A normatív jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes szakvéleményének alanyai, kompetenciái. A szabályozási jogszabályok és tervezeteik korrupcióellenes szakvélemény lebonyolításának eljárásrendje A szabályozási aktusok korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatásának módszertana

A SZOCIÁLIS MENEDZSMENT AKTUÁLIS KÉRDÉSEI

Kozirev Maxim Szergejevics

a filozófia kandidátusa, a Gazdálkodástudományi Tanszék docense és adminisztráció Orosz Állami Szociális

Egyetem, Moszkva Kozirev Maxim Szergejevics, a filozófiai tudományok kandidátusa, az Orosz Állami Szociális Egyetem Menedzsment és Adminisztráció Tanszékének docense, Moszkva

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓBAN VONATKOZÓ NORMATÍV JOGI CSELEKVÉSEK KORRUPCIÓ ELLENI VIZSGÁLATÁNAK ELJÁRÁSA

A normatív jogi aktusok korrupcióellenes vizsgálatára vonatkozó eljárás az Orosz Föderációban

Annotáció. A szabályozási anyagok elemzésén alapuló cikk ismerteti a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatására vonatkozó eljárás jellemzőit a modern Oroszországban.

Kulcsszavak: korrupcióellenes, korrupcióellenes szakértelem.

Absztrakt. A cikk a szabályozási anyagok elemzése alapján leírja a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértőinek lefolytatására vonatkozó eljárás jellemzőit a modern Oroszországban.

Kulcsszavak: korrupcióellenes, korrupcióellenes szakértelem.

A korrupció az egyik jelentős működési zavar közigazgatás, amellyel szemben az elmúlt évtizedekben szinte a politikai harc fő témája volt. E tekintetben rendkívül fontossá válik az állami korrupcióellenes politika elemzése. E politika egyik eleme a szabályozó jogszabályok és tervezeteik korrupcióellenes szakértelme.

A szabályozó jogszabályok korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásának eljárása szövetségi szinten szabályozott következő cselekményeket:

N 172-FZ, 2009. július 17-i szövetségi törvény „A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről”.

Az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i N 96 rendelete „A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről”.

Az oroszországi főügyészség 2009. december 28-i, N 400-as rendelete „A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének megszervezéséről”.

A szabályozási jogi aktusok (jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleményének megszervezésének fő elvei:

1) a jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértői vizsgálatának kötelezettsége;

2) a szabályozás értékelése jogi aktus más szabályozó jogi aktusokkal összefüggésben;

3) a szabályozási jogi aktusok (szabályozó jogszabálytervezetek) korrupcióellenes szakvélemény eredményeinek érvényessége, objektivitása és ellenőrizhetősége;

4) a szabályozási jogi aktusok (jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleményét végző személyek alkalmassága;

5) együttműködés szövetségi szervek végrehajtó hatalom, mások kormányzati szervekés az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szervezetei, hatóságai, helyi önkormányzatai, valamint azok tisztviselők a civil intézményekkel a szabályozó jogszabályok (jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleménye során.

A szakértelem tárgyai a szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei, amelyeket szövetségi végrehajtó szervek, egyéb állami szervek és szervezetek dolgoztak ki, a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusai, egyéb a letelepedő személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő állami szervek és szervezetek jogi státusz szervezetek vagy tárcaközi jellegűek, valamint charták önkormányzatok, az Orosz Föderáció alanyainak normatív jogi aktusai.

A korrupcióellenes szakvélemény tárgyai:

1) az Orosz Föderáció ügyészsége

2) az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma;

3) szervek, szervezetek, tisztségviselőik.

Az ügyészek jogkörük gyakorlása során korrupcióellenes vizsgálatot végeznek a szervek, szervezetek, tisztségviselőik szabályozási jogi aktusaiban az alábbiakkal kapcsolatos kérdésekben:

1) egy személy és egy állampolgár jogai, szabadságai és kötelességei;

2) állam és önkormányzati tulajdon, állam és önkormányzati szolgálat, költségvetési, adó-, vám-, erdészeti, vízügyi, földterületi, várostervezési, környezetvédelmi jogszabályok, engedélyezési jogszabályok, valamint az Orosz Föderáció által a szövetségi törvény alapján létrehozott állami vállalatok, alapok és egyéb szervezetek tevékenységét szabályozó jogszabályok;

3) szociális garanciákállami vagy önkormányzati tisztségeket, beosztásokat helyettesítő (helyettesítő) személyek

állami vagy önkormányzati szolgálat.

Az Igazságügyi Minisztérium korrupcióellenes szakvéleményt folytat:

1) szövetségi törvénytervezetek, elnöki rendelettervezetek Orosz Föderációés az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei, amelyeket a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek dolgoztak ki - amikor azokat végrehajtják jogi szakértelem;

2) az Orosz Föderáció kormányának a szövetségi végrehajtó szervek, egyéb állami szervek és szervezetek által készített szövetségi törvénytervezetekre vonatkozó módosítási tervezetei - jogi vizsgálatuk során;

3) a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek egy személy és egy állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusai, amelyek megállapítják a szervezetek jogállását vagy tárcaközi jellegűek, valamint az önkormányzatok chartái és önkormányzati jogi aktusai. törvény az önkormányzati alakulatok alapító okiratának módosításáról - azokkal állami regisztráció;

4) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusai - alkalmazásuk nyomon követésekor és információk bevitelekor szövetségi nyilvántartás Az Orosz Föderáció alanyai normatív jogi aktusai.

A testületek, szervezetek, tisztségviselőik az általuk elfogadott normatív jogi aktusok (normatív jogi aktusok tervezetei) korrupcióellenes szakvéleményét végzik a jogi szakértelem és alkalmazásuk ellenőrzése során.

A civil társadalmi intézmények és állampolgárok az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusaiban előírt módon, saját költségükön független korrupcióellenes szakvéleményt folytathatnak a szabályozási jogi aktusokról (szabályozási jogi aktusok tervezetéről). A szabályozási jogi aktusok (szabályozási jogi aktusok tervezete) független korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatására szakértők akkreditációjának eljárását és feltételeit az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma állapítja meg.

A korrupciós tényezõk a normatív jogi aktusok (normatív jogszabálytervezetek) azon rendelkezései, amelyek indokolatlanul széles mérlegelési mozgásteret biztosítanak a jogalkalmazó számára, vagy indokolatlan kivételek alkalmazásának lehetõségét. Általános szabályok, valamint az állampolgárok és szervezetek számára homályos, nehéz és (vagy) megterhelő követelményeket tartalmazó rendelkezéseket, amelyek megteremtik a korrupció megnyilvánulásának feltételeit.

Korruptogén tényezők, amelyek létrehozzák a

a jogalkalmazó indokolatlanul széles mérlegelési mozgástere, illetve az általános szabályok alóli kivételek indokolatlan alkalmazásának lehetősége:

a) a mérlegelési jogkör szélessége - a döntés feltételeinek, feltételeinek vagy indokainak hiánya vagy bizonytalansága, a hatóságok vagy az önkormányzatok (tisztségviselőik) megkettőző jogkörének megléte;

b) a kompetencia meghatározása a „joggal rendelkezik” képlet szerint - a hatóságok vagy a helyi önkormányzatok (tisztségviselőik) által az állampolgárokkal és szervezetekkel kapcsolatos cselekvések lehetőségének diszpozitív megállapítása;

c) a jogok körének szelektív megváltoztatása - alóli kivételek indokolatlan megállapításának lehetősége általános rendállampolgárok és szervezetek számára a hatóságok vagy a helyi önkormányzatok (tisztségviselőik) belátása szerint;

d) az alárendelt szabályalkotás túlzott szabadsága - általános és referencianormák jelenléte, amelyek az eredeti szabályozó jogszabályt elfogadó állami hatóság vagy önkormányzat hatáskörébe behatoló szabályzatok elfogadásához vezetnek;

e) hatáskörön kívüli normatív jogi aktus elfogadása - a hatósági vagy önkormányzati (tisztségviselőik) hatáskörének megsértése normatív jogi aktusok elfogadásakor;

f) jogszabályi hiányosságok pótlása szabályzat segítségével a vonatkozó hatáskörök jogszabályi átruházása hiányában - általánosan kötelező érvényű magatartási szabályok megállapítása az 1. sz. alapszabály törvény hiányában;

g) hiánya vagy hiányossága közigazgatási eljárások- a hatóságok vagy a helyi önkormányzatok (tisztségviselőik) kötelezettségvállalási eljárásának hiánya bizonyos cselekvéseket vagy e megrendelés egyik eleme;

h) versenyeztetési (árverési) eljárásoktól való megtagadás - rögzítés közigazgatási végzés jog megadása (jó).

A polgárok és szervezetek számára bizonytalan, nehéz és (vagy) megterhelő követelményeket támasztó korrupciós tényezők a következők:

a) túlzott követelmények fennállása egy személy számára joga gyakorlásához - bizonytalan, nehéz és megterhelő követelmények megállapítása az állampolgárok és szervezetek számára;

b) a kérelmező jogaival való visszaélés a hatóságok vagy a helyi hatóságok (tisztviselőik) részéről - az állampolgárok és szervezetek jogainak egyértelmű szabályozásának hiánya;

c) jogi és nyelvi bizonytalanság - instabil, kétértelmű fogalmak és értékelő jellegű kategóriák használata.

Korrupcióellenes szakértelem három szakaszban zajlik:

1. Független szakértelem.

Ezt a szövetségi végrehajtó szerv szabályozási jogi aktusának (szabályozási jogszabály-tervezetének) jogi és magánszemélyek, amelyet az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásában szakértőként akkreditált.

Ennek a szakasznak a biztosítása érdekében a fejlesztő a projekteket közzéteszi a Regulation.gov.ru weboldalon az internetes információs és távközlési hálózaton, megjelölve a független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetések fogadásának kezdő és befejező dátumát. Ezenkívül az elhelyezési időszak nem lehet rövidebb 7 napnál.

A következtetést megküldik a szabályozási jogi aktusok kidolgozóinak (szabályozási jogi aktusok tervezetei), a következtetés másolatát pedig az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának (a minisztérium területi szervei).

A független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetés tanácsadó jellegű, és annak a szervnek, szervezetnek vagy tisztségviselőnek a kézhezvételétől számított harminc napon belül kötelezően megfontolandó. A mérlegelés eredménye alapján a lebonyolító állampolgár vagy szervezet független szakértelem, indokolással ellátott választ küldenek, kivéve azokat az eseteket, amikor a következtetés nem tartalmaz javaslatot az azonosított korrupciós tényezők megszüntetésére.

2. A jogi szakvélemény és a cselekmény állami nyilvántartásba vétele során végzett korrupcióellenes szakvélemény.

Ebben a szakaszban a vizsgálatot az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma végzi. Ezen túlmenően, ha a jogi vizsgálat során korrupciós tényezőket azonosítanak, akkor a levont következtetést a fejlesztő köteles kötelezően mérlegelni, de egyben tanácsadó jellegű is. Ugyanezek a következmények merülnek fel, ha a tényezőket azonosították az Orosz Föderációt alkotó jogi aktusok szövetségi nyilvántartásába az Igazságügyi Minisztérium által.

A következmények eltérő jellegét állapítják meg, ha korrupciós tényezőket azonosítanak a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek normatív jogi aktusainak állami nyilvántartásba vétele során, amelyek befolyásolják egy személy és egy állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit, megállapítva a jogállást. szervezetek vagy tárcaközi jellegűek, valamint az önkormányzati képződmények alapító okiratai és az önkormányzati alapító okiratok módosításáról szóló önkormányzati jogszabályok. Ebben az esetben ezek a cselekmények nem esnek állami nyilvántartásba.

A következtetésben megjelölt korrupciós tényezők értékeléséből adódó nézeteltérések rendezése békéltető eljárás útján történik.

3. A szabályozási jogszabályok alkalmazásának nyomon követése és az ügyészi felügyelet során végzett korrupcióellenes szakvélemény.

Itt a vizsgálatot azt követően végzik el, hogy az Orosz Föderáció ügyészsége és Igazságügyi Minisztériuma elfogadta a szabályozási jogi aktust.

Az ügyészség tanulmányt készít a korrupciós tényezők jelenlétére vonatkozóan:

a szövetségi szervek és tisztviselőik jogi aktusai - az elfogadástól számított két hónapon belül;

az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak aktusai, területi szervek szövetségi szervek, helyi önkormányzati szervek és tisztségviselőik - az elfogadástól számított egy hónapon belül.

Az ügyésznek joga van visszatérni a cselekmény vagy annak egy részének korrupcióellenes vizsgálatához, ha indokolt, ideértve a normatív jogi aktus jogalkalmazási gyakorlatának elemzésének eredményeit is.

Korrupciós tényezõk feltárása esetén az ügyész a szabályozó jogszabály megváltoztatását kéri, amelyben javaslatot kell tenni ezek megszüntetésére. A javaslatokat az Igazságügyi Minisztérium és más, korrupcióellenes szakvéleményt végző szervezetek következtetései is tartalmazzák.

Az ügyész normatív jogi aktus megváltoztatására irányuló kérelmét az érintett szerv, szervezet vagy tisztségviselő köteles legkésőbb a kérelem kézhezvételétől számított tíz napon belül megfontolni, és figyelembe veszi a kérelem beérkezésétől számított tíz napon belül. kellő időben testület, szervezet vagy tisztségviselő, amely ezt az aktust kiadta, hatáskörének megfelelően. Az ügyész követelése egy normatív jogi aktus megváltoztatására, amelyet az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületéhez vagy képviselő testület települési önkormányzat, az illetékes testület soron következő ülésén kötelező megfontolás tárgyát képezi, és azt a jelen törvényt kibocsátó szerv – hatáskörének megfelelően – az előírt módon figyelembe veszi. A követelmények be nem tartása esetén az ügyész a bírósághoz fordul. BAN BEN bírói végzés maga a kereset is fellebbezhető .

Következtetésként megjegyzendő, hogy a vizsgált normatív jogi aktusokban a korrupcióellenes szakértelem kérdései kellően teljes körűen és alaposan kidolgozottak. Meg kell azonban jegyezni, hogy az eljárás tárgyai nem tartalmazzák a jelenlegi szövetségi törvényeket, a képviselők által kidolgozott szövetségi törvénytervezeteket. Állami Dumaés az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának tagjai.

Bibliográfia

1. Az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i N 96 rendelete „A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről”. URL: http://base.garant.ru/197633/ (elérés dátuma: 2015.09.01.).

2. Az oroszországi főügyészség 2009. december 28-i, N 400 sz. „A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének megszervezéséről” szóló végzése. URL: http://docs.cntd.ru/document/902196952 (elérés dátuma: 2018. 09. 09.).

3. A 2009. július 17-i N 172-FZ szövetségi törvény „A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről”. URL: http://base.garant.ru/195958/ (elérés dátuma: 2015.09.01.).

lista irodalom

1. Postanovlenie Pravitel "stva RF ot 26.02.2010 N 96 "Ob antikorrupcionnoj ehkspertize normativnyh pravovyh aktov i proektov normativnyh pravovyh aktov". URL: http://base.garant.ru/197633/ (data: 1.5.0.1)

2. Prikaz Genprokuratury Rossii, 2009. december 28-i N 400 „Ob organizacii provedeniya antikorrupcionnoj ehkspertizy normativnyh pravovyh aktov”. URL: http://docs.cntd.ru/document/902196952 (adatok: 2018.09.09.).

3. Szövetségi "nyj zakon ot 17 iyulya 2009 goda N 172-FZ "Ob antikorrupcionnoj ehkspertize normativnyh pravovyh aktov i proektov normativnyh pravovyh aktov". URL: http://base.garant.ru/195958/195958/195958/195958/195958/195958/ ).

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelme hatékony intézkedés a korrupció megelőzésére Oroszországban. A szövetségi törvény 273. szám alatt említette először.

Ez a törvény azonban nem tartalmazza sem a „korrupcióellenes szakértelem” fogalmának meghatározását, sem a végrehajtási eljárást. A jogalkotó csak ennek az eljárásnak a célját fedi fel, vagyis a jogforrásokban és projektjeikben a korrupciót okozó rendelkezések azonosítását.

Emiatt minden polgárnak, aki meg akarja érteni, hogyan történik a korrupcióellenes szakvélemény, további segítséghez kell fordulnia. törvényi előírásokatés módszertani ajánlások.

Mindegyik bonyolult nyelven, speciális terminológiát használva íródott, amit a speciális végzettség nélküli ember nehezen érthet meg. E törvények tanulmányozásához sok időt kell töltenie, ami, mint tudod, felbecsülhetetlen.

Ezért a legjobb kiút a helyzetből az lenne, ha felveszi a kapcsolatot hivatásos ügyvédekkel, akik készek ingyenesen nyújtani ügyvédi tanácsadás a legnehezebb kérdésekben a nap bármely szakában.

A felhasználónak csak röviden be kell írnia megjegyzését a visszajelzés rovatba, és meg kell várnia az ügyeletes kezelő üzenetét.

Oroszországban korrupcióellenes szakvéleményt végeznek:

az Orosz Föderáció Ügyészsége;
a jogtudomány területén a legfontosabb állami szerv - az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma;
bizonyos helyzetekben - más illetékes személyek által.

Az ügyészség az esetleges korrupciót kiváltó rendelkezéseket azonosítja normatív források az élet következő területeit szabályozza:

adófizetések;
munka kormányzati szerveknél;
természetvédelem;
a lakosság jogai és előnyei;
szerzői jog, szabadalmi jogszabályok;
engedélyezés.

Az Igazságügyi Minisztérium korrupcióellenes tanulmányt készít az összes elfogadott törvény tervezetéről (minden szinten és minisztériumi jogi aktusban).

Az egyéb felhatalmazott szervek és a bennük dolgozó tisztségviselők a belső osztályok dokumentumok ellenőrzésével foglalkoznak.

A tartás szabályai

2010-ben Oroszország kormánya elfogadta a 96. számú rendeletet, amely meghatározza a jogforrások (tervezetek) igazságszolgáltatás képviselői és akkreditált független szakértők általi ellenőrzésének eljárását.

Jelen dokumentum fő célja a korrupciós tényezők felkutatása (olyan előírások, amelyek túlságosan széles jogkört írnak elő a köztisztviselő számára, bizonyos feltételek korrupcióhoz vezethet), és megtalálja a módokat ezek kijavítására és megszüntetésére.

A 96. számú rendelet a projektekre vonatkozik:

az összoroszországi és regionális szintű törvények;
az elnök NPA-ja;
állásfoglalások;
fogalmak és feladatmeghatározások a jogforrásokkal való munka során;

valamint az összes kormányzati ág szerveinek meglévő aktusaival kapcsolatban.

A korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről az Igazságügyi Minisztérium jogszabályi tanulmányozásra jogosult szakemberei véleményt nyilvánítanak, kifejtik álláspontjukat a korrupciós feltételek fennállásával kapcsolatban. A következtetési űrlap kitöltése a vizsgán minden résztvevő számára kötelező, mivel azt maga az Igazságügyi Minisztérium hagyja jóvá.

A korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásának szabályai kimondják, hogy a jogi aktusok mélyreható tanulmányozását nemcsak az ügyészség és az illetékes kormányhivatalok végzik el, hanem olyan személyek is, akik az Igazságügyi Minisztériumtól független jogállási engedéllyel rendelkeznek. szakemberek. érdeklődő polgárok és állami szervezetek jogukban áll szakértőkhöz fordulni, és saját költségükön elrendelni a dokumentumok korrupcióellenes ellenőrzését.

A kezdeményezők kötelesek a törvénytervezetek független vizsgálatának lehetősége érdekében szövegeiket az interneten közforrásokon elhelyezni, és megfontolásra eljuttatni az illetékes struktúrák osztályaihoz.

A jogi aktusok (tervezeteik) jogi kutatása során minden szakembernek követnie és alkalmaznia kell a szabályozó jogszabályok korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatásának módszertanát. A szerző az ellenőrzést követően független korrupcióellenes szakvélemény eredményei alapján – nem önkényes formában, hanem az Igazságügyi Minisztérium mellékletei szerint – következtetést von le. Ennek a dokumentumnak a szövege általában a következőket tartalmazza:

szakember jóváhagyása/elutasítása a bentléttel kapcsolatban jogi forrásokés korrupciós rendelkezéseik tervezetei;
a probléma megoldásának módszerei, korrupciós fenyegetés észlelése esetén.

A korrupcióellenes szakértői vizsgálat lefolytatásának szabályai előírják, hogy a szerző bármely következtetése a rendelkezésére álló információk összehasonlításán és elemzésén alapul, és közvetlenül kapcsolódik a szakértői vizsgálat eredményeihez. Az olvasónak meg kell értenie a szerző logikai eszközeit, nem hagyva teret a kétértelmű felfogásnak.

A független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetés szövege a címzett szerv számára ajánló jellegű. A jogalkotó határidőt határozott meg, amely alatt az illetékesek kötelesek megvizsgálni a beérkezett dokumentumot – ez egy hónap. Ha a szakértő módszereket javasolt a korrupciós normák kijavítására vagy megszüntetésére, akkor a jogi elemzés eredményeiről írásos választ küldenek neki.

Az ellenőrzés megszervezése

A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatására vonatkozó eljárást részben érinti az orosz kormány 96. számú rendelete. Az akkreditált szakértőknek és az államapparátus alkalmazottainak azonban alkalmazniuk kell a 2012-es, az orosz elnök vezetése alatt álló Tanács által jóváhagyott, a korrupció elleni küzdelemre vonatkozó módszertani ajánlásokat, mivel ők adják a legteljesebb választ arra a kérdésre, hogy „hogyan áll a jogellenes -korrupciós tanulmányt készítettek?

A legfontosabb alapelvek:

A tanszéki jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes ellenőrzését ben végzik hibátlanul minden esetben. A szakértők olyan személyek, akik az adott osztály speciális végzettséggel rendelkező szakemberei.
Az értékelés alatt álló dokumentum rendelkezéseit a kapcsolódó jogszabályokkal összefüggésben elemezzük.
A kutatás során a munkavállalóknak az állam korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos országos tervét és stratégiáját kell alkalmazniuk.
Minden következtetés objektív természetű, a polgári ellenőrzés lehetőségével.

A jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes ellenőrzésének lefolytatására vonatkozó eljárásrend szerint ezt a munkát a kormányzati szerv erre felhatalmazott alosztálya végzi. Minden esetben jóváhagyják a megfelelő osztályt, amely képes a dokumentum legobjektívebb elemzésére. Ennek az osztálynak az alkalmazottai ellenőrzik a jogi aktusok közzétételét az állami szerv hivatalos honlapján annak érdekében, hogy esetlegesen akkreditált szakértők vizsgálatát lehessen lefolytatni.

A törvénytervezet tanulmányozásának szakaszai:

A dokumentumot a kezdeményező szerv vezetője írásban hagyja jóvá, és továbbítja a tanszéki korrupcióellenes kutatást végző főosztályhoz.
A felülvizsgálati idő nem haladhatja meg a dokumentumok szokásos jogi felülvizsgálatához szükséges időtartamot.
Az NLA-tervezet tanulmányozása során a szakembereknek a meglévő vizsgálati módszertant kell követniük.
Nem magát a projektet kell értékelni, hanem annak minden összetevőjét, a normát.
A vizsgálat eredményét a jóváhagyott formában, következtetés formájában állítják össze.
Az eredményeket a szakértői osztály vezetője megküldi a projektet kidolgozó osztálynak.
Abban az esetben, ha az eredmények korrupciós normákat tartalmaznak, és a dokumentumot kidolgozó egység egyetért velük, akkor azt felülvizsgálatra küldik, majd a szakértői osztály újra ellenőrzi.
Ha a következtetés korrupciós rendelkezéseket tartalmaz, és azokkal a dokumentumot kidolgozó egység nem ért egyet, akkor a szakértői osztály és a kidolgozó között egyeztető intézkedéseket jelölnek ki.

A hatályos törvények tanulmányozása:

Ha olyan rendelkezéseket azonosítanak, amelyek a jövőben korrupcióhoz vezethetnek, az illetékes állami hatóság munkatársai az NLA-t a szakértői osztályhoz küldik kutatás céljából.
A kapott eredmények alapján a dokumentum jogszabályi tartalmáért felelős osztály szakemberei javaslatokat dolgoznak ki a korrupcióra hajlamos normák felszámolására, és azokat írásbeli jóváhagyásra terjesztik a végrehajtó hatóság vezetőjének.
Abban az esetben, ha a szakértők korrupcióra hajlamos normákat fedeznek fel, de ezek kiigazítása bizonyos szerv felhatalmazásának hiánya miatt lehetetlen, akkor e struktúra szakemberei kötelesek írásban értesíteni az Oroszországi Főügyészséget.

Módszertan

Az egyes jogi aktusok és tervezeteik tanulmányozása során a szakembernek az alábbi speciális szabályokat kell követnie:

a Kormány által elfogadott 196. számú rendelet;

A Korrupcióellenes Tanács 34. számú jegyzőkönyve (irányelvek).

Ezek a jogi aktusok olyan pontosításokat tartalmaznak, amelyek hozzájárulnak az esetleges korrupciós állapotok feltárásához. A szerzők iránymutatásokat Javasoljuk, hogy figyeljen a következő mutatók jelenlétére:

pontok, amelyek feljogosítják az államapparátus alkalmazottját, hogy saját belátása szerint járjon el;
a kérelmező megtagadásának okainak nyílt listája;
a benyújtott dokumentumok köztisztviselők általi szubjektív értékelésének lehetőségei;
törvényi „hézagok” (tervezeteik);
jogi konfliktusok;
a köztisztviselő felelősségének hiánya a jogszabályok megsértéséért;
a civil (nyilvános) ellenőrzésre vonatkozó rendelkezések hiánya;
lehetőség a fokozott helyi szabályalkotásra.

Ha a felsorolt tényezők közül legalább egyet észlelünk, szakértő vagy megbízott alkalmazott jogi szolgálat az állami szervnek következtetésében tükröznie kell a megszüntetésének módjára vonatkozó javaslattal.

A Rosakkreditációban a minisztériumi szabályozási jogi aktusok, a megyei szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakvéleményének lebonyolítására irányuló munka a 2009. július 17-i 172-FZ „A korrupcióellenes szakértelemről szóló 2009. szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek”, az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-án kelt 96. számú határozata, „A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről” és a Szövetségi Akkreditáció rendelete. 2014. január 20-i szolgálat 77. szám „A szabályozási jogszabályok, jogszabály-tervezetek korrupcióellenes szakvélemény lebonyolítására vonatkozó eljárási rend jóváhagyásáról Szövetségi Szolgálat Orosz Föderáció az akkreditációért.

A törvények, törvénytervezetek korrupcióellenes szakvéleményét a Főosztály végzi jogi támogatásés a Rosackreditáció nemzetközi együttműködése.

A jogi aktusok, törvénytervezetek korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatásával és a Rosakkreditatsiya hivatalos honlapján történő elhelyezésével kapcsolatos munka független korrupcióellenes vizsgálat céljából az Orosz Föderáció kormányának 1997. augusztus 13-i rendeletével összhangban történik. 1009. sz. „A szövetségi végrehajtó szervek hatóságok szabályozási jogi aktusainak előkészítésére és állami nyilvántartására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról”.

2017

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2017. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakértelem eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2017. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

16 rendelettervezet (korrupciós tényezőt nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2017. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

2016

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2016. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2016. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Lejárt korrupcióellenes szakértelem:

0 szabályozó jogi aktus (korrupciós tényezőket nem azonosítottak);

12 rendelettervezet (korrupciós tényezőt nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2016. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Következtetések a Szövetségi Akkreditációs Szolgálat szabályozási jogi aktusai és jogszabálytervezetei független korrupcióellenes szakvéleményének eredményeiről (az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium 2011. október 21-i rendeletében jóváhagyott következtetési forma szerint). 363) az oroszországi igazságügyi minisztérium által független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásában szakértőként akkreditált normatív jogi aktusok és jogi személyek és magánszemélyek normatív jogi aktusainak tervezetei nem érkeztek be.

2015

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2015. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakértelem eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2015. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Lejárt korrupcióellenes szakértelem:

0 szabályozó jogi aktus (korrupciós tényezőket nem azonosítottak);

19 rendelettervezet (korrupciós tényezőt nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2015. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

2014-es év

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2014. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakértelem eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2014. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Lejárt korrupcióellenes szakértelem:

0 szabályozó jogi aktus (korrupciós tényezőket nem azonosítottak);

7 szabályozó jogszabály-tervezet (korrupciós tényezőket nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2014. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

1. cikk

1. Ez a szövetségi törvény létrehozza a normatív jogi aktusok és a normatív jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelmének jogi és szervezeti kereteit a bennük lévő korrupciós tényezők azonosítása és későbbi megszüntetése érdekében.

2. Korrupciós tényezõnek minõsülnek a szabályozó jogszabályok azon rendelkezései (szabálytervezetek), amelyek a jogalkalmazó számára indokolatlanul széles mérlegelési mozgásteret vagy az általános szabályoktól való indokolatlan kivételek alkalmazásának lehetõségét biztosítják, valamint a homályos, nehezen áttekinthetõséget tartalmazó rendelkezések. a polgárok és a szervezetek számára megterhelő követelmények végrehajtása és (vagy) megterhelő, ezáltal a korrupció megnyilvánulásának feltételei megteremtése.

2. cikk

A szabályozási jogi aktusok (jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleményének megszervezésének fő elvei:

1) a jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértői vizsgálatának kötelezettsége;

2) egy normatív jogi aktus értékelése más normatív jogi aktusokkal összefüggésben;

3) a szabályozási jogi aktusok (szabályozó jogszabálytervezetek) korrupcióellenes szakvélemény eredményeinek érvényessége, objektivitása és ellenőrizhetősége;

4) a szabályozási jogi aktusok (jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleményét végző személyek alkalmassága;

5) a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek, az Orosz Föderációt alkotó szervek állami hatóságai, a helyi önkormányzatok, valamint tisztségviselőik (a továbbiakban: szervek, szervezetek, tisztviselőik) együttműködése a civil társadalmi intézményekkel, ha szabályozó jogszabályok (normatív jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvélemény lefolytatása.

3. cikk

1. A szabályozási jogi aktusok (jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleményét végzik:

1) az Orosz Föderáció Ügyészsége - e szövetségi törvénnyel és az "Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló" szövetségi törvénnyel összhangban, az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége által megállapított eljárásnak megfelelően, valamint a az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módszertan;

2) a szövetségi végrehajtó szerv az igazságszolgáltatás területén - e szövetségi törvénnyel összhangban, az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon és módszertannal összhangban;

3) testületek, szervezetek, tisztségviselőik - e szövetségi törvénnyel összhangban, az érintett szövetségi végrehajtó szervek, egyéb állami szervek és szervezetek, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, helyi hatósági jogszabályai által megállapított módon. kormányok, és az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módszertan szerint.

2. Az ügyészek jogkörük gyakorlása során a szervek, szervezetek, tisztségviselőik szabályozási jogi aktusainak korrupcióellenes szakvéleményét végzik az alábbi kérdésekben:

1) egy személy és egy állampolgár jogai, szabadságai és kötelességei;

2) állami és önkormányzati vagyon, állami és önkormányzati szolgáltatások, költségvetési, adó-, vám-, erdészeti, vízügyi, földterületi, városrendezési, környezetvédelmi jogszabályok, engedélyezési jogszabályok, valamint az állami vállalatok, alapok és egyéb, általa létrehozott szervezetek tevékenységét szabályozó jogszabályok. az Orosz Föderáció a szövetségi törvény alapján;

3) az állami vagy önkormányzati, állami vagy önkormányzati tisztséget helyettesítő (felváltott) személyek szociális garanciái.

3. Az igazságszolgáltatás területén működő szövetségi végrehajtó szerv korrupcióellenes szakvéleményt végez:

1) szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei, amelyeket a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek dolgoztak ki - jogi vizsgálatuk során;

2) koncepciótervezetek és feladatmeghatározás szövetségi törvénytervezetek, projektek kidolgozására hivatalos véleményekés a szövetségi törvénytervezetekre vonatkozó következtetések – jogi szakértelem során;

3) a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek egy személy és egy állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusai, amelyek megállapítják a szervezetek jogállását vagy tárcaközi jellegűek, valamint az önkormányzatok chartái és önkormányzati jogi aktusai. intézkedik az önkormányzati képződmények alapító okiratának módosításáról - állami bejegyzésükkor;

4) az Orosz Föderáció alanyai normatív jogi aktusai - alkalmazásuk figyelemmel kísérése során.

4. A testületek, szervezetek, tisztségviselőik jogi szakvéleményük és alkalmazásuk nyomon követése során az általuk elfogadott normatív jogszabályok (normatív jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleményét végzik.

5. A testületek, szervezetek, azok tisztségviselői, amennyiben a szabályozási jogszabályokban (szabálytervezetekben) korrupciós tényezőket észlelnek, amelyek megszüntetésére irányuló intézkedések meghozatala nem tartozik a hatáskörükbe, erről tájékoztatja az ügyészséget.

4. cikk

1. A szabályozási jogi aktusokban (jogszabály-tervezetekben) azonosított korrupciós tényezőket tükrözni kell:

1) az ügyésznek a normatív jogi aktus megváltoztatására irányuló kérelmében vagy az ügyész bírósághoz benyújtott fellebbezésében a törvény által előírt módon. eljárási jogszabályok Orosz Föderáció;

2) a jelen 3. § (3) és (4) bekezdésében meghatározott esetekben a korrupcióellenes szakvélemény során készített következtetésben. szövetségi törvény(a továbbiakban: következtetés).

2. A normatív jogi aktus megváltoztatására irányuló ügyészi kérelemben és a következtetésben meg kell jelölni a normatív jogszabályban (normatív jogszabály-tervezetben) azonosított korrupciós tényezőket, és javaslatot kell tenni azok megszüntetésére.

3. Az ügyész normatív jogi aktus megváltoztatására irányuló kérelmét az illetékes szerv, szervezet vagy tisztségviselő köteles legkésőbb a kérelem beérkezésétől számított tíz napon belül megfontolni, és azt az előírt módon figyelembe veszi. a jelen aktust kibocsátó szerv, szervezet vagy tisztségviselő, hatáskörének megfelelően. Az ügyésznek az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényhozó (képviselő) államhatalmi szervéhez vagy a helyi önkormányzat képviselő-testületéhez küldött normatív jogi aktus megváltoztatására irányuló követelése a következő időpontban kötelezően megfontolandó. az érintett testület ülésén, és azt az e törvényt kibocsátó szerv – hatáskörének megfelelően – az előírt módon figyelembe veszi.

4. Az ügyész normatív jogi aktus megváltoztatására irányuló követelése ellen a megállapított eljárási rend szerint lehet fellebbezni.

6. A következtetésben megjelölt korrupciós tényezők értékeléséből adódó nézeteltéréseket az előírt módon rendezik.

5. cikk

1. A civil társadalmi intézmények és állampolgárok az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusaiban előírt módon, saját költségükön független korrupcióellenes szakvéleményt folytathatnak a szabályozási jogi aktusok (szabályozási jogi aktusok tervezetei) tekintetében.

2. A független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetésben meg kell jelölni a szabályozási jogszabályban (jogszabály-tervezetben) azonosított korrupciós tényezőket, és javaslatot kell tenni azok megszüntetésére.

3. A független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetés tanácsadó jellegű, és azt a kézhezvételétől számított harminc napon belül köteles megfontolni annak a szervnek, szervezetnek vagy tisztviselőnek, amelyhez azt megküldték. A mérlegelés eredménye alapján indokolással ellátott választ küldenek a független vizsgálatot végző állampolgárnak vagy szervezetnek, kivéve azokat az eseteket, amikor a következtetés nem tartalmaz javaslatot az azonosított korrupciós tényezők megszüntetésére.

Az Orosz Föderáció elnöke

A jogszabálytervezetek és egyéb dokumentumok vizsgálatának szabályai. Az orosz kormány 2009. március 5-i rendelete annak érdekében, hogy megszervezzék a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységét annak megelőzése érdekében, hogy a szabályozási jogi aktusok tervezetébe ne kerüljenek be olyan rendelkezések, amelyek hozzájárulnak a korrupció feltételeinek megteremtéséhez, valamint az ilyen rendelkezések azonosításához és megszüntetéséhez. 195. számú határozatával jóváhagyta a jogszabálytervezetek és egyéb dokumentumok vizsgálatának szabályait, hogy azonosítsa azokat a rendelkezéseket, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez. Ezt követően e határozat alapján az oroszországi igazságügyi minisztérium 2009. március 31-i 92. számú végzése jóváhagyta a jogi személyek és magánszemélyek független szakértőként történő akkreditálásáról szóló rendeletet, amely felhatalmazta a szabályozási jogi aktusok tervezetének vizsgálatára. és egyéb korrupciós dokumentumokat.

Az állásfoglalás is a legmagasabbat ajánlja végrehajtó szervek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai szabályozási jogi aktusok elfogadására az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai által kidolgozott szabályozási jogi aktusok tervezeteinek és egyéb dokumentumoknak a vizsgálatáról (beleértve a független vizsgálatot is) az azonosítás érdekében. olyan rendelkezések bennük, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez.

A Szabályok meghatározzák az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által a szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményének, valamint a szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek független korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatásának eljárását. a bennük lévő korrupciós tényezők azonosítása és azok későbbi megszüntetése érdekében.

Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma a fenti módszertannak megfelelően korrupcióellenes szakvéleményt végez a következőkkel kapcsolatban:

a) szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei, amelyeket a szövetségi végrehajtó hatóságok, más állami szervek és szervezetek dolgoztak ki - jogi vizsgálatuk során;

b) a szövetségi törvénytervezetek kidolgozására vonatkozó koncepció- és feladatmeghatározás tervezetei, a szövetségi törvénytervezetekre vonatkozó hatósági áttekintések és vélemények - jogi vizsgálatuk során;

c) a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusai, amelyek megállapítják a szervezetek jogállását vagy tárcaközi jellegűek, valamint az önkormányzatok alapító okiratai és önkormányzati jogi aktusai. intézkedik az önkormányzati képződmények alapító okiratának módosításáról - állami bejegyzésükkor;

d) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok normatív jogi aktusai - alkalmazásuk figyelemmel kísérése során.

A korrupcióellenes szakvélemény eredményeit az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának véleménye tükrözi a minisztérium által jóváhagyott formában.

A független korrupcióellenes szakvéleményt az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által a szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szaktudásának független szakértőjeként akkreditált jogi személyek és magánszemélyek végzik, a Módszertannak megfelelően. A független korrupcióellenes szakvélemény eredményeit az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által jóváhagyott formájú következtetés tükrözi.

A módszertant annak biztosítására használják, hogy az Orosz Föderáció Ügyészsége, a szövetségi végrehajtó hatóságok, testületek, szervezetek és tisztviselőik, független szakértők, akik akkreditációt kaptak a szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatására, szabályozási jogi aktusok tervezetei, anti- szabályozó jogszabályok és szabályozó jogszabályok korrupciós szakértelme a bennük lévő korrupciós tényezők feltárása, illetve azok későbbi megszüntetése érdekében.

Vizsgálati módszerek. Az orosz kormány rendelete a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének megszervezése érdekében annak megakadályozása érdekében, hogy a szabályozási jogi aktusok tervezeteibe olyan rendelkezések kerüljenek be, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez, valamint az ilyen rendelkezések azonosításához és megszüntetéséhez. 2009. március 5. sz. jogi aktusok és egyéb dokumentumok annak érdekében, hogy azonosítsák azokat a rendelkezéseket, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez.

A módszertan alkalmazásának fő célja, hogy biztosítsa a jogszabálytervezetek és egyéb dokumentumok (a továbbiakban: dokumentumok) vizsgálatát annak érdekében, hogy a dokumentumokban azonosítani lehessen azokat a rendelkezéseket, amelyek hozzájárulnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez, valamint a korrupció megnyilvánulásának megakadályozásához. e rendelkezések beépítése (a továbbiakban: korrupciós vizsgálat). A határozat meghatározza a korrupciós tényezők, a korrupciót kiváltó normák megelőzésének, felderítésének szabályait az iratok elkészítése és elfogadása során.

Korrupciós tényezők Ismertté válnak az irattervezetek olyan rendelkezései, amelyek hozzájárulhatnak a korrupció megnyilvánulásaihoz az iratok alkalmazása során, ideértve a korrupciós gyakorlatok közvetlen alapjává válhatnak, vagy feltételeket teremthetnek a korrupciós cselekmények legitimitásához, illetve lehetővé teszik vagy provokálhatják azokat.

Korrupciós normák korrupciós tényezőket tartalmazó dokumentumtervezetek előírásait elismerik.

A korrupciós vizsgálat lefolytatásának alapvető szabályai. A korrupciós vizsgálat eredményességét annak következetessége, megbízhatósága és az eredmények ellenőrizhetősége határozza meg. A korrupciós vizsgálat eredményeinek következetessége, megbízhatósága és ellenőrizhetősége érdekében szükséges a korrupciós vizsgálat összetételének és sorrendjének figyelembevételével a dokumentumtervezet minden egyes normájának vizsgálatát lefolytatni, és annak eredményeit egységesen bemutatni. korrupciós tényezők.

A korrupciós vizsgálat eredményei alapján szakértői vélemény készül, amely tükrözi a dokumentumtervezet minden olyan azonosított rendelkezését, amely hozzájárul a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez, megjelölve a dokumentumtervezet szerkezeti egységeit (szakaszokat). , fejezetek, cikkek, részek, bekezdések, albekezdések, bekezdések) és a vonatkozó korrupciós tényezők . BAN BEN szakértői vélemény lehetséges Negatív következmények a dokumentumtervezetben azonosított korrupciós tényezők megőrzése. A vizsgálat során azonosították azokat a korrupcióval kapcsolatos rendelkezéseket, amelyek nem kapcsolódnak a ban ben a javasolt kormányzati módszertannak megfelelően a korrupciós tényezőket jelzik, de amelyek hozzájárulhatnak a korrupció megnyilvánulásának feltételeinek megteremtéséhez. ban ben szakértői vélemény.

A módszertan a következő korrupciós tényezőket azonosítja

A korrupciós tényezők a következők: a) tényezők

a hatósági, önkormányzati jogkör végrehajtásával kapcsolatos;

b) a joghézagok fennállásával összefüggő tényezők;

c) rendszerszintű tényezők.

A hatósági vagy önkormányzati jogkör gyakorlásával összefüggő tényezőket fejezik ki:

a) a mérlegelési jogosítványok szélességében - a döntési feltételek, feltételek vagy indokok hiánya vagy bizonytalansága, a hatóságok vagy az önkormányzatok (tisztségviselőik) megkettőző jogkörének megléte;

b) a „jog” képlet szerinti kompetencia meghatározásában - a hatóságok vagy a helyi önkormányzatok (tisztségviselőik) állampolgárokkal és szervezetekkel kapcsolatos cselekmények elkövetésének lehetőségének diszpozitív megállapítása;

c) túlzott követelmények fennállása esetén, hogy egy személy gyakorolja a jogát - bizonytalan, nehéz és megterhelő követelmények megállapítása az állampolgárok és szervezetek számára;

d) a kérelmező jogával állami hatóságok vagy helyi hatóságok (tisztségviselőik) általi visszaélés esetén - az állampolgárok és szervezetek jogainak egyértelmű szabályozásának hiánya;

e) a jogkör szelektív megváltoztatásában - a polgárok és szervezetek számára az általános eljárás alóli indokolatlan kivételek megállapításának lehetősége a hatóságok vagy a helyi önkormányzatok (tisztségviselőik) mérlegelése alapján;

f) a túlzott jogalkotási szabadságban - általános és referencianormák megléte, amelyek az eredeti normatív jogi aktust elfogadó állami hatóság vagy önkormányzat hatáskörébe behatoló szabályzatok elfogadásához vezetnek;

g) a hatáskört meghaladó normatív jogi aktus elfogadásakor - a hatósági vagy önkormányzati (tisztségviselőik) normatív jogi aktusok meghozatala során fennálló hatáskörének megsértése;

h) a jogszabályi felhatalmazások átruházása hiányában a jogszabályi hiányosságok pótlásában szabályzatok segítségével - jogszabály hiányában általánosan kötelező magatartási szabályok megállapítása szabályzatban;

i) jogi és nyelvi bizonytalanságban - rendezetlen, kétértelmű fogalmak, értékelő jellegű kategóriák használata.

Kapcsolódó tényezők joghézagok, jelzik bizonyos kérdések jogi szabályozásának hiányát a dokumentumtervezetben, és a következőket fejezik ki:

a) hiányosság magában a jogi szabályozásban - bizonyos jogviszonyokat, tevékenységtípusokat és így tovább szabályozó norma hiánya a dokumentumtervezetben;

b) adminisztratív eljárások hiányában - bizonyos cselekmények hatósági vagy helyi önkormányzati szervei (tisztségviselői) általi megbízásra irányuló eljárás hiánya vagy az eljárás egyik eleme;

c) versenyeztetési (árverési) eljárások megtagadása esetén - a jogosultság (juttatás) megadására vonatkozó közigazgatási eljárás rögzítése;

d) a hatóságokra vagy a helyi önkormányzati szervekre (tisztségviselőikre) vonatkozó tilalmak és korlátozások hiányában - a korrupcióellenes iparágakban az állami (önkormányzati) alkalmazottak státuszát meghatározó megelőző korrupcióellenes normák hiánya;

e) a hatóságok vagy a helyi önkormányzati szervek (tisztségviselőik) felelősségi intézkedéseinek hiányában - a munkavállalók jogi felelősségére vonatkozó normák, valamint a cselekményeik (tétlenségük) és határozataik elleni fellebbezési normák hiánya;

f) a hatóságok vagy a helyi önkormányzatok (tisztségviselőik) feletti ellenőrzés formáinak, fajtáinak megjelölésének hiányában - olyan normák hiánya, amelyek biztosítják az állami hatóságok vagy önkormányzatok intézkedései feletti – ideértve a nyilvános – ellenőrzés gyakorlásának lehetőségét. (tisztviselőik, állami és önkormányzati alkalmazottaik);

g) megsérti az információ átláthatóságának rendszerét - olyan normák hiánya, amelyek előírják az állami hatóságok vagy a helyi hatóságok (tisztviselőik) tevékenységére vonatkozó információk közzétételét, valamint az állampolgárok és szervezetek kérésére történő információszerzési eljárást.

Szisztémás tényezők A dokumentumtervezet átfogó elemzése során kimutatható tényezők – szabályozási konfliktusok.

A szabályozási ütközések olyan normák közötti, köztük belső ellentmondások, amelyek lehetőséget teremtenek arra, hogy az állami hatóságok vagy az önkormányzatok (tisztségviselőik) önkényesen megválasszák az adott esetben alkalmazandó normákat.

Egy ilyen korrupciós tényező jelenlétére utal minden típusú konfliktus, ha annak megoldásának lehetősége az állami hatóságok vagy az önkormányzatok (tisztségviselőik) belátásától függ.

Az Európa Tanács egyezménye büntetőjogi felelősség a korrupcióért (EST No. 173), 1999. január 27

Az Európa Tanács polgári jogi egyezménye a korrupcióról (ETS No. 174), 1999. november 4.

ENSZ Korrupcióellenes Egyezmény / Egyesült Nemzetek Kábítószer- és Bűnügyi Hivatala, Bécs. - New York, 2004 (az ENSZ Közgyűlése 2003. október 31-én fogadta el, az államok aláírása után - 2005. december 14-én lépett hatályba)

ENSZ Korrupcióellenes Egyezmény / Egyesült Nemzetek Kábítószer- és Bűnügyi Hivatala. Véna. - New York, 2004 (az ENSZ Közgyűlése 2003. október 31-én fogadta el, miután a szövetséges államok aláírták, 2005. december 14-én lépett hatályba)

Kubov, R. Kh. A szervezett bűnözés elleni küzdelem nemzetközi együttműködésének jogi és erőforrás-támogatása (a FÁK-ból származó anyagok alapján) / R. Kh. Kubov // Orosz nyomozó. - 2007. - 20. sz.

Az Orosz Föderáció elnökének 1992. április 4-i 361. számú rendelete „A korrupció elleni küzdelemről a szervek rendszerében közszolgálat"// Vedomosti SND RF és RF fegyveres erők, 1992.04.23., 17. sz., Art. 923

Buravlev Yu.M. A korrupció az államapparátusban mint rendszerjelenség. Az ellenakció problémái // Jogvilág. 2008, sz.

Tsirin A.M. Az Orosz Föderáció korrupció elleni küzdelemre vonatkozó jogszabályainak kidolgozása // Közigazgatási jog. 2008, №1.

Az Orosz Föderáció kormányának 2005. október 25-i 1789-r számú rendelete "Az Orosz Föderáció közigazgatási reformjának koncepciójáról 2006-2010-ben" // SZ RF. 2005, 46. szám, Art. 4720

Az Európa Tanács korrupcióról szóló büntetőjogi egyezményének ratifikálásáról: Feder. 2006. július 25-i törvény, 125. sz. // SZ RF. 2006, 31. szám (1. rész). Művészet. 3424

Az Egyesült Nemzetek Korrupcióellenes Egyezményének ratifikálásáról: Feder. 2006. március 8-i törvény 40. szám // SZ RF. 2006, 12. sz. Művészet. 1231

Az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 19-i 815. számú rendelete "A korrupció elleni küzdelemről" // SZ RF. 2008, 21. sz. Művészet.

A Nemzeti Korrupcióellenes Cselekvési Tervet az Orosz Föderáció elnöke 2008. július 31-én, 1568-as számon hagyta jóvá // orosz újság. 2008, №164

2008. december 25-i szövetségi törvény, 273-FZ „A korrupció elleni küzdelemről” // SZ RF. 2008, 52. szám (1. rész). Művészet. 6228

2008. december 25-én kelt 274-FZ szövetségi törvény „Bizonyos személyek belépéséről jogalkotási aktusok az Orosz Föderációnak a „Korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvény elfogadásával kapcsolatban / / SZ RF, 2008, 52. sz. (1. rész). Művészet. 6229

2008. december 25-i 5-FKZ szövetségi alkotmányos törvény "A szövetségi törvény 10. cikkének módosításáról alkotmányjog"Az Orosz Föderáció kormányáról" / / SZ RF, 2008, 52. szám (1. rész). Művészet. 6206

2008. december 25-i 280-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusaiba az Egyesült Nemzetek Szervezete korrupcióellenes egyezményének 2003. október 31-i ratifikálásával és a korrupcióról szóló, január 27-i büntetőjogi egyezményével összefüggésben történő bevezetéséről , 1999 és a "Korrupció elleni küzdelemről" szóló szövetségi törvény elfogadása // SZ RF, 2008, 52. szám (1. rész). Művészet. 6235

Az Orosz Föderáció elnökének 2010. április 13-i 460. számú rendelete "A nemzeti korrupcióellenes stratégiáról és a 2010-2011 közötti időszakra szóló nemzeti korrupcióellenes tervről"

Trikoz E.N., Tsirin A.M. Jogi intézkedések korrupcióellenes // Journal orosz törvény. 2007. 9(129) sz. S. 159.

Korotkova O.I. A korrupció és annak megnyilvánulása a közszolgálati rendszerben az egyik leginkább tényleges problémák orosz valóság. KormányÉs önkormányzat. 3. szám 2012. P.23.

Fel kell tüntetni a beszámolási időszak bevételeit (beleértve a nyugdíjakat, juttatásokat, egyéb kifizetéseket).

A külföldi pénznemben kapott bevételt rubelben kell feltüntetni, az Orosz Bank által a bevétel kézhezvételének napján érvényes árfolyamon.

A tulajdon típusa feltüntetve (egyéni, közös); közös tulajdon esetén az ingatlan tulajdonában álló egyéb személyek (teljes név vagy név) feltüntetése; számára töredéktulajdon feltüntetve az információt benyújtó szövetségi köztisztviselő részesedését.

A telek típusa (részvény, részesedés) fel van tüntetve: egyéni lakásépítéshez, nyaralóhoz, kerthez, háztartáshoz, kerthez és másokhoz.

A tulajdon típusa feltüntetve (egyéni, közös); közös tulajdon esetén az ingatlan tulajdonában álló egyéb személyek (teljes név vagy név) feltüntetése; résztulajdon esetén az információt szolgáltató szövetségi kormánytisztviselő részesedése van feltüntetve.

Adja meg a számla típusát (betét, folyó, elszámolás, kölcsön stb.) és a számla pénznemét.

A számlaegyenleg a fordulónapon van feltüntetve. A devizaszámlák esetében az egyenleget rubelben kell feltüntetni, az Orosz Nemzeti Banknak a fordulónapon érvényes árfolyamán.

A szervezet teljes vagy rövidített hivatalos neve és jogi formája (részvénytársaság, korlátolt felelősségű társaság, társasági társaság, termelőszövetkezet stb.)

Az alaptőkét a szervezet alapító okiratai szerint kell feltüntetni a fordulónapon. A devizában denominált jegyzett tőke esetében a jegyzett tőke rubelben van feltüntetve az Orosz Nemzeti Bank fordulónapi árfolyamán.

A részvételi arány százalékában van kifejezve alaptőke. Mert részvénytársaságok a részvények névértéke és darabszáma is feltüntetésre kerül.

Fel kell tüntetni a részesedésszerzés alapját (alapító okirat, privatizáció, vétel, csere, adományozás, öröklés és egyebek), valamint a vonatkozó szerződés vagy aktus adatait (szám, dátum).

Valamennyi értékpapír típusonként van feltüntetve (kötvények, váltók és egyebek), a „Részvények és egyéb részesedések kereskedelmi szervezetekben” alfejezetben megjelölt részvények kivételével.

Meghatározott összköltsége értékes papírokat ilyen típusú beszerzési költségük alapján (és ha ez nem határozható meg, akkor ez alapján piaci értéke vagy névérték). A külföldi pénznemben denominált kötelezettségek értéke rubelben, az Orosz Bank fordulónapi árfolyamán van feltüntetve.

A jelentés dátuma szerint jelezve

Adja meg a típust ingatlan (földterület, lakóépület, nyaraló és mások).

Fel van tüntetve a felhasználás módja (bérlet, ingyenes használatés mások) és a használati feltételek.

Fel kell tüntetni a felhasználás alapját (megállapodás, tényleges rendelkezés stb.), valamint a vonatkozó megállapodás vagy aktus adatait (dátum, száma).

Tüntesse fel a fordulónapon fennálló rövid lejáratú pénzügyi kötelezettségeit, amelyek összege meghaladja a fordulónapon megállapított minimálbér 100-szorosát.

Fel van tüntetve a kötelezettség lényege (kölcsön, hitel stb.).

Fel kell tüntetni a kötelezettség második felét: a hitelezőt vagy az adóst, annak vezeték- és családnevét (név). jogalany), a cím.

Fel kell tüntetni a kötelezettség keletkezésének alapját (szerződés, pénz- vagy vagyonátruházás stb.), valamint a vonatkozó megállapodás vagy aktus adatait (dátum, száma).

Fel van tüntetve a főkötelezettség összege (kamat összege nélkül). A külföldi pénznemben fennálló kötelezettségek esetében az összeget rubelben kell feltüntetni, az Orosz Nemzeti Bank fordulónapi árfolyamán.

Fel van tüntetve a kötelezettség éves kamata, a kötelezettség biztosítására elzálogosított vagyon, a kötelezettség biztosítására kiadott biztosítékok, biztosítékok.