Az Amur-régió ügyészségének végrehajtásának gyakorlata az Art. Művészet. Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló törvény 4., 7. cikke, az ügyészek részvételi jogköre a képviseleti és végrehajtó hatóságok ülésein, valamint önkormányzat, tájékoztatja őket a térségben uralkodó közrendről, az ügyészség által ezek megerősítése érdekében tett intézkedésekről, jelzi az ügyészek és a hatóságok, valamint a helyi önkormányzat közötti folyamatos interakció megszervezését, e szervek fejlesztését a térségben. hatáskörüket az ügyészek javaslatai alapján a megfelelő intézkedések megtételére a térség közrendjének javítása érdekében.
Így már hagyománnyá vált, hogy a területi ügyészség évente beszédet mond a régió jogalkotói gyűlésein a térség jogállásáról. Az Orosz Föderáció alkotmányának 20. évfordulója előestéjén az ügyész külön beszéde témája egy képviselő-testület által szervezett konferencián az alkotmányos törvényesség állapotának volt szentelve. A térségben 2013 augusztusában-szeptemberében bekövetkezett nagyarányú árvíz kapcsán a legnagyobb figyelem a hatóságokkal és a helyi önkormányzatokkal való kapcsolattartás kérdéseire irányult. Minden héten minden szintű ügyész részt vesz a szakbizottságok ülésein vészhelyzetek, amely lehetővé teszi, hogy első kézből kapjon információkat, gyorsan reagáljon a jogsértésekre, és intézkedjen az állampolgárok megsértett jogainak helyreállítására. Ebben az időszakban különösen fontos a kiegyensúlyozott válaszintézkedések elkerülése negatív következményeiügyészi beavatkozás. Gyakorlatilag egyetlen képviselő- és végrehajtó testületi ülés sem teljes az ügyészek részvétele nélkül.
A törvényességi állapot egyes kérdéseivel kapcsolatban az ügyészek tájékoztatást küldenek a hatóságoknak, önkormányzatoknak, 2013-ban 309 (2012-ben - 293) tájékoztató érkezett.
Aktívan alkalmazzák az interakció egyéb formáit is, például szemináriumokat-találkozókat a hatóságok és a helyi önkormányzatok képviselőinek részvételével. aktuális kérdéseket a jogállamiság biztosítása a jogviszonyok különböző területein. Állandó jelleggel mind regionális szinten, mind a régió városai és kerületei szintjén az ügyészségek mellett tárcaközi munkacsoportok működnek a jogállamiság biztosítására a szabályalkotás területén.
Az időben történő interakció eredményeként bizonyos kérdések megtalálják a megfelelő megoldást, és nem igényelnek további ügyészi beavatkozást.
Az interakcióra példa a Tanács önkormányzatok Amur régió" 2014. június 6. Amur régió önkormányzati vezetőinek 2. kongresszusa, amelyen részt vett és beszámolót készített "Feladatok ügyészi felügyelet törvények helyi önkormányzatok általi végrehajtásáért" a régió első ügyészének helyettese.
A kongresszuson az önkormányzatok és az összes kormányzat képviselői beszéltek a helyi önkormányzatok előtt álló legfontosabb feladatokról.
Az ügyészségi jelentés megjegyezte, hogy a helyi önkormányzat fontos alap alkotmányos rend RF, amely megoldja az állampolgárok jogait és érdekeit közvetlenül érintő kérdések jelentős részét.
A jogállamiság biztosítása az önkormányzatok tevékenységében hagyományosan az ügyészi felügyelet egyik legfontosabb területe. A modern korban az önkormányzatok jogszabály-végrehajtása feletti ügyészi felügyelet megszervezésének megközelítése átalakulóban van, fokozódik a tárcaközi interakció.
A régió ügyészsége megindította az ügyészi felügyeletet az önkormányzati jogszabályok törvényessége felett, a hangsúlyt a megelőző munkára helyezték át az ilyen jellegű törvénytervezetekkel.
Az ügyészek az önkormányzatokkal együtt részt vesznek a szabályalkotási folyamatban, kezdeményezik a jogszabályok kidolgozását, elfogadását, illetve végrehajtják azokat. korrupcióellenes szakértelem, szisztematikusan tájékoztassa a CHI-t a közrend állapotáról, a szabályozások megváltozott jogszabályokhoz való igazításának szükségességéről.
Az ilyen céltudatos munka eredményeként 2013-ban (közel 40%-kal) csökkent az ügyészek által kifogásolt jogellenes cselekmények száma. Idén ez a tendencia folytatódik, 28%-kal kevesebb törvényt támadtak meg, mint az előző év azonos időszakában, köztük 108 önkormányzati alapító okiratot.
Az ügyészek 2013-ban több mint 6 ezer önkormányzati jogszabály-tervezetet tanulmányoztak, ezek közül minden negyedik módosítást igényelt, és 400 önkormányzati ülésen, ülésen, munkaértekezleten vettek részt. Több mint 300 jelentős projektet vezettek be, a monitoring eredmények szerint mintegy 1900 fejlesztési javaslat érkezett. önkormányzati jogszabályok. 2014-ben is folytatódik a megelőző munka az önkormányzati jogszabálytervezetekkel, az önkormányzatok szabályalkotási folyamatában való részvétel.
A helyi önkormányzatok képviselő- és végrehajtó testületeivel való interakció javítása és az együttműködés elmélyítése érdekében az ügyészek 2013-ban 46 ülést, ülést és értekezletet, 60 előadást és 29 szemináriumot tartottak. tisztviselők a régió helyi önkormányzatai. Pozitív gyakorlat volt, hogy a regionális ügyészség szemináriumokat-találkozókat tart a közigazgatás vezetőivel, a helyi önkormányzatok képviselőtestületeinek elnökeivel, beleértve az oroszországi igazságügyi minisztérium Amur-ügyi osztályának szakembereit is. régió és más szabályozó szervek.
A területi ügyészség folyamatosan figyelemmel kíséri a helyi önkormányzati jogszabályok végrehajtását helyi jelentőségű. A munka tervezése során figyelembe veszik a felügyelt területek törvényességi állapotának elemzését, az önkormányzatok ülésein az ügyészek által kapott információkat, a jogszabálytervezetek tanulmányozása során.
Így a lakhatási és kommunális szolgáltató rendszer fenntartható működése a záloga az állampolgárok életfenntartó szolgáltatásokhoz való jogának betartásának, amihez kapcsolódóan az ügyészek figyelme évente a lakhatási és kommunális szolgáltatások előkészítésére irányul. fűtési szezon. A törvényességi helyzet elemzésére és az ügyészi válaszadás gyakorlatára figyelemmel az ügyészek 11 tájékoztató üzenetet küldtek az önkormányzatoknak a 2014-2015-ös fűtési szezonra való felkészülés tervébe való további beépítés szükségességéről. objektumok, amelyeken a 2013-2014-es fűtési szezonban. technológiai hibák léptek fel. Az ügyészségi információk figyelembevételének eredménye alapján az önkormányzatok 32 létesítményt vettek fel a következő fűtési időszakra vonatkozó előkészítési terveikbe, amelyek javítását 2006. évre tervezik. nyári időszak 2014, míg az előző időszakban 90 objektum szerepelt. A térség Lakásügyi és Közműminisztériuma 2014. április 30-án az önkormányzatok által a következő fűtési időszakra való felkészülésre benyújtott tervek alapján összevont tervet fogadott el a tüzelőanyag és energia komplexum, valamint a lakás-, ill. kommunális létesítmények 2014-2015 fűtési időszakra. Ezt a tervet 2014. május 5-én a területi ügyészség megküldte a területi ügyészeknek felhasználásra. felügyeleti tevékenység, biztosítva a tervezett és hatékony felhasználás felügyeletét költségvetési források.
Figyelembe véve a helyi költségvetések jogszerűségének biztosításának prioritását Speciális figyelem A régió ügyészségének szervei a városok és kerületek ügyészei által a helyi hatóságokkal való szoros együttműködés megszervezésére összpontosulnak annak érdekében, hogy a végrehajtás felügyelete keretében megelőző munkát végezzenek. költségvetési jogszabályok. Az ügyészek minden év november-decemberében tanulmányozzák az önkormányzatok következő évi és azt követő időszakok költségvetéséről szóló határozattervezeteit. Indok esetén a döntéshozatali szakaszban a helyi önkormányzati szervek vezetőinek megküldik az erre vonatkozó észrevételeket, amelyek az üléseken is elhangzanak. Így a 2014. évi helyi költségvetések kialakításánál és elfogadásánál a 2015-2016. 187 önkormányzati költségvetési határozattervezethez érkezett észrevétel 527 kérdésben, amelyeket figyelembe vettek - az önkormányzatok az NLA-t a 2004. évi CXVI. hatályos jogszabályok. Az ügyészek és az önkormányzatok közötti interakció jól kiépített rendszere lehetővé tette a jogsértések megállítását, a helyi költségvetések törvényszerű elfogadását.
Különös figyelmet fordítanak a költségvetési források elköltésének és az önkormányzati vagyon felhasználásának jogszerűségére.
Az ügyészek által feltárt jogsértések döntő része az önkormányzati programok végrehajtásának elmulasztásával, a költségvetési források nem hatékony felhasználásával, a helyi jelentőségű kérdések megoldására fordított kiadások elégtelen tervezésével, az önkormányzatok átruházott hatásköreinek elmulasztásával kapcsolatos. , valaminek a hiánya pénzügyi ellenőrzés vagy annak nem megfelelő megszervezése.
A 2013. augusztus-szeptember között bekövetkezett nagyszabású árvíz következményeinek felszámolása során a közrend biztosításának kérdése továbbra is a régió ügyészségének kiemelt ellenőrzése alatt áll. Intézkedések valósultak meg a jelenlegi veszélyhelyzet alatti hatékony felügyelet biztosítására: a helyzetet folyamatosan figyelemmel kísérik, a hatóságokkal való interakciót alakították ki. államhatalom, a helyi önkormányzat a veszélyhelyzetek következményeinek felszámolására irányuló jogkörük gyakorlása során. Az azonnali örökbefogadás érdekében szükséges döntéseket időszerű jogi segítségnyújtás mind a hatóságoknak és a helyi önkormányzatoknak, mind az érintett polgároknak.
A felügyeleti intézkedések kiterjednek az érintett polgárok jogainak időben történő helyreállításának kérdéseire, a lakhatási lehetőségekre, a szociális, mérnöki és közlekedési infrastruktúra, a nagy kiterjedésű árvíz által sújtott lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint az e célokra elkülönített költségvetési források elköltése körében elkövetett bűncselekmények elleni védekezés.
A leggyakoribb jogsértések az önkormányzatok tevékenységében az állampolgárok sürgősségi áldozatként való elismerésére és az áldozati névjegyzékbe való felvételére vonatkozó hatáskör gyakorlása során, az intézkedések biztosítása során szociális támogatás gyógyuláshoz kapcsolódik lakhatási jogokállampolgárok, a polgárok fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló törvény megsértése, a lakhatási vizsgálati eljárás megsértése és mások.
Összességében a veszélyhelyzet bevezetése óta 308 szabálysértést állapítottak meg az ügyészek az önkormányzatok tevékenységében (az összes törvénysértés több mint 50%-a), ebből 145 jogsértés az érintett állampolgárok névjegyzékének kialakítása és megküldése során történt; 126 a helyiségek felmérésére vonatkozó feltételek és eljárások megsértése; 22 szabálysértés az állampolgárok tájékoztatása során; 15 szabálysértés a lakások felújítása során.
A régió ügyészsége, a városok és kerületek ügyészei elfogadták további intézkedések a felügyeleti gyakorlatból kizárni az önkormányzatoktól indokolatlan anyag-, statisztikai adat- és egyéb információigénylés eseteit, az önkormányzati vezetőkkel szemben támasztott követelmények betartása biztosított, önkormányzati intézményekés a vállalkozásokat a rájuk ruházott funkciókhoz.
A területi ügyészek 2013. évi intézkedéseinek eredményeként 2012-hez képest 19%-kal kevesebb kereset és megkeresés érkezett az önkormányzatokhoz (4153 - 5135). Ebből három napos határidővel - mindössze 5%-a (230). teljes szám. Ez a tendencia a folyó évben is folytatódik.
A hatóságok minden szinten aktívan használják az információs technológiát (honlapok, internet). Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló, 2009. február 9-i 8-FZ szövetségi törvény megsértésével a régióban nem minden település rendelkezik hivatalos internetes információs és kommunikációs weboldallal. anyagi és technikai bázis, valamint a rendszer működésének fenntartásához elegendő finanszírozás hiánya miatt. A régió településeinek 29%-ában a honlapokon elhelyezett információk mennyisége nem felel meg a megállapított követelményeknek.
Megjegyzendő, hogy a folyó év január 1-jétől új rend végrehajtás állami ellenőrzés(felügyelet) a helyi önkormányzat szerveinek és tisztségviselőinek tevékenysége felett. Tehát az Art. A 2003. október 6-i N 131-FZ szövetségi törvény 77. cikke Általános elvekönkormányzati szervezetek ben Orosz Föderáció"Az ügyészség további jogosítványokat kapott az önkormányzati tevékenység ellenőrzésének éves tervének elkészítésére, meghatározásra került az állami ellenőrző szervek ilyen ellenőrzések lefolytatására vonatkozó tervtervezeteinek megküldésének és mérlegelésének rendje. Tervezett ellenőrzés nem hajtható végre. gyakrabban, mint kétévente egyszer.
Jelenleg is zajlik a helyi önkormányzati reform.
Az N 136-FZ szövetségi törvény folyó év május 27-i elfogadásával összefüggésben jelentős kiigazításokat hajtottak végre az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvényben, különösen :
- A törvény kiegészül a városon belüli felosztású városrészre és a városon belüli városrészre vonatkozó rendelkezésekkel, amelyekben helyi önkormányzat is lehetséges;
- lehetőség nyílik a hatáskörök különböző szintű önkormányzati formációk közötti újraelosztására.
A bevezetett változtatásokhoz regionális és önkormányzati szabályozási jogi aktusok elfogadása szükséges, amelyek összhangba hozzák az önkormányzatok chartáját a szövetségi és regionális jogszabályokkal.
Az ügyészség és az önkormányzat közötti interakció javítása érdekében a régió ügyészsége közös rendezvények lebonyolítását javasolta:
- a járási szintű ügyészek a helyi önkormányzati szervek tisztségviselőivel közös állampolgári fogadtatást a helyi önkormányzati szervekre ruházott jogkörök végrehajtásáról;
- önkormányzati és ügyészségi oktatási és módszertani foglalkozások az ellenőrzések során az ellenőrző és felügyeleti hatóságok jogkörének tisztázására;
- a települési önkormányzati szervek tevékenységének pozitív gyakorlatának általánosítása, terjesztése a települési önkormányzatok képviselőtestületei által, részvétel a települési szabályozó mintajogszabályok elkészítésében.
Emellett továbbra is aktuálisak maradnak az olyan összehangolt fellépést igénylő kérdések, mint az önkormányzatok új fűtési időszakra való felkészülési jogkörének gyakorlása, önkormányzati lakásellenőrzés, ill. hatékony felhasználása költségvetési források építkezésre és nagyjavítás lakóépületek építését a katasztrófa által érintett valamennyi polgár jogsértéseinek tényleges megszüntetéséig.
A régió ügyészségének a hatóságokkal és a helyi önkormányzattal való interakciója továbbra is kulcsfontosságú tevékenységi terület az Amur régió ügyészsége számára, amely lehetővé teszi a hatékony felügyeletet a jogviszonyok különböző területein és az időben történő befolyásolást. a jogállapotról.
Jogi demokratikus fejlődés orosz állam modern körülmények között lehetetlen a jogállamiság megerősítése, a jogdiktatúra megteremtése nélkül. Az államhatalom köteles felismerni, betartani és megvédeni az állampolgárok jogos érdekeit, jogait és szabadságait, biztosítani a jogtér integritását, megvédeni azt a különféle szeparatista beavatkozásoktól, amelyek Oroszország egységének megsemmisítéséhez és szuverenitását veszélyeztetik.
Elismerés a Legfelsőbb Alkotmányért jogi hatályát az egész országra kiterjedő közvetlen fellépése pedig garantálja az Orosz Föderáció jogterének egységességét. Törvények és jogi aktusok az Orosz Föderációban elfogadott irányelvek nem lehetnek ellentétesek az Alkotmánnyal. Az állami hatóságok, önkormányzati szervek, tisztviselők, állampolgárok és egyesületeik viszont kötelesek szigorúan betartani az Alkotmányt és betartani a törvényi előírásokat. Oroszországban a törvények végrehajtásának felügyeletét hagyományosan az ügyészségre bízták.
Az Art. Az Alkotmány 10. §-a szerint az államhatalom gyakorlása törvényhozó, végrehajtó és bírói felosztása alapján történik. Az ügyészség azonban nem tartozik az államhatalmi ágak egyikéhez sem.
Először is, az ügyészség nem rendelkezik az igazságszolgáltatás hatáskörével, mivel egyrészt nem eleme igazságszolgáltatási rendszer Másrészt az RF nem szolgáltat igazságot. E típus gyakorlásának joga állami tevékenység 1. része szerint Az Alkotmány 118. §-a kizárólag a bíróságok hatáskörébe tartozik.
Másodszor, az ügyészség sem köthető állami szervekhez. végrehajtó hatalom, mert: 1) nem szerepel az Orosz Föderáció kormányának struktúrájában; 2) Az Orosz Föderáció kormányának elnöke nem nevezi ki az Orosz Föderáció legfőbb ügyészét, és nem menti fel e tisztségéből; 3) az ügyészség nem szerepel a végrehajtó hatalom irányítási struktúrájában.
Harmadszor, az ügyészség nem tartozik a szervrendszerhez törvényhozás, mivel az Alkotmány rendelkezései szerint nem látja el törvényhozói funkcióit, és nem tartozik felelősséggel senkinek. Állami Duma Orosz Föderáció, sem az Orosz Föderáció Föderációs Tanácsa.
Negyedszer, az ügyészség nem illeszthető be az Orosz Föderáció elnökének igazgatási rendszerébe. Bár vannak más vélemények is. Így egyes tudósok úgy vélik, hogy az Alkotmánnyal összhangban az Orosz Föderáció elnökét választottbírói szerepkörrel ruházzák fel, biztosítva az államhatalom szükséges egységét a törvényhozó, végrehajtó és bírósági felosztás feltételei között. Az ügyészség az Orosz Föderáció nevében, azaz az Orosz Föderáció elnöke nevében felügyeli a törvények végrehajtását, az államfői jogkört jogalapon gyakorolva. Az ügyészség az elnöki hatalom eszköze kell, hogy legyen a társadalom rendjének fenntartása érdekében.
Egyrészt egyet lehet érteni az ilyen kijelentésekkel. Az Alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöke választ ki egy jelöltet az Orosz Föderáció legfőbb ügyészi posztjára, javaslatot terjeszt az Orosz Föderáció Föderációs Tanácsa elé a tisztségre való kinevezéséről és a hivatalból való felmentéséről. Az Orosz Föderáció elnökének jogában áll ideiglenesen felfüggeszteni az Orosz Föderáció legfőbb ügyészét feladatai ellátása alól.
Másrészt kifogásokat vet fel az az állítás, hogy az ügyészség az elnöki hatalom rendszeréhez tartozik.
Először is, ha figyelembe vesszük az Orosz Föderáció elnökének mint államfő jogi státuszát, akkor azt a következtetést vonhatjuk le, hogy kormányzati hivatal(és nem csak az ügyészség) az elnöki jogkörök gyakorlásának mechanizmusaként szolgál, hiszen mind a bíróság, mind a többi bűnüldözés, a jogalkotó szervek pedig az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjának tartoznak felelősséggel.
Másodszor, annak ellenére, hogy az Orosz Föderáció elnöke javasolja az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének jelölését, az alkotmány szerint az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének kinevezése és felmentése a Szövetségi Tanács hatáskörébe tartozik. az Orosz Föderáció. M.P. Poljakov, A.V. Fedulov. Ügyészi felügyelet// 3. kiad., javítva. és további -M.: Felsőoktatás, 2009
Ugyanakkor az ügyészség minden tevékenységével hozzájárul a megosztott hatóságok interakciójához, egységes államhatalomként való összehangolt működéséhez;
valamennyien érdekeltek a jogállamiság megőrzésében, megerősítésében, amit az ügyészség hivatott biztosítani.
Az ügyészségnek a végrehajtó vagy igazságügyi hatóságoknak való alárendeltsége tönkreteheti az államban kialakult „fékek és ellensúlyok” rendszerét, növelheti a törvénysértés veszélyét. Mind a végrehajtó szervek, mind bírói ágígy vagy úgy, a törvények érvényesek. Az alkotmány, a szövetségi törvények bíróságok és végrehajtó hatóságok általi megsértése súlyos következményekkel jár. Ha nem rendelkezik a bíróságoktól független ügyészi felügyelettel, akkor gyakorlatilag nem lesz mechanizmus a bírósági jogsértésekre való reagálásra, és ha az ügyészséget a végrehajtó hatalom alá rendeli, kiderül, hogy az utóbbi gyakorolja a felügyeletet. törvények végrehajtása képviselő testületekés bizonyos mértékig az igazságszolgáltatás.
Az Orosz Föderáció alkotmányának tartalmából az következik, hogy az ügyészség nem tartozhat sem az igazságszolgáltatás, sem a végrehajtó hatalom szerveihez. Az Orosz Föderációban az igazságszolgáltatást csak a bíróság látja el (az Alkotmány 118. cikke), és az Art. A 77. cikk megállapítja, hogy az Orosz Föderációt alkotó szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységeinek végrehajtó hatóságai egységes rendszer végrehajtó hatalom az Orosz Föderációban. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok területén működő ügyészség szervei szövetségi hatóságok- az Ügyészség egységes központosított rendszerének kapcsolatai (129. tétel).
Az 1993-as alkotmány elfogadása előtt az ügyészség egyfajta ellenőrző szerv a törvényhozás, amely megfelelt az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének a pozícióba való kinevezésére vonatkozó eljárásnak, és csak a legmagasabb elszámoltathatósággal rendelkezik. törvényhozók. Így az ügyész elsősorban egy hatalmi ággal - a törvényhozással - együttműködésre koncentrált, csak az irányította, és csak a döntései voltak kötelesek betartani.
Jelenleg az elnök, mint államfő vállal felelősséget az államért jogrendszer valamint a törvény és a rend. Az ügyészségnek az elnöki hatalom fontos pillérévé kell válnia a társadalom jogi instabilitásának leküzdésére, a törvények és szabályzatok tekintélyének növelésére irányuló törekvéseiben.
Ilyen körülmények között az ügyészség, mint központosított rendszer szerepe növekszik, amelynek a Legfőbb Ügyészség alárendeltségei, valamint a Szövetség minden tárgykörében, valamint városokban és kerületekben képviselői vannak. Alkotmányjog: Tankönyv Ans. szerk. A.E. Kozlov - M.: BEK Kiadó, 1997
Az „Ügyészi felügyelet” tantárgy tárgya, felépítése és tartalma
A „Ügyészi felügyelet” képzés rendszere 2 részből áll: általános és speciális.
Az általános részben körvonalazódik az ügyészség, mint önálló állami szerv létrejöttének és tevékenységének fejlesztésének, rendszerének és az ügyészség vertikális felépítésének történeti kérdései, valamint tárgya, módszertana és taktika, valamint egyéb meghatározások.
A speciális részben A kurzus rávilágít a felhatalmazott ügyészek lényegére, céljaira és célkitűzéseire az ügyészség fő tevékenységi területein. Külön fejezeteket szentelnek az ügyészek szervezetének és tevékenységének tanulmányozásának a törvények végrehajtása feletti felügyeleti területeken. Ugyanakkor kiemelt helyet kap a kiskorúakra vonatkozó törvények végrehajtásának felügyelete, valamint az ügyészek részvétele a jogalkotás javításában és a jogi propagandában. A szituációkra vonatkozó ajánlások tudományos és gyakorlati tevékenység eredményeként születnek a törvények végrehajtásának felügyeletére. A gyakorlatban tesztelt leghatékonyabb módszereket az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének utasításai és utasításai, valamint az ügyészség módszertani ajánlásai és levelei, speciális kézikönyvek és fejlesztések rögzítik.
Prok nadz és pozíciója a "jogtudományi" szak akadémiai diszciplínák rendszerében
Az ügyészi hatáskörök feladatainak nyilvánosságra hozatala;
Az ügyészi válaszintézkedések (óvás, előterjesztés, állásfoglalás) lényege az ügyészi tevékenység minden területére általánosan érvényes, de mindegyiknek megvan a maga sajátossága, felépítése, részletezése, jogi és stilisztikai követelményei;
Az ügyészi felügyelet végrehajtási taktikáinak és módszereinek tanulmányozása;
Az ügyészi felügyelet egységéről és oszthatatlanságáról szóló szabályzat
Az ügyészség rendszere, felépítése;
Az ügyészség részvételi formái a jogalkotási és jogi propaganda fejlesztésében;
Kölcsönhatás más jogi tudományágakkal (büntető- és büntetőeljárásjog, polgári és polgári eljárásjog, közigazgatási jog, büntetőjog, családjog, munkajog stb.)
Közös terminológia. Az ügyészi felügyelet tanfolyamának sikeres beolvadásáért szükséges feltétel a terminológia fejlesztése, amelyet az ügyészi felügyelet elméletében és gyakorlatában fejlesztettek ki, és aktívan használnak tudományos, oktatási és gyakorlati tevékenységekben. Szinte az összes többi kifejezés gyökere az „ügyész” fogalma. A tantárgy elsajátításának kényelme érdekében azonban célszerű e fogalmak terjedelmét két csoportra osztani, attól függően, hogy ez vagy az a fogalom a törvény jogi kategóriája, vagy nem szerepel benne, de jelen van a törvényben. ügyészi felügyelettel foglalkozó irodalmat, az azonos nevű elméletben dolgozták ki.
Az orosz ügyészség történetének főbb állomásai
Az ügyészség oktatása Péter korszaka 1államigazgatási reformjainak folytatása volt, amelyben vezető szerepet játszott a kormányzó szenátus és a kollégiumok létrehozása. Az előtérben a sikkasztás, a zsarolás elleni küzdelem állt. Ezt a funkciót az 1711-ben létrejött – az ügyészek elődjeként számon tartott – fiskális szolgálat, az ügyészség prototípusaként a fiskális szolgálat pedig az ügyészség prototípusaként kezdte el ellátni. a kincstári sikkasztók, megvesztegetések büntetőjogi felelősségre vonása.
1862. szeptember 29. császár Sándor 2 jóváhagyta az oroszországi igazságszolgáltatás átalakítására vonatkozó alapvető rendelkezéseket, amelyeket az Államtanács terjesztett elő. Ez a normatív aktus az ügyészi szervek átszervezésével foglalkozott; Az „Alaprendelkezések” minden bíróságon ügyészségi hivatalt és szükség esetén társai létrehozását írták elő.
Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság határozatot hoz az Ügyészségi Felügyelet Szabályzatának jóváhagyásáról. Ez volt az első az orosz ügyészség történetében normatív aktus, amely kifejezetten az ügyészségi felügyeleti szervek szervezetének és tevékenységének szabályozására irányul. Az Ügyészség az alábbi feladatokat látja el: - minden hatóság, gazdálkodó intézmény, köz- és magánszervezet, valamint magánszemély fellépésének törvényességi felügyelete az állam részéről a felelősök elleni büntetőeljárás kezdeményezésével és a törvénysértő határozatok tiltakozásával. ; vádemelés a bíróságon; a fogvatartottak fogva tartása helyességének ellenőrzése.
A jelenlegi szakasz az, hogy 1992. január 17-én az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsa elfogadta az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció Ügyészségéről” szóló törvényét. Az Orosz Föderáció Alkotmánya 129. cikkének 4. része szerint az Orosz Föderáció Ügyészségének hatáskörét, szervezetét és tevékenységére vonatkozó eljárást a szövetségi törvény határozza meg. a magasabb ügyészség, a többi pedig a felügyelt objektumok jogszerűségének megerősítésének szükségességétől. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ügyészsége és a Legfőbb Ügyészség féléves terveket fogad el. Az általános felügyeleti munka eredményeit az ügyészség munkájáról szóló statisztikai jelentésben figyelembe veszik.
Az ügyészség szervezeti tevékenységének fontos szempontja az állami hatóságokkal, önkormányzatokkal és ellenőrző szervekkel való megfelelő együttműködés biztosítása. Az "kölcsönhatás" alatt ez az eset különböző szervek kölcsönösen összehangolt tevékenységére utal, amelyek rendelkeznek közös célok, feladatok.
Az ügyészség számára a jogállamiság biztosításával, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak védelmével, jogos érdekei a társadalom és az állam alkotják tevékenységének fő tartalmát. A hatóságok számára a törvényességi, közbiztonsági és közrendi kérdések, a jogsértések feltárása és megszüntetése csak egy részét képezik tevékenységüknek számos egyéb feladat megoldásában. Ezért az ügyészség e szervekkel való kapcsolataiban, bár céljai közösek, nem koordinátorként lép fel, hanem összehangolja a fellépést a kérdésekben. bűnüldözés interakció formájában folytat velük.
Tekintettel arra, hogy az ügyészség munkájának döntő része a régiókban és a városok, kerületek szintjén összpontosul, az ügyészség és a hatóságok közötti interakció problémái elsősorban az alkotmányozó képviselő (törvényhozó) és végrehajtó hatóságait érintik. az Orosz Föderáció szervezetei és a helyi önkormányzatok, valamint az ellenőrző szervek.
jogi alap az ügyészség és a regionális és önkormányzati szintű hatóságok közötti kapcsolat, az ellenőrző szervek az Orosz Föderáció alkotmánya, az ügyészségről szóló törvény és más szövetségi törvények.
Alapján Művészet. 72 Az Orosz Föderáció Alkotmányának értelmében az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságai, valamint a szervek szövetségi kormány területükön biztosítják az emberi és állampolgári jogok és szabadságok védelmét, a jogállamiságot, a jogállamiságot, közbiztonság. Ezen túlmenően az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai a szövetségi végrehajtó hatóságokkal az állam végrehajtó hatalmának egységes rendszerét alkotva biztosítják a tulajdon védelmét és a közrend a bűnözés elleni küzdelem megszervezése.
Ennek megfelelően a helyi önkormányzatok a hatáskörükbe tartozó helyi jelentőségű kérdéseket önállóan megoldva területükön is gondoskodnak az állampolgárok jogainak és szabadságainak tiszteletben tartásáról, védelméről. önkormányzati tulajdon, közrend, tegyen intézkedéseket a bűncselekmények és jogsértések megelőzése érdekében.
A fenti kérdéssor az ügyészség, valamint a képviselő- és végrehajtó hatalmi szervek, a helyi önkormányzatok közös, összehangolt fellépésével megoldandó feladatok közösségéről tanúskodik. Kölcsönhatásuk az inherens képviselő és végrehajtó szervek hatóságok, önkormányzati szervek, tevékenységi formák: ülések, ülések tartása. Ügyészek, összhangban Művészet. 7 Az ügyészségről szóló törvény biztosítja a törvényhozó és végrehajtó hatóságok, valamint a helyi önkormányzatok ülésein való részvétel jogát. Ugyanakkor bizonyos esetekben az ügyészi részvétel e szervek munkájában „jelenlét”, azaz „jelenlét” formájában történik. tanácsadói szavazati joggal vagy megfigyelői joggal a bűncselekmény helyzetére és a törvényességre vonatkozó információk beszerzése érdekében értékeli az ügyészség és más rendvédelmi szervek munkáját. Egyéb esetekben az ügyész által az érintett szervek ülésein tett beadványok és óvások elbírálásakor, az ügyész közvetlen közreműködése formájában. Az ilyen részvétel feltételezi, hogy az ügyésznek joga van az ülésen felszólalni, szabálysértési elemzést készíteni, az általa benyújtott válaszlépéseket alátámasztani, valamint a megsértett jogszabály lényegére vonatkozóan további magyarázatot adni.
Ezen jellemzők alapján az ügyészség és a képviselő közötti interakció formái(jogalkotási) hatóság, A helyi önkormányzatok a következők lehetnek:
Kölcsönös tájékoztatás a jogállapotról, a bûn- és szabálysértések elleni küzdelemrõl, a bûnmegelõzésrõl és egyéb rendészeti kérdésekrõl;
A bûnözés elleni küzdelem átfogó programjainak közös kidolgozása és késõbbi elfogadása, valamint e programok végrehajtása;
közös tevékenységek a bûnözés és bûnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos normatív jogszabálytervezetek elõkészítésérõl;
A prioritások közös meghatározása a bűnözés elleni küzdelem területén;
Az érintett hatóságok képviselőinek részvétele a rendvédelmi szervek vezetőinek koordinációs értekezletein;
Ügyészek részvétele a képviselő-testületi, helyi önkormányzati üléseken;
Az ügyészek előzetes megismertetése a hatóságok által elfogadott normatív jogi aktusok tervezeteivel.
A gyakorlatban más interakciós formák is alkalmazhatók, a lényeg, hogy azok a jogkövetés figyelembevételével épüljenek fel a kapcsolat egyes alanyainak hatáskörébe, és pozitívan befolyásolják a kapcsolat hatékonyságát. a közös feladatok végrehajtása.
Az ügyészség és az ellenőrző hatóságok kapcsolatának némileg eltérő jellege. Mindenekelőtt meg kell jegyezni, hogy az ellenőrző szervek elnevezésében mutatkozó eltérések ellenére (osztályközi, speciális ellenőrzési szerveknek nevezik) ebben az esetben beszélünk állami szervek amelyek szervezetileg nem alárendelt objektumoknál a törvények betartásának osztályok feletti (külső) ellenőrzésével vannak megbízva. Ez általában szerkezeti egységek a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok fő osztályai, osztályai, osztályai, ellenőrzései, amelyek felhatalmazással rendelkeznek arra, hogy ellenőrzési funkciókat gyakoroljanak egy adott irányítási területen. Ezek közül kiemelkedik állami bizottságok, egyes szövetségi minisztériumok, állam szövetségi szolgálatokés a mulasztások. Kifejezetten az ellenőrzési funkciók ellátására, a megfelelőség és a végrehajtás ellenőrzésére jöttek létre konkrét tárgy hatályos jogszabályokat, valamint a kapott jogkörök felhasználásának célszerűségét és eredményességét. Jelenleg több mint ötven ilyen állami szervezet létezik.
Sajátosságok jogi szabályozás az ellenőrző szervek szervezete és tevékenysége az, hogy az övék jogi állapotok a szövetségi törvények és az Orosz Föderáció elnökének rendeletei értelmében és fejlesztése során elfogadott, megfelel azoknak.
Figyelembe véve az ellenőrző szervek szervezeti és jogi státuszát, az ügyészség felkérést kap, hogy olyan kapcsolatot alakítson ki velük, hogy teljesebb tájékoztatást kapjon a jogsértésekről és a jogsértéshez hozzájáruló körülmények megsértőiről. törvények; az ellenőrző szervek felváltása nélkül kötelezze őket a jogszabálysértések azonosítására és kiküszöbölésére irányuló intézkedések megtételére, az azonosított jogszabálysértésekre vonatkozó ügyészi válaszintézkedések hatékonyságának elemzésére.
Az ügyészség a számára biztosított jogosítványoknak megfelelően egyrészt jogosult arra, hogy az ellenőrző szerveket az ellenőrzött szervezetekben, vállalkozásokban ellenőrzés lefolytatására kötelezze, szakértők kirendelését kérje az ügyben felmerült kérdések tisztázására. felügyeleti tevékenységet, másrészt maguk az ügyészek ellenőrzik az ellenőrző szervek által hozott határozatok jogszerűségét és teljességét a feltárt jogsértések megszüntetésére és az elkövetők felelősségre vonására.
Ezek a körülmények a következőkhöz vezetnek az ügyészség és az ellenőrző szervek közötti interakció formái:
Kölcsönös információcsere a jogszabálysértések azonosításáról és megszüntetéséről;
Az ellenőrző szervek képviselőinek részvétele a bűnüldöző szervek vezetőinek koordinációs értekezleteit előkészítő munkacsoportokban, valamint az ilyen ülések munkájában;
A szabályozó hatóságok szakembereinek bevonása a részvételre ügyészi ellenőrzések;
Az ügyészek részvétele az ellenőrző szervek tiltakozásainak és beadványainak elbírálásában.
Az ügyészség és a szabályozó hatóságok interakciós formáinak alakulását bizonyos mértékig befolyásolja az ügyészségnek a törvények végrehajtása feletti felügyeleti funkcióinak javítása. E felügyelet szelektív, szelektív jellege miatt az ügyészségnek kiemelt figyelmet kell fordítania arra, hogy maguk az ellenőrző hatóságok felügyeljék a jogszabályok végrehajtását, különös tekintettel a jogsértések felderítésének átfogó és teljes körű meghozatalára, a törvények elfogadására. intézkedések megszüntetésére és az elkövetők megbüntetésére. Egy eltérő, tágabb felügyeleti tárgy mellett az ügyészség fő erőfeszítései a törvények végrehajtásának önálló vagy bevonásával történő ellenőrzésére irányulnak majd. szükséges szakemberek, beleértve az ellenőrző szervek alkalmazottait is. Ennek megfelelően az ügyészi felügyelet irányától függően megjelennek az ügyészek és az ellenőrző szervek közötti interakció korábbi és új formái.
ügyészségi államjog
Itt mindenekelőtt az ügyészségnek a végrehajtó hatóságokkal való kapcsolatairól érdemes szót ejteni, különös tekintettel a többi rendvédelmi, valamint a szabályozó hatóságokra. Valamennyi bűnüldöző szerv, valamint a nem osztályon kívüli ellenőrző (felügyeleti) szerv a vonatkozó, meglehetősen korlátozott területeken a jogszabályok végrehajtásának (betartásának) ellenőrzésére szakosodott szerv. jogviszonyok. Az ügyészség jogkörei egyetemes jellegűek, és a jogviszonyok szinte valamennyi, törvényben szabályozott területére kiterjednek. Ha a megsértett jogszerűség helyreállítására a megállapított jogkörön vagy tárgyi hatáskörén túlmutató intézkedések megtételére van szükség, a szabályozó hatóságok kötelesek az erre vonatkozó anyagokat a megfelelő szervhez, tisztségviselőhöz alkalmazni, illetve átadni, pl. ügyészhez fordulva (például a büntetőeljárás megindításának kérdésében). Az ügyészek felügyelik a bűnüldöző és szabályozó szervek törvények végrehajtását, a bűncselekmények azonosítását és az elkövetők felelősségre vonását célzó intézkedéseik és határozataik törvényi betartását.
Figyelembe véve azonban bizonyos funkciókat az ügyészség különböző felügyeleti hatóságok hatáskörébe tartozik ( tűzbiztonság, Biztonság forgalom, egészségügyi és járványügyi ellenőrzés stb.).
Az ügyészség felügyeleti hatásköre nem terjed ki az Orosz Föderáció kormányának tevékenységére. A törvény csak azt írja elő, hogy az Orosz Föderáció kormányának határozatai és az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint az Orosz Föderáció törvényei közötti eltérés esetén Főállamügyész Az Orosz Föderáció erről tájékoztatja az Orosz Föderáció elnökét.
Ügyészség és az Orosz Föderáció elnöke. Kapcsolatuk a következő: Az Orosz Föderáció legfőbb ügyészét a Szövetségi Tanács nevezi ki és menti fel. az Orosz Föderáció elnökének javaslatára. Ez a körülmény elsődleges fontosságú e szervek közötti kapcsolat jellemzése szempontjából.
Ügyészség és bíróságok általános joghatóság, választottbíróságok. Az ügyész vagy helyettese az ügyészség felügyeleti hatáskörébe tartozó szervek, tisztségviselők által elkövetett jogszabálysértés esetén az egyéb intézkedéseken túl törvényes, általános hatáskörű bírósághoz, választottbírósághoz fordul a törvénnyel ellentétes jogi aktusok érvénytelenségének elismerése iránti kérelemmel.
Az ügyész a bíróság előtt bemutatja és támogatja, választottbíróság eljárás szerint védett személy és állampolgár jogainak és szabadságainak megsértése esetén követelés az áldozatok érdekében polgári peres eljárás amikor a sértett egészségi okokból, életkorából vagy egyéb okból személyesen nem tudja megvédeni jogait a bíróság előtt, vagy ha jelentős számú állampolgár jogai és szabadságai sérültek, vagy egyéb körülmények miatt a jogsértés különös társadalmi jelentőséggel bír.
Ezen túlmenően az ügyész az előírt esetekben részt vesz az ügyek bírósági elbírálásában szövetségi törvények. A büntetőbíróságon úgy jár el, mint államügyész. Ugyanakkor hangsúlyozni kell, hogy a bíróság mindenkitől függetlenül hoz döntéseket, és kizárólag a törvény hatálya alá tartozik. Az ügyész előterjesztését megküldik a bíróságnak is, amely jogosult a vonatkozó bírósági határozatok felülvizsgálatára, hatályon kívül helyezésére vagy megváltoztatására. Az ügyész előadásának nincs előre meghatározott ereje egy ilyen bíróság számára. Az ügyész által az előterjesztésben hivatkozott érvek és indokok a törvénnyel összeegyeztethetetlenek ítélet, illetékesnek minősülnek bíróság más rendelkezésre álló adatokkal együtt.