Población- esta es la totalidad de todos los individuos que se encuentran en el territorio de un determinado estado y están sujetos a su jurisdicción. La categoría de población incluye: 1) ciudadanos del estado dado; 2) extranjeros - ciudadanos de estados extranjeros; 3) ciudadanos de su propio estado, con ciudadanía de uno o más estados extranjeros (doble nacionalidad); 4) apátridas (personas apátridas). La gran mayoría de la población son ciudadanos de su propio estado.
El estatus legal de una persona y de un ciudadano incluye:1) ciudadanía; 2) capacidad jurídica y capacidad jurídica; 3) derechos y libertades subjetivos; 4) sus garantías; 5) responsabilidades.
En cada estado, el estatus legal de una persona y de un ciudadano tiene un contenido diferente. Depende de muchos factores, incluido el régimen político estatal en un estado en particular, el nivel de desarrollo socioeconómico, las tradiciones nacionales, culturales y religiosas.
Ciudadanía - es una conexión jurídica estable de un individuo con el estado, determinada por la presencia de sus derechos y obligaciones mutuos.
La ciudadanía se adquiere de varias formas: 1) por nacimiento; 2) como resultado de la naturalización; 3) por vía de restauración de la ciudadanía; 4) como resultado de un laudo; 5) como resultado de la opción.
Adquisición de ciudadanía por nacimiento se basa en tres principios: 1) "derecho de sangre" - el niño adquiere la ciudadanía del estado de los padres, independientemente del lugar de nacimiento; 2) "derecho de suelo": el niño adquiere la ciudadanía del estado en cuyo territorio nació, independientemente de la ciudadanía del estado de los padres; 3) mixta, combinando el primer y segundo principio.
En la Federación Rusa, se aplica principalmente el principio del "derecho de sangre". Sin embargo, en varios casos el principio de "derecho de sangre" se combina con el principio de "derecho de suelo".
Adquisición de la ciudadanía en orden naturalización ocurre al presentar una petición por una persona que ha alcanzado la mayoría de edad, tiene capacidad legal, ha vivido en el territorio de un estado determinado por un cierto número de años, conoce el idioma estatal de este país, reconoce su constitución y tiene los medios de subsistencia. Estas condiciones pueden ser reducidas o complementadas por cada estado.
En la Federación Rusa, las cuestiones de ciudadanía están reguladas por la Constitución del país, la Ley Federal “Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa” de 2002, modificada el 17 de octubre de 2003. El art. 13 de esta Ley Federal contiene las condiciones para la adquisición simplificada de la ciudadanía por una serie de categorías de personas.
Restauración en la ciudadanía aplicado por los estados en los casos en que una persona tenía la ciudadanía de un estado dado, luego la perdía, después de lo cual deseaba adquirirla nuevamente. Según el art. 15 de la Ley Federal "Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa", los ciudadanos extranjeros y apátridas que anteriormente tenían la ciudadanía de la Federación Rusa pueden recuperar su ciudadanía. Al mismo tiempo, el período de su residencia en el territorio de la Federación Rusa se reduce a tres años.
Opción- esta es la elección de ciudadanía por parte de la población del territorio, que pasa de un estado a otro por acuerdo entre ellos. Con la opción, cada ciudadano puede elegir: permanecer en el territorio anterior, pero adquirir la ciudadanía del estado sucesor del territorio, o trasladarse a otro territorio que permaneció en el estado anterior, conservando su ciudadanía.
Lo contrario de una opción es una transferencia, en la que el territorio, junto con la población, pasa a otro estado sin derecho a elegir ciudadanía por parte de la población.
Pérdida de ciudadanía El estado se produce al salir de él por voluntad de la persona. En los países democráticos, incluida la Federación Rusa, no se puede privar a un ciudadano de la ciudadanía o cambiarla sin la voluntad voluntaria de la persona.
Doble ciudadanía es la presencia de la ciudadanía de dos o más estados. Arte. 62 de la Constitución de Rusia prevé la posibilidad de que su ciudadano tenga la ciudadanía de un estado extranjero de conformidad con las leyes federales o un tratado internacional de la Federación Rusa.
Introducción.
El problema de la ciudadanía es extremadamente importante tanto para la ciencia del derecho internacional como para las actividades prácticas del derecho estatal. La ciudadanía es una de las principales características de la soberanía estatal, y la soberanía de un Estado individual, a su vez, contiene la fuente de la existencia y desarrollo de la ciudadanía.
La institución de la ciudadanía está asociada no sólo al ejercicio de la soberanía estatal, sino también al deber del Estado de garantizar la protección de los derechos y intereses legítimos ciudadanos de este estado. Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, "el derecho a una nacionalidad es un derecho humano inalienable". La ciudadanía, como derecho humano subjetivo, es reconocida por muchas constituciones de los pueblos del mundo. En este sentido, la legislación de Ucrania sobre ciudadanía cumple con los requisitos de las normas jurídicas internacionales para garantizar los derechos humanos y las libertades.
La población suele definirse como el conjunto de individuos que viven en un momento determinado en el territorio de un determinado Estado y sujetos a su jurisdicción.
La población de cualquier estado incluye ciudadanos de este estado, extranjeros y apátridas (personas apátridas). A veces también se distingue un grupo intermedio: personas con doble ciudadanía (bipatrides). Sin embargo, la mayoría de las veces estas personas están incluidas en el primer grupo, es decir. ciudadanos de un estado en particular.
La condición jurídica de la población está determinada principalmente por las normas del derecho interno. Sin embargo, existen muchos problemas relacionados con la población, que durante mucho tiempo se han regido por las normas del derecho internacional consuetudinario y convencional. Con el desarrollo de los lazos políticos, socioeconómicos, culturales, científicos y técnicos entre los estados, aumenta el número de temas relacionados con la población, en los que los estados llevan a cabo una cooperación mutuamente beneficiosa. En la actualidad, las cuestiones relativas a la condición jurídica de la población, tanto en el derecho interno como en el internacional, se resuelven en el contexto de la garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Desde tiempos inmemoriales, los estados han estado cooperando en temas de ciudadanía y estatus legal de los extranjeros. Esto se explica por el interés de los estados en proteger los derechos de sus ciudadanos en el exterior. Al mismo tiempo, la comunidad internacional también buscó garantizar la protección legal de los extranjeros. Esto fue requerido sobre todo por el constante desarrollo de las relaciones comerciales y económicas internacionales.
El marco legal internacional en materia de ciudadanía es bastante extenso e incluye una serie de convenciones y tratados internacionales sobre diversos temas relacionados con la institución de la ciudadanía. Los principales son: Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948, Convenio Europeo sobre Nacionalidad Estrasburgo, 6 de octubre de 1997, Convenio sobre Nacionalidad Mujer casada de 20 de febrero de 1957, la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 30 de agosto de 1961, la Convención para Reducir los Casos de Nacionalidad Múltiple y sobre el Reclutamiento en Casos de Nacionalidad Múltiple, la Convención sobre la Igualdad de Derechos de los Nacionales del Estado de Extranjeros y Apátridas en el Ámbito de la Seguridad Social N° 118, y Protocolo sobre un caso específico de apatridia de 12 de abril de 1930, Protocolo Especial sobre la apatridia y otros actos de carácter internacional.
En este trabajo se intenta, sobre la base de acuerdos internacionales, dar características generales la institución de la ciudadanía, el procedimiento y los métodos para adquirir la ciudadanía, la salida de la misma, así como caracterizar los conceptos básicos asociados a esta problemática (“bipatrismo”, “apatrismo”, el concepto de “extranjero”, “refugiado”, etc. .). Descubra el papel y la importancia de la institución de la ciudadanía en el derecho internacional, así como la influencia de la práctica internacional sobre temas de ciudadanía en la legislación de varios estados y sistemas legales en general.
Para una comprensión más completa del problema, considero necesario iniciar mi trabajo con la definición del término “ciudadanía” y sus diversas formulaciones utilizadas en la literatura sobre el curso “Derecho Internacional”.
1. El concepto de ciudadanía y su significado para el derecho internacional.
La relación jurídica de ciudadanía forma la base del estatus legal de un individuo. La esencia de la ciudadanía reside en la relación entre una persona y el Estado.
En la ciencia interna del derecho internacional y la legislación ciudadana, hay muchas definiciones de la institución de la ciudadanía, pero, como se cree, todas pecan con cierta incompletitud y, a veces, inconsistencia.
Así, por ejemplo, el "Curso de Derecho Internacional" de siete volúmenes contiene la siguiente definición de ciudadanía: "La ciudadanía es una relación jurídica estable entre un individuo y un Estado, que se expresa en la totalidad de sus derechos y obligaciones mutuos y medios la subordinación de esta persona a las autoridades soberanas del estado correspondiente, cualquiera que sea su ubicación... La ciudadanía es la afiliación legal de una persona a una sociedad organizada estatalmente. La ciudadanía es un vínculo jurídico estable, porque incluso en el caso de una larga estancia de un ciudadano en el extranjero, no se interrumpe.
Hay una serie de preguntas sobre esta formulación de la ciudadanía. En primer lugar, es dudoso que un ciudadano, independientemente de su ubicación, esté sujeto a la autoridad soberana del estado de su nacionalidad, ya que, como extranjero en el territorio de otro estado, ciertamente está sujeto a la jurisdicción del estado anfitrión. . En segundo lugar, en el territorio de cualquier estado en cualquier momento no solo hay ciudadanos de este estado, sino también de otros. personas - extranjeras ciudadanos y apátridas que residen actualmente en su territorio, constituyendo su población.
Arte. 2. El Convenio Europeo sobre Nacionalidad define la nacionalidad de la siguiente manera: “nacionalidad” significa un vínculo legal entre un individuo y un Estado sin especificar el origen étnico de esa persona.”
La Ley de Ucrania "Sobre la ciudadanía de Ucrania" del 18 de enero de 2001 contiene la siguiente definición de ciudadanía: "La ciudadanía de Ucrania es una relación legal entre un individuo y Ucrania, que se expresa en sus derechos y obligaciones mutuos".
La formulación más óptima de ciudadanía, en nuestra opinión, es la siguiente formulación: la ciudadanía es una relación política y jurídica entre una persona y un estado de naturaleza estable, como resultado de la cual surgen derechos y obligaciones mutuos entre ellos.
Parece que esta redacción contiene todas las características más importantes de la ciudadanía:
la ciudadanía es una relación jurídica entre una persona y el Estado;
derechos legales y las obligaciones entre los sujetos de las relaciones jurídicas son recíprocas: el Estado tiene derecho a exigir de una persona el respeto y cumplimiento de sus leyes, pero al mismo tiempo está obligado a proteger a esta persona, tanto en su territorio como en el exterior; la persona, a su vez, tiene derecho a exigir del Estado la prestación de tal protección, pero al mismo tiempo está obligada a cumplir con sus leyes;
la ciudadanía es una conexión política entre una persona y un soberano, ya que implica un cierto grado de participación de una persona en la gestión de los asuntos del estado y la sociedad: participación en elecciones, referéndums, pago de impuestos, etc.;
la estabilidad de tal conexión implica la posibilidad de su ruptura (una persona tiene derecho a renunciar a la ciudadanía sobre la base de su voluntad y por los motivos previstos por la ley).
Así, la esencia del estatus político y jurídico de una persona como ciudadano de un determinado Estado es la participación del individuo en los asuntos de gestión de la sociedad y del Estado, el uso activo de sus derechos y el cumplimiento concienzudo de los deberes asignados. a él por ley. Además, el establecimiento de tal estatus es prerrogativa exclusiva de este estado. Pero en algunos casos, esto da lugar a un conflicto de normas sobre la ciudadanía de varios estados, que solo puede resolverse a nivel del derecho internacional mediante la conclusión de un acuerdo apropiado entre los estados interesados. En primer lugar, se trata de la situación de doble ciudadanía en virtud de la legislación sobre ciudadanía de los estados, cada uno de los cuales reconoce a este individuo como su ciudadano. En principio, ambos estados no suelen reconocer la pertenencia de un determinado individuo a la nacionalidad de otro estado. Pero esto sólo complica su situación, ya que, estando dentro de los límites de la jurisdicción de un estado, un individuo puede ser considerado responsable por algunos actos que cometió dentro del territorio de otro estado como ciudadano. Por lo tanto, los estados involucrados concluyen, a veces, acuerdos sobre la situación de doble ciudadanía para minimizar las consecuencias de tal situación para el individuo o para excluirla por completo. En la Ley de Ucrania "Sobre la Ciudadanía" del 8 de octubre de 1991, nuestro estado reconoció la posibilidad de la doble ciudadanía que surge sobre la base de acuerdos internacionales concluidos por Ucrania. Aunque no hubo tales ejemplos en la práctica contractual de Ucrania. Sin embargo, ya en la Constitución de Ucrania de 1996, se consagró una disposición de que existe una ciudadanía única en Ucrania (artículo 4), lo que elimina el problema de la doble ciudadanía entre los ciudadanos de Ucrania. La Ley de Ucrania "Sobre la ciudadanía de Ucrania" del 18 de enero de 2001, entre los principios de la legislación ucraniana sobre ciudadanía (artículo 2), establece el principio de ciudadanía única - ciudadanía del Estado de Ucrania, que excluye la posibilidad de la existencia de ciudadanía de las unidades territoriales administrativas de Ucrania. Si un ciudadano de Ucrania ha adquirido la ciudadanía (nacionalidad) de otro estado o estados, entonces relaciones juridicas con Ucrania, solo se le reconoce como ciudadano de Ucrania. Si un extranjero ha adquirido la ciudadanía de Ucrania, en las relaciones legales con Ucrania se le reconoce únicamente como ciudadano de Ucrania.
El concepto de doble nacionalidad. La actitud hacia la doble ciudadanía, que predetermina la esencia de la política jurídica estatal del Estado en el ámbito de la ciudadanía, difiere según las características políticas, culturales, demográficas, etnográficas, localización geográfica y otros factores.
Dado que los temas de ciudadanía se relacionan principalmente con el campo de la regulación interna, en algunos casos es inevitable el surgimiento de conflictos interestatales, dando lugar a fenómenos como la doble ciudadanía y la apatridia. El carácter objetivo de estos fenómenos obliga a los Estados a tenerlos en cuenta en su legislación sobre ciudadanía.
En la literatura jurídica nacional, la doble nacionalidad ha sido tradicionalmente considerada como un conflicto y, por tanto, por supuesto, como un fenómeno indeseable.
A lo largo de todo el período de su existencia, estuvo en vigor en la Unión Soviética el principio no solo de ciudadanía única, sino también única (exclusiva), lo que significaba que las personas que eran ciudadanos de la URSS no eran reconocidas como pertenecientes a la ciudadanía de un Estado extranjero. En el contexto de un duro enfrentamiento ideológico entre ambos sistemas políticos simplemente no podría ser de otra manera. Tanto en la doctrina soviética de ciudadanía como en todas las leyes sobre ciudadanía de la URSS, se rechazó sistemáticamente la doble ciudadanía.
Lo más notable es el cambio brusco en la posición del estado con respecto a la doble ciudadanía y la introducción en la Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993 de una norma que la reconoce.
De acuerdo con la Parte 1 del art. 62 de la Constitución de la Federación Rusa, un ciudadano de la Federación Rusa puede tener la ciudadanía de un estado extranjero (doble ciudadanía) de conformidad con la ley federal o un tratado internacional de la Federación Rusa.
La doble ciudadanía debe entenderse como un estado político y jurídico especial de un individuo, en el cual posee simultáneamente la ciudadanía de dos o más estados extranjeros.. La Ley de Ciudadanía Rusa de 2002 define la doble ciudadanía como la posesión por parte de un ciudadano de la Federación Rusa de la ciudadanía (nacionalidad) de un estado extranjero.
La doble ciudadanía complica el estatus legal de una persona que tiene simultáneamente la ciudadanía de dos o más estados, ya que su relación legal estable con dos estados da lugar no solo a “derechos duales”, sino también a “obligaciones dobles”.
La doble ciudadanía no es de naturaleza homogénea. Es necesario distinguir entre el estado de doble ciudadanía legal (legal), cuando un estado, cuya ciudadanía tiene una persona, reconoce que también tiene la ciudadanía de otro estado y la considera, y el estado real de doble ciudadanía, cuando el el estado ignora la presencia de otra ciudadanía (otras ciudadanías) de su ciudadano. En este último caso, una persona es considerada por el Estado únicamente como ciudadano de su país, aunque al mismo tiempo tenga dos o más documentos nacionales que acrediten su ciudadanía, y, por lo tanto, subjetivamente, tiene derecho a considerarse como tal. ciudadano de dos o más países al mismo tiempo.
Se propone que las diferencias entre los dos estados de doble ciudadanía se reflejen distinguiendo entre los conceptos de "doble ciudadanía" y "múltiple ciudadanía". La doble ciudadanía debe entenderse como un estado legal resultante de la adquisición de una segunda ciudadanía con el permiso, consentimiento del estado del que ya es ciudadano, mientras que la ciudadanía múltiple es un estado legal resultante de la adquisición de una segunda ciudadanía sin el conocimiento, permiso del estado del cual es ciudadano. 1 Golovastikova A. N. Ciudadanía: un manual legal. M.: Eksmo, 2007. S. 25, 27..
Esta propuesta merece apoyo en el sentido de que es realmente necesario distinguir entre situaciones en las que se adquiere una segunda ciudadanía de conformidad con la ley de ciudadanía existente y el tratado internacional concluido, es decir, sobre una base legal. Pero la adquisición de una segunda ciudadanía sin un tratado internacional no conlleva sanciones para una persona que se ha convertido en bipatrida. Además, para una persona, la segunda situación puede ser aún más rentable, ya que no obliga a publicitar el hecho de adquirir una segunda ciudadanía. Las restricciones para la doble nacionalidad establecidas en el ordenamiento jurídico de Rusia y otros países (por ejemplo, restricciones para ocupar cargos de categoría “A”, derecho a ser elegido para los más altos cargos públicos, admisión a secreto de estado2 Reglamento sobre el procedimiento de admisión de personas con doble nacionalidad, apátridas, así como personas de entre ciudadanos extranjeros, emigrantes y reemigrantes a los secretos de Estado. Aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de agosto de 1998 No. 1003.) requieren una determinación precisa de si una persona tiene una segunda ciudadanía. La responsabilidad de una persona con una segunda ciudadanía, en este caso, solo puede ser por proporcionar información falsa.
Sin embargo, debemos señalar que ni en los actos jurídicos normativos nacionales, ni en los tratados y acuerdos jurídicos internacionales, los conceptos de "ciudadanía múltiple" y "doble ciudadanía" son significativamente diferentes y se utilizan como sinónimos.
La doble ciudadanía se generalizó en la era burguesa, ya que el feudalismo se basaba en la vinculación de los campesinos a la tierra y se prohibía la migración de la población. El surgimiento de la doble ciudadanía en ese período entre las clases bajas fue un hecho raro, aunque los representantes de la clase alta podían tener doble ciudadanía si tenían posesiones en los territorios de diferentes estados.
Puede surgir la doble nacionalidad varias razones tanto objetiva como subjetiva.
Las razones objetivas del surgimiento de la doble ciudadanía, además de la divergencia de las leyes de los estados sobre el procedimiento para adquirir y perder la ciudadanía, incluyen cambios territoriales que implican un cambio en la jurisdicción de los estados, la migración de la población y la afluencia de refugiados. La doble ciudadanía también puede ser el resultado de una decisión deliberada y concertada de los estados para hacerlo.
Causas de la doble ciudadanía. La doble ciudadanía se genera con mayor frecuencia como resultado de un conflicto de leyes de diferentes estados, cuando un estado, al determinar la pertenencia a su ciudadanía, sigue el principio de exclusión del "derecho de sangre" (jus sangguinis), es decir, reconoce como ciudadanos a las personas cuyos padres son sus ciudadanos, y otro estado sigue el principio inclusivo del "derecho de la tierra" (jus soli), es decir, reconoce a los individuos como sus ciudadanos. nacido en su territorio 3 En los Estados Unidos, debido a la gran afluencia artificial de población al país, las autoridades están tratando por todos los medios de ignorar la disposición del “derecho del suelo” en relación con los extranjeros, pero hasta que una enmienda a la Constitución se adopta, nada se puede cambiar.. El bipatrismo (del griego bi - dos y patris - patria, patria) también surge independientemente del lugar de nacimiento del hijo, si la legislación del país permite la transferencia de las nacionalidades múltiples de los padres al hijo por el "derecho de sangre".
La doble ciudadanía puede surgir para una mujer cuando se casa con un extranjero, si la legislación del país del cónyuge le otorga automáticamente la ciudadanía de su marido, y la legislación nacional no la priva entonces de la ciudadanía. La concesión automática de ciudadanía a extranjeros al casarse con ciudadanos del estado está prevista, por ejemplo, en las leyes de Italia, República Dominicana.
El surgimiento de la doble ciudadanía puede ser el resultado de una deliberada política pública cuando un estado persigue deliberadamente el objetivo de infringir la soberanía de otro estado, para mantener su influencia en Antiguas colonias o exacerbar la situación internacional.
Las razones para el surgimiento de la doble ciudadanía también pueden ser acuerdos internacionales especiales.
El factor subjetivo que da lugar a la doble ciudadanía son las actividades de las personas que adquieren una segunda ciudadanía, incluso en violación de las normas establecidas por los estados para la admisión a la ciudadanía y su pérdida.
Consecuencias de la doble nacionalidad. Una evaluación objetiva de la doble ciudadanía requiere la identificación de consecuencias tanto positivas como negativas en su naturaleza.
Los efectos positivos de la doble ciudadanía son:
- garantías adicionales para la realización y protección de los derechos y libertades de la persona, ya que las personas con doble nacionalidad tienen los mismos derechos y obligaciones que los ciudadanos del país de residencia, manteniendo al mismo tiempo vínculos culturales y de otro tipo con el país de origen;
- beneficios en relación con el derecho a residir en ambos estados, el derecho al retorno o reemigración, la posibilidad de conservar la ciudadanía en un matrimonio mixto;
- el estado de acogida integra más fácilmente a un residente con doble ciudadanía que a un ciudadano extranjero, y el estado de origen mantiene vínculos con su ciudadano, lo que es especialmente importante para los países en desarrollo;
- la presencia de un número significativo de personas con doble ciudadanía puede contribuir a la intensificación de los vínculos entre los estados. La antigua RFSY (Yugoslavia), por ejemplo, no impidió la doble ciudadanía, fomentando la migración, lo que alivió en parte los problemas de desempleo, Entrenamiento vocacional población en el extranjero, recibiendo ingresos en divisas.
Las consecuencias negativas de la doble nacionalidad son las siguientes:
- la doble ciudadanía puede crear responsabilidades adicionales para el individuo. Se le puede pedir que lleve servicio militar en dos estados, pagar impuestos a dos estados, y así sucesivamente. Este tipo de establecimiento de obligaciones duales es legítimo, ya que el Convenio de La Haya de 1930 sobre Ciertas Cuestiones Relativas a los Conflictos de Leyes de Nacionalidad establecía que “una persona que posea una o dos nacionalidades podrá ser considerada por cada Estado del que sea ciudadano como ciudadano suyo”. . »;
- una persona con doble nacionalidad, según la misma Convención, tiene truncados los derechos a la protección diplomática. Las colisiones en el estatus legal de una persona con doble ciudadanía son inevitables debido a las contradicciones en la legislación de los dos países, la mayoría de las veces resueltas no a favor de esta persona;
- algunos países consideran ciertas acciones sus ciudadanos Alta traición incluso si estas acciones se cometen en el extranjero. En 1989, el gobierno de los Estados Unidos anunció que tenía el "derecho legal" de secuestrar a cualquier persona con Ciudadanía americana y traerlo a los Estados Unidos sujeto a enjuiciamiento, independientemente de la ley local;
- en relación con las personas con doble nacionalidad, surgen dificultades en el ámbito de las relaciones interestatales. Por un lado, puede surgir una disputa sobre la nacionalidad de una persona entre estados que lo consideran su propio ciudadano, y por otro lado, por alguna razón, un tercer estado puede verse obligado a decidir qué ciudadanía de una persona con doble ciudadanía. se debe dar preferencia. 4 La cuestión de la protección diplomática para personas con doble nacionalidad se decide por el derecho internacional sobre la base de los principios formulados por primera vez en la Convención de La Haya sobre Ciertas Cuestiones Relativas a Conflictos entre Leyes de Nacionalidad. En arte. 4 de la Convención establece que "un Estado no tiene derecho a ejercer la protección diplomática de su ciudadano en relación con otro Estado cuya ciudadanía tenga esta persona". En arte. 5 de la Convención de La Haya establece el principio de que el criterio para determinar la ciudadanía de las personas con doble nacionalidad es el domicilio: “Dentro de un tercer estado, una persona que tiene más de una ciudadanía se considerará que tiene solo una. Sin perjuicio de la aplicación de sus leyes relativas al estatuto personal y de cualquier acuerdo internacional en vigor, el tercer Estado reconocerá a esa persona en su territorio exclusivamente como la nacionalidad del país en el que reside habitual y principalmente o como la nacionalidad del país con el que, en las circunstancias de los datos, esta persona parece tener la relación más estrecha de hecho". Este principio ha entrado en el derecho internacional bajo el nombre de "ciudadanía efectiva".;
- para el estado, una persona con doble ciudadanía siempre será percibida como insuficientemente leal. Considerando que la lealtad de los ciudadanos a su estado implica dos aspectos: interno y externo (el interno consiste en el hecho de que los ciudadanos están obligados a obedecer las decisiones adoptadas constitucionalmente el poder del Estado, independientemente de su consentimiento o desacuerdo personal; en su aspecto externo, la lealtad se pone a prueba en las crisis internacionales, cuando los intereses vitales del estado se ven amenazados por otros estados 5 Hammar Thomas. Estado, Nación y Doble Ciudadanía // Boletín Ruso de Derechos Humanos. 1994. Nº 3. S. 61.), entonces la doble ciudadanía puede combinarse mal con la lealtad en sus dos manifestaciones. La contradicción entre la doble ciudadanía y la lealtad "interna" se ve en una situación en la que una persona con doble ciudadanía conserva un fuerte vínculo con el país en el que se crió, y este país difiere demasiado del país de su residencia actual en religión. cultura política, forma de vida y sistema legal. Con respecto a la "lealtad externa", la doble ciudadanía de una persona es incompatible con la situación en la que la primera ciudadanía de la persona está o estuvo en relaciones hostiles con el país de su ciudadanía actual;
- la doble ciudadanía no elimina los problemas de integración cultural, lingüística y de otro tipo de los inmigrantes de primera generación. Para relaciones Internacionales el problema de la doble ciudadanía puede significar contradicciones entre los tratados internacionales y bilaterales sobre la doble ciudadanía.
Así, la situación de doble ciudadanía puede ser beneficiosa para el individuo que la posee, pero no obligatoria para el Estado que la enfrenta. Los intereses del individuo no siempre y en todo coinciden con los intereses del Estado, y desde el punto de vista de los clásicos Estado nacional la situación de doble nacionalidad es jurídicamente anómala. Las excepciones son aquellos países cuyos compatriotas están dispersos por todo el mundo. Con la doble ciudadanía, el estado tiene menos influencia sobre un individuo que tiene una ciudadanía alternativa; además, existe un riesgo potencial para la seguridad del Estado. Los países influyentes y prósperos, cuya ciudadanía es prestigiosa, rentable y, por lo tanto, gana fácilmente la competencia con otros estados extranjeros, están tranquilos acerca de la doble ciudadanía. Así, Estados Unidos aún no ha consagrado el principio de ciudadanía exclusiva. También hay estados que proporcionan su ciudadanía y pasaporte con la esperanza de sacar provecho de esto, atrayendo "inversiones gratuitas" en su economía. 6 Hoy en día, hay cuatro países en el mundo que brindan oportunidades legales (programas) para la rápida adquisición de la ciudadanía de pleno derecho y un pasaporte. Estos son Belice, Dominica, Granada, Saint Kitty y Nevis. El costo total de obtener la ciudadanía de Granada - independientemente, para una persona o para una familia con tres hijos - de 57 a 65 dólares estadounidenses, y depende del costo de los "controles de seguridad" (Interpol, etc.). En Dominica, el costo total de obtener la ciudadanía para una persona es de $34, para una familia con dos hijos: $65..
Los Estados establecen derechos y libertades destinados a su uso, en primer lugar, por sus propios ciudadanos, con excepción de los derechos humanos y libertades universales. Solo los ciudadanos constituyen una sociedad organizada en un estado, y solo ellos están llamados a gobernar los asuntos de ese estado. Por lo tanto, solo ellos tienen derecho a disfrutar de derechos políticos: el derecho a elegir y ser elegidos para representantes y otros órganos estatales, para ocupar cargos en servicio público, ejercer determinadas actividades, representar al Estado en la comunicación internacional, gozar de diversos tipos de seguridad social y de muchos otros derechos, prestaciones y beneficios.
Sólo a los ciudadanos se les confían ciertas obligaciones cívicas, por ejemplo, el deber militar, el deber de proteger la patria, la lealtad al propio estado, cuyo incumplimiento está penado por la ley.
Una combinación compleja de positivo y lados negativos la doble ciudadanía hace que sea difícil desarrollar una actitud inequívoca hacia ella. Incluso es difícil determinar qué tendencias hacia la doble ciudadanía prevalecen en el mundo moderno.
Según Thomas Hammar, la doble ciudadanía se está extendiendo, entre otras cosas, porque los estados son cada vez más tolerantes con este fenómeno, e incluso países que han proclamado oficialmente la eliminación de la doble ciudadanía como su objetivo, en la práctica lo tratan con una mucha complacencia.
Según W. G. Hill, cada vez más países perciben la doble ciudadanía "como una molestia innecesaria" y abandonan la práctica de reconocerla.
En arte. 15 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece:
- toda persona tiene derecho a una nacionalidad;
- nadie será privado arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
El primer párrafo de este artículo se dirige contra la situación de apatridia, y el segundo párrafo, según los estudiosos del derecho, si procedemos de su interpretación literal, se dirige contra la situación de doble nacionalidad.
Maneras de prevenir la doble ciudadanía. Muchos estados que tienen una actitud negativa hacia la doble ciudadanía buscan eliminar la situación misma de la doble ciudadanía o minimizar sus consecuencias. Esto se logra a través de métodos legales tanto nacionales como internacionales.
La forma más común de eliminar la doble ciudadanía, que crea inseguridad jurídica y por lo tanto viola el régimen óptimo. regulacion legal del estatus de un individuo, la ley interna es una opción que significa la elección de ciudadanía por parte de una persona que tiene más de una ciudadanía.
Una forma más eficiente y eficaz, en comparación con los medios nacionales, es la celebración de tratados internacionales. Esto se debe al hecho de que a nivel nacional actos legislativos no puede excluir completamente los conflictos de leyes sobre ciudadanía debido a su carácter unilateral y no puede, por lo tanto, tener en cuenta posibles cambios en la legislación de otros estados.
Los tratados internacionales concluidos por los estados pueden estar dirigidos tanto a prevenir la ocurrencia de la doble ciudadanía como a regular sus consecuencias.
Las primeras son las convenciones. Unión Soviética con varios estados socialistas de Europa del Este. Así, mediante convenios entre el Gobierno de la URSS y el Gobierno de la República Popular Húngara, firmados en agosto de 1957 y enero de 1963, se llegó a un acuerdo de que, en el plazo de un año, todas las personas consideradas tanto ciudadanos de la URSS como ciudadanos de la República Húngara, sobre la base de la plena voluntariedad tienen derecho a elegir la ciudadanía de cualquiera de las partes.
La segunda categoría de tratados internacionales en sí misma no elimina la doble ciudadanía. Se concluyen para resolver las consecuencias de la doble nacionalidad en relación con la prestación de la protección diplomática, el servicio militar, etc. Estos incluyen la Convención multilateral de La Haya sobre Ciertas Cuestiones Relativas a Conflictos de Leyes de Nacionalidad, 1963, Capítulo II de la Convención de Estrasburgo sobre Nacionalidad Múltiple de 1963.
Finalmente, hay tratados destinados a resolver problemas de doble ciudadanía. Algunos ejemplos son el acuerdo sobre la solución de problemas de doble ciudadanía entre España y Argentina, el acuerdo entre Rusia y Tayikistán sobre la solución de problemas de doble ciudadanía del 7 de septiembre de 1995.
Basados en lazos históricos entre estados, estos tratados permiten la retención de la ciudadanía anterior.
Dado que, en caso de doble ciudadanía para un estado, la ciudadanía de otro no tiene una importancia decisiva, los acuerdos contienen reglas de conflicto de leyes que indican la competencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones de las personas con doble ciudadanía.
Desde un punto de vista práctico, en lugar de tratar de desarrollar y unificar reglas de conflicto, es más preferible desarrollar reglas sustantivas uniformes que rijan categorías similares de relaciones jurídicas. Los estados deben desarrollar y adoptar reglas uniformes en todas las áreas, incluso en temas de ciudadanía. Para este propósito, se puede tomar convenciones internacionales además, la jurisprudencia de cada país, creando regla de conflicto, debe tener en cuenta cómo se resuelve el problema por ley o práctica judicial en otros países.
El cumplimiento de los principios básicos del derecho internacional puede y debe contribuir a la solución cuestiones contenciosas generados por conflictos de leyes de ciudadanía. Al mismo tiempo, estos principios y normas no pueden garantizar la plena coherencia de las leyes de ciudadanía y, además, su número es reducido. El Memorándum del Secretariado de la ONU del 14 de mayo de 1954 establece que o no existen principios generales de derecho internacional en materia de ciudadanía, o existen muy pocos, aunque se mencionan varios de estos principios: por ejemplo, la inadmisibilidad de otorgar ciudadanía a el hijo de un agente diplomático nacido en el territorio de un estado extranjero que se adhiera a la ley del suelo; Prohibición de imponer la ciudadanía.
Acuerdo entre la Federación de Rusia y la República de Tayikistán sobre la solución de problemas de doble ciudadanía (Moscú, 7 de septiembre de 1995) El acuerdo entre la Federación Rusa y la República de Tayikistán sobre la solución de problemas de doble ciudadanía señala que se concluye para desarrollar aún más las relaciones amistosas entre países en el espíritu de respeto por la soberanía, la independencia y la igualdad, sobre la base de no -injerencia en los asuntos internos de los demás y basada en el deseo de una solución justa y humana de las cuestiones relacionadas con la doble ciudadanía.
En arte. 1 del Tratado establece que cada una de las partes reconoce a sus ciudadanos el derecho de adquirir, sin perder su ciudadanía, la ciudadanía de la otra parte. La adquisición por un ciudadano de una parte de la ciudadanía de la otra parte se realiza sobre la base de la libre voluntad del ciudadano en los términos y en la forma que establezca la legislación de la parte cuya ciudadanía se adquiere. Una persona que tiene la ciudadanía de ambas partes y reside permanentemente en el territorio de una de las partes está obligada a cumplir con la constitución y las leyes, respetar las tradiciones y costumbres de la parte de residencia permanente. Si dicha persona, que reside permanentemente en el territorio de una de las partes, se encuentra en el territorio de la otra parte, también está obligada a cumplir con la constitución y las leyes, respetar las tradiciones y costumbres de esta parte. Si es una persona que es ciudadano de ambas partes y reside permanentemente en el territorio de una de ellas. se muda para residencia permanente en el territorio de la otra parte, entonces dicha persona ejercerá los derechos y obligaciones derivados de la ciudadanía de esa otra parte. desde el momento en que adquiere la condición de residente permanente en su territorio.
Una persona que es ciudadano de ambas partes, con residencia permanente en el territorio de una de las partes, disfruta plenamente de los derechos y libertades, y también asume las obligaciones de un ciudadano de la parte en cuyo territorio reside permanentemente. Al mismo tiempo, se señaló que una persona que tenga la ciudadanía de ambas partes no puede ejercer simultáneamente los derechos y obligaciones derivados de la doble ciudadanía. La seguridad social, la educación, la atención médica de las personas con doble nacionalidad se realizan en el territorio y de conformidad con la legislación del país en el que residen permanentemente. A menos que se disponga lo contrario por un acuerdo especial de las partes, entonces a las personas que tienen doble ciudadanía y están sujetas a ejecución servicio militar, incluido el registro militar, la preparación para el servicio militar, la entrada y el cumplimiento del servicio militar, la estancia en la reserva (reserva) y el entrenamiento militar en tiempo de guerra, se aplican las siguientes disposiciones:
a) dichas personas estén realizando el servicio militar de conformidad con la legislación de la Parte en cuyo territorio residan permanentemente en el momento de la conscripción;
b) las personas que hayan cumplido el servicio militar de conformidad con la legislación de una parte no están sujetas al servicio militar de conformidad con la legislación de la otra parte, y el servicio militar de conformidad con la legislación de una parte se considera como el cumplimiento de la deber militar correspondiente en relación con la otra parte;
c) aquellas personas que hayan completado el servicio militar de acuerdo con la legislación de una parte, desempeñen las funciones de una reserva militar de acuerdo con la legislación de esa parte. En el caso de que dicha persona se traslade para residir permanentemente en el territorio de la otra Parte, el cumplimiento de estas obligaciones lo lleva a cabo de conformidad con su legislación.
Una persona que tenga la doble ciudadanía de las partes y haya cumplido el servicio militar de acuerdo con la legislación de una de ellas puede prestar el servicio militar bajo contrato en las fuerzas armadas de cualquier parte elegida por él.
Los hijos, cada uno de cuyos padres estaba en el momento del nacimiento del niño en la ciudadanía de ambas partes, adquieren desde el momento del nacimiento la ciudadanía de ambas partes. Antes de que estos hijos alcancen la edad de 18 años, sus padres pueden elegir para ellos la ciudadanía de una de las partes renunciando a la ciudadanía de la otra parte en forma de solicitud conjunta por escrito.
Al llegar a la edad de 18 años, una persona que sea ciudadana de ambas partes puede conservar ambas ciudadanías o elegir la ciudadanía de una de las partes renunciando a la ciudadanía de la otra parte mediante una solicitud escrita de renuncia a la ciudadanía, presentada dentro de un año después de cumplir los 18 años.
La cesación de la ciudadanía de cada una de las partes de personas que sean ciudadanos de ambas partes se llevará a cabo de conformidad con la legislación de la parte cuya ciudadanía se extingue.
Las personas que sean ciudadanos de ambas partes tendrán derecho a gozar de la protección y patrocinio de cada una de las partes. La protección y el patrocinio de estas personas en un tercer Estado es proporcionado por la parte en cuyo territorio residen permanentemente o, a petición de ellos, por otra parte cuya ciudadanía también tienen.
Regulación legal de los estados de doble nacionalidad. La naturaleza compleja de la doble ciudadanía dificulta que los diferentes estados desarrollen una actitud unificada hacia ella, razón por la cual la práctica internacional ha desarrollado varios enfoques para su regulación.
El reconocimiento de la doble ciudadanía es posible cuando los estados permiten libremente la doble ciudadanía o la ciudadanía de más de un país (Canadá, Irlanda, España, Yemen, Albania, Liechtenstein). Por ejemplo, la Constitución Española en el apartado 3 del art. II establece que el Estado puede celebrar tratados de doble nacionalidad con países iberoamericanos o con países que tuvieran o tengan vínculos especiales con España. En estos países, aunque no reconozcan recíprocamente tal derecho a sus ciudadanos, los españoles pueden naturalizarse sin perder la nacionalidad española.
Algunos países permiten la doble ciudadanía bajo ciertas condiciones o no exigen la renuncia a la ciudadanía anterior al adquirir una nueva (EE. UU., Reino Unido, Bélgica, Italia, Países Bajos).
Así, por ejemplo, según el art. 5 de la Ley de Nacionalidad Británica de 1981, un ciudadano de los Territorios Dependientes Británicos, perteneciente a la categoría de personas. que, en virtud de los tratados de la Commonwealth, deben ser tratados como ciudadanos del Reino Unido, tiene derecho a ser registrado como ciudadano británico, sujeto a solicitud.
Finalmente, algunos estados, de acuerdo con principio general una ciudadanía no permite la doble ciudadanía (Suecia, Japón, Sudáfrica, Filipinas). La condición para adquirir la ciudadanía de tal estado es la renuncia a la ciudadanía extranjera.
Por ejemplo, la Ley de nacionalidad japonesa del 4 de mayo de 1950 establece el requisito de que una persona que solicita la naturalización sea apátrida o, como resultado de la naturalización, pierda su ciudadanía anterior (cláusula 5, artículo 4).
Las normas del derecho internacional son igualmente consistentes tanto con la prohibición directa de la doble ciudadanía (si esto no crea un estado de apatridia) como con el reconocimiento incondicional de la doble ciudadanía. La admisión de la doble ciudadanía para sus ciudadanos sólo como excepción o en virtud de un tratado internacional en su conjunto corresponde al deseo de superar la doble ciudadanía. Cada país aborda la solución del problema de la doble ciudadanía de acuerdo con las peculiaridades de su propia política, cultura, situación demográfica, ubicación geográfica, etc.
M. Mertes señala que, en realidad, la mayoría de los estados occidentales todavía están tratando de evitar la posibilidad de la doble ciudadanía o, en último recurso, con la ayuda de juramentos y juramentos de lealtad, para obligar a los nuevos ciudadanos a una lealtad especial hacia su nueva patria 7 Mertes M. Preguntas alemanas - Respuestas europeas. art. 78..
En Estados Unidos, un país clásico de inmigración, desde 1790 la ley de naturalización establece que el solicitante presta juramento. en el que renuncia a su antigua ciudadanía. Sin embargo, en la práctica, la doble ciudadanía está permitida en los Estados Unidos. Sin embargo, tal generosidad puede desaparecer porque el vecino México ha simplificado el procedimiento para obtener un pasaporte estadounidense, aboliendo la necesidad de renunciar a la ciudadanía mexicana y todos los derechos asociados a ella, con excepción de sufragio. Como resultado, aumenta la presión política interna sobre el Congreso en Washington para detener el aumento desproporcionado de solicitudes de ciudadanos mexicanos, por ejemplo, exigiendo la renuncia formal a la ciudadanía mexicana.
En Alemania, la ciudadanía múltiple está ganando terreno como resultado de la naturalización. En 1993, cuando se modificó la ley de extranjería para simplificar la concesión de la ciudadanía alemana, 30 mil extranjeros (40% de todos los casos) recibieron un pasaporte alemán y se convirtieron en ciudadanos de dos estados. En aquellos países donde el procedimiento para la revocación de la ciudadanía anterior fue deliberadamente complicado, se observó un porcentaje aún mayor: entre los afganos - 89%, entre los marroquíes - 87% y entre los turcos - 68%. La liberalización de las normas de naturalización alemanas del 1 de enero de 1991 otorgó el derecho a la naturalización sin tener en cuenta criterios "étnicos" como el origen o la asimilación total. Sin embargo, hasta ahora los funcionarios rara vez han aplicado los nuevos procedimientos, ya que Alemania, al igual que varios otros países europeos, requiere que quienes solicitan la naturalización renuncien a su ciudadanía anterior. Los planes para una mayor liberalización, incluso con respecto a la cuestión de la doble ciudadanía, que afecta principalmente a los 1,8 millones de ciudadanos alemanes que viven en Alemania, se confirmaron después de las elecciones al Bundestag en el otoño de 1994 en un acuerdo entre la CDU/CSU y el FDP.
Legislación de la URSS sobre doble ciudadanía. La legislación de la URSS sobre ciudadanía rechazó la doble ciudadanía, no reconociendo la posibilidad de que los ciudadanos de la Unión Soviética poseyeran la ciudadanía de un estado extranjero.
Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia del 1 de abril de 1918 "Sobre la adquisición de derechos ciudadanía rusa» notificación requerida de estados extranjeros sobre la adquisición de la ciudadanía rusa por parte de personas que anteriormente eran ciudadanos de estos estados.
De acuerdo con el Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR de 1921 "Sobre la aceptación de extranjeros en la ciudadanía rusa", las personas que residen dentro de la RSFSR, que fueron aceptadas en la ciudadanía rusa y no liquidaron sus relaciones de ciudadanía (nacionalidad) con un estado extranjero, fueron privados del derecho de apelar para proteger sus intereses ante el gobierno del país del cual eran previamente ciudadanos.
Según el Reglamento de Ciudadanía de la URSS de 1924 (artículo 2). 1930 (Artículo 4), 1931 (Artículo 4) los ciudadanos extranjeros admitidos a la ciudadanía de la URSS no disfrutaban de los derechos y no tenían las obligaciones asociadas con la pertenencia a la ciudadanía de otro estado.
Las Leyes de Ciudadanía de la URSS de 1978 (Art. 8) y 1990 (Art. 2) establecieron la disposición según la cual “una persona que es ciudadana de la URSS no se reconoce como perteneciente a la ciudadanía de un estado extranjero”.
El principio de no reconocimiento de la institución de la doble ciudadanía de la URSS se expresó en una serie de acuerdos y convenciones internacionales sobre la solución de la cuestión de las personas con doble ciudadanía y la prevención de casos de doble ciudadanía. En particular. La URSS firmó convenciones similares con Hungría, Rumania, Checoslovaquia, Bulgaria, Corea del Norte, Polonia y Mongolia.
Regulación legal de la doble ciudadanía en la Federación Rusa. El cambio en la situación geopolítica tras el colapso de la URSS llevó al reconocimiento constitucional de la doble nacionalidad. La Ley de 1991 "Sobre la ciudadanía de la RSFSR" también permitió la doble ciudadanía. Por lo tanto, de acuerdo con la antigua Ley de Ciudadanía Rusa de 1991, cuando un ciudadano extranjero adquiría la ciudadanía rusa, no estaba obligado como condición para renunciar a su ciudadanía anterior, aunque tal regla estaba contenida en la Parte 1 del art. 3 de la versión original del 28 de noviembre de 1991 de la Ley "Sobre la ciudadanía de la RSFSR", pero luego fue modificada por la Ley de la Federación Rusa del 17 de junio de 1993 "Sobre las enmiendas y adiciones a la Ley de la RSFSR "Sobre Ciudadanía de la RSFSR”.
En la Instrucción anterior "Sobre la organización del trabajo de los órganos de asuntos internos de la Federación Rusa cuando se consideran cuestiones de ciudadanía de la Federación Rusa", aprobada por orden del Ministerio del Interior de la Federación Rusa con fecha 30 de junio de 1994 No 330, en el párrafo 6.2.1 se dijo que cuando los ciudadanos extranjeros adquieren la ciudadanía de la Federación Rusa y los apátridas, sus permisos de residencia son confiscados. Sobre la base de los certificados recibidos, se emiten, de la manera prescrita, pasaportes de un ciudadano de la URSS con un texto que indica que pertenecen a la ciudadanía de la Federación Rusa, y se realizan cambios en los registros. Es importante señalar que los pasaportes nacionales no fueron confiscados a dichas personas. Al adquirir la ciudadanía rusa los ciudadanos extranjeros, incluidos los ciudadanos de los estados miembros de la CEI, las autoridades del servicio de pasaportes y visas tenían prohibido confiscarles documentos nacionales con el envío posterior a las autoridades que los emitieron, excepto cuando así lo establezca el correspondiente Tratado internacional de la Federación Rusa. Los pasaportes de un ciudadano de la URSS de la muestra de 1974 con una marca (sello) en la pertenencia de su titular a la ciudadanía de otro estado también se equiparan a un documento nacional y no están sujetos a retiro.
Surgió una situación en la que un ciudadano extranjero, adquiriendo la ciudadanía rusa y recibiendo un pasaporte ruso, al mismo tiempo mantuvo su pasaporte y. respectivamente, la ciudadanía de un estado extranjero.
La doble ciudadanía real también se genera en el caso de que un ciudadano ruso tome la ciudadanía de un estado extranjero sin formalizar la renuncia a la ciudadanía de la Federación Rusa. La ley rusa no contempla la responsabilidad por dicha naturalización. Pérdida de la ciudadanía rusa en unilateralmente sin la voluntad de la persona actualmente no está permitido por la ley rusa. De acuerdo con la parte 3 del art. 6 de la Constitución de la Federación Rusa y la parte 4 del art. 4 de la Ley de Ciudadanía de la Federación Rusa de 2002, nadie en Rusia puede ser privado de su ciudadanía o del derecho a cambiar su ciudadanía.
Además, en la Parte 2 del art. 6 de la Ley estipula que la adquisición por parte de un ciudadano de la Federación Rusa de otra ciudadanía no implica la terminación de la ciudadanía rusa.
Así, se puede señalar que la doble ciudadanía también está permitida en la nueva Ley de Ciudadanía. Al mismo tiempo, el estado no reconoce la situación de doble ciudadanía real y no tiene en cuenta el hecho de que una persona tiene otra ciudadanía que la rusa.
La política de la Federación Rusa con respecto a la doble ciudadanía.. Simultáneamente con el colapso de la URSS, surgió el problema de determinar la ciudadanía de sus antiguos ciudadanos. Una de las opciones para resolver este problema en la Federación Rusa se vio en la conclusión de una serie de acuerdos sobre doble ciudadanía con otras repúblicas. antigua URSS para apoyar a los rusos étnicos que se quedaron a vivir en su territorio. Se señaló que “la institución de la doble ciudadanía, más bien, fue diseñada para el futuro, teniendo en cuenta los procesos de integración entre estados. El colapso de la URSS y la formación de estados independientes, la creación de la Comunidad de Estados Independientes puede hacer relevante la institución de la doble ciudadanía en condiciones favorables para esto, así como para resolver problemas agudos de protección de los derechos y libertades de cientos de miles de personas, compatriotas que, en contra de su voluntad, se encontraron en varios estados. 8 Comentarios sobre la Constitución de la Federación Rusa / Ed. V. V. Lázarev. M., 1997. S. 272..
Sin embargo, tales esperanzas no estaban justificadas. Durante todo el tiempo transcurrido, solo el Acuerdo entre la Federación Rusa y Turkmenistán sobre la solución de la doble ciudadanía del 23 de diciembre de 1993 y el Tratado entre la Federación Rusa y la República de Tayikistán sobre la solución de problemas de doble ciudadanía del 7 de septiembre. de 1995. A principios de abril de 2003, los presidentes de Rusia y Turkmenistán firmaron un protocolo que pone fin al Acuerdo de 1993 sobre doble ciudadanía. La conveniencia de rescindir el Acuerdo estuvo motivada por el hecho de que "los que querían irse ya se habían ido a Rusia".
El ex presidente de la Comisión de Ciudadanía del presidente de la Federación Rusa, A. Mikitaev, señaló que el temor a perder su soberanía llevó a las repúblicas a negarse a concluir tales acuerdos. 9 Mikitaev A. Rusia protegerá a sus ciudadanos // Nezavisimaya Gazeta. 1993 11 de noviembre.
A medida que se dio cuenta de la situación emergente, se intentó resolver el problema de la situación de la población de habla rusa que vive en el extranjero cambiando la redacción original de la Parte 1 del art. 3 de la Ley "Sobre la ciudadanía de la RSFSR".
La admisión de la doble ciudadanía por parte de la Federación de Rusia es percibida por otras repúblicas de la antigua URSS como una violación de su soberanía, como una forma de que Rusia mantenga su influencia en ellas. A menudo, esto conduce al hecho de que aquellas personas que han adquirido la ciudadanía rusa en estos estados y continúan viviendo allí experimentan sanciones negativas por parte de las autoridades estatales.
La terminación del Acuerdo sobre la Doble Ciudadanía entre Rusia y Turkmenistán ha puesto en una situación difícil a quienes la tienen.
De acuerdo con el decreto sobre la terminación de la doble ciudadanía, emitido por el presidente de Turkmenistán, las personas con ciudadanía de Rusia y Turkmenistán deben informar la elección de la ciudadanía de uno de los estados dentro de dos meses. Las personas que no notifiquen su decisión se considerarán automáticamente ciudadanos de Turkmenistán. Dado que, según las leyes turcomanas, los ciudadanos de otros países no tienen derecho a poseer bienes inmuebles locales, resulta que aquellos que no renuncian a la ciudadanía rusa se ven privados de su apartamento y deben abandonar el país antes del 22 de junio. Desde la firma del decreto, los rusos, de los cuales el 90% de los 150.000 ciudadanos tienen doble nacionalidad, han sido despedidos de sus puestos de trabajo sin explicación alguna. Desde fines de abril, comenzó a crecer el número de personas que quisieran salir de la república. Se presentaron aproximadamente 100.000 solicitudes de salida, a pesar de la drástica restricción en la emisión de visas.
Se ha desarrollado una situación sin precedentes según los estándares internacionales, demostrando al mundo la impotencia de Rusia. Al comentar sobre la situación, Dennis Blair, Representante Adjunto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Rusia, dijo que si Rusia no protege los derechos de sus ciudadanos en Turkmenistán, la ONU se verá obligada a brindarles protección internacional. 10 Turkmenistán se deshace de ciudadanos rusos // periódico ruso. 2003. 14 de mayo..
Cientos de miles de ciudadanos de Moldavia, que también tienen otra ciudadanía, pueden verse privados de sus derechos con la adopción de una ley que restrinja los derechos de dichas personas a ejercer y ejercer cargos públicos varias profesiones. Este proyecto de ley fue aprobado por la facción comunista del Parlamento de Moldavia en primera lectura. 11 Ether-Digest. Los residentes de Moldavia con doble ciudadanía pueden verse privados de sus derechos. 2007. 9 de noviembre. No. 126 // Justicia constitucional en la CEI y los países bálticos. Compendio de materiales oficiales y publicaciones de la prensa periódica. 2008. Nº 1..
Si se aprueba, el Presidente de Moldavia, los miembros del Gobierno de Moldavia, no solo los diputados, sino también los candidatos a diputados del parlamento, los miembros de la Cámara de Cuentas. Comisión Nacional del Mercado Financiero, Consejo Administrativo del Banco Nacional, Comisión Electoral Central. El Tribunal Constitucional, representantes de todas las estructuras de poder, diplomáticos: todas estas personas deberán tener la ciudadanía "exclusiva" de Moldavia. Y al mismo tiempo, la Constitución de Moldavia permite la doble ciudadanía.
Los observadores se apresuraron a considerar la aparición del nuevo proyecto de ley como otra manifestación de la rumanofobia del Partido Comunista. Sin embargo, la prohibición de las profesiones y el servicio civil afectará inevitablemente a los ciudadanos de Moldavia, que al mismo tiempo no solo tienen la ciudadanía de Rumania, sino también de otros países. En primer lugar, estamos hablando de los residentes de Transnistria, que en su mayoría tienen ciudadanía rusa o ucraniana.
El conflicto armado de agosto de 2008 entre la República de Osetia del Sur y la Federación de Rusia, por un lado, y Georgia, por el otro, agravó el problema del estatus de los estados no reconocidos, las antiguas repúblicas unidas autónomas. De hecho, la concesión masiva de una segunda ciudadanía rusa a los residentes de la República de Abjasia y Osetia del Sur inicialmente paralizó el problema.
En el Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua concluido el 17 de septiembre de 2008 entre la Federación Rusa y la República de Abjasia, cada una de las partes reconoció a sus ciudadanos el derecho a adquirir, sin perder su ciudadanía, la ciudadanía de la otra Contratante Parte (Parte 1, Artículo 8).
La adquisición de una segunda ciudadanía se realiza sobre la base de la libre voluntad de un ciudadano en los términos y en la forma establecida por la legislación de Rusia y Abjasia. Para regular en detalle las cuestiones de la doble ciudadanía, Rusia y Abjasia se comprometieron a celebrar un acuerdo por separado.
La promesa de Rusia tras los acontecimientos de Osetia del Sur de un mayor apoyo a la población de Crimea provocó el pánico en Ucrania, donde los rumores de extradición pasaportes rusos en Crimea, siguiendo el ejemplo de Osetia del Sur y Abjasia, causó una verdadera conmoción. Llegó a un llamado abierto a "poner" en prisión por doble ciudadanía ruso-ucraniana. Como dijo la diputada de la Verkhovna Rada de Ucrania, Oksana Bilozir: “este problema es importante para Ucrania, porque conduce a la futura anexión del territorio de nuestro estado” 11 Gavrilov V. Necesitamos un aliado turco // RBC. 2008. Diciembre. S. 70..
Una descripción de la situación de los rusos en los países del exterior cercano sería incompleta sin mencionar que no se conoce un solo intento de los rusos étnicos para defender sus intereses, incluso en aquellas áreas donde no son una minoría, pero el mayoría de la población. En los países del extranjero cercano, en la comunicación comercial, en la vida cotidiana y en la televisión, el idioma ruso se está exprimiendo cada vez más, los rusos están siendo expulsados de todas las posiciones de liderazgo. La respuesta es solo en forma de asimilación o huida a Rusia. Además, en Letonia, donde los rusos perdieron todos los derechos, los cálculos mostraron que durante el referéndum de independencia, la mayoría de los rusos votó por la independencia.
como I. R. Shafarevich, también llama la atención el poco interés de Rusia por el destino de los rusos que se encuentran fuera de ella. Los rusos demuestran debilidad, pérdida de la voluntad de autodefensa, debilitamiento de la autoconciencia nacional. AI. Solzhenitsyn: “Hemos perdido el sentimiento de nación, hemos perdido el sentimiento de nuestros compatriotas, no nos importa” 12 Shafarevich I. El pueblo ruso en la batalla de civilizaciones. M., 2003. S. 280..
Regulación legislativa de la doble nacionalidad en los países de la CEI. La actitud en los estados miembros de la CEI hacia la doble ciudadanía es generalmente ambigua. Esto se explica por el hecho de que tanto la prohibición total de la doble ciudadanía como su reconocimiento incondicional en las condiciones del colapso de un estado previamente unido crean dificultades. En las condiciones del colapso de la URSS, el reconocimiento formal de la doble ciudadanía, incluso bajo ciertas condiciones, aparentemente parece más democrático que su rechazo total. En este sentido, en muchos países de la CEI, la práctica se ha generalizado cuando la doble ciudadanía no se reconoce como regla general para los ciudadanos de su estado, pero se les puede otorgar en caso de celebración de un tratado internacional o con el permiso del presidente del país.
Según la Ley de Nacionalidad República de Azerbaiyán una persona que pertenece al estado de Azerbaiyán, que tiene vínculos políticos y legales con él, así como derechos y obligaciones mutuos, es ciudadano de la República de Azerbaiyán. Una persona nacida en el territorio de la República de Azerbaiyán o de ciudadanos (ciudadanos) de la República de Azerbaiyán es ciudadano de la República de Azerbaiyán. Bajo ninguna circunstancia se puede privar a un ciudadano de la República de Azerbaiyán de la ciudadanía de la República, que, a su vez, garantiza protección legal y patrocina a los ciudadanos de Azerbaiyán, que residen temporal o permanentemente fuera de sus fronteras. La residencia de un ciudadano de la República de Azerbaiyán en el territorio de un estado extranjero no implica la terminación de la ciudadanía de la República de Azerbaiyán. No se reconoce la pertenencia de un ciudadano de la República de Azerbaiyán a la ciudadanía de un Estado extranjero, excepto en los casos previstos por los tratados internacionales de la República de Azerbaiyán (artículo 10 de la Ley). Un ciudadano extranjero y un apátrida que haya residido en el territorio de la República durante los últimos 5 años y que haya presentado un documento sobre el conocimiento del idioma estatal puede adquirir la ciudadanía de la República de Azerbaiyán (artículo 14 de la Ley) .
El estado de Azerbaiyán, representado por sus órganos y funcionarios, es responsable ante los ciudadanos de la República de Azerbaiyán. La ciudadanía de la República de Azerbaiyán es igual para todos, independientemente de los motivos de su adquisición. Los derechos, libertades y obligaciones de los ciudadanos son iguales independientemente de su origen, condición social y económica, raza y nacionalidad, género, educación, idioma, actitud hacia la religión, creencias políticas y de otro tipo, tipo y naturaleza de la ocupación. lugar de residencia, período de residencia en la zona y otras circunstancias.
Por lo tanto, la doble ciudadanía en Azerbaiyán solo se permite si se concluye un acuerdo internacional.
EN República de Armenia toda persona, de conformidad con el procedimiento establecido por la ley, tiene derecho a adquirir la ciudadanía armenia. Los armenios por nacionalidad adquieren la ciudadanía de la República de Armenia de manera simplificada. Los ciudadanos de la República de Armenia son iguales ante la ley, independientemente de los motivos por los que adquirieron la ciudadanía, nacionalidad, raza, sexo, religión, idioma, opiniones políticas o de otro tipo, origen social, propiedad u otra condición, y tienen todos los derechos, libertades y obligaciones establecidas por la Constitución y las leyes.
Un ciudadano de la República de Armenia no puede ser simultáneamente ciudadano de otro estado.
Ciudadanía La República de Bielorrusia- esta es una conexión legal estable de una persona con la República de Bielorrusia, expresada en la totalidad de sus derechos, deberes y responsabilidades mutuos, basada en el reconocimiento y respeto de la dignidad, los derechos fundamentales y las libertades de una persona.
Los ciudadanos de la República de Bielorrusia por nacimiento son personas que nacieron dentro del territorio moderno de la República de Bielorrusia, eran ciudadanos de la antigua URSS por nacimiento y recibieron la ciudadanía de la República de Bielorrusia antes de la entrada en vigor de la Ley "Sobre la ciudadanía ". Una persona que es ciudadana de la República de Bielorrusia no se reconoce como perteneciente a la ciudadanía de un estado extranjero, a menos que los tratados internacionales dispongan lo contrario. Una solicitud de admisión a la ciudadanía de la República de Bielorrusia debe ir acompañada de un documento que confirme la renuncia a la ciudadanía extranjera o la no ciudadanía de otro país.
En Bielorrusia, por lo tanto, no se reconoce la doble ciudadanía, con la excepción de los tratados internacionales celebrados.
Ciudadanía Georgia(retirado de la CEI en 2008) significa la unión política y jurídica de una persona con el Estado, que se expresa en la unidad de derechos y obligaciones mutuos, basada en el respeto a la dignidad de la persona, el reconocimiento de sus derechos y libertades. Georgia tiene una sola ciudadanía. Nadie puede ser limitado en el derecho a cambiar de ciudadanía; nadie puede ser privado de la ciudadanía georgiana. Los ciudadanos de Georgia son iguales ante la ley, independientemente de su origen, condición social y económica, raza y nacionalidad, sexo, educación, idioma, religión y opiniones políticas, ocupación, lugar de residencia y otras circunstancias.
La residencia de un ciudadano de Georgia fuera del estado no implica en sí misma la pérdida de la ciudadanía. Un ciudadano de Georgia no puede ser transferido a otro estado.
En arte. 1 de la Ley "sobre la ciudadanía de Georgia" establece expresamente que un ciudadano de Georgia no puede ser ciudadano de otro estado al mismo tiempo. Además, el art. 32 de esta Ley, uno de los casos de pérdida de la ciudadanía de Georgia es la situación en la que una persona “adquirió la ciudadanía de otro estado”.
Por lo tanto, Georgia no reconoce la doble ciudadanía.
La Ley "Sobre la ciudadanía de Kazajstán" se ocupa especialmente de los kazajos que se vieron obligados a abandonar el territorio. Kazajstán y los que viven en otros estados. La República de Kazajstán crea las condiciones para el regreso a su territorio de las personas que se vieron obligadas a abandonar el territorio de la república durante períodos represión masiva, colectivización forzada, como resultado de otras acciones políticas inhumanas, y sus descendientes, así como para los kazajos que viven en el territorio de otros estados. El documento que confirma la ciudadanía de la República de Kazajstán es un documento de identidad o un pasaporte de un ciudadano de la República de Kazajstán. La ciudadanía de otro estado no se reconoce para un ciudadano de la República de Kazajstán. Las personas que se encuentran en el territorio de la República de Kazajstán y no son ciudadanos suyos gozan de todos los derechos y libertades, y también tienen todas las obligaciones establecidas por la Constitución, las leyes y los acuerdos interestatales de la República de Kazajstán, con excepción de las exenciones establecidas por las leyes y acuerdos interestatales de la República de Kazajstán.
La residencia de un ciudadano de la República de Kazajstán fuera del estado no implica la terminación de la ciudadanía de la República de Kazajstán. El matrimonio de un ciudadano o ciudadana de la República de Kazajstán con una persona que no sea ciudadana de la República, así como la disolución de dicho matrimonio, no implica un cambio de ciudadanía. La República de Kazajstán garantiza a sus ciudadanos protección y patrocinio fuera de sus fronteras.
Los ciudadanos de otros estados y los apátridas pueden, previa solicitud, ser admitidos a la ciudadanía de la República de Kazajstán. La decisión sobre las solicitudes de admisión a la ciudadanía la toma el Presidente de la República de Kazajstán. El hecho de que una persona "... tenga la ciudadanía de otros estados" es uno de los casos en los que se rechaza una solicitud de ciudadanía.
Por lo tanto, la doble ciudadanía no se reconoce en Kazajstán.
Ciudadanía República Kirguiza define los vínculos políticos y jurídicos permanentes entre una persona y la República Kirguisa, expresados en sus derechos y obligaciones mutuos. Ningún ciudadano de la República Kirguisa puede ser privado de su ciudadanía y del derecho a cambiarla. La ciudadanía es igual para todos cualquiera que sea la causa de su adquisición. La residencia de un ciudadano de la República fuera de sus fronteras no implica por sí misma la extinción de la ciudadanía. Un ciudadano no puede ser extraditado a un estado extranjero, excepto en los casos estipulados por acuerdos interestatales. Una de las condiciones bajo las cuales los ciudadanos extranjeros y los apátridas pueden ser admitidos a la ciudadanía de la República Kirguisa a solicitud de ellos es la renuncia a la ciudadanía extranjera.
Las personas que son ciudadanos de la República Kirguisa no son reconocidas como pertenecientes a la ciudadanía de otros estados.
Ciudadanía República de Moldova define una relación política y legal permanente entre un individuo y la República de Moldavia, que da lugar a derechos y obligaciones mutuos. La ciudadanía de la República de Moldavia se conserva tanto en el territorio de la República de Moldavia como en el territorio de otros estados, así como en el territorio donde no se ejerce la soberanía de ningún estado.
Moldavia es el único estado en el espacio postsoviético cuya ley "Sobre la ciudadanía" no solo usa el término ciudadanía "múltiple", sino que también lo define y considera los casos de su adquisición.
De acuerdo con el cap. IV (art. 24) en la República de Moldavia se permite la nacionalidad múltiple:
a) en relación con los niños que adquirieron automáticamente al nacer la ciudadanía de la República de Moldavia y la ciudadanía de otro estado;
b) en relación con personas que son ciudadanos de la República de Moldavia y al mismo tiempo invierten en la ciudadanía de otro estado, si esta ciudadanía se adquiere automáticamente como resultado del matrimonio;
c) en relación con los niños: ciudadanos de la República de Moldavia, que adquirieron la ciudadanía de otro estado como resultado de la adopción;
d) si resulta de tratados internacionales en los que la República de Moldova es parte;
e) si la renuncia a la ciudadanía de otro Estado o su pérdida es imposible o no puede exigirse razonablemente;
f) en los demás casos previstos por la ley "Sobre la Ciudadanía".
En interés de la República de Moldova y en casos excepcionales, los ciudadanos de otros estados pueden adquirir la ciudadanía de la República de Moldova por decreto del Presidente de la República de Moldova. La adquisición por un ciudadano de la República de Moldova de la ciudadanía de otro estado no implica la pérdida de la ciudadanía de la República de Moldova. Un ciudadano de la República de Moldova, que tiene la ciudadanía de otro estado, actúa en las relaciones con la República de Moldova únicamente como su ciudadano. Los ciudadanos de la República de Moldavia que residan legal y permanentemente en el territorio de la República de Moldavia y que posean legalmente la ciudadanía de otro estado tienen los mismos derechos y obligaciones que todos los demás ciudadanos de la República de Moldavia.
El procedimiento para el desempeño del servicio militar en presencia de múltiples ciudadanos se define en la Ley de la siguiente manera: una persona que sea ciudadano de la República de Moldavia y que posea legalmente la ciudadanía de otro estado está obligado a realizar el servicio militar en relación con el República de Moldavia si reside legal y permanentemente en su territorio, independientemente de si está liberado o no del servicio militar en otro estado.
Así, en ciertos casos, en Moldavia se reconoce la ciudadanía múltiple.
ciudadanía en Tayikistán se define como una relación jurídica estable entre una persona y el Estado, expresada en la totalidad de sus derechos, deberes y responsabilidades recíprocos, basada en el reconocimiento y respeto de la dignidad, los derechos fundamentales y las libertades de la persona. El derecho a la ciudadanía es un derecho humano inalienable. En la República de Tayikistán, toda persona tiene derecho a la ciudadanía. Nadie puede ser privado de la ciudadanía ni del derecho a cambiarla. Un ciudadano de Tayikistán es una persona que, el día de la adopción de la Constitución, es ciudadano de la República de Tayikistán o ha adquirido la ciudadanía de la República de conformidad con la Ley constitucional.
No se permite la pertenencia de ciudadanos de Tayikistán a la ciudadanía de otro estado, con la excepción de los casos previstos por acuerdos interestatales de Tayikistán. La residencia de un ciudadano de la República de Tayikistán fuera de la República no pone fin a su ciudadanía y disfruta de la protección y patrocinio de su estado. agencias gubernamentales, Misiones diplomáticas y oficinas consulares de la República de Tayikistán y sus funcionarios están obligados a ayudar a garantizar que los ciudadanos de la República de Tayikistán que se encuentran fuera de la República tengan la oportunidad de disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos por la legislación del estado de su residencia, los tratados internacionales de la República de Tayikistán, las costumbres internacionales, proteger sus derechos e intereses legalmente protegidos y, si es necesario, tomar medidas para restaurar los derechos violados de los ciudadanos de la República de Tayikistán. Un ciudadano de la República de Tayikistán no puede ser extraditado a otro estado, excepto en los casos previstos por acuerdos interestatales de la República de Tayikistán.
La República de Tayikistán fomenta la adquisición de la ciudadanía de la República de Tayikistán por parte de los apátridas y no les impide adquirir otra ciudadanía. Una persona que no sea ciudadano de la República de Tayikistán, que haya prestado servicios destacados a la República de Tayikistán oa la comunidad mundial, podrá, con su consentimiento, recibir la ciudadanía honoraria de la República de Tayikistán. Los ciudadanos honorarios de la República de Tayikistán disfrutan de los derechos de los ciudadanos de la República de Tayikistán.
Por lo tanto, una persona que es ciudadana de Tayikistán no se reconoce como perteneciente a la ciudadanía de un estado extranjero, con la excepción de los casos previstos por acuerdos interestatales de Tayikistán (un acuerdo similar celebrado con Rusia se discutió y analizó anteriormente).
Ciudadanía turkmenistán, siendo un atributo integral de la soberanía del estado de Turkmenistán, determina la pertenencia de una persona al estado y una relación legal estable entre ellos, la totalidad de sus derechos y obligaciones mutuos. Un ciudadano de Turkmenistán no puede ser privado de la ciudadanía o del derecho a cambiarla. La ciudadanía es igual para todos los ciudadanos de Turkmenistán, independientemente de los motivos de su adquisición.
Un ciudadano de Turkmenistán no puede ser expulsado del estado ni limitado en el derecho a regresar a su patria. Un ciudadano de Turkmenistán no puede ser extraditado a otro estado, a menos que así lo dispongan los acuerdos interestatales de Turkmenistán o acuerdos internacionales. actos legales(acuerdos, convenciones), si Turkmenistán es parte en ellos.
En los últimos años, a partir de 2003, muchos ciudadanos turcomanos, que también tienen ciudadanía rusa, se dieron de baja del registro permanente en la Embajada de Rusia en Ashgabat y abandonaron Turkmenistán. El motivo del éxodo de Turkmenistán fue decisión unilateral el liderazgo del país, según el cual los rusos con una segunda ciudadanía de Turkmenistán podrían ser privados de una de sus dos ciudadanías dentro de dos meses.
La cuestión de la necesidad de elegir una ciudadanía entre dos fue planteada el 22 de abril de 2003 por el presidente de Turkmenistán. De acuerdo con el decreto que firmó, se ordenó otorgar a las personas que recibieron la doble ciudadanía sobre la base del Acuerdo entre Turkmenistán y Rusia sobre la solución de cuestiones de doble ciudadanía del 23 de diciembre de 1993, el derecho a elegir la ciudadanía de uno país en dos meses. De conformidad con el decreto, las personas con ciudadanía de ambos países, que residen permanentemente en Turkmenistán y no indican qué ciudadanía preferirían, se consideran ciudadanos de Turkmenistán. Ciudadanos que residen permanentemente en otros estados, con excepción de aquellos que son buscados por crímenes cometidos, por el contrario, puede ser privado por la fuerza de la ciudadanía turcomana. Debían informar la elección de ciudadanía a las oficinas consulares de la república en un plazo de dos meses. Si no lo hacen, pierden su ciudadanía turcomana.
Este decreto del Presidente de Turkmenistán contradice la Ley de 30 de septiembre de 1992 "Sobre la ciudadanía de Turkmenistán", que no prevé la posibilidad de privación de la ciudadanía. La terminación de la ciudadanía está prevista por esta Ley en los siguientes casos:
a) retiro voluntario;
b) si un ciudadano ingresó al servicio militar, al servicio de seguridad, a la policía, a las autoridades de justicia u otras autoridades y administraciones de otro estado;
c) adquirió la ciudadanía como resultado de proporcionar a sabiendas información falsa o documentos falsificados.
Dado que la Ley de ciudadanía otorga a los ciudadanos de Turkmenistán el derecho a tener la ciudadanía de otros países (artículo 9), en este sentido, las acciones de los líderes del país son contrarias a las normas de la Ley.
Ciudadanía Uzbekistán determina la relación política y jurídica permanente entre la persona y el Estado, que se expresa en sus derechos y obligaciones recíprocos. La ciudadanía de Uzbekistán es igual para todos, independientemente de los motivos de su adquisición. Los ciudadanos de Uzbekistán son iguales ante la ley, independientemente de su origen, condición social y económica, raza y nacionalidad, género, educación, idioma, actitud hacia la religión, creencias políticas y de otro tipo, tipo y naturaleza de la ocupación. La residencia de un ciudadano de Uzbekistán en el extranjero no implica la terminación de la ciudadanía de Uzbekistán. Un ciudadano no puede ser expulsado a un estado extranjero, a menos que un tratado internacional disponga lo contrario.
A los ciudadanos extranjeros y apátridas se les puede otorgar la ciudadanía de Uzbekistán, si así lo solicitan, de conformidad con la ley e independientemente de su origen, condición social y económica, raza y nacionalidad, género, educación, idioma, actitud hacia la religión, creencias políticas y de otro tipo. La primera condición para la aceptación es la renuncia a la ciudadanía extranjera. Pero este requisito no podrá tenerse en cuenta en casos excepcionales por decisión del Presidente de Uzbekistán en relación con personas que hayan prestado servicios destacados a Uzbekistán o logros elevados en el campo de la ciencia, la tecnología y la cultura, además de tener una profesión o cualificación de interés para Uzbekistán. En casos excepcionales, los compatriotas, ciudadanos de un estado extranjero, a petición suya y por acuerdo de una comisión especial por decisión del Presidente de Uzbekistán, también pueden ser aceptados como ciudadanos de Uzbekistán si ellos o sus padres, abuelo o abuela fueron una vez obligados a abandonar su patria en relación con el régimen que existía en ese momento.
EN Ucrania Actualmente, está en vigor la Ley “Sobre la Ciudadanía de Ucrania” adoptada por la Verkhovna Rada el 18 de febrero de 2001. De acuerdo con el art. 4 de la Constitución de Ucrania y el art. 3 de la Ley de Ucrania "Sobre la ciudadanía de Ucrania" en Ucrania hay una sola ciudadanía.
Los extranjeros y apátridas pueden ser admitidos a la ciudadanía de Ucrania si lo solicitan. Las condiciones de aceptación son:
1) reconocimiento e implementación de la Constitución de Ucrania y las leyes de Ucrania;
2) no estancia en ciudadanía extranjera;
3) residencia continua en motivos legales en el territorio de Ucrania durante los últimos cinco años;
4) la obligación de terminar la ciudadanía extranjera y la presentación de una declaración de renuncia a la ciudadanía extranjera;
5) posesión ucranio en un volumen suficiente para la comunicación;
6) disponibilidad de fuentes legales de subsistencia.
La ciudadanía de Ucrania finaliza, en particular, si un ciudadano de Ucrania ha adquirido voluntariamente la ciudadanía de otro estado. De este modo, legislatura actual Ucrania no prevé la institución de la doble ciudadanía.
En base a lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones.
- De los países de la CEI Federación Rusa. Kazajstán, Moldavia, Turkmenistán. Tayikistán, Uzbekistán en casos excepcionales de conformidad con la legislación nacional, acuerdos interestatales o al concluir cuerpos especiales(República de Uzbekistán) permite la doble ciudadanía.
- La Ley de Ucrania del 18 de enero de 2001 "Sobre la ciudadanía de Ucrania" establece que si un ciudadano de Ucrania ha adquirido la ciudadanía (ciudadanía) de otro estado o estados, en las relaciones legales con Ucrania se le reconoce solo como ciudadano de Ucrania. Si un extranjero ha adquirido la ciudadanía de Ucrania, en las relaciones jurídicas con Ucrania se le reconoce únicamente como ciudadano de Ucrania (cláusula 1, artículo 2). La condición para la aceptación de la ciudadanía de Ucrania es la obligación de terminar la ciudadanía extranjera o no permanecer en la ciudadanía extranjera (cláusula 2, artículo 9).
- Leyes de ciudadanía de la República de Georgia del 25 de marzo de 1993 (artículo 1). de la República Kirguisa del 18 de diciembre de 1993 (artículo 5), no se permite la doble nacionalidad a los ciudadanos del país.
Adquisición de la doble nacionalidad. El reconocimiento constitucional de la doble ciudadanía llevó a su preservación en el presente ley actual sobre la Ciudadanía Rusa de 2002, aunque en un sentido ligeramente diferente en comparación con la ley anterior.
En la parte 1 del art. 6 de la Ley establece: “Un ciudadano de la Federación Rusa que también tiene otra ciudadanía es considerado por la Federación Rusa solo como ciudadano de la Federación Rusa, salvo disposición en contrario por un tratado internacional de la Federación Rusa o una ley federal”. La parte 2 del mismo artículo establece que la adquisición por parte de un ciudadano de la Federación Rusa de otra ciudadanía no implica la terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa.
Otra comprensión de la doble ciudadanía en el proyecto de Ley está relacionada con el rechazo de la práctica de generar una doble ciudadanía real. Esto se manifiesta a través del requisito de renunciar a la ciudadanía extranjera al momento de la admisión a la ciudadanía de la Federación Rusa. Así, la norma de la Parte 1 del art. 3 de la Ley "Sobre la Ciudadanía de la RSFSR" en la versión original del 28 de noviembre de 1991
En todos los casos, para adquirir la doble ciudadanía, es necesario que un ciudadano solicite a las autoridades estatales competentes, que le den permiso a un ciudadano para una segunda ciudadanía, para obtener la ciudadanía únicamente del país con el que el estado miembro de la CEI tiene un acuerdo sobre la doble nacionalidad. El procedimiento para adquirir una segunda ciudadanía es similar al de adquirir una ciudadanía extranjera de la forma habitual.
La doble ciudadanía como forma de proteger los derechos de los compatriotas. El reconocimiento de la doble ciudadanía en la Federación Rusa a nivel constitucional, sin embargo, no significa en absoluto la posibilidad de su amplia concesión a los propios ciudadanos que viven en Rusia. Según O. E. Kutafin, “... nuestro estado no está interesado en que los ciudadanos rusos aprovechen activamente la oportunidad que brinda el estado para obtener la ciudadanía de otro estado. Si antes la inadmisibilidad de esta institución estaba asociada con la necesidad de controlar la confiabilidad política, entonces su indeseabilidad actual, digamos, se explica por el deseo de estabilidad civil. 13 Kutafin O.E. La doble ciudadanía no es un "doble fondo" // Rossiyskie vesti. 1996. 15 de noviembre..
Lo anterior enfatiza la naturaleza selectiva de la doble ciudadanía: primero, la doble ciudadanía no está diseñada para una aplicación masiva; en segundo lugar, el potencial de la doble ciudadanía se realiza solo cuando una persona se muda de un estado a otro, para lo cual, como mínimo, se necesitan oportunidades apropiadas. En las condiciones actuales, el aumento constante de los precios de los medios de comunicación y transporte rompe artificialmente los lazos entre las personas que viven no solo en diferentes países, sino también dentro del país. Por lo tanto, la doble ciudadanía es atractiva no tanto para aquellos que quieren recibir el apoyo de compatriotas étnicos, sino para un cierto estrato social: empresarios, científicos, personas de profesiones creativas, cuyos intereses requieren un movimiento constante de un país a otro, que tienen convertirse en "ciudadanos del mundo", que están "hacinados" dentro de las fronteras de un estado 14 Para un empresario ruso, obtener una visa para un país en particular a menudo lleva más tiempo que negociar y firmar un contrato. La reacción natural a esto es el deseo de muchos empresarios rusos obtener un permiso de residencia o ciudadanía de otro país / casa londinense de un empresario ruso // Obozrevatel. 1994. No. 10. S. 38..
Sin embargo, es obvio que, a pesar de la redacción de la norma constitucional, la institución de la doble ciudadanía en la Federación Rusa también debe considerarse como una forma de proteger los derechos de los compatriotas que viven en el extranjero.
Después del colapso de la URSS, según diversas fuentes, de 20 a 25 millones de compatriotas, rusos por nacionalidad o que se consideran de habla rusa, resultaron estar fuera de Rusia, de los cuales 11,5 millones, en Ucrania, 6,3 millones, en Kazajstán. , alrededor de 3 millones - en Transcaucasia y Asia Central, alrededor de 1,4 millones en el Báltico. La mayor parte de estas personas, de conformidad con las leyes sobre ciudadanía adoptadas en los estados de su residencia, se convirtieron en ciudadanos de estos estados. En muchas repúblicas de la antigua URSS se está produciendo una abierta discriminación étnica, se están vulnerando los derechos de la población no indígena, lo que da lugar a un flujo migratorio hacia Rusia. En Tayikistán, por ejemplo, desde principios de 1989 hasta finales de 1993, la población rusa disminuyó 4 veces 15 Panarin S. Un amigo entre extraños. Rusos en el Cercano Extranjero // Rossiyskaya Gazeta. 1994. 19 de febrero.. En general, durante los 10 años de la Ley "Sobre la ciudadanía de la RSFSR", la ciudadanía rusa fue adquirida por 4,5 millones de personas, incluidos 1,8 millones que adquirieron la ciudadanía de la Federación Rusa mientras vivían fuera de sus fronteras.
Para los rusos étnicos que viven en estos estados, la oportunidad de participar en la vida doméstica del país se ha debilitado y se están convirtiendo en personas de "segunda clase". Al mismo tiempo, los compatriotas restantes desean mantener los lazos tradicionales legales, sociales, económicos y culturales con Rusia.
En estas condiciones, se requería una solución política y legal para la situación actual en la que se encontraban los rusos y otros inmigrantes de Rusia en la CEI y los estados bálticos, así como personas de otras nacionalidades en Rusia. Como una de las principales formas de resolver este problema, se propuso desarrollar la institución de la doble ciudadanía en la Federación Rusa. Se entiende que la concesión de la doble ciudadanía automáticamente promulga la Parte 2 del art. 61 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que Rusia garantiza a sus ciudadanos protección y patrocinio fuera de sus fronteras.
Al considerar la doble ciudadanía en este aspecto, la redacción de la Parte 1 del art. 62 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que un ciudadano de la Federación Rusa puede tener la ciudadanía de un estado extranjero (doble ciudadanía) de conformidad con la ley federal o un tratado internacional de la Federación Rusa. Por lo tanto, no dice nada sobre la posibilidad de adquirir la ciudadanía rusa por parte de ciudadanos extranjeros, que ahora son rusos étnicos en la CEI y los países bálticos. Dado que la nueva Ley de Ciudadanía de la Federación Rusa, al igual que la anterior, no dice nada al respecto en la norma dedicada a la doble ciudadanía, esta posibilidad puede ser establecida por la ley federal especificada o por tratados internacionales. Además, como se establece en la Constitución de la Federación Rusa, la doble ciudadanía se adquiere en presencia de una ley federal o un tratado internacional, aunque es obvio que en lugar de la unión "o", es más conveniente usar la unión “y” en esta norma. Esto se explica por el hecho de que un tratado internacional y la ley federal, como diferentes fuentes de derecho, no deben ser intercambiables y más aún mutuamente excluyentes, sino que deben actuar en concierto entre sí.
La referencia constitucional a la ley federal y (o) un tratado internacional obstaculiza la realización del derecho a la doble ciudadanía, convirtiendo, en esencia, la Parte 1 del art. 62 de la Constitución de la Federación Rusa en una norma declarativa. La Ley de Ciudadanía de 2002, al igual que la anterior, no regula las condiciones y procedimiento para adquirir la doble nacionalidad. En cuanto a los tratados internacionales de Rusia sobre la doble ciudadanía, Rusia solo ha firmado dos tratados de este tipo, con Tayikistán y Turkmenistán. Al mismo tiempo, el Acuerdo sobre la doble ciudadanía entre Rusia y Turkmenistán se rescindió a principios de abril de 2003. La renuencia de otros estados, las repúblicas de la antigua URSS, a concluir tales acuerdos se debe al hecho de que tienden a considerar el reconocimiento de la doble ciudadanía como un intento de infringir su soberanía.
El papel aquí lo juegan las consecuencias negativas de la doble ciudadanía, que por su naturaleza no puede estar diseñada para ser concedida masivamente, ya que su difusión puede llevar a la desestabilización del sistema legal estatal. La doble ciudadanía no resolverá los problemas interétnicos e interestatales, sino que creará otros nuevos. Por ejemplo, la doble ciudadanía contribuye a la afluencia a Rusia desde países vecinos no solo de rusos étnicos, sino también de representantes de naciones indígenas que migran a Rusia debido a la inestabilidad social en sus repúblicas.
A pesar de la necesidad de proteger y apoyar a los compatriotas que viven fuera de la Federación Rusa. no debemos olvidar que en la propia Rusia, millones de sus ciudadanos están en peligro.
El deseo maximalista de “proteger a los rusos dondequiera que vivan” está limitado por los principios del derecho internacional. Las restricciones a la protección diplomática están consagradas en el art. 4 de la Convención de La Haya de 1930, según la cual un estado no tiene derecho a ejercer la protección diplomática de su ciudadano en relación con otro estado cuya ciudadanía también posee esta persona. Esto significa, por ejemplo, que una persona que tiene ciudadanía rusa y tayika. Rusia tiene derecho a proteger en todo el mundo, excepto en Tayikistán, y viceversa. Con respecto a la seguridad social, no existen tales restricciones.
Entonces, la parte 3 del art. 3 del Acuerdo entre la Federación de Rusia y la República de Tayikistán sobre la solución de problemas de doble ciudadanía dice: "La disposición de este párrafo no perjudica el derecho de cualquier Parte a otorgar derechos y beneficios en el campo de la seguridad social a personas que sean ciudadanos de ambas Partes y residan en el territorio de la otra Parte". Al otorgar la doble ciudadanía legal, se aplica el principio de "ciudadanía efectiva", y mientras la ciudadanía efectiva de una persona siga siendo la ciudadanía de otra república, su ciudadanía rusa está "durmiendo". Solo se activará cuando cambien las circunstancias, como un cambio de residencia permanente o de estancia.
La actitud negativa hacia la doble ciudadanía en la CEI y los países bálticos también se explica por la renuencia a profundizar la división social de la sociedad, en condiciones en las que una parte de ella tiene dos ciudadanías. Los rusos étnicos que no ven la posibilidad de mudarse a Rusia están más inclinados a adquirir la ciudadanía nacional local y la asimilación que a adquirir una segunda ciudadanía, lo que provoca una actitud tan negativa por parte de las autoridades locales.
Lo anterior indica que la doble ciudadanía no puede servir manera efectiva apoyo a los rusos étnicos que viven en los territorios de las ex repúblicas soviéticas de la URSS. No se deben sobrestimar las posibilidades de la doble ciudadanía y no se debe ver una salida en resolver los problemas interétnicos exclusivamente en ella. En cuanto al problema estatus legal compatriotas, debe haber otras formas de resolver este problema, por ejemplo, acuerdos bilaterales, cuyo objeto es la protección minorías nacionales. Es necesario cumplir con la Convención sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de la Comunidad de Estados Independientes del 26 de mayo de 1995 (ratificada por Rusia el 4 de noviembre de 1995), concluida por los estados miembros de la CEI.
Una alternativa más favorable a la doble ciudadanía puede ser la posibilidad de establecer, en condiciones apropiadas, una ciudadanía común, un ejemplo de lo cual es la unión de ciudadanía de Rusia y Bielorrusia, así como ciudadanía común Unión Europea.
La ciudadanía como categoría jurídica es una institución de derecho estatal (constitucional). Las normas correspondientes están contenidas en constituciones y en leyes especiales sobre ciudadanía. Con respecto a la Federación de Rusia, este es el art. 6, 61, 62 de la Constitución y la Ley de Ciudadanía de la Federación Rusa del 28 de noviembre de 1991, enmendada y completada, introducida por la Ley 17 de junio de 1993
La Ley de Ciudadanía contiene numerosas referencias a tratados internacionales, y el art. 9 en forma generalizada determina la aplicación de los tratados internacionales. Su primera parte establece que "al resolver cuestiones de ciudadanía, junto con esta Ley, los tratados internacionales de la Federación de Rusia que rigen estas cuestiones están sujetos a aplicación"; la segunda parte del artículo reproduce la redacción tradicional sobre la aplicación de las normas de un tratado internacional, si son distintas de las normas de Derecho. Además, en la segunda parte del art. 49 se refiere a la aplicación en el territorio de Rusia de los tratados internacionales de la antigua URSS en materia de ciudadanía.
La legislación rusa sobre ciudadanía está en consonancia con las normas internacionales. Tal evaluación se relaciona principalmente con la caracterización en la Ley de Ciudadanía del derecho a la ciudadanía y las condiciones para la admisión a la ciudadanía, ya que la ley no permite ninguna discriminación en estos temas y niega la posibilidad de privación de la ciudadanía (comparar Parte 1, el artículo 2 y el artículo 26 del Pacto Internacional sobre derechos civiles y derechos politicos, Arte. 2 y 15 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos). Cabe señalar que, al debatir el proyecto de ley, se rechazaron acertadamente propuestas sobre condiciones de admisión a la ciudadanía como el conocimiento del idioma estatal y un cierto estatus de propiedad (en varias leyes extranjeras sobre ciudadanía, tales requisitos discriminatorios están presentes en contra de estándares internacionales).
En la parte 1 del art. 1 de la Ley proclama que en la Federación Rusa cada persona tiene el derecho a la ciudadanía. Esta norma es plenamente consistente con la Declaración Universal de los Derechos Humanos (inciso 4, artículo 15). El derecho a la ciudadanía está consagrado en el Convenio Europeo sobre Nacionalidad de 1997 (artículo 4).
Más categóricamente que en la Declaración, la posición sobre el tema de la privación de la ciudadanía se define en la Ley (parte 2, artículo 1) y luego en la Constitución de la Federación Rusa (parte 3, artículo 6). La fórmula de la Declaración es ésta: nadie puede ser privado arbitrariamente de su ciudadanía. La palabra "arbitrariamente" incluida en el texto da fe de la admisión de la privación, pero en el marco de una decisión judicial. La legislación de varios estados extranjeros permite la privación de la ciudadanía cuando se cometen delito grave(por ejemplo, U.S.C.C. § 1481, "Ciudadanía y naturalización"). La legislación rusa, al igual que la legislación de otras repúblicas de la antigua URSS, excluye la palabra "arbitrariamente" y fija la regla según la cual un ciudadano de la Federación Rusa no puede ser privado de su ciudadanía.
El derecho internacional ha influido en la solución en muchos países de la cuestión de la ciudadanía de la mujer al contraer matrimonio. Esto significa superar las tradiciones consagradas en la legislación nacional, según las cuales la ciudadanía de la esposa sigue automáticamente a la ciudadanía del marido. En la mayoría de los Estados que se han adherido a esa regla, se aplica la regla relativa al derecho de una mujer que se casa con un ciudadano extranjero a elegir la nacionalidad de su esposo o conservar su nacionalidad. En nuestro país, tradicionalmente existe una regla reconocida en la Ley de Ciudadanía de la Federación Rusa, según la cual el matrimonio o la disolución del matrimonio de un ciudadano de la Federación Rusa con una persona que no pertenece a la ciudadanía de la Federación Rusa no implica un cambio de ciudadanía (parte 1 del artículo 6). ,
La Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada de 1957 determinó que la celebración o disolución del matrimonio entre un ciudadano de cualquier estado y un extranjero, así como el cambio de nacionalidad por parte del marido “no afectará automáticamente la nacionalidad de la mujer. "
Al mismo tiempo, la Convención prevé la posibilidad de que una esposa adquiera, si así lo desea, la ciudadanía de su esposo "mediante un procedimiento especial simplificado de naturalización". En la Ley de Ciudadanía de la Federación de Rusia, esta disposición se tiene en cuenta en el art. 18, que otorga a una persona cuyo cónyuge sea ciudadano de la Federación de Rusia el derecho a adquirir la ciudadanía mediante el registro.
En los casos de cambios territoriales, cuando parte del territorio de un estado pasa a otro estado, la filiación legal de la población del territorio transferido se determina mediante la celebración de tratados bilaterales o multilaterales.
En el Tratado de Paz con Italia, firmado después de la Segunda Guerra Mundial, el 10 de febrero de 1947, había una sección especial "Ciudadanía. Derechos Civiles y Políticos", en la que, en relación con la transferencia prevista por Italia de una serie de secciones del territorio de Yugoslavia y Grecia, se establecieron reglas para cambiar la ciudadanía de los ciudadanos italianos que viven en esta área.
La elección voluntaria de ciudadanía durante los cambios territoriales, es decir, la conservación de la ciudadanía anterior, o la adquisición de la ciudadanía del estado al que pasa el territorio, se denomina opción, y el derecho mismo de elegir - derecho de opción. Tal derecho fue previsto y aplicado, por ejemplo, en 1945 en relación con el cambio en la afiliación estatal de Transcarpacia Ucrania.
En el período moderno, las situaciones de cambios territoriales son raras. Pero aún así, la Ley "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa" incluye una disposición sobre la elección de la ciudadanía al cambiar la frontera de la Federación Rusa. Según el art. 21, "las personas que residen en un territorio que ha cambiado su afiliación estatal tienen derecho a elegir la ciudadanía (opción) en la forma y dentro de los plazos determinados por un tratado internacional de la Federación Rusa".
En relación directa con la regulación jurídica internacional se encuentran las normas constitucionales y especiales vigentes en muchos Estados en materia de provisión por parte del estado de los derechos e intereses legítimos de sus ciudadanos que se encuentran fuera de los límites de este estado.
La base de este enfoque es la disposición del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos:
“Toda persona, dondequiera que se encuentre, tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica” (artículo 16). Naturalmente, un ciudadano de un estado, que reside o permanece temporalmente en los territorios de otro estado, está sujeto a la jurisdicción del estado receptor y está sujeto a su legislación. Pero la conexión jurídica de este ciudadano con su estado se conserva y manifiesta en los poderes correspondientes del estado de ciudadanía,
Los estados individuales concluyen acuerdos bilaterales sobre un procedimiento simplificado para adquirir la ciudadanía. Tal es, por ejemplo, el Acuerdo entre la Federación de Rusia y la República de Kazajstán sobre el procedimiento simplificado para adquirir la ciudadanía por parte de los ciudadanos de la Federación de Rusia que llegan para residencia permanente en la República de Kazajstán, y los ciudadanos de la República de Kazajstán que llegan para residencia permanente residencia en la Federación Rusa, de fecha 20 de enero de 1995.
En las constituciones y leyes sobre ciudadanía de los nuevos estados independientes - las antiguas repúblicas soviéticas de la URSS - se reconoció universalmente la redacción, según la cual el estado garantiza a sus ciudadanos protección y patrocinio mientras se encuentren fuera de él (parte 2 del artículo 61 de la Constitución de la Federación de Rusia, la parte 2 del artículo 11 de la Constitución de la República de Kazajstán, la parte 1 del artículo 10 de la Constitución de la República de Belarús, etc.). El Gobierno de la Federación Rusa, en un decreto del 31 de agosto de 1994, aprobó las "Directrices Básicas de la Política Estatal de la Federación Rusa en Relación con los Compatriotas Residentes en el Extranjero". Este documento describe, en particular, las decisiones acordadas con los estados relevantes, así como las medidas para proteger los derechos de los compatriotas utilizando los mecanismos internacionales existentes.
La Ley "Sobre la ciudadanía de la Federación de Rusia" confía a los órganos estatales, las misiones diplomáticas y las oficinas consulares de la Federación de Rusia, sus funcionarios, la asistencia para garantizar que los ciudadanos rusos tengan la oportunidad de disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos por la legislación de la estado de su residencia, tratados internacionales y costumbres internacionales, .proteger sus derechos e intereses jurídicamente tutelados (art. 5).
Referencia en derecho a tratados internacionales y aduanas internacionales Se refiere a los derechos de los ciudadanos. Pero en la situación prevista por la ley, aquellos normas internacionales, que regulan las competencias de las misiones diplomáticas y consulares (ver Capítulo 13).
Los funcionarios competentes tienen derecho a:
1) reunirse y comunicarse con los ciudadanos de su estado, asesorar y prestar asistencia, incluida la adopción de medidas de asistencia jurídica;
2) visitar a los ciudadanos arrestados, detenidos o que cumplan pena de prisión, para prestarles asistencia letrada.
Como condición para la implementación de este último derecho, las convenciones formulan disposiciones sobre las obligaciones de las autoridades competentes del estado anfitrión de notificar a la representación sobre el arresto o detención de un ciudadano dentro de un cierto tiempo y asistir en la celebración de una reunión con el ciudadano arrestado o detenido. Las visitas a los ciudadanos que cumplen condena en los lugares de privación de libertad se prevén, como se establece en muchas convenciones, de forma periódica.
Las normas jurídicas internacionales son fundamentales en la regulación la doble nacionalidad.
El surgimiento de la doble ciudadanía es posible en ciertas situaciones debido a las diferencias (colisiones) en las leyes de los estados, en particular, la solución ambigua a la cuestión de la ciudadanía de los niños cuyos padres son ciudadanos de diferentes estados. En la legislación extranjera, la doble ciudadanía, por regla general, no está prevista. Solo en algunos casos se permite su reconocimiento de conformidad con los tratados internacionales. Así, según la Constitución Española de 1978 (parte 3, artículo 11), el Estado puede celebrar convenios de otorgamiento de doble nacionalidad con países latinoamericanos o con aquellos países que tuvieran o tengan vínculos especiales con España.
La doble ciudadanía, por supuesto, complica el estatus de una persona, ya que su relación legal con dos estados al mismo tiempo da lugar a obligaciones "dobles". La regla de "ciudadanía efectiva" está muy extendida, es decir, la relación jurídica primaria de un individuo con uno de los dos estados en cuyo territorio reside permanentemente. Es con este estado que tiene obligaciones, en primer lugar, si es necesario realizar el servicio militar y alternativo.
El Convenio Europeo sobre Nacionalidad, adoptado y abierto a la firma el 14 de mayo de 1997, incluye un capítulo sobre nacionalidad múltiple que permite tal estatus legal. Según el art. 17 Los ciudadanos de un Estado Parte que tengan una nacionalidad diferente tendrán, en el territorio del Estado Parte en que residan, los mismos derechos y las mismas obligaciones que los demás ciudadanos de ese Estado Parte.
La legislación de la URSS contenía una regla sobre el no reconocimiento de la ciudadanía de un estado extranjero (doble ciudadanía) para un ciudadano de la URSS. Este enfoque formó la base de los convenios celebrados en los años de la posguerra con varios estados sobre la solución de situaciones de doble nacionalidad, según los cuales las personas que eran consideradas ciudadanos de ambos estados contratantes podían elegir la ciudadanía de uno de ellos, y en en ausencia de una declaración de elección, eran considerados ciudadanos de uno de los estados contratantes, en el que vivían.
Posteriormente, se firmaron convenios (acuerdos) con algunos estados (Bulgaria, Rumanía, Mongolia, etc.) para prevenir casos de doble nacionalidad. Regulaban dos situaciones que podían dar lugar a la doble nacionalidad. En primer lugar, los padres, uno de los cuales es ciudadano de uno de los Estados contratantes y el otro ciudadano de otro Estado contratante, pueden, de mutuo acuerdo, elegir para el hijo la ciudadanía de uno de estos Estados, en relación con la cual presentar una solicitud conjunta a las autoridades competentes del estado cuya ciudadanía elijan para el niño. Si no se presenta tal solicitud, se considerará que el niño es ciudadano del Estado contratante en cuyo territorio nació, y si el niño nació en el territorio de un tercer Estado, ciudadano del Estado contratante en el que nació. los padres tenían su residencia antes de la salida. En segundo lugar, cada uno de los estados contratantes se ha comprometido a no aceptar en su ciudadanía a personas que sean ciudadanos de otro estado contratante sin el consentimiento de las autoridades competentes de este último.
Al mismo tiempo había problema resuelto que los ciudadanos de un estado contratante que, antes de la entrada en vigor del convenio (acuerdo) pertinente, adquirieron la ciudadanía de otro estado contratante sin perder su ciudadanía anterior, tendrán a partir de ese momento exclusivamente la ciudadanía de los estados contratantes en cuyo territorio residen. Si tales personas tienen residencia permanente en el territorio de un tercer estado, se consideran ciudadanos del de los estados contratantes cuya ciudadanía fue adquirida posteriormente.
La nueva legislación de la Federación Rusa adopta una posición menos rígida en comparación con la legislación de la URSS en relación con la doble ciudadanía. De acuerdo con la Parte 1 del art. 62 de la Constitución de la Federación Rusa, un ciudadano de la Federación Rusa puede tener la ciudadanía de un estado extranjero (doble ciudadanía) de conformidad con la ley federal o un tratado internacional de la Federación Rusa. En este texto, la unión "y" (en lugar de "o") parece más apropiada, ya que la doble ciudadanía requiere ambos componentes legales, tanto una ley nacional como un tratado internacional.
En la Ley de Ciudadanía de la Federación de Rusia, se dieron formulaciones algo diferentes, lo que refleja una actitud restringida hacia la doble ciudadanía. En la parte 1 del art. 3 de la Ley de Ciudadanía (modificada el 17 de junio de 1993) establece que una persona que es ciudadana de la Federación Rusa no es reconocida como perteneciente a la ciudadanía de otro estado, a menos que se disponga lo contrario en un tratado internacional de la Federación Rusa .
De acuerdo con la parte 2 de este artículo, a un ciudadano de la Federación de Rusia se le puede permitir, a petición suya, tener simultáneamente la ciudadanía de otro estado con el que exista un acuerdo correspondiente de la Federación de Rusia.
No existe contradicción entre las disposiciones de la Constitución y la Ley, simplemente se pone el énfasis de manera diferente, y en ambos casos se fija el papel de los tratados internacionales. De hecho, la existencia de un acuerdo sobre la doble ciudadanía es un requisito previo y una base reconocimiento legal la doble ciudadanía, porque tal estatus está asociado a las relaciones jurídicas entre los respectivos estados, sujetas a una regulación bilateral acordada.
En la actualidad, este tipo de regulación contractual aún no se ha generalizado. Los tratados entre Rusia y los estados individuales - las antiguas repúblicas de la URSS - sobre las bases de las relaciones interestatales, sobre la amistad y la cooperación incluyen disposiciones sobre la posibilidad de la doble ciudadanía, regulada por los acuerdos pertinentes, teniendo en cuenta la legislación nacional. Dicho acuerdo en relación con las relaciones entre la Federación Rusa y Turkmenistán se incorporó en un Acuerdo especial sobre la Solución de Cuestiones de Doble Ciudadanía, firmado el 23 de diciembre de 1993. Los ciudadanos de ambos estados tienen derecho, sobre la base del libre albedrío, adquirir la ciudadanía de otro estado contratante sin perder su ciudadanía actual. Los niños, cada uno de cuyos padres se encuentra en el momento del nacimiento del niño en la ciudadanía de ambos estados, reciben doble ciudadanía. Asimismo, la cuestión de la ciudadanía de los hijos menores de 18 años se resuelve cuando los padres adquieren la doble ciudadanía. En septiembre de 1995 se firmó un acuerdo similar con la República de Tayikistán.
El estatus de doble ciudadanía tiene ciertas implicaciones legales. De acuerdo con la parte 2 del art. 62 de la Constitución de la Federación Rusa, el hecho de que un ciudadano de la Federación Rusa tenga la ciudadanía de un estado extranjero no le resta derechos y libertades y "no lo exime de las obligaciones derivadas de la ciudadanía rusa, a menos que se disponga lo contrario por ley federal o un tratado internacional de la Federación Rusa (ver también la Parte 3 del Art. 3 de la Ley de Ciudadanía de la Federación Rusa). El Acuerdo entre la Federación Rusa y Turkmenistán sobre la Solución de Cuestiones de Doble Ciudadanía contiene regulaciones específicas : en cuyo territorio resida permanentemente; b) seguridad Social de dichas personas se lleve a cabo de conformidad con la legislación del Estado en cuyo territorio residan permanentemente, salvo disposición en contrario de los acuerdos pertinentes; c) las personas con doble nacionalidad estén prestando el servicio militar obligatorio en el de los dos estados en cuyo territorio residan permanentemente en el momento de la conscripción; d) dichas personas tienen derecho a gozar de la protección y patrocinio de cada uno de los respectivos Estados.
Las normas jurídicas internacionales se tienen en cuenta al decidir sobre la cuestión de renuncia a la ciudadanía. La Ley de Ciudadanía de la Federación de Rusia prevé una situación que complica la solución del problema de la retirada, cuando un ciudadano tiene obligaciones de propiedad con personas físicas o jurídicas de Rusia, o obligaciones incumplidas con el estado que surgen de los motivos determinados por el ley de la Federación Rusa. Como se establece en la Parte 2 del art. 23 de la Ley, en tal situación, una solicitud de renuncia a la ciudadanía de la Federación Rusa puede ser rechazada si el ciudadano vive o tiene la intención de establecerse en un país que no está vinculado a la Federación Rusa por obligaciones contractuales sobre asistencia legal.
En este sentido, la Instrucción del Ministerio del Interior de la Federación Rusa del 30 de junio de 1994 "Sobre la organización del trabajo de los órganos de asuntos internos de la Federación Rusa al considerar cuestiones de ciudadanía de la Federación Rusa" va acompañada de una lista de países con los que actualmente están vigentes acuerdos de asistencia legal para la Federación de Rusia a modo de sucesión. Por lo tanto, en presencia de un acuerdo sobre asistencia legal, las obligaciones incumplidas no sirven como un obstáculo para satisfacer la petición de un ciudadano de la Federación Rusa de renunciar a la ciudadanía.
Un estatus legal especial es apatridia Los apátridas (personas apátridas), es decir, las personas que no son ciudadanos de ningún estado, están sujetos a la jurisdicción del estado en cuyo territorio viven. Su situación jurídica es, en principio, cercana a estatus legal ciudadanos extranjeros, con la diferencia esencial, sin embargo, de que no gozan de la protección y patrocinio de ningún estado extranjero. En la Constitución de la Federación de Rusia, los derechos y obligaciones de los apátridas y ciudadanos extranjeros se establecen en una norma (parte 3 del artículo 62). Según el art. 434 Código de Procedimiento Civil de la RSFSR, los apátridas tienen derecho a acudir a los tribunales y disfrutar derechos civiles a la par de los ciudadanos soviéticos (ahora rusos).
La Ley de Ciudadanía de la Federación de Rusia contiene un artículo sobre la reducción de la apatridia, que fomenta la adquisición de la ciudadanía rusa por parte de los apátridas y no les impide adquirir otra ciudadanía. Este enfoque es consistente con la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961, en la cual nuestro país no participa, pero cuyas principales disposiciones son tomadas en cuenta en la legislación. Por ejemplo, según el art. 2 de la Convención, se supone que un niño expósito ubicado en el territorio de un estado ha nacido en este territorio de padres que tienen ciudadanía de este estado, y de acuerdo con el art. 16 de la Ley de Ciudadanía de la Federación Rusa, un niño en el territorio de Rusia, cuyos padres son desconocidos, es ciudadano de la Federación Rusa. La norma de la Parte 2 del art. 17: un niño nacido en el territorio de la Federación Rusa de apátridas es ciudadano de la Federación Rusa.