Прокурорски надзор върху прилагането на законодателството в областта на жилищно-комуналните услуги при управлението на жилищни сгради. Прокурорски надзор в жилищния сектор Прокурорска проверка в жилищния сектор

Проблемите с прилагането на жилищното законодателство бяха отбелязани и в рамките на тържественото събитие, посветено на 295-ата годишнина от образуването на Прокуратурата на Руската федерация. Главният прокурор на Руската федерация Юрий Яковлевич Чайка посочи, че през изминалата 2016 г. ценообразуването на жилищно-комуналните услуги, прилагането на законите за прилагане и спазване на правата и свободите на някои социално незащитени категории граждани 1 са били до голяма степен контролирани.

На тържественото събрание с участието на президента на Руската федерация Ю.Я. Чайка отбеляза: „И днес руската прокуратура е добре координиран екип от съмишленици, способни да решават отговорни държавни задачи“.

За изпълнение на целите и задачите, които стоят пред органите на прокуратурата, важно място заема правилната организация на тяхната дейност.

В.Г. Бесарабов определя организацията на работата на прокуратурата като „навременното поставяне на задачи за екипа и всеки служител, правилното разполагане на членовете му в различни области на работа, както и ефективното управление на този екип, за да се гарантира нейната дейност като единен съгласуван механизъм".

Посочено определениенай-пълно разкрива съдържанието на организацията на труда и нейните елементи. Организацията на прокурорския надзор върху прилагането на жилищното законодателство също се характеризира с горните характеристики и като цяло може да се разглежда като набор от взаимосвързани мерки, предприети от упълномощени прокурори, насочени към най-ефективно отстраняване на нарушенията на жилищното законодателство и жилищните права на гражданите, тяхното осигуряване, както и подобряване на качеството и ефективността на текущите прокурорски проверки и предприетите мерки от прокурорската реакция.

Централното място в организацията на прокурорския надзор заема правилното и ефективно разпределение на задълженията в зависимост от обективни (обемът на извършената работа и времето, изразходвано за нейното изпълнение) и субективни (способност за работа, отношение към извършената работа) фактори. , информационно-аналитична работа и планиране.

На ниво Генерална прокуратура на Руската федерация и прокуратурите на съставните образувания на Руската федерация се създават отдели и отдели за наблюдение на прилагането на законите, включително надзор върху прилагането на жилищното законодателство. И така, в системата на Генералната прокуратура на Руската федерация има Главна дирекция за надзор върху изпълнението на федералното законодателство, която, наред с други, включва и Дирекция за надзор на спазването на правата и свободите на гражданите, дирекция за надзор на изпълнението на законодателството в икономическата сфера. В структурата на прокуратурата на Саратовска област има отдел за надзор върху изпълнението на законите в областта на икономиката и законодателството в областта на околната среда; Отдел за надзор на законосъобразността на правните актове и изпълнението на законите в социалната сферадруги.

В повечето районни (градски, междуокръжни) прокуратури няма отделни поделения, задълженията на служителите се определят със заповед или заповед на главния прокурор за разпределението на задълженията. Трябва да се има предвид, че жилищното законодателство е много обемно и сложно, поради което отговорността за надзора върху неговото прилагане и спазването на жилищните права на гражданите трябва да се възложи на професионално обучен квалифициран персонал.

важно мястоПри организирането на работата на прокуратурата информационните и аналитичните дейности са заети от информационно-аналитични дейности, които са постоянен и непрекъснат процес, включително идентифициране на източници на информация, които могат да съдържат информация за престъпления, събиране, отчитане и натрупване, анализ на получената информация, както и разработване и формулиране на изводи за вземане на управленски решения.

Провеждането на информационно-аналитичната работа се извършва в две направления: външно (събиране и отчитане на информация за състоянието на законосъобразността като цяло, идваща от надзорни органи) и вътрешна (информация, получена в резултат на осъществяването на фактически прокурорски надзор , например материали от предишни проверки, доклади и др.).

Източниците на информация, получени от прокуратурата, са посочени в т. 6 от заповедта Министър на правосъдиетоот 7 декември 2007 г. № 195 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите, спазването на правата и свободите на човека и гражданина”. Те включват: жалби от граждани, длъжностни лица, съобщения в медиите (наричани по-долу медии), както и материали от граждански, арбитражни, административни и наказателни дела, резултати от статистически анализ, материали от прокурорска и правоприлагаща практика. Този списък не е изчерпателен, следователно могат да се използват други източници за получаване на необходимата информация.

За правилното организиране на информационно-аналитичните дейности във всяка прокуратура е необходимо да се организира систематично получаване на регулаторни правни актове на регионално и местно ниво (например веднъж месечно или на тримесечие). Такава работа ще позволи своевременно да се идентифицират несъответствията на приетите актове с изискванията на законодателството, както и корупционни фактори, ако има такива.

Голям блок информация за нарушения на жилищното законодателство се съдържа в жалбите, получени от прокуратурата. Така например през първата половина на 2016 г. прокуратурата на Калининградска област е получила 17 329 жалби (което е с 2,6% повече в сравнение с предходната година). Повече от половината от постъпилите жалби се отнасят до прилагането на законите и законосъобразността на правните актове, сред които централно място заемат въпросите в областта на жилищно-комуналните услуги.

През същия период прокуратурата на Ставрополския край е получила 37 669 жалби, 7% от които са жалби за нарушения на законодателството в жилищния сектор.

За висококачествена информационна и аналитична дейност е необходимо внимателно да се анализират входящите заявления, да се идентифицират проблемите в дейността на поднадзорните обекти в тази област на надзор, за да се определят допълнително приоритетните области на дейност и да се подобри прокурорският надзор.

Важна роля играе информацията, идваща от регулаторните органи (органи, упражняващи държавен жилищен надзор и общински жилищен контрол, в по-голямата си част това са държавни жилищни инспекции, действащи във всеки субект на Руската федерация), както и от статистически органи. Въз основа на получените данни прокурорът проверява дейността на самите контролни органи, а също така определя предстоящите проверки. Освен това, подобно взаимодействие ще позволи по-ясно да се разграничат дейностите на контролните органи и органите на прокуратурата, като се предотврати тяхното заместване.

Цялата информация, получена от прокуратурата, трябва да бъде подложена на строг анализ и подбор. Във висшите прокуратури такива задължения обикновено се възлагат на съответните структурни звена, в районните (градски, междуокръжни) прокуратури, последните липсват и следователно тази работа пада върху плещите на всички служители. Следователно, за най-пълното консолидиране на такова задължение е необходимо да се измени Федералния закон на Руската федерация от 17 януари 1992 г. № 2202-1 „За прокуратурата Руска федерация» осигуряване на изпълнението информационни и аналитичниработи в без провалвсички прокуратури, включени в системата на прокуратурите на Руската федерация.

Планирането допринася за координирано и ясно осъществяване на прокурорския надзор върху прилагането на жилищното законодателство.

Планирането на работата в прокуратурата е решение на въпроси относно последователността и времето на изпълнение на комплекса или определени видоверабота, като се вземат предвид наличните възможности (персонал, материал и др.) с цел постигане на желания резултат.

Мерките за надзор върху прилагането на жилищното законодателство могат да бъдат предвидени в отделни параграфи в работния план на прокуратурата като цяло, който обикновено се изготвя за шест месеца. Няма самостоятелни планове, посветени на надзора върху прилагането на жилищното законодателство, следователно в този случай голямо значениеимат индивидуални планове, съставени от служители на прокуратурата, упълномощени да упражняват надзор в областта на жилищни отношения.

Като цяло трябва да се отбележи, че осъществяването на прокурорски надзор върху прилагането на жилищното законодателство изисква много време и организационни разходи. Тези елементи не изчерпват цялото съдържание на организацията на работата в прокуратурата, а определят ядрото на тази дейност. Само добре координиран механизъм за функциониране на прокуратурата ще направи възможно пълното прилагане на законите, както и спазването на жилищните права на гражданите.

Халзринов G.S.

FSBEI HE "Саратовска държавна юридическа академия" Ръководител: к.ю.н., доцент E.S. Курохтин

За да се осигури правилната организация от прокуратурата на Руската федерация на надзора върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор, като се ръководи от член 17 федерален закон„От прокуратурата на Руската федерация) нареждам:

1. На заместник-главния прокурор на Руската федерация, ръководителите на главните управления и отдела на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, еквивалентни военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури:

1.1. Надзорът върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор се счита за един от приоритетни областипрокурорска дейност. Прилагайте го цялостно и публично, в сътрудничество с властите държавна власти местно управление, правоприлагане и контрол надзорни органи, обществени организации.

1.2. Последователно и упорито да използва предоставените правомощия за защита правата на гражданите, обществеността и обществени интереси, борбата с престъпността и корупцията, като се търси реалното отстраняване на констатираните нарушения.

1.3. При планирането, организирането и извършването на надзорни дейности се изхожда от принципа за недопустимост на заместване на функциите на контролни (надзорни) органи, както и създаване на пречки пред законната дейност на икономическите субекти.

2. Прокурори на съставни образувания на Руската федерация, приравнени към тях военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури:

2.1. Съсредоточете усилията си върху организирането на надзор за навременното откриване и реално отстраняване на нарушенията на правата на гражданите в жилищно-комуналния сектор; пълнотата на изпълнението на мерките за презаселване на населението от спешни жилища, основен ремонт жилищни сгради; харчене Париразпределени за тези цели; осигуряване на законност в процеса на управление на жилищния фонд, включително при лицензиране на такива дейности.

Оценете пълнотата на упражняването на правомощията си за навременен контрол върху получаването наемни плащанияза ползване на жилищно- комунални услуги и изпълнение на условията на концесионните договори.

2.3. Организирайте анализа на информация, характеризираща състоянието на правото в жилищно-комуналния сектор, като активно използвате информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" за това. За установяване на факти на масови нарушения на правата на гражданите, установяване на ефективно взаимодействие с обществените сдружения на контролираната територия.

Когато оценявате легитимността на решенията за определяне на тарифи за комунални услуги и стандарти за тяхното потребление, организирайте в необходими случаипроверка на надеждността и пълнотата на информацията, предоставена от стопанските субекти на органите за тарифно регулиране, както и правилността на използваната от тези органи методология и валидността на техните изчисления.

2.5. дай Специално вниманиепълнотата на изпълнение от органите на юридическите лица, стопанските субекти на техните задължения по отношение на навременното предоставяне комунални услуги добро качество, експлоатация, ремонт и поддръжка на жилищния фонд, инженерната инфраструктура, доставка и доставка на горивни и енергийни ресурси, включително и в обл. Далечния севери свързани области.

Реагирайте незабавно на всички факти за извънредни ситуации и други спешни случаив жилищни и комунални обекти, което е довело до груби нарушения на правата на потребителите.

2.6. Предотвратяване на нарушения от организации на жилищно-комуналния сектор на изискванията на законите, свързани с лицензирането на определени видове дейности, несъстоятелност, разкриване на информация за тяхната работа, осъществяване на инвестиции и производствени програми, провеждане на състезателни процедури и участие в тях.

2.7. Дайте фундаментална оценка на бездействието и неправилното изпълнение от надзорните и контролните органи на техните правомощия при изпълнение на планови и извънпланови мерки в жилищно-комуналния сектор, непредприемането на мерки за безусловно и навременно установяване и отстраняване на нарушения на закона. и да подведе виновниците пред съда.

2.8. За установяване и спиране на незаконните посегателства върху средствата на гражданите и бюджетите на всички нива, държавни и общински активи, обща собственостжилищни сгради, за предотвратяване на случаи на злоупотреба с тях и друго незаконно използване.

Вземете мерки в рамките на предоставените правомощия, за да принудите организациите на жилищно-комунални услуги, органи на публичноправни субекти да намалят размера на дълга към компаниите за доставка на ресурси, да преизчисляват и връщат неоснователно начислени плащания на населението.

2.9. Осигуряване на ефективен надзор за борба с корупцията в дейността на държавните и общински служители, отговарящи за жилищно-комуналните услуги, държавни ръководители и общински предприятиядействащи в тази област. Идентифицирайте незабавно случаите на несъответствие установени забрании ограничения, неправомерно предоставяне на преференции и облаги на стопански субекти. Отговаряйте по принцип на фактите за непредприемане на мерки за предотвратяване и разрешаване на конфликти на интереси.

2.10. Предприемане на комплексни мерки от координиращ и надзорен характер, за да се активизира работата на правоприлагащите органи за идентифициране и пресичане на престъпленията в жилищно-комуналния сектор, особено по отношение на неправомерното използване на бюджетни средства, средства на гражданите, както и извършени деяния от организиран престъпни групи, с участието на свързани структури и еднодневни фирми.

Осигурява правилен надзор на разследването, провеждането на следствени и оперативно-издирвателни дейности при разглеждане на доклади и разследване на престъпления от тази категория, вземане на мерки за компенсиране на причинените от тях щети. Да поеме под особен контрол воденето на оперативно счетоводство и съответните натрупващо-наблюдателни производства.

Търсете незабавно елиминиране установени нарушенияпризна правоприлаганев хода на тези дейности, и привличане на виновните длъжностни лица пред съда.

2.11. Използвайте своевременно правомощията да се обърнете към съда по граждански, арбитражни и административни дела процесуално право, както и в съответствие с част 3 на чл.44 от Наказателното процесуален кодексРуската федерация, като обръща специално внимание на въпросите за обезщетение за щети, причинени от престъпления на държавата.

3. До отделите на Генералната прокуратура на Руската федерация във федералните окръзи:

3.1. Контролира прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор от федералните органи Изпълнителна власт, надзорни и контролни органи в областта, териториални органифедерален правителствени агенцииопределени от главния прокурор на Руската федерация.

3.2. Организира и контролира, с предоставянето на необходимата практическа и методическа помощ, дейността на прокуратурите на съставните образувания на Руската федерация за надзор върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор, включително гарантиране на правата на гражданите да получават жилищно-комунални услуги. Осигурете взаимодействието на подчинените прокуратури с отделите на Росфинмониторинг и Ростехнадзор в областта.

3.3. При упражняване на предоставените правомощия да се съсредоточи специално внимание върху подготовката за отоплителния сезон, осигуряване на непрекъснатото му преминаване, осигуряване на населението с топлинна, електрическа и други видове комунални ресурси и услуги, навременни плащания за тях, регулиране на тарифите и ликвидация на аварийно жилище.

3.4. Допринесе за повишаване на ефективността на работата на прокурорите при координиране на дейността на правоприлагащите и контролно-надзорните органи при идентифициране и пресичане на престъпления и престъпления в тази област на правоотношенията.

4. На Главна дирекция за надзор върху изпълнението на федералното законодателство, в сътрудничество със заинтересовани подразделения на Генералната прокуратура на Руската федерация:

4.1. Контролира прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор от централните служби федерални органиИзпълнителна власт.

4.2. Системно анализирайте състоянието на законността в жилищно-комуналния сектор, изучавайте прокурорски и други правоприлагаща практика, определяне на реални проблемиизпълнение върху федерално нивода правят предложения за тяхното уреждане.

4.3. Да предоставя практическа и методическа помощ на прокурори от съставни образувания на Руската федерация и приравнени към тях прокурори от специализирани прокуратури при организиране на прокурорски надзор върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор.

5. Главна дирекция за надзор на разследването, дирекция за надзор на провеждането на дознателната и оперативно-издирвателната дейност, дирекция за надзор по разследване на особено важни дела, дирекция за методическо и аналитично осигуряване на надзора на процесуална дейносттела предварително разследванеи оперативно-издирвателна дейност за усъвършенстване на практиката на прокурорския надзор върху прилагането на законите по досъдебна фазанаказателни производства в жилищно-битовия сектор, включително при регистриране, регистриране и разрешаване на сигнали за престъпления, провеждане на оперативно-издирвателни мерки и разследване на наказателни дела.

6. Отделът за надзор по прилагането на антикорупционното законодателство да осъществява контрол върху дейността на по-ниските прокуратури в областта на надзора по прилагането на законите за противодействие на корупцията в жилищно-комуналния сектор.

7. До Главна наказателно-съдебна дирекция и дирекция за осигуряване участието на прокурорите в граждански и арбитражен процесв рамките на предоставените правомощия да анализира практиката на поддържане обществено обвинение, участие в граждански, административни и арбитражни процеси.

8. Главната военна прокуратура осигурява постоянен надзор за стриктното изпълнение от органите на военното командване и управление, военните длъжностни лица, лидери специализирани организацииМинистерството на отбраната на Русия, други войски, военни формирования и органи отговарят на изискванията на законите, регулиращи жилищно-комуналния сектор.

11. Да наложи контрол върху изпълнението на тази заповед на заместниците на главния прокурор на Руската федерация в областите на дейност.

Изпратете заповедта до заместниците на главния прокурор на Руската федерация, ръководителите на главните отдели и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, военните прокурори, приравнени към тях и прокурори от други специализирани прокуратури, които ще доведат съдържанието му до вниманието на подчинените служители.

Преглед на документа

Установено е, че надзорът върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор трябва да стане една от приоритетните области на работа на прокурорите.

Бяха дадени инструкции на прокурорите на регионите, приравнените към тях военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури, отдели във федерални окръзи и други подразделения на Генералната прокуратура на Русия.

Резултатите от прокурорския надзор върху прилагането на законодателството в областта на жилищно-комуналните услуги на територията на Юж. федерален окръгсвидетелстват за нарастващото влияние на прокуратурата върху състоянието на закона и спазването на правата на гражданите в тази област.
Мерките за реакция, предприети от прокурорите, допринесоха за по-ефективно прилагане на държавните и общински програминасочени към развитие на жилищното строителство и комуналните услуги, укрепване на върховенството на закона при управлението на финансовите ресурси, включени в сектора на жилищно-комуналните услуги, и засилване на дейността на контролните и надзорните органи.
Общо прокурорите в областта за 2014 г. и първото полугодие на 2015 г. са разкрили над 37,1 хил. нарушения на закона в областта на жилищно-комуналните услуги. За отстраняването им са подадени повече от 9,3 хиляди искания, подадени са повече от 1,1 хиляди протеста, около 3 хиляди молби са подадени в съда. По инициатива на прокурорите административна отговорностпривлече почти 5 хиляди души. По материалите от прокурорски проверки са образувани 140 наказателни дела.
В същото време проблемите със значителното обезценяване на жилищния фонд и комуналната инфраструктура и нарастването на дълговете на организациите за жилищно-комунални услуги към доставчиците на енергия не са разрешени. Все още има много злоупотреби, свързани с разпореждането с финанси и друго имущество на тези организации.
Един от най-належащите проблеми в регионите на Южния федерален окръг е осигуряването на върховенство на закона при преместване на граждани от авариен жилищен фонд. Прокурорите редовно разкриват факти за нарушаване на сроковете и параметрите на изпълнение на дейностите по съответните регионални целеви програми. Клиенти и изпълнители на общински договори за доставка или строителство на жилища за презаселване на граждани в ситуация, при която няма подходящ контрол от местните власти, както и при бездействието на регионалните власти, които са координатори на тези програми, често неправилно изпълняват техните задължения. В резултат на това мерките за презаселване на спешни къщи се отлагат за следващите години. В някои случаи, поради нарушаване на задължително Технически изискванияпостроени жилища не осигуряват благоприятни и безопасни условияпребиваване на мигранти.
В същото време прокурорската реакция се извършва основно след нарушение на закона, когато сроковете за изпълнение на мерките за презаселване на граждани вече са нарушени или гражданите вече са настанени в жилища с незадоволително качество. В тази връзка е особено важно да се осигури проактивен характер на прокурорския надзор в тази област. Това се улеснява от организирането на навременното получаване от прокуратурата и правилния анализ на информация за предстоящи нарушения на закона.
Положителни резултати се получават от мониторинга на интернет сайтове, съдържащи информация за подаване на поръчки за закупуване и строителство на жилища за презаселване на граждани, сключване на съответните общински договори и тяхното изпълнение. Според резултатите от такъв мониторинг прокурорите в областта разкриха нарушения на закона при закупуване на апартаменти или работа по изграждане на жилища за общински нужди, случаи на неправомерно заключение допълнителни споразуменияотносно удължаване на сроковете за изпълнение на такива общински договори, забавяне на изпълнението от изпълнители на определени етапи на работа. Това даде възможност да се предотврати сключването на незаконни общински договори, забавянето на преселването на граждани, както и да се коригира навреме работата на органите, отговорни за прилагането на съответните мерки.
Така ръководителят на администрацията на град Волгоград, във връзка с неспазването на сроковете за прехвърляне на средства на предприемачи за строителство на къщи, установени с общински договори, беше предупреден от прокуратурата на град Волгоград за недопустимост на нарушаване на закона. В резултат на това органът на местното самоуправление е предприел мерки за своевременно изпълнение на мерките за преселване на граждани от спешни жилища.
Не по-малко остър за регионите на Южния федерален окръг, както и за други субекти на федерацията, е проблемът с натрупването на дългове към доставчици на енергия от организации, занимаващи се с жилищно-комуналния сектор. Така през миналата година, поради наличието на такива дългове, топлоснабдителните организации са извършили случаи на незаконосъобразно ограничаване на топлоснабдяването и топла водасъвестни потребители в Краснодарския край, Волгоград и Ростовски региони. Според изявленията и искове на прокурорите доставката на комунални ресурси е възобновена.
Например, LLC Gazprom Mezhregiongaz Rostov-on-Don през април 2014 г. ограничи доставката на газ до котелните на MUP Taganrogenergo, позовавайки се на това, че последният има дълг за консумирания газ, което доведе до прекъсване на връзката на 17 жилищни сгради и 3 домове за сираци от топла вода.градини. По дело на прокуратурата на град Таганрог съдът призна действията на газоснабдителната организация и общинското предприятие за незаконни, подаването на топла вода беше възстановено.
За да се предотвратят подобни факти, е необходимо своевременно да се установят причините за нарастването на задълженията на комуналните услуги и да се поиска тяхното отстраняване. В повечето случаи това са грешна организация. производствени дейностипредприятия, неефективно използване на материалните ресурси, както и неправилно провеждане на рекламационна работа с потребителите. Тези пропуски обаче, ако не са свързани с незаконно разпореждане със средства и имущество на организациите, лежат в плоскостта на тяхната финансово-стопанска дейност, което поставя проблема за определяне на границите на прокурорската намеса.
Изглежда, че ако говорим за организации от жилищно-комуналния сектор, базирани на държавата или общинска формаимущество, - държавни и общински предприятия, е необходимо да се прецени изпълнението от техните ръководители на изискванията на чл. 25 от Федералния закон от 14 ноември 2002 г. N 161-FZ "За държавните и общинските унитарни предприятия", като налага на съответните лица задължението да действат в интересите на унитарното предприятие добросъвестно и разумно. В същото време държавните органи или органите на местното самоуправление, като собственици на имоти, трябва да бъдат задължени да упражняват правилно правомощията си за контрол върху дейността на унитарните предприятия и използването по предназначение и безопасността на имуществото им, предвидени в чл. . Изкуство. 20 и 26 от посочения федерален закон.
Например прокурорът Волгоградска областбеше установено, че ръководителят на общинското унитарно предприятие "Волгоградски комунални услуги", което има дълг към доставчици на ресурси в размер на 3 милиарда рубли. въз основа на резултатите от разглеждането в регионалните арбитражен съдна дела за събиране на задължения от управляващи организации за доставените комунални услуги, в нарушение на горните норми, сключили приятелски споразумения за разсрочено плащане за изпълнение на тези задължения за 2 - 2,5 години. Администрацията на град Волгоград от своя страна даде инструкции на ръководството на предприятието, което противоречи на икономическите му интереси, да не изпраща изпълнителни документипо събиране на задължения за изпълнение в службата съдебни изпълнители. Въз основа на резултатите от разглеждането на становищата на районната прокуратура до ръководителя на предприятието и до началника на общината са предприети мерки за отстраняване на нарушенията на закона. Освен това, разследващ органвъз основа на материали, изпратени от прокурора в съответствие с параграф 2 ч. 2 чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се извършва одит за решаване на въпроса за наказателно преследване на длъжностни лица от градската администрация и Общинското унитарно предприятие "Комунални услуги в Волгоград", което позволи образуването на такъв значителен дълг от предприятието.
Сериозна заплаха за непрекъснатото предоставяне на качествени обществени услуги на гражданите е и зарутването инженерни мрежии оборудване, експлоатирано от организации от жилищно- комуналния сектор, неизпълнение на необходимите мерки за тяхната модернизация.
Разпространена форма на надзорна дейност в тази област е осъществяването на съвместно с властите държавен контроли надзор на проверките по прилагането на законодателството в промишлеността, Пожарна безопасност, законодателство за санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението и др. В резултат на такива одити, често във връзка с организации, които не са осигурили съответствие задължителни изискванияв тези области се прилага такава мярка за отговор като образуване на дело за административно нарушение.
В същото време изискването на параграф 13 от Заповедта на главния прокурор на Руската федерация от 7 декември 2007 г. N 195 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите, спазването на правата и свободите на човека и гражданин" относно необходимостта от оценка на възможните негативни последици от изпълнението на изискванията на прокурора не винаги се спазва. По-специално, прокурорите не отчитат, че плащането на хиляди глоби, наложени от организации, ще отклони средствата, необходими за привеждане на тези съоръжения в надлежно състояние. В тази връзка е необходимо да се предприеме балансиран подход към решаването на въпроса за избора на мерки за реагиране по отношение на тези организации, предотвратявайки подобни негативни последициза потребители на комунални ресурси, като например забавяне на началото на отоплителния сезон в жилищния фонд и в социалните обекти.

ПРОКУРОРСКИ НАДЗОР ЗА Спазване на жилищните права на гражданите В СФЕРАТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ЖИЛИЩНИ СГРАДИ

Кадунова Екатерина Николаевна

Студент 5-та година, Юридически факултет, Вятски държавен университет, Руска федерация, Киров

Ложкина Татяна Евгениевна

Научен ръководител, старши преподавател, катедра по държавни и правни дисциплини Юридически факултет VyatGGU, Руска федерация, Киров

Проблемите в областта на жилищните и комуналните услуги са от значение за по-голямата част руски граждани. Към днешна дата областта на жилищните правоотношения е най-проблематична.

През последните десет години се осъществиха икономически процеси и законодателни промени, допринесе за това, че да замени общинския унитарни предприятияСтотици управляващи дружества и сдружения на собственици дойдоха да управляват жилищно-комуналните услуги, които преди това функционираха при местните власти, много от които нямаха нито практически, нито теоретичен опит в управлението на жилищно-комуналния комплекс и неговите ресурси.

Управлението на жилищна сграда предполага координиране на действията на собствениците на апартаменти при вземане на решения относно управлението. А управлението изисква висока правна култура. Често, обща срещана собствениците се състои от непознати собственици, което усложнява решаването на важни въпроси.

В началния етап тази тенденция беше игнорирана от държавните контролни органи. Ето защо днес има толкова много проблеми в тази област.

Предметът на прокурорския надзор в областта на жилищните права на гражданите се определя, както следва: надзор за спазване на конституционни праваграждани за жилище, надзор върху изпълнението на норм Жилищен кодекс, други закони на всички надзорни органи на федералната изпълнителна власт, законодателни (представителни) и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, регулаторни органи, жилищни организации, които управляват, поддържат и управляват жилищния фонд, както и за съответствие с Конституцията и законите на подзаконовите и правните актове, издадени от тези органи и техните длъжностни лица.

През 2014 г. органите на прокуратурата Кировска областпри прилагане на надзорни мерки за зачитане на правата на гражданите в областта на жилищно-комуналните услуги (наричани по-нататък - жилищно-комунални услуги) са разкрити 7446 нарушения на закона, подадени са 137 протеста, подадени са 507 заявления, 988 заявления са изпратени до в съдилищата са образувани 302 дела административни нарушения, обявени са 487 предупреждения. Въз основа на резултатите от разглеждане на актове за реагиране 311 длъжностни лица са привлечени към дисциплинарна отговорност, 229 нарушители са привлечени към административна отговорност.

Трябва да се отбележи, че прокурорският надзор върху прилагането на жилищното законодателство се осъществява в няколко направления: мерки за прокурорски отговор на молби и жалби от граждани, надзор върху дейността на управляващи организации и сдружения на собственици на жилища (наричани по-долу HOA), надзор на изпълнението от местните власти на контролни правомощия в жилищния сектор, надзор върху дейността на регулаторните органи.

Нека разгледаме всяка посока.

Всяка година Кировската прокуратура получава повече от десет хиляди жалби от граждани за нарушения на жилищните права. Напоследък в много субекти бяха създадени временни приемни на Генералната прокуратура на Руската федерация за жилищно-комунални услуги, към които се обърнаха голям брой граждани, които смятат, че техните жилищни права са нарушени. В резултат на дейността на такива приемни, масови нарушения на правата на жителите на жилищни сгради при заплащане на изразходвани комунални ресурси, некачествено и ненавременно предоставяне на жилищни и комунални услуги, неизпълнение на задълженията на жилищно-комуналните организации за поддържане на общото имущество на жилищни сгради и навсякъде бяха разкрити други нарушения.

Поради ниското ниво на правна култура опитите на гражданин да защити самостоятелно своите жилищни права не винаги дават резултати.

И така, жители на един жилищен блокса завели дело с искане договорът за управление на къщата да бъде обявен за недействителен, тъй като не са участвали в избора на управляващо дружество. Съдът обаче отказва да удовлетвори исковете, позовавайки се на факта, че протоколът за задочно гласуване на наематели, въз основа на който е сключен договорът, не е оспорен, въпреки че наемателите не са знаели за съществуването му. Резидентите извършваха и месечни плащания според разписките на управляващото дружество. Към договора е приложен регистър на собствениците на жилищни помещения, които са го подписали. Следователно споразумението е в съответствие с всички правни изисквания. Касационна жалбасъщо не донесе резултат.

Ако не могат сами да защитят правата си, гражданите се обръщат към прокуратурата. И тук обаче има проблем. Гражданите могат да подават молби в прокуратурата колективно и индивидуално.

Ако прокурорът прецени, че HOA или Управляващо дружествонарушава правата на гражданин, той се обръща към съда от името на гражданина. Случва се обаче съдът да откаже да приеме исковата молба, ако е подадена в интерес на един собственик на жилище в къща въз основа на член 45 от Гражданския процесуален кодекс. В съответствие с този член прокурорът може да се обърне към съда с искова молба в интерес на лице само при условие, че лицето не може самостоятелно да се обърне към съда на добра причина(по здравословни причини, поради възраст, поради неработоспособност и др.). По този начин прокурорът не винаги може да защити правата на гражданин, който няма посочените по-горе основателни причини.

Надзорът върху дейността на управляващите организации и ТСЖ се осъществява както под формата на получаване на жалби от граждани, така и под формата на планови прокурорски проверки. Има обаче и извънпланови проверки, които се извършват от прокуратурата във връзка с получен сигнал за извършено нарушение и в случаите, когато проверката е спешна (например незаконно изключване от системите за топлоснабдяване през зимата).

Най-често мярката за реакция на прокурора към установеното престъпление е предупреждение или представяне. Както и в случай на жалби от граждани, прокурорът може да се обърне към съда с иск за ликвидация на HOAили управляващата организация, ако нарушението е грубо и непоправимо.

Прокуратурата наблюдава и дейността на местната власт в областта на жилищното право.

За да се гарантира, че управленските организации спазват задължителните изисквания, законоустановен, Федерален закон от 25 юни 2012 г. № 93-FZ „За изменения на някои законодателни актовена Руската федерация по въпросите на държавния контрол (надзор) и общинския контрол“, беше въведена институцията за общински жилищен контрол. Изглежда, че броят на нарушенията трябваше да намалее, тъй като се появи нов вид контрол, но това не се случи.

Значителен брой нарушения се извършват от местните власти при осъществяване на нормотворческа дейност. През 2012 г. прокурорите са разкрили 789 незаконни акта, срещу които са внесени 787 протеста. От тях 656 са свързани с действащото законодателство. Най-честата причина за оспорване на нормативни правни актове е превишението на компетентността при приемането на тарифите, неспазването на началото и края на отоплителния период.

Съгласно член 165 от Жилищния кодекс, местната власт, въз основа на искане на собствениците на помещенията, организира одит на дейността на управляващата организация в рамките на пет дни. Ако резултатите от одита разкрият несъответствие управляваща организацияот условията на договора за управление на жилищна сграда, местната власт, не по-късно от петнадесет дни от датата на съответното заявление, свиква събрание на собствениците на помещенията в тази къща за решаване на въпроси за прекратяване на договора с такава управляваща организация и избор на нова управляваща организация или промяна на метода на управление на тази къща. Ако собствениците не могат да избират как да управляват къщата през годината, местната власт открит конкурсза избор на управляваща организация.

V подобни ситуациии се случват нарушения. Органът на местното самоуправление сключва споразумение без търг, нарушавайки правата на собствениците и жилищното законодателство. След като разкри това нарушение в резултат на прокурорската проверка, прокурорът завежда дело искова молбаотносно признаването на сделката за недействителна и прилагането на последиците от нищожността на нищожната сделка. Също така, при сключване на споразумение с управляваща организация или създаване на HOA, решенията на срещите на собствениците на жилища могат да бъдат фалшифицирани, подписите на жителите на къщата могат да бъдат фалшифицирани.

Като се има предвид, че неговите жилищни права са нарушени, гражданин може да подаде молба до държавния орган за жилищен надзор, а именно държавата жилищна инспекция, а след това инспекторатът трябва да защити правата му, може би в съдебен ред. Според информация от правителството на Кировска област, броят на молбите на гражданите до Държавната жилищна инспекция на Кировска област бързо нараства. Съответно тежестта върху този регулаторен орган се увеличава и това затруднява защитата на нарушените права на гражданите.

По този начин може да се заключи, че нарушаването на жилищните права на гражданите при управлението на жилищна сграда е сложен проблем, който изисква съвместните усилия на прокуратурата, държавните органи, местното самоуправление и държавния жилищен надзор за разрешаването му. .

Прокуратурата не замества контролните правомощия на горепосочените органи и не ги дублира. Работи съвместно с тези органи, като използва резултатите от техните проверки и други данни.

Въз основа на резултатите от дългогодишната прокурорска практика може да се заключи, че всички нарушения в областта на жилищното право имат системен, повтарящ се характер, независимо от нивото, на което са извършени.

Обобщавайки, трябва да се отбележи, че горепосочените органи имат добре дефинирани правомощия за контрол на жилищния сектор, правомощията на прокурора често съвпадат с тези правомощия. Считам, че прокуратурата трябва да се съсредоточи върху контрола върху държавните органи, местното самоуправление, по отношение на упражняването на контрол върху жилищния сектор, и органите за държавния жилищен надзор. В крайна сметка в началото жалбите на гражданите идват точно до местните власти и органите за жилищен надзор, оставайки там без внимание.

Неизпълнението на задълженията на тези органи, игнорирането на жалбите на гражданите води до извършване на нарушения в жилищния сектор. Според мен ролята на прокурорския надзор трябва да бъде да наблюдава прилагането на закона от регулаторните органи, а не директно от управляващи организации и сдружения на собственици. Особено внимание трябва да се обърне на изпълнението на задълженията им за идентифициране и отстраняване на нарушения в областта на управлението жилищни сгради.

Библиография:

Викторов И.С. Организация на работата на прокурора за надзор върху изпълнението на жилищното законодателство [Текст] / И.С. Викторов // Жилищно право. - 2007. - No 2. - С. 27-30.
Жилищният кодекс на Руската федерация: Федер. Закон от 29 декември 2004 г. № 188-FZ (с измененията от 21 юли 2014 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2005. - No 1 (Част 1). - Изкуство. 14. [Електронен ресурс] – Режим на достъп: [ConsultantPlus].
Метелина В.Г. Относно организацията на надзора върху прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги: реч на прокурора Република Чуваш[Текст] / В.Г. Метелина // Прокурор. - 2013. - No 2. - С. 24-29.
Podlasenko O.A. Защита на правата на гражданите - собственици на помещения в жилищни сгради [Текст] / O.A. Подласенко // Законност. - 2012. - бр. 7. - С. 39-43.
Прокуратура на Кировска област. Новини: официален сайт. [Електронен ресурс] - Режим на достъп. - URL: http://www.prokuratura-kirov.ru/news/detail.php?ID=8882
Рижов А. Създаване на система за подпомагане на собствениците на помещения при упражняване на правомощията им за управление на жилищни сгради [Текст] / А. Рижов // Жилищно право. - 2011. - бр. 10. - С. 43-50.

ГЕНЕРАЛНА ПРОКУРАТУРА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Относно организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор

За да се осигури подходяща организация от прокуратурата на Руската федерация на надзора върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор, като се ръководи от член 17 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация",

Заповядвам:

1. Заместници на главния прокурор на Руската федерация, ръководители на главни отдели и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурори на съставни образувания на Руската федерация, еквивалентни военни прокурори и прокурори на други специализирани прокуратури:

1.1. Надзорът върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор трябва да се счита за една от приоритетните области на прокурорската дейност. Да го прилага комплексно и публично, в сътрудничество с държавните органи и местното самоуправление, правоприлагащите и контролно-надзорните органи, обществените организации.

1.2. Последователно и упорито да използва предоставените правомощия за защита правата на гражданите, обществените и държавни интереси, борба с престъпността и корупцията, като постига реално отстраняване на констатираните нарушения.

1.3. При планирането, организирането и извършването на надзорни дейности се изхожда от принципа за недопустимост на заместване на функциите на контролните органи (надзор, както и създаване на пречки пред законната дейност на икономическите субекти.

2.1. Съсредоточете усилията си върху организирането на надзор за навременното откриване и реално отстраняване на нарушенията на правата на гражданите в жилищно-комуналния сектор; пълнотата на изпълнението на мерките за преселване на населението от спешни жилища, основен ремонт на жилищни сгради; харчене на пари, отпуснати за тези цели; осигуряване на законност в процеса на управление на жилищния фонд, включително при лицензиране на такива дейности.

2.2. Предприема комплексни мерки за пресичане на злоупотреби и нарушения от страна на упълномощени публичноправни лица, контролни и надзорни органи и техните длъжностни лица; обезщетение от виновните за причинените вреди на граждани и бюджети на всички нива.

Оценете пълнотата на упражняването на правомощията си за своевременен контрол върху получаването на наемни плащания за ползване на жилищно-комунални услуги и изпълнението на условията на концесионните договори.

2.4. Използвайте наличните правомощия за участие в разработването и приемането на нормативни правни актове, регулиращи правоотношенията в жилищно-комуналния сектор. Реагирайте своевременно при неспазване на законите на тези актове и техните проекти, наличието на корупционни фактори в тях.

При оценка на легитимността на решенията за определяне на тарифи за комунални услуги и стандарти за тяхното потребление, организирайте, ако е необходимо, проверка на надеждността и пълнотата на информацията, предоставена от икономическите субекти на органите за тарифно регулиране, както и правилността на методологията използвани от тези органи и валидността на техните изчисления.

2.5. Обърнете специално внимание на пълнотата на изпълнението от органите на юридическите лица, стопанските субекти на техните задължения по отношение на навременното предоставяне на обществени услуги с подходящо качество, експлоатация, ремонт и поддръжка на жилищния фонд, инженерната инфраструктура, доставките и доставка на горивни и енергийни ресурси, включително до регионите на Далечния север и областите, свързани с тях.

Незабавно реагирайте на всички факти на аварийни и други извънредни ситуации в жилищни и комунални обекти, които са довели до груби нарушения на правата на потребителите.

2.6. Предотвратяване на нарушения от организации на жилищно-комуналния сектор на изискванията на законите относно лицензирането на определени видове дейности, несъстоятелност, разкриване на информация за тяхната работа, изпълнение на инвестиционни и производствени програми, провеждане на конкурентни процедури и участие в тях .

2.8. Идентифициране и спиране на незаконни посегателства върху средствата на гражданите и бюджетите на всички нива, държавни и общински активи, общата собственост на жилищни сгради и предотвратяване на случаите на тяхното неправомерно и друго неправомерно използване.

Вземете мерки в рамките на предоставените правомощия, за да принудите организациите на жилищно-комунални услуги, органи на публичноправни субекти да намалят размера на дълга към компаниите за доставка на ресурси, да преизчисляват и връщат неоснователно начислени плащания на населението.

2.9. Осигуряване на ефективен надзор за борба с корупцията в дейността на държавните и общинските служители, отговарящи за жилищно-комуналните услуги, ръководителите на държавни и общински предприятия, работещи в тази област. Своевременно идентифициране на случаи на неспазване от тях на установените забрани и ограничения, неправомерно предоставяне на преференции и облаги на стопанските субекти. Отговаряйте по принцип на фактите за непредприемане на мерки за предотвратяване и разрешаване на конфликти на интереси.

2.10. Предприемане на всеобхватни координационни и надзорни мерки за засилване на работата на правоприлагащите органи за идентифициране и пресичане на престъпленията в жилищно-комуналния сектор, особено по отношение на злоупотребата с бюджетни средства, средства на гражданите, както и деяния, извършени от организирана престъпност. групи, с участието на свързани структури и еднодневни фирми.

Осигурява правилен надзор на разследването, провеждането на следствени и оперативно-издирвателни дейности при разглеждане на доклади и разследване на престъпления от тази категория, вземане на мерки за компенсиране на причинените от тях щети. Да поеме под особен контрол воденето на оперативно счетоводство и съответните натрупващо-наблюдателни производства.

Да се търси незабавно отстраняване на установените нарушения, извършени от правоприлагащите органи в хода на тези дейности, и да се изправят виновните длъжностни лица пред съда.

2.11. Използвайте своевременно правомощията да се обърнете към съда в съответствие с гражданското, арбитражното и административно-процесуалното законодателство, както и в съответствие с част 3 на член 44 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, като обръщате специално внимание на въпросите за обезщетение за щети, причинени от правонарушения на държавата.

3. До отделите на Генералната прокуратура на Руската федерация във федералните окръзи:

3.1. Контролира прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор от федералните органи на изпълнителната власт, надзорните и контролните органи в областта, териториалните органи на федералните държавни органи, определени от главния прокурор на Руската федерация.

4.1. Контролира прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор от централните служби на федералните изпълнителни органи.

4.2. Системно анализирайте състоянието на правото в жилищно-комуналния сектор, изучавайте прокурорска и друга правоприлагаща практика, идентифицирайте актуални проблеми на правоприлагането на федерално ниво и правете предложения за тяхното разрешаване.

5. Главна дирекция за надзор на разследването, дирекция за надзор на провеждането на разследване и оперативно-издирвателна дейност, дирекция за надзор по разследване на особено важни дела, дирекция за методическо и аналитично осигуряване на надзора на процесуалните Дейности на органите за предварително разследване и оперативно-следствени дейности за усъвършенстване на практиката на прокурорски надзор върху прилагането на законите на досъдебната фаза на наказателното производство в жилищно- комуналния сектор, включително регистриране, регистриране и разрешаване на сигнали за престъпления , извършване на оперативно-издирвателни мерки, разследване на наказателни дела.

7. Главно наказателно съдебно управление и отдела за осигуряване участието на прокурорите в граждански и арбитражни процеси, в рамките на своите правомощия, непрекъснато анализират практиката на поддържане на прокуратурата, участие в граждански, административни и арбитражни процеси. .

8. Главната военна прокуратура осигурява постоянен надзор за стриктното изпълнение от органите на военната администрация, военни служители, ръководители на специализирани организации на Министерството на отбраната на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи на изискванията на законите, регулиращи жилищното строителство и комуналния сектор.

9. Прокурори на съставните образувания на Руската федерация, еквивалентни военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури да представят доклади за резултатите от надзорната дейност в жилищно-комуналния сектор до 30 януари и 30 юли в звената на главния прокурор. Службата на Руската федерация, изброена в параграфи 3, 4, 5, 6, 7, 8 от тази заповед, според тяхната компетентност.

Подразделенията на Генералната прокуратура на Руската федерация, изброени в параграфи 3, 5, 6, 7, 8 от тази заповед, изпращат обобщена информация за състоянието на законността и практиката на прокурорския надзор в тази област до 15 февруари и 15 август , според тяхната компетентност, към Главна дирекция за надзор на изпълнението на федералното законодателство.

11. Да наложи контрол върху изпълнението на тази заповед на заместниците на главния прокурор на Руската федерация в областите на дейност.

Изпратете заповедта до заместниците на главния прокурор на Руската федерация, ръководителите на главните отдели и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, военните прокурори, приравнени към тях и прокурори от други специализирани прокуратури, които ще доведат съдържанието му до вниманието на подчинените служители.

Министър на правосъдието
Руска федерация
валидно състояние
правен съветник
Ю.Я.Чайка

Електронен текст на документа
изготвен от Кодекс АД и проверен спрямо:
пощенски списък