Въпроси от местно значение - основа на дейността местно управление
Обхватът на изпълнение на местното самоуправление е определен в част 1 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация чрез понятието "въпроси от местно значение", чието съдържание е частично разкрито в част 1 на чл. 132: това са въпроси на общинската собственост, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, защита обществен реди други въпроси от местно значение.
Материал - въпросите е трябвало да са свързани с прякото подпомагане на живота на населението на общината;
Официално правни – те следва да бъдат класифицирани като въпроси от местно значение от устава общинав съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.
Материалният критерий има до голяма степен оценъчен характер. Следователно Законът (чл. 6) съдържа списък на релевантните въпроси от 30 позиции, който не е изчерпателен.
Федерален закон от 2003 г. „За основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация» също така изхожда от комбинация от материални и формални критерии при определяне на въпроси от местно значение. Съгласно чл. 2 въпроса от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон се извършва от населението и (или) местните правителствата независимо.
В решенията се съдържат важни подходи, свързани с конституционното тълкуване на въпросите на местното самоуправление. Конституционен съд RF. Правна позиция, съгласно което от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, от това следва, че тези въпроси могат и трябва да се решават от органите на местното самоуправление или пряко от населението, а не от тела държавна власт, е изразено от Конституционния съд на Руската федерация в решенията по делото за проверка на конституционността на Закона на Удмуртската република от 24 януари 1997 г. „За системата на публичните органи в Удмуртската република“ /14/ и в делото за проверка на конституционността на чл. 80, 92, 93 и 94 от Конституцията на Република Коми и чл. 31 от Закона на Република Коми от 15 януари 1998 г. "За органите на изпълнителната власт в Република Коми". /13/ Както следва от тази позиция, държавните органи са длъжни да създават необходимите правни, организационни, материални, финансови и други условия за формирането и развитието на местното самоуправление и да подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. -правителство.
В решение на Конституционния съд на Руската федерация от 30 ноември 2000 г. № 15-П по делото за проверка на конституционността на някои разпоредби от Хартата (Основния закон) на Курска област /11/, редица позиции бяха изразени значими за характеризиране на самостоятелността на населението при решаване на въпроси от местно значение. Съгласно решението от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, както следва: въпросите от местно значение могат и трябва да се решават от местните власти или пряко от населението, а не от държавни органи; „Недопустимостта да се ограничават правата на местното самоуправление и неговите правомощия по въпроси от местно значение е една от основите конституционен статутместно самоуправление (членове 12 и 130, част 1 на член 132, член 133 от Конституцията на Руската федерация). В същото време това е свързано с регулирането на правата и свободите на човека и гражданина, което е в юрисдикцията на Руската федерация (параграф "в" на член 71 от Конституцията на Руската федерация), тъй като всяко такова ограничението засяга пряко правното съдържание и пълнотата на правото на гражданите да упражняват местна власт“. От това се прави извод за недопустимост дори на доброволно прехвърляне на поне част от правомощията за решаване на въпроси от местно значение на държавните органи. Това решение на Конституционния съд на Руската федерация (клауза 4 от мотивационната част) също подчертава невъзможността за премахване на местното самоуправление на която и да е територия, дори ако това решение е взето на местен референдум.
Проблеми от местно значение са онези въпроси, които трябва да се изпълняват непременно от местните власти на съответния тип община, т.е. всъщност решаването на въпроси от местно значение е задължение местни властии не просто правилно. /15/
Държавните органи и органите на местното самоуправление осъществяват функциите си чрез упражняване на правата и задълженията си, които се характеризират като правомощия. Концепцията за въпроси от местно значение се използва в Конституцията на Руската федерация, чл. 130 следва, че решаването на въпроси от местно значение е неразделна част от местното самоуправление в чл.
Споделяйте работата си в социалните мрежи
Ако тази работа не ви устройва, в долната част на страницата има списък с подобни произведения. Можете също да използвате бутона за търсене
Въпроси от местно значение и тяхното разпределение по нива на местно управление
Компетентността на публичната власт е сложна правна категория, в структурата на която влизат предметът на компетентност, правата и задълженията.
Под юрисдикциятаправната литература се отнася до областите Публичен животв която действа публичният орган и в който е правно компетентен. Сферите на обществения живот се разбират като средата, в която действа управляващият орган, тоест обхвата на неговата дейност. И това са функции 1 .
Държавните органи и органите на местното самоуправление осъществяват функциите си чрез упражняване на правата и задълженията си, които се характеризират като правомощия. По правило правото на публичен орган действа едновременно като негово задължение, но в същото време те запазват относително самостоятелен характер в рамките на своята компетентност.
Концепцията за въпроси от местно значение се използва в Конституцията на Руската федерация (членове 130, 132). От нормата на чл. 130 следва, че решаването на въпроси от местно значение е неразделна част от местното самоуправление, в чл. 132 определя редица въпроси, квалифицирани от Конституцията като въпроси от местно значение, а именно: управление на общинската собственост; формиране, одобряване и изпълнение на местния бюджет; осъществяване на опазването на обществения ред, установяване на местни данъци, такси и др., докато този списък е отворен. V федерален законот 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" също така определя списък с въпроси от местно значение. Въпреки това, дори и тук този списък не е изчерпателен.
В съответствие с определението за местно самоуправление, формулирано във федералния закон, същността на местното самоуправление е решаването от населението на въпроси от местно значение. Посоченият закон определя въпроси от местно значение катовъпроси за пряка подкрепа за живота на населението, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон се извършва от населението и (или) местните власти самостоятелно 2 . Правото на решаване на въпроси от местно значение може да се разглежда като елемент от правото на населението на местно самоуправление.
Въпроси от местно значение.Федералният закон разграничава въпроси от местно значение за различни видовеобщини и ги определи съответно: 1) въпроси от местно значение на населеното място (чл. 14);2) въпроси от местно значение на общинския район (чл. 15); 3) въпроси от местно значение на градския квартал (чл. 16).
Общините могат да отговарят и за въпроси, свързани с изпълнението на определени държавни правомощия от органите на местното самоуправление (чл. 19, 20, 21).
Наред с това трябва да се има предвид, че правомощията, залегнали във федералния закон представителен орган, общинските ръководители, ръководителите на местната администрация (чл. 43 и др.) дават възможност да се приписват на субектите на местното самоуправление въпросите за формиране, организация на работата на органи и длъжностни лица (представителен орган, местна администрация и др.). Тези въпроси, отнесени към юрисдикцията на общините, в своята съвкупност представляват и субекти на местното самоуправление.
Местната власт също можедруги въпроси които в съответствие с изискванията на Закона от 2003 г. могат да се разглеждат и решават от местните власти. Това са въпроси, които отговарят на следните изисквания:
Те не са включени в нормативно установения списък с въпроси от местно значение и не принадлежат към отделни държавни правомощия;
Не са отнесени към юрисдикцията на други общини, към компетенциите на техните органи, както и не са включени в компетентността на държавните органи;
Те не са изключени от компетентността на органите на местно самоуправление от федералните закони и законите на субектите на федерацията.
В същото време местните власти имат право да решават тези въпроси само ако разполагат със собствени материални и финансови ресурси (с изключение на субсидии и безвъзмездни средства, предоставени от федерален бюджети бюджета на субекта на федерацията).
1 Функция от лат. функция - заминаване, дейност (дежурство, кръг от дейности; назначение). Кратък речник на чужди думи. Изд. М., „Сови. Енциклопедия“. 1971. С. 347.
2 Вижте: чл. 2 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. // СЗ РФ. 2003. No 40. Чл. 3822.
Страница 3
Други свързани произведения, които може да ви заинтересуват.vshm> |
|||
| 306. | Компетентност на местната власт | 14,82 КБ | |
| Така местните власти са надарени, в съответствие с уставите на общините, със собствена компетентност при решаване на въпроси от местно значение. Понятието и структурата на компетентността на местното самоуправление. Компетентността се определя и като съвкупност от законово установени правомощия от правата и задълженията на конкретен държавен орган на местно самоуправление или длъжностно лице, което определя мястото му в системата. правителствени агенцииместна власт 3. | |||
| 289. | Теории за местното управление | 10,27 КБ | |
| Разликите се появяват в организационни формиизпълнение общинско управление: на базата на местното самоуправление; на базата на държавата местно управлениеи в комбинация контролирани от правителствотос местната власт. Американската и Френската революции оживяват организирани и относително единни системи на местно управление, като им предоставят функцията да изразяват и защитават правата и свободите на човека и гражданина. теоретична основаместното самоуправление се развиват активно от държавни учени и се използват ... | |||
| 290. | Функции на местната власт | 12,2 КБ | |
| Въз основа на задачите, решавани в процеса на общинската дейност и правомощията на местното самоуправление, могат да се разграничат следните основни функции на местното самоуправление: а осигуряване на участието на населението при решаване на въпроси от местно значение; б управление на общинска собственост с финансовите средства на местното самоуправление; да осигури интегрираното социално-икономическо развитие на общината; d осигуряване на задоволяване на основните жизненоважни потребности на населението в районите от юрисдикцията на общинските ... | |||
| 291. | Принципи на местното управление | 13,03 КБ | |
| Всеки принцип е обобщение на дългогодишната практика на местното самоуправление на законотворчеството, прилагането на общинското право, изучаването на историческия и регионален опит на местното самоуправление и развитието на общинското право. В теорията на общинското право няма единна гледна точка относно класификацията на принципите на местното самоуправление. Принципите на местното самоуправление са основните принципи и идеи, обусловени от естеството на местното самоуправление, които са в основата на организацията и дейността на населението на органите, образувани от него самостоятелно... | |||
| 8408. | 18,1 КБ | ||
| Институт за местно самоуправление в Руската федерация Концепцията и съотношението на понятията за социално управление на местното самоуправление и местното самоуправление. Правна природаместната власт и нейните основни правни свойства. Структурата на местните власти и тяхната обща характеристика. | |||
| 315. | Изпълнителни органи на местното самоуправление | 19,5 КБ | |
| Обикновено изпълнителната и административната власт в местната общност се упражнява от началника на общината или от началника на администрацията, техните заместници и апарата, както и администрацията на местното самоуправление. Ръководителят на общината е избрано длъжностно лице, което се избира пряко от населението или от представителен орган на местното самоуправление измежду членовете му и ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление на територията на общината. 36 от Федералния закон за общите принципи ... | |||
| 316. | Представителни органи на местното самоуправление | 15 КБ | |
| Представителните органи са водещи в структурата на органите на местното самоуправление. Водещата им роля се дължи на факта, че: 1 депутати се избират пряко от членовете на местната общност на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване; 2 представителни органа изразяват волята на цялото население на общината, която има общообвързващ характер и упражнява власт от нейно име; 3 представителни органа отчитат и контролират дейността на всички останали органи и длъжностни лица на местната ... | |||
| 327. | Териториални основи на местното самоуправление | 27,64 КБ | |
| Подобно на нормите на други общински правни институции, нормите, посветени на териториална организацияместното самоуправление се съдържат във федерални и регионални регламентикакто и в уставите на общините. 12 при условие, че териториите на общините са създадени в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. С този модел е невъзможно да се промени общинската структура без промяна административна структура; регионалното законодателство предвижда относително ... | |||
| 301. | Съдебна защита на местното самоуправление | 11,23 КБ | |
| Съдебната защита на местното самоуправление заема специално място сред правните гаранции. Органите на местното самоуправление, както е посочено в чл. 11 от Европейската харта на местното самоуправление следва да има право на съдебна защитада гарантират свободното упражняване на своите правомощия и спазването на принципите на местно самоуправление, залегнали в конституцията и законодателството на страната. | |||
| 326. | Икономически основи на местното самоуправление | 22,51 КБ | |
| Икономическата основа е тясно свързана с населението и териториалната основа на местното самоуправление. Наличието на тези три елемента в тясната им диалектическа връзка е най-важното условие, което осигурява реална гаранция за формирането и развитието на местното самоуправление. Като институция на общинското право икономическа основаместното самоуправление е съвкупност от правни норми, които фиксират и регулират връзки с общественосттасвързани с образуването и управлението на общинска собственост чрез местни ... | |||
въпроси на пряката подкрепа за живота на населението на общината, посочени като такива от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.
Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г., член 1
Страхотно определение
Непълно определение ↓
Въпроси от местно значение
въпроси на пряката подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и законодателството се извършва от населението и (или) местните власти самостоятелно. Решението им трябва да отговаря на управленските и материално-финансовите възможности на общината.
Местните проблеми включват:
1) формиране, одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет;
2) установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място;
3) владение, ползване и разпореждане с имущество, собственост на общината на населеното място;
4) организация в границите на населеното място на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението, водоотвеждане, снабдяване на населението с гориво;
5) пътни дейности във връзка с магистралиместно значение в границите селищанаселени места, както и упражняването на други правомощия в областта на ползването на пътищата и изпълнението пътни дейностив съответствие със законодателството на Руската федерация;
6) осигуряване на граждани с ниски доходи, живеещи в населеното място и нуждаещи се от подобрение условия на живот, жилищни помещения в съответствие с жилищно право, организация на строителство и поддръжка на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство;
7) създаване на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организиране на транспортно обслужване на населението в границите на населеното място;
7.1) участие в превенцията на тероризма и екстремизма, както и в минимизирането и (или) отстраняването на последиците от прояви на тероризъм и екстремизъм в границите на населеното място;
8) участие в предотвратяването и отстраняването на последствията спешни случаив границите на населеното място;
9) осигуряване на първични мерки Пожарна безопасноств границите на населени места;
10) създаване на условия за предоставяне на комуникационни услуги на жителите на населеното място, Кетъринг, търговски и потребителски услуги;
11) организиране на библиотечно обслужване на населението, комплектуване и съхраняване на библиотечните фондове на библиотеките на населеното място;
12) създаване на условия за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации;
13) съхраняване, използване и популяризиране на обекти културно наследство(паметници на историята и културата) собственост на населеното място, опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение, намиращи се на територията на населеното място;
13.1) създаване на условия за развитие на местното традиционно народно изкуство, участие в опазването, възраждането и развитието на народните художествени занаяти в населеното място;
14) осигуряване на условия за развитие на физическа култура и масов спорт на територията на населеното място, организиране на официални спортно-развлекателни и спортни прояви на населеното място;
15) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организация на подреждане на места за масов отдих на населението;
16) оформяне архивни фондовеселища;
17) организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук;
18) организиране на благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, използване, опазване, опазване, възпроизводство на градски гори, гори от специално защитени природни територии, разположени в границите на населените места на населеното място;
19) одобряване на общите планове на населеното място, правилата за ползване и устройство на земята, утвърждаване на териториалноустройствената документация, изготвена въз основа на общите планове на населеното място, издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане в експлоатация на обекти по време на строителството , реконструкция, основен ремонт на обекти капитално строителствонамиращ се на територията на населеното място, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, резервиране на земя и отнемане, включително чрез обратно изкупуване, парцелив границите на населеното място общински нужди, осъществяване на поземлен контрол върху ползването на селищните земи;
20) организиране на улично осветление и поставяне на табели с имена на улици и номера на къщи;
21) организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места;
22) организиране и осъществяване на дейности за гражданска отбрана, защита на населението и територията на населеното място от аварийни ситуации на природни и техногенен характер;
23) създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителните служби и (или) аварийно-спасителните екипи на територията на населеното място;
24) организиране и провеждане на дейности по мобилизационна подготовка общински предприятияи институции, намиращи се на територията на населеното място;
25) прилагане на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, опазване на живота и здравето им;
26) създаване, развитие и опазване на оздравителни зони и курорти с местно значение на територията на населеното място;
Непълно определение ↓
Обхватът на изпълнение на местното самоуправление е определен в част 1 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация чрез понятието "въпроси от местно значение", чието съдържание е частично разкрито в част 1 на чл. 132: това са въпроси за общинската собственост, образуването, утвърждаването и изпълнението на местния бюджет, установяването на местни данъци и такси, опазването на обществения ред и други въпроси от местно значение.
Освен това съдържанието на това понятие е посочено във федералния закон. Член 1 от Федералния закон от 1995 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" съдържа два критерия за класифициране на въпроси от местно значение: материални - въпросите трябва да са свързани с прякото осигуряване на препитание. от населението на общината и формално юридически - те трябва да бъдат класифицирани като въпроси на местни ценности от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация. Материалният критерий има до голяма степен оценъчен характер. Следователно Законът (чл. 6) съдържа списък на релевантните въпроси от 30 позиции, който не е изчерпателен.
Федералният закон от 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ също изхожда от комбинация от материални и формални критерии при определяне на въпроси от местно значение. Съгласно чл. 2 въпроса от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон се извършва от населението и (или) местните правителствата независимо.
Важни подходи, свързани с конституционното тълкуване на въпросите на местното самоуправление, се съдържат в решенията на Конституционния съд на Руската федерация. Правната позиция, според която от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление предоставя самостоятелно решение от населението на въпроси от местно значение, следва, че тези въпроси могат и трябва да се решават от органите на местното самоуправление или от населението пряко, а не държавни органи, беше изразено от Конституционния съд на Руската федерация в решенията от 24 януари 1997 г. по делото за проверка на конституционността на Закона на Удмуртската република „За системата на публичните органи в Удмуртската република “ и от 15 януари 1998 г. по делото за проверка за конституционност на чл. 80, 92, 93 и 94 от Конституцията на Република Коми и чл. 31 от Закона на Република Коми „За органите на изпълнителната власт в Република Коми“. Държавните органи, както следва от тази позиция, са длъжни да създават необходимите правни, организационни, материални, финансови и други условия за формирането и развитието на местното самоуправление и да подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. .
В решението на Конституционния съд на Руската федерация от 30 ноември 2000 г. N 15-P относно проверката на конституционността на някои разпоредби от Хартата (Основния закон) на Курска област, редица позиции, важни за характеризиране на изразиха се самостоятелност на населението при решаване на въпроси от местно значение. Съгласно решението от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, както следва: въпросите от местно значение могат и трябва да се решават от местните власти или пряко от населението, а не от държавни органи; „Недопустимостта на ограничаване на правата на местното самоуправление и неговите правомощия по въпроси от местно значение е една от основите на конституционния статут на местното самоуправление (чл. 12 и 130, част 1 на чл. 132, чл. 133 от Конституция на Руската федерация). В същото време тя е свързана с регулирането на правата и свободите на човека и гражданина, което е в юрисдикцията на Руската федерация (параграф "в" на член 71 от Конституцията на Руската федерация). Руската федерация), тъй като всяко подобно ограничение пряко засяга правното съдържание и пълнотата на правото на гражданите да упражняват местно самоуправление. От това се прави извод за недопустимост дори на доброволно прехвърляне на поне част от правомощията за решаване на въпроси от местно значение на държавните органи. Това решение на Конституционния съд на Руската федерация (клауза 4 от мотивационната част) също подчертава невъзможността за премахване на местното самоуправление на която и да е територия, дори ако това решение е взето на местен референдум.
Местните проблеми са тези, които са без провалтрябва да се прилага от местните власти на съответния тип община, т.е. всъщност решаването на местните проблеми е отговорност на местните власти, а не само право.
Въпроси от местно значение на населено място, общински район, градски район
Встъпителни бележки
Федералният закон от 1995 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ въвежда списък от 26 въпроса от местно значение, като се посочва, че общините имат право да решават други въпроси, класифицирани като въпроси от местно значение от законите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време, според смисъла на тази норма, субектите на Руската федерация нямаха право да налагат тези местни въпроси на местните власти. Освен това органите на местно самоуправление могат да вземат предвид и други въпроси, които не са изключени от тяхната компетентност и не са отнесени към юрисдикцията на други общини и държавни органи.
Трябва да се каже, че по отношение както на местните съвети в предишния период от нашата история, така и на зараждащото се местно самоуправление в Русия, проблемът беше актуален: възможно ли е да се установят по общ начин въпросите, които местните власти решават с или това трябва да се направи за отделните нива на управление? Законодателството предпочиташе един или друг подход.
Така Законът от 1995 г. не уточнява въпросите от местно значение в зависимост от вида на общината. Той приема съществуването на различни общини като равни общински единици. Следователно въпросите от местно значение, установени със Закона от 1995 г., се прилагат еднакво за всички видове общини, залегнали в него. В същото време субектите на Руската федерация, в съответствие с параграф 3 на чл. 6 от Закона може да прави разлика между въпроси от местно значение между местните власти на общините, действащи на една и съща територия. На практика обаче разграничаването на въпроси от местно значение на общините се извършваше доста рядко.
Формирането на двутип модел на местно самоуправление "населено място - общински район", предвиден във Федералния закон от 2003 г. "За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация", предопредели формулирането на въпросите за местното самоуправление. значение в зависимост от вида (тип, ниво) на общината. Следователно Законът от 2003 г. в (чл. 14, 15 и 16) отделя въпроси от местно значение на населено място, общински район, градски район.
Освен това процесът на тяхното регулиране в Закона е доста динамичен, някои въпроси от местно значение бяха допълнително включени в закона след 2003 г. чрез коригиране на посочените членове, някои бяха изключени, бяха получени отделни формулировки ново издание.
Проблеми от местно значение на селските и градските селища
В чл. 14 от Федералния закон от 2003 г. определя единни въпроси от местно значение за селските и градските селища като видове общини. Междувременно, както знаете, дори селските селища се различават едно от друго по размер, население и икономически потенциал, така че решават едни и същи въпроси от местно значение, като се вземат предвид техните специфики. Освен това такава специфика може да се прояви в градските селища, особено в тези, които имат няколко десетки хиляди хора и трябва да поддържат доста „впечатляваща“ комунална икономика. Тези характеристики обаче не засягат съдържанието на законодателните норми.
Федералният закон от 2003 г. възлага формирането, одобряването, изпълнението на бюджета на населеното място и контрола върху изпълнението на този бюджет към компетентността на населените места с местно значение. Бюджетът, накратко, е разбивка на приходите и разходите на общинска единица. Наличието на бюджет е една от отличителните черти на една община. Изготвянето на бюджета е отговорност на изпълнителния и административен орган на общината, а утвърждаването е на представителния орган. Законът включва и установяването, изменението и премахването на местните данъци и такси на населеното място сред въпросите от местно значение на населеното място. Възможностите за селища в тази част са доста скромни, но въпреки това съществуват.
Друг признак за община е притежанието на общинска собственост. Разбира се, самостоятелен проблем - има ли го много в юрисдикцията на населените места, достатъчно ли е и т.н.? Законът урежда въпроси от местно значение владението, ползването и разпореждането с имущество, собственост на общината на населеното място. 3 юни 2006 г. Чл. 14 от Федералния закон от 2003 г. беше изменен: въпросите от местно значение на населеното място включват упражняването, в рамките на границите, установени от законодателството за водите на Руската федерация, на правомощията на собственика водни телаинформиране на обществеността за ограниченията на тяхното използване.
Първоначалната версия на Федералния закон от 2003 г. не отразява ролята на населените места в организирането на икономиката на тяхната територия. В изданието от 31 декември 2005 г. те намериха възможност да коригират този дефект, сега въпросите от местно значение на селището включват подпомагане на развитието на селскостопанското производство, създаване на условия за развитие на малък бизнес. По принцип можем да очакваме разширяване на тези позиции; голямо промишлени предприятиякоито се нуждаят от подкрепата на местните власти.
Важна задача на всички общини е да се грижат за обслужването на населението, за предоставянето му на обществени услуги. За населените места тази задача е особено важна, тъй като те работят директно с населението. Следователно Законът от 2003 г. включва организацията в границите на населеното място на снабдяване с електричество, топлина, газ и вода на населението, водоотвеждане, снабдяване на населението с гориво. Изпълнението на това е доста проблематично, тъй като почти всички предприятия и служби в тези области са ведомствени. Самото понятие "организация" обаче предполага инициативата на населените места, улесняващи предоставянето на услуги на населението добро ниво. Не можем да изключим създаването на общински унитарни предприятия и услуги, разбира се, не за снабдяване с електричество или газ, а поне за отоплителни системи или снабдяване на населението с гориво.
Общините, включително и населените места, имат определена, най-общо казано, комуникативна група от въпроси от местно значение. Знаем колко важни са пътищата и транспорта в Русия. В параграф 5 на чл. 14 от Закона от 2003 г., който отнася въпросите от местно значение на населените места като „поддържането и изграждането на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите на населените места, с изключение на обществени пътища, мостове и друга транспортна техника структури с федерално и регионално значение“. По-късно става ясно, че на селищата е възложена непосилна задача, особено по отношение на изграждането на пътища, дори местни. Във Федералния закон от 8 ноември 2007 г. параграф 5 получи нова формулировка: юрисдикцията на населените места включва „пътни дейности във връзка с местни пътища в границите на населените места, както и упражняването на други правомощия в областта на използването на пътищата и извършването на пътни дейности в съответствие със законодателството на Руската федерация". Вярно е, че сега, за да се разбере степента на участие на населените места, трябва да се обърне към секторното законодателство. В същото време следва да се добави, че Законът включва създаването на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организацията на транспортното обслужване на населението в границите на населеното място като въпроси от местно значение на населените места. Явно става дума за следното: местните власти трябва да направят всичко, за да гарантират, че населеното място има автобусна връзка с други териториални единици, така че да спират преминаващите автобусни маршрути, електрически влакове, речни и морски пътнически кораби и др.
Според закона местно значение за населените места е осигуряването на живеещи в населеното място граждани с ниски доходи и нуждаещи се от по-добри жилищни условия с жилищни помещения в съответствие с жилищното законодателство, организиране на изграждане и поддържане на общински жилищен фонд и създаване на условия за жилищно строителство. Законодателят се е ръководил от чл. 40 от Конституцията на Руската федерация, който гласи: „Бедните, други граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове в съответствие с нормите установено със закон." В същото време изпълнението на изискванията на Конституцията на Руската федерация и Закона е трудно, тъй като така наречените социални жилища в градските селища са много малки, а селските населени места най-често изобщо нямат такива. По-осъществим въпрос от местно значение е създаването на условия за жилищно строителство.
Отделен въпрос от местно значение е загриженост следпродажбено обслужваненаселение. Съгласно Федералния закон от 2003 г., юрисдикцията на населените места включва създаването на условия за предоставяне на жителите на населеното място с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и потребителски услуги. Както знаете, пощата, телеграфът, телефонът и днес интернет не могат да станат обект на юрисдикция на общините, но последните трябва да създават условия, да организират услуги и да помагат на съответните институции. Общественото хранене, търговията и битовите услуги в предишни години бяха под юрисдикцията на държавата, днес всичко това е т.нар. частния сектор. А въпросът от местно значение може да бъде създаването на условия за правилното функциониране на съответните служби.
Голям набор от въпроси от местно значение на населените места се отнасят до сферата на културата и образованието. Федералният закон от 2003 г. включваше организирането на библиотечни услуги за населението, придобиването и съхраняването на фондовете на библиотеките на селището до поддръжката на населените места (в оригиналната версия ставаше дума само за организацията на тази услуга, но Федералният закон от 31 декември 2005 г. добавя придобиване, а Федералният закон от 29 декември 2006 г. - също запазване).
Създаването на условия за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации също беше посочено като въпрос от местно значение на населените места. Най-често съответните институции са на ведомствено подчинение, но в населените места те обслужват населението и местните власти трябва да създават условия за това.
В юрисдикцията на населените места са и опазването, използването и популяризирането на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници), собственост на населеното място, опазването на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) с местно (общинско) значение, намиращи се на територията на населеното място (това е вариантът на нормата от 31 декември 2005 г. тя значително разшири този въпрос от местно значение за населеното място - в първоначалния вариант ставаше дума само за опазване и опазване на съответните обекти, намиращи се в рамките на ж.к. граници на населеното място).
За селището отговаря за формирането на архивните фондове на селището. Федералният закон от 31 декември 2005 г. включва създаването на условия за развитие на местното традиционно народно изкуство, участие в опазването, възраждането и развитието на народните художествени занаяти в населеното място.
Традиционно техническото задание на местното самоуправление включва задачи, свързани с отдих на населението, опазване на здравето, физическо възпитание и спорт. Федералният закон от 2003 г. определя такива въпроси от местно значение като осигуряване на условия за развитие на физическа култура и масов спорт на територията на населеното място, организиране на официални спортни и развлекателни и спортни събития на населеното място (в оригиналната версия това беше само за осигуряване на условия, но сега се подчертава, че населеното място трябва да организира подходящи дейности). В юрисдикцията на населените места влиза и създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организиране на подреждане на места за масов отдих на населението. Федералният закон от 29 декември 2004 г. включва също прилагането на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, опазването на живота и здравето им, както и създаването, развитието и защитата на лечебни и развлекателни зони и курорти на местно ниво. значение на територията на селището.
Обхватът от въпроси от местно значение на всички общини, включително и на населените места, отразява техните задачи за териториално развитие, както и подобряване и поддържане на чистотата и реда на територията им. Федералният закон от 2003 г. включва одобрение на генерални планове за селища, правила за използване и развитие на земята, одобрение на документация за планиране на територията, изготвена въз основа на генерални планове за населени места, издаване на разрешения за строеж, разрешения за пускане на обекти в експлоатация по време на строителство , реконструкция и основен ремонт на обекти за капитално строителство, намиращи се на територията на населеното място, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, резервиране на земя и отнемане, включително чрез откупуване, на поземлени имоти в границите на населеното място за общински нужди , поземлен контрол върху ползването на селищните земи. Последвалите промени и допълнения (от 29 декември 2004 г., 10 май и 15 юни 2007 г.) значително затвърдиха позицията на селището. Така че в първоначалния вариант не беше казано нищо за класифициране на одобряването на генералните планове на населеното място и изготвената въз основа на тях документация за планиране на територията като въпроси от местно значение на населеното място, за издаване на разрешения за строеж, за поставяне на обекти в експлоатация, относно утвърждаване на местни стандарти за градско планиране. С допълнения от 4 декември 2006 г. на населеното място е възложен общински горски контрол и надзор.
Съгласно Федералния закон от 2003 г. населените места отговарят за организирането на благоустрояването и озеленяването на територията на населеното място, използването, защитата, защитата, възпроизводството на градски гори, гори от специално защитени природни територии, разположени в границите на населените места на населеното място (допълнения от 4 декември 2006 г. към първоначалната редакция на съответната алинея на Закона, към опазването е добавена защита, както и възпроизводството както на градски гори, така и на гори от специално защитени природни територии в границите на населеното място ). Населените места отговарят за организиране на събирането и извозването на битови отпадъци и боклук, както и за организиране на улично осветление и поставяне на табели с имена на улици и номера на къщи.
Ролята на общинските звена при възникване на обстоятелства спешен случайвинаги се отразява в законодателството още със създаването на земско самоуправление в Русия. не е изключение и съвременното законодателство. Федералният закон от 2003 г. се отнася до юрисдикцията на населените места за участие в предотвратяването и отстраняването на последствията от извънредни ситуации в границите на населеното място; осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места. Федералният закон от 29 декември 2004 г. включва в кръга на въпросите от местно значение на населените места: организация и изпълнение на мерки за гражданска защита, защита на населението и територията на населеното място от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации; създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителните служби и (или) аварийно-спасителните екипи на територията на населеното място; организиране и провеждане на мерки за мобилизационна подготовка на общинските предприятия и учреждения, намиращи се на територията на населеното място. За съжаление, реалностите на нашето време ни принудиха да определим като въпрос от местно значение населено място (както и други общини) участие в превенцията на тероризма и екстремизма, както и в минимизирането и (или) премахването на последствията от проявите на тероризъм и екстремизъм в границите на населено място, което е извършено от Федералния закон от 27 юли 2006 г. Естествено, самите изброени задачи са общодържавни. Въпросите от местно значение са именно участието на общините в тяхното решаване. В същото време беше решено да се възстанови практиката на евентуално обединение на населението за опазване на обществения ред. От януари 2008 г. се насърчават населените места да създават условия за дейността на доброволни групи от населението за опазване на обществения ред.
Завършвайки характеристиката на въпросите от местно значение на селищата, ще назовем няколко точки, които сякаш изпадат от изброените по-горе групи:
а) организиране и провеждане на дейности за работа с деца и младежи;
б) организиране на ритуални услуги и поддръжка на гробни места.
Обобщавайки съдържанието на действащата редакция на чл. 14 от Федералния закон от 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", определящ въпросите от местното значение на селските и градските селища, може да се каже, че Законът в тази част е претърпял значителна корекция, насочена като цяло към укрепване на позициите на общините от това ниво.
Федералният закон от 29 декември 2006 г. включва чл. 14.1 „Права на органите на местното самоуправление на населеното място да решават въпроси, които не са свързани с въпроси от местно значение на населените места“ (нашият курсив. - Авт.). Част 1 чл. 14.1 предвижда, че органите на местното самоуправление на населеното място имат право:
1) създаване на музеи на селището;
2) да участва в организирането и финансирането на благоустройството на територията на населеното място за граждани, изпитващи затруднения при намиране на работа, както и временна заетост на непълнолетни на възраст от 14 до 18 години;
3) да се ангажирам нотариални действияпредвидени от закона, при липса на нотариус в населеното място;
4) да участва в осъществяването на настойнически и настойнически дейности;
5) да финансира и съфинансира основния ремонт на жилищни сгради, които са били общинска собственост преди 1 март 2005 г.;
6) да създава условия за осъществяване на дейности, свързани с осъществяването на правата на местните национално-културни автономии на територията на населеното място;
7) подпомага националното и културното развитие на народите на Руската федерация и прилагането на мерки в областта на междуетническите отношения на територията на населеното място.
Освен това Законът от 29 декември 2006 г. от чл. 14 от Федералния закон от 2003 г., част 2 е изключена, а в чл. 14.1 включва част 2 от подобен звук: „Органите на местното самоуправление на населеното място имат право да решават въпросите, посочени в част 1 тази статияучастват в упражняването на други държавни правомощия (които не са им прехвърлени в съответствие с член 19 от този федерален закон), ако това участие е предвидено от федералните закони, както и да решава други въпроси, които не са от компетентността на органите на местното самоуправление на други общини, държавни органи и не са изключени от тяхната компетентност от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, само за сметка на собствените си приходи на местните бюджети (с изключение на субсидии и субсидии, предоставени от федералния бюджет и бюджета на съставното образувание на Руската федерация).
Така списъкът на въпросите от местно значение за населеното място, изброени в чл. 14 следва да се счита за изчерпателен по отношение на определянето на кръга от въпроси от местно значение на населеното място. Законът не изключва участието на органите на местно самоуправление на населените места в упражняването както на държавни правомощия, така и на правомощия, които не са от компетентността на органите на местно самоуправление на други общини, но не ги квалифицира еднозначно като въпроси на местно значение на населените места.
Въпроси от местно значение на общинския район и градската област
Федералният закон от 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" определя въпроси от местно значение на общински район в чл. 15, градска област - в чл. 16. Тоест правно е разделено регулирането на техните въпроси от местно значение. Но всъщност общинската област и градската област имат практически сходни въпроси от местно значение. Ето защо, за по-лесно усвояване, по-долу е дадено единно и обобщено описание на въпросите от местно значение и на двата типа общини, като при необходимост се открояват особеностите на съответния тип. Обръщаме внимание на факта, че дадената характеристика, както и досега по отношение на населените места, отчита „родството“ на въпроси от местно значение и поради това в редица случаи се отклонява от последователността на изброяването им в чл. 15 и 16 от закона.
Въпросът от местно значение за тези общини е формирането, утвърждаването, изпълнението на бюджета на общинския район, градския район, контрола върху изпълнението на този бюджет. Този въпрос съществува във всички видове общини. Но общинската област има свой, специфичен въпрос от местно значение: изравняване на нивото на бюджетна сигурност на населените места, които са част от общинския район, за сметка на бюджета на общинския район.
Към препратката общински райони, на градски райони се възлага и установяването, изменението и премахването на местните данъци и такси на общинския район, градския район. Възможностите на тези общински единици в това отношение са много скромни, основно доходите им се попълват от удръжки от федерални и регионални данъци и такси.
По-горе беше отбелязано, че един от „квалифициращите“ признаци на общинско образувание е притежаването на общинска собственост. Въпроси от местно значение са: владение, ползване и разпореждане с имоти, собственост на общината на общинския район, градския район. При допълнение на Закона от 3 юни 2006 г. в чл. 15 и 16 за общински райони, градски райони (както и за населени места), такъв въпрос от местно значение на населено място е изрично определен като упражняване, в границите, установени от законодателството за водите на Руската федерация, на правомощията на собственикът на водни обекти, като информира населението за ограниченията за тяхното използване.
Федералният закон от 2003 г. явно подценява ролята на общините в организирането на икономическа дейност на тяхна територия и в подпомагането на стопанските субекти. След това Законът беше променен до известна степен, коригирайки ситуацията. По-специално, според допълненията от 31 декември 2005 г. и 18 октомври 2007 г., въпросът от местно значение за общинския район е създаването на условия за развитие на селскостопанското производство в населените места, разширяването на пазара на селскостопански продукти, суровини и храни и насърчаване на малкия и средния бизнес. В същото време подобен въпрос от местно значение беше решен за градския квартал - създаване на условия за разширяване на пазара на селскостопански продукти, суровини и храни, насърчаване на развитието на малкия и средния бизнес. Но досега в Закона не е посочено ясно, че общинската област, и особено градската, трябва да допринасят за развитието промишлено производство(в цялото му разнообразие) на нейна територия.
Законодателят очерта разликите между общински и градски район. За областта това е организацията в границите на общинския район на електро- и газоснабдяване на населените места; за градски район - организацията в границите на градския квартал на снабдяване с електричество, топлина, газ и вода на населението, водоотвеждане, доставка на гориво на населението. Ако съпоставим нормата, насочена към селските и градските селища, ще се види, че текстово същото е установено и за градския квартал. Причината очевидно е, че електроснабдяването и газоснабдяването „прекрачва” границите на селските и градските населени места и законодателят искаше да подчертае важна роляобщински район при решаването на тези проблеми. Вярно е, че топлинните и водоснабдителни доставки също често идват в населеното място от съседни територии, като ролята на областта, в която е включено селището, може да бъде значителна.
Федералният закон от 2003 г. отразява важната роля на общинските и градските райони при решаването на транспортните проблеми. Първоначално поддръжката и изграждането на обществени пътища бяха възложени на тяхна юрисдикция. Изменен от 8 ноември 2007 г. този въпрос от местно значение за общинската област е формулиран в повече общ изглед: пътна дейност по отношение на автомагистрали с местно значение извън границите на населени места в границите на общински район, както и упражняване на други правомощия в областта на използването на автомобилните пътища и осъществяване на пътни дейности в съответствие с чл. законодателството на Руската федерация. Градската област решава подобни проблеми на територията си.
Съответно от компетентността на общинската област е създаването на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организацията на транспортното обслужване на населението между населени места в границите на общинската област; градският квартал прави същото в собствените си граници.
За общинските и градските райони Федералният закон също така определя загрижеността за обществените услуги като въпроси от местно значение. Това отчита нивото на общината. За градския квартал е записано същото като за населеното място - създаване на условия за предоставяне на жителите на комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и битови услуги. За общинската област се акцентира грижата за включени в нея населени места, създаването на условия за осигуряване на населените места, които са част от общинската област, с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и битово обслужване.
Ролята на последното в областта на народното образование е много скромна. Законодателството съсредоточава въпросите на народната просвета на ниво общински район, градски окръг, за провеждане на единна политика в областта на образованието. Компетентността на общинския район, градския окръг включва организацията на предоставянето на обществено и безплатно основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образованиеза основни общообразователни програми, с изключение на правомощията за финансово подпомагане учебен процес, отнасящи се до правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация; организация на предоставянето допълнително образованиеи обществено безплатно предучилищно образование на територията на общинската област, както и организиране на отдих на децата по време на ваканцията. Естествено, в рамките на общинския район селските и градските населени места също са отговорни за организирането на общообразователното образование. Водещо звено в тази област обаче остава общинската област.
Федералният закон от 2003 г. формулира редица въпроси от местно значение в областта на културата за общинските и градските райони. Така организирането на библиотечно обслужване на населението от междуселищните библиотеки, комплектуването и съхраняването на библиотечните им фондове са отнесени към юрисдикцията на общинския район. Тези формулировки се появиха във версиите на Закона от 31 декември 2005 г. и 29 декември 2006 г., по-рано не се говори за междуселищни библиотеки, юрисдикцията на областта включваше „организиране на библиотечно обслужване за населени места (предоставяне на колекторски услуги) “, и това, разбира се, е много по-скромно. Въпросът от местно значение за градския квартал е организирането на библиотечно обслужване на населението, комплектуването и съхраняването на фондовете на библиотеките на градската окръг. Федералният закон от 31 декември 2005 г. прехвърли в юрисдикцията на общинския район създаването на условия за предоставяне на населените места, които са част от общинския район, с услуги за организиране на развлекателни дейности и услуги на културни организации, като по този начин определя организационната роля на общинската област в културни дейности на територията си. За градския квартал този въпрос е формулиран като създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на градския квартал с услугите на културни организации.
В юрисдикцията на градската окръг попадат въпросите от местно значение, които липсват в общинския район, - опазването, използването и популяризирането на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници), собственост на градската област, опазването на обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на местните (общински) ценности, разположени в рамките на градския квартал. Горната формулировка е включена в Закона от 31 декември 2005 г., в оригиналната редакция няма „думи за обекти, собственост на градската област“. Няма подобна формулировка за общински район.
С допълнения от 31 декември 2005 г. в юрисдикцията на общинската област е включено създаването на условия за развитие на местното традиционно народно творчество в населените места, които са част от общинския район, в юрисдикцията на градската област е създаването на условия за развитието на местното традиционно народно изкуство, участие в опазването, възраждането и развитието на народните художествени занаяти в квартала на града.
Законът по-широко формулира и последователно разширява въпросите от местното значение на общинските райони и градските райони в областта на здравеопазването, физическата култура и спорта и отдиха на населението. Така организацията по предоставяне на линейка на територията на общинския район е отнесена към юрисдикцията на общинския район, градски район. медицински грижи(с изключение на санитарните и авиационните), първична здравна помощ в амбулаторни, болнични и болнични заведения, медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане (в първоначалната редакция на Закона от 18 юли 2006 г. добавени стационарно - амбулаторни клиники ).
След приемането на Закона от 2003 г. стана ясно, че общините не могат да се ограничават само до организацията на медицинска помощ, те са в състояние да решават масово здравните проблеми. Ето защо с допълнения от 29 декември 2004 г. сред въпросите от местно значение за общинските райони и градските окръзи е включено създаването, развитието и опазването на оздравителни зони и курорти от местно значение на територията на общинската област.
Федерален закон N 131-FZ определя списъка с въпроси от местно значение като затворен, като по този начин гарантира разграничаването на сферата на общинската дейност от сферата на дейност на държавните органи. Концепцията на закона в първоначалната му редакция е, че всичко, което не е класифицирано от закона като въпроси от местно значение, принадлежи към сферата на дейност на публичните власти и не може да бъде осигурено от местния бюджет. Всяка дейност, поверена на местните власти от публични власти, доколкото не попада в обхвата на въпроси от местно значение, е обществени делаи трябва да бъдат осигурени с подходящи субвенции от регионалния или федералния бюджет. По този начин се наложи практиката на т. нар. нефинансирани мандати, при които отговорностите се възлагаха на местните власти без подсилване на материални и финансови ресурси, което доведе до затруднено финансово положение и все още сериозно ограничава способността им да решават въпроси на местно значение.
Трето отличителна чертавъпроси от местно значение се крие във факта, че тяхното самостоятелно решаване е гарантирано чрез фиксиране в закона на състава общинска собственоствъв връзка с тези въпроси (чл. 50). Реална възможност за разрешаване на всякакви други въпроси в много случаи се появява, ако съставът на узаконеното имущество се разшири съответно.
Четвъртата отличителна черта на въпросите от местно значение е, че те са от компетентността на общината като такава. Формулата на Федералния закон N 131-FZ относно въпроси от местно значение на съответната община (членове 14-16) трябва да се разбира в смисъл, че тези въпроси се решават или от населението пряко, или от местните власти, създадени пряко или косвено от същото население.
Както бе отбелязано по-горе, обемът на общинската дейност е толкова голям, че самото население не е в състояние да го овладее. Следователно по-голямата част от въпросите от местно значение се решават от местните власти. В същото време населението може, в зависимост от обстоятелствата, да реши всеки от тези въпроси. Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ определя, че въпросите от местно значение се поднасят на местен референдум.
Общината, представлявана от съответната териториална общност, т.е. населението, живеещо в дадена община, може да има собствена "изключителна" компетентност. Нека припомним, че федералният закон, Конституцията (хартата), законът на съставно образувание на Федерацията, уставът на общинска формация могат да определят въпроси, подлежащи на задължително представяне на местен референдум. По-горе беше отбелязано, например, че в съответствие с Федералния закон N 131-FZ (член 59) въпросите за въвеждане и използване на средства за самооблагане на гражданите се решават на местен референдум (събиране на граждани). На събирания на граждани, провеждани в населени места с население не повече от 100 души, които имат право на глас, всичко се решава критични проблемиместно значение на населеното място (чл. 25).
Петата забележителна характеристика на местните проблеми е, че те са дефинирани във връзка с специфични видовеобщини. Федерален закон N 154-FZ създаде единен списък на въпросите от местно значение за общините от всякакъв тип. Изключение правят общинските формирования, намиращи се в пределите на друго общинско образувание - тяхната компетентност е разграничена от закона на субекта на федерацията, а в големите градове с вътрешноградски общински образувания - от устава на града.
Федерален закон N 131-FZ определя списък с въпроси от местно значение отделно за общините на градските и селските селища, за общинските райони и за градските райони. Списък на въпросите от местно значение за вътрешноградските общини на градовете федерално значениесе установява от законите на федералните градове, като се вземат предвид съответните разпоредби на федералния закон и въз основа на необходимостта от запазване на единството на градската икономика.
Подобен подход към дефинирането на въпроси от местно значение дава възможност да се отчетат по-добре спецификата на съдържанието на дейностите на общините от различен тип, специфичните условия на тяхната дейност.
Определяйки въпроси от местно значение, Федералният закон N 131-FZ значително изясни функционалните характеристики на местното самоуправление в сравнение с Федералния закон N 154-FZ. В тази връзка някои въпроси от местно значение са престанали да бъдат такива, тъй като са изцяло станали част от юрисдикцията на държавните органи на съставните образувания на федерацията (например осигуряване на Социална помощнаселение). Други бяха разделени на секции. И сега някои от техните елементи са включени в списъка с въпроси от местно значение, а други са част от правомощията на регионалните органи на управление. Така например по отношение на организацията на общообразователното образование на общините остава поддръжката на училищните сгради плюс плащането на битови сметки; запазена е и организацията на безплатното предучилищно образование.
До октомври 2003 г. Федерален закон № 131-FZ включва 22 въпроса с местно значение за населените места, 20 за общинските райони и 27 за градските райони. Сега има много повече от тях. По принцип те са от един и същи вид за местните власти на различни нива, въпреки че имат различно съдържание за всяко ниво. Освен това някои въпроси се отнасят само за местните власти от същото ниво. Като ги вземете заедно, можете условно да групирате съдържанието им. Това групиране е, както следва: формиране, одобряване, изпълнение на местния бюджет и контрол по неговото изпълнение; установяване, промяна и премахване на местни данъци и такси; владение, ползване и разпореждане с имущество, собственост на общината на съответната община; изравняване нивото на бюджетна обезпеченост на населените места, които са част от общинския район, за сметка на бюджета на общинския район. Това са актуални въпроси, свързани с финансово-стопанската дейност, като предпоследният е характерен само за общинската област.
В областта на социалните услуги за населението: организиране на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението, като топло- и газоснабдяването не е отговорност на общинския район; създаване на условия за предоставяне на жителите на населеното място с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и битови услуги; упражняване в границите, установени от водното законодателство на Руската федерация, правомощията на собственика на водни обекти, информиране на населението за ограниченията за тяхното използване; пътни дейности по отношение на автомобилни пътища с местно значение, както и упражняване на други правомощия в областта на използването на автомобилните пътища и осъществяването на пътни дейности в съответствие със законодателството на Руската федерация; създаване на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организиране на транспортно обслужване на населението.
В областта на културата: организиране на библиотечно обслужване на населението, комплектуване и съхраняване на библиотечни фондове на библиотеките; създаване на условия за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на жителите на услугите на културни организации; опазване, използване и популяризиране на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници), собственост на общината; опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение; създаване на условия за осъществяване на дейности, свързани с осъществяване правата на местните национално-културни автономии на територията на населеното място; създаване на условия за развитие на местното традиционно народно изкуство, участие в опазването, възраждането и развитието на народните художествени занаяти в населеното място; създаване на музеи.
В областта на образованието: организиране предоставянето на обществено и безплатно основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование по основни общообразователни програми, с изключение на правомощията за финансово подпомагане на образователния процес, които са приписани на правомощията на публични органи; организация на предоставянето на допълнително образование на деца (с изключение на предоставянето на допълнително образование на деца в институции с регионално значение) и обществено безплатно предучилищно образование, както и организиране на отдих за деца през ваканционно време (в градския квартал ); организация на предоставянето на обществено и безплатно основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование по програми за основно общо образование, с изключение на правомощията за финансово подпомагане на образователния процес, приписани на правомощията на държавните органи на съставните единици на Руската федерация; организиране на предоставянето на допълнително образование на деца (с изключение на предоставянето на допълнително образование на деца в институции с регионално значение) и обществено безплатно предучилищно образование, както и организиране на отдих за деца през ваканционно време (в общински район ); създаване на общински образователни институциипо-висок професионално образование(в градските райони); изпълнение на функциите на учредителя на общинските учебни заведения за висше професионално образование, които са им подведомствени към 31 декември 2008 г. (в общинските райони).
В областта на медицинската помощ: организиране на предоставянето на първична здравна помощ в амбулаторни, болнични и болнични заведения, спешна медицинска помощ (с изключение на санитарните и авиационни), медицински грижи за жени по време на бременност, по време и след раждане; организация на осигуряване на територията на градския квартал (с изключение на териториите на градските квартали, включени в списъка на териториите, одобрени от правителството на Руската федерация, на населението на които се предоставя медицинска помощ в лечебни заведения, подчинени на федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите за медицинско и санитарно подпомагане на населението на определени територии) - санитарни грижи в амбулаторни клиники, стационарни поликлиники и болници, спешна медицинска помощ (с изключение на санитарната авиация), медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане; създаване на спешна медицинска помощ в структурата на лечебните заведения за предоставяне на първична здравна помощ на територията на общинския район (за градските и общинските райони).
Тези въпроси, свързани с предоставянето на медицинска помощ, са свързани с въпроси, чието решаване е насочено към опазване здравето на гражданите. Това са: осигуряване на условия за развитие на физическата култура и масовия спорт, организиране на официални спортни, развлекателни и спортни прояви; създаване на условия за масов отдих и организиране на подреждане на места за масов отдих на населението; създаване, развитие и опазване на оздравителни зони и курорти от местно значение на територията на населеното място; създаване на условия за предоставяне на населени места с услуги за организиране на развлекателни дейности и услуги на културни организации; създаване на условия за развитие на туризма.
Строителните въпроси от местно значение и въпросите на жилищното осигуряване включват: одобряване на генерални планове за градския квартал, правила за ползване и застрояване на земята; одобряване на териториално-устройствената документация, изготвена въз основа на ОУП на градския квартал, издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане в експлоатация на обекти в процеса на строителство, реконструкция, основен ремонт на обекти за капитално строителство, намиращи се на територията на градския район област; утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на градския квартал, поддържане информационна системагарантира градоустройствени дейностиизвършва се на територията на градската област; резервиране и отнемане, включително чрез изкупуване, на поземлени имоти в границите на градския квартал за общински нужди; осъществяване на поземлен контрол върху използването на земите на градския квартал; одобряване на териториалноустройствени схеми за общински район, одобряване на териториалноустройствена документация, изготвена въз основа на схема за устройство на територията на общински район, поддържане на информационна система за осигуряване на градоустройствени дейности, извършвани на територията на общински район, резервация и отнемане, включително чрез обратно изкупуване, на поземлени имоти в границите на общински район за общински нужди; одобряване на ОУП на населеното място, правила за ползване и устройство на земята, утвърждаване на териториалноустройствена документация, изготвена въз основа на ОУП на населеното място, издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане в експлоатация на обекти по време на строителство, реконструкция , основен ремонт на обекти за капитално строителство, намиращи се на територията на населеното място; утвърждаване на местни стандарти за градоустройствено проектиране на населени места, резервиране и отнемане на земя, включително чрез изкупуване, на поземлени имоти в границите на населено място за общински нужди, поземлен контрол върху ползването на селищните земи; осигуряване на жилищни помещения на граждани с ниски доходи, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, в съответствие с жилищното законодателство, организиране на изграждане и поддържане на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство; осъществяване на финансиране и съфинансиране на основни ремонти на жилищни сгради, които са били общинска собственост преди 01.03.2005г.
Подобряването на общините се осигурява от решаването на въпроси като: организация на благоустрояване и озеленяване на територията на градския квартал, използване, опазване, опазване, възпроизводство на градски гори, гори от специално защитени природни територии, разположени в границите на градския квартал; организация на благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, използване, опазване, опазване, възпроизводство на градски гори, гори от специално защитени природни територии, разположени в границите на населените места на населеното място; издаване на разрешения за инсталиране на рекламни конструкции, анулиране на такива разрешения, издаване на заповеди за демонтаж на неразрешени новомонтирани рекламни конструкции на територията на градския квартал, извършени в съответствие с Федералния закон "За рекламата" (за градски райони и общински райони); присвояване на имена на улици, площади и други райони на пребиваване на гражданите, установяване на номерация на къщите, организиране на улично осветление и поставяне на табели с имена на улици и номера на къщи.
От всичко това следва изводът: при решаването на проблема за създаване и развитие на местното самоуправление е необходимо при определяне на въпроси от местно значение да се придържаме към функционалното предназначение на тази демократична институция, която по своята същност изключва решението. на проблеми, присъщи преди всичко на държавните органи или бизнес структури.
Правомощия на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение
Зад всеки един от изброените въпроси от местно значение (и големи държавни правомощия, прехвърлени на общинските органи) се крият правомощия (специфични права и задължения) на органите на местно самоуправление, които представляват правните средства за решаване на тези въпроси. Има много такива правомощия, те, като правило, се съдържат във федерални и регионални закони, харти на общините, които са доста трудни за изброяване, тъй като целият набор от тях ще бъде повече от една многостранична книга. Вярно е, че използването на компютърни технологии може да помогне за решаването на този проблем. информационни технологии. Все още не са ясни само целите за решаване на подобен проблем.
Въпреки това законодателят намери за необходимо да отдели някои от правомощията и да ги постави в нормативния закон за местното самоуправление. Подобна мярка е обусловена от значението на правомощията, посочени в чл. 17 от Федералния закон N 131-FZ. Тези правомощия са: приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него, публикуване на общински правни актове; създаване на официални символи на общината; създаване на общински предприятия и институции, осъществяване на финансово подпомагане на дейността на общинските държавни институции и финансово подпомагане за изпълнение на общинската задача от бюджетни и автономни общински институции, както и формиране и поставяне на общинска поръчка ; определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции, освен ако федералните закони не предвиждат друго; регулиране на тарифи за присъединяване към комуналната инфраструктурна система, тарифи на организации от комуналния комплекс за присъединяване, надбавки върху тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс, надбавки върху цените (тарифите) за потребителите. Правомощията на органите на местното самоуправление на населените места да регулират тарифи за присъединяване към системата на комуналната инфраструктура, тарифи на организации от комуналния комплекс за присъединяване, надбавки върху тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс, надбавки върху цените, тарифи за потребителите може да се прехвърля изцяло или частично въз основа на споразумения между органите на местното самоуправление на населените места и органите на местно самоуправление на общинския район, който включва тези населени места; правомощия за организиране на топлоснабдяване, предвидени от Федералния закон "За топлоснабдяването"; организационно и логистично подпомагане на подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление, гласуване по въпроси на промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание; приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината, както и организиране на събиране на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфераобщина и предоставянето на тези данни на публичните органи по начина, предписан от правителството на Руската федерация; създаване на печатна медия за публикуване на общински правни актове, обсъждане на проекти на общински правни актове по въпроси от местно значение, довеждане до вниманието на жителите на общината официална информацияза социално-икономическото и културното развитие на общината, за развитието на нейната обществена инфраструктура и друга официална информация; осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералните закони; организиране на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на избрани служители на местното самоуправление, членове на изборни органи на местното самоуправление, депутати от представителните органи на общините, както и професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на общински служители и служители на общински институции; утвърждаване и изпълнение на общински програми в областта на енергоспестяването и подобряването на енергийната ефективност, организиране на енергийно обследване на жилищни сгради, помещенията, в които съставляват общинския жилищен фонд в границите на общината, организиране и изпълнение на други предвидени дейности. от законодателството за енергоспестяване и подобряване на енергийната ефективност.
Органите на местно самоуправление на населените места и органите на местно самоуправление на градските райони имат право, в съответствие с уставите на общините, да решават относно включването на гражданите в извършването на обществено значима работа за населеното място и градския район на доброволно (включително дежурство) за решаване на въпроси от местно значение на населените места, предвидени в т. 7.1-9, 15 и 19 ч. 1 чл. 14 от този федерален закон и въпроси от местно значение на градските райони, предвидени в клаузи 7.1-11, 20 и 25, част 1 на чл. 16 от този федерален закон.
Като обществено значими произведения могат да се класифицират само произведения, които не изискват специална професионална подготовка.
Пълнолетните трудоспособни жители на населени места и градски квартали могат да бъдат ангажирани в извършването на обществено значима работа в свободното си време от основната си работа или обучение за безплатноне повече от веднъж на три месеца. В същото време продължителността на социално значимата работа не може да бъде повече от четири часа подред.
В допълнение към списъка с правомощия чл. 17 установява общи правила за овластяване на общините с правомощия и принципа за упражняване на тези правомощия от органите на местното самоуправление.
Първо, тук се определя, че други (различни от изброените) правомощия на органите на местно самоуправление в съответствие с този федерален закон могат да бъдат предоставени на уставите на общините. По-късно разпоредбата беше изяснена и разширена. И второ, че по въпроси, посочени в съответствие с чл. 14, 15 и 16 от този федерален закон по въпроси от местно значение, федералните закони, уставите на общините могат да определят правомощията на местните власти с решение тези въпросиместно значение. Сега, според смисъла на тази норма, не само федерален закон N 131-FZ може да определя правомощията на местните власти, но и други федерални закони, както всъщност беше на практика.
Член 17 също така казва: правомощията на органите на местно самоуправление, установени с този член, се упражняват самостоятелно от органите на местно самоуправление на населените места, органите на местно самоуправление на градските райони и органите на местно самоуправление на общинските райони. Не се допуска подчиняване на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местното самоуправление на едно общинско образувание на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местно самоуправление на друго общинско образувание.
Анализирайки състава на правомощията на местните власти, установени в чл. 17 от Федералния закон N 131-FZ, на първо място трябва да се отбележи, че това са най-значимите, "основни" правомощия на общините, без прилагането на които е невъзможно да се решат много въпроси от местно значение. На първо място, това се отнася до правомощията на организационно-правния ред, които съставляват значителна част от установените правомощия (да я наречем първа група правомощия).
Те включват: приемане на Устава на общината; публикуване на общински правни актове; създаване на официални символи на общините; организационно и логистично подпомагане на подготовката и провеждането на избори, гласуване на отзоваване на депутат, член на изборен орган и длъжностно лице на местното самоуправление; приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие; организиране на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на изборни длъжностни лица от местното самоуправление; създаване на печатна медия за публикуване на общински правни актове.
Тези правомощия засягат практически всички нива на местно самоуправление и всички въпроси от местно значение. Без притежанието на по-голямата част от тях е невъзможно да се реши нито един от въпросите от местно значение. Например, Хартата определя правомощията на местните власти и изборните длъжностни лица, което определя необходимата законова предпоставка за тяхната дейност.
Публикуването на общински правни актове е правна формарешаване на въпроси от местно значение, средство за определяне на координатите на дейността на органи и длъжностни лица на общината. За органите на местно самоуправление не може да има избор - да решават или не решават въпроси от местно значение, да ги вземат "за производство" или да не ги вземат. „Както икономическата, така и социалната дейност на самоуправляващите се обществени групи – пише А. И. Елистратов – имат характер на обществена мисия. Тя е свързана с определени законово обосновани задължения за членовете на тази група и за нейните институции... От предписване или разрешаване принудително изпълнениеопределени задачи в реда на самоуправление, по този начин законът признава значението на функциите, необходими на общежитието за тези задачи...“.
Организационна и логистична подкрепа за подготовката на изборите е установяването на самия факт на местното самоуправление, това са първостепенните действия за създаване на самите условия за съществуване на местното самоуправление.
Участието в обучението на персонала на местното самоуправление е правомощие, което е колкото задължително, толкова и необходимо за ефективното участие в решаването на местните проблеми на всички, които трябва да участват в това. Това е добро допълнение към системата от центрове за обучение на общинския персонал, която сега се създава от федералните власти.
Изключително голямо значениеза осигуряване на прозрачност в работата на органите на местното самоуправление има създаване на печатна медия за публикуване на общински правни актове.
Гласността е средство за преодоляване на недостатъците в работата на общините, които са поставени под надзора на самото население, като същевременно е и начин за приобщаване на гражданите към работата на органите на местното самоуправление. Това се улеснява от използването на електронни медии. Сега много общини имат свои сайтове в Интернет, където публикуват цялата информация, която представлява интерес за избирателите за работата на органите на местното самоуправление. Това, разбира се, е обещаващо направление в организацията на работата на общините, което скоро може да доведе до положителни резултати.
Невъзможно е да не се обърне внимание на правомощията на местните власти да приемат и изпълняват плановете за интегрирано социално-икономическо развитие на общините, както и да организират събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на общината. Това поставя работата на общинските органи на солидна организационна основа. Трябва да се каже, че Федерален закон № 154-FZ като цяло избягва използването на концепцията за планиране, като се опитва, вероятно, да се разграничи от практиката на социалистическото планиране като функция на властите на всички нива от съветския период. Но планирането е условие за нормално организираната дейност на всеки управленски орган. В практиката на местните власти във всички цивилизовани страни се използват различни видове планиране. В тази връзка е разбираемо защо Федерален закон № 131-FZ свидетелства за планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие. Освен това общините могат да приемат (и приемат) планове за определени въпроси на развитието на общините - например за подобряване, развитие на масовата физическа култура и спорт и др. Те могат да разработват и одобряват целеви програми, напр. пътно или жилищно общинско строителство и др.
Понятието за планове за "цялостно социално-икономическо развитие" се нуждае от изясняване. Интегрираното развитие на общините ограничава ли се до чисто общински нужди или засяга социално-икономически проблеми, чието решаване е свързано по-специално с дейността на предприятия и организации, които не принадлежат към общински, а към други форми на собственост? Федерален закон № 154-FZ посочва, че органите на местното самоуправление координират участието на предприятия, институции и организации в интегрираното социално-икономическо развитие на територията на общината „в съответствие със закона“ (член 32). Ставаше дума за предприятия, институции и организации, без да се определя формата на собствеността им. Законът за такава координация не беше приет, без него формулата за „координация“ се оказа твърде неясна, за да се използва на практика. В същото време идеята, че общината може да влияе на това, което се случва в общината като цяло, има смисъл. На територията на общината няма друг орган, освен органа на местното самоуправление, който да е пряко заинтересован от хармоничното развитие на нейната територия. Невъзможно е, без да се накърняват интересите на населението, да се изтръгне общинската дейност от контекста на цялостния социално-икономически живот на населено място, област, градска област. Единствено начините за координиране на усилията на субекти от различни форми на собственост трябва да бъдат максимално изяснени и формализирани. Това се отнася до понятията "координация" и "планиране на интегрирано социално-икономическо развитие".
Разбира се, интегрираният устройствен план не може да бъде обемист документ от "съветски тип", в който всички количествени параметри на развитието на територията да бъдат разгледани, обвързани и строго възложени на изпълнителите. На практика сега се изпълняват т. нар. стратегически планове за развитие на общините, базирани на баланс на интереси и установяване на партньорства. общинско управление, бизнес структури и местната общност. Те включват определяне на основните цели, насоки, насоки за развитие на териториите, които осигуряват нейната конкурентоспособност като неразделна единица, както и конкурентоспособността на отделните сектори на икономиката и социалната сфера на общината. Те обаче също са непълни, тъй като подобни „всеобхватни планове“ често не определят начините и механизмите за координиране на интересите на различни категории собственици. Тази практика обикновено се свързва с изпълнението на националните задачи за увеличаване на производствените обеми, бюджетните приходи, ефективно използваненалични финансови, материални и човешки ресурси.
Плановете за социално-икономическо развитие на общините не могат да бъдат отделени от регионалните планове за социално-икономическо развитие. Само тяхното хармонично съчетание може да послужи за разработването и внедряването приоритетни областирастеж както на регионите, така и на общините, балансирана ресурсна подкрепа за решаване на демографски, социални, социално-етнически, икономически и инфраструктурни проблеми. В тази връзка значението на интегрираното планиране е изключително голямо за изравняване на много съществени различия между регионите и съответно между общините по отношение на най-важните показатели в промишленото производство и доходите на глава от населението.
За съжаление, досега няма федерални закони, които да регулират дейността на местните власти в областта на планирането. Старите съветски закони са престанали да действат, а нови все още не са създадени. Това до голяма степен затруднява организирането на практиката по общинско планиране, което може да бъде значително ускорено, ако се приеме подходящ нормативен акт.
Втората група правомощия на местните власти, определени в чл. 17 от Федералния закон N 131-FZ засяга икономическите въпроси, разглеждани от общината. Ако първата група правомощия, разбира се, се отнася до предмета на общинското право, който беше обсъден по-горе, втората група правомощия може да се припише на този предмет само условно. Тези правомощия се отнасят до най-належащите въпроси на животоподдържането на населението на общините, засягат интересите на всеки жител на село или град и често предизвикват широки дискусии. В допълнение, тази група правомощия посочва правата и задълженията на местните власти, към които законодателят би искал да се обърне Специално вниманиеобщини и които са свързани с появата на нови федерални закони, които олицетворяват политиката на държавата в области, засягащи нуждите и изискванията на гражданите. След приемането на Федерален закон N 131-FZ списъкът с такива правомощия се увеличи. Ако в първоначалната версия на закона бяха наречени девет правомощия, сега те са четиринадесет. Петте нови правомощия засягат конкретно икономическа странадейността на общините.
Особено актуални са правомощията на общините в областта на тарифната политика, която не е особено популярна сред населението. Междувременно тарифите, определени от местните власти, дават възможност за функциониране на комуналната инфраструктура. Въпроси за повишаване на тарифите и реални разходи за осигуряване на населението комунални услугиса постоянно под федерална регулация.
Федералният закон от 14 април 1995 г. "За държавното регулиране на тарифите за електроенергия и топлинна енергия в Руската федерация" (изменен от 31 декември 2005 г.) всъщност не дава почти никакви правомощия на местните власти при регулиране на тарифите за тези видове енергия. Законът само предвижда, че местните власти могат да бъдат оправомощени от закона на съставно образувание на Руската федерация да регулират държавните тарифи за топлинна енергия (с изключение на тази, произведена от електроцентрали, които произвеждат в режим на комбинирано производство на електроенергия и топлинна енергия енергия), доставяна директно от източници на топлинна енергия, които осигуряват топлоснабдяване.енергия на консуматори, намиращи се на територията на една община.
Решение на орган на местно самоуправление, прието в изпълнение на прехвърлените му правомощия и в противоречие със законодателството на Руската федерация за електроенергийната индустрия, или взето над предоставената му компетентност, подлежи на отмяна от съответен изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация по начина установено от правителствотоРуска федерация.
Федералният закон от 30 декември 2004 г. "За основите на тарифното регулиране на организациите за комунални услуги" (изменен от 29 декември 2006 г.) определя по-подробно ролята на общините в тарифното регулиране, което беше подпомогнато от дефиницията и използването от Законът на новите понятия, свързани с предмета на регулиране Право. По-специално, той дефинира, че организацията за комунални услуги е юридическо лице, независимо от неговата организационна и правна форма, което управлява системата (системите) на комуналната инфраструктура, използвана (използвана) за производството на стоки (предоставяне на услуги), за да осигуряват електричество, топлина, водоснабдяване, канализация и пречистване Отпадъчни водии (или) експлоатация на съоръженията, използвани за обезвреждане (погребване) на твърди битови отпадъци.
Този закон ясно определя обхвата на правомощията на федералните регионални и общински органи в областта на регулиране на тарифите за стоки и услуги от различни видове и различни производители на тези стоки и услуги.
Правомощията на отделните органи на местното самоуправление са, както следва:
Представителните органи на общините упражняват такива правомощия в областта на регулирането на тарифите и надценките на организациите от комуналния комплекс (с изключение на правомощията на регионалните органи), които регулират тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс, които управляват използваните комунални инфраструктурни системи в областта на водоснабдяването, канализацията и пречистването на отпадъчни води, съоръжения за обезвреждане (заравяне) на твърди битови отпадъци, ако потребителите, обслужвани с тези системи и съоръжения, се намират в границите на няколко градски квартала или няколко градски, селски населени места, разположени на териториите на няколко (един) общински района (общински район) в състава на Руската федерация и потребителите на всяка от тези общини консумират не повече от 80% в натура стоки и услуги на тази организация на комуналния комплекс, а именно: торионно планиране на общините, програма за интегрирано развитие на комуналните инфраструктурни системи; одобрява инвестиционни програми на организации от комуналния комплекс за развитие на комунални инфраструктурни системи; определят премии към цените (тарифите) за потребителите.
Други органи на местното самоуправление упражняват следните правомощия в областта на регулиране на тарифите и надбавките на организациите от комуналния комплекс: определят начина на регулиране на тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс; създаване на система от критерии, използвани за определяне на наличността за потребителите на стоки и услуги на организации от комуналния комплекс; координира производствените програми на организациите на комуналния комплекс; утвърждава техническото задание за разработката инвестиционни програмиорганизации на комуналния комплекс за развитие на комунални инфраструктурни системи; разглежда проекти на инвестиционни програми за организация на комуналния комплекс за развитие на комунални инфраструктурни системи; изчисляване на цени (тарифи) за потребителите; установява тарифи за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс и надбавки върху тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс в съответствие с пределния индекс, установен от регулаторния орган на съставното образувание на Руската федерация за съответната община, тарифи за присъединяване към комунални инфраструктурни системи, тарифи за организации от комуналния комплекс за присъединяване; публикува информация за тарифи и надценки, производствени програмиах и върху инвестиционните програми на организациите на комуналния комплекс, както и върху резултатите от мониторинга на изпълнението на тези програми; участват в разработването на сключени проекти на споразумения за развитие на комунални инфраструктурни системи; сключва споразумения с организации от комуналния комплекс за развитие на системи от комунална инфраструктура, които определят условията за изпълнение на инвестиционни програми на организациите на комуналния комплекс; следи за изпълнението на производствените програми и инвестиционните програми; привличане на съответните организации за извършване на проверка на валидността на проекти на производствени програми, за проверка на валидността на изчислението на съответните тарифи, както и за определяне на наличността на стоки и услуги на комунални организации за потребителите; взема решения и издава инструкции в рамките на своите правомощия, установени с този федерален закон, които са задължителни за организациите на комуналния комплекс; да поиска информация от организациите на комуналния комплекс, предвидени в този федерален закон и регулаторните правни актове на Руската федерация.
Регулаторните органи на общините регулират тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс, които експлоатират комунални инфраструктурни системи, използвани в областта на водоснабдяването, канализацията и пречистването на отпадъчни води, съоръжения за обезвреждане (погребване) на твърди битови отпадъци, ако потребителите на съответната община, обслужвана чрез използване на тези системи и съоръжения, консумира повече от 80% от стоките и услугите на тези организации на комуналния комплекс, а също така регулира тарифи за присъединяване към комунални инфраструктурни системи, тарифи за организация на комуналния комплекс за свързване , надбавки за стоки и услуги от организацията на комуналния комплекс и надбавки върху цените (тарифите) за потребителите.
Регулаторните органи на общините, в рамките на своята компетентност, установяват надбавки върху тарифите за стоки и услуги на организации от общинския комплекс в съответствие с пределния индекс, установен от регулаторния орган на съставното образувание на Руската федерация за съответната община, тарифи за свързване към комунални инфраструктурни системи, тарифи за свързване на организации от комуналния комплекс във връзка с организации на комуналния комплекс.
Програмата за интегрирано развитие на комуналните инфраструктурни системи се разработва от местната власт в съответствие с документите за териториално устройство на общините. Програмата за интегрирано развитие на комуналните инфраструктурни системи се одобрява от представителния орган на общината. Инвестиционната програма за организация на комуналния комплекс се разработва въз основа на условията техническо заданиеодобрена от ръководителя на местната администрация и разработена в съответствие с програмата за комплексно развитие на комуналните инфраструктурни системи.
Федерален закон № 273-FZ от 27 юли 2010 г. въведе клауза за правомощията на общините да организират топлоснабдяването, предвидени от Федералния закон „За топлоснабдяването“ в списъка на правомощията на органите на местното самоуправление.
Органите на местното самоуправление на населените места и градските квартали са оправомощени да: организират и осигуряват надеждно топлоснабдяване на потребителите в териториите на населените места, градските квартали, включително да предприемат мерки за организиране на топлоснабдяването на потребителите в случай, че топлоснабдителните организации или топломрежовите организации не изпълняват задълженията си или тези организации отказват да изпълнят задълженията си. разглеждане на жалби на потребителите по въпросите на надеждността на топлоснабдяването по начина, предписан от правилата за организиране на топлоснабдяването, одобрени от правителството на Руската федерация; изпълнение на предвидените часове 5-7 чл. 7 от този федерален закон за правомощия в областта на регулирането на цените (тарифите) в областта на топлоснабдяването; спазване на изискванията, установени с правилата за оценка на готовността на населените места, градските квартали за отоплителния сезон и наблюдение на готовността на топлоснабдителните организации, организациите на топломрежови мрежи, определени категории потребители за отоплителния сезон; координиране на изтеглянето на топлоенергийни източници, отоплителни мрежи за ремонт и извеждане от експлоатация; одобряване на схеми за топлоснабдяване на населени места, градски квартали с население под 500 хиляди души, включително определяне на единна организация за топлоснабдяване; одобряване на инвестиционни програми на организации, извършващи регулирани видове дейности в областта на топлоснабдяването, по начина, определен от правителството на Руската федерация.
Правомощията на местните власти на федералните градове Москва и Санкт Петербург за организиране на топлоснабдяване във вътрешноградски територии се определят от законите на тези съставни образувания на Руската федерация въз основа на необходимостта от поддържане на единството на градските домакинства, като се вземат предвид разпоредбите на този федерален закон.
Органите на местно самоуправление на населени места, градски райони, при упражняване на правомощията си в областта на регулирането на цените (тарифите) в областта на топлоснабдяването, се обръщат към изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация в областта на ценово (тарифно) регулиране с предложение за вземане на решение за отмяна на регулирането на тарифите за топлинна енергия (капацитет).
Органите на местно самоуправление на населени места, градски райони могат да бъдат предоставени от закона на съставно образувание на Руската федерация с правомощия да одобряват инвестиционни програми на организации, извършващи регулирани дейности в областта на топлоснабдяването, органът за държавно регулиране на цени (тарифи) за топлинна енергия (с изключение на топлинна енергия (мощност), произведена от електроцентрали в режим на комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия), доставяна директно от източници на топлинна енергия, които осигуряват топлинна енергия на потребителите, разположени на територия на една община.
Органите на местно самоуправление на населени места, градски райони, в рамките на правомощията, прехвърлени им в съответствие с този член, имат право да изискват от организации, извършващи регулирани дейности в областта на топлоснабдяването, и да получават от тях информация и необходимите материали за въпросите за установяване, промяна и прилагане на цени (тарифи), регулирани в съответствие с този федерален закон, във формата и в сроковете, определени от посочените органи. Органите на местно самоуправление на населени места, градски райони не могат да бъдат оправомощени да държавно регулират цените (тарифите) за топлинна енергия (капацитет), ако на територията на тези населени места, градски райони с участието на тези общини, общински, работят топлоснабдителни организации. унитарни предприятия.
Решението на органа на местното самоуправление на населено място или градски район, прието в изпълнение на правомощията, прехвърлени в съответствие с този член, но в противоречие със законодателството на Руската федерация или взето в превишаване на предоставената му компетентност, е подлежи на анулиране от изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация в региона държавно регулиранецени (тарифи) в областта на топлоснабдяването по начина, определен от правителството на Руската федерация.
Както беше отбелязано по-горе, много местни власти вече са започнали работа по упражняването на тези правомощия.
Град Нов Уренгой прие и започна да изпълнява общинския целева програма„Икономия на енергия и подобряване на енергийната ефективност в общината на град Нов Уренгой за 2010-2013 г.“. В началния етап беше обърнато внимание на оборудването на всички капиталови съоръжения с измервателни уреди за комунални ресурси. Собствениците се грижат за инсталирането на общи измервателни уреди, които ви позволяват да контролирате не само обемите на потребление, но и параметрите на качеството на ресурса (налягане, температура), както и да определяте загубите на вода по пътя от централната отоплителна точка до къщата при плащане с ресурс снабдителните организации, откриват течове в системите за водо- и топлоснабдяване жилищен блоки дай реални възможностиза пестене на ресурси. Като цяло се планира да бъдат изразходвани почти 449 милиона рубли за енергоспестяващи мерки в рамките на общинската целева програма от 2010 до 2013 г. Източници на финансиране - средства от областния бюджет, средства на предприятия, собственици на жилищни сгради, инвеститори. Задачата на местните власти днес е да превърнат енергоспестяването в печеливш бизнес както за организациите, които се занимават професионално с енергоспестяване, така и за инвеститорите, да въведат организационни, правни и финансови механизми за прехвърляне на жилищно- комунални и публичния сектордейности по енергийно ефективен път на развитие.
Наскоро в чл. 17 е въведена властта във връзка с приемането на Федералния закон от 23 ноември 2009 г. N 261-FZ „За енергоспестяване и енергийна ефективност и изменения на някои законодателни актовеРуската федерация". Известно е, че в Русия се изразходва много повече енергия за единица продукция, отколкото в развитите страни, включително в областта на комуналните услуги. Политиката на държавата е да създава правни, икономически и организационни основи за стимулиране на енергоспестяването и повишаване на енергийната ефективност Законът определя правомощията на всички нива на управление в тази област, включително и на местните власти.
Техните правомощия включват:
- разработване и изпълнение на общински програми в областта на енергоспестяването и енергийната ефективност;
- установяване на изисквания за програми в областта на енергоспестяването и повишаване на енергийната ефективност на организациите от комуналния комплекс, цени (тарифи) за стоки, чиито услуги подлежат на установяване от местните власти;
- Информационна поддръжкамерки за пестене на енергия и подобряване на енергийната ефективност, определени като задължителни от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и предвидени от съответните общинска програмав областта на енергоспестяването и енергийната ефективност;
- съгласуване на мерки за енергоспестяване и подобряване на енергийната ефективност и контрол върху изпълнението им от общински институции, общински унитарни предприятия.
Във връзка с продължаващата криза и нерешената безработица, правомощието на населените места и градските райони да приобщават гражданите към извършването на обществено значима работа за населеното място и градския квартал на доброволни начала (включително задължение за решаване на редица въпроси от местно значение) става релевантен. Както показва практиката, редица градове и селища са приели програми за организиране на такава работа в съответствие с Федералния закон N 131-FZ и Постановление на правителството на Руската федерация от 14 януари 1997 г. N 875 „За одобряване на Правилника за Организация на благоустройството." Такава програма, по-специално, беше приета от градската дума на Уляновск на 26 януари 2009 г.
Целите на програмата са: стимулиране на създаването на работни места, поддържане на мотивация за работа сред хора, които имат дълга почивка от работа или нямат трудов стаж, задоволяване на нуждите от извършване на работа с временен или сезонен характер.
Благоустройството се организира в следните направления: изграждане на пътища, техния ремонт и поддръжка, прокарване на ВиК, газ, канализация и други комуникации; извършване на селскостопански мелиоративни (поливни) работи, работи в горското стопанство, добив, преработка и съхранение на селскостопанска продукция; жилищно строителство, реконструкция на жилищен фонд, социални и културни обекти, реставрация на исторически и архитектурни паметници, комплекси, защитени територии; поддръжка на пътническия транспорт, работа на комуникационни организации; експлоатация на жилищно-комунални услуги и битови услуги за населението; озеленяване и озеленяване, развитие на горско стопанство, зони за отдих и туризъм; грижи за възрастни хора, инвалиди и болни; осигуряване на благоустрояване и отдих на децата по време на ваканцията, поддръжка на санаториумни и курортни зони; организация на събиране и преработка на вторични суровини и отпадъци; провеждане на социални и културни събития (преброяване на населението, спортни състезания, фестивали и др.); други области на работа.
Размерът на разходите за организиране на обществени работи по отношение на заплатите се определя в размер на 6500 хиляди рубли. въз основа на следните изходни данни: 1189 работни места - прогнозният брой работни места; периодът на участие в благоустройство - един месец; минимален размерзаплати - 4330 рубли. месечно за отработената норма работно време и изпълнената трудова норма.
Изпълнението на дейностите по Програмата се осъществява от кметството на град Уляновск (главните администратори бюджетни средства- Комитетът за жилищно-битови и комунални услуги на кметството на Уляновск, здравната комисия на кметството на Уляновск, отдела за образование на кметството на Уляновск, отдела за култура и свободното време на населението на кметството на Уляновск, комисията за младежки въпроси на кметството на Уляновск, Комитета за физическа култура и спорт на кметството на Уляновск), индивидуални предприемачи, търговски организации, както и организации с нестопанска цел, които извършват дейности, които им носят доходи.
Икономическите субекти се определят от Кметството на Уляновск в съответствие с изискванията, предвидени във Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди."
Изпълнението на мерки за организация на благоустройството се извършва с участието на Регионалния публична институцияЦентър за заетост на населението на град Уляновск (по договореност).
Кметството на град Уляновск: участва в организацията на благоустройството на територията на общинското образувание "Град Уляновск", като определя стопански субекти за участие в обществени работи в съответствие с изискванията, предвидени от Федералния закон от юли № 21 от 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“; информира регионалната държавна институция на Центъра по заетостта на град Уляновск за икономически субекти, определени за участие в обществени работи; финансира дейностите по Програмата в рамките на бюджетните средства, предвидени в бюджета на общинско образувание „Град Уляновск“; осъществява контрол по изпълнението на дейностите по Програмата.
Стопански субекти, определени за участие в благоустройство: създават работни места за организация на благоустройството; сключва трудови договори с граждани, изпратени за участие в благоустройство; заплащане в съответствие с трудови договорипублични работи.
Участието на регионалната държавна институция на Центъра по заетостта на град Уляновск в изпълнението на дейностите по програмата се определя в съответствие с компетентността, установена със Закона на Руската федерация от 19 април 1991 г. N 1032-1 „За Заетост в Руската федерация".
Сред правомощията на местните власти, установени с чл. 17 от Федералния закон N 131-FZ, създаването на общински предприятия и институции, осъществяването на финансова подкрепа за дейността на общинските държавни институции и финансова подкрепа за изпълнението на общинските задачи от бюджетни и автономни общински институции, както и формиране и поставяне на общинска поръчка.
Това ще бъде обсъдено по-долу. Тук също следва да се отбележи, че освен правомощията, посочени в чл. 17 от Федералния закон N 131-FZ, федералните закони и уставите на общините установяват огромен брой правомощия на местните власти, които са включени в отрасли на законодателството, в предмети на отрасли на правото, които не са общинско право. Изучаването на тези правомощия се извършва от специалисти по финансови и бюджетни, поземлени, граждански, трудови, административни, стопански и други отрасли на законодателството и правото. Следователно те не се обсъждат в този учебник, тъй като други учебници и други научни статии са им посветени.
Задачата на общинското право по-скоро не е да излага широките правомощия на местните власти в различни сфери и клонове на дейност на общините, а да анализира тенденциите в местното законотворчество като цяло, въз основа, в частност и особено, на данни Федерален регистъруставите на общините и създаващия се Федерален регистър на нормативните правни актове на органите на местното самоуправление, за да се определи въз основа на това потенциалът на правните актове, начините за тяхното подобряване и развитие.
Оценка на ефективността на дейността на местните власти
Член 18.1, който установява процедурата за оценка на ефективността на дейността на местните власти, е включен в текста на Федералния закон N 131-FZ от Федералния закон от 18 октомври 2007 г. N 230-FZ и по същество радикално променя отношенията между местните власти, публичните органи, субектите на федерацията и федералните държавни органи. Тук не става дума за държавен контрол върху изпълнението от местните власти на прехвърлените им отделни държавни правомощия, не за надзор върху законосъобразността на действията на общините при решаване на въпроси от местно значение, а за ефективност, логично свързана с целесъобразността на усилията на местните власти.
Ако следваме точно смисъла на чл. 18.1, то изглежда става дума за идентифициране на „отличници“ в редица общини и съответното им насърчаване. Всъщност става дума за тотален мониторинг на работата на местните власти, когато решават въпроси от местно значение – не без основание чл. 18, отнасяща се до оценката на дейността на общините, се поставя непосредствено след членовете, определящи кръга от въпроси от местно значение за всяко ниво на местно самоуправление.
Местното самоуправление е поставено под зоркия поглед на държавните органи на съставните образувания на федерацията и, естествено, не трябва да се очаква от тях инициатива и иновации при решаването на въпроси от тяхната компетентност.
И нито дума за оценката на работата на органите на местно самоуправление от населението, нищо за отчетността пред техните избиратели, никакви намеци за контрола на изпълнителните и административните органи от представителни органи (чл. 24, част 9 от чл. 35, част 5 на чл.36 и др.), сякаш този член е от друг закон.
Изглежда, защо да се отрича ползата от оценката на работата на общините и на държавните органи – компетентни и професионални? Но в края на краищата тази оценка е специална, въпреки независимата, макар и понякога, а може би по-често, грешки при решаването на местни въпроси. Достатъчно е да се запознаете със заповедта на правителството на Руската федерация от 11 септември 2008 г. N 1313 (с изменение на 18 декември 2010 г.), за да разберете какво всъщност означава тази „оценка“ и какъв е нейният ред.
Да започнем с броя на показателите, които местните власти на градските и общинските райони трябва да представят (по някаква причина оценката не се отнася до населените места, въпреки че е най-интересна за регионалните и федерални органидържавната власт, от гледна точка на състоянието на нещата, се намира именно в населените места, особено селските).
Особеността на руското местно самоуправление се крие по-специално във факта, че за разлика от други страни, където органите на местното самоуправление работят заедно с органите на местното самоуправление, поемайки отговорност за изпълнението на държавните дела, в Русия органите на местното самоуправление им е поверено разрешаването на някои от тези случаи.
Държавни правомощия или правомощия на държавните органи са правомощия, правни, организационни, социално-икономически и други, чиито последици са свързани не само с прякото осигуряване на поминъка на населението на общината, както е характерно за правомощията на местните власти. правителства, но и съответно населението на цялата държава или субект на Федерацията. Те се извършват в крайна сметка за прилагане на конституционните права и свободи на гражданите на Руската федерация, но в повечето случаи може да не са пряко свързани с тях. Такива са например правомощията на държавните органи да защитават държавата, да осигуряват сигурност, да организират енергийни системи и т.н.
Всъщност държавните органи се занимават с въпроси, пряко свързани с нуждите и потребностите на населението. Достатъчно е да си припомним проблемите на жилищното и комунално обслужване, здравеопазването, образованието, социалното осигуряване, които постоянно са в дневния ред на правителството на Руската федерация и други държавни органи. В тази връзка трябва да се разбере установената от Конституцията на Руската федерация възможност за прехвърляне на отделни държавни правомощия на органите на местното самоуправление.
Съдържанието на държавните правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление, е разнообразно. Много е трудно да се създаде пълен списък, ако имаме предвид, че прехвърлянето на държавни правомощия е свързано с конкретни обстоятелства, при които решаването на тези въпроси е най-ефективно на ниво самоуправление и ако се промени, тези правомощия могат да бъдат върнати на съответния държавен орган.
Конституционната концепция за даряване на местните власти правителствени правомощияпредполага: решаването на първо място на въпроси от местно значение (част 1 на член 132 от Конституцията на Руската федерация); възможност (не е задължително) за предоставяне на държавни правомощия на тези органи; ограничаване на тази възможност от отделни държавни правомощия; прехвърляне на материални и финансови средства, необходими за упражняването на тези правомощия; специален, включително държавен контрол, режим за изпълнение на делегираните правомощия (по-строг от режима за решаване на въпроси от местно значение); предоставянето на държавни правомощия се извършва само със закон (част 2 от член 132 от Конституцията на Руската федерация).
По принцип държавата би могла да създаде свои собствени местни структури, които да изпълняват тези правомощия. Въпреки това, избягвайки усложняването на административните структури, той делегира някои дела на вече действащите на място органи на местно самоуправление.
Предвидявайки тази възможност, Конституцията в същото време съдържа правни гаранциисрещу такова използване, което може да попречи на изпълнението на основната функция на местното самоуправление, съдържаща се в същата Конституция - решаването на въпроси от местно значение.
За съжаление трябва да го признаем конституционни разпоредбиза предоставяне на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия не се извършват в съответствие с буквата и духа на основния закон.
Федерален закон N 131-FZ не припомня възможността, алтернативи за предоставяне на местните власти. Той пряко установява, че определени държавни правомощия се упражняват от местните власти на общинските райони и градските райони, освен ако друго (т.е. ако упражняването на тези правомощия от общините на населените места) не е определено от федералния закон или закона на субекта на федерацията . Освен това държавните органи имат право да отменят общински правни актоверегулиращи упражняването на делегираните държавни правомощия. Освен това отговорността на органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица се предвижда не само при нарушаване на закона, но и при неправилно упражняване от тях на делегираните им държавни правомощия (чл. 72 от посочения закон). Отговорност за неправомерно упражняване на държавни правомощия по смисъла на чл. 73 и 74 от Федералния закон N 131-FZ идва под формата на разпускане на представителния орган или освобождаване на ръководителя на общината, независимо от това как са решавали въпроси от местно значение, т.е. как са изпълнявали основното си функционално предназначение. Така според закона упражняването на държавните правомощия от органите на местното самоуправление може да бъде поставено над изпълнението от тях на функциите, за които са действително създадени.
Относно конституционна концепция"отделни" държавни власти, тогава законодателят, използвайки недостатъчно формализирания смисъл на това понятие, разширява техния брой, така че те по същество да престанат да бъдат "отделни". В тази връзка е характерно, че, първо, федералните държавни органи всъщност могат да дадат на местните власти правомощията, които считат за необходими. Редица отраслови федерални закони директно посочват възможността за прехвърляне на определени правомощия на местните власти. Например, в съответствие с Федералния закон от 4 май 1999 г. N 96-FZ "За опазване на атмосферния въздух" (изменен от 31 декември 2005 г.), се казва, че местните власти могат да имат отделни държавни правомощия в областта на защитата на атмосферния въздух; съгласно Кодекса за горите на Руската федерация на общините могат да бъдат предоставени отделни държавни правомощия в областта на използването, опазването, защитата и възпроизводството на горите; Федерален закон № 28-FZ от 2 януари 2000 г. "За държавния поземлен кадастър" (с измененията на 30 юни 2006 г.) местните власти могат да получат отделни държавни правомощия за поддържане на държавния поземлен кадастър; въз основа на Федералния закон от 28 март 1998 г. N 53-FZ „За военна службаи военна служба „правомощията на Руската федерация за извършване на военна регистрация в територии, където няма военни комисариати, се прехвърлят към органите на местното самоуправление на населените места и градските райони и т.н. Справедливо трябва да се отбележи, че някои от тези правомощия са свързани с осигуряване на условия (естествен) живот на населението, но повечето не. основно правило: ако федералните правителствени органи прехвърлят някакви правомощия на регионалните власти, те могат да ги прехвърлят допълнително - на местните власти. Понякога това е пряко посочено във Федералния закон за прехвърляне на специфични правомощия. Понякога не. И това беше широко използвано от някои субекти на Федерацията, "снижавайки" правомощията, които трябваше да упражняват сами. Не толкова отдавна това правило беше премахнато. Сега субектите на федерацията могат да прехвърлят на органите на местното самоуправление правомощията, получени от федералните органи, ако това е пряко посочено в съответния федерален закон. По това време много правомощия вече бяха прехвърлени на местните власти.
Второ, Федерален закон № 184-FZ от 6 октомври 1999 г. „За общите принципи на организиране на законодателни (представителни) и изпълнителни органидържавните органи на съставните образувания на Руската федерация "определиха, че от 87 правомощия на държавните органи на субектите на Федерацията 49 могат да бъдат прехвърлени на местните власти. Една част от тези правомощия са пряко или косвено свързани с осигуряването на условията на живот на жители на общини, предоставянето на социални услуги за тях.Другата част от тях няма нищо общо с функционалния характер на местното самоуправление.Ето някои от тях: организиране и изпълнение на регионални научно-технически и иновативни програми и проекти, включително от научни организации от субектите на федерацията; държавен надзор per техническо състояние самоходни машинии т.н.
Съгласно чл. 19 от този закон финансовото подпомагане на държавните правомощия, прехвърлени на местните власти, се извършва само за сметка на субсидии, предоставени на местните бюджети от съответните бюджети. Органите на местното самоуправление имат право допълнително да използват собствените си материални и финансови средства за осъществяване на прехвърлени им определени държавни правомощия в случаите и по начина, предвидени в устава на общината.
Федералният закон, законът на субекта на Руската федерация, предвиждащ предоставяне на местните власти с отделни държавни правомощия, трябва да съдържа: вида или името на общината, чиито местни власти имат подходящи правомощия; списък на правата и задълженията на органите на местно самоуправление, както и правата и задълженията на държавните органи при упражняване на съответните правомощия; метод (методология) за изчисляване на стандартите за определяне на общия размер на субсидиите, предоставени на местните бюджети от федералния бюджет, бюджета на съставно образувание на Руската федерация за упражняване на съответните правомощия, включително федерални или регионални държавни минимални социални стандарти; списък на материалните ресурси, които се прехвърлят за ползване и (или) управление или в общинска собственост, необходими за упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, или редът за определяне на този списък; редът за отчитане на органите на местното самоуправление за изпълнението на прехвърлените им определени държавни правомощия; реда за упражняване на контрол от държавни органи върху упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление, и наименованията на органите, упражняващи посочения контрол; условия и ред за прекратяване упражняването от органите на местното самоуправление на определени прехвърлени им държавни правомощия.
Законът на съставното образувание на Руската федерация, който предвижда предоставянето на органите на местното самоуправление с държавните правомощия на Руската федерация, прехвърлени за изпълнение на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация, трябва също да съдържа разпоредби, определящи: правата и задълженията на най-висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставната федерация), свързани с упражняването от местните власти на прехвърлените държавни правомощия на Руската федерация, подобни на правата и задълженията на федералните органи на изпълнителната власт, предвидени от федералния закон, в съответствие с който упражняването на тези правомощия се прехвърля на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, свързани с упражняването на прехвърлените правомощия, в ако консолидирането на такива права и задължения не противоречи на федералните закони; правата и задълженията на органите на местно самоуправление, свързани с упражняването на прехвърлените им държавни правомощия на Руската федерация, подобно на правата и задълженията на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация), предвиден от федералния закон, в съответствие с който упражняването на тези правомощия се прехвърля на държавните органи на субектите на Руската федерация, свързани с упражняването на делегираните правомощия, ако консолидирането на такива права и задължения не противоречи на федералните закони.
Федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, които предвиждат прехвърляне на определени държавни правомощия на местните власти, могат да съдържат разпоредби, предвиждащи задължението на местните власти да използват материални обекти, прехвърлени в общинска собственост, за определена цел, необходима за упражняване на съответните правомощия.
По въпросите на упражняването от местните власти на определени държавни правомощия, федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, в случаите, установени с федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на тяхната компетентност, имат право да издават задължителни нормативни правни актове и да упражняват контрол върху тяхното изпълнение.
Правно признато несъответствие на федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, други регулаторни правни актове на Руската федерация, предвиждащи овластяване на местните власти с отделни държавни правомощия, с изискванията, предвидени в чл. 19 от този федерален закон е основание за отказ от упражняване на тези правомощия.
Органите на местното самоуправление отговарят за изпълнението на отделните държавни правомощия в рамките на материалните средства и финансовите средства, предоставени на общините за тези цели.
Държавните органи упражняват контрол върху упражняването от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, както и върху използването на предоставените за тези цели материални и финансови средства. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни в съответствие с изискванията на чл. 19 от този федерален закон да предостави на упълномощени държавни органи документи, свързани с упражняването на определени държавни правомощия. В случай на констатиране на нарушения на изискванията на законите за прилагане от местните власти или служители на местната власт на определени държавни правомощия, упълномощените държавни органи имат право да издават писмени указания за отстраняване на такива нарушения, които са задължителни за местните власти и местното самоуправление. длъжностни лица. Тези заповеди могат да бъдат обжалвани в съда.
По-конкретно, до края на 2010 г., в съответствие със законите на субектите на федерацията, измежду правомощията на държавните органи на субектите на федерацията относно субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на федерацията, следното правомощията са прехвърлени на местните власти на общинските райони и градските райони: финансова помощразлични категории граждани (бедни и многодетни семейства; граждани в трудни житейски ситуации, пенсионери и др.); предоставяне на медико-социални услуги на граждани и социални услуги за сираци и деца, останали без родителска грижа; съхраняване, придобиване, отчитане на използването на архивни документи, принадлежащи към собствеността на субектите на федерацията; лицензиране на продажби на дребно на алкохолни продукти; лицензиране образователни дейностиобщински институции; създаване и поддържане на дейности административни комисиии комисии по въпросите на непълнолетните; предоставяне на специализирана медицинска помощ на населението в туберкулозни, наркологични, онкологични диспансери, специализирани домове за сираци и други специализирани лечебни заведения; регулиране на цените на топлинна енергия, гориво, газ, транспорт с градски транспорт и др.; контрол горски фонд; провеждане на градоустройство и поземлен кадастър; поръчка парцели; охрана на труда и сключване на колективни трудови договори и др.
Колко "тежки" са тези правомощия може да се прецени особено по онези случаи, когато по същество се прехвърлят не правомощия, а въпроси държавно значение, които се състоят от правомощия, включително редица права и задължения.
Например, Законът на Иркутска област от 15 ноември 2005 г. „За предоставяне на местните власти с държавни правомощия в областта на защитата на труда“ установява, че местните власти имат следните държавни правомощия: координация и методическо управление на работата на труда услуги за защита в организации, независимо от техните организационно-правни форми, разположени на територията на съответната община; организиране на обучение и проверка на знанията на служителите, включително ръководители и специалисти, в областта на охраната на труда; анализ на състоянието на условията и охраната на труда, причините за трудовите злополуки и професионалната заболеваемост на територията на общината; организация на отчитане на необходимостта от средства лична защита, работата без използването на която е забранена от съответните нормативни правни актове; проверка на съответствието с условията на труд правителствени изискванияохрана на труда в организации, намиращи се на територията на съответната община, с цел изпълнение от изпълнителния орган на държавната власт на района за управление в областта на труда и охраната на труда държавна експертизаусловия на труд по заявка на работодателите.
Органите на местното самоуправление при упражняване на тези правомощия имат право: да приемат общински правни актове за изпълнение на държавните правомощия въз основа и в изпълнение на разпоредбите, установени от съответните федерални закони и закони на региона; да кандидатства пред изпълнителния орган на държавната власт на региона за управление в областта на труда и охраната на труда за оказване на методическа помощ при изпълнението на държавните правомощия; v своевременнопосещават организации от всички организационни и правни форми и форми на собственост, изискват и получават информация, необходима за упражняване на държавните правомощия; създават по установения ред комисии с участието на представители на съответните държавни органи, местни власти и организации за осъществяване на взаимодействие в областта на охраната на труда на територията на съответната община; да се обръща към съответните държавни органи по въпроси за извършване на проверки по установения ред по фактите за нарушения трудовото законодателство, други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, и прехвърляне на съответни материали на правоприлагащите органи за привличане на извършителите пред съда, както и по въпросите за предявяване на искове до съда за ликвидация на организацията или прекратяване на дейност на структурното му звено поради нарушаване на изискванията за охрана на труда; в случаите и по ред, предвидени от закона, да участва в дейността на комисии по разследване на трудови злополуки; използват допълнително собствените си материални и финансови средства за упражняване на държавните правомощия в случаите и по реда, предвидени в устава на общината.
Органите на местното самоуправление са длъжни едновременно: да упражняват държавни правомощия в съответствие с федералното и регионалното законодателство; предотвратяване неправомерното използване на средства, преведени от регионалния бюджет за изпълнение на държавните правомощия; представя материали, документи и отчети за изпълнението на държавните правомощия на упълномощения орган на държавната власт на региона; да спазва писмените указания, издадени в рамките на компетентността упълномощен органдържавните органи на региона, други държавни органи на региона за отстраняване на нарушения на изискванията на законодателството за изпълнение на държавни правомощия от местните власти или служители на местната власт.
Освен това тежестта върху различните общини във връзка с предоставянето им на държавни правомощия се оказа явно неравномерна. В Красноярския край регионалните органи приеха 27 закона по такива въпроси, в Новгородска област - 16, в Ставрополския край и Томска област- по 13 и т.н. Така някои общини се оказаха държавно подпомагащи много повече от други. Отдавайки основно внимание на изпълнението на държавните правомощия (не на последно място под страха от санкции за неизпълнението им), те естествено се занимаваха по-малко с въпроси от местно значение. Органите на местно самоуправление в редица градове и общински области изразходват до 35-40% от бюджетните разходи за упражняване на държавните правомощия. Въпроси от местно значение, т.е. за да се реши кое местно самоуправление се създава, се оказа на заден план.
Трябва да се признае, че по-голямата част от държавните правомощия са свързани с разпоредбата социално подпомагане определени категорииграждани, организиране на специализирана медицинска помощ за населението, безплатно предучилищно образование и др. Нека ви напомня: когато се подготвяше и приемаше Федерален закон № 131-FZ, се предполагаше, че част от правомощията, прехвърлени на държавните органи, след това ще бъдат върнати на местното самоуправление, но в различно качество - като „отделно държавни правомощия“. По този начин беше планирано да се решат два проблема наведнъж: от една страна, засилване на тези правомощия от финансова страна, в очакване те да бъдат финансирани от нивото на субектите на федерацията, а от друга ръка, да се затегне режимът за тяхното изпълнение, да се засили изпълнението им. Що се отнася до финансирането, задачата не е решена в необходимата степен. Прехвърлените правомощия са слабо обезпечени с парични и материални ресурси. Но беше възможно да се въведе изпълнението на тези правомощия под стриктно държавен контрол.
Уместно е да се припомни Конституцията на СССР от 1977 г. В нея се съдържаха членове, които гласи, че местните съвети решават всички въпроси от местно значение, въз основа на националните интереси и интереси на гражданите, живеещи на територията на Съвета, изпълняват решенията на висшите държавни органи (част 1 на чл. 146); контролират държавното, икономическото и социално-културното строителство на тяхна територия, одобряват планове за икономическо и социално-културно строителство (чл. 146, част 2); в рамките на своите правомощия осигуряват всестранно икономическо и социално развитие на своята територия; осъществява контрол върху спазването на законодателството от предприятия, институции и организации от по-висше подчинение, намиращи се на тази територия; координират и контролират дейността им в областта на земеползването, опазването на природата, строителството, ползването трудови ресурси, производство на потребителски стоки, социално-културни, битови и други услуги за населението (чл. 147).
Може би нашите законодатели имат предвид именно този функционален модел на местно управление, даващ на общините нови „отделни държавни правомощия”. Този модел има малко общо с местното самоуправление, което съществува в развитите цивилизовани страни и е залегнало в действащата Конституция на Руската федерация.
Разбира се, нашето местно самоуправление има специфични особености, които са породени от конкретни исторически условия, изисквания преходен период. Възможно е предоставянето на местните власти на малко по-голям обем държавни дела, отколкото обикновено се приема, е оправдано. Но по този въпрос (както във всеки сериозен въпрос) трябва да се спазва мярка, която позволява да се запазят „естествените“ качества на общинското ниво на публична власт. При прехвърляне на държавните дела на общините за решаване държавните органи трябва да се съобразяват с първоначалното функционално предназначение на местното самоуправление, като гарантират неговото запазване „в първоначалния му вид“.
Има становище за установяване в закона на списък с държавни правомощия, които не могат да се прехвърлят на местните власти. Следва да се отбележи, че по отношение на държавните органи на субектите на федерацията такъв списък на субектите на съвместна юрисдикция, извършван от тези органи за сметка на бюджета на субекта на федерацията, е установен с чл. 26.3 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на федерацията“ (изменен с Федералния закон от 8 май 2010 г. N 83-FZ). Този списък обаче позволява, както видяхме, да се прехвърлят на местните власти редица въпроси, които не отговарят на тяхното функционално предназначение. По принцип няма ограничения за прехвърляне към общинските власти на правомощия, които попадат в собствената компетентност на съставните образувания на федерацията (въпреки че, както признават някои изследователи, това всъщност не съществува в момента).
Предвид настоящата ситуация, от наша гледна точка е целесъобразно в законодателен редда се направи следното: да се ограничи вече установеното задание, което държавните органи на субектите на федерацията могат да прехвърлят на общините (по въпроси на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти); да преразгледа правомощията на федералните органи, които според приетите отраслови федерални закони могат да бъдат предоставени на общинските властис цел ограничаването им; във Федералния закон N 131-FZ да се определи смислена правна рамка, която позволява на местните власти да бъдат предоставени държавни правомощия, да се установи поне приблизителна мярка от тях; тези правомощия да бъдат наистина "отделни", т.е. както е определено от Конституцията на Руската федерация, установяват в посочения закон, че по своя обхват държавните правомощия не могат да бъдат твърде големи (във всеки случай техният обем трябва да съответства на вида, нивото на местното управление, техните възможности), и по природа те трябва да подхождат към въпросите на местните ценности; прехвърлянето на държавните правомощия на ниво самоуправление трябва да доведе до по-ефективното им осъществяване.