Comportamentul de serviciu al funcționarilor publici. Principii de bază și reguli de comportament oficial al funcționarilor publici Ce reglementează comportamentul unui funcționar public

Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 N 885
„Despre aprobare principii generale conduita oficială a funcționarilor publici”

Cu modificări și completări de la:

În scopul creșterii încrederii publicului în instituțiile statului, să asigure condiții pentru executarea conștiincioasă și efectivă de către funcționarii publici federali și funcționarii publici de stat a subiecților Federația Rusă atributii oficiale, excluderea abuzurilor în serviciul public federal și public serviciu civil subiecții Federației Ruse decid:

2. Recomanda persoanelor care ocupă funcții publice ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și funcții alese municipale să adere la principiile aprobate prin prezentul decret, în măsura în care nu contravine statut juridic aceste persoane.

Președintele Federației Ruse

Kremlinul din Moscova

Principii generale ale comportamentului oficial al funcționarilor publici
(aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 N 885
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 16 iulie 2009 N 814)

1. Aceste principii generale constituie baza pentru conduita funcționarilor publici federali și a funcționarilor publici de stat ai entităților constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare funcționari publici), după care ar trebui să se ghideze în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale.

2. Funcționarii publici, conștienți de responsabilitatea ce le revin față de stat, societate și cetățeni, sunt chemați să:

a) să-și îndeplinească atribuțiile cu conștiință și la un standard înalt nivel profesional pentru a asigura o funcționare eficientă agentii guvernamentale,

b) pornesc din faptul că recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului determină sensul și conținutul principal al activităților organelor; puterea statuluiși funcționarii publici

c) își desfășoară activitățile în atribuțiile organului de stat competent;

d) să nu acorde preferință oricărei grupuri și organizații profesionale sau sociale, să fie independente de influența cetățenilor, grupurilor și organizațiilor profesionale sau sociale;

e) exclude acțiunile legate de influența oricăror interese personale, patrimoniale (financiare) și de altă natură care împiedică îndeplinirea conștiincioasă a atribuțiilor oficiale;

f) să sesizeze reprezentantul angajatorului (angajatorului), parchetului sau altor organe de stat cu privire la toate cazurile de sesizare la un funcționar public de către orice persoană pentru a-i determina să comită infracțiuni de corupție;

g) să respecte restricțiile și interdicțiile stabilite de legile federale, să îndeplinească sarcini legate de îndeplinirea serviciului public;

h) să respecte neutralitatea, excluzând posibilitatea de a influența activitățile lor oficiale prin deciziile partidelor politice, ale altor asociații obștești,

i) respectă normele de etică oficială, profesională și regulile de conduită în afaceri,

j) să manifeste corectitudine și atenție în relațiile cu cetățenii și funcționarii;

k) să manifeste toleranță și respect față de obiceiurile și tradițiile popoarelor Rusiei, să țină seama de caracteristicile culturale și de altă natură ale diferitelor grupuri etnice, sociale și confesiuni, să promoveze armonia interetnică și interconfesională;

l) să se abțină de la comportamente care ar putea pune la îndoială îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor de serviciu ale funcționarilor publici, precum și să evite situațiile conflictuale care ar putea afecta reputația acestora sau autoritatea unui organ de stat;

m) să ia măsurile prevăzute de legislația Federației Ruse pentru a preveni apariția conflictelor de interese și pentru a rezolva conflictele de interese care au apărut;

o) să nu folosească funcția sa oficială pentru a influența activitățile organelor de stat, organizațiilor, funcționarilor, funcționarilor publici și cetățenilor în rezolvarea problemelor personale;

o) să se abțină de la declarații publice, judecăți și aprecieri cu privire la activitățile organelor de stat, conducătorilor acestora, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile oficiale ale unui funcționar public;

p) să respecte regulile de vorbire în public și de furnizare a informațiilor oficiale stabilite în organul de stat;

c) să respecte activitățile reprezentanților presei de informare a publicului despre activitatea organului de stat, precum și să asiste la obținerea de informații fiabile;

r) să se abțină în discursurile publice, inclusiv în mass-media, de la desemnarea în valută străină (unități monetare convenționale) a valorii pe teritoriul Federației Ruse a bunurilor, lucrărilor, serviciilor și a altor obiecte ale drepturilor civile, sumele tranzacțiilor între rezidenți a Federației Ruse, indicatori bugetari la toate nivelurile sistemul bugetar al Federației Ruse, valoarea împrumuturilor de stat și municipale, datoria de stat și municipală, cu excepția cazului în care este necesar pentru transferul corect de informații sau este prevăzut de legislația Federației Ruse, tratate internationale Federația Rusă, obiceiuri de afaceri.

3. Funcţionarii publici dotaţi cu atribuţii organizatorice şi administrative în raport cu alţi funcţionari publici sunt, de asemenea, chemaţi să:

a) să ia măsuri pentru prevenirea și soluționarea conflictelor de interese;

b) să ia măsuri pentru prevenirea corupției,

c) prevenirea cazurilor de constrângere a funcționarilor publici de a participa la activitățile partidelor politice, ale altor asociații obștești.

Legislația actuală în vigoare astăzi stabilește cerințe ridicate în ceea ce privește conduita oficială a funcționarilor publici. Structura acestor cerințe include principiul moral privind datoria oficială, integritatea, onestitatea, respectul pentru drepturi civileși libertatea acestora, respectarea standardelor morale, atât în activitatea profesională, cât și în viața personală. Rolul principal în aceste cerințe îl au principiile accesului egal la serviciul public, unitatea tuturor în fața legii, principiul legalității și principiul justiției. Desigur, pe primul loc printre cerințe este, de asemenea, necesar să scoateți integritate și profesionalism ridicat în îndeplinirea atribuțiilor lor. Profesionalismul ar trebui să includă nu numai o cunoaștere profundă și aprofundată a subiectului care se referă la activitățile oficiale, ci și semnificația sa socială și umană, precum și înțelegerea și îndeplinirea de înaltă calitate a sarcinilor și cerințelor postului, prezența abilităților, abilităților și profesionale. experienţă. Pentru determinarea nivelului de competență profesională se efectuează o procedură de evaluare a performanței sau un examen de calificare.

Studiile arată că mulți funcționari publici înțeleg importanța profesionalismului. Potrivit lui B.C. Nechiporenko, competențe profesionale ca valoare este recunoscută de 85% dintre respondenți și 95% dintre experți. Cu toate acestea, doar 54% dintre funcționarii publici chestionați consideră că profesionalismul este solicitat și contribuie la creșterea lor profesională. Mai mult de jumătate dintre respondenți notează că lucrul cu literatură, pregătirea avansată, stăpânirea specialităților conexe nu sunt tipice pentru funcționarii publici moderni. Aproape jumătate dintre respondenți au inclus în structura comportamentului oficial un set de tehnici și reguli pentru rezolvarea problemelor curente de muncă, analiza situației, alegerea acțiunii și procesul de luare a deciziilor, i.e. suma acţiunilor de natură pur aparatică, birocratică. Niciunul dintre respondenți nu și-a amintit de cerința normativă pentru recunoașterea, respectarea, protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului ca sens și conținut al activității de serviciu profesional. despre asta: http://library.tuit.uz/skanir_knigi/book/sots_psixol/Glava3.htm

„Nihilismul juridic” larg răspândit în rândul angajaților moderni ai aparatului de stat în condițiile unei legislații extrem de instabile este evidențiat de faptul că respondenții nu au inclus cerințe în conținutul culturii organizaționale a comportamentului oficial. Vezi despre aceasta: Legea federală a Federației Ruse privind implementarea activităților oficiale profesionale strict în cadrul competenței organismului de stat stabilit prin legislația Rusiei din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ. p. 3 h. 1 art. 18 Acțiunile bazate pe discreția administrativă, duplicarea funcțiilor, abuzul de putere din partea funcționarilor publici sunt înregistrate de mulți atunci când interacționează cu autoritățile statului rus.

Legislația impune funcționarilor publici să respecte neutralitatea politică și confesională, precum și respectarea restricțiilor care sunt stabilite în serviciu, îi avertizează împotriva săvârșirii de acte care ar discredita onoarea și demnitatea unui funcționar public. Este nevoie de a arăta corectitudine în contactul cu populația, precum și de a arăta respect pentru tradițiile morale și obiceiurile popoarelor care trăiesc în Rusia.

După aranjament, a devenit clar că, în valorile instrumentale ale comportamentului oficial, respondenții au indicat ca semnificativ nu ceea ce a fost enumerat, ci „capacitatea de a lucra cu documente, de a ține întâlniri oficiale, de a primi vizitatori, capacitatea de a controla progresul. a deciziilor de management și a conduce negocierile oficiale folosind instrumente de comunicare.”. „Abilitatea de a asculta opiniile specialiștilor, de a învăța din experiența altora și de a lucra în echipă” este, de asemenea, considerată ca nu foarte importantă.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că importanța cerințele de reglementare la comportamentul oficial al funcționarilor publici cu privire la luarea în considerare a mentalității și a caracteristicilor culturale ale grupurilor etnice și sociale ale populației, precum și promovarea înțelegerii interetnice și interconfesionale, aceștia sunt obligați să respecte regulile de vorbire în public, conflicte- comunicare și tratare liberă a informatii oficiale. În societate, există o conștientizare în masă a „o relație directă între autoritatea morală a guvernului, încrederea oamenilor în aceasta și stabilitatea fundațiilor statului”.

Desigur, în vremea noastră, funcționarii publici acordă puțină atenție elementelor morale ale comportamentului oficial. De aceea, printre „tinerii oficiali”, adică tinerii reprezentanți ai funcționarilor publici, autoritățile de reglementare a comportamentului moral oficial au o valoare mică în comparație cu reprezentanții de rang înalt ai profesiei.

S-au efectuat multe cercetări pe această temă și, pe baza rezultatelor acestora, se vede clar următoarea relație: reprezentanții funcției publice, care sunt cei mai tineri și au o vechime scurtă în serviciu, sunt cei mai disprețuitori față de normele morale. și deontologie profesională.

De exemplu, doar 79% dintre respondenții sub 30 de ani consideră incoruptibilitatea o calitate profesională importantă pentru un funcționar public. Dacă comparăm acești indicatori cu cei ai respondenților mai în vârstă, atunci estimările celor mai în vârstă sunt de aproape patru ori mai mari. Tinerii reprezentanți ai funcționarilor publici sunt lipsiți de urme ale trecutului, când serviciul de stat era egal ca statut, prestigiu, remunerație și reglementare legală cu munca muncitorilor din producție și a fermierilor colectivi din agricultură, este mai deschis la dezvoltarea și utilizarea modern tehnologia Informatieiși experiență străină controlat de guvern. Astfel, tinerii funcționari publici sunt mai înclinați să se abată de la normele morale și de la morală în cazul unui conflict de interese personale și publice, de stat – și nu în favoarea acestora din urmă.

De asemenea, este de remarcat faptul că trebuie acordată multă atenție evaluării funcționarilor publici a elementelor comportamentului oficial, care includ componentele socio-psihologice ale personalității. Majoritatea respondenților susțin că nu au suficiente abilități în tehnologiile organizaționale care necesită o abordare creativă, proactivă și informală a îndeplinirii atribuțiilor lor. Mulți funcționari publici moderni nu sunt încă pe deplin conștienți că rolul decisiv în creșterea dezvoltării comportamentului oficial este jucat nu de capacitățile de performanță, devotamentul personal complet față de superiori, „moderație și acuratețe”, ci de calități precum sociabilitatea, gândirea strategului, creativitatea. în îndeplinirea atribuţiilor oficiale.responsabilităţi. Pentru ca personalul din serviciul public să funcționeze cu succes, calități ale funcționarilor publici precum capacitatea de a-și dezvolta singuri și de a-și dezvolta propriul potențial de serviciu, capacitatea de a dobândi, crea și aplica noi tehnologii de management joacă un rol din ce în ce mai important.

Destul de ciudat, sunt multe altele element important comportamentul oficial al unui funcționar este posibilitatea utilizării resurselor administrative pentru interese personale.

Mulți funcționari publici moderni se deservesc singuri, există multe exemple de numeroase fapte de însuşire și risipă. fonduri publice, care sunt cel mai adesea asociate cu utilizarea abuzivă a resurselor administrative aflate sub controlul unui funcționar. O resursă administrativă este un set de oportunități pe care le oferă o substituție funcţie publicăîn aparatul de stat.

Desigur, astfel de oportunități în sine nu sunt fenomene negative. Sub aspectul negativ se află faptul că în mintea birocrației s-a înrădăcinat o astfel de convingere că, în condiții de tranziție de la un model de sistem politic și economic al societății la altul, se folosește oportunitatea de a sechestra resursele administrative cu impunitate pentru scopuri personale este considerată norma. O astfel de înțelegere are un impact negativ asupra activităților și funcționării atât a instituțiilor de stat, cât și a instituțiilor publice. Din aceste poziții, utilizarea unei resurse administrative în comportamentul oficial al funcționarilor publici ar trebui înțeleasă ca un set de oportunități pentru un funcționar de a utiliza resursele materiale, finanțele, procesele de management și personalul subordonat în interesul propriu sau al altcuiva, și nu pentru îndeplinirea funcțiilor și atribuțiilor oficiale în cadrul sferei de competență a funcției publice deținute.

Mulți funcționari publici, în cunoașterea socială și evaluarea comportamentului oficial al reprezentanților lor corporații, se bazează pe faptul că cultura comportamentului oficial al unei părți semnificative a personalului aparatului de stat este la un nivel scăzut. Pentru mulți funcționari publici din diverse domenii ale administrației publice, există o lipsă de cunoștințe moderne în management, abilități și abilități.

În multe ramuri ale guvernului și administrația municipalăîncă nu există criterii optime pentru evaluarea eficienței muncii manageriale și a comportamentului oficial al angajaților de stat și municipali, prin urmare Influență negativă pe ei. Indicatori cantitativi, atitudine față de îndeplinirea atribuțiilor oficiale, respectarea reglementărilor interne, sosirea la timp la serviciu etc. - toate acestea sunt inca un criteriu de evaluare a angajatilor.

Deși, mulți funcționari publici înșiși constată o lipsă de cunoștințe profesionale. Iar acele criterii actuale de evaluare a comportamentului lor oficial îi reduc la „roțile” mecanismului birocratic, care este ușor de înlocuit. Impactul cel mai negativ asupra situaţiei socio-psihologice din funcţia publică şi a performanţei personalului este că structuri organizatorice sunt instabile şi au loc foarte frecvente reorganizări ale structurilor administraţiei publice.

Rămășițele aparatului de stat sovietic au loc și astăzi în activitățile de serviciu ale modernului oficiali ruși, precum și vârstele unei noi activități oficiale a personalului unei noi formații, un nou stil de muncă care corespunde idealurilor unui stat constituțional democratic.

Acest document nu este doar un set de reguli. Se bazează pe o listă întreagă de internaționale și documente rusești, inclusiv legea principalăţări - Constituţie. Precum și normele morale universal recunoscute ale moralității publice.

De ce și de ce este nevoie

Aparatul de stat, întreaga sa verticală este un sistem complex de putere, implicând diferite niveluri de subordonare, acces la informație, responsabilitate și autoritate. Pentru a asigura funcționarea fără probleme și eficientă a unui astfel de „organism structurat”, sunt necesare reguli clare de conduită în cadrul eticii profesionale a muncii. Documentul în cauză este obligatoriu pentru utilizare de către toți funcționarii publici, indiferent de grad, grupă, clasă și funcție.

Ce este furnizat

Aplicarea Codului este prevăzută, în primul rând, de statutul social și juridic special al funcționarilor publici. Chestia este că poziția acestui grup de oameni determină nu numai influența dogmelor și a regulilor moralei publice asupra lor (nu contează dacă sunt documentate oriunde sau nu), ci și influența comportamentului funcționarilor publici. ei înșiși asupra formării eticii comunicării oficiale și interpersonale. Adică, un funcționar este un fel de model pentru cetățenii de rând și subordonații săi.

În plus, direct sau indirect, el personifică puterea, declară puteri, determină atitudinea față de probleme specifice și opțiunile de soluționare a acestora. De asemenea, este util pentru cetățenii obișnuiți să studieze documentul, deoarece acest lucru îi va ajuta să răspundă corect la acțiunile funcționarilor într-o situație dată, în conformitate cu setul de reguli și să aștepte comportamente și reacții de la cei de la putere în limite strict definite.

Cod model de etică pentru angajații de stat și municipali

În prezent, relațiile oficiale dintre funcționarii publici din țara noastră sunt reglementate de actualul Cod de Etică și Conduită Oficială. Documentul precizează în mod clar scopurile și obiectivele setului de reguli, obligația acestora pentru angajații din orice funcție și chiar nivelul de responsabilitate pentru încălcarea prevederilor documentului. Măsura în care funcționarii publici cunosc și respectă „Codul model de etică și conduită în serviciu pentru funcționarii publici” este unul dintre criteriile principale de evaluare calitativă a muncii și comportamentului lor în serviciu.

Principalele principii care guvernează comportamentul oficial al funcționarilor includ:

îndeplinirea conștiincioasă și profesională a atribuțiilor oficiale;
înțelegerea sensului muncii lor, ca recunoaștere, respectare și protejare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;
prevenirea excesului de autoritate;
loialitate față de orice grupuri care diferă în ceea ce privește criteriile sociale, profesionale și alte criterii;
primatul profesionalismului asupra intereselor personale;
combaterea corupției și a altor infracțiuni în cadrul autorităților și legii;
corectitudinea, atentia si respectarea legii in toate manifestarile ei.

Cod model de etică și conduită oficială a angajaților de stat și municipali

Ce se va întâmpla pentru nerespectarea Codului

Fiecare caz de încălcare reglementarile actuale documentul este examinat de o comisie specială. Articolul 10 din acest Cod stabilește responsabilitatea funcționarilor publici pentru orice încălcări. Pe lângă responsabilitatea morală, există și una legală:

acțiuni disciplinare până la și inclusiv concediere;
administrative şi raspunderea penala prevazute de lege.

21. În comportamentul lor, funcționarii publici trebuie să pornească din prevederile constituționale că o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai înaltă valoare și fiecare cetățean are dreptul la intimitate, la secrete personale și de familie, la ocrotirea onoarei, a demnității, a bunului său nume.

22. În comportamentul său, funcționarul public se abține de la:

a) orice fel de declarații și acțiuni de natură discriminatorie pe criterii de sex, vârstă, rasă, naționalitate, limbă, cetățenie, socială, proprietate sau stare civilă, preferințe politice sau religioase;

b) imixtiune în activitățile autorităților și organelor statului administrația locală, comerciale și organizatii nonprofit dacă nu are legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale;

c) orice legături personale și financiare care pot fi considerate ca oferirea de mecenat oricărei persoane în vederea dobândirii de drepturi, eliberare de îndatoriri sau responsabilități;

d) acțiuni care ar putea pune la îndoială îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor oficiale de către un funcționar public;

e) grosolănie, vorbire obscenă, manifestări de ton disprețuitor, aroganță, replici părtinitoare, acuzații ilegale și nemeritate;

f) amenințări, expresii sau replici jignitoare, acțiuni care interferează cu comunicarea normală sau provoacă comportamente ilegale;

g) fumatul în incinta birourilor, în timpul întâlnirilor, convorbirilor, altor comunicări oficiale cu cetățenii;

h) abuzul de alcool și participarea la jocuri de noroc.

23. În conduita sa, un funcționar public trebuie:

menținerea demnității personale în orice situație; să fie un model de comportament, integritate și onestitate în toate sferele vieții publice;

la conducerea vehiculelor, respectați regulile stabilite pentru siguranța circulației și operarea transportului; fi un model de conformare traficși amabilitatea șoferului;

aderă la un stil de viață sănătos, ai grijă de tine aspect, fii mereu inteligent și îngrijit;

să-și îmbunătățească constant calificările profesionale, nivelul educațional și cultural general.

24. În activitățile oficiale, funcționarul public este obligat:

să fie fidel datoriei civice și oficiale;

lupta fără compromis împotriva oricăror încălcări ale legii;

ia măsuri eficiente în timp util pentru a proteja drepturile și libertățile protejate legal ale omului și cetățeanului, precum și interesele societății și ale statului, pentru a urmări eliminarea încălcărilor legii și restabilirea drepturilor încălcate;

să nu permită manifestări de birocrație, formalism, aroganță, atitudine lipsită de respect față de cererile și pretențiile legitime ale cetățenilor în muncă, să manifeste corectitudine și atenție în relațiile cu cetățenii;

să nu permită convingerilor sale politice și religioase, relațiilor personale să influențeze luarea deciziilor legate de îndeplinirea atribuțiilor oficiale;

să mențină independența, să manifeste tact și respect, rigurozitate și aderență la principii în relațiile cu reprezentanții autorităților statului, autorităților locale, asociațiilor obștești, organizațiilor comerciale și non-profit;

împiedica pretențiile din legal sau indivizii informații, a căror furnizare de către aceste persoane nu este prevăzută de lege.

25. În relațiile cu colegii, funcționarul public este obligat să:

să mențină chiar relații de prietenie, să depună eforturi pentru a stabili o cooperare comercială și constructivă, respect reciproc și asistență reciprocă;

se adresează colegilor - angajați, numindu-i printr-un grad și prenume special (militar) sau numai printr-un grad special (militar), adăugând în acest din urmă caz înainte de gradul special (militar) cuvântul „tovarăș”, sau după nume și patronim și numai pe „Tu”;

să manifeste corectitudine, tact, bunăvoință și atenție în comunicarea cu colegii;

arătați respect și atenție colegilor. Totodată, juniorii după grad sau vârstă specială (militar) sunt primii care îi salută pe bătrâni, subordonatul - conducătorul, bărbatul - femeia;

să respecte eticheta în afaceri, să respecte regulile de conduită și tradițiile oficiale ale Comitetului de investigație;

să nu permită influența asupra colegilor lor pentru a lua o decizie ilegală și (sau) nerezonabilă dorită de un funcționar public al Comisiei de anchetă sau de alte persoane;

obiectiv, echilibrat, critică fundamental și deschis deficiențele colegilor de la locul de muncă, acceptă critica cu înțelegere;

abține-te de a critica acțiunile sau omisiunile liderilor în comunicarea informală cu colegii.

26. În timpul orelor de odihnă, funcționarul public este obligat să:

atunci când comunicați cu cetățenii, dați dovadă de curtoazie și tact, reținere și stabilitate emoțională;

evita situațiile conflictuale care i-ar putea afecta reputația sau autoritatea Comisiei de anchetă;

accepta totul statutar măsuri de reprimare a acțiunilor ilegale comise în prezența unui funcționar public și de aducere a făptuitorilor în fața justiției;

să nu permită folosirea funcției sale oficiale pentru a influența activitățile oricăror organisme, organizații, funcționari, funcționari publici și cetățeni în soluționarea problemelor, inclusiv a celor neoficiale, de care este direct sau indirect interesat;

respectă regulile hostelului, arată toleranță, respectă obiceiurile naționale și religioase, tradițiile culturale ale popoarelor Rusiei;

să nu participe la activitățile partidelor politice și ale altor asociații obștești care urmăresc scopuri politice.

27. Apariția unui funcționar public în îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale, în funcție de condițiile de serviciu și de formatul evenimentului oficial, trebuie să contribuie la atitudinea respectuoasă a cetățenilor față de organele de anchetă ale Comisiei de anchetă, să respecte prevederile stil de afaceri general acceptat, care se distinge prin formalitate, reținere, tradiționalism, acuratețe.

Funcționarii publici nu trebuie să-și facă tatuaje, să poarte piercing-uri și, în timpul orelor de lucru, inele, sigilii și alte bijuterii scumpe, să amestece articole de uniformă și haine civile, să-și țină mâinile în buzunarele uniformelor, să meargă în pantofi necurățați și uzați, ca precum și în hainele care și-au pierdut aspectul potrivit.

Un angajat (manager) al Comitetului de Investigație în uniformă nerecomandat: vizitați piețe, restaurante, cafenele, baruri și alte locuri de divertisment, dacă nu are legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, precum și să transportați genți, pachete, cutii și alte articole de uz casnic.

Cultura morală a angajaților de stat și municipali, așa cum sa menționat mai sus, se realizează prin comportamentul lor în activitățile lor profesionale. Așadar, cultura comportamentului angajaților ar trebui să aibă nu doar reglare socio-psihologică internă - prin orientări valorice individuale, ci și externă - prin regulile și normele de comportament, mai ales în procesul de desfășurare a activităților oficiale.

Potrivit Ministerului Muncii al Rusiei, astăzi în țara noastră există peste 800 de mii de funcționari publici, dintre care 550 de mii. nivel federalși aproximativ 250 de mii la nivelul subiecților Federației Ruse. În același timp, în calitate de președinte al comisiei Camerei Civice a Federației Ruse pe suport social cetățeni și calitatea vieții V. Slepak, activitățile curente ale funcționarilor publici demonstrează multe probleme asociate atât cu mită, cât și cu încălcarea principiilor morale și etice. Pentru a schimba radical situația, a fost elaborat un nou proiect de cod de etică pentru funcționarii publici și angajații municipali ai Federației Ruse, prezentat de Ministerul Muncii al Federației Ruse spre discuție publică. Dacă acest proiect este aprobat, acesta va fi aprobat prin decretul relevant al Președintelui.

V acest document reflectă principiile și regulile de bază de comportament oficial al angajaților de stat (municipali) și regulile etice de recomandare ale comportamentului lor oficial, bazate pe valorile și normele moralității publice. Codul notează că la baza comportamentului profesional al angajaților ar trebui să stea atitudinea față de fiecare persoană, cu drepturile sale. Ca urmare, în comportamentul său oficial, un angajat de stat (municipal) trebuie să se abțină de la:

a) din declarații și acțiuni de natură discriminatorie pe criterii de sex, vârstă, rasă, naționalitate, limbă, cetățenie, social, proprietate sau starea civilă, preferințe politice sau religioase. Exprimarea intoleranței și a diverselor fobii este categoric inacceptabilă de către angajații statului și municipalității, deoarece aceștia sunt reprezentanți ai statului, dacă vrei „fața” lui, iar statul nu își poate compromite autoritatea, deoarece depinde în mare măsură de încrederea cetățenilor și sprijinul acestuia. Nu uitați de scopul principal al unui angajat de stat și municipal - de a servi societatea. Și, prin urmare, un astfel de angajat este întotdeauna în ochii publicului;
b) grosolănie, manifestări de neglijență, aroganță sub orice formă, prezentarea de convingeri și acuzații ilegale. Comentariul la acest paragraf, în principiu, va fi similar cu paragraful anterior, cu o singură adăugare: ar trebui să existe cerințe speciale pentru un angajat al guvernelor de stat și municipale la locul de muncă. Asta nu înseamnă că în alte locuri și alteori își poate permite ceva asemănător;
c) insulte, amenințări, acțiuni care împiedică comunicarea normală sau provoacă comportamente ilegale. Cu cât se poate manifesta mai multă agresiune în comportamentul unui angajat, cu atât acesta aduce mai multe prejudicii imaginii statului și administrația municipalăși perturbă normalul munca eficienta stat şi autorităţile municipale. De remarcat, de asemenea, că majoritatea normelor etice sunt reflectate în legislație, prin urmare, ele dobândesc caracterul obligatii legaleîncălcarea cărora poate duce la sancțiuni legale,
d) fumatul în timpul serviciului. În conformitate cu Legea federală din 23 februarie 2013 nr. 15-FZ „Cu privire la protecția sănătății cetățenilor de efectele fumului de tutun pasiv și de consecințele consumului de tutun”, fumatul în birouri este o încălcare a legii. Fumatul, comunicarea cu persoane aflate în procesul de îndeplinire a atribuțiilor oficiale, înseamnă, în alți termeni, lipsă de respect pentru aceștia.

Pe lângă cele de mai sus, angajații de stat (municipali) sunt chemați să promoveze stabilirea de relații de afaceri în echipă și cooperarea constructivă între ei, precum și să fie politicoși, prietenoși, corecti, atenți și toleranți în comunicarea cu cetățenii și colegi. O manifestare vie a armoniei interne și externe, o cultură înaltă a comportamentului uman este delicateţe, proprietate, într-adevăr, oameni educați, inteligenți, cea mai înaltă expresie a bunăvoinței, a curtoaziei și a prieteniei. Politețea în relatii oficiale necesare pentru a crea și menține un climat moral și psihologic sănătos în echipă, iar pentru fiecare angajat - un sentiment de control psihologic și securitate.

Unul dintre cei mai serioși factori care determină atitudinea critică a societății față de guvern este capacitatea de a respecta demnitate umană, indiferent de a lui poziție socială. Recunoașteți egalitatea, demnitate umană, drepturile sale - principala valoare a vietii sociale - prima conditie a oricarei activitati.

Apariția unui angajat de stat (municipal) în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, în funcție de condițiile de serviciu și de formatul evenimentului oficial, ar trebui să contribuie la atitudinea respectuoasă a cetățenilor față de organele de stat și autoritățile locale, să corespundă normelor general acceptate. stil de afaceri, care se distinge prin formalitate, reținere, tradiționalism, acuratețe.

În vremurile moderne, există cerințe pentru funcționarii publici.

Cerințele morale pentru funcționarii publici pot fi împărțite condiționat în următoarele grupuri:

? cerințe legate de exercitarea de către salariați a atribuțiilor lor de autoritate. Cerințele asociate procesului de luare a deciziilor se referă la etica managementului (hotărâre, profesionalism, leadership etc.);
? cerințe legate de performanță. Viața unei persoane depinde uneori de îndeplinirea conștiincioasă a unui număr de funcții ale unui angajat. Organizarea, eficiența, disciplina, atenția, diligența, punctualitatea, respectarea legii sunt calitățile acestui grup;
? competenta comunicativa. Un angajat trebuie să aibă calități precum: comunicarea, deschiderea, respectul față de punctul de vedere al altcuiva, capacitatea de a asculta și de a auzi, reținere, tact, bune maniere, stăpânire a cuvântului, capacitatea de a se prezenta;
? calități asociate cu faptul că angajații sunt mereu „la vedere” oamenilor. Modestia, reținerea, simțul responsabilității personale - acestea sunt calitățile unui funcționar, care determină ce părere va avea populația despre stat.

În aplicare practică, categoriile și principiile eticii profesionale ale funcției publice iau forma unor cerințe etice aplicate unui salariat atât la intrarea în serviciul public, cât și în exercitarea atribuțiilor de serviciu public. Acestea includ:

? urmând mai sus principii morale loialitate față de stat, față de cauza lor. Un angajat trebuie să pună interesele țării, profesia mai presus de interesele personale, scopurile și obiectivele partidelor politice și ale altor asociații publice. Ni se pare că comportamentul și activitățile Președintelui nostru - V.V. Putin, poate fi dat ca exemplu de angajament față de cele mai înalte valori morale, interesele statului și ale poporului Rusiei;
? îndeplinirea necondiţionată a cerinţelor profesiei. Inteligența angajaților este determinată nu numai de educație, ci și de respectarea principiilor etice de legalitate, dreptate, umanitate, responsabilitate și imparțialitate, combinate cu forme morale adecvate de comportament;
? disponibilitatea constantă de a apăra statul, poporul, Constituția, legile Federației Ruse. Un exemplu este activitatea primarului din Nefteyugansk V. Petukhov, care a murit apărând interesele statuluiîn mâna unui criminal angajat în 1998;
? atitudine onestă față de îndatoririle oficiale. Este necesar să se acorde atenție categoriei de „onestitate”, care este înțeleasă în moduri diferite. Sincer să fiu, trebuie doar să nu înșeli sau să furi. Cu furtul totul este clar. Dar cum să trăiești și, în același timp, să nu înșeli, apar multe întrebări. Mulți oameni cred că acest lucru este aproape imposibil. Pentru a fi sincer, trebuie să fii interesat să-i înțelegi pe acei oameni cărora le aduci acest adevăr. Dacă un funcționar ia o astfel de poziție și nu pleacă din egoismul corporativ sau personal, atunci putem vorbi despre poziția sa oficială cinstită;
? dorinta de a gasi si implementa cele mai eficiente si economice modalitati de indeplinire a atributiilor oficiale. Atunci când executantul dorește să obțină un rezultat prin orice mijloace, el are puțin interes în consecințele și utilitatea deciziei pentru alte persoane. Generația mai în vârstă își amintește bine o cantitate mare completări și excese în activitățile liderilor care „au urmărit interesul și rezultatele” în economia sovietică (de exemplu, „Afacerea bumbacului”, cazul șefului Teritoriului Krasnodar S.F. Medunov și alții);
? absenţa în activitatea unui funcţionar public a realizării intereselor sale personale. Această împrejurare se încadrează în definiția unui conflict de interese în stat și serviciu municipal, după cum se prevede la art. 10 din Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” (în continuare - Legea privind combaterea corupției) și este, de asemenea, dezvăluită în Legea federală a Federației Ruse din 27 iulie 2004 nr. 79 -FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” în legătură cu funcționarii publici și în art. 14.1 din Legea federală a Federației Ruse din 2 martie 2007 nr. 25-FZ

„Despre serviciul municipal în Federația Rusă” în legătură cu angajații municipali;

? nu accepta pentru tine, pentru cei dragi beneficii si avantaje, folosind puterile oficiale. Există multe astfel de exemple. Recent, au devenit publice cazurile de corupție ale fostului guvernator al Sahalinului A. Khoroșhavin și ale echipei sale, ale fostului șef al Republicii Komi - V. Gaiser și ale echipei sale etc. (în acesta din urmă, pe lângă mari sume de bani, a fost găsită o colecție de ceasuri scumpe cu piese în valoare de 100.000 USD sau mai mult). Împotriva șefului Direcției Audit a fost deschis un dosar penal contracte guvernamentale Ministerul Apărării D. Nedobor, cu acuzație de tentativă de luare de mită pe scară deosebit de mare;
? nu utilizați informații confidențiale în activități profesionale ca mijloc de obținere a unui câștig personal. Înainte de implicit din 1998, unii oficiali superiori, având anterior aceasta informatie, așa cum a devenit cunoscut, l-au folosit în folosul lor și al celor dragi (schimbau ruble în valută în avans, cumpărau masiv bunuri la prețuri curente etc.);
? să nu se angajeze activitate antreprenorială. Deputati Duma de Stat, guvernatorilor de subiecți ai Federației, altor înalți funcționari le este interzis să desfășoare activități antreprenoriale în paralel cu activitățile oficiale;
? combate cu adevărat corupția în organele de stat și municipale. În țările occidentale există o practică de a nu ascunde crimele oficiale. Acest lucru este binevenit și puternic încurajat. Persoana care a semnalat fapta de corupție este protejată de lege. Și anumite sancțiuni administrative și morale îi așteaptă pe angajați pentru disimularea acțiunilor penale. Țara noastră a luat și o întreagă gamă de măsuri pentru a contracara corupția și a combate anomaliile oficiale;
? respectați cu strictețe regulile de comunicare în afaceri cu cetățenii și colegii. Respectarea rutina zilnică oficială, codul vestimentar și alte norme de etichetă în afaceri sunt obligatorii pentru toți angajații de stat și municipali, aceasta face parte din atribuțiile lor oficiale;
? depuneți eforturi pentru a consolida imaginea profesională a angajaților de stat și municipali. Întrucât este cel mai important criteriu de evaluare a eficacității activităților de management, el fixează gradul de conformitate a acțiunilor organelor de stat cu cerințele și așteptările unor grupuri sociale specifice și ale societății în ansamblu. Prin urmare, formarea unei imagini pozitive a funcționarilor publici este o condiție indispensabilă pentru optimizarea activităților organelor de stat și a sistemului de funcționare publică în ansamblu;
? încercați să nu vă exprimați public opinia personală despre actualul guvern, deoarece oficialul însuși este un reprezentant al guvernului. Orice funcționar, care își exprimă opinia, riscă ca cuvintele sale să fie percepute ca opinia oficială a organelor de stat și municipale. Și nu este întotdeauna cazul. O opinie personală exprimată de un funcționar contrar celei funcționale generale aduce mari prejudicii imaginii statului. Un exemplu sunt declarațiile lui V.I.Markin, reprezentantul oficial al RF IC, cu privire la dosarele penale împotriva fostului ministru al Apărării al Federației Ruse A.E. Serdyukov, nu a corespuns întotdeauna cu informațiile oficiale ulterioare.
? nu permiteți abuzul de poziție oficială, egoist sau alt interes personal. Acest paragraf poate fi comentat și din perspectiva unui conflict de interese;
? să respecte regulile de conduită general acceptate în comunicarea oficială; a se comporta cu demnitate; da dovadă de curtoazie, corectitudine, imparțialitate, aderență la principii, profesionalism, eficiență. Ca exemplu, se poate indica și atitudinea întotdeauna corectă și politicoasă față de toată lumea, chiar și ca răspuns la provocări și grosolănie evidente - președintele nostru V.V. Putin.

În contextul problemelor rusești în domeniul administrației de stat și municipale, actualizarea acestei probleme este vitală. Din păcate, încă nu am creat un sistem de reproducere a valorilor morale și a comportamentului în rândul angajaților de stat și municipali.

Pentru Rusia, importanța educației morale este încă clară, deoarece multe altele autorităţile publice de reglementare(juridice, politice) lucrează slab pentru noi, și-au pierdut influența. Singurul reglator al comportamentului social al individului în această situație, conform oamenilor de știință și politicienilor practicieni, este orientarea morală și orientările valorice ale cetățenilor înșiși. Toate acestea nu pot decât să afecteze natura și starea eticii guvernului de stat și municipal.

Sectorul public este în proces de schimbare. URL: http://bujet.ru/article/241687.php (Accesat 22.08.2016).
Ministerul Muncii din Rusia a elaborat un proiect de cod de etică pentru funcționarii publici. URL: http://www/rAPAHT//URL: http://www.garant.rU/news/635890/#ixzz3nn2M5AnC (Accesat 22.08.2016).
legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat”; Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 nr. 885 „Cu privire la aprobarea principiilor generale de conduită oficială a funcționarilor publici”; Decretul președintelui Federației Ruse din 03.03.2007 „Cu privire la comisia pentru respectarea cerințelor de conduită oficială a funcționarilor publici de stat ai Federației Ruse și soluționarea conflictelor de interese”.
Dress code (ing, dress code - dress code) - uniformă, îmbrăcăminte necesară la vizitarea anumitor evenimente, organizații, instituții.