de esta Ley Federal, incluso una repetida, se lleva a cabo siempre que la forma y el contenido de los materiales presentados por el cliente cumplan con los requisitos de esta Ley Federal, el procedimiento establecido para llevar a cabo la pericia ambiental estatal y si los materiales sujetos a pericia Contiene:
documentación sujeta a revisión ambiental estatal de conformidad con y de esta Ley Federal, con excepción de los objetos especificados en los incisos 7.1 y 7.3 del artículo 11 y el inciso 4.1 del artículo 12 de esta Ley Federal, en la medida especificada en a su debido tiempo, y que contengan materiales para la evaluación del impacto ambiental de las actividades económicas y de otro tipo que están sujetas a la pericia ambiental estatal;
(ver texto en edición anterior)
conclusiones positivas y (o) documentos de aprobación órganos ejecutivos el poder del Estado y cuerpos Gobierno local recibido de acuerdo con la legislación Federación Rusa bueno;
(ver texto en edición anterior)
conclusiones de las autoridades federales poder Ejecutivo sobre el objeto de la pericia ambiental estatal en caso de su consideración por los órganos indicados y las conclusiones de la pericia ambiental pública en caso de su realización;
párrafos tres a cinco
1.1. Estado evaluación ambiental objetos especificados en los incisos 7.1 y 7.3 del Artículo 11 y el inciso 4.1 del Artículo 12 de esta Ley Federal, incluso uno repetido, se lleva a cabo sujeto a la conformidad de la forma y el contenido de los materiales enviados por la autoridad ejecutiva federal, el ejecutivo autoridad de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, autorizada para realizar peritajes estatales documentación del proyecto, los requisitos de esta Ley Federal, el procedimiento establecido para la realización de peritajes ambientales estatales y si los materiales presentados incluyen:
(ver texto en edición anterior)
documentación sujeta a revisión ambiental estatal y que contenga materiales para la evaluación del impacto de las instalaciones cuya construcción cuya reconstrucción se pretenda realizar dentro de los límites de espacios naturales especialmente protegidos, sobre el correspondiente espacio natural especialmente protegido, en caso de Estado de revisión ambiental de las instalaciones previstas en el apartado 7.1 del artículo 11 y el apartado 4.1 del artículo 12
(ver texto en edición anterior)
documentación sujeta a pericia ambiental estatal y que contenga materiales para evaluar el impacto de los terrenos en materia ambiental, en caso de revisión ambiental estatal de las instalaciones a que se refiere el inciso 7.3 del artículo 11 de esta Ley Federal;
conclusiones de la revisión ambiental pública, si la hubiere;
materiales de debates del objeto de la especialización ambiental estatal con ciudadanos y organismos públicos (asociaciones), organizados por los gobiernos locales.
el subpárrafo 7.1 del Artículo 11 y el subpárrafo 4.1 del Artículo 12 de esta Ley Federal, los derechos y obligaciones de conformidad con y de esta Ley Federal serán poseídos por una persona que es un cliente de acuerdo con el Código de Urbanismo de la Federación Rusa.
El órgano ejecutivo federal en el campo de la experiencia ambiental y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia solicitan de forma independiente los documentos especificados en los párrafos cuatro y cinco de esta cláusula (la información contenida en el mismo) de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las autoridades locales, el autogobierno y las organizaciones subordinadas a los organismos estatales o los organismos de autogobierno local, si los documentos especificados (la información contenida en ellos) están a disposición de dichos organismos u organizaciones y la persona que los presentó los materiales para el examen no presentaron los documentos especificados en por iniciativa propia.
(ver texto en edición anterior)
Al presentar materiales para la revisión ambiental estatal de las instalaciones señaladas en el inciso 7.3 del artículo 11 de esta Ley Federal, los derechos y obligaciones de conformidad con y de esta Ley Federal tendrán la persona con quien se haya celebrado un contrato estatal o municipal para la preparación de la documentación de diseño para un artificial parcela o se ha concluido un acuerdo sobre la creación de un terreno artificial.
2. La revisión ambiental estatal se realiza previo pago por parte del cliente de la documentación sujeta a revisión ambiental estatal, en su totalidad y en la forma que establezca el órgano ejecutivo federal en materia de revisión ambiental.
(ver texto en edición anterior)
3. El inicio del plazo para la revisión ambiental estatal se establece a más tardar en quince días, y en relación con los objetos señalados en los incisos 7.1 y 7.3 del artículo 11 y el inciso 4.1 del artículo 12 de esta Ley Federal, a más tardar en tres días. días después de su pago y aceptación del kit materiales y documentos necesarios en su totalidad y en cantidades que cumplan con los requisitos de los párrafos 1, 1.1 y este artículo.
(ver texto en edición anterior)
El comienzo del plazo para realizar la revisión ambiental estatal no cambia si el órgano ejecutivo federal en el campo de la revisión ambiental y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa solicitan los documentos (información contenida en ellos) necesarios para la revisión ambiental estatal. revisar de forma independiente.
(ver texto en edición anterior)
4. El plazo para realizar la revisión ambiental estatal no deberá exceder de dos meses y podrá prorrogarse por un mes a solicitud del cliente, salvo disposición en contrario de la ley federal.
(ver texto en edición anterior)
4.1. La dirección de materiales para la revisión ambiental estatal de los objetos especificados en los subpárrafos 7.1 y 7.3 del Artículo 11 y el subpárrafo 4.1 del Artículo 12 de esta Ley Federal se lleva a cabo por la autoridad ejecutiva federal, la autoridad ejecutiva de la entidad constituyente de la Federación Rusa Federación autorizada para realizar el examen estatal de la documentación del proyecto, dentro de los tres días siguientes a la fecha de presentación de estos materiales a estas autoridades.
(ver texto en edición anterior)
5. La revisión ambiental estatal la lleva a cabo una comisión de expertos formada por el órgano ejecutivo federal en el campo de la revisión ambiental o las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para realizar una revisión ambiental de un objeto específico.
(ver texto en edición anterior)
7. El resultado de la revisión ambiental estatal es la conclusión de la revisión ambiental estatal que cumple con los requisitos del artículo 18 de esta Ley Federal.
Evaluación ambiental es la determinación del cumplimiento de las futuras actividades económicas o de otro tipo con las normas ambientales, así como la determinación de la admisibilidad de la implementación de objetos de especialización ambiental con el fin de prevenir el posible impacto adverso de esta actividad en el medio ambiente y la economía relacionada, sociales y otras consecuencias de la aplicación del objeto de la especialización ambiental.
La ley explica en qué caso es necesario realizar una revisión ambiental: si se está decidiendo el tema de la construcción, si se están redactando actos legales, se están desarrollando programas federales, cuya implementación puede tener un impacto en el medio ambiente natural. Esto también incluye borradores de planes integrados para la protección de la naturaleza en la Federación de Rusia, borradores de planes generales para el desarrollo del territorio, borradores de planes de desarrollo industrial, borradores de planes generales para la gestión de la naturaleza, reasentamiento, estudios de viabilidad y proyectos de construcción. , reequipamiento técnico, ampliación, reconstrucción, conservación y liquidación de entidades, así como otros objetos actividad económica independientemente de sus formas de propiedad y adscripción departamental, cuya ejecución pueda afectar al Estado ambiente. Además de lo anterior, se recopilan materiales para fundamentar licencias de actividades que puedan afectar el medio ambiente.
Es decir, el objeto de la pericia ambiental es cualquier actividad económica o de otro tipo que pueda afectar al medio ambiente.
La pericia ambiental se considera esencialmente independiente, está a cargo de una comisión de expertos, compuesta por expertos a tiempo completo y autónomos (externos).
El resultado del trabajo de revisión ambiental es una conclusión (un documento con conclusiones fundamentadas sobre la admisibilidad del impacto en el medio ambiente de actividades económicas u otras sujetas a revisión ambiental estatal; también es un documento sobre la posibilidad de implementar el objeto de la revisión ambiental estatal).
A menudo, la experiencia ambiental puede responder a la pregunta: ¿se puede llevar a cabo la construcción sin dañar la naturaleza o no?
Auditoría ambiental (auditoría ambiental, ecoauditoría)Similar en términos de tareas a la experiencia ambiental. Es otro tipo de actividad en el mercado de servicios y obras con fines ambientales en la Federación Rusa.
Auditoría ambiental se considera una actividad empresarial de organizaciones de auditoría ambiental o auditores ambientales para realizar auditorías independientes no departamentales de actividades económicas que tienen un impacto en el medio ambiente. También es una actividad para desarrollar recomendaciones con respecto a la reducción impacto negativo sobre el medio ambiente y la salud humana.
En otras palabras, estamos hablando de verificar la implementación de actividades específicas en la empresa en el aspecto ambiental.
Desde el punto de vista legal, ni la auditoría ambiental ni la pericia ambiental están relacionadas con la microecología (ecología de oficinas, viviendas, locales para personas en general), que es un subsector de la ecología. La auditoría ambiental y la pericia ambiental se refieren a la actividad económica y al grado de impacto de esta actividad sobre la naturaleza y la salud humana.
174 Ley Federal de Peritaje Ambiental
El primer artículo de esta ley indica el objetivo principal de la pericia ambiental - prevenir consecuencias negativas actividades planificadas para el medio ambiente.
La base legal para llevar a cabo una eco-pericia son las siguientes disposiciones:
1) la Constitución de la Federación Rusa;
2) Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente";
3) Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica".
Tipos de pericia ambiental: pública y estatal
La Ley de Peritaje Ecológico prevé dos tipos de peritaje:
- público(se realiza a propuesta de organismos públicos, ciudadanos, gobiernos locales);
- estado(organizado y realizado por organismos estatales especialmente autorizados).
¿Cómo se lleva a cabo una revisión ambiental pública?
La pericia ecológica pública podrá realizarse con anterioridad a la pericia ecológica estatal o al mismo tiempo que ésta.
Dicha pericia ambiental es realizada por organizaciones públicas (asociaciones) registradas en la forma prescrita por la ley. La actividad principal de tal organización, según la carta, es la protección del medio ambiente, incluida la realización de eco-pericia.
El registro estatal de la solicitud del organismo público para el procedimiento se considera una condición para realizar una revisión ambiental pública.
Los gobiernos locales registran una solicitud dentro de los siete días a partir de la fecha de recepción o se emite una denegación de registro.
A menudo, la notificación se produce mediante la colocación de datos en los medios, mientras se indica:
1) el nombre del artista intérprete o ejecutante;
2) descripción del objeto de la pericia;
3) datos sobre el registro de la solicitud correspondiente;
4) tiempo;
5) la composición de la comisión pericial;
6) términos de referencia;
7) datos de contacto para propuestas de interesados, etc.
La conclusión, redactada después de la revisión ambiental pública, se vuelve válida después de que sea aprobada por las autoridades ejecutivas federales en el campo de la revisión ambiental o la autoridad estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
¿Cómo se lleva a cabo la pericia ambiental estatal en la Federación Rusa?
De acuerdo con ley Federal sobre pericia ambiental la pericia ambiental estatal es realizada por una comisión de expertos formada por organismos estatales autorizados:
1) a nivel regional, SEE es llevado a cabo por las autoridades estatales de la Federación Rusa. Por ejemplo, la Secretaría de Recursos Naturales del Territorio, el Comité Regional para el Manejo de la Naturaleza y Protección Ambiental, etc.;
2) en nivel federal el examen lo llevan a cabo Rosprirodnadzor y sus órganos territoriales.
El cliente de la experiencia ecológica se paga este procedimiento en su totalidad y en la forma prescrita por la ley, antes de que se realice sobre la base de un presupuesto preparado por el organismo estatal autorizado.
El plazo máximo para la revisión ambiental estatal es de tres meses. El procedimiento puede extenderse por un mes a pedido del cliente, a menos que la ley federal proporcione otra opción.
Por ejemplo, el plazo para la revisión ambiental estatal de las instalaciones de infraestructura que estén sujetas a dicho procedimiento no podrá exceder de cuarenta y cinco días contados a partir de la fecha de presentación de toda la documentación.
El SEE se programa a más tardar quince días (y para algunos objetos, a más tardar tres días) después de que se haya realizado el pago y el cliente haya proporcionado un juego completo de documentación.
Una vez que se completa la revisión ambiental, se redacta su conclusión.
Ley Federal de Peritaje Ecológico en 2020
Se elaboró un proyecto que aclara los requisitos previstos por la Ley Federal del 27 de julio de 2014, que tienen como objetivo mejorar la producción control ambiental en empresas industriales debido a la introducción de instrumentos de medición automáticos y, además, la mejora de la SEE.
I. Reducción del plazo de la SEE a dos meses.
II. debe ser instalado Provisiones transicionales en la Ley Federal N° 219 en la parte donde se habla del examen de los objetos de la primera categoría.
tercero Aclaración del objeto de la pericia en materia de sondeos.
IV. Aclaración de las disposiciones de la Ley Federal N° 219, que prevén dotar a las fuentes estacionarias de dispositivos de control automático.
Sujetos y objetos de la pericia ambiental estatal
Objetos de pericia ecológica. se puede dividir en dos grupos: el nivel de los sujetos de la Federación Rusa Y nivel federal, se enumeran en los artículos 12 y 11 de la Ley respectivamente.
El criterio legal formal para distinguir entre estos dos grupos es la aprobación de documentos y proyectos de actividad por parte del Gobierno de la Federación Rusa o autoridades ejecutivas federales (con respecto a objetos de experiencia federal).
El criterio ambiental es el impacto potencial de los objetos que se implementan en el medio ambiente de los estados vecinos de Rusia o dos o más entidades constitutivas de la Federación Rusa, el impacto o uso de los recursos naturales de importancia federal (que son propiedad federal), incluidos los territorios naturales especialmente protegidos de importancia federal.
La lista de objetos de la pericia ambiental estatal a nivel federal es bastante extensa, consta de:
1) proyectos de carácter instructivo-metódico y normativo documentos técnicos en relación con la esfera de la protección del medio ambiente, que son aprobados por las autoridades estatales de la Federación Rusa;
2) proyectos federales programas dirigidos que prevén la construcción y operación de actividades económicas que afecten el medio ambiente; la colocación de estos objetos también juega un papel, teniendo en cuenta el régimen de protección de los bienes naturales;
3) proyectos de acuerdos relativos a la producción compartida;
4) materiales que justifiquen las licencias para realizar actividad separada que tenga un impacto negativo en el medio ambiente, cuya licencia se realice de conformidad con la Ley Federal de 8 de agosto de 2001;
5) redactar documentos técnicos para nuevas tecnologías, técnicas, cuyo uso puede afectar el medio ambiente; documentos técnicos para nuevas sustancias que pueden ingresar al medio ambiente;
6) materiales de un estudio ambiental integral de territorios, asignándoles el estatus legal de una zona de emergencia ecológica, un área natural especialmente protegida de importancia federal, una zona de desastre ecológico;
7) objetos de la pericia ecológica estatal especificados en la Ley Federal de 30 de noviembre de 1995, en la Ley Federal de 17 de diciembre de 1998, en la Ley Federal de 31 de julio de 1998:
documentación de proyectos de objetos, reconstrucción, obras de construcción, revisión que se supone que se llevarán a cabo en los terrenos de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, así como documentos de diseño para instalaciones especialmente peligrosas, únicas y técnicamente complejas, instalaciones de defensa y seguridad, reconstrucción, construcción, cuya revisión se supone que debe llevarse a cabo en las tierras de áreas naturales especialmente protegidas de importancia local y regional, en los casos en que la legislación de la Federación Rusa y la legislación de las entidades constitutivas de La Federación Rusa;
documentación del proyecto de las instalaciones que están asociadas con la colocación y eliminación de desechos de la primera a la quinta clase de peligro;
8) Instalaciones SEE especificadas en estas reglamentaciones y previamente recibieron una conclusión SEE positiva en caso de que esta instalación se finalice en base a los comentarios de la revisión ambiental estatal realizada anteriormente (FZ del 23 de noviembre de 1995).
VER objetos nivel regional consiste en:
proyectos de programas específicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que prevén la operación y construcción de instalaciones económicas que afectan el medio ambiente, papel importante juegos y colocación de dichos objetos, teniendo en cuenta el régimen de protección de los bienes naturales;
redactar documentos instructivos-metódicos y normativos-técnicos en el campo de la protección del medio ambiente, que son aprobados por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
materiales de justificación para licencias para conducir ciertos tipos actividades de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
objetos de la SEE a nivel regional especificados en estas disposiciones y previamente recibieron una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal en caso de: la implementación de este objeto con desviaciones de los documentos que recibieron una conclusión positiva de la SEE y (o) cuando se realicen cambios a esta documentación; finalización de este objeto de acuerdo con los comentarios de la SEE realizados anteriormente;
materiales de un relevamiento ambiental integral de los territorios, justificando darles estatus legalárea natural especialmente protegida de importancia regional;
documentación de proyectos de instalaciones, revisión, reconstrucción, en los terrenos de los espacios naturales especialmente protegidos de importancia local y regional.
Los sujetos de la SEE son tres partes:
1) contratista;
2) cliente;
3) consumidor.
Cliente- es dominante estructura estatal que tiene derecho a designar tal examen.
Contratista es el ejecutor de la asignación de pericia ambiental. Puede ser un especialista individual o un instituto de investigación completo. El examen podrá ser realizado por una comisión integrada por expertos seleccionados y designados por la autoridad competente.
Consumidor en este sistema relaciones públicas- una organización o empresa propietaria del objeto que se ha convertido en objeto de análisis pericial.
Tipos y objetivos de la auditoría ambiental en Rusia
Auditoría ambiental y procedimiento para su realización
La Federación de Rusia prevé:
auditoría ambiental voluntaria;
auditoría ambiental obligatoria.
Auditoría ambiental obligatoria en los casos expresamente establecidos por la normativa actos legales Federación Rusa en relación con empresas y actividades ambientalmente peligrosas cuando:
1) quiebra y privatización por entidades legales y ciudadanos que se dedican a actividades empresariales, si esta última es particularmente peligrosa para el medio ambiente;
2) realizar seguros ambientales para justificar las tarifas o el monto de las indemnizaciones y (o) pagos de seguros;
3) evaluación de actividades relacionadas con la eliminación de las consecuencias ambientales de desastres naturales y accidentes;
4) préstamos de bancos estatales a personas jurídicas y ciudadanos que se dedican a actividades empresariales;
5) la toma de decisiones por parte de los organismos estatales sobre la renovación de las licencias emitidas a personas jurídicas y empresarios que operan instalaciones ambientalmente peligrosas;
6) cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza;
7) en los demás casos, que hayan sido establecidos por normas reglamentarias.
Dado que una auditoría ambiental no es un trabajo fácil, el derecho a realizar auditoría legal se puede proporcionar a especialistas certificados que tienen experiencia laboral práctica, así como educación superior en el campo del tema de la auditoría. orden temporal La certificación de auditores ambientales fue aprobada por orden del Comité Estatal de Ecología de la Federación Rusa de fecha 16 de julio de 1998.
Auditoría ambiental voluntaria puede llevarse a cabo por iniciativa de empresas, así como de empresarios individuales que realicen actividades económicas o de otro tipo que afecten el medio ambiente, al transferir un objeto en alquiler, en garantía, si es necesario, modernizar el proceso productivo y/o tecnológico, al cambiar de propietario de un objeto y en otros casos.
La auditoría ambiental voluntaria está dictada por los intereses de los ciudadanos-empresarios y personas jurídicas en la obtención de recomendaciones con base científica con respecto a la organización óptima del trabajo en la gestión racional de la naturaleza y la protección del medio ambiente, aumentando su eficiencia a un nivel que cumpla con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa. Federación y para otros fines.
Dado que una auditoría ambiental voluntaria se realiza por una tarifa, el empresario o la empresa está interesada en que las personas invitadas para ello tengan las calificaciones suficientes. El criterio en tales casos puede ser una licencia emitida por un organismo estatal especialmente autorizado en el campo del medio ambiente para realizar trabajos de eco-auditoría. Más de veinte años de experiencia mundial sugieren que la ecoauditoría tiene sentido si se lleva a cabo como una actividad voluntaria no estatal. (“auditoría proactiva”). Y verificar los informes ambientales de las empresas es de importancia secundaria aquí. Los principales son las recomendaciones y propuestas de auditoría relacionadas con la mejora de la eficiencia y el inicio de las actividades de protección ambiental de la empresa, desarrollando el sistema de gestión y control ambiental.
Tipos de auditoría ambiental
Hay iniciativa Y auditoria ambiental obligatoria. Dentro de este marco, pueden existir los siguientes tipos:
1) evaluación del peligro de los desechos;
2) evaluación del daño económico de la contaminación;
3) evaluación de la seguridad ambiental de los equipos, materias primas, tecnologías utilizadas;
4) evaluación de la eficacia del sistema de gestión ecológica;
5) determinación del cumplimiento del sujeto de la actividad económica con los requisitos ambientales;
6) evaluación del consumo de energía y propuesta de opciones para su reducción;
7) determinación de la racionalidad de la gestión de la naturaleza en un determinado territorio;
8) identificación de problemas ambientales y desarrollo de métodos para su solución;
9) evaluación de riesgos ambientales como resultado de accidentes provocados por el hombre y desastres naturales;
10) determinación de los volúmenes de emisión de gases de efecto invernadero y desarrollo de métodos para su reducción;
11) fundamentación de los actos jurídicos reglamentarios adoptados en la materia la seguridad ambiental.
Objetivos de la auditoría ambiental
1. Evaluación de las actividades de un ciudadano-empresario o empresa para la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, así como su cumplimiento de los requisitos de la legislación de la Federación Rusa.
2. Determinar el grado de degradación ambiental de un objeto cuyas actividades están asociadas a un impacto nocivo sobre el territorio.
3. Evaluación del impacto del medio ambiente en la salud de los trabajadores.
4. Identificación de áreas de ambiente contaminado, escala y tipos de contaminación.
5. Identificación y evaluación de equipos, así como tecnologías aplicadas que se relacionen con la protección del medio ambiente en la instalación.
6. Determinar la necesidad de información adicional sobre el objeto, que es importante desde el punto de vista ambiental.
El término "pericia ecológica pública" se utilizó por primera vez a fines de la década de 1980. el último siglo. Inicialmente, el concepto se interpretó en un sentido muy amplio. Actualmente, el plazo se fija a nivel legislativo. Considere a continuación lo que es pericia ecológica pública, que lleva a cabo y en que condiciones.
Información general
La pericia ecológica pública se lleva a cabo por iniciativa ciudadanos y asociaciones públicas. Los iniciadores del procedimiento pueden ser autoridades autoridad territorial. Los ejecutores son organismos públicos cuya actividad principal es la protección de la naturaleza.
Objetivo
La experiencia ecológica pública se organiza y lleva a cabo para prevenir el impacto adverso de la actividad propuesta de la instalación en el medio ambiente, las consecuencias socioeconómicas y otras asociadas con ella.
Estos objetivos se logran mediante la evaluación de la aplicación de los requisitos legales, el cumplimiento de los requisitos para el desarrollo de la documentación del proyecto. Durante el se está llevando a cabo una revisión ambiental pública análisis de la calidad de la previsión de impacto ambiental.
Derechos de los iniciadores del cheque
Están consagrados en el artículo 19 de la Ley Federal N° 174. De conformidad con la norma, los ciudadanos y asociaciones tienen derecho a:
- Formular y remitir propuestas a los organismos autorizados sobre la organización de evaluaciones ambientales públicas.
- Recibir información sobre el examen.
- Realizar otras actuaciones relacionadas con la auditoría ambiental que no contradigan la legislación vigente.
Derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes
Las organizaciones que llevan a cabo el examen tienen derecho a:
- Recibir documentación a verificar por parte del cliente.
- Familiarícese con los documentos reglamentarios y técnicos.
- En calidad de observadores, participar en las reuniones de las comisiones estatales de examen, en la discusión de las conclusiones elaboradas sobre la base de los resultados de una auditoría pública.
Términos y condiciones
La pericia ecológica pública se lleva a cabo después de registro estatal de solicitudes de iniciadores. Al recibir una solicitud de inspección de un objeto de dos o más asociaciones públicas, se puede crear una comisión.
La autoridad territorial dentro de los siete días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud debe registrarla o rechazarla. si en fijar tiempo no se denegó el registro, la solicitud se reconoce como registrada.
Formulario de aplicación
La siguiente información se indica en la declaración de asociaciones públicas:
- Nombre.
- Dirección (legal/ubicación).
- El tipo de actividad definido por la carta.
- Composición del comité de expertos.
- Características del objeto de examen.
- El momento de la inspección.
Negativa a registrar una solicitud
Sólo se permite en los casos previstos por el artículo 24 de la Ley Federal N° 174. La lista de causales prevista en la norma se da por cerrada. La negativa a registrar una solicitud está permitida si:
- La pericia ecológica pública se lleva a cabo en relación con un objeto que ya ha sido verificado dos veces.
- La asociación pública no está registrada de acuerdo con las reglas establecidas por la ley. Estamos hablando de la ausencia de registro estatal en el estado de una persona jurídica el día de la solicitud.
- El acta constitutiva de la asociación no cumple con las disposiciones consagradas en el artículo 20 de la Ley Federal N° 174.
- Los requisitos para el contenido de la solicitud, previstos por el art. 23 de la Ley.
La pericia ecológica pública del objeto no se puede llevar a cabo, si la información sobre él constituye un secreto protegido por la ley (estatal, comercial, etc.).
Negativa ilegal de funcionarios estructuras locales autoridades en el registro estatal de la solicitud conlleva responsabilidad, de conformidad con las normas de la ley.
Objetos
A nivel federal y regional la pericia ecológica pública se lleva a cabo sólo en relación con:
- Proyecto de documentación normativo-técnica e instructivo-metodológica en el campo de la protección de la naturaleza, aprobado por las autoridades estatales de la Federación Rusa.
- Materiales de justificación de licencias para realizar actividades de cierto tipo que afecten negativamente el estado del medio ambiente, de acuerdo con las normas que rigen el uso de la energía atómica.
- Proyectos de programas focalizados, que contemplan la construcción y operación de instalaciones que impactan en la naturaleza, en cuanto a su ubicación.
- Materiales de una auditoría ambiental integral de áreas del área, justificando la concesión de estos territorios con el estatus de zonas especialmente protegidas, zonas de desastre ecológico o situación de emergencia ecológica.
- Proyectos de acuerdos de producción compartida.
- Materiales que fundamentan la transformación de una reserva natural en un parque nacional.
La documentación del proyecto también está sujeta a verificación:
- para la reconstrucción, construcción de instalaciones en áreas especialmente protegidas, incluidas las relacionadas con el ámbito de la defensa y la seguridad, instalaciones especialmente peligrosas, singulares, técnicamente complejas;
- objetos destinados a la neutralización / eliminación de residuos 1-5 celdas. peligros, incluida su clausura;
- recultivo de suelos removidos durante la disposición de desechos de las clases anteriores, así como terrenos no destinados a su disposición, pero utilizados para estos fines;
- para la eliminación de trabajos con residuos industriales de la metalurgia ferrosa 4-5 celdas. peligro.
Matices
Si el objeto ha recibido previamente una opinión positiva, en los siguientes casos:
- Mejoras a este objeto, teniendo en cuenta los comentarios de la comisión.
- Implementaciones que se desvían o cambian la documentación.
- Expiración del plazo de validez de la conclusión emitida con anterioridad.
Los detalles de la
Se está realizando una pericia ecológica pública a la organización auditoria estatal o simultáneamente con él. La disposición correspondiente está fijada por la Parte 1 del Artículo 22 de la Ley Federal N° 174.
Sin embargo, la parte 2 de la misma disposición establece que se lleva a cabo una pericia ecológica pública independientemente del estado de verificación en relación con los mismos objetos.
Según el apartado 4 del art. 22, los requisitos consagrados en el párrafo 2 y el párrafo 5 16 del artículo FZ No. 174 se aplican a los expertos que evalúan objetos.
Opinión experta
Este documento se envía a:
- a la autoridad ejecutiva federal/regional que lleva a cabo la auditoría estatal;
- documentación del cliente;
- estructuras que toman decisiones sobre la implementación de objetos de especialización;
- autoridades locales;
- otras partes interesadas.
Un dictamen pericial adquiere validez después de su aprobación por una autoridad ejecutiva regional o federal. Se tiene en cuenta al realizar una auditoría estatal, si se llevó a cabo una revisión ambiental pública en relación con el mismo objeto hasta la fecha de finalización de la pericia estatal.
Al dar efecto a la celebración, se aplican a los miembros de la comisión y al jefe los requisitos previstos en los artículos 30 a 34 de la Ley Federal N° 174.
Requisitos para expertos
La pericia ecológica pública es realizada por especialistas con conocimientos prácticos/científicos sobre el problema en consideración. Se intervienen sujetos de conformidad con el artículo 15 de la Ley Federal N° 174.
Un experto no puede ser:
- Representante del cliente/desarrollador de los documentos objeto de verificación.
- Un ciudadano que está en trabajo de parto u otra relaciones contractuales con el desarrollador/cliente de la documentación.
Derechos de los expertos
Los expertos que participan en el examen tienen derecho a:
- Notificar a la agencia del gobierno federal o regional sobre la necesidad de que el cliente proporcione documentación adicional para garantizar una evaluación objetiva y completa del objeto.
- Formular una opinión disidente sobre el objeto de control. esta compilado en escribiendo y se adjunta al dictamen pericial.
Responsabilidades del especialista
El experto debe:
- Realizar un análisis completo, integral, integral y objetivo de los materiales utilizando los avances científicos y tecnológicos más punteros.
- Determinar la conformidad de la documentación con los actos reglamentarios y normativos-técnicos adoptados a nivel regional y federal en materia de protección de la naturaleza, opinar al respecto.
- Cumplir con los requisitos de la legislación que rige el examen.
- Cumplir con los plazos y el procedimiento para la realización de la inspección que establezca el órgano ejecutivo federal.
- Asegurar la validez y objetividad de las conclusiones formuladas en el dictamen pericial.
- Participar en la elaboración de justificaciones para la contabilización de conclusiones experiencia pública, propuestas razonadas recibidas de asociaciones públicas y ciudadanos sobre los aspectos ambientales de las actividades sujetas a peritaje.
- Garantizar la seguridad de la documentación y otros materiales, la confidencialidad de la información presentada para su verificación.
Ejemplos de resultados de exámenes públicos.
En 1996, por iniciativa de los habitantes del pueblo de Korenevo, se llevó a cabo una inspección del proyecto de restauración de una cantera inundada. Utilizando los resultados del examen, los ciudadanos lograron anular la decisión sobre la adquisición de tierras en los tribunales y evitar que la cantera se convirtiera en un vertedero de desechos.
En el mismo 1996, en la ciudad de Sergiev Posad, se canceló la decisión de construir una planta para el procesamiento de combustible para cohetes. Junto con la opinión pública, se recogieron en la ciudad las firmas de los residentes locales en contra de la implementación del proyecto y se llevó a cabo una campaña activa en los medios de comunicación.
En 1997, en la ciudad de Troitsk, la duma local, teniendo en cuenta la opinión de la población y considerando la conclusión de un examen público, canceló una serie de decisiones que permitieron la construcción de una planta de procesamiento de desechos en la ciudad. Durante el examen se organizaron audiencias, en las que participaron diputados y miembros de la comisión. La conclusión fue enviada al Ministerio de Salud, que formó su propia comisión. Según su decisión, el proyecto de construcción de la planta fue bloqueado.
Personas Jurídicas, Personas Físicas
Puedes solicitar el servicio:
- A través de un representante legal
Lista de documentos requeridos:
2. Documento que acredite la identidad del solicitante o de su representante.
3. Un documento que confirme la autoridad de la persona para actuar en nombre del solicitante.
4. Para los objetos de la pericia ambiental estatal (en lo sucesivo, la SEE) - proyectos de documentos normativos-técnicos e instructivos-metodológicos en el campo de la protección ambiental, incluidos los relacionados con las áreas naturales y verdes de la ciudad, aprobados por el estado autoridades de la ciudad de Moscú; proyectos de programas objetivo de la ciudad de Moscú, que contemplan la construcción y operación de instalaciones económicas que tienen un impacto en el medio ambiente, en términos de ubicación de dichas instalaciones, teniendo en cuenta el régimen para la protección de objetos naturales, el solicitante deberá enviar:
Proyecto de documento normativo-técnico o instructivo-metódico, pasaporte del programa estatal;
- materiales para evaluar el impacto de la actividad propuesta en el medio ambiente.
5. Para objetos SEE: materiales de un estudio ambiental integral de áreas de territorios que justifiquen otorgar a estos territorios el estatus legal de áreas naturales especialmente protegidas de importancia regional, el solicitante deberá presentar materiales que justifiquen la concesión de una parte del territorio de la ciudad de Moscú el estado de un área natural especialmente protegida de importancia regional y que contiene:
Características de la ubicación del territorio proyectado;
- características naturales del territorio proyectado;
- caracterización de la situación urbanística del área proyectada y de los territorios colindantes;
- evaluación del estado del conjunto natural, flora y fauna del espacio natural especialmente protegido que se crea;
- justificación de la formación de un área natural especialmente protegida de importancia regional y la asignación de una categoría específica, teniendo en cuenta la evaluación (análisis) de importancia ambiental (valor);
- justificación de los límites de un área natural especialmente protegida propuesta para el establecimiento;
- justificación del régimen de protección especial de un espacio natural especialmente protegido propuesto para su establecimiento;
- justificación de las modalidades de regulación de las actividades urbanísticas propuestas para su implantación;
- descripción y esquema de los límites del espacio natural especialmente protegido propuesto para su establecimiento (M 1:2000-1:5000).
6. Documentos e información recibidos por un funcionario autorizado del Departamento utilizando la interacción de información interdepartamental, incluso a través del acceso a la información del Registro Base:
6.1. Para objetos VER: documentación del proyecto para objetos, construcción, cuya reconstrucción se supone que se llevará a cabo en las tierras de áreas naturales especialmente protegidas de importancia regional, el Departamento recibe materiales de documentación del proyecto de la Experticia Estatal de Moscú de forma independiente.
6.2. El Departamento recibe independientemente de las autoridades ejecutivas de la ciudad de Moscú, organizaciones subordinadas a las autoridades estatales, los siguientes documentos (si estos documentos (la información contenida en ellos) están a su disposición):
- conclusiones positivas y (o) documentos de aprobación de los órganos ejecutivos del poder estatal y los órganos de autogobierno local, obtenidos de conformidad con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa;
- conclusiones de las autoridades ejecutivas federales sobre el objeto de la SEE en caso de su consideración por dichas autoridades;
- la conclusión de la pericia ecológica pública, si se lleva a cabo;
- materiales de debates del objeto SEE con ciudadanos y organizaciones públicas (asociaciones), organizados por las autoridades ejecutivas de la ciudad de Moscú.
(modificado por Decreto del Gobierno de Moscú del 21 de julio de 2015 N 459-PP)
6.3. El solicitante tiene derecho a presentar los documentos especificados en 6.2 por su propia iniciativa.
6.4. En caso de presentación de la documentación del proyecto por iniciativa propia, el solicitante presenta al Departamento los materiales de la documentación del proyecto para la instalación SEE por triplicado (incluida una copia en medios magnéticos), otros materiales necesarios, en una copia.
6.5. Documentos presentados a la SEE en en formato electrónico, debe estar en formato de archivo PDF, JPG, TIFF.
6.6. Durante el proceso SEE, el solicitante puede presentar al Departamento secciones adicionales de la documentación del proyecto y la información contenida en el mismo, necesaria para evaluar la admisibilidad del impacto de la actividad propuesta en el medio ambiente, incluidos datos de estudios ambientales especiales, resultados de cálculos y análisis, y demás materiales necesarios para la elaboración VER conclusiones.
6.7. De conformidad con el párrafo 4 del artículo 16 de la Ley Federal del 23 de noviembre de 1995 N 174-FZ "Sobre la Pericia Ambiental", el Departamento, a solicitud de los expertos de la SEE, durante el proceso de la SEE tiene derecho a exigir a los solicitantes que presenten información adicional. materiales para una evaluación completa y objetiva de los objetos SEE.
Costo del servicio y procedimiento de pago:
La pericia ambiental se lleva a cabo para establecer el cumplimiento de las actividades económicas y de otro tipo planificadas con los requisitos en el campo de la protección ambiental.
La legislación rusa presta especial atención regulacion legal actividades de expertos en el campo de la protección del medio ambiente. En la literatura especializada se han estudiado con mayor detalle tipos tan significativos como la evaluación de impacto ambiental y la pericia ambiental estatal. Existen otro tipo de actividades periciales reguladas por la ley y ampliamente utilizadas en el ámbito de la protección del medio ambiente.
Éstos incluyen:
- examen de la documentación de diseño y prediseño de la construcción, que abarca experiencia estatal seguridad industrial y uso racional del subsuelo, experiencia estatal en materia de prevención emergencias realizado por el Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, y el examen estatal del uso y protección cuerpos de agua y subsuelo (Ministerio de Recursos Naturales de Rusia); examen de trabajos de investigación, documentación de diseño y estimación;
- estudios ecológicos complejos de territorios para otorgarles la condición de territorios naturales especialmente protegidos, zona de emergencia ecológica o zona de desastre ecológico, estudios de suelo, geobotánicos y estudios durante la ordenación del territorio;
- pruebas, incluido el registro (de plaguicidas y agroquímicos);
- investigación ( medicamentos, productos alimenticios, estudios toxico-higiénicos y ecológico-toxicológicos de sustancias químicas y biológicas peligrosas);
- conclusiones sanitario-epidemiológicas y sanitario-higiénicas;
- investigaciones, por ejemplo, investigaciones sanitarias y epidemiológicas sobre las causas de enfermedades infecciosas.
Las características comunes de todos estos procedimientos son:
- su ejecución por el organismo autorizado en la materia gestión ambiental, control o supervisión u otras entidades especialmente autorizadas;
- una indicación de la necesidad o posibilidad de experiencia en derecho, es decir, su obligación o voluntariedad;
- regulación de la lista de objetos, documentos necesarios para iniciar el procedimiento y el propio procedimiento;
- presentación de resultados en una forma estrictamente definida;
- el carácter vinculante de la conclusión;
- la posibilidad legal de apelar los resultados de la detención en un procedimiento administrativo o judicial;
- pago;
- responsabilidad de los órganos y personas, que realicen actividades periciales-ambientales.
Todos los tipos de actividades de expertos enumerados anteriormente deben distinguirse de los exámenes de procedimiento realizados en relación con hechos, circunstancias, procesos, acciones de personas específicos, por ejemplo, como parte de una investigación criminal, es decir, exámenes forenses, ictiológicos y otros y conclusiones de especialistas en el proceso penal, que tienen un significado legal. El procedimiento para realizar exámenes está regulado por varios actos legales, aunque desde el punto de vista de los métodos, técnicas, formas de realizarlos, los exámenes pueden ser similares, si no idénticos.
Las relaciones que surgen en el campo de la experiencia ambiental se rigen por las normas de la Ley Federal del 23 de noviembre de 1995 No. 174-FZ "Sobre la experiencia ambiental", cuyo objetivo es hacer realidad el derecho constitucional de los ciudadanos de la Federación de Rusia a una favorable medio ambiente mediante la prevención de los impactos negativos de las actividades económicas y de otro tipo sobre el medio ambiente entorno natural.
Se prevén los siguientes tipos de experiencia ambiental.
Según el objeto de la organización y la conducta:
- estatal (objetos del nivel federal y objetos del nivel regional);
- público.
Según el tiempo y el procedimiento:
- inicial;
- repetido.
Dependiendo de los resultados:
- positivo;
- negativo.
Experiencia ecológica estatal- establecer el cumplimiento de las actividades económicas y otras previstas Requisitos medioambientales y determinar la admisibilidad de la ejecución del objeto de la pericia ambiental a fin de prevenir posibles efectos adversos esta actividad sobre el medio ambiente y las consecuencias sociales, económicas y de otro tipo relacionadas con la implementación del objeto de la experiencia ambiental. Está organizado y dirigido por el órgano ejecutivo federal (su autoridad territorial) en el campo de la pericia ambiental a nivel federal y regional.
En términos legales y ambientales, es importante destacar que la revisión ambiental estatal:
- realiza funciones de control preventivo;
- sirve como herramienta para asegurar el cumplimiento de los requisitos ambientales;
- es un garantia juridica implementación ley constitucional ciudadanos a un entorno favorable;
- es un medio de tener en cuenta la opinión pública al tomar decisiones ambientalmente significativas;
- Los resultados de los exámenes pueden utilizarse como evidencia en revisión judicial asuntos.
Los objetos de la experiencia ecológica se dividen en dos grupos: el nivel federal y el nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El criterio legal formal para distinguir entre estos grupos es la aprobación de la documentación y los proyectos de actividad por parte del Gobierno de la Federación Rusa o las autoridades ejecutivas federales. El criterio ambiental es: el impacto potencial del objeto implementado en el medio ambiente de los estados adyacentes a Rusia o dos o más sujetos de la Federación Rusa;
uso o impacto en Recursos naturales trascendencia federal, relacionado con la propiedad federal, incluidas las áreas naturales especialmente protegidas de trascendencia federal. Sujeto a la experiencia ambiental estatal objetos específicos(documentación y materiales).
Están sujetos a la pericia ecológica estatal obligatoria realizada a nivel federal:: (modificado por la Ley Federal del 30 de diciembre de 2008 No. 309-FZ) "Sobre la Pericia Ambiental"
- proyectos de documentos normativos-técnicos e instructivos-metódicos en el campo de la protección del medio ambiente, aprobados por las autoridades estatales de la Federación Rusa;
- proyectos de programas federales focalizados que prevén la construcción y operación de instalaciones económicas que tengan un impacto en el medio ambiente, en cuanto a la ubicación de dichas instalaciones, teniendo en cuenta el régimen de protección de los bienes naturales;
- borradores de acuerdos de producción compartida;
- materiales de justificación de licencias para llevar a cabo ciertos tipos de actividades que tienen un impacto negativo en el medio ambiente y cuya licencia se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal No. 128-FZ del 8 de agosto de 2001 "Sobre la Licencia de Ciertos Tipos de Actividades" (en lo sucesivo, la Ley Federal de ciertos tipos de actividades”) (con excepción de los materiales para acreditar las licencias de recolección, uso, neutralización, transporte, eliminación de desechos) y la legislación en el campo del uso de la energía atómica por parte de las autoridades federales. autoridades ejecutivas (artículo 4 modificado por la Ley Federal del 30 de diciembre de 2008 N° 309-F3);
- proyectos documentación técnica sobre nuevos equipos, tecnología, cuyo uso pueda tener un impacto en el medio ambiente, así como documentación técnica sobre nuevas sustancias que puedan ingresar al medio natural;
- materiales de un estudio ambiental integral de áreas de territorios que justifiquen otorgar a estos territorios el estatus legal de territorios naturales especialmente protegidos de importancia federal, una zona de desastre ecológico o una zona de emergencia ecológica;
- objetos de experiencia ambiental estatal especificados en las Leyes Federales del 30 de noviembre de 1995 No. 187-FZ "Sobre la Plataforma Continental de la Federación Rusa", del 17 de diciembre de 1998 No. 191-FZ "Sobre la Zona Económica Exclusiva de Rusia Federación”, del 31 de julio de 1998 No. 155-FZ “Sobre la aguas de mar, el mar territorial y la zona adyacente de la Federación Rusa”;
- documentación de proyecto de objetos, construcción, reconstrucción, cuya revisión se supone que se llevará a cabo en las tierras de territorios naturales especialmente protegidos de importancia federal, así como documentación de diseño de objetos especialmente peligrosos, técnicamente complejos y únicos, instalaciones de defensa y seguridad, construcción, reconstrucción, cuya revisión se supone que se llevará a cabo en tierras de territorios naturales especialmente protegidos de la región y importancia local, en los casos en que la legislación de la Federación Rusa y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa permitan la construcción, reconstrucción, reparaciones importantes de tales instalaciones en las tierras de áreas naturales especialmente protegidas (la cláusula 7.1 fue introducida por Ley Federal N° 75-FZ del 16 de mayo de 2008);
- documentación de diseño para instalaciones relacionadas con la eliminación y eliminación de desechos clase IV peligro;
- objeto de la pericia ambiental estatal, que previamente recibió una conclusión positiva de la pericia ambiental estatal, en caso de:
- caducidad de la conclusión positiva de la pericia ambiental estatal:
- hacer cambios a la documentación que ha recibido una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal.
Objetos de la pericia ambiental estatal a nivel regional (modificado por la Ley Federal "Sobre la Pericia Ambiental"). La revisión ambiental estatal de los objetos a nivel regional la llevan a cabo las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la forma establecida por esta Ley Federal y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa. Son objetos de la pericia ecológica estatal del ámbito autonómico:
- proyectos de documentos normativos-técnicos e instructivos-metodológicos en el campo de la protección del medio ambiente, aprobados por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
- proyectos de programas objetivo de entidades constitutivas de la Federación de Rusia que contemplan la construcción y operación de instalaciones económicas que tienen un impacto en el medio ambiente, en términos de ubicación de dichas instalaciones, teniendo en cuenta el régimen para la protección de objetos naturales;
- materiales de justificación para licencias para llevar a cabo ciertos tipos de actividades, cuya licencia se lleva a cabo de acuerdo con la Ley Federal "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades" por las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa (con la excepción de materiales de justificación de licencias para la realización de actividades de recolección, uso, disposición, transporte, disposición de residuos) (inciso 3 modificado por la Ley Federal de 30 de diciembre de 2008 N° 309-FE);
- materiales de un estudio ambiental integral de áreas de territorios que justifiquen otorgar a estos territorios el estatus legal de territorios naturales especialmente protegidos de importancia regional;
- documentación de proyecto para objetos, construcción, reconstrucción, cuya revisión se supone que debe llevarse a cabo en las tierras de áreas naturales especialmente protegidas de importancia regional y local, con excepción de la documentación de proyecto para objetos especificados en el subpárrafo 7.1 del Artículo 11 de este Federal Ley, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (la cláusula 4.1 fue introducida por la Ley Federal No. 75-FZ del 16 de mayo de 2008);
- un objeto de pericia ambiental estatal a nivel regional, que previamente recibió una conclusión positiva de la pericia ambiental estatal, en caso de:
- finalización de dicho objeto de acuerdo con los comentarios de la experiencia ecológica estatal anterior;
- la implementación de tal objeto con desviaciones de la documentación que recibió una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal, y (o) en caso de cambios en la documentación especificada;
- caducidad de la conclusión positiva de la pericia ecológica estatal;
- realizar cambios en la documentación para la cual hay una conclusión positiva de la revisión ambiental estatal.
La experiencia ecológica se basa en los siguientes principios:
- presunciones de peligro ambiental potencial de cualquier actividad económica planificada y otras actividades;
- realización obligatoria del peritaje ecológico estatal antes de tomar una decisión sobre la ejecución del objeto del peritaje ambiental;
- la complejidad de evaluar el impacto sobre el medio ambiente de las actividades económicas y de otro tipo y sus consecuencias;
- la obligación de tener en cuenta los requisitos de seguridad ambiental al realizar una revisión ambiental;
- confiabilidad e integridad de la información presentada para la pericia ambiental;
- independencia de los expertos en revisión ambiental en el ejercicio de sus poderes en el campo de la revisión ambiental;
- validez científica, objetividad y legalidad de las conclusiones de la pericia ambiental;
- publicidad, participación de organismos públicos (asociaciones), consideración de la opinión pública;
- responsabilidad de los participantes en la revisión ambiental y de las partes interesadas por la organización, conducta y calidad de la revisión ambiental.
La revisión ambiental estatal (incluidas las repetidas) se lleva a cabo sujeta al cumplimiento de la forma y el contenido de los materiales presentados por el cliente con los requisitos de la Ley Federal "Sobre la Revisión Ambiental", el procedimiento establecido para su realización. 1 Los reglamentos para la revisión ambiental estatal fueron aprobados por orden del Comité Estatal de Ecología de la Federación Rusa de fecha 17 de junio de 1997 No. 280..
El examen se realiza cuando el cliente cumple dos condiciones necesarias:
- provisión de todos los materiales necesarios;
- anticipo del examen.
El Peritaje Ecológico del Estado se realiza sujeto a la presencia en la composición de los materiales presentados:
- documentación sujeta a pericia ambiental estatal en la medida determinada de acuerdo con el procedimiento establecido, y que contenga materiales de evaluación de impacto ambiental de actividades económicas y otras que estén sujetas a pericia ambiental estatal;
- conclusiones positivas y (o) documentos de aprobaciones de organismos supervisión federal y control con los gobiernos locales;
- las conclusiones de las autoridades del ejecutivo federal sobre el objeto de la revisión ambiental estatal en caso de ser considerada por dichos órganos y las conclusiones de la revisión ambiental pública si se lleva a cabo;
- materiales de debates del objeto de la especialización ambiental estatal con ciudadanos y organismos públicos (asociaciones), organizados por los gobiernos locales.
La revisión ambiental estatal se realiza previo pago por parte del cliente de la documentación sujeta a la revisión ambiental estatal, en su totalidad y en la forma que establezca el órgano ejecutivo federal en materia de revisión ambiental. El inicio del plazo de su tenencia se señala a más tardar un mes después de su pago y aceptación del conjunto de materiales y documentos necesarios en su totalidad y en cantidad. La duración del examen está determinada por la complejidad del objeto, pero no debe exceder los 6 meses.
El organismo estatal autorizado para organizar y realizar un examen está obligado a:
- iniciarlo a más tardar un mes después de que el cliente cumpla con las condiciones especificadas;
- crear una comisión de expertos, por regla general, de expertos independientes que sean grandes especialistas o científicos reconocidos en el campo relevante;
- aprobar personal comisión, su titular y secretario;
- organizar la recepción por parte de los expertos de todos los materiales necesarios de la reunión de la comisión de expertos, la preparación de una conclusión consolidada.
Un experto de la revisión ambiental estatal es un especialista que tiene conocimientos científicos y (o) prácticos sobre el tema en consideración y está involucrado por el órgano ejecutivo federal en el campo de la revisión ambiental para llevarla a cabo en las áreas relevantes de ciencia, ingeniería, tecnología.
El procedimiento general para la realización de peritajes ambientales estatales se detalla definiendo los derechos y obligaciones de los peritos y especificando sus garantías en la ley.
Los derechos de experto incluyen los derechos a:
- familiarización con todos los materiales;
- obtener información adicional para una evaluación integral y objetiva de los objetos de la pericia ambiental estatal;
- salarios;
- Opinión disidente sobre el objeto de la pericia ambiental estatal, que se adjunta a la conclusión de la pericia ambiental estatal.
El experto debe:
- llevar a cabo un análisis integral, completo, objetivo e integral de los materiales presentados para la revisión ambiental estatal, teniendo en cuenta los logros avanzados de la ciencia y la tecnología nacionales y extranjeras, y proporcionar conclusiones sobre dichos materiales;
- cumplir con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa sobre experiencia ambiental y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre experiencia ambiental;
- cumplir con el procedimiento y plazos que establezca el órgano ejecutivo federal en materia de pericia ambiental para la ejecución de la pericia ambiental estatal;
- asegurar la objetividad y validez de las conclusiones de su dictamen sobre el objeto de la pericia ambiental;
- participar en la preparación de materiales que justifiquen la contabilidad para la revisión ambiental estatal de las conclusiones de la revisión ambiental pública, así como las propuestas razonadas recibidas de los gobiernos locales, organizaciones públicas (asociaciones) y ciudadanos sobre los aspectos ambientales de las actividades económicas y otras que están sujetos a la revisión ambiental estatal;
- garantizar la seguridad de los materiales y la confidencialidad de la información presentada para la pericia ambiental estatal.
A pesar de nivel alto especificidad de las normas que rigen los derechos y obligaciones de los expertos, una serie de prácticas asuntos importantes provoca dificultades, y la ausencia de su solución legislativa - complejos problemas legales y éticos. Por ejemplo, ¿se aplica el requisito de confidencialidad a la información que uno de los miembros de la comisión pericial ha formulado y ejecutado una opinión disidente, tiene derecho, al revelar el contenido de los materiales presentados para la revisión ambiental estatal, a traer a la atención del público o por lo menos de un círculo reducido de especialistas el hecho de lo que se dijo una opinión disidente o presentarla como uno de los documentos cuando apelación judicial¿resultados de los exámenes? ¿Se aplica el requisito de confidencialidad a los proyectos de ley presentados para revisión ambiental? Lo que es más importante - el requisito de confidencialidad o posible violación¿Derechos humanos ambientales constitucionales?
La revisión ambiental estatal es realizada por una comisión de expertos formada por el órgano ejecutivo federal a cargo de la revisión ambiental, que, con base en los resultados de la revisión, emite una conclusión adecuada.
La comisión pericial determina:
- el cumplimiento de la actividad planificada con los requisitos establecidos por los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre cuestiones de protección ambiental;
- integridad de la identificación de la escala del impacto previsto en el medio ambiente como resultado de la implementación de la actividad propuesta y la validez ambiental de la admisibilidad de su implementación;
- la suficiencia de las medidas previstas para garantizar la seguridad ambiental y preservar el potencial natural.
Durante el trabajo de la comisión de expertos:
- se lleva a cabo una reunión organizativa de la comisión de expertos, en la que se determinan las principales áreas de trabajo de los expertos y grupos de expertos (cuando se crean), se asignan tareas a los expertos y se aprueban plan de calendario trabajo de la comisión de expertos;
- preparado individual y grupal (si hay grupos de expertos) opiniones de expertos, que se trasladan al secretario ejecutivo de la comisión pericial;
- el jefe y el secretario ejecutivo de la comisión de expertos elaboran un proyecto de dictamen resumido de la comisión de expertos sobre la base de opiniones de expertos individuales y grupales:
- el proyecto de conclusión de la comisión de expertos se discute en las reuniones de la comisión de expertos.
La conclusión es un documento oficial, legalmente significativo, el resultado del trabajo colectivo de expertos. La conclusión es un documento preparado por la comisión de expertos que contiene conclusiones razonables sobre la admisibilidad del impacto en el medio ambiente de las actividades económicas y otras que están sujetas a la pericia ambiental estatal, y sobre la posibilidad de implementar el objeto de la pericia, aprobado por un experto calificado. mayoría de la lista de la comisión de expertos especificada y correspondiente a la tarea de realizar pericia ambiental emitida por el órgano ejecutivo federal autorizado.
La conclusión se considera aprobada si una mayoría calificada de la lista de la comisión de expertos está de acuerdo con sus conclusiones. Está firmado por el jefe, el secretario ejecutivo y todos los miembros de la comisión, pero adquiere el estado de conclusión de la revisión ambiental estatal solo después de la aprobación de su organismo especialmente autorizado en el campo de la revisión ambiental. La conclusión puede ser positiva o negativa. La conclusión positiva es requisito previo financiación e implementación del objeto de la pericia y es válido por un período determinado por un organismo especialmente autorizado. Consecuencia Jurídica La conclusión negativa es la prohibición de la ejecución del objeto de la pericia ambiental estatal.
Los clientes de documentación sujeta a evaluación de impacto ambiental tienen derecho a:
- recibir del órgano ejecutivo federal en materia de peritaje ambiental, que organiza su ejecución, información sobre los plazos de peritaje ambiental que afecten los intereses de estos clientes;
- recibir para la familiarización del órgano ejecutivo federal en materia de pericia ambiental, que organiza su ejecución, los documentos normativo-técnicos e instructivos- metodológicos sobre la realización de la pericia ambiental estatal;
- solicitar al órgano ejecutivo federal en materia de peritaje ambiental, organizando su conducta, con los requisitos para eliminar las infracciones al procedimiento establecido para la realización de peritaje ambiental estatal;
- proporcionar explicaciones, comentarios, sugerencias por escrito o oral sobre objetos de la pericia ecológica estatal;
- impugnar las conclusiones de la pericia ambiental estatal en los tribunales;
- presentar demandas ante los tribunales para obtener compensación por los daños causados por la violación deliberada de la legislación de la Federación de Rusia sobre evaluación del impacto ambiental.
Los clientes de documentación sujeta a evaluación de impacto ambiental están obligados a:
- presentar documentación para revisión ambiental, incluso para reexaminación;
- pagar por la pericia ambiental estatal;
- transferir autoridades federales poder ejecutivo en el campo de la pericia ambiental y organizaciones publicas(asociaciones) organizando la revisión ambiental, los materiales necesarios, información, cálculos, desarrollos adicionales en relación con los objetos de la revisión;
- realizar las actividades económicas y otras previstas de acuerdo con la documentación que haya recibido dictamen favorable;
- transferir datos sobre las conclusiones de la conclusión de la experiencia ambiental estatal a organizaciones bancarias abrir financiación para la ejecución del objeto de especialización.
Pericia ecológica pública organizados y llevados a cabo por iniciativa de ciudadanos y organizaciones públicas (asociaciones), así como a iniciativa de las autoridades locales por organizaciones públicas (asociaciones), cuya actividad principal, de acuerdo con sus estatutos, es la protección del medio ambiente, incluida la organización y realización de peritajes ambientales, y que se registren en la forma prescrita. La pericia ecológica pública se realiza con anterioridad a la pericia ecológica estatal o simultáneamente con ésta. Puede llevarse a cabo independientemente del estado de pericia ecológica de los mismos objetos.
La pericia ecológica pública se lleva a cabo bajo la condición registro estatal declaraciones de organismos públicos (asociaciones) sobre su aplicación. El organismo de autogobierno local, dentro de los 7 días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud para su celebración, está obligado a registrarlo o negarse a registrarlo.
Las organizaciones públicas (asociaciones) que realizan peritajes ambientales públicos tienen derecho a:
- recibir del cliente documentación sujeta a evaluación de impacto ambiental;
- familiarizarse con la documentación reglamentaria y técnica que establece los requisitos para la revisión ambiental estatal;
- participar como observadores a través de sus representantes en las reuniones comisiones de expertos pericia ambiental estatal y en su discusión de las conclusiones de la pericia ambiental pública.
Para implementar la Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica" en términos de establecer reglas uniformes para organizar y realizar pericia ambiental estatal en la Federación Rusa y determinar las principales disposiciones para realizar una evaluación de impacto ambiental en la Federación Rusa, se emitió una orden Comité Estatal de la Federación Rusa para la Protección Ambiental del 16 de mayo de 2000 No. 372 “Sobre la Aprobación de las Regulaciones sobre la Evaluación del Impacto de las Actividades Económicas y de Otro Tipo Propuestas en el Medio Ambiente en la Federación Rusa”.
Evaluación del impacto de las actividades económicas y de otro tipo previstas en el medio ambiente- un proceso que facilita la adopción de una decisión de gestión ambientalmente orientada sobre la implementación de las actividades económicas y otras actividades planificadas mediante la identificación de posibles impactos adversos, la evaluación de las consecuencias ambientales, teniendo en cuenta la opinión pública y el desarrollo de medidas para reducir y prevenir los impactos. El propósito de la evaluación del impacto ambiental es prevenir o mitigar el impacto de esta actividad en el medio ambiente y las consecuencias sociales, económicas y de otro tipo relacionadas.
Al realizar esta evaluación, el cliente (ejecutor) asegura el uso de información inicial completa y confiable, medios y métodos de medición, cálculos y estimaciones. Los organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la protección ambiental brindan al cliente (ejecutor) la información a su disposición sobre el estado ecológico de los territorios y el impacto de actividades similares en el medio ambiente para una evaluación de impacto ambiental. El grado de detalle y exhaustividad de la evaluación se determina sobre la base de las características de las actividades económicas y de otro tipo planificadas y debe ser suficiente para determinar y evaluar las posibles consecuencias ambientales y sociales, económicas y de otro tipo relacionadas con la implementación de las actividades planificadas.
Las principales etapas de la evaluación de impacto ambiental son:
- notificación, evaluación preliminar y redacción términos de referencia realizar una evaluación de impacto ambiental;
- realizar investigaciones sobre evaluación de impacto ambiental y preparar una versión preliminar de materiales para evaluar dicho impacto;
- elaboración de la versión final de los materiales de evaluación de impacto ambiental.
Los resultados de la evaluación de impacto ambiental son:
- información sobre la naturaleza y el alcance del impacto en el medio ambiente de la actividad propuesta, alternativas para su implementación, evaluación de las consecuencias ambientales y socioeconómicas relacionadas y otras consecuencias de este impacto y su importancia, la posibilidad de minimizar los impactos;
- identificar y tener en cuenta las preferencias del público a la hora de tomar decisiones por parte del cliente en relación con la actividad prevista;
- decisiones del cliente para determinar opciones alternativas para la implementación de la actividad planificada (incluyendo la ubicación de la instalación, la elección de tecnologías, etc.) o abandonarla, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación de impacto ambiental.
Los resultados de la evaluación de impacto ambiental se documentan en los materiales de evaluación de impacto, que forman parte de la documentación de esta actividad, se envían para revisión ambiental y también se utilizan en el proceso de toma de otras decisiones de gestión relacionadas con esta actividad.
La responsabilidad por violar la legislación sobre pericia ambiental está establecida por la Ley Federal "Sobre Pericia Ambiental". Enumera los tipos de violaciones agrupadas por tema. Representan acciones u omisiones de diferente naturaleza (ambiental, oficial, financiera), que pueden ser calificadas bajo varios artículos del Código Penal de la Federación Rusa y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Cliente y personas interesadas puede ser considerado responsable:
- por no presentar documentación para la pericia ambiental;
- por falsificación de materiales, información y datos presentados para la pericia ambiental, así como información sobre sus resultados;
- por obligar a un experto a preparar una conclusión deliberadamente falsa, creando obstáculos para la organización y realización de una revisión ambiental;
- por eludir la entrega a los organismos estatales u organismos públicos autorizados y la elaboración de peritajes ambientales de los materiales, informaciones y datos necesarios;
- para la implementación del objeto sin una conclusión positiva del examen.
Los jefes de las comisiones periciales y sus miembros podrán ser considerados responsables:
- por violación de los requisitos de la legislación sobre pericia ambiental, sobre protección ambiental, normas y otros documentos reglamentarios y técnicos;
- por falta de fundamento y falsedad de las conclusiones del dictamen pericial, ocultamiento de información.
Además, funcionarios agencias gubernamentales el poder ejecutivo, los órganos federales de supervisión y control de los gobiernos locales pueden ser responsables por la falsificación de información y datos sobre los resultados de la fiscalización, por la expedición de permisos para usos especiales de los recursos naturales o por otras actividades que puedan tener un impacto directo o indirecto en el ambiente.