G 
MU
Conceptul de stat si conceptul de mun arr.ca subiecte de control Conceptul de tip de activitate ca sistem de relatii
Managementul este impact.
Controlul (cibernetic) este transferul unui obiect (sistem) într-o stare nouă sau o schimbare a stării obiectului de control pentru a atinge scopul sistemului.
Managementul social este impactul asupra sistemului social, asupra comunităților de oameni.
Influența managementului este o activitate practică, efectuarea de acțiuni de natură organizatorică și juridică care vizează elaborarea reglementărilor și implementarea acestora.
Pentru știința juridică contează forma juridică a relațiilor.
Influența managerială este un fel de activitate rezultantă a relațiilor de influență, motivatoare, schimbătoare.
Impactul managementului conține un element de stabilire a obiectivelor. Obiective d.b. recunoscut, atractiv, susținut de societate, mobilizând-o și în același timp, real.
Arta statului munic. stabilirea obiectivelor: dintr-un set natural de obiective, alegeți pe acelea care sunt nu numai necesare, ci și posibil de implementat.
Influența managementului conține un element organizațional: direcția și organizarea practică a oamenilor.
O 
impact organizațional
Static (structural) dinamic (funcțional)
Influența managerială presupune reglarea comportamentului relațiilor manageriale, care se realizează prin recunoașterea, aprobarea și implementarea normelor sociale.
Proprietăți de influență managerială (esența managementului social):
stabilirea obiectivelor
organizare,
regulament.
Platon și Aristotel au conceptele de „politică” și „poliție”. În același timp, instituția cetățeniei ia naștere ca modalitate de legătură juridică între un cetățean și stat.
Machiavelli: Statul este o modalitate de asociere țintită a persoanelor interesate să obțină ordine pe teritoriul reședinței lor. Stat - soluția afacerilor comune, cea mai înaltă formă societatea oamenilor.
Kliucevski: poporul - populația nu numai care trăiește împreună, ci și acționează împreună. Stat – organizare. formă, al cărei conținut este oamenii. Prin această formă, oamenii se reprezintă în comunitatea mondială în ansamblu.
Statul în - organizarea politică a societății. Statul a fost creat istoric ca un mecanism de autoritate publică care întruchipează legea și forța. Posibilitatea soluționării treburilor publice este determinată de prezența unui aparat guvernamental cu anumite puteri.
Una dintre sarcinile statului este să asigure limitele puterii sale asupra unei persoane, drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean, la o pisică. oameni are dreptul de a cere de la stat-va ocrotirea drepturilor.
Stat. puterea este un întreg împărțit în subsisteme care se opun și interacționează unele cu altele.
Organele statului. autoritățile interacționează cu instituțiile civile. societate (partide, public. dv-I, grupuri de influență).
Pentru rezolvarea treburilor comune, statul este cel mai important parte integrantă polit. sistemele societatii.
Sarcina politicii sisteme: izolare de complexul de probleme ale acelor cat. necesită luarea unor decizii în acest moment.
Polit. sistemul îmbrățișează statul și societatea în interacțiunea lor.
Pentru sociologi: state-in - def. populatie organizata si structurata.
Pentru politologi: statul este un mecanism al puterii publice.
Stat- o metodă și formă juridică de organizare a societății, un ansamblu de mecanisme de relație și interacțiune a persoanelor care locuiesc într-un singur teritoriu, unite prin instituția cetățeniei, sistemul de stat. guvern și sistemul juridic.
Stat. puterea are caracter juridic oficial.
Trăsăturile esențiale ale statului. Autoritățile
obiectivitatea existenței sale.
Produsul dezvoltării necesare a societății.
Abilitatea de a rezolva probleme comune.
Rezolvarea rațională a soluționării contradicțiilor dintre oameni și indivizi.
Stat. puterea - un sistem de influență a statului. aparat pentru societate.
Principiul cheie al implementării activităților statului este separarea puterilor, pisica include:
O împărțire clară a funcțiilor, subiecte de jurisdicție a organelor cuprinse în diferitele ramuri ale statului. Autoritățile.
Relativă independență în implementarea activităților zilnice.
Prevederi in stat. puterea controalelor și echilibrelor mech-ma.
Soc., societăți. controlul asupra activităților tuturor ramurilor statului. autorităţile, furnizând mijloace legale.
Stat. Aparat - un set de organe de stat. autorităţi înzestrate cu puteri de autoritate.
uz. sens: ansamblu de corpuri de drept, isp., tribunal. putere lat. sens: acestea sunt instituții de constrângere (AF FSB)
Activitățile statului a aparatului este de natură autorizată, vizând implementarea instrucțiunilor general obligatorii trimise unor destinatari anumiți.
Stat. organul are o unitate organizată, de competență proprie, care constă din subiecții acestei autorități.
În știința managementului statului. managementul este văzut ca un impact practic, organizator și reglator al statului asupra societății. activitățile oamenilor pentru a o eficientiza, mizând pe starea imperioasă. putere.
Stat. management - activitati ale statului. aparat pentru gestionarea atat a afacerilor publice cat si a celor private in vederea realizarii unui scop semnificativ.
Stat. management - toate activitățile statului-va privind organizarea statului. organe și relațiile și funcționarea lor.
Statul este subiectul unei influențe intenționate și ordonate asupra societății și a reprezentanților acesteia.
Statul se bazează pe puteri de autoritate și este o modalitate de implementare a statului. Autoritățile.
Bazele pe care se construiește statul, adică elementele principale ordine constituțională.
Constituție - (gr) înființare.
În sensul modern al cuvântului, ele au apărut în perioada revoluțiilor burgheze din timpurile moderne.
Scopul principal al Constituției la acea vreme era consolidarea desființării privilegiilor patrimoniale, consolidarea activității antreprenoriale private.
Prima literă K - SUA 1776; Franţa; Regatul Poloniei, care făcea parte din Rusia
În jurisprudența modernă, K stă la baza unui stat sau a unui sistem de state al unui stat care are cea mai înaltă putere juridică, adoptat și modificat în mod special în conformitate cu alte acte legislative, stabilind fundamentele juridice ale unui stat și l- ti, organizarea puterii în acest stat-ve și una sau alta structură federală sau unitară a statului.
Şcoala formală: K - cel mai înalt act juridic
Şcoala sociologică de drept: K - un set de procese social-ec, general-sex, pisica era în O-ve la momentul adoptării lui K. K-rez-t eq și sexul luptei.
Conform învățăturilor celor două școli:
Constituție: - juridică - doc-t, textul pisicii este recunoscut ca principal s-nom al statului.
Actual (social) - existent cu adevărat într-o anumită țară, fundamentele statului și ale sistemului social
Dacă yur K nu corespunde cu starea reală a lucrurilor din stat, atunci se numește fictiv.
Conform formularului de acceptare K:- scris(K al nostru, K Franța, ...)
- nescris- un set, un sistem de legi (Pentru Marea Britanie, pisica constă dintr-un sistem de s-news care s-au dezvoltat de-a lungul a aproximativ 7 secole - Magna Carta 1215, ..., z-n despre Ministrii Coroanei 1937)
^ În ordinea înființării:
oktroirovannye (dăruit) - cele care vă sunt dăruite de către monarhii de stat sau sunt pregătite și recomandate de statele metropolitane în raport cu fostele lor colonii. (Japonia)
neoktroirovannye (cel mai modern stat din Europa)
În ordinea adoptării și modificării:
flexibil - adoptat și modificat în ordinea obișnuită a legilor, i.e. Parlament (Constituții Republicane - Fr.)
greu - o ordine specială de schimbare (SUA, Rusia 1993)
republican
monarhic
unitar (Suedia, Norvegia, China)
federal (Rusia, India, Belgia - o monarhie federală)
Constituţie:
1. Preambul (obiective și condiții istorice pentru acceptare)
Constitutia Rusiei:
Secțiunea 1 - 9 capitole: bazele constituției sistemului, statutul juridic al individului, structura federală a Rusiei, organizarea activităților principalelor instituții ale statului - Președintele, Parlamentul, Autoguvernarea locală , etc. este reglementată). cap. 9 - modificări și modificări aduse K
În esența sa, K Rusia 1993 este un K democratic general, bazat pe recunoașterea drepturilor și libertăților lui L-ty ca fiind cea mai înaltă valoare, dar multe dintre normele sale stabilesc mai degrabă sarcinile și obiectivele pentru care Rusia se străduiește, mai degrabă decât normele existente.
Proprietăți legale K- semne sau calităţi ale acestuia, definindu-i natura juridică specială, deosebindu-l de actele normative ale legislaţiei în vigoare.
Natura societăților de relații reglementate de K, pisica în conținutul lor sunt de bază;
K exercită o influență intenționată asupra dezvoltării legislației.
K are cea mai înaltă forță juridică, adică niciun alt act juridic nu poate depăși K în forța sa juridică și toate legile și reglementările trebuie fie aduse în conformitate cu acesta, fie recunoscute ca nule din punct de vedere juridic.
Toată legislația și statutele trebuie adoptate în ordinea reglementată de K-tion.
Acţiunea directă directă a normelor K, adică indiferent de existenţa unor acte legislative care ar reglementa organizarea normelor constituţionale, poate fi aplicată direct de organele de drept. Excluse din principiul acţiunii directe.K-ţiile sunt acele constante ale normei, unde se afirmă direct că acţionează direct în ordinea determinată în ordin federal(cetățenie).
O procedură specială pentru adoptarea și modificarea acesteia (Capitolul 9 din RF), menită să servească stabilității sale.
Implementarea K este activitatea subiecților de drept constituțional, adică subiecții Federației Ruse, organele de stat (federale și subiecții federațiilor), societățile, asociațiile, cetățenii pentru a pune în aplicare punerea în aplicare a normelor K în viață. .
^ Implementare Se implementează în norme legale precum:
conformitate- formă pasivă de implementare K - nu este o încălcare;
execuţie – formă activă implementari K - subiectii constitutiilor de drept realizeaza anumite actiuni direct prescrise de norma Constitutiei.
utilizare- o formă activă de implementare a acesteia, care este un proces de exercitare de către subiecții de drept constituțional a drepturilor și libertăților care le sunt acordate (libera circulație, libera ședere și reședință);
aplicarea- o formă specială de implementare a normelor constituționale, care constă în faptul că organele angajate în activități de drept sau judiciare își întemeiază actele pe normele lui K (Președintele dizolvă Parlamentul).
Interpretarea K- modul în care este specificat cazurile necesare anterior implementării acestuia.
gospodărie
doctrinare- științific este conținut în comentariile către K.
oficial- obligatoriu pentru toate subiectele de drept constitutional. Este autorizat să dea numai curții constituționale a Federației Ruse. Sarcina este conținutul și procedura precisă din punct de vedere juridic pentru aplicarea formelor constituționale.
Sistemul constituțional (în sens juridic) este un mod de organizare a statalității, consacrat în K și dezvoltat în continuare în acte de legislație actuală.
Înțelegerea modernă a sistemului constituțional se bazează pe:
Putere
Suveranitate
Libertatea individului.
Prezența lui K nu înseamnă că s-a instituit un sistem constituțional în stat, pisica se caracterizează prin stabilirea unor drepturi și libertăți individuale, nu numai fixe, ci și implementate efectiv.
În sistemul fundamentelor sistemului constituțional, se obișnuiește să se evidențieze 3 grupuri de principii-element:
1. Principiile care alcătuiesc fundamentele statului. autoritatile din tara principiul democrației, federalismului, separării puterilor, principiul suveranității statului.
Puterea poporului: - democrația directă, realizată prin exprimarea directă a voinței prin alegeri sau referendum;
Democrație reprezentativă, exercitată prin organe alese de popor
2. ^ Principiul federalismului (Articolul 5). Structura federală a Federației Ruse se bazează pe integritatea sa teritorială, pe unitatea sistemului puterea statului, privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe ale m/d de către autoritățile federale și autoritățile subiecților federației, precum și privind egalitatea și autodeterminarea popoarelor.
Factori de dispozitiv federal:
Dimensiunea teritoriului (aproape toate statele mari, cu excepția Chinei și a unora mici, cum ar fi Belgia)
Specificitatea dezvoltării economice (nivel economic diferit) a diferitelor regiuni
Diversitatea etnică a populației
Caracteristici socioculturale.
3. ^ Principiul separarii puterilor (Articolul 10) implică crearea unui sistem de stat în Federația Rusă. organe, destinate să îndeplinească cele 3 funcții principale ale statului. putere, adica legislativ(cel mai înalt organ va fi reprezentat de Parlament), executiv(sistemul autorităților executive, condus de Guvernul cat), judiciar(instanțele independente care formează sistemul judiciar federal, Konst, Verkh și Curtea Supremă de Arbitraj).
Acest principiu nu se aplică la nivel de administrație locală. Stat. suveranitatea Federației Ruse presupune supremația Constituției și a tuturor legilor federale pe întreg teritoriul Federației Ruse. Stat. suveranitatea se exprimă în faptul că acte legislative nu poate contrazice Constituția și faptul că Federația Rusă își formează propriul cadru legislativ.
4. Principii pentru recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor omului:
recunoașterea drepturilor și libertăților omului ca fiind cea mai înaltă valoare;
respectarea și protecția drepturilor și libertăților;
principiile pe care se construiește organizarea societății civile:
Principiul diversității și egalității formelor de proprietate;
principiul multipartidismului.
^ Statutul constituțional și juridic al persoanei în Federația Rusă
Sistemul drepturilor, libertăților, îndatoririlor persoanei care îi asigură actele constituționale și juridice.
Drepturile omului- o măsură a comportamentului posibil al unei persoane într-o societate organizatorică de stat.
^ Libertatea omului - acele domenii de activitate în care statul nu trebuie să se amestece.
Structura statut juridic personalitate.
Drepturile și libertățile unei persoane și îndatoririle unui cetățean ale unei persoane și ale unui cetățean
drepturi de a realiza interese
drepturile cetăţenilor în comun cu statul
toate persoanele aflate pe teritoriul statului
numai cetăţeni ai acestui stat
Statutul constituțional al unei persoane este un ansamblu de drepturi, libertăți și îndatoriri.
Drepturi:
personal;
politic;
economic;
social;
cultural.
Drepturi personale:
Dreptul la autodeterminare și determinarea identității naționale (art. 26).
Dreptul de a folosi limba maternă
Înființarea unei limbi de stat în republică nu poate fi o bază pentru abandonarea limbii materne.
Dreptul la libera circulatie (art. 27). Notificarea înregistrării cetățenilor la locul de ședere și la locul de reședință.
Libertatea de a alege locul de ședere și locul de reședință poate fi limitată în raport cu zonele de frontieră, formațiuni teritoriale închise, tabere militare închise.
Dreptul la libertatea de conștiință (articolul 28).
Capacitatea de a exprima orice opinii (simț larg).
Libertatea de a practica orice religie sau de a fi ateu (sens îngust).
Libertatea de alegere, prezență, distribuire a credințelor religioase și a altor credințe și acțiuni în conformitate cu acestea.
Separarea bisericii de stat este inadmisibilitatea amestecului asociațiilor religioase în treburile statului și invers.
^ Drepturi și libertăți politice (v.29-33)
Particularitatea este că acestea sunt implementate pe deplin numai în relație cu cetățenii Federației Ruse. Acestea includ libertatea de gândire și de exprimare, libertatea de informare, dreptul de a crea asociații obștești, de a organiza evenimente publice, de a contesta, de a participa la gestionarea treburilor statului.
Informații în masă - mesaje și materiale tipărite, audio-vizuale și alte destinate unui cerc nelimitat de oameni.
Partidele politice trebuie să fie înregistrate. Restricționarea înființării de asociații obștești (articolul 5).
Adunarea - prezența comună a cetățenilor într-un loc și timp prestabilit pentru a rezolva problemele în mod colectiv.
Un miting este o întâlnire în masă a cetățenilor pentru exprimarea publică a opiniilor cu privire la viața socială și politică.
Demonstratie - exprimare publica a unui grup de persoane sub forma unui cortegiu folosind mijloace de agitatie.
O procesiune stradală este o mișcare în masă organizată de oameni de-a lungul străzii pentru a atrage atenția publicului asupra oricăror probleme.
Pichetare - o demonstrație vizuală de către un grup de cetățeni a părerilor lor fără o procesiune și amplificare a sunetului prin plasarea participanților lângă obiectul pichetat folosind agitație vizuală.
Evenimentele publice pot fi interzise:
daca nu exista aplicatie
dacă s-a încălcat ordinea conduitei sale
dacă societatea a fost încălcată. Ordin
dacă în consecinţă există un pericol pentru viaţa şi sănătatea cetăţenilor.
Dreptul de a participa la conducerea statului.
A fi ales și a fi ales
Participa la referendumuri
Dreptul de a participa la stat si municipiul. Activități.
Dreptul de a participa la activități judiciare.
Oportunitate individual sau colectiv în scris sau oral se aplică statului organe sau organe ale municipiului. Autoritățile.
Tipuri de contestații:
promoții
Declarații
Reclamații
Plângeri de încălcare. Procedura de înregistrare, răspuns obligatoriu, drept de contestație.
Reclamații speciale:
Depunerea contestațiilor împotriva hotărârilor statului. persoane.
O petiție este un apel pentru a acorda unei persoane un anumit statut.
Drepturi economice și socio-culturale (art. 34-44).
Dreptul de a se angaja în activitate antreprenorială
Drept spre proprietate privată
Dreptul la pământ
Dreptul la muncă
Dreptul la odihnă
Dreptul la securitate socială
Dreptul la locuință
Dreptul la îngrijire medicală și îngrijire medicală
Dreptul la educație și libertatea creativității
Garanții ale drepturilor și libertăților omului și civile în Federația Rusă.
Drepturile și libertățile corespund îndatoririlor.
^ Responsabilitati generale : să respecte Constituția și legile Federației Ruse, să protejeze natura și mediul înconjurător, să aibă grijă de resursele naturale, să aibă grijă de conservarea patrimoniului istoric și cultural.
Părinții - îngrijirea și creșterea copiilor, asigurarea învățământului secundar general
Copii (după 18 ani) - îngrijire părinți cu dizabilități.
Contribuabilii plătesc impozite.
Soldații - pentru a apăra Patria Mamă.
Statutul constituțional al individului nu încalcă drepturile și libertățile statului.
garanții:
constituţional
Administrativ și juridic
Drept penal
Drept civil.
Institutul Comisarului Parlamentar pentru Drepturile Omului (Ombudsman).
A apărut mai întâi în țările Skand (Suedia) în a doua jumătate a secolului al XIX-lea, apoi a fost adoptat de constituțiile majorității țărilor.
Avocatul Poporului - persoană împuternicită de Parlament să exercite controlul asupra exercitării drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale unei persoane în domeniul de activitate al organelor de stat. upr-I, oficialii lor, precum și contribuie la restabilirea drepturilor omului încălcate.
Temeiul juridic pentru activitățile Comisarului pentru Drepturile Omului al Federației Ruse - FKZ din 26.02.1997 Despre Comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă. A fost adoptată pe baza punerii în aplicare a prevederilor Constituției Federației Ruse din 1993.
În Federația Rusă acum - Lukin.
Comisarul pentru Drepturile Omului este un cetățean al Federației Ruse, în vârstă de cel puțin 35 de ani, care are cunoștințe în domeniul drepturilor și libertăților umane și civile și experiență în protecția acestora. Numirea în funcție este de competența statului. Duma. propunerile privind candidații pot fi înaintate de către Președinte, Consiliul Federației, asociațiile de deputați.
Este numit pentru un mandat de 5 ani, pot fi doar 2 mandate la rând. Nu poate fi deputat de stat. Duma, Consiliul Federației, să fie membru al oricărui partid politic, să se angajeze în activități politice, nu poate fi în stat. poziții și să se angajeze în alte activități plătite, cu excepția celor științifice sau creative.
Restaurarea drepturilor încălcate, îmbunătățirea legislației și alinierea acesteia la normele și principiile general recunoscute, dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul drepturilor și libertăților omului, educația juridică în acest domeniu.
Luați în considerare plângerile privind încălcarea drepturilor și libertăților depuse în cel mult 1 an de la o astfel de încălcare sau după ce persoana a luat cunoștință de încălcare.
Comisarul, după ce a primit o plângere, are dreptul de a accepta plângerea pentru propria sa considerație sau de a explica solicitantului modalitățile pe care nu le-a folosit pentru a-și proteja drepturile sau de a transfera plângerea organismului autorizat sau administrației locale sau de a refuza , dacă nu sunt îndeplinite condițiile de depunere.
Ca urmare a luării în considerare persoana autorizata are dreptul personal sau nu
se adresează instanței de judecată pentru restabilirea drepturilor,
se adresează organelor de stat abilitate cu o cerere de inițiere a procedurilor administrative sau disciplinare,
sau să solicite instanței de judecată o revizuire de supraveghere hotărâre care au încălcat drepturile și libertățile omului și
de asemenea să solicite verificarea normativului executoriu din punct de vedere juridic act juridic(inclusiv legea), care încalcă drepturile și libertățile omului.
La sfârșitul fiecărui an, un raport privind starea drepturilor și libertăților omului, care este transmis Președintelui, Guvernului, Curților Supreme, Gen. procuror, care face obiectul publicării obligatorii în mass-media.
^ Fundațiile federale ale organizării administrației de stat din Federația Rusă.
Tipuri de dispozitive de stat:
1. unitar- o singură entitate de stat, formată din unităţi administrativ-teritoriale, care nu prezintă semne de statalitate. Caracteristică: un sistem juridic și legislativ unificat, un sistem judiciar, un sistem unificat de organe de stat. Formatiunile adm-teritoriale nu au dreptul de a-si crea propriile organe de putere de stat.
2. federal- stat-in, pisica este formată din entităţi statal-teritoriale cu personalitate juridică de stat relativă. Federacio din lat. - o asociere.
^ Tipuri de federații:
- contractual- cei ai căror supuși s-au unit și au format un stat pe baza unui acord constitutiv. Sunt mai descentralizați și subiecții lor au un set mai mare de drepturi. Este avut în vedere dreptul de recesiune (dreptul de retragere din federație).
URSS, creată la începutul anilor 20.
- constituţional. Mai centralizat. RF 1993, Belgia.
Confederații, ca unire de state, este un fenomen instabil. În prezent nu există confederații. Elveția, în ciuda numelui, este un stat federal clasic.
^ Sarcini specifice ale unui stat federal:
Asigurarea maximă a liberei dezvoltări a popoarelor care locuiesc pe teritoriul acestui stat-va.
crearea condiţiilor de participare a populaţiei la procesele politice la diferite niveluri.
Caracteristicile unui stat federal:
Absolut:
Asociație voluntară formațiuni de statîntr-o singură stare.
Includerea obligatorie a unor astfel de teritorii pe teritoriul statului.
Statutul constituțional simetric al tuturor subiecților.
Delimitarea subiectelor de jurisdicție și competență între autoritățile de stat ale federației și subiecții acesteia
În prezența unui sistem juridic, prezența unui sistem legislativ cu două niveluri.
Existența unui sistem independent de autorități legislative și executive ale subiecților federației. În același timp, sistemul judiciar rămâne mereu unificat.
Prezența unei singure cetățeni federale pentru toate persoanele, indiferent de subiectul în care trăiesc.
Semne ale unei federații cu caracter facultativ:
Subiecții individuali ai federației au propriile lor constituții.
Statutul constituțional asimetric al diferitelor subiecți ai federației.
Posibilitatea de a stabili cetățenia subiecților federației, care nu anulează cetățenia de nivel federal.
Funcționarea unui sistem judiciar independent al subiecților federației.
^ Federația se bazează pe:
1) unitatea teritoriului;
2) unitatea sistemului juridic (o înțelegere comună a instituțiilor statului, o terminologie juridică comună, ...);
3) unitatea sistemului judiciar;
4) elemente ale unității sistemului de autorități executive.
^ Semne legale RF ca stat federal:
Federația Rusă este o federație completă, adică teritoriul său este format în întregime din teritoriile subiecților federației (teritoriul RSFSR nu era o federație completă)
Împărțirea competențelor între federație și subiecții acesteia se realizează pe baza Constituției.
În Federația Rusă, cea mai înaltă putere legislativă, executivă și judiciară aparține organelor federale, iar puterile judecătorești și executive sunt sisteme unificate.
Subiecții federației au dreptul de a-și adopta propriile Constituții sau Carte ca legi fundamentale, au propriile autorități legislative și executive.
În Federația Rusă există o singură cetățenie.
Parlamentul rus este bicameral, adică reprezintă direct subiecţii celor două camere.
Activitățile de politică externă în numele Federației Ruse sunt efectuate exclusiv de autoritățile statului federal.
Federația Rusă este o federație atipică care se abate de la modelele clasice. Este asimetric, adică subiecții săi au statut constituțional diferit, dar în relațiile cu guvernul federal sunt echivalente.
Principiile pe care se bazează structura federală a Federației Ruse:
Integritatea statului a Federației Ruse
Unitatea sistemului de putere de stat
Delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe ale subiecților Federației Ruse;
Egalitatea și autodeterminarea popoarelor;
egalitatea subiecţilor.
Stat. integritate- răspândirea suveranităţii şi acţiunii statului legi federale pe întreg teritoriul său.
Unul dintre cele mai importante Garanțiile de integritate ale federației– fără drept de recesiune (drept de ieșire).
Integritatea statului se bazează pe unitatea spațiului juridic, economic, a cetățeniei unice și pe proclamarea limbii ruse ca limbă de stat în întreaga Federație Rusă. Subiecții pot seta o altă limbă, dar numai ca a doua limbă.
^ Unitatea sistemului de stat. Autoritățile:
Sistem pe două niveluri. Funcționarea totalității acestor organe ca sistem unic se bazează pe Constituție și pe un sistem juridic și legislativ unificat, precum și pe delimitarea competențelor și competențelor atât pe orizontală, cât și pe verticală (adică m/d de către organele federale și judiciare). corpuri).
Delimitarea competențelor și a subiectelor de jurisdicție ale organelor m/d ale regiunilor federale și ale regiunilor subiecților.
Principiul egalității și al autodeterminarii.
Principiul egalității subiecților, care decurge din principiul egalității popoarelor.
89 de entități constitutive ale Federației Ruse, dintre care:
32 - conform bazei nat-terr
57 - pe bază teritorială
Pe lângă structura federală a Federației Ruse, din 2000, aceasta a fost împărțită în districte federale (7 districte):
Central - 18 (Moscova)
Nord-Vest (S-P)
Privolzhsky - 15 (НН)
Uralskty - 6 (Ekb)
Orientul Îndepărtat - 10 (Khabarovsk)
În raioane acționează reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui desemnați de Președinte. Ei pot crea organe teritoriale organisme federale autoritatile statului.
^ Sistem electoral
Sistemul electoral în sensul larg al cuvântului este un ansamblu de relatii publice, legatura cu organizarea si desfasurarea alegerilor, in formarea organelor reprezentative intre ...
Sistemul electoral este reglementat de normele dreptului electoral, care împreună formează o instituție în sistemul dreptului constituțional.
Sistemul Izb în sensul - procedura de determinare a rezultatelor alegerilor, care vă permite să determinați care dintre candidații care candidează este ales într-o funcție electivă. În același timp, una sau alta procedură de numărare a voturilor poate duce la faptul că rezultatele alegerilor cu aceleași rezultate la vot se pot dovedi diferite.
Conform metodologiei de determinare a metodologiei rezultatelor alegerilor
Sistemul majoritar de cabane (alegeri prezidențiale)
proporţional
amestecat
Din punct de vedere istoric, primul sistem de cabane a fost sistemul majoritar de cabane, care se bazeaza pe principiul majoritatii, i.e. Sunt considerați aleși acei candidați care obțin majoritatea relativă, absolută sau calificată de voturi.
Sistemul majoritar relativ din sistemul majoritar presupune că candidatul care primește mai multe voturi decât fiecare dintre ceilalți candidați devine câștigător la alegeri.
Majoritatea absolută - cel care a obținut majoritatea absolută a celor care au luat parte la vot, i.e. nu mai puțin de 50% din voturi + 1 vot.
Majoritate calificată - 2/3 sau ¾ din voturile persoanelor care au participat la vot.
Sistem mixt - alegeri atât prin sistemul majoritar, cât și prin sistemul proporțional.
Sistemul de guvernare de stat și municipală al Federației Ruse Sistemul de guvernare de stat și municipală al Federației Ruse administrația municipală»
Relevanța studierii cursului SSMU controlat de guvernși administrația locală. În prezent, are loc un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat față de orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o minoritate nesemnificativă a populației. Procesul de consolidare a statalității ruse și transformările socio-economice realizate în etapa actuală au predeterminat necesitatea modernizării sistemului de administrație de stat și de autoguvernare locală. În prezent, are loc un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat față de orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o minoritate nesemnificativă a populației.
reforma administrativă. Reformele administrative sunt de obicei înțelese ca o schimbare a sistemului administrației publice în trei parametri principali: Reformele administrative sunt de obicei înțelese ca o schimbare a sistemului administrației publice în trei parametri principali: - restructurarea sistemului instituțiilor politice și a instituțiilor statului; - reorganizarea funcţiei publice, componenţa aparatului administrativ sau a birocraţiei; -schimbarea naturii relatiei sistem administrativ societatea în general și diferitele sale grupuri sociale în special.
Sistemul este un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate. un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate.
Caracteristicile sistemului de integritate, integritate, - autoguvernare, - autoguvernare, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - relatia elementelor si mediul extern - relatia elementelor si mediul extern
Caracteristicile sistemului Ierarhie Ierarhie multinivel multinivel niveluri individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. nivelurile individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților sale, niveluri ale ierarhiei. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților sale, niveluri ale ierarhiei.
Unitatea sistemului puterii de stat este un principiu fundamental structura statului Federația Rusă, conform Constituției Federației Ruse. este principiul fundamental al structurii de stat a Federației Ruse, conform Constituției Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între autoritățile de stat la nivel federal și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între autoritățile de stat la nivel federal și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Odată cu extinderea autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată. Odată cu extinderea autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată.
Stat Un sistem special de guvernare stabilit pe un anumit teritoriu. Un sistem special de putere stabilit pe un anumit teritoriu. Organizarea instituțională și politică a societății. Scopul principal al statului este de a proteja ordinea și ordinea socială existentă prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritatea puterii, constrângere și alte metode. Organizarea instituțională și politică a societății. Scopul principal al statului este de a proteja ordinea și ordinea socială existentă prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritatea puterii, constrângere și alte metode.
Semne ale prezenței de stat a unui anumit teritoriu la care se extinde jurisdicția sa, prezența unui anumit teritoriu la care se extinde jurisdicția sa, existența unei legi care stabilește un sistem de norme sancționate, existența unei legi care instituie un sistem de norme sancţionate, prezenţa organe specialeși instituții care implementează funcții de putere, de ex. sistem de control. prezența unor organisme și instituții speciale care implementează funcții de putere, i.e. sistem de control.
Administrația publică este un anumit sistem reglementat de lege. este un sistem specific reglementat de lege. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale.
În sensul larg al cuvântului, sistemul administrației publice cuprinde: include: subiectul managementului ( sistem de control) - starea este subiectul controlului (sistemul de control) - starea de interacțiune a interacțiunii este subiectul controlului - sistem social(viață gestionată) - societate. subiectul managementului este sistemul social (viata administrata) – societatea.
Subiectul sistemului de administrație publică Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii statului, de asigurare a intereselor acestuia. Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii statului, de asigurare a intereselor acestuia.
Structura organizatorică a Federației Ruse Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Constituția stabilește structura pe două niveluri a puterii de stat în Rusia și anume: Constituția stabilește structura pe două niveluri a puterii de stat în Rusia, și anume guvernul federal. administrație federală. administrația de stat a subiecților Federației Ruse Administrația de stat a subiecților Federației Ruse Și un sistem de guvernare pe trei niveluri - autoguvernarea locală este separată de stat
Forme de guvernare în funcție de sursa puterii (forma de guvernare) - monarhie, democrație, teocrație; după sursa puterii (forma de guvernare) - monarhie, democrație, teocrație; tip sistem politic(structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; după tipul de sistem politic (structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; după natura relației dintre centru și părțile sale constitutive (structura stat-teritorială) - o confederație, o federație, un stat unitar. după natura relației dintre centru și părțile sale constitutive (structura stat-teritorială) - o confederație, o federație, un stat unitar.
Federația Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicție și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și subiecții Federației Ruse, egalitatea și sine. -determinarea popoarelor ţării. Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din Rusia. țară. Subiecte federale: republici, teritorii, regiuni, orașe semnificație federală, regiuni autonome, regiuni autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației sunt egali. Subiecții federației: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, districte autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației sunt egali.
Federalismul Federalismul presupune unitatea ramurilor puterii în centru și în regiuni, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului și prevenirea activităților politice, economice și juridice. separatism. Federalismul presupune unitatea ramurilor puterii în centru și în regiuni, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului, prevenirea separatismului politic, economic, juridic.
Federația O federație este o asociație voluntară a mai multor formațiuni statale independente într-un singur stat. O federație este o asociație voluntară a mai multor formațiuni statale independente într-un singur stat. Regiunile separate (subiecții Federației) au independență economică, sunt înzestrate cu drepturi politice semnificative (propriile constituții, carte, legi, drepturi de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremația asupra celor regionale. Regiunile separate (subiecții Federației) au independență economică, sunt înzestrate cu drepturi politice semnificative (propriile constituții, carte, legi, drepturi de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremația asupra celor regionale. (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.). (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.).
Federația este contractuală (contractul este semnat de toți subiecții), contractuală (contractul este semnat de toți subiecții), constituțională (o singură constituție stabilește relațiile federative). constituționale (o singură constituție stabilește relații federale). O federație se poate forma după: O federație se poate forma după: principiul teritorial principiul teritorial principiul național. principiul national. Principiul teritorial-național Principiul teritorial-național Alocați simetric (membrii federației au un singur statut juridic) Alocați simetric (membrii federației au un singur statut juridic) federație asimetrică (caracterizată prin inegalitatea statutului juridic al subiecților) asimetric federație (caracterizată prin inegalitatea statutului juridic al subiecților)
Trăsături specifice federații: sistem pe două niveluri de autorități publice; sistem pe două niveluri de autorități publice; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau prin tratat federal; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau prin tratat federal; supremația legilor federale; supremația legilor federale; construcția bicamerală a parlamentului; construcția bicamerală a parlamentului; sistem cu două canale de taxe; sistem cu două canale de taxe; nici un drept de a se separa de federație; nici un drept de a se separa de federație;
Trăsături caracteristice ale federaţiei: dublă cetăţenie; dubla cetatenie; puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; diferenţierea competenţelor între centru şi subiecte. diferenţierea competenţelor între centru şi subiecte.
Constituţia din 1993 a consolidat: principiile statului federal ca unitate a domeniului juridic. principii ale statului federal ca unitate a domeniului juridic. supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte ale Constituției Federației Ruse. conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte ale Constituției Federației Ruse. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inadmisibilitate schimbare unilaterală statutul de subiect. Inadmisibilitatea schimbării unilaterale a statutului subiectului. comunitate de spațiu economic: sistem de taxe, taxe, frontiere vamale etc. comunitate de spațiu economic: sistem de taxe, taxe, frontiere vamale etc.
Caracterul tranzitoriu al federalismului rus Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Prezența enclavelor. Prezența enclavelor. Instabilitatea persistă într-un număr de subiecte ale Federației Instabilitatea persistă într-un număr de subiecte ale Federației Persiste complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării. Complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării rămâne. Nivel de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificare socială Standard de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificarea socială Ambiția liderilor politici. ambiţiile liderilor politici.
Puterea de stat în Rusia este exercitată de Președintele Federației Ruse de către Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Consiliul Federației), Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Federația) Consiliul), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.) Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.)
ORGANELE FEDERALE ALE AUTORITĂȚILOR DE STAT (structura autorităților federale) Președintele Federației Ruse Guvernul Federației Ruse Consiliul de Securitate Administrația Președintelui Federației Ruse Adunarea Federală Consiliul de Stat Duma a Federației Camera de Conturi Procurorul General Curtea Constituțională Curtea Supremă Curtea de Arbitraj Procurorul Biroul Federației Ruse
Puterile presedintelui Federația Rusă(Constituția Federației Ruse Capitolul 4) Șeful statului; Șef de stat; Garant al drepturilor constituționale și al libertăților democratice; Garant al drepturilor constituționale și al libertăților democratice; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Comandant șef. Comandant șef. Oferă interacțiune între autoritățile publice; Oferă interacțiune între autoritățile publice; Determină politica externă și internă; Determină politica externă și internă; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Emite comenzi. semnează legile federale; Emite comenzi. semnează legile federale;
Adunarea Federală a Federației Ruse Puterea legislativă este adoptarea de legi care reflectă voința poporului.Numai reprezentanții autorizați ai poporului pot adopta legi federale. Prin urmare, legislativul este numit reprezentativ. Puterea legislativă este adoptarea unor legi care reflectă voința poporului.Legile federale pot fi adoptate numai de către reprezentanții autorizați ai poporului. Prin urmare, legislativul este numit reprezentativ. Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau delegarea reprezentanților de către legitim organele statului. Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau a delegării reprezentanților de către organele legitime ale statului.
Adunarea Federală a Federației Ruse Adunarea Federală este formată din două camere. Adunarea Federală este formată din două camere. Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, Duma de Stat - pe bază de alegeri directe. Particularitatea puterii legislative constă în faptul că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct unele altora. Subordonarea lor se exprimă doar prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică actele care au o mai mare efect juridic. Particularitatea puterii legislative constă în faptul că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct unele altora. Subordonarea lor se exprimă numai prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică acte care au o forță juridică superioară.
Atribuțiile Adunării Federale Inițiativa legislativă Inițiativa legislativă Formarea agentii guvernamentale Formarea organelor de stat Aprobarea bugetului Aprobarea bugetului Participarea la formarea politicii interne si externe Participarea la formarea politicii interne si externe Controlul asupra implementarii legilor. Controlul asupra punerii în aplicare a legilor.
Competențele Consiliului Federației Aprobarea modificărilor în limitele subiecților Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Aprobarea modificărilor în limitele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Numirea alegerilor prezidențiale. Numirea alegerilor prezidențiale. Demiterea Președintelui din funcție. Demiterea Președintelui din funcție. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curtea Suprema. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea și eliberarea din funcție a procurorului general. Numirea și eliberarea din funcție a procurorului general. Numirea și eliberarea din funcție a Președintelui Camerei de Conturi și a jumătate dintre membrii cenzorilor acesteia. Numirea și eliberarea din funcție a Președintelui Camerei de Conturi și a jumătate dintre membrii cenzorilor acesteia.
Puterile Dumei de Stat a Federației Ruse Inițiativa legislativă. initiativa legislativa. Exprimarea consimțământului pentru numirea primului-ministru. Exprimarea consimțământului pentru numirea primului-ministru. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. numirea și revocarea președintelui și a jumătate dintre membrii acestuia. numirea și revocarea președintelui și a jumătate dintre membrii acestuia. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Anunț de amnistia. Anunț de amnistia. Numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție.
Administrația Președintelui Federației Ruse - Administrația Președintelui asigură activitățile șefului statului. -Administrația întocmește proiecte de decrete, ordine, instrucțiuni, adrese prezidențiale, alte documente, inclusiv proiecte de mesaje anuale ale Președintelui către Adunarea Federală. - Administrația controlează și verifică executarea legilor federale, a decretelor, ordinelor și instrucțiunilor Președintelui și îi prezintă rapoarte relevante. Administrația Prezidențială Moscova, Piața Staraya, 4
Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organele de stat și oficialii statelor străine, personalitățile politice și publice din Rusia și străinătate, organizațiile internaționale. Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organele de stat și oficialii statelor străine, personalitățile politice și publice ruse și străine și organizațiile internaționale.
Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația analizează: informații despre socio-economice, politice și procesele legaleîn țară și în lume; apelurile cetățenilor; propunerile asociațiilor obștești și ale autorităților locale. Rapoartele către Președinte sunt întocmite pe baza materialelor prelucrate. Administrația analizează: informații despre procesele socio-economice, politice și juridice din țară și din lume; apelurile cetățenilor; propunerile asociațiilor obștești și ale autorităților locale. Rapoartele către Președinte sunt întocmite pe baza materialelor prelucrate. Președintele exercită conducerea generală Președintele exercită conducerea generală Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației
STRUCTURA PERSONALULUI CONSILIULUI de Securitate Secretarul Consiliului de Securitate Secretari adjuncți ai Consiliului de Securitate Secretariatul Diviziilor Consiliului de Securitate al Consiliului de Securitate Direcția Consiliului de Securitate Apărare Securitate Securitate Publică și Națională securitate economică Securitatea informațiilorși departamentele de prognoză strategică
Consiliul de Securitate al Federației Ruse Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de Președintele Federației Ruse. Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de președintele Federației Ruse
Consiliul de Stat al Federației Ruse Consiliul de Stat este un organism consultativ care facilitează punerea în aplicare a competențelor șefului statului în problemele funcționării coordonate a organismelor guvernamentale. Președintele SG - președintele Federației Ruse, membri ai SG - cei mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse) Președintele SG - președintele Federației Ruse, membri ai SG - cei mai înalți funcționari ai entitățile constitutive ale Federației Ruse)
Institutul Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Asigură punerea în aplicare puterile constituționaleșefi de stat și îndeplinește funcții Asigură punerea în aplicare a atribuțiilor constituționale ale șefului statului și îndeplinește funcții Analizează eficacitatea organelor de drept, starea personalului din acestea. Analizează eficacitatea agențiilor de aplicare a legii, starea personalului din acestea. Organizează interacțiunea organelor executive federale cu autoritățile de stat ale subiecților, guvernele locale, partidele politice și asociațiile publice și religioase. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale de impact economic ale entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale de impact economic ale entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Organizează controlul asupra executării legilor, decretelor și ordinelor federale ale Președintelui și Guvernului.
Guvernul federal Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv federal Guvernul este cel mai înalt organ executiv federal asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură activitatea vitală a tuturor verigăților economiei asigură activitatea vitală a tuturor verigilor economiei asigură securitatea naţională. asigura securitatea nationala. competentă să rezolve problemele administrației publice, deferite prin Constituție și legile federale de jurisdicția Federației Ruse. competentă să rezolve problemele administrației publice, deferite prin Constituție și legile federale de jurisdicția Federației Ruse.
Competențele Guvernului Federației Ruse Elaborează și prezintă Dumei de Stat bugetul federal, asigură execuția acestuia. Elaborează și prezintă Dumei de Stat bugetul federal, asigură implementarea acestuia. Asigură implementarea unei adevărate politici economice unificate, politici în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei, Securitate Socială. Asigură implementarea unei adevărate politici economice unificate, politică în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei, securității sociale. Gestionează proprietatea federală. Gestionează proprietatea federală. Efectuează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementarea politicii externe Efectuează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementarea politicii externe Efectuează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților, combaterea criminalității și altele puteri Efectuează măsuri pentru a asigura statul de drept, drepturile și libertățile, combaterea criminalității și alte puteri Coordonează activitățile organelor executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Coordonează activitățile autorităților executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Guvernul își exercită atribuțiile prin dezvoltare programe vizate, adoptarea actelor normative și organizarea implementării acestora. Guvernul își exercită atribuțiile prin elaborarea de programe țintite, adoptarea de reglementări și organizarea implementării acestora. Strategia politică este determinată de Președintele Federației Ruse, în timp ce Guvernul elaborează și implementează socio-economice continutul strategiei. Președintele Federației Ruse determină strategia politică, în timp ce Guvernul dezvoltă și implementează conținutul socio-economic al strategiei.
Sistemul judiciar al Federației Ruse În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Federația Rusă). Federația Rusă sunt: instanțele federaleşi tribunalele subiecţilor Federaţiei. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Federației Ruse). Federația Rusă sunt: instanțele federale și instanțele subiecților Federației. Există un sistem pe trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțe jurisdicție generală, instanțele de arbitraj. Există un sistem pe trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțele de jurisdicție generală, curțile de arbitraj. Toate instanțele constituie un singur sistem de instanțe din Federația Rusă, sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă. Toate instanțele constituie un singur sistem de instanțe din Federația Rusă, sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă.
Sistemul judiciar al Federației Ruse Procedurile judiciare se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: Procedura judiciară se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: participarea cetățenilor Rusiei Federația în administrarea justiției; participarea cetățenilor Federației Ruse la administrarea justiției; libertatea de acces la tribunal; libertatea de acces la tribunal; independența colegiului judiciar, a judecătorului, a evaluatorului popular, a juratului și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; independența colegiului judiciar, a judecătorului, a evaluatorului popular, a juratului și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; administrarea colegială a justiției; administrarea colegială a justiției; proces deschis, public; proces deschis, public; administrarea justiției pe bază de competitivitate și egalitate a părților; administrarea justiției pe bază de competitivitate și egalitate a părților; posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară. posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară.
Parchetul Federației Ruse Este un instrument universal pentru asigurarea intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principalul organism pentru drepturile omului. Funcționari ai parchetului - procurorii exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Organele parchetului își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe ale puterii de stat și ale autonomiei locale. Imixtiunea în punerea în aplicare a activităților de urmărire penală este inacceptabilă. Este un instrument universal de asigurare a intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principal organism pentru drepturile omului. Funcționari ai parchetului - procurorii exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Organele parchetului își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe ale puterii de stat și ale autonomiei locale. Imixtiunea în punerea în aplicare a activităților de urmărire penală este inacceptabilă. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unic, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriile organe de urmărire penală. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unic, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriile organe de urmărire penală.
Funcțiile Procuraturii Federației Ruse - implementarea în numele Federației Ruse a supravegherii asupra punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse; implementarea în numele Rusiei Federația de supraveghere a punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse; ministere și departamente, organe reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guverne locale, organe de control , oficialii lor; -supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a executării legilor de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative și executive ale subiecților Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, organele de control, funcționarii acestora; --supravegherea respectarii drepturilor si libertatilor omului si cetateanului de catre aceleasi organe, precum si organele de conducere si conducatorii structurilor comerciale si necomerciale; --supravegherea respectarii drepturilor si libertatilor omului si cetateanului de catre aceleasi organe, precum si organele de conducere si conducatorii structurilor comerciale si necomerciale; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele care exercită operaţional-căutare activitate, anchetă, cercetare prealabilă; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organismele care desfăşoară activităţi operaţionale activitate de căutare, anchetă, cercetare prealabilă; - sprijinirea urmăririi publice în instanţă. - sprijinirea urmăririi publice în instanţă.
Comisia Electorală Centrală este un organ de stat, al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile de bază”. drepturi de vot cetățeni”. Este un organism de stat, al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale ale cetățenilor”. Comisia, în competența sa, gestionează activitățile comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionează desfășurarea referendumurilor din Federația Rusă. Comisia, în competența sa, gestionează activitățile comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionează desfășurarea referendumurilor din Federația Rusă. Împreună cu comisiile electorale ale subiecților federației, monitorizează respectarea drepturilor electorale și a drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la referendum și de a îndeplini alte funcții. Împreună cu comisiile electorale ale subiecților federației, monitorizează respectarea drepturilor electorale și a drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la referendum și de a îndeplini alte funcții.
Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei, această funcție o îndeplinește Banca „indiferent de alte organisme guvernamentale”. funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei, această funcție o îndeplinește Banca „indiferent de alte organisme guvernamentale”. în cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată, nu este subordonată acesteia. în cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată, nu este subordonată acesteia. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Centrală a Federației Ruse de monopol emite numerar, organizează rulaj de bani organizează sistemul de refinanţare. Banca Centrală a Federației Ruse emite monopolul numerar, organizează circulația banilor și organizează un sistem de refinanțare.
Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută străină, Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută, stabilește regulile pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și reguli de desfășurare a operațiunilor bancare; stabilește regulile pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și regulile de desfășurare a operațiunilor bancare; menține conturile bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, decide cu privire la înregistrarea de stat a instituțiilor de credit, eliberează licențe instituțiilor de credit pentru operațiuni bancare, suspendă funcționarea acestora și le revocă; menține conturile bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, decide cu privire la înregistrarea de stat a instituțiilor de credit, eliberează licențe instituțiilor de credit pentru operațiuni bancare, suspendă funcționarea acestora și le revocă; efectuează supraveghere bancară asupra activităților instituțiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea hârtii valoroase institutii de credit Federația Rusă exercită supraveghere bancară asupra activităților instituțiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea de valori mobiliare de către instituțiile de credit ale Federației Ruse
Camera de Conturi a Federației Ruse Organul permanent de control financiar de stat Organul permanent de control financiar de stat Funcții: organizarea și monitorizarea executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și a bugetelor fondurilor federale extrabugetare din punct de vedere al volumului, structurii și scop; determinarea eficienţei şi oportunităţii cheltuielilor fonduri publice si foloseste proprietate federală; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor de bugete federale și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; expertiza financiară a proiectelor de legi federale, actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc. Funcții: organizarea și monitorizarea executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale în ceea ce privește volumul, structura și scopul ; determinarea eficienței și oportunității cheltuirii fondurilor publice și utilizării proprietății federale; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor de bugete federale și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; expertiza financiară a proiectelor de legi federale, actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc.
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
Control conform definiției general acceptate inclusă în dicționarele enciclopedice, este o funcție de complex sisteme organizate de orice natura (tehnica, biologica, ecologica, sociala) care asigura conservarea structurii acestora ( organizare internă), menținând un mod de funcționare care vizează implementarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.
Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau un entitate colectivă - administrație (conducere, conducere, comandă etc.). Cu toată diversitatea, esența oricărui tip de management este direcționarea și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese, fenomene și subordonarea lor voinței intenționate a subiectului managerial.
Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din greaca veche organizare - „Comun o înfățișare zveltă, aranjez”) este ambiguu, dar cel mai adesea se referă la un grup de oameni care desfășoară activități comune pentru a atinge un scop comun sau unele acțiuni care eficientizează, aduc obiecte ale lumii materiale sau spirituale într-un sistem. În procesul și în urma acestor acțiuni se formează un tip special de legătură socială între oameni - relațiile sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile umane, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar varietatea cel mai frecvent manifestată de organizare, adică principii de ordonare, alături de astfel de , de exemplu, forme de organizare a activității sociale ca formare, educație.
În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile lor, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. Prin urmare, organizația este un atribut al managementului, o proprietate intrinsecă a acestuia.
managementul social este managementul multor și variate procesele sociale care apar în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Public pentru că managementul este o condiție necesară și indispensabilă pentru activitatea comună a oamenilor, un element necesar al acesteia. Categoria istorică a managementului social se datorează faptului că, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, natura, formele, metodele, cercul de persoane care exercită managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.
Puterea este condiția prealabilă și în același timp forța motrice a procesului de management social. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate inalienabilă a comunității umane servește drept instrument de organizare a acestei societăți, un regulator al relațiilor sociale care se dezvoltă în ea. În condițiile moderne ale actualei Constituții a Federației Ruse în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.
administrație publică desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații de cetățeni de către organele de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict o anumită lege care este asociat cu înregistrarea de stat a asociațiilor, supravegherea și controlul asupra activităților acestora.
administrația municipală acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a societății civile, legislația definește destul de clar atât propriile subiecte ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.
Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele şi funcţionarii acestuia în sistem comun administrația publică socială este principala sferă de aplicare și aplicare a normelor de drept administrativ. Într-un sens restrâns organizatoric, administrativ și juridic, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific activităţile statului asociat cu punerea în aplicare a puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, care este realizată de un sistem de organe executive speciale de stat sau organe ale administrației de stat.
Într-un sens larg, administrația publică se referă la activitățile oricăror organe de stat din toate ramurile puterii de stat, întrucât scopul și conținutul comun al activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricăruia dintre organele sale este o anumită eficientizare a activității sociale. relaţii.
2. Esenţa administraţiei publice
Toate tipurile de activitate de stat pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.
Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt denumite în mod obișnuit ramuri ale puterii de stat. Din punct de vedere al conținutului său intern, activitatea organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare este complexă și consolidată, întrucât cuprinde mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Deci, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și determinant al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile și în alte moduri, cum ar fi demiterea, amnistia, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți oficiali ai statului. În același mod, pentru autoritățile executive, tipul principal și determinant de activitate este activitatea executivă managerială și administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activitate de stat: activitate reprezentativă a Federației Ruse în statele străine, diferite forme de participare la acte legislative. activitatea, dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.
Din cele trei ramuri generice ale puterii de stat derivă forme specifice de activitate ale statului. Acestea includ, de exemplu, exercitarea puterii de procuror, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale aparatului de stat. Tipurile specializate de activitate de stat desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.
Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut îl reprezintă funcțiile specifice ale diferitelor organe de drept și ale altor organe ale statului care desfășoară activități de investigare, anchetă, cercetare operațională, precum și numeroase și diverse funcții speciale executive, de control, de licențiere, de reglementare și de altă natură. în zonele de jurisdicţie stabilite.
Organizarea tuturor tipurilor de activitate de stat de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, care este analizată în capitolul următor.
Administrația publică ca formă principală, determinantă a implementării puterii executive și tipul activității statului are o serie de trăsături. Principalul, care reflectă esența și scopul social al administrației publice, este caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate de stat. Scopul administrației publice constă în dorința, capacitatea și capacitatea autorităților executive de a organiza implementarea practică a prescripțiilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecți ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.
Al doilea semn al administrației publice- caracterul său continuu și ciclic, care se datorează în mod obiectiv continuității producției și consumului social în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activitate a statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația de stat se desfășoară continuu, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.
Al treilea semn administraţia publică este caracterul executiv-administrativ al acestui tip de activitate a statului. Acest semn reflectă caracteristicile activităților de performanță ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora pentru implementarea practică Cerințe generaleşi prescripţiile legilor şi actelor puterii prezidenţiale.
Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor instrucțiuni generale ale autorităților prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni de conducere executivă și administrativă, care sunt exprimate în actele administrative și juridice adoptate de acestea și acțiunile organizatorice și executive. Ei execută legile prin ordin.
3. Şcoli de conducere şi tendinţe în teoria administraţiei publice
Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.
Cadrul cronologic al acestei etape poate fi determinat condiționat din 1880 până în 1920.
Din 1900, studiul administrației publice a intrat în componența sa curricula la universități de top din SUA și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a fondat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Similar centre de cercetare iar instituţiile au început să apară în Europa în anii 1920 şi 1930.
Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a durat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de tari europeneîn Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acel moment de o mare libertate în conceperea programelor de învățământ și în alegerea profesorilor. Ei au avut ocazia să experimenteze, să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.
Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța, Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor pături ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul poate începe să concureze în viitor.
A existat un alt factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în Statele Unite. Deja în acei ani, americanii credeau că știința administrației publice și știința conducerii întreprinderilor private puteau și trebuia să fie apropiate. În multe instituții de învățământ din SUA s-au predat cursuri de organizare administrativă, management al personalului, tehnologie bugetară, relații umane, teoria organizației atât pentru cei care se pregăteau pentru serviciul public, cât și pentru cei care urmau să ocupe în viitor personalul de administrare a afacerilor private. Afaceri. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, au apărut un număr mare de profesori, manuale și lucrări de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.
A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna valoarea practică a cercetării în administrația publică; dezvoltările lor științifice au conținut recomandări practice, au propus proiecte solide de reformă. O astfel de abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.
În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute tendințe în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor de conducere pentru organizarea administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în tari diferite. Adepții școlii clasice nu le păsa prea mult aspecte sociale activităţile statului. Au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă, au încercat să determine caracteristicile generale și modelele de organizare a statului.
În același timp, ei au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost dezvoltată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au considerat managementul ca un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a unui număr de factori cu ajutorul cărora poți atinge anumite obiective cu eficiență maximă cu resurse minime. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.
Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din școala clasică de management din această perioadă. Teoria sa despre administrație este expusă în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative pe care l-a creat la Paris. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.
Fayol a dat definiția clasică management științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; să organizeze, adică să construiască un corp dublu - material și social - al instituției; eliminați, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; a coordona, adică a lega, a uni, a armoniza toate acțiunile și toate eforturile; control, adică ai grijă ca totul să se facă conform regulile stabiliteși dat ordine.
Fayol a formulat paisprezece principii generale de management, care sunt incluse în fondul de aur al științei:
1) diviziunea muncii (vă permite să reduceți numărul de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce ajută la creșterea cantității și calității producției în timp ce depuneți același efort);
2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără o sancțiune - o recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească , apendicele lui necesar);
3) unitatea de comandă, (un angajat poate da două ordine cu privire la orice acțiune, un singur șef);
4) unitatea conducerii, (un manager și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);
5) subordonarea intereselor private față de cele generale (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau un grup de cetățeni);
6) disciplina (supunere, sârguință, activitate, comportament, semne exterioare de respect, manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);
7) remunerarea personalului (ar trebui să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);
8) centralizarea, (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele conducerii și de circumstanțe; se rezumă la găsirea gradului de centralizare care este cel mai favorabil întreprinderii);
9) ierarhie, (un număr de funcții de conducere, începând cu cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, urmează lucrările venite de la cea mai înaltă autoritate sau adresate acesteia);
10) ordine, (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);
11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-l trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință cu dreptate);
12) constanța personalului, (fluxarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);
13) inițiativă, (libertatea de a propune și implementa planuri);
14) unitatea personalului, (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile fiecăruia, de a recompensa meritele tuturor, fără a încălca armonia relațiilor).
Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este fundamentarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante postulate ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.
În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional reglementată de sus în jos cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient într-un mediu social stabil și în același tip de sarcini și situații manageriale. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.
În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor relațiilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care factorul uman are o influență decisivă asupra eficacității managementului, utilizarea acestei abordări nu este în mod clar suficientă.
O altă tendință influentă în teoria administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element cheie în eficacitatea organizațională. Și pentru că a apărut ca o reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.
Cercetările ulterioare au arătat, însă, că relațiile bune cu angajații nu cresc automat productivitatea organizațiilor administrative și că motivația care orientează angajații spre obținerea de rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.
De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de elaborare și luare a deciziilor guvernamentale. În ceea ce privește recomandările practice, mișcarea relațiilor umane presupune că oricare teoria normativă deciziile abia atunci are perspectiva succesului atunci când se bazează pe faptele reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În același timp, nu eficiența ca atare este luată drept criteriu al oportunității, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină sfera de aplicare practică a recomandărilor teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază de management al relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor de linie, consultări cu angajații din prima linie și oferindu-le mai multe oportunități de a comunica la locul de muncă.
În domeniul managementului politic în această perioadă, ideile keynesiene au fost cele mai populare. Cunoscutul economist englez J. M. Keynes în cartea „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul de reglementare de stat a economiei. bază politici publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică de stat anticriză.
Rezumatul prelegerilor respectă cerințele Standardului Educațional de Stat al Învățământului Profesional Superior.
Accesibilitatea și concizia prezentării fac posibilă obținerea rapidă și ușoară a cunoștințelor de bază ale subiectului, pregătirea și promovarea cu succes a testului și a examenului.
Sunt luate în considerare conceptul, esența administrației publice, tipurile și formele de stat, autoritățile publice, structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse, sistemul judiciar, sistemul guvernelor locale și multe altele.
Pentru studenții universităților și colegiilor economice, precum și pentru cei care studiază independent acest subiect.
Managementul, conform definiției general recunoscute inclusă în dicționarele enciclopedice, este o funcție a sistemelor complexe organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), asigurând păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea unui mod de funcționare orientat la realizarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.
Obiectele managementului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul managementului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau un entitate colectivă - administrație (conducere, conducere, comandă etc.). Cu toată diversitatea, esența oricărui tip de management este direcționarea și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese, fenomene și subordonarea lor voinței intenționate a subiectului managerial.
Cuprins
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
2. Esenţa administraţiei publice
3. Şcoli de conducere şi tendinţe în teoria administraţiei publice
PRELEȚARE Nr. 2. Metodologie și metode, subiecte și obiecte ale administrației publice
1. Metodologia administraţiei publice
2. Subiecte și obiecte ale administrației publice
PRELEGERE Nr. 3. Esența și tipurile statului
1. Conceptul și trăsăturile statului
2. Puterea politică ca categorie sociologică generală
3. Tipuri de stat
PRELEGERE Nr. 4. Forma statului
1. Conceptul de formă a statului
2. Forme de guvernare
3. Forme de guvernare
4. Regimul politic
PRELERE Nr. 5. Autorităţi publice
1. Concept, statut juridic
2. Clasificarea autorităților publice
3. Institutul Președintelui Federației Ruse: statut, competențe, responsabilitate
4. Administrația Președintelui Federației Ruse
PRELEȚIA Nr. 6. Structura și competența autorităților legislative și executive ale Federației Ruse
1. Adunarea Federală a Federației Ruse: procedura de formare, temeiul juridic pentru activități, structură și competențe
2. Structura și organizarea activităților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse
3. Structura și organizarea activităților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse
4. Statutul juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației
5. Guvernul Federației Ruse în sistemul puterii de stat: temeiul juridic al activității, structura și competențele
PRELEGERE Nr. 7. Justiția în Federația Rusă
1. Conceptul, caracteristicile și funcțiile sistemului judiciar în Federația Rusă
2. Judiciar RF: procedura de formare, compoziție și competență
PRELEGERE Nr. 8. Organizarea teritorială a puterii de stat. Caracteristicile structurii de stat a Federației Ruse
1. Bazele constituționale și juridice pentru organizarea puterii de stat a subiecților, delimitarea subiectelor de jurisdicție a Federației Ruse și a subiectelor Federației Ruse
2. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse
3. Autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse
4. Cel mai înalt funcționar (șef) al subiectului Federației: statut juridic și atribuții
PRELEGERE Nr. 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii sociale și culturale de stat
1. Reglementarea de stat a educației și științei în Federația Rusă
2. Reglementarea statului în domeniile culturii
3. Reglementări de stat în domeniul sănătăţii, serviciilor sociale şi protecţiei sociale a populaţiei
PRELEZA Nr. 10. Administratia de stat in domeniul protectiei si protectiei securitatii individului, societatii si statului
1. Conceptul de securitate și tipurile sale
2. Sistemul de securitate al Federației Ruse, forțele și mijloacele de asigurare a acestuia
PRELEȚARE Nr. 11. Autoguvernarea locală în Federația Rusă
1. Conceptul de guvernare locală
2. Principiile autoguvernării locale
3. Temeiul juridic al autoguvernării locale
PRELERE Nr. 12. Fundamente organizatorice ale autoguvernării locale
1. Conceptul de fundamente organizatorice ale autoguvernării locale
2. Sistemul și structura administrațiilor locale
3. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în orașe - subiecte ale Federației Ruse Moscova și Sankt Petersburg, orașe închise și orașe științifice
4. Carta municipiului
PRELEȚARE Nr. 13. Sistemul administrațiilor locale și rolul acestora în societate
1. Organisme reprezentative autoguvernarea locală: conceptul, structura și procedura de formare
2. Dispoziții generale privind statutul de deputat - membru al unui organism ales al autoguvernării locale
3. Caracteristici generale ale statutului juridic al administrației municipiului
4. Șeful municipiului: statut și competențe
PRELERE Nr. 14. Garanţii şi responsabilitate în sistemul de autoguvernare statală şi locală
1. Infracțiuni și răspundere
2. Răspunderea organelor de stat și municipale, a organizațiilor care servesc pentru infracțiuni în domeniul administrației de stat și municipale
Descărcați gratuit cărți electronice într-un format convenabil, vizionați și citiți:
Descarcă cartea Administrația de stat și municipală, Note de curs, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, descărcare rapidă și gratuită.
Înțelegerea conținutului instituțiilor guvernului de stat și municipal este asociată cu definirea conceptului de „ Control" și " managementul social". Știința guvernării de stat și municipale este un sistem integral de cunoștințe despre fenomenele și modelele generale, organizarea și activitățile guvernului de stat și municipal. Subiectul său este autoritatea publică, structura și activitățile organelor de stat și administrațiilor locale. public putere- aceasta este puterea izolată de societate și care nu coincide cu populația țării, care este unul dintre semnele care deosebesc statul de sistemul social. De obicei opus autorității publice. Autoritatea publică are supremația în rezolvarea problemelor de importanță națională. O caracteristică a puterii publice este prezența indispensabilă a oportunităților de constrângere și sancțiuni delegate de fondatorii aparatului său central unui organ de conducere reprezentativ. Ordinele ei sunt obligatorii.
LA persoane juridice publice Federația Rusă include statul și municipalitățile, care este determinat de particularitățile statului și ale structurii socio-economice. Autoguvernarea publică teritorială nu este o autoritate publică, ci este o asociație voluntară a cetățenilor la locul de reședință pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, adică nu are semne de autoritate publică.
Există diferite clasificări ale managementului social. Tipurile de management social sunt determinate de subiectul managementului. De exemplu, managementul social, al cărui subiect este statul reprezentat de organele puterii și administrației de stat și funcționarii acestora, care desfășoară activități de conducere în modul prevăzut de legi - administrație publică. Managementul se referă la diverse moduri în care un subiect (mai multe subiecte) influențează un obiect (obiecte), modificând poziția, comportamentul, proprietățile, calitățile obiectului, ceea ce înseamnă că acesta are un scop și în care obiectul poate fi reglat. Din punctul de vedere al ciberneticii - știința controlului, Control- aceasta este o influență intenționată a subiectului asupra obiectului, care eficientizează sistemele de management ale statului și municipiilor, asigură funcționarea acestora în conformitate cu legile existenței și dezvoltării lor. Administraţia publică ocupă o poziţie prioritară, întrucât statul are cel mai mare potenţial administrativ.
Managementul social, realizat de administratiile locale pe baza formelor de exprimare directa a vointei cetatenilor, in scopul autoorganizarii acestora in vederea solutionarii problemelor de importanta locala, este definit ca fiind local managementul de sine.În fața guvernelor locale, a funcționarilor, este clasificat ca administrația municipală. Așezările urbane și rurale și alte municipalități exercită funcțiile de autoguvernare locală (articolul 131 din Constituția Federației Ruse), prin urmare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, deși au puteri de autoritate, adică funcțiile autorității publice cu care sunt înzestrate prin lege (articolul 131 din Constituția Federației Ruse). 132 din Constituția Federației Ruse).
Administrația publică ca un anumit tip de activitate socială este înțeleasă într-un sens larg și restrâns. În sens larg, aceasta este activitatea de organizare, ordonare a statului, reglementare de stat a diverselor relații sociale prin activitățile oricăror organe de stat din toate ramurile guvernului, precum și ale funcționarilor publici. În sens restrâns (organizațional-juridic), aceasta este activitatea administrativă, executivă și administrativă a statului asociată cu implementarea puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, desfășurată de un sistem de organe executive speciale de stat sau organele administratiei de stat.
Administrația publică trebuie considerată într-un sens restrâns, întrucât în sensul organizatoric și juridic administrația publică este obiectul principal al reglementării administrative și juridice și sfera dreptului administrativ.
Subiectul administrației publice sunt formele și metodele de influențare a producției, vieții sociale și spirituale a oamenilor interconectați printr-un sistem politic și un teritoriu comun. În relațiile de producție pune în prim plan forma proprietății, reglementându-le în așa fel încât toate entitățile economice să fie în condiții egale. În sfera relaţiilor de distribuţie, statul nu trebuie să permită indivizilor sau grupurilor să monopolizeze în mod excesiv mijloacele decisive de producţie, deoarece aceasta duce la contraste puternice între bogăţie şi sărăcie.
Esența managementului social se dezvăluie printr-o triadă de proprietăți: stabilirea scopurilor, organizarea, reglementarea, prin urmare, principalele domenii ale științei guvernării de stat și municipale sunt aparatul (mecanismul) guvernului de stat și municipal, și anume:
structura organizatorică și funcțională a guvernului de stat și municipal;
fundamentele constituționale și juridice ale activităților organelor guvernamentale de stat (municipale);
competențele autorităților de stat și municipale și diferențierea acestora pe niveluri de guvernare;
serviciul public (serviciul de stat și municipal, politica de personal);
natura și direcția interacțiunilor ramurilor puterii în procesul de management;
managementul bugetului și al procesului bugetar;
organizarea planificării, inclusiv strategice;
managementul fluxului de informații și tehnologiile informaționale utilizate în administrația de stat și municipală;
activitatea normativă a statului (elaborarea și aplicarea legii) etc.
Caracteristici care caracterizează administrația publică în sens restrâns:
a) administrația publică este un tip specific de activitate pentru implementarea unei puteri de stat unificate, care are specificul funcțional și de competență, desfășurată de organele executive și administrative ale puterii de stat (organe de conducere);
b) esenţa administraţiei publice constă în caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate (în dorinţa, capacitatea şi capacitatea organelor guvernamentale de a organiza aplicarea practică a prescripţiilor şi normelor generale);
c) administrația publică este o activitate subordonată cu caracter administrativ, executiv și administrativ. Organele de conducere realizează punerea în aplicare a legilor și a altor prescripții generale ale autorităților prezidențiale și guvernamentale, folosindu-se de competențe legale, i.e. ordonând să execute legile;
d) administrația publică este o activitate executivă care are un caracter continuu și ciclic, desfășurată în procesul de conducere zilnică și directă a construcției economice, socio-culturale și administrativ-politice.
Atamanchuk G.V. baza pentru clasificarea tipurilor de management a fost sursa și potențialul puterii subiectului managementului. El evidențiază:
administrația publică (acesta este cel mai important, atotcuprinzător și puternic tip de guvernare);
autoguvernarea locală este un subtip de administrație publică în societate democratică, al căror subiect sunt rezidenții așezărilor și teritoriilor administrative;
management (conducerea unei întreprinderi, a unei firme, a organului de conducere); administrație publică;
autoreglementarea grupului;
comportament uman intenționat.
Caracteristicile speciale ale administrației publice includ:
prezența unui subiect specific - autoritățile publice și funcționarii acestora, a căror procedură de formare și funcționare este reglementată în mod clar de Constituție, legislația federală și alte acte juridice de reglementare
prezența subiectului managementului puterii - administrația publică este o modalitate de implementare a puterii de stat și se extinde la întreaga societate;
amploarea fenomenelor publice acoperite de management - administrație publică vizează coordonarea intereselor și acțiunilor tuturor cetățenilor și grupurilor sociale ale societății, satisfacerea nevoilor întregii populații, și nu ale cetățenilor individuali, la protejarea intereselor comune;
dreptul statului de a utiliza metode coercitive în procesul de management.
CU entitati ale administratiei de stat si municipaleîn sensul larg al cuvântului sunt sistemul administrației de stat și autoguvernarea locală, partidele politice, publicul, mișcările profesionale, sindicatele, asociațiile, asociațiile, lobbyiștii, mass-media, organizațiile comerciale și non-profit, cetățenii statului. În sens restrâns - subiecții direcți ai guvernării de stat și municipale sunt reprezentați de organe legislative, executive, judiciare și de control la nivel federal, regional și local. niveluri management.
O obiecte ale administrației de stat, pe baza esenței, conținutului și obiectivelor guvernului de stat și municipal, formulate mai sus, pot fi clasificate în funcție de următoarele caracteristici principale:
Apartenenta obiectului la una sau alta forma de proprietate publica (federala, proprietatea subiectului Federatiei, municipala);
Natura produselor sau serviciilor produse de entitatea comercială (consumate pe teritoriul țării, regiunii, municipiului, are consum interregional, produse de export etc.);
Natura și amploarea impactului unei entități de afaceri asupra proceselor economice, sociale, de mediu și de altă natură din regiune;
Locul și rolul în reproducerea condițiilor de viață ale populației, satisfacerea nevoilor oamenilor din afara sferei de producție (protecția sănătății, satisfacerea nevoilor de educație și cultură, protecție și sprijin social).
Guvern ca tip special de putere socială și are următoarea structură: subiectul puterii (statul, populația), obiectul (căreia îi este îndreptată exact puterea), relațiile care decurg din putere, reglementând regulile, normele. Aceasta este puterea politică a statului, care vine de la stat și este implementată cu participarea sa directă sau indirectă. Trăsăturile caracteristice ale puterii de stat includ:
- publicitate- repartizarea puterii către întreaga populație a statului și implementarea acesteia de către un aparat de conducere special format;
- versatilitate- acest semn este că puterea are o distribuție în toate domeniile vieții publice;
- supremaţie- proprietatea puterii de stat de a subordona alte tipuri de putere sociala, cu exceptia puterii poporului tarii lor;
- prerogativa legislativa– existența unui drept de monopol de a dezvolta norme juridice;
- legitimitate- respectarea sperantelor, asteptarilor oamenilor care locuiesc statul, intereselor majoritatii acestuia;
- legalitate– conformitatea legislației în vigoare cu Constituția Federației Ruse;
- utilizarea sistemului fiscal;
- utilizarea constrângerii guvernamentale- folosirea legală a forţei cu ajutorul unui aparat de aplicare a legii (punitiv) special creat (instanţă, armată, poliţie etc.);
- împărţirea întregii populaţii numai pe bază teritorială.
Funcţiile generale şi specifice ale administraţiei publice- sunt tipuri specifice de influenţe manageriale ale statului, care se deosebesc unele de altele prin subiect, conţinut şi metode de conservare sau transformare a obiectelor gestionate sau a propriilor componente de control. În funcție de conținutul, natura și sfera impactului, funcțiile administrației publice pot fi împărțite în generale și specifice. Funcții generale reflectă principalele relații obiectiv necesare: organizare, planificare, reglementare, personal și control. Caracteristicile comune includ:
Asigurarea capacității de securitate și apărare națională;
Dezvoltarea și implementarea politicilor exprimate în programe de stat la scară federală și regională;
Stabilirea și implementarea efectivă a fundamentelor juridice și organizatorice ale vieții economice;
Administrarea proprietății de stat și a întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din sectorul public;
Reglementarea funcționării diverselor obiecte ale sectorului non-statal;
Asigurarea implementarii drepturilor si obligatiilor persoanelor fizice si juridice;
Implementarea controlului și supravegherii de stat asupra proceselor care au loc în sfera gestionată (impact direct asupra obiectului managementului) și reglementată (impact indirect asupra obiectului reglementării).
Funcții specifice ale statului reflectă conținutul special al influențelor individuale ale statului. De exemplu, finanțare, impozitare, licențiere, acreditare, reglementare a muncii și a salariilor, creditare etc. Un subgrup special de funcții specifice de management îl reprezintă funcțiile de conducere interne ale organelor de stat. Printre acestea se numără asigurarea statului de drept, pregătirea și pregătirea avansată a personalului de conducere etc. Printre principalele sarcini ale statului controalele includ:
- Asigurarea reproducerii extinse a condițiilor de viață
populație, nivel înalt și calitate a vieții;
- economice şi transformarea socială a economiei țării și a regiunilor acesteia;
Analiza, prognoza si programarea dezvoltarii nationale si regionale;
- optimizarea fluxurilor financiare, formarea condițiilor și mecanismelor de consolidare a bazei economice a regiunii și municipiilor;
- asigurarea sigurantei mediului in tara si regiunile acesteia, protejarea mediului inconjurator;
- formarea și implementarea politicii structurale, de investiții și științifice și tehnice;
Crearea și dezvoltarea infrastructurii pieței etc.
Baza construirii organelor guvernamentale este principiul separarii puterilor (fr. separation des pouvoirs, lat. trias politica) - principiul conform caruia puterea de stat ar trebui impartita in independenta una fata de alta (dar, daca este necesar, controland). reciproc) ramuri: legislativă, executivă și judiciară. Pentru prima dată, acest principiu a fost propus pentru prima dată de John Locke și introdus în circulația științifică de Charles-Louis de Montesquieu în 1748. În conformitate cu acesta, există 3 ramuri ale guvernului: autoritățile legislative, executive și judiciare.
Legislatură deţinut de un organism separat de stat implicat în elaborarea legislaţiei. Scopul acestei puteri este emiterea de legi. În această ramură a autorității publice nu există o ierarhie a puterii și un sistem de subordonare administrativă. Funcțiile legislativului includ, de asemenea, aprobarea guvernului, aprobarea modificărilor de impozitare, aprobarea bugetului țării, ratificarea acordurilor și tratatelor internaționale și declararea războiului. Denumirea generală a legislativului este parlament. De exemplu, în Rusia puterea legislativă este reprezentată de Adunarea Federală bicamerală, care include Duma de Stat și Consiliul Federației, în regiuni - de organe legislative (parlamente).
La forma parlamentara de guvernare legislativul reprezintă puterea supremă, iar monarhul sau președintele, îndeplinește în principal funcții reprezentative și nu are putere reală. La forma prezidentiala de guvernare președintele și parlamentul sunt aleși independent unul de celălalt. Proiectele de lege care au trecut prin parlament sunt aprobate de șeful statului - președinte, care are dreptul de a dizolva parlamentul.
ramura executiva desfășoară activități executive și administrative în diferite state. Activitati executive si administrative- tipul de activitate a organelor executive de stat și a organelor sistemului de autoguvernare locală (șefii municipiilor și diviziile aparatului acestora), care vizează organizarea punerii în aplicare a legilor. În cazurile necesare, este însoțită de adoptarea unor acte normative (decrete, ordine etc.) în cadrul legii. De exemplu, în înstrăinarea proprietății de stat și/sau municipale și în acțiunile administrative adresate subiecților conducerii acesteia: funcționari și cetățeni care intră în relații publice în acest domeniu. În funcţie de scara teritorială de activitate şi administrativă – diviziunea teritorială a autorităților executive ale țării sunt împărțite în centrale (federale), subiecte ale Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni) și locale (municipale).
Justiția este putere a cărui funcţie principală este justiţia. Justiţie (Justiția) - un tip de activitate a statului de aplicare a legii și de aplicare a legii, în urma căreia se pune în aplicare (manifestată) puterea judecătorească. Puterea judiciară se înțelege și ca activitatea organelor speciale ale statului - instanțele de judecată - de a examina și soluționa cauzele civile, penale, administrative și arbitrale, desfășurate într-o manieră procesuală specială cu respectarea cu fermitate a cerințelor legii. Structura sistemului judiciar din Rusia, de exemplu, sistemul judiciar se exercită prin proceduri civile, administrative și penale și se bazează pe un sistem de principii care caracterizează o fațetă separată a justiției: legalitatea; administrarea justiției numai de către instanță; independența judecătorilor; administrarea justiției pe bază de egalitate a tuturor cetățenilor în fața legii și a instanțelor de judecată; asigurarea dreptului la protectie judiciara; participarea cetățenilor la administrarea justiției; publicitatea justiției (deschiderea procedurilor judiciare); protejarea intereselor legitime ale individului; competitivitatea și egalitatea părților în examinarea unui caz în instanță; limba maternă (națională) a procedurilor judiciare. Justiția federală este formată din Curtea Constititionala, Curtea Supremă, Curtea Supremă de Arbitraj și alte instanțe federale.
Selecţie puterea de control ca o perioadă de probă de sine stătătoare. În multe țări ale lumii, această ramură a puterii de stat este formată din parchet, camere de contabilitate și alte organe de control. În Rusia, statutul acestor organisme de stat este definit ca un sistem de organisme care nu sunt incluse în structura niciunei dintre cele trei ramuri ale guvernului.