Problemas actuales de codificación de la legislación de la Federación Rusa. Sistematización de la legislación y sus problemas Problemas modernos de codificación

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Introducción

1. Sistema de derecho

2.2 Análisis de los problemas de codificación en la Federación Rusa

Conclusión

Bibliografía

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Introducción

Desde la antigüedad, las personas han entablado diversas relaciones entre sí. A medida que la civilización de la humanidad comenzaron a aparecer leyes, transformadas de costumbres, para regular estas relaciones. En un desarrollo posterior, las relaciones también se desarrollan, y esto requiere la creación de una legislación compleja especial que pueda proporcionar un sistema legal de relaciones sociales con sus actos legales.

Hoy, Rusia lleva sobre sus hombros la pesada carga de la reforma. ¿Cuál es la razón de esto, por qué sucede esto y qué nos depara el futuro? Preguntas que requieren un análisis profundo y una respuesta honesta.

Considerando este tema en las condiciones modernas, es necesario tener en cuenta la trama histórica del desarrollo de la idea de formar un estado legal en Rusia" y los intentos de implementarlo en la práctica.

Es sobre la base de la experiencia histórica que es posible destacar los principales patrones del proceso legislativo.

Las épocas cambiaron, algunos estados fueron reemplazados por otros, pero el objetivo permaneció invariable: garantizar el orden, el desarrollo. varios procesos en la sociedad dentro regulaciones legales. La estabilidad de la sociedad es una garantía de su prosperidad, respectivamente, garantizar esta estabilidad es el objetivo principal del estado. Como señaló Thomas Hobbes: "Solo en el estado existe una escala universal para medir virtudes y vicios, solo las leyes de cada estado pueden servir como tal escala".

Se sabe que los períodos de crisis en la vida de la sociedad están plagados de una reevaluación de lo antiguo y un rápido florecimiento de nuevas ideas. Las crisis son especialmente dolorosas para aquellas áreas del conocimiento que estudian fenómenos y procesos estables y sostenibles. También incluyen la jurisprudencia.

Los sistemas legales son intrínsecamente inactivos, cambian a "saltos", a veces antes de los acontecimientos, pero en su mayor parte van a la zaga de la vida actual. Tales períodos de "anarquía legal" son extremadamente dolorosos para la sociedad y el estado. Un buen ejemplo es la situación que se ha desarrollado en el ámbito legal en nuestro país. Los intentos de estabilizar la situación extremadamente peligrosa declarando un estado de derecho, una ola de nueva legislación que cubrió los vacíos legales resultantes, resultaron infructuosos. Se ha producido una situación sumamente paradójica: habiendo proclamado el establecimiento de un estado de derecho, no hemos creado las condiciones para un desarrollo estable procesos públicos, estableciendo un régimen de legalidad. Pero, al fin y al cabo, el estado de derecho es un tipo de Estado en el que existe una verdadera separación de poderes con su efectiva interacción y control mutuo, con un desarrollado control social de la política y el poder.

En la actualidad, cuando las reformas políticas y económicas que se están llevando a cabo en Rusia han requerido una intensa labor legislativa, se hace más evidente que nunca la importancia del proceso mismo de crear una ley, desarrollar un concepto inicial para una ley futura, redactar y discutir un proyecto, tomar en cuenta las opiniones e intereses de diversos grupos sociales, la relación con otros actos normativos, la capacidad de la futura ley para "encajar" en la existente sistema legal, la capacidad de adaptación a la nueva ley, las bases económicas de su existencia y aplicación real.

El concepto de "sistema de derecho" apareció cuando la sociedad llegó a la conclusión de que para la regulación racional de las relaciones sociales es necesario desglosar la ley de acuerdo con las especificidades del campo de regulación de las relaciones sociales. Así, aparecen ramas del derecho, y por tanto códigos como la legislación de esta rama.

El sistema legal es una estructura legal que le permite navegar por la legislación, clasificar las violaciones y tomar las medidas apropiadas, ya que la característica principal de cada industria es la presencia de un régimen legal especial: un método de regulación. Del concepto de sistema de derecho se puede designar el concepto de codificación.

Codificación: la sistematización de las leyes del estado en ramas separadas del derecho. La transformación de la ley en un sistema al dividirla en ramas, instituciones de ley le permite navegar rápidamente por la legislación.

El objetivo del trabajo del curso sobre el tema "Problemas modernos de codificación de la Federación de Rusia" es determinar, mediante el análisis de las normas jurídicas existentes, las características y deficiencias de la sistematización de las normas jurídicas por parte de la industria en la actualidad.

1. Sistema de derecho

1.1 Elementos estructurales del ordenamiento jurídico

Las relaciones en las que entran las personas, las asociaciones de ciudadanos, el estado y la sociedad están estrechamente interconectados, formando un todo único. En consecuencia, la ley, que refleja las relaciones sociales, sus características estables, sus propiedades, es una formación integral, un sistema.

El ordenamiento jurídico como concepto filosófico es una especie de fenómeno integral, constituido por partes (elementos), interconectadas e interactuando entre sí. Así como el todo es imposible sin sus componentes, los componentes individuales no pueden realizar funciones independientes fuera del sistema.

El primer elemento del sistema de derecho debe ser determinar el estado de derecho que regula la relación social típica, constituyendo el elemento primario del sistema de derecho.

El estado de derecho es un "ladrillo de derecho", el elemento inicial de toda la construcción del derecho de un país determinado. Estos "ladrillos" forman instituciones legales, es decir, varios bloques, tanto en las áreas regulatorias como de aplicación de la ley, y luego se forman las ramas del derecho a partir de los bloques, es decir, Las mayores fracciones de ley, por así decirlo, pisos enteros, servicios del edificio legal.

Una institución jurídica es un sistema de normas interrelacionadas que regulan un conjunto relativamente independiente de relaciones sociales o cualquiera de sus componentes o propiedades. Por ejemplo, en el ámbito de las relaciones laborales, en particular, se destacan las relaciones relacionadas con la celebración de un contrato de trabajo, el establecimiento y pago de salarios, y el enjuiciamiento de los infractores de la disciplina laboral y productiva. En consecuencia, en el derecho laboral se forman las instituciones del contrato de trabajo, el salario y la disciplina laboral.

Otras instituciones jurídicas se destacan de manera similar. Es una cierta especificidad de un grupo de relaciones sociales en comparación con otros lo que provoca el surgimiento de las correspondientes instituciones regulatorias y legales. Al mismo tiempo, también existen instituciones que regulan solo una relación social específica o incluso uno de sus elementos. Así, en el derecho procesal penal se conocen las instituciones de víctima, sospechoso, imputado, querellante civil, imputado civil, que determinan la condición jurídica de uno de los sujetos de las relaciones procesales penales. En el derecho civil, hay una serie de instituciones que regulan un lado separado común a todas las relaciones de derecho civil. Estas son, en particular, las instituciones de representación, limitación de acciones, protección del honor y la dignidad de un ciudadano, que regulan puntos tan fundamentalmente importantes de todas las relaciones de derecho civil como el procedimiento para la designación y los derechos de los representantes de los sujetos de las relaciones jurídicas. , determinando el plazo de prescripción, el procedimiento y los medios para proteger el honor y la dignidad de un ciudadano de cualesquiera rumores y conjeturas difamatorias.

Por lo general, una institución jurídica es una comunidad de normas relativamente pequeña, cuya especificidad y autonomía no van más allá de una rama del derecho. Al mismo tiempo, las denominadas instituciones mixtas individuales pueden contener normas específicas para diferentes ramas del derecho. Por ejemplo, una institución que establece la responsabilidad por la comisión de faltas disciplinarias pertenece al campo del derecho laboral. La institución se basa en los poderes de la administración de la empresa, su derecho a imponer sanciones disciplinarias a los empleados culpables. Sin embargo, los conflictos laborales sobre la imposición de tales sanciones pueden ser considerados en un órgano judicial de acuerdo con las reglas de la legislación procesal civil, es decir, otra rama del derecho. La presencia de instituciones mixtas se explica por el hecho de que la homogeneidad de las relaciones reguladas por la rama del derecho no es en modo alguno estéril. Siempre (en algunos casos más, en otros menos) contiene un cierto número de otras relaciones, diferentes en forma, pero estrechamente relacionadas con el resto en su propósito. Así, el derecho civil contiene inevitablemente normas constitucionales, administrativas, financieras y otras ramas de la legislación. En derecho laboral - las normas de derecho constitucional, administrativo, civil y procesal civil.

Así, las instituciones, al estar en estrecha relación, forman un nuevo componente del sistema legal: una rama del derecho.

La rama del derecho es la principal subdivisión del ordenamiento jurídico, caracterizada por un régimen específico regulacion legal y cubriendo áreas enteras, complejos de relaciones sociales homogéneas. La rama del derecho no es una combinación mecánica de normas de varias instituciones. Esta es una formación holística, caracterizada por una serie de propiedades, rasgos que no son inherentes a las instituciones jurídicas. En particular, la rama del derecho regula las relaciones sociales asociadas a la realización de cualquier ámbito amplio de actividades objeto de la sociedad, el Estado, los ciudadanos y demás sujetos de derecho. Por ejemplo, el derecho civil regula todos los bienes y bienes personales relacionados. relaciones de no propiedad, derecho de familia - relaciones relacionadas con el matrimonio y la pertenencia de una persona a una familia. El derecho laboral regula las relaciones que entablan los trabajadores y empleados en el proceso de realización de las actividades laborales en el ámbito de la producción. La capacidad de llevar a cabo la regulación jurídica de una vasta esfera de las relaciones sociales distingue a la rama del derecho de cualquier otra. institución jurídica, cuyas funciones reguladoras se limitan a un conjunto relativamente estrecho de relaciones. Además, a diferencia de la institución, la rama del derecho contiene un conjunto exhaustivo de medios jurídicos, métodos de influencia jurídica establecidos por el estado en el proceso de regulación de las relaciones en la esfera correspondiente.

La rama del derecho contiene un conjunto completo de medios jurídicos destinados a garantizar el funcionamiento efectivo tanto de la rama en su conjunto como de cada uno de sus componentes a nivel de instituciones jurídicas y normas específicas del derecho. Al mismo tiempo, cada rama se caracteriza por un conjunto específico y único de medios legales de regulación legal, que permite no solo combinar las reglas de derecho en un todo único, darles una característica sistemática y ordenada y distinguir una rama de la ley de otro. En ramas del derecho grandes y complejas, hay otro componente, una subrama del derecho, una formación holística que regula un tipo específico de relación dentro del ámbito de regulación legal de la rama del derecho correspondiente. Entonces, en el derecho civil, la vivienda, el transporte, los derechos de autor y el derecho de sucesiones se distinguen como subsectores. Existen subsectores en el laboral, penal y otras ramas del derecho. A diferencia de una institución jurídica, una sub-rama no es un elemento obligatorio de cada rama del derecho. En sectores pequeños y muy consolidados (por ejemplo, en procedimientos penales, derecho procesal civil), no hay subsectores en absoluto. Así, el ordenamiento jurídico es un conjunto de normas jurídicas existentes, unidas por instituciones, subsectores e industrias de acuerdo con la naturaleza y especificidad de las relaciones sociales que regulan.

El sistema legal de la sociedad moderna combina las siguientes ramas principales:

1. El derecho estatal (constitucional) es una rama del derecho que establece las bases del derecho público y estructura estatal países, la base del estatus legal de los ciudadanos, el sistema de órganos estatales y sus principales poderes.

2. El derecho administrativo regula las relaciones sociales que se desarrollan en el proceso de ejecución de las actividades ejecutivas y administrativas de los órganos del Estado.

3. El derecho financiero es un conjunto de normas que rigen las relaciones públicas en el ámbito de la actividad financiera.

4. El derecho del suelo regula las relaciones sociales en el ámbito del uso y protección de la tierra y su subsuelo. aguas, bosques, que es la base material para el sustento de la vida de la sociedad humana.

5. Derecho civil: la rama más voluminosa del sistema legal, que regula una variedad de relaciones de propiedad y relaciones personales no relacionadas con la propiedad. Las normas del derecho civil establecen y protegen diversas formas de propiedad, determinan los derechos y obligaciones de las partes en las relaciones de propiedad, regulan las relaciones relativas a la creación de obras de arte, literatura, etc. El derecho civil también protege tales derechos personales no patrimoniales. como el honor y la dignidad de un ciudadano o de las organizaciones.

6. El derecho del trabajo es una rama del derecho que regula las relaciones sociales en el ejercicio de la actividad laboral de una persona. Las normas del derecho laboral determinan, por ejemplo, las condiciones de empleo, establecen los horarios de trabajo y los períodos de descanso, reglas para la seguridad de las condiciones de trabajo.

7. El derecho de familia es una rama del derecho que regula el matrimonio y las relaciones familiares. Sus normas establecen las condiciones y el procedimiento para contraer matrimonio, determinan los derechos y obligaciones de los cónyuges, padres e hijos entre sí.

8. El derecho procesal civil regula las relaciones surgidas en el curso de la consideración por los tribunales de los conflictos civiles, laborales y familiares. Las normas del derecho procesal civil determinan los fines, objetivos, derechos y obligaciones del tribunal en la administración de justicia; arreglar estatus legal participantes en procedimientos civiles; regular el curso del juicio; procedimiento para dictar y apelar una sentencia.

9. El derecho penal es un conjunto de normas que establecen qué tipo de conducta socialmente peligrosa es delictiva y qué sanción se aplica por su comisión. Las normas del derecho penal definen el concepto de delito; establecer la gama de delitos, tipos y montos de las penas para comportamiento criminal y otra.

10. El derecho procesal penal une las normas que determinan el procedimiento para la producción de causas penales. Las normas de esta rama regulan las actividades de los órganos de instrucción de la investigación preliminar, la fiscalía, el tribunal y su relación con los ciudadanos durante la investigación, durante el juicio y en la resolución de las causas penales.

11. El derecho laboral correccional rige las relaciones que se desarrollan durante la ejecución de las sanciones penales y están asociadas a la influencia laboral correctiva. Las normas de esta rama establecen el procedimiento para el cumplimiento de la pena que les imponen los condenados, y también regulan las actividades para la corrección de los condenados mientras cumplen sus penas.

1.2 Bases para clasificar las normas por industria

Cada rama combina tales normas legales que regulan un tipo especial, cualitativamente definido de relaciones sociales, que requiere objetivamente un específico regulacion legal. La unificación de las normas jurídicas en la rama del derecho se da por razones objetivas que no dependen de la discrecionalidad de los órganos legislativos. El principal factor que determina la diferencia entre una rama del derecho y otra es la peculiaridad de las relaciones sociales que se rigen por estas ramas del derecho. Relación, regulado diferentes ramas del derecho, difieren entre sí en su contenido, metas y objetivos específicos. Así, las normas de derecho administrativo regulan las relaciones relativas a las funciones ejecutivas. el poder del Estado, y las normas del derecho civil determinan el orden de las relaciones de propiedad en el estado.

El sujeto de la regulación jurídica es un tipo cualitativamente homogéneo de relaciones sociales, que se ve afectado por las normas de una determinada rama del derecho. El objeto de la regulación es la base principal para la distribución de las normas jurídicas por ramas del derecho. Al señalar una rama del derecho, se pueden señalar varias de sus características. Cada una de las industrias tiene "su propio tema", es decir, una sección especial de la vida pública, todo un complejo de relaciones sociales homogéneas: constitucionales, laborales, territoriales, de seguridad social, etc. Cada una de las ramas tiene "su propia legislación", por regla general, códigos independientes, otros actos legislativos codificados. Así, el derecho penal corresponde a la legislación penal encabezada por el Código Penal (CC); derecho civil - legislación civil encabezada por el Código Civil (CC).

La atribución de las ramas del derecho se debe a las especificidades objetivamente existentes, a la originalidad cualitativa de las relaciones sociales reguladas por ellas, objeto de regulación jurídica.

La segunda base auxiliar para la distribución de las reglas de derecho por industria es el método de regulación legal. Se refiere a las formas en que las normas de una determinada rama del derecho influyen en el comportamiento de las personas, sobre las relaciones sociales reguladas por esta rama.

El método de regulación legal es un régimen legal especial, que se centra en gran medida en los métodos de regulación legal: permisos, prohibiciones, obligaciones. Digamos que el derecho civil, el derecho laboral gravita hacia los permisos; a las prohibiciones penales; a las obligaciones - administrativas.

El método de regulación jurídica consta de los siguientes elementos:

una forma específica de interconexión de derechos y obligaciones entre los participantes de las relaciones jurídicas reguladas por la industria. Así, la principal característica del método administrativo-legal es el carácter “vertical” de la disposición mutua de los sujetos de relaciones que se encuentran en estado de poder y subordinación. En el derecho civil, los sujetos de las relaciones jurídicas tienen posiciones iguales; uno u otro conjunto de hechos jurídicos que sirven de base para el surgimiento, cambio o extinción de las relaciones jurídicas. En el derecho administrativo, financiero, las relaciones jurídicas surgen sobre la base de los actos de aplicación de las normas legales adoptadas por las autoridades competentes del estado, en el derecho civil, de un acuerdo, en el derecho procesal civil, a pedido (reclamo) de una persona que ha sufrido un daño moral o material por las acciones ilícitas de otros, personas físicas o jurídicas u organismos estatales, formas especiales de formar el contenido de los derechos y obligaciones de los sujetos de derecho. Tales derechos pueden surgir, en particular, de las normas jurídicas, o de los acuerdos de las partes, o de los actos administrativos y de otras formas; sanciones, métodos y procedimientos para su aplicación.

Cada rama del derecho tiene una gama bastante amplia de medidas de coerción estatal que se pueden aplicar a los infractores de las normas legales pertinentes. Esto es especialmente evidente en el ejemplo del derecho penal, administrativo, civil y laboral, cuyas sanciones sólo pueden aplicarse dentro de las ramas del derecho mencionadas. El sistema de medidas de coerción estatal en otras ramas del derecho también es específico y se reduce a una u otra combinación de sanciones administrativo-legales y civiles. A partir de estos componentes, se forma un método de regulación legal de una rama particular del derecho. Al mismo tiempo, una combinación diferente de métodos y técnicas de influencia legal en las relaciones sociales forma los detalles del método sectorial, determina su régimen legal especial, que se lleva a cabo de manera consistente a través de todas las instituciones y normas de la industria y con la ayuda. de los cuales se regula la esfera relevante de las relaciones sociales.

1.3 características generales ramas del derecho de la Federación Rusa

Las ramas del derecho de la Federación Rusa se pueden dividir en tres enlaces principales:

1. Perfilado, industrias básicas que abarcan los principales regímenes jurídicos; la rama básica de todo el sistema es el derecho constitucional; ramas materiales - civil, administrativa; derecho penal, correspondiéndoles tres ramas procesales. Es aquí, en este grupo, donde se concentran los principales medios jurídicos primarios de regulación.

2. Áreas especiales donde se modifican los regímenes jurídicos, adaptándolos a áreas específicas de la sociedad: derecho laboral, derecho agrario, derecho financiero, derecho de seguridad social, derecho de familia, derecho de seguridad social, derecho de familia, derecho laboral correctivo.

3. Industrias complejas, que se caracterizan por una combinación de instituciones heterogéneas de perfilado e industrias especiales: ley economica, derecho agrario, derecho ambiental, comercial, derecho, fiscalización, derecho marítimo.

Conclusión para 1 capítulo

El ordenamiento jurídico es la estructura interna del derecho, que consta de normas, instituciones y ramas del derecho interrelacionadas.

Tiene sus propias características:

Su elemento principal es el estado de derecho; - sus elementos no son contradictorios, internamente consistentes, interconectados, lo que le da integridad y unidad;

Se debe a factores socioeconómicos, políticos, religiosos, culturales, históricos;

Tiene un carácter objetivo.

Para dividir las normas del derecho en ramas se utilizan 2 criterios: el sujeto y el método de regulación jurídica.

En términos simples, el tema responde a la pregunta de qué regula la ley y el método, cómo regula.

El sujeto y el método de la regulación legal son los fundamentos más esenciales para dividir el sistema legal en ramas. El sujeto de la regulación jurídica es aquello a lo que afecta la ley. Y la ley, como saben, afecta las relaciones sociales. Las relaciones públicas son la base objetiva que da vida al derecho e introduce en él características formadoras de sistemas.

Una rama del derecho es un conjunto de normas jurídicas que rigen un cierto tipo (esfera) de relaciones sociales. La rama es la subdivisión más grande del sistema legal.

2. Problemas modernos de codificación en la Federación Rusa.

2.1 Resumen del proceso legislativo en la Federación Rusa en la etapa actual

En una sociedad democrática, objetivamente, lo necesario determina la capa lógica del proceso de elaboración de leyes. Cada norma jurídica debe tener su propio fundamento lógico, el contenido está determinado por las leyes desarrollo comunitario, sus necesidades reales. La relación entre la adecuación a la realidad de las relaciones sociales y su mediación jurídica está establecida desde hace mucho tiempo y prácticamente nadie la discute. Al mismo tiempo, la práctica de la regulación legal da muchos ejemplos de ignorar este patrón. Esto se debe sobre todo al hecho de que la ciencia jurídica aún no ha desarrollado mecanismos efectivos para traducir los requisitos de las leyes económicas en contenido legal. La solución a este problema está relacionada, en nuestra opinión, con las peculiaridades de la realidad rusa, donde, además de los factores puramente económicos, la situación del país está fuertemente influenciada por factores políticos, psicológicos y de otro tipo.

Para respaldar nuestra afirmación con hechos, daremos un ejemplo de la práctica legislativa. En I992r. El Consejo Supremo adoptó la Ley de la Federación Rusa "Sobre Insolvencia / Quiebra / Empresas", que aún no ha eliminado una situación bastante extraña: en un estado de quiebra, donde el monto total de la deuda interna superó el valor de todos los bienes propiedad del estado, la deuda de proveedores y consumidores aún se está pagando, aunque legalmente el estado no es responsable de sus deudas. La privatización generalmente pierde cualquier significado económico sin una institución real de quiebra, cuando no existe una responsabilidad económica inevitable para el pago de las deudas, incl. y para el estado. Parece que en un futuro cercano difícilmente podemos esperar cambios en esta área. Se aceptan los procedimientos de reorganización prescritos por la ley para las quiebras, destinados a la resucitación de empresas que ya están desesperadas en términos de solvencia. Por lo tanto, hasta que el Gobierno no tenga una política industrial claramente desarrollada y económicamente justificada, esta ley no funcionará realmente.

Además, cabe señalar que los requisitos para el balance de la empresa no son realistas. La mayoría de las empresas que funcionan normalmente no pueden caer dentro de los coeficientes de insolvencia establecidos de una empresa. Entonces, el factor principal para determinar la insolvencia: el índice de liquidez actual debe ser, de acuerdo con la ley, al menos 2, mientras que en promedio en Rusia este índice tiene un valor de 1.4, lo que convierte automáticamente a casi todas las empresas de la Federación Rusa en el categoría de fallidos.

Por difícil que sea la situación económica, legislar disposiciones que son manifiestamente falsas desde el punto de vista de la viabilidad económica no solo reduce drásticamente la eficacia de la aplicación de la legislación vigente, sino que también contradice el sentido común. El derecho, que refleja incorrectamente las necesidades sociales, no tiene nada que ver con la lógica de las relaciones sociales.

Debe reconocerse que en la mente de las personas, la ley no siempre es aceptada como un acto que refleja adecuadamente sus necesidades e intereses reales. La labor normativa del legislador no siempre se realiza sobre la base de un desarrollo profundo y global de los problemas sociales urgentes.

Parece obvio que el proceso de participación de la población en la solución de importantes problemas legislativos aún no se ha establecido en el mecanismo estatal. Con cierta carga de información social, la opinión pública es fundamental, en primer lugar, en la etapa de identificación de la necesidad pública para la aprobación de una ley, su modificación o derogación. No existe un procedimiento competentemente desarrollado y legalmente calificado al respecto.

El trabajo legislativo en alguna parte ha perdido, y en otra parte aún no ha adquirido las cualidades de una actividad democrática basada en la ciencia.

Muy a menudo, una opinión expresada apresuradamente, sin la justificación suficiente y sin un procesamiento cuidadoso, se "formaliza" en un proyecto de ley. Su justificación a menudo se prepara apresuradamente y, por lo tanto, de manera algo superficial, el tiempo para la adopción de leyes se determina arbitrariamente, a menudo no alcanza las previsiones, la predicción científica de las consecuencias de su implementación.

Es necesario trasladar la actividad legislativa a una base estrictamente científica. Parece que la solución del problema de la validez científica profesional en la actuación del legislador es con mucho la más importante. Es necesario esforzarse para garantizar que cada diputado se sienta plenamente competente en la solución legislativa de un tema en particular, tenga su propio punto de vista profesional y lo implemente razonablemente. Esto, en nuestra opinión, ayudará a evitar esos debates inapropiados que cada vez estallan más en las reuniones de la Duma del Estado y, por supuesto, dificultan el trabajo constructivo de sus diputados. La voluntad del legislador, como lado regulador de su conciencia, debe estar óptimamente motivada. AUTOMÓVIL CLUB BRITÁNICO. Kenenov y G. T. Chernobel destaca la motivación como "una etapa lógica especial del proceso legislativo". La tarea es crear una barrera organizacional y legal confiable para actos legislativos sin motivación / o insuficientemente motivados. Sólo una norma fundamentada científicamente puede revestirse de normas jurídicas oficiales, y esto debe fijarse constitucionalmente.

La voluntad del legislador, libre de motivo, sólo puede dar lugar a una ley de fuerza, lo cual es incompatible con el Estado de derecho. Para resolver este problema, es necesario, en nuestra opinión, resolver legalmente el tema de la participación de abogados/científicos y profesionales/en el trabajo legislativo, para que no dependa de la voluntad del azar o de la decisión del legislativo, que en este caso sin duda será subjetivo.

Un tema importante es la preparación de un plan de trabajo legislativo para el futuro. Un equipo de autores dirigido por el Prof. Yu. Tikhomirov propone que en el plan de trabajo legislativo para 2-3 años, se prevean los temas de los proyectos de ley más importantes, indicando quién y en qué plazo debe prepararlos.

Dicho plan permitirá señalar las direcciones principales en el trabajo legislativo y concentrar los esfuerzos principales en ellas. Este documento fue aceptado Duma estatal para 1994 y 1995, donde entre las leyes prioritarias de los Códigos Civil y Agrario se encuentran la solución de cuestiones de política tributaria, la reforma sistema electoral Rusia, la lucha contra el crimen. Algunos de estos desarrollos ya han recibido su consolidación legislativa. En particular, se adoptó el Código Civil, se promulgaron leyes sobre impuestos, se está trabajando en la ley sobre la elección de diputados a la Duma del Estado.

Para años más distantes, sería recomendable prever las principales direcciones del trabajo legislativo y su posterior / en 2-3 años / especificación.

En su opinión, "también es posible planificar el desarrollo de reformas legislativas grandes y laboriosas, realizar experimentos, otros trabajos legislativos importantes / sistematizar, codificar la legislación, limpiarla de actos obsoletos /. Otros proyectos relacionados con las condiciones impredecibles de nuestra vida podría estar preparado aún no planeado".

La planificación del trabajo legislativo está asociada con ciertas dificultades. En nuestra opinión, aquí se pueden distinguir cuatro grupos principales de problemas.

Primero, es la debilidad o muchas veces la simple ausencia de los conceptos científicos de los proyectos de ley.

En segundo lugar, es el soporte científico de la planificación. Para solucionar estos problemas, creo que sería prometedor ampliar el desarrollo científico de los temas que serán el núcleo del futuro proyecto de ley, establecer discusiones científicas sobre estos problemas con la participación de los diputados. También es importante enriquecer la base de información del proceso legislativo.

Relevante es la introducción del examen científico de los proyectos de ley. Un análisis de la legislación moderna en Rusia nos permite decir que en nuestro país se olvidan cada vez más los requisitos determinados objetivamente para los actos jurídicos. Como resultado de su incumplimiento, las normas establecidas a menudo ponen a la autoridad encargada de hacer cumplir la ley en una posición difícil: no siempre se tiene en cuenta su conveniencia, el propósito de un acto particular a menudo no está de acuerdo con los objetivos de otros actos de actuación paralelos, hay inconsistencia en las normas, no hay complejidad de regulación legal de relaciones sociales específicas, etc.

A pesar del creciente nihilismo legal, la población todavía tiene grandes esperanzas en las nuevas leyes. Un raro candidato a diputados no prometió en la campaña electoral preparar y aprobar una nueva ley, una rara aparición en la prensa no termina con una propuesta para aprobar una nueva ley. En este caso, los abogados deben hacer preguntas: qué leyes existen sobre este tema, cómo funcionan, por qué no satisfacen, qué enmiendas se necesitan. Solo después de responder a estas y otras preguntas que surgen al respecto, después de analizar un número suficiente de cambios provocados por la vida, podemos hablar de la necesidad de adoptar una nueva ley.

Esto debería servir como un examen de los proyectos de nuevas leyes. Cada acto legislativo debe ser precedido por un desarrollo legal correspondiente. En este sentido, se plantea la cuestión de crear una red integrada de servicios especiales de tal especialización, conclusiones profesionalmente competentes, que actuaría como una especie de sanción motivacional en el desarrollo de determinados actos legislativos.

Otro problema asociado con la planificación del trabajo legislativo es la cuestión de determinar el contenido del plan en sí. Los objetos de la planificación pueden ser tanto los proyectos de ley como sus desarrollos cientificos y posibles temas para actos nuevos o modificados.

Es recomendable hablar de "paquetes de leyes" sobre temas interrelacionados, destacando prioridades - por finalidad, por alcance, por tiempo de adopción, por los participantes en la relación.

Entonces, la prioridad en el desarrollo de las leyes significa elegir el momento para su desarrollo y adopción de acuerdo con las direcciones de desarrollo de las áreas reguladas, una cierta conexión interna entre las leyes individuales y la secuencia de su adopción.

Y el cuarto es, finalmente, el problema organizativo. Implica una organización clara del trabajo en todas las etapas de la redacción de un proyecto de ley. Aquí está la identificación de la necesidad pública de regulación legislativa, y la elección de la forma del acto legislativo, y el soporte de información y cálculo de las consecuencias de la ley, así como las etapas de desarrollo y discusión, etc.

Cabe señalar que el plan de trabajo legislativo adoptado por el órgano legislativo, por supuesto, no es un dogma. La actividad legislativa, como ya se señaló, es, ante todo, una actividad creativa y socialmente determinada y, por lo tanto, reacciona vívidamente a cualquier cambio social, político y de otro tipo en la sociedad. El plan de trabajo legislativo es sólo una guía, que se ajusta en función de los cambios en la situación social. El legislador necesita tener cierta intuición para responder a estos cambios en el tiempo y ajustar sus actividades, creando leyes oportunas y pertinentes a la realidad objetiva.

El lenguaje de la ley es la única manera de expresar el pensamiento del legislador, y el pensamiento legislativo es la base de la actividad legislativa. Él es ella y el principal medio de formulación de una norma jurídica. Ni una sola norma jurídica como resultado del pensamiento jurídico puede construirse sin un sistema específico de conceptos que le den un sentido lógico a la norma jurídica, determinen su movimiento lógico en la aplicación práctica.

El lenguaje jurídico como concepto complejo abarca varios lenguajes del derecho: el lenguaje del derecho, el lenguaje jurídico científico, el lenguaje judicial, el lenguaje de un publicista - un abogado, el lenguaje de un abogado, etc. En este estudio de tesis, estamos naturalmente interesado, en primer lugar, en el lenguaje del derecho. El sistema de requisitos estatales para la lengua de la ley es una garantía esencial de su calidad. El lenguaje de un acto normativo debe ser comprensible y de uso común, al mismo tiempo que debe ser claro y conciso. El texto lógico de la ley - un requisito general para el proceso de elaboración de normas se logra a través de la claridad del lenguaje de la ley. Debe ser tan simple que todo ciudadano pueda comprender con precisión y corrección los derechos y obligaciones que le genera una norma jurídica, el significado general de una prescripción legal, y tener una dirección clara para su implementación. Pero aquí se corre el peligro de una excesiva simplificación del lenguaje jurídico, que puede llevar a que su vulgarización, se convierta en un obstáculo para la correcta expresión verbal de algunas de las sutilezas de la regulación legislativa. En consecuencia, según S. Pasov B.P.: "la accesibilidad de la lengua se puede expresar a través de dos criterios principales:

I. Toda persona debe comprender con exactitud y corrección los derechos y obligaciones que la ley le otorga.

2. Todos podrían comprender el sentido general de una prescripción legal en relación con su finalidad en el sistema de normas sociales.

El laconismo es otro requisito básico del lenguaje del legislador. La ley debe tener un estricto contenido normativo, porque su finalidad es la elaboración de prescripciones normativas que determinen el comportamiento de las personas. El lenguaje jurídico no tolera repeticiones verbales, giros complicados, epítetos innecesarios. Pero el laconismo de la prescripción no debe ir en contra de la plenitud del reflejo de la voluntad estatal, que se logra mediante el uso del aparato conceptual/terminológico/.

El requisito de la exactitud del lenguaje radica en el reflejo más completo y correcto de la esencia de la prescripción legal. La exactitud implica la fidelidad estilística y gramatical del lenguaje jurídico, el uso correcto de las palabras y la conexión entre ellas.

Para tener una idea más clara del lenguaje legal perfecto, uno debe recurrir a la definición de las definiciones legales mismas, que forman su base. Las definiciones legales deben reflejar adecuadamente la esencia del fenómeno que se define. Esto determina el valor de tal dispositivo lógico como una generalización desde un punto de vista legal y regulatorio. La dificultad radica en que, por regla general, no es posible abarcar absolutamente todos los signos del fenómeno en estudio, y la definición legal desarrollada debe ser correcta, es decir, no desviarse de la realidad objetiva, reflejarla de manera óptima y completa.

La jurisprudencia no puede operar con definiciones hipotéticas, falsas. Desafortunadamente, las definiciones legales en la legislación actual no son científicamente perfectas. Hay, en particular, definiciones que son lógicamente inconsistentes, reflejando insuficiente o incorrectamente la esencia de un fenómeno particular, "cortando" sus características esenciales /por ejemplo, "propiedad privada", "oficial"/.

No menos comunes en las leyes son las palabras utilizadas para varios tipos de incumplimientos o, por el contrario, para un excesivo detalle de lo que se describe. En años anteriores, el silencio sobre los fenómenos, la eliminación de conceptos y términos muy utilizados en la práctica mundial, han ganado un alcance considerable. La tesis de J. Orvel “no hay conceptos, por lo tanto, no hay realidades” fue practicada en nuestra realidad jurídica. Así, en el diccionario enciclopédico jurídico no existe el término “prostitución”, como probablemente, según los compiladores, en el momento de la publicación del diccionario /1987/ y del fenómeno mismo.

Las definiciones legales deben basarse en un cierto consenso. Las palabras y expresiones que tienen un significado jurídico deben emplearse en el mismo sentido en todos los actos jurídicos.

El caos reina en nuestro diccionario de terminología jurídica nacional. Ni siquiera todos. un especialista puede distinguir entre los conceptos de "autoridad" y "competencia", "acto legislativo" y "acto de legislación".

En el ámbito de las relaciones jurídicas no son admisibles las discrepancias en la definición de los conceptos, lo que socavaría todo criterio de legalidad en la formulación y aplicación de las normas jurídicas, lo que se torna especialmente importancia en la etapa actual de reforma del sistema legal, cuando aparecen muchos conceptos legales nuevos, se están reviviendo viejos términos olvidados. Sin embargo, esto no significa que todos los conceptos jurídicos deban ser consagrados en la ley. Ciertos términos legales de importancia fundamental deben estar consagrados en la Constitución, otros, a nivel de actos de las autoridades locales.

Por ejemplo, muchos de los conceptos utilizados en los tratados internacionales están consagrados en la Convención "Sobre el Derecho de los Tratados Internacionales" firmada por la URSS. Así, el artículo 2 de esta Convención define el significado de una serie de términos, tales como "tratado", "ratificación", "poderes", "terceros", "participantes", "organización internacional", etc.

Sin embargo, esto está sujeto a la condición de que estos términos no afecten el uso de estas definiciones y significados, que pueden ser reconocidos en la legislación nacional.

Ante esta situación, surge la necesidad de crear un diccionario terminológico de la legislación. No habrá ambigüedades ni discrepancias en la legislación, y esto, en consecuencia, reducirá el número de actos de especificación e interpretación de las leyes. Se darán a conocer las fuerzas jurídicas involucradas hoy en el estudio del desarrollo y la transformación en derecho. Se ampliarán las oportunidades para el uso correcto de las prescripciones legales por parte de la más amplia gama de personas. Ahora dichos diccionarios se desarrollan y utilizan en los sistemas legales "Consultant Plus" y "Garant". Pero, desafortunadamente, aún no han sido reconocidos oficialmente. Sí, y solo están disponibles para los usuarios de estos sistemas.

Es necesario establecer una regla; cada nuevo: el término debe estar claramente definido en ese acto normativo, donde apareció por primera vez y se incluye en la lista correspondiente.

Y, sin embargo, muchos conceptos legales pueden funcionar con éxito sobre la base de definiciones generalmente aceptadas contenidas en comentarios científicos calificados, trabajos teóricos de científicos legales. Muchos conceptos ampliamente utilizados simplemente no necesitan definiciones legales (por ejemplo, el concepto de matrimonio).

Las definiciones legislativas deben estar sujetas a sin fallar todos los conceptos legales de importancia clave, es decir, conceptos con la ayuda de los cuales se comprenden tanto el significado objetivo general de una acción legislativa particular como el significado operativo de sus componentes lógicos.

Los conceptos jurídicos generales deben ser suficientemente abstractos y, al mismo tiempo, suficientemente específicos. Los más comunes son los conceptos constitucionales de sentido genérico general /"soberanía", "derecho de la nación a la autodeterminación", "propiedad", "libertad de expresión", etc./, menos comunes - conceptos intersectoriales, seguidos de sectoriales, en algunos conceptos menos privados.

Otro requisito necesario para las definiciones jurídicas es que deben ser discursivas, es decir, situado en un "enlace" lógico común con las anteriores definiciones generalmente aceptadas.

Todos los conceptos jurídicos, de una forma u otra, están interconectados. Algunos conceptos pueden compararse en términos de significado semántico, otros pueden cruzarse de cierta manera, otros pueden estar subordinados, etc. Cada concepto está en continuo movimiento lógico, que se debe al refinamiento semántico, al cambio. La tarea es, de acuerdo con el objetivo, encontrar una definición que refleje consistentemente las características más significativas de un fenómeno particular y, por lo tanto, garantice su uso confiable en el proceso de aplicación de la ley.

Y también me gustaría agregar que en esta legislación, el uso de las palabras "como regla", "teniendo en cuenta que", "generalmente", "pertinente" y etc. se ha convertido en una regla. Estas expresiones, incrustadas en el contexto legal, incluso antes de la aplicación del acto legislativo en forma anticipada, abren amplias oportunidades para su violación. En lugar de una amplia enumeración de excepciones, cuya necesidad puede estar bastante justificada, hay lugar para la interpretación subjetiva de la ley. Naturalmente, no existen criterios específicos para evaluar la claridad de un acto legislativo. En una serie de casos, esta cuestión la decide el órgano / persona / que aplicará la ley, pero el límite de esta comprensión subjetiva de la ley, la posibilidad de su interpretación situacional por parte de los encargados de hacer cumplir la ley, depende en gran medida del legislador.

La legislación normal, socialmente sana, no es un conjunto arbitrario de tal o cual número de normas. Cada modo tiene premisas lógicas específicas. Cualquier contradicción, la más insignificante en la legislación, es un "agujero" funcional que deforma y desestabiliza el proceso de aplicación de la ley.

En particular, ningún estándar legal de significado genérico /menos general/ puede funcionar sin un estándar legal de significado genérico /más general/. En este sentido proceso legislativo puede representarse como un único proceso de ramificación que proporciona la conexión contextual necesaria de las normas legales en todos los niveles funcionales.

Lamentablemente, nuestra jurisprudencia no cuenta con un concepto bien asentado del modus balance de las normas jurídicas elaboradas y adoptadas por su legislador. Los conceptos de "permiso legal", "requisito legal" /"deber legal"/, "prohibición legal" no están científicamente definidos. Los límites lógicos de lo que está permitido y prohibido están prácticamente abiertos a la discreción arbitraria, tanto legislativa como policial. El antiguo principio "Cuando se permite más, menos se considera permitido" no funciona. En las condiciones de existencia del derecho, que protege principalmente los derechos del Estado, y no de un ciudadano, se utilizan dos tipos de regulación jurídica:
a / generalmente permisible, cuando la base es un permiso general, que corresponde a prohibiciones específicas / en general, se construye sobre el principio: todo está permitido, excepto lo que está expresamente prohibido /.

b/ permisivo, cuando el principal es una prohibición general, que corresponde a permisos específicos /sobre el principio de "todo está prohibido excepto lo expresamente permitido"/.

El uso de los medios legales anteriores está sujeto a una cierta lógica estatal. Poder en su conjunto: Cuida de la sociedad y sus miembros. En consecuencia, el Estado, el aparato del poder político, es libre en sus relaciones con los ciudadanos, y éstos se colocan en la posición de ser forzosamente dependientes.

La vinculación rígida de la actividad del aparato de poder con formas jurídicas en tales condiciones no es rentable, por lo que se regula de manera generalmente permisible. La libertad del individuo actúa en este caso como una concesión forzosa del Estado al ciudadano, o como un medio para resolver las tareas impuestas por el aparato, pero, lamentablemente, no se considera como independiente. valor social. Por lo tanto, se puede entender por qué el estado, en el contexto de una prohibición general, se permite regular los permisos individuales en forma legal. Junto a esto, se utiliza el principio de "obligación positiva", que significa la obligación de realizar acciones necesarias para el estado bajo la amenaza de castigo u otras medidas coercitivas.

En la situación jurídica actual, al declarar un estado de derecho, se sigue priorizando no las garantías de los derechos humanos, sino las garantías para el cumplimiento de sus deberes.

El derecho, entendido como medida de libertad, sirve para agilizar la conducta de los sujetos independientes y socialmente activos. La regulación legal, en consecuencia, se basa en principios completamente diferentes, centrándose en las cualidades humanas universales. Ella se esfuerza por liberarse de la imposición de ciertos estereotipos de comportamiento. La restricción de la libertad, la definición en la ley de su marco, es necesaria en este caso sólo para evitar conflictos entre las acciones de individuos libres, para que la arbitrariedad de uno no invada la esfera de libertad de otro. En otras palabras, las restricciones actúan como un medio para asegurar la libertad.

El objetivo principal de la existencia de todo lo jurídico en relación con el derecho como medida de libertad es garantizar la realidad de los derechos de los miembros de la sociedad civil. Ahora se comprende realmente la necesidad de "democratizar" la ley, hasta cierto punto "limpiarla" del principio del Estado imperioso. Obligación coercitiva, prohibición, responsabilidad legal: todo lo que, según un estereotipo común, constituye ley, en realidad no se refiere tanto a la ley como al poder estatal. De ahí que se deba prestar la máxima atención a toda la gama de cuestiones relacionadas con los derechos y libertades de un ciudadano: la conformidad de nuestra legislación con los actos internacionales sobre derechos humanos, los procedimientos legales para su uso y protección, las garantías contra la violación de los derechos constitucionales y libertades por la legislación vigente.

A la hora de reformar la legislación, obviamente, hay que pensar en los criterios y orden especial establecer restricciones legales. Parece necesario pasar un cierto abanico de prohibiciones que afectan a los intereses de toda la sociedad mediante la “sanción” de un referéndum popular. La eliminación del sistema de prohibiciones anónimas, el establecimiento de la responsabilidad legal por la adopción de prohibiciones anticonstitucionales ciertamente daría un resultado positivo. Sería conveniente definir tales esferas de relaciones sociales que, por su especificidad, no pueden ser reguladas por prohibiciones.

En el proceso de amplia reforma actual de nuestra legislación, el enfoque del derecho desde la perspectiva del “derecho para la sociedad y el individuo” comienza a desplazar sensiblemente al otrora tradicional enfoque del “derecho para el poder político”, que subordinaba la sociedad al Estado. intereses. Lo principal que distingue el proceso actual de actualización de la legislación es la aparición en él de fuentes de derecho que "hablan de derechos". Leyes ya existentes sobre propiedad, sobre prensa y otros medios de comunicación, sobre fideicomiso/fideicomiso/, etc. - todas estas son fuentes del derecho, basadas en su conjunto en una comprensión liberal del mismo.

Utilizan principalmente el principio de regulación generalmente permisivo, basado en la relación de permisos y prohibiciones, y se presta una atención considerable a garantizar los derechos de los ciudadanos y sus asociaciones.

Pero es imposible no decir acerca de la tendencia negativa existente. Elaboración de reglas departamentales sin restricciones encadenadas el sistema actual legislación, concretando arbitrariamente las normas de valor generalmente permisible.

El reconocimiento de la fuerza de la ley en los estatutos, la instauración del estado de derecho sin tener en cuenta las reglas elementales de la técnica legislativa y las necesidades de la sociedad dieron lugar al surgimiento de innumerables normas departamentales que capturaron el ámbito regulación legislativa. Hay muchos ejemplos de esto, si hablamos de la Ley de la Federación Rusa mencionada anteriormente "0 insolvencia / quiebra / empresas", aquí es absolutamente posible expresar dudas sobre su validez, porque. su aplicación normativa requiere la adopción de un gran número de reglamentos departamentales, al menos una ley más sobre actividad de auditoría, organizar una agencia federal de quiebras. La misma situación se ha desarrollado en la legislación tributaria, donde se adoptaron muchos cambios significativos en leyes que quedaron obsoletas allá por 1992, las cuales son bastante difíciles de seguir, este proceso va acompañado de la publicación simultánea de una serie de estatutos, rara vez actos publicados. Cabe señalar que con la adopción del nuevo Código Tributario, algunos de estos problemas han sido resueltos.

Desde la redistribución de los poderes legislativos, la relación entre las leyes y los estatutos ha cambiado fundamentalmente. Las condiciones para la transferencia de poderes legislativos al Presidente de Rusia, así como el procedimiento para ejercerlos, resultan claramente insuficientes para garantizar la naturaleza jurídica de los actos normativos adoptados.

La actividad normativa, no restringida por marcos restrictivos, adquiere formas más bien libres.

Decretos del Presidente y resoluciones del Gobierno /i.e. actos del poder ejecutivo/ en algunos casos resultan más fuertes que las leyes, normativamente continuando" o "corrigiéndolas". Casi cualquier instrucción departamental puede corregir tal o cual ley. Hay estructuras administrativas que tienen funciones asignadas que son inusuales para este tipo de los órganos estatales, se adoptan una serie de actos normativos de carácter ilegítimo.Hoy se puede decir con certeza que la transferencia de poderes legislativos a las estructuras ejecutivas no otorgó a los actos jurídicos adoptados por ellos más derechos, y la capacidad de regular esferas de las relaciones públicas tales como los derechos, libertades y deberes de los ciudadanos no se corresponden con los principios del estado de derecho y la teoría de la separación de poderes.

Valorando el estado actual de la relación entre leyes y ordenanzas como transitorio, obligado, considero que continuar trabajando en la elaboración y adopción de reglamentos que recreen el equilibrio entre leyes y actos de los órganos administrativos con minusválido este último. Tales actos podrían ser la ley sobre el procedimiento para la elaboración y adopción de actos legislativos, las normas para la elaboración y publicación de actos de gobierno y departamentales. Parece necesario prever las siguientes disposiciones en estas leyes:

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XXX Conferencia Internacional Científica y Práctica "CIENCIA AYER, HOY, MAÑANA" (Rusia, Novosibirsk, 13 de enero de 2016)

Salida de la colección:

"CIENCIA AYER, HOY, MAÑANA": una colección de artículos basados en los materiales de la XXX Conferencia Internacional Científica y Práctica. (13 de enero de 2016)

PROBLEMAS MODERNOS DE CODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE INFORMACIÓN EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA

Gonezhuk Zara Nalbievna

ex alumno de posgrado del Departamento de Teoría e Historia del Estado y del Derecho
Universidad Estatal Agraria de Kuban,

Federación Rusa, Krasnodar

PROBLEMAS MODERNOS DE CODIFICACIÓN DE LEGISLACIÓN DE INFORMACIÓN EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA

Zara Gonezhuk

ex estudiante de posgrado Universidad Estatal Agraria de Kuban,

rusoa,Krasnodar

ANOTACIÓN

El artículo está dedicado a la formación y desarrollo de los principios de codificación de la ley de información en Rusia, los problemas y logros existentes en este tema.

ABSTRACTO

El artículo está dedicado a la formación y desarrollo de los principios de codificación de la ley de información en Rusia. El autor trata de los avances logrados, así como de los problemas en dicha área.

Palabras clave: ley de información; código de información; codificación; ley de informacion

palabras clave: ley de información; código de información; codificación; legislación de la información.

El problema de la codificación de la legislación de la Federación Rusa en esfera de información cobra cada vez más relevancia, la razón de ello es la profundización del proceso de formación de la sociedad de la información y, en consecuencia, la formación de las relaciones públicas en el entorno de la información, que debe ser regulada por el Estado mediante la aplicación de normas legales. El objetivo principal de la codificación de la legislación en la esfera de la información es establecer un marco legal organizado sistemáticamente para el desarrollo y la regulación de esta rama de la ley rusa, para eliminar la fragmentación y las contradicciones en la legislación actual, así como para aplicar medidas provisionales para la existencia. de principios básicos y requisitos que determinan el desarrollo armonioso del sistema de información legislación en la Federación Rusa.

La activación del proceso de elaboración de leyes sobre la regulación de las relaciones jurídicas en el ámbito de la información se complica significativamente por la falta de un sistema coherente en el campo de la regulación de las relaciones jurídicas y el rápido desarrollo de este segmento de la legislación. Esto se puede observar claramente al adoptar cada nuevo proyecto de ley con un aparato conceptual separado, así como al utilizar la variedad de definiciones ya existentes. Por lo tanto, una de las actividades más importantes del legislador ruso es el trabajo competente en la combinación de las actividades legislativas existentes y la sistematización de la legislación.

Como muestran los estudios de las actividades legislativas en el ámbito de la información, es bastante difícil para el legislador ruso tener en cuenta todos los desarrollos de la base legislativa sobre cuestiones que constituyen el contenido y la esencia del nuevo acto legislativo al redactar y adoptar un nuevo acto jurídico. La tarea se complica por el hecho de que los actos legislativos actuales que regulan las relaciones que surgen en la esfera de la información, por regla general, se encuentran en actos jurídicos de ramas de legislación completamente diferentes. El llamado a la identidad y conformidad de los actos jurídicos en relación con la adopción de nuevos actos está contenido en casi todas las leyes federales, pero este llamado, lamentablemente, no es efectivo. En vista de lo anterior, puede afirmarse que hoy el desarrollo de la legislación federal en el ámbito de la información puede caracterizarse como un sistema de actos jurídicos descoordinados, divergentes, duplicados y en algunos casos incluso contradictorios. El proceso existente de actualización periódica por etapas de la base legal de la legislación de información, teniendo en cuenta la adopción y modificación de sus normas legales individuales, indica la necesidad de desarrollar y adoptar un acto legal codificado cualitativamente nuevo. Así, una de las prioridades en el camino hacia la construcción de una sociedad global de la información es la formación de un marco legal para la adopción de un nuevo acto de carácter codificado.

En esencia, el sistema de derecho de la información es un conjunto sistematizado, pero lejos de ser perfecto, de información y normas jurídicas, por lo que los conceptos de "estado de derecho de la información" y "ley de la fuente de información" no coinciden ni son idénticos. . De acuerdo con su estructura, el sistema de derecho de la información se puede dividir en dos partes: general y especial. La parte general contiene normas que establecen los conceptos, principios, terminología, métodos y mecanismos fundamentales para regular las relaciones sociales que surgen en el ámbito de la información. La parte especial contiene instituciones separadas de la ley de información que, a su vez, incluyen normas de información legal que son cercanas en significado y contenido. El proceso de sistematización de la legislación es una forma continua de desarrollo y racionalización sistema existente derechos .

La sistematización de la legislación es un proceso bastante laborioso e incluye un conjunto de acciones obligatorias: agrupar los actos jurídicos de acuerdo con un esquema estrictamente especificado, análisis y estudio de los actos jurídicos existentes, así como la creación y formación de un sistema coherente de actos jurídicos. todo esto junto es una condición necesaria para la actividad legislativa efectiva del legislador ruso y la eliminación de lagunas y contradicciones en la ley de información. Otro objetivo importante de la sistematización de la legislación de la información es comprobar los conjuntos existentes de actos jurídicos reglamentarios, para eliminar las contradicciones entre la legislación federal y la regional. Asimismo, la sistematización del derecho asegura la aplicación del derecho, posibilita navegar con suficiente soltura en los ordenamientos legislativos y comunicar libremente las normas jurídicas.

La idea de sistematización y codificación de la información legislativa fue propuesta hace más de diez años. Sin embargo, en ese momento se consideró prematuro y no tan necesario. Cualquier estructuración del sistema legal no puede ser absolutamente independiente al enfocarse en signos y factores separados que son característicos solo para el área del derecho en estudio. Sin embargo, la necesidad de clasificar material juridico obliga a aplicar determinados criterios aislados para estructurar y agilizar el ordenamiento jurídico.

La idea de codificar la legislación rusa en la esfera de la información implica simplificar conjuntos de actos legislativos, con el objetivo de procesar material legal, eliminar contradicciones y lagunas, lo que, a su vez, debería ayudar a garantizar las garantías de una regulación adecuada de las relaciones jurídicas en este así como la formación de un marco legal sistemático y consistente para la legislación de la información.

En la actualidad, el material legal de la legislación de la información es enorme, y la regulaciones a menudo se contradicen entre sí. Ante este hecho, sin duda se puede argumentar sobre la urgente necesidad de crear un acto legislativo consolidado de carácter codificado, que asuma la función de regular las relaciones jurídicas en el ámbito de la información.

En esencia, el Código de la Información debe convertirse en un acto jurídico básico sistémico codificado que contenga normas e instituciones jurídicas que sean la base fundamental para el desarrollo integral de la legislación en el ámbito de la información, teniendo en cuenta el proceso dinámico de formación de la sociedad de la información en interacción con otros componentes del sistema legal de la Federación Rusa.

Desafortunadamente, cabe señalar que en la actualidad, en la legislación rusa en el ámbito de la información, existe la práctica de desarrollar y adoptar proyectos de ley "independientemente", sin tener en cuenta las normas ya adoptadas, razón por la cual surge un gran variedad de normas legales duplicadas y, a menudo, contradictorias. , redundancia en el número de normas legales y, como resultado, conduce a la inconsistencia e inconsistencia de toda la legislación rusa en la esfera de la información.

El proceso de codificación de la legislación rusa en la esfera de la información puede mediar en el surgimiento de una nueva serie de actos y normas legales que regulan las relaciones públicas en este segmento, que a su vez puede ser la base para la formación posterior de una sociedad de la información que se desarrolle armoniosamente en el Federación Rusa. En particular, la sistematización de la legislación rusa en el ámbito de la información puede crear las condiciones adecuadas para el desarrollo de la elaboración de normas jurídicas en el ámbito de la información, especialmente en aquellos segmentos a los que el legislador aún no ha prestado la debida atención.

Parece que, como en cualquier acto legal, las normas del Código de Información deben basarse en las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa y no contradecirlas. Las disposiciones de la Ley Orgánica del Estado establecen las normas y principios fundamentales que determinan la gama de derechos y libertades del hombre y del ciudadano, también en lo relativo a la esfera de la información.

Conceptualmente, la estructura y el contenido del Código de Información propuesto podría verse así: un preámbulo, una parte común, parte especial, disposiciones finales y aclaraciones.

Con base en lo anterior, podemos concluir lo siguiente: los principales problemas que surgen en la forma de sistematización y codificación de la legislación rusa en el ámbito de la información son:

fragmentación de las definiciones de las normas jurídicas aplicadas por el legislador;
la complejidad de tener en cuenta el conjunto ya existente de normas jurídicas que rigen las relaciones jurídicas en el ámbito de la información en el desarrollo y adopción de nuevos actos legislativos;
el dinamismo del proceso de elaboración de leyes sobre la regulación de las relaciones jurídicas separadas que surgen durante la formación de la sociedad de la información;
la complejidad de la continuidad del proceso de llevar los actos legislativos a la forma real de expresión;
un gran volumen de actos jurídicos, cuyo contenido duplica actos legislativos ya adoptados y, a menudo, los contradice.

Parece conveniente crear un acto legislativo único, vertebrador, de carácter codificado, que contenga los fundamentos y principios teóricos y metodológicos de la regulación estatal de las relaciones jurídicas surgidas en el ámbito de la información. Al mismo tiempo, dicho acto legislativo codificado debe reflejar las novedades en la ley, incluidas las nuevas relaciones legales, y también tener en cuenta los conceptos ya desarrollados y adoptados para la formación y desarrollo de la legislación rusa en el ámbito de la información.

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k V. Ghazaryan

PROBLEMAS ACTUALES DE CODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN MIGRATORIA EN EL CONTEXTO DEL IDEAL JURÍDICO DEL ESTADO MODERNO

El artículo analiza los principales problemas de codificación de la legislación migratoria, cuya solución permitirá planificar actividades legislativas dirigidas al desarrollo del estado ruso y desarrollar un enfoque integrado para la regulación de los procesos migratorios. El autor examina los requisitos previos para la adopción del Código de Migración, así como los aspectos conceptuales para mejorar la legislación migratoria.

Palabras clave: codificación, Código de Migración, legislación migratoria, migrante, procesos migratorios.

La relevancia del tema de la codificación de la legislación en el ámbito migratorio de las relaciones públicas se debe a la situación migratoria actual en el contexto de la crisis demográfica, por un lado, y la situación inestable que vive el mundo, por el otro. La ley de inmigración en Rusia es controvertida. Las regulaciones actuales crean condiciones favorables para la propagación de la corrupción e introducen incertidumbre en la vida de los rusos y extranjeros.

Estos problemas están relacionados principalmente con la atracción de extranjeros. fuerza de trabajo a la economía doméstica. Reflejan contradicciones tanto en el ámbito social como a nivel legislativo. Entre estos problemas se propone destacar:

Cuestiones de especialización, normalización y sincronización de la legislación de los estados en materia migratoria de la sociedad en relación con las contradicciones existentes en la legislación migratoria vigente;

Problemas de sistematización, unificación, armonización. legislación nacional Estados respecto de las relaciones migratorias transfronterizas y su solución a nivel internacional;

Problemas de determinación de métodos lícitos, medios de contrarrestar la sociedad y el Estado a las manifestaciones antisociales asociadas a la migración ilegal, como objeto de las relaciones jurídicas en el campo de la seguridad migratoria del Estado.

La codificación de la legislación es una forma de reelaboración radical de las normas existentes.

actos jurídicos en una determinada área de relaciones, una forma de simplificación cualitativa de la legislación, asegurando su consistencia y compacidad, así como "limpiando" el conjunto normativo, liberándolo de normas obsoletas e injustificadas. En el proceso de codificación, el compilador busca combinar y sistematizar las normas existentes que se han justificado, así como reelaborar su contenido, para enunciar armónica e internamente las prescripciones normativas, a fin de asegurar la máxima integralidad de la regulación del ámbito relevante. de relaciones La codificación tiene como objetivo repensar críticamente las normas existentes, eliminando contradicciones e inconsistencias entre ellas, eliminando repeticiones, disposiciones obsoletas, vacíos, duplicidad de normas [1].

En nuestra opinión, en la actualidad existe la necesidad de codificar la legislación migratoria de la Federación Rusa.

Existen varios modelos de regulación de las relaciones migratorias según el grado de consolidación (codificación) de los actos: legislación migratoria no consolidada de estados pertenecientes a la familia del derecho anglosajón o common law (Gran Bretaña); legislación migratoria consolidada de los estados pertenecientes a la familia jurídica romano-germánica (Austria, Bélgica, Alemania, Italia, España, Francia); modelo transformador de la legislación migratoria en Europa del Este.

Filosofía social, sociología del derecho, estudios culturales

Hay diferentes puntos de vista con respecto a la adopción del Código de Migración de la Federación Rusa. Algunos científicos creen que tal necesidad es necesaria desde hace mucho tiempo. Este código debería reemplazar una serie de leyes existentes y no demasiado coordinadas, resolver una serie de tareas estratégicas en el ámbito migratorio. “Sistematizar este arreglo y llevarlo a un solo acto legal, sin lagunas, es tarea del grupo de trabajo, que incluye a los empleados de FMS. Las reglas desarrolladas deben ser comprensibles no solo para los empleados de los supervisores, cumplimiento de la ley sino también a los visitantes ya nuestra población. Así debe ser exactamente el Código de Migración”, subrayó el titular del Servicio Federal de Migración, K. Romodanovsky, quien aprobó la idea de crear el código. “La restricción razonable de los derechos de entrada y circulación de ciudadanos extranjeros, así como la regulación estatal de los flujos migratorios internos son una necesidad objetiva para que el Estado preserve el mapa cultural y etnográfico del país y su unidad sociopolítica”, el texto del concepto de trabajo del código dice.

Según los autores del proyecto, es necesario introducir varios "regímenes migratorios" en el país. El régimen libre implica un movimiento ilimitado en toda Rusia, limitado, dentro del distrito federal, mejorado, dentro de la misma región. El régimen cerrado, o "moratoria migratoria", implica "una prohibición total de circulación, que corresponde a las condiciones de un estado de emergencia, desastres naturales y otras emergencias". Además, los autores del proyecto proponen introducir el concepto de zonas de régimen especial, que estarán sujetas a restricciones especiales para los migrantes. Estos son territorios fronterizos, reservas naturales, campamentos militares y otros.

El objetivo principal del código es proteger los intereses nacionales, "los intereses y derechos de la población indígena del país y la preservación de la identidad nacional y cultural del pueblo de Rusia", así como garantizar la seguridad económica.

La creación del Código de Migración de la Federación Rusa debería eliminar todas las contradicciones, ya que el propósito de la codificación es sistematizar las leyes existentes y otras regulaciones en el marco de un documento. El Código de Migración constará de dos partes: General y Especial. El primero contendrá

para cosechar los conceptos básicos y la Parte Especial: una lista de los regímenes de migración existentes, el procedimiento para obtener visas, las reglas para registrar extranjeros en Rusia.

El Código de Migración, según E. Nikiforova, debería regular solo los procesos de inmigración, comenzando con el procedimiento para el ingreso de ciudadanos extranjeros al territorio de Rusia, su estadía en el país y terminando con la naturalización de extranjeros. El código debe abordar cuestiones relacionadas con las lagunas en el aparato conceptual de la legislación migratoria. En primer lugar, se deben dar definiciones de los conceptos fundamentales (“migración”, “migrante”, “inmigrante”), los tipos de migración (forzosa, familiar y económica (laboral)).

Sin embargo, varios expertos consideran prematura la codificación de la legislación migratoria. Así, V. V. Denisenko señala que “teniendo en cuenta la naturaleza de los procesos migratorios modernos, la primera vía (creación de un nuevo acto jurídico regulador en materia migratoria) es en muchos aspectos similar a otro intento de reinventar la rueda”.

S. Gannushkina, presidenta del Comité de Asistencia Cívica, también está convencida de que es “demasiado pronto” para codificar la legislación migratoria, ya que “todas las ramas del derecho relacionadas con los problemas migratorios siguen sin desarrollarse y las leyes existentes se aplican de manera deficiente en la práctica”. Esto se aplica "tanto a la migración laboral, como al estatuto de los desplazados internos, y a la provisión de asilo, incluido el político".

Sin embargo, los partidarios destacan los siguientes requisitos previos principales para la adopción del Código de Migración de la Federación Rusa:

La necesidad objetiva de la consolidación jurídica definitiva politica migratoria Federación Rusa;

Desarrollo dinámico de la legislación migratoria, especialmente en el contexto de la adhesión de Rusia a la OMC;

El desarrollo de las relaciones migratorias-legales, que implica la formación de una institución intersectorial compleja de la ley rusa: la ley de migración de Rusia;

Una gran cantidad de legislación migratoria de la Federación Rusa y la fragmentación de las normas legales que rigen las relaciones en el campo de la migración;

Sistema de garantías insuficientemente formado estatus legal sujetos de relaciones migratorias-pero-legales;

La necesidad de eliminar vacíos y contradicciones en la regulación legal de los procesos migratorios;

Problemas de implementación existentes derechos subjetivos y libertades de los migrantes en la práctica;

Falta de práctica de aplicación de la ley establecida para la implementación de la legislación migratoria en Rusia.

Estas circunstancias requieren el desarrollo de un proyecto de Código de Migración de la Federación Rusa.

En nuestra opinión, el tema de la regulación del Código de Migración deberían ser las relaciones públicas que surjan en relación con las actividades de las autoridades estatales de Rusia, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación, los gobiernos locales, las personas jurídicas (empresarios privados), no- organizaciones lucrativas, asociaciones públicas, ciudadanos de la Federación Rusa, compatriotas que viven en el extranjero, ciudadanos extranjeros y apátridas en el ámbito de la política migratoria estatal de Rusia.

Así, el proyecto de Código de Migración definirá los fines, principios, ejes principales y círculo de materias de la política migratoria estatal, el mecanismo para su desarrollo e implementación a fin de crear las condiciones y garantías jurídicas, socioeconómicas y organizativas en materia de migración.

La adopción del código, en nuestra opinión, permitirá combinar varias normas legales en el campo de la migración, eliminar los vacíos y conflictos existentes en la legislación migratoria y eliminar las normas obsoletas.

Este acto codificado debe tener en cuenta los principios y normas del derecho internacional, los intereses de los sujetos de la Federación de Rusia y los municipios. Es útil involucrar en su desarrollo a especialistas en el campo del derecho constitucional, administrativo y laboral, demografía, sociología y economía. Es un enfoque integrado que contribuirá a la mejora de la legislación migratoria de la Federación Rusa.

En este sentido, el trabajo sobre la sistematización de la legislación migratoria permitirá planificar actividades legislativas destinadas a satisfacer el desarrollo innovador del estado ruso y permitirá un enfoque integrado de la legislación.

regulación efectiva de las relaciones sociales en un área de actividad tan importante como la regulación migratoria.

Cabe señalar que si entidad legal experimentando correctamente, ejerciendo experiencia legal y encarna sus resultados, un sistema positivo de derecho no puede ser imperfecto en su contenido. Formalmente, corresponde al derecho positivo recordar la vieja fórmula escolástica: “Est autem lex honesta, justa, possibilis, secundum naturam, secundum patriae consuetudinem, loco temporique conveniens, necessaria, utilis, mani-festa quoque, ne aliquid per obscuritatem in captionem contineat, nullo private commodo, sed pro communi civium utilitate conscripta” (“Y esta es una ley digna, justa, fuerte, que satisface las necesidades de la naturaleza y de la patria, apropiada al lugar y al tiempo, necesaria, útil y evidente, establecida no para el en aras de mantener en cautiverio a la ignorancia, y no en aras del bien personal, sino en beneficio de la sociedad civil”).

Literatura

1. Golovistikova A. N., Dmitriev Yu. A. Problemas de la teoría del estado y la ley: libro de texto. M, 2005.

2. Trykanova S. A. Análisis comparativo de la efectividad de los mecanismos políticos y legales para regular la migración internacional en Rusia y los países de la Unión Europea // Ley de Migración. 2012. Nº 3.

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7. Chebotarev G. N., Mishunina A. A. Las principales direcciones de desarrollo de un complejo instituto intersectorial de derecho migratorio // Derecho constitucional y municipal. 2009. Nº 14.

8. Historia de la filosofía del derecho / ed. D. A. Kerimova. SPb., 1998.

2.3.8. El problema de codificar la legislación

Sin perseguir el objetivo de considerar toda la historia compleja y diversa de la codificación de la legislación rusa después de la adopción del Código del Consejo de 1649 (la generalización de las normas legislativas no es característica de la Nueva Era), nos detendremos en un solo aspecto del problema, que nos permitirá correlacionar la legislación rusa con los sistemas legales mundiales.

Al correlacionar la legislación rusa, tal como se formó durante el siglo XVIII, el primer cuarto del siglo XIX, con dos sistemas legales mundiales, el anglosajón y el continental, es necesario, en primer lugar, determinar las características principales de estos sistemas. Sus diferencias son generalmente reconocidas por los abogados.

Así, el sistema continental se basa en códigos, mientras que el sistema anglosajón se basa en precedentes judiciales (lo que, dicho sea de paso, implica la posibilidad de interpretación de las reglas de derecho por parte de un juez). Además, el derecho anglosajón, a diferencia del derecho continental, no se divide en público y privado.

Resaltamos que si el sistema continental se formó principalmente en el siglo XIX, a partir de la codificación napoleónica, entonces el sistema anglosajón tiene sus raíces en la antigüedad profunda.

Sin inmiscuirnos en el ámbito de competencia de los abogados, observamos que el principio de la prioridad del derecho como fuente del derecho se correlaciona en mucha mayor medida con el sistema continental de derecho que con el anglosajón. El significado de formación de sistema de este principio en la legislación rusa del siglo XVIII. se justificó más arriba. Aquí notamos que desde finales del siglo XVII. Peter I se esforzó por garantizar que los que estaban en el poder no se guiaran por los precedentes al tomar decisiones gerenciales. Una de las pruebas más claras de este enfoque puede ser un decreto nominal del 20 de enero de 1697 (7205) “Sobre la falta de escribir como ejemplo los decretos que tuvieron lugar en la campaña de Crimea, sobre la adición de propiedades y otras adjudicaciones a boyardos, gobernadores y otros militares”. El decreto dice que “las campañas de Crimea de 195 y 197 de sus decretos soberanos, que tuvieron lugar en esos años para esas campañas de Crimea, a boyardos, gobernadores y militares sobre adiciones y sobre cualquier dacha en el futuro, por ejemplo, no escribir extractos para cualquier caso.” Por supuesto, este decreto aún no establecía un principio universal, y su trasfondo es bastante claro: no extender los beneficios obtenidos en una campaña militar a tiempos de paz.

Bajo Pedro I, los primeros intentos de codificación se realizaron en 1700, cuando se instruyó a la llamada Cámara del Código, que estaba formada por miembros de la Duma boyarda y administradores, para armonizar el Código del Consejo con los artículos del nuevo decreto y las sentencias boyardas. . La cámara se sentó hasta 1703. Pero es bastante obvio que es imposible llevar a cabo la codificación durante el período de legislación tormentosa.

El principal acto legislativo y, por tanto, la principal fuente del derecho a principios del siglo XVIII. Aún se mantuvo el Código de la Catedral. El 15 de junio de 1714, Pedro I emitió un decreto nominal "Sobre la ejecución de casos según el Código, y no según los artículos del nuevo decreto". Este decreto contiene una orden a los jueces “para hacer y ejecutar toda clase de actos conforme al Código; y según los nuevos decretos y decretos separados, no hagan nada, salvo aquellos casos sobre los cuales el Código no menciona poco. Se dice acerca de los puntos del nuevo decreto que se hicieron "no como un cambio, sino además del Código", por lo tanto, "se aceptan en cumplimiento del Código legal, hasta que este Código sea corregido por los puntos decisivos insatisfechos con él". y será publicado al pueblo". Todos los demás decretos que "no se hacen en un patrón" o "contrario a la situación", incluidos los nominales, "dejar de lado y, por ejemplo, no escribir, y nuevamente no hacer tales decretos en absoluto".

En el decreto ya mencionado del Colegio de Justicia "Sobre la decisión de casos en el Tribunal de Justicia de Moscú de acuerdo con el Código y de acuerdo con nuevos fundamentos, y no de acuerdo con decretos separados, y sobre el informe de casos que los propios jueces no pueden decidir al Colegio de Justicia del Estado" del 15 de octubre de 1719, además de la orden de administrar según el Código y los decretos emitidos para complementarlo, hay una prohibición de guiarse por "decretos separados" y "casos ejemplares".

Por cierto, en el informe de la Academia de Ciencias dirigido al más alto nombre a principios de 1735, se justificaba la conveniencia de una nueva publicación del Código Catedralicio de la siguiente manera: “... aunque en<…>Si algunas disposiciones ya no están en uso, hasta que se hayan detenido por completo y no se introduzca una nueva en su lugar, entonces esta es una necesidad necesaria y puede ser para la población local, que se ha beneficiado de ella durante mucho tiempo.<…>, dejado ser".

La función de los códigos durante los siglos XVIII-XIX. cumplió parcialmente con los reglamentos y estatutos. Recuérdese que en clave para la formación de un nuevo sistema de legislación, el decreto del 17 de abril de 1722 "Sobre la conservación de los derechos civiles..." establece que se trata de "se sellan todas las cartas y reglamentos". El mismo decreto preveía la incorporación al reglamento de normas legislativas recién aprobadas.

Posteriormente, a lo largo del siglo XVIII, se intentó -infructuosamente por diversas razones- codificar la legislación, es decir, crear un nuevo Código.

Nuevamente, el problema de codificar la legislación se planteó a fines de la década de 1720. En 1730 se estableció la Comisión Legislativa, que funcionó durante más de diez años sin resultado alguno. Una nueva Comisión para la redacción del Código se convocó en 1754 y continuó existiendo intermitentemente hasta mediados de la década de 1760, habiendo preparado varios borradores, en particular el borrador del Código Penal. La más famosa de la historia es la Comisión Legislativa de 1767-1768, convocada por Catalina II.

Pablo I, habiendo llegado al poder en 1796, nombró una nueva Comisión de Codificación. Su sucesora fue la Comisión de Codificación de Alejandro I, que funcionó desde 1804 hasta 1826. Desde 1826, se creó una segunda rama de la propia Cancillería de Su Majestad Imperial para el trabajo de codificación. Después de su abolición en 1882, el trabajo de codificación se concentró en el Consejo de Estado.

A pesar de los intentos fallidos de codificación, se puede argumentar que ya durante el reinado de Pedro I, había un deseo de alejarse de la jurisprudencia, para basar el derecho en una legislación sistematizada.

En el siglo 19 los intentos de codificar se materializaron por primera vez en la creación del Código de Leyes del Imperio Ruso. El Código fue publicado como resultado de las actividades de la segunda rama de la Cancillería de Su Majestad Imperial en 1832 y entró en vigor el 1 de enero de 1835. El Código incluía las normas legislativas vigentes, sistematizadas temáticamente (en contraste con la sistematización cronológica de la Colección Completa de Leyes). Cronológicamente, abarcaron el período desde principios del siglo XVIII. antes del 1 de enero de 1832

La estructura del Código de Leyes fue determinada por M. M. Speransky. La colección incluía ocho departamentos principales distribuidos en 15 volúmenes.

Leyes Básicas del Estado (Tomo I, Parte 1).

Instituciones: a) central (tomo I, parte 2); b) local (Tomo II); c) estatutos sobre la función pública (Tomo III).

Leyes de las fuerzas del gobierno: a) estatutos sobre deberes (Tomo IV); b) estatutos sobre impuestos y derechos (tomo V); c) carta aduanera (Tomo VI); d) los estatutos monetarios, mineros y de la sal (Tomo VII); e) los estatutos de la silvicultura, artículos de alquiler, propiedades alquiladas de Starostinsky (Tomo VIII).

Las Leyes de los Estados (Tomo IX).

Leyes civiles y de límites (tomo X).

Cartas de mejoramiento del estado: a) cartas de crédito, comercio, industria (tomo XI); b) estatutos de vías de comunicación, de construcción, de incendios, sobre urbanismo y agricultura, sobre mejoramiento en pueblos de propiedad estatal, sobre colonias de extranjeros en el imperio (tomo XII).

Estatutos del decanato (leyes de policía): a) estatutos sobre alimentación pública, sobre beneficencia pública y médica (Tomo XIII); b) estatutos sobre pasaportes y fugitivos, sobre prevención y represión de delitos, sobre detenidos, sobre exiliados (tomo XIV).

Leyes penales (tomo XV, libro 1) y procesales penales (tomo XV, libro 2).

El código de leyes no puede ser considerado como un código, ya que no sustituyó los efectos de la legislación anterior. El manifiesto del 31 de enero de 1833, anunciando la publicación del Código de Leyes, decía: "El Código de Leyes no cambia nada en su fuerza y funcionamiento, sino que sólo los uniforma y ordena...". Los compiladores del Código (el trabajo estuvo a cargo de M. M. Speransky), al sistematizar la legislación, seleccionaron las normas vigentes, luego adoptaron las siguientes reglas para transmitir su texto: en el texto, sin el menor cambio; b) aquellos artículos, que se compongan de dos o más decretos, deberán expresarse en las palabras del decreto principal con la adición de esas palabras de otras palabras que le sirvan de complemento o explicación; c) los artículos redactados de la consideración de muchos decretos, para expresarse según el sentido que representen en su totalidad. Así, se permitió la injerencia en el texto de los actos legislativos que sirvieron de fuente al Código de Leyes. Posteriormente, estas reglas fueron refinadas. La mayoría de las veces, para reducir el volumen del Código, se omitió la parte motivacional del acto legislativo, lo que en algunos casos podría dar lugar a una interpretación extensiva de las normas legislativas. Sin embargo, al crear el Código, sus compiladores se adhirieron consistentemente a la regla principal: “De dos leyes disímiles, se debe seguir la última, sin analizar si es mejor o peor que la primera, porque la primera se tiene por abandonada por la primera”. hecho de que otro es puesto en su lugar.”

Inicialmente, se suponía que debía publicar un Código de Leyes cada diez años. La segunda edición se publicó en 1842 y la tercera, solo en 1857. Esta fue la última edición única del Código, posteriormente se publicó en cartas separadas. Entre estas publicaciones, debe prestarse especial atención al Código de Normas Básicas leyes estatales, publicado el 23 de abril de 1906, en vísperas de la apertura de la Primera Duma del Estado.

Codificación de toda la legislación a realizar y en su defecto. En 1845 se publicó el Código de Penas Criminales y Correccionales, ejemplo de la codificación de una de las ramas del derecho, que luego se incluyó en el Tomo XV del Código de Leyes. Después de la reforma de 1864, se añadió al Código el tomo XVI, que contiene las cartas judiciales.

Este texto es una pieza introductoria. autor Shchepetev Vasili Ivanovich

Desarrollo de la legislación El mayor monumento legislativo de esta era fue el Código de la Catedral de 1649. El impulso inmediato para su desarrollo y adopción fue el levantamiento de la gente del pueblo de Moscú que estalló en 1648. La ira popular cayó sobre los "fuertes"

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Codificación de la legislación La adopción de la Constitución de la URSS en 1977 estimuló un mayor desarrollo de la legislación soviética. En diciembre de 1977, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS adoptó una resolución especial sobre la armonización de la legislación con la constitucional.

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2.3.7. Garantizar la eficiencia de la legislación

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transcripción

1 UDC: 34:002 Parshukov MI, Perfilieva TD PROBLEMAS DE CODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE LA INFORMACIÓN En el artículo, los autores estudian los problemas actuales de codificación de la legislación de la información. Los autores concluyen que la codificación de la legislación de la información implica tal ordenamiento del material legislativo, que tiene como objetivo su procesamiento eliminando contradicciones, llenando vacíos, transformando el material, lo que garantiza la coherencia interna y la coherencia de la regulación jurídica de las relaciones jurídicas en la información. y telecomunicaciones, es decir, lo que hoy es necesario para el desarrollo de la legislación de la información. Dada la gran variedad de actos jurídicos relacionados con el ámbito de la información, y la naturaleza compleja de la legislación de la información, es necesario crear un acto legislativo consolidado que regule las relaciones jurídicas en el ámbito de la información, el Código de la Información. Palabras clave: derecho de la información, código de la información, codificación, legislación de la información. Parschukov M. I., Perfilyeva T. D. PROBLEMAS DE CODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE INFORMACIÓN En este artículo, el autor explora los problemas actuales de codificación de la legislación de información. Los autores concluyen que la codificación de la legislación de la información implica un ordenamiento del material legislativo, que tiene como finalidad su procesamiento mediante la eliminación de contradicciones, vacíos, conversión material que proporcione consistencia interna y consistencia de regulación jurídica de las relaciones en el campo de la información y las telecomunicaciones, que es lo que hoy es necesario para el desarrollo de la legislación de la información. Dada la amplia gama de actos jurídicos relativos a la esfera de la información, y la naturaleza compleja de la legislación de la información, es necesario crear un acto legislativo consolidado que regule las relaciones en el ámbito de la información: el Código de la Información. Palabras clave: derecho de la información, código de la información, codificación, legislación de la información. La relevancia de la agilización de la legislación de la información está determinada por la profundización del proceso de desarrollo de la sociedad de la información, mientras que se nota una débil coordinación de la formación de mecanismos para el uso de las nuevas tecnologías para eliminar la fragmentación, las contradicciones, los vacíos en la acción. SEGURIDAD EN EL ÁMBITO DE LA INFORMACIÓN 3(13) / 2014

2 la legislación vigente y asegurar los principios y requisitos básicos para el desarrollo armónico del sistema de legislación de la información. La intensificación de la elaboración de leyes para regular las relaciones jurídicas individuales se complica en gran medida por la falta de coherencia en la regulación jurídica de todo el espectro de relaciones jurídicas en un área de legislación en tan rápido desarrollo. Esto es especialmente notable en el desarrollo de un aparato conceptual separado en casi cada nuevo proyecto, la variedad de definiciones ya utilizadas. En este sentido, uno de los requisitos más importantes es la combinación de la actividad normativa actual y la sistematización de la legislación. Como muestra el análisis de las actividades normativas en el ámbito de la información y las telecomunicaciones, es bastante difícil para los redactores de los proyectos de ley tener en cuenta toda la legislación sobre las cuestiones que componen el contenido del proyecto de la nueva ley. No es fácil cumplir con tal tarea debido a que las normas de derecho vigentes relativas al ámbito de la información se encuentran dispersas entre los actos jurídicos de diversas ramas del derecho. Las órdenes para armonizar los actos jurídicos normativos en relación con la adopción de nuevos actos, aunque están contenidas en casi todas las leyes federales, no siempre se aplican plenamente. Esto nos permite afirmar que la etapa actual de desarrollo de la legislación federal en la esfera de la información se caracteriza por el mayor crecimiento de actos jurídicos descoordinados que duplican o, a menudo, contienen normas jurídicas contradictorias. La actualización periódica del contenido de todo el volumen de legislación a medida que cambian sus normas individuales lleva a la conclusión de que es necesario adoptar un nuevo acto de carácter codificado. Es por ello que la tarea de conformar un marco legal normativo en el ámbito de la información se define como una de las prioridades en la construcción de una sociedad global de la información, estas últimas no coinciden 3. Estructuralmente, el sistema de derecho de la información se divide en dos partes General y Especial . La Parte General del Derecho de la Información concentra normas que establecen los conceptos básicos, principios generales, formas jurídicas y métodos de regulación jurídica de las actividades en el ámbito de la información (actividad informativa). Una parte especial incluye instituciones separadas de derecho de la información, que agrupan normas legales de información que son similares en contenido semántico. Se trata de dos grupos de instituciones: instituciones que contienen normas que rigen las relaciones públicas en cuanto a la circulación de información abierta y disponible públicamente, e instituciones de información de acceso limitado. La sistematización de la legislación es una forma permanente de desarrollo y racionalización del ordenamiento jurídico vigente. En los estados civilizados modernos, hay un número significativo de regulaciones adoptadas por varios órganos legislativos. El derecho de la información es un sistema de conocimiento complejo 4 estructuralmente complejo en el campo del soporte legal de la sociedad de la información (como ciencia) y las normas que rigen las relaciones sociales que se desarrollan con respecto a la información y los sistemas relacionados (como una rama de la legislación) 5. Cuestiones de consideración sobre el lugar de la ley de información en el ordenamiento jurídico, cabe señalar lo siguiente. El derecho de la información utiliza activamente las disposiciones principales de la teoría del estado y el derecho, "interactúa" con ramas como el derecho constitucional, el derecho administrativo, el derecho financiero, el derecho penal, el derecho civil, el derecho laboral, el sistema judicial, el derecho internacional público y privado. El derecho de la información interactúa más estrechamente con el derecho constitucional. Siendo la rama principal de la ley rusa, la ley constitucional consagra los derechos y libertades fundamentales del individuo, incluidos los derechos y libertades de información (derechos y libertades en la esfera de la información), regula la creación de legislación de información 6. Análisis y procesamiento de regulaciones existentes, agrupar las prescripciones legales según un determinado esquema, creación PROBLEMAS ACTUALES DEL DERECHO DE LA INFORMACIÓN 45

3 sistema unificado internamente de actos son condiciones necesarias la eficacia de las actividades legislativas, contribuir a la eliminación de vacíos y contradicciones en la legislación vigente. La sistematización de la legislación también es necesaria como un medio eficaz para despejar los conjuntos acumulados de actos normativos y la revisión del ordenamiento jurídico vigente. También brinda comodidad en la implementación de la ley, la capacidad de estar bien versado en la legislación, encontrar rápidamente e interpretar correctamente todas las normas necesarias. código. Sin embargo, muchos pensaron que era prematuro. En la actualidad, ya se ha intentado crear un modelo de Código de Información en el marco del CIS. Sin duda, las propuestas de I. L. Bachilo sobre la asignación de bloques de legislación de información y V. A. Kopylov sobre la estructura del Código de Información merecen atención. El indicador más estable de evaluación estatal. marco legal(base) de un área particular de las relaciones sociales es la estructuración de la legislación vigente sobre las áreas temáticas de las relaciones reales en un área particular 8. Cualquier clasificación de material legal no puede ser absolutamente pura y centrada en un solo signo. Sin embargo, la necesidad de racionalizar el actual Sistema regulatorio hace necesario buscar y aplicar ciertos criterios y fundamentos para clasificar conjuntos de información jurídica 9. Hace unos años, parecía que la consolidación de los actos jurídicos normativos como una actividad encaminada a reducir muchos actos normativos en uno ampliado resolvería el problema de sistematizar la legislación informativa. Sin embargo, la desventaja de la consolidación es que el contenido de la regulación legal de las relaciones públicas no cambia, todas las disposiciones normativas de los actos adoptados anteriormente se combinan en un nuevo acto sin cambios. Esto es inaceptable para el ámbito de la información y las telecomunicaciones, en el que la dinámica de las relaciones jurídicas que requieren una adecuada regulación jurídica no puede compararse con ninguna otra. En este sentido, las exigencias de la actualidad y la normatividad activa permiten nombrar a la codificación 10 como la forma más eficaz de sistematización de la legislación de la información, que permite superar las deficiencias de la consolidación de los actos jurídicos normativos. Codificación de la información la legislación implica tal ordenamiento del material legislativo, que tiene como objetivo su procesamiento eliminando contradicciones llenando vacíos, transformando el material, lo que garantiza la coherencia interna y la coherencia de la regulación legal de las relaciones jurídicas en la esfera de la información y las telecomunicaciones, es decir, lo que se necesita hoy para el desarrollo de la legislación de la información. Dada la enorme variedad de actos jurídicos relacionados con el ámbito de la información y la naturaleza compleja de la legislación de la información, así como la necesidad de implementar 11 normas jurídicas internacionales, es necesario crear un acto legislativo consolidado que regule las relaciones jurídicas en el ámbito de la información. El Código de la Información es la ley básica de la rama del derecho de la información, cuyas normas e instituciones sientan las bases para el pleno desarrollo de la legislación de la información, teniendo en cuenta la dinámica de los procesos de la sociedad de la información y la interacción con otras estructuras de la Federación de Rusia. sistema legal 12. La práctica actual de creación “independiente” de actos jurídicos conduce a la aparición de un gran número de normas duplicadas y, a veces, normas, lamentablemente, que se contradicen entre sí, lo que es la causa de la redundancia de la legislación de información, su inconsistencia y inconsistencia 13. Algunos investigadores creen que la necesidad de codificación surge solo si el volumen de la legislación corresponde al tema de la regulación, i.e. e) cuando todas las relaciones públicas conocidas en un determinado ámbito que requieran regulación legal se ajusten a determinados actos jurídicos reglamentarios. Pero tal enfoque es poco realista en las condiciones actuales del desarrollo de la legislación, ya que es especialmente importante. SEGURIDAD EN EL ÁMBITO DE LA INFORMACIÓN 3(13) / 2014

4 especialmente en el ámbito de la información, está experimentando cambios rápidos. Llevar a cabo la codificación de la legislación de la información, como resultado de la cual puede aparecer un nuevo conjunto de normas jurídicas, también creará las condiciones adecuadas para la formación de relaciones públicas civilizadas en la esfera de la información en el futuro. Por otro lado, la codificación científicamente realizada de la legislación de la información creará pautas de sistema para la futura elaboración de leyes en el ámbito de la información, en aquellas áreas que aún no han recibido un desarrollo adecuado. Como cualquier otro código, el Código de la Información debe basarse en la Constitución y demás actos y normas del derecho constitucional 14. El derecho constitucional establece normas fundamentales que definen los derechos humanos también en el ámbito de la información 15. La visión conceptual de la estructura del código supone la siguiente composición de normas jurídicas: preámbulo, parte general, parte especial, parte tercera disposiciones finales (o transitorias). Una opinión alternativa especial sobre el concepto del código de información tiene un candidato de ciencias jurídicas E. A. Andryushchenko. Él cree que es necesario centrarse en un tema: en la información, y cubrir en general las cuestiones de la forma de presentación de la información (es decir, documentos), y en particular las cuestiones del contenido de la información 16. La Federación Rusa es miembro de la Comunidad de Estados Independientes. Es por eso que la legislación modelo es relevante para Rusia. La ley modelo, que forma muestras de futuras decisiones legislativas, recibe un reconocimiento oficial fuerza legal dentro de los límites de un estado o una entidad estatal solo después de su aprobación por el parlamento nacional 18. Este documento en la etapa de desarrollo de su estructura y la inclusión de ciertos temas en él generó muchas preguntas de los expertos. Se señaló que una de las principales dificultades es la intersección del tema del documento con las normas legislativas estatales, y será necesario asegurarse de que el código no cancela, sino que coincide, se inscribe con las leyes existentes de los estados. Muchas preguntas estaban relacionadas con la sección de información masiva. En particular, es necesario modernizar la estructura del capítulo de tal manera que incluya no solo los medios tradicionales (televisión, ediciones impresas etcétera), pero también nuevos medios electrónicos, cuyo estatus y terminología en relación con ellos está poco desarrollado debido a la multiplicidad de sus formas y manifestaciones. El Modelo de Código de Información para los Estados Miembros de la CEI fue adoptado en la trigésima sesión plenaria de la Asamblea Interparlamentaria de los Estados Miembros de la CEI mediante la Resolución 30-6 del 3 de abril de 2008. Así, podemos concluir que los principales problemas de la codificación de la legislación de la información son: 1. Activación del derecho para regular las relaciones jurídicas individuales que reaparecen en la sociedad moderna. 2. Variedad de definiciones aplicadas. 3. Es bastante difícil para los redactores de proyectos de ley tener en cuenta toda la legislación sobre las cuestiones que componen el contenido de un proyecto de ley nueva. 4. La imposibilidad de actualizar constantemente los actos jurídicos normativos. 5. Crecimiento de actos jurídicos descoordinados que duplican o, a menudo, contienen normas de derecho contradictorias. Es conveniente concentrar los fundamentos teóricos y metodológicos de la regulación estatal en el ámbito de la información en un único documento de carácter conceptual, que además determine el vector de desarrollo de la legislación correspondiente y permita tener en cuenta tanto su estado como posible. Al mismo tiempo, se deben reflejar las novedades, incluyendo nuevas relaciones jurídicas, teniendo en cuenta los conceptos desarrollados para el desarrollo de la legislación y otros actos relacionados con el desarrollo de la legislación de la información 19. PROBLEMAS ACTUALES DEL DERECHO DE LA INFORMACIÓN 47

5 Notas 1 Bachilo I. L. Sobre el concepto de Código de la Información // URL: BachiloIL pdf 2 Polyakova T. A. Desarrollo de tecnologías de la información y sistematización de la legislación informática. // URL: 3 Rassolov I. M. Ley de información: libro de texto. para maestros 2ª ed., corregida. y adicional M.: ed. Yurayt, S. Las industrias complejas son industrias que se caracterizan por una combinación de instituciones heterogéneas de perfilado e industrias especiales. 5 Kuznetsov P. U. Fundamentos de la ley de información: libro de texto. para solteros M.: Prospekt, S. Boer V. M., Derecho de la información: libro de texto. tolerancia. Parte 1 / V. M. Boer, O. G. Pavelieva; GUAP. SPb., De URL: (fecha de acceso: y.) 8 Bachilo I. L., Lopatin V. N., Fedotov V. M. Ley de información. San Petersburgo: Centro Legal S Ibid. 10 La codificación es la sistematización y revisión radical de la legislación vigente mediante la elaboración y adopción de un nuevo acto codificado. El Código de la Federación Rusa es una ley federal que contiene en forma sistematizada todas o la mayor parte de las normas legales que rigen un área determinada de las relaciones públicas, y su desarrollo es, sin duda, una tarea difícil. 11 La implementación es la implementación real de las obligaciones internacionales a nivel nacional, así como una forma específica de incorporar las normas jurídicas internacionales al ordenamiento jurídico nacional. Su principal requisito es el estricto apego a los objetivos internacionales y al contenido de la normativa. 12 Concepto del Código de Información de la Federación Rusa / ed. I. L. Bachilo M. : IGP RAS "Kanon +" ROOI "Rehabilitación", S Ver: Minbaleev A. V. Fundamentos teóricos de la regulación legal de las comunicaciones masivas en las condiciones del desarrollo de la sociedad de la información: monografía. Cheliábinsk: Cicero, S; Minbaleev A. V. Categoría "información" en la legislación de los países vecinos // Boletín de la Universidad Estatal de los Urales del Sur. Serie "Derecho" Número (100). CON; Minbaleev A. V. Fundamentos teóricos de la regulación legal de las comunicaciones masivas en el contexto del desarrollo de la sociedad de la información: dis. para el grado de Doctor de Yu. norte. Chelyabinsk, S. Concepto del Código de Información de la Federación Rusa / ed. I. L. Bachilo M. : IGP RAS "Kanon +" ROOO "Rehabilitación", C Artículos 15, 23, 24, 29, 42, 44 capítulo 2 "Derechos y libertades del hombre y del ciudadano" de la Constitución de la Federación Rusa. 16 Concepto del Código de Información de la Federación Rusa / ed. I. L. Bachilo M. : IGP RAS "Kanon+" ROOI "Rehabilitación" Comunidad de Estados Independientes. Fuente: “Reglamento sobre el desarrollo de actos legislativos modelo y recomendaciones de la Asamblea Interparlamentaria de los Estados Miembros de la Comunidad de Estados Independientes” fue adoptado en San Petersburgo por Resolución 25-8 en la 25ª sesión plenaria de la Inter- Asamblea Parlamentaria de los Estados miembros de la CEI. 18 URL: (Fecha de acceso:). 19 Polyakova T. A. (Subdirectora del Departamento de Legislación Constitucional y Legislación de Seguridad del Ministerio de Justicia). Desarrollo de tecnologías de la información y sistematización de la legislación de la información // URL: saderzhanie/tom%205/ii/polyakova.pdf 48 VESTNIK URF. SEGURIDAD EN EL ÁMBITO DE LA INFORMACIÓN 3(13) / 2014

6 Parshukov Mikhail Igorevich, Doctor en Derecho, Profesor Asociado del Departamento de Derecho de la Información de la Academia de Derecho del Estado de los Urales (Ekaterimburgo). Perfilyeva Tatyana Dmitrievna, estudiante del Instituto de Justicia de la Academia de Derecho del Estado de los Urales (Ekaterimburgo). Parshukov Mikhail., PhD, profesor asistente de derecho de la información Academia de Derecho del Estado de los Urales (Ekaterimburgo). Perfilieva Tatiana, estudiante del Instituto de Justicia de la Academia de Derecho del Estado de los Urales (Ekaterimburgo). PUNTO DE VISTA 49

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