V súčasnosti jednou z najdôležitejších úloh štátu zostáva formovanie jednotného právneho priestoru, z čoho vyplýva nielen vzájomný súlad normatívnych právnych aktov rôznych úrovní, ale aj vytvorenie systému zabezpečujúceho právne povedomie o všetkých štruktúrach. spoločnosti.
Vyhláška vlády Ruskej federácie „O vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov“ poverila Ministerstvo spravodlivosti Ruska novou funkciou vedenia federálneho registra obecných regulačných právnych aktov.
Register sa vedie s cieľom zabezpečiť nadradenosť ústavy Ruská federácia a federálnych zákonov, účtovníctvo a systematizácia obecných regulačných právnych aktov, implementácia ústavné právo občanom získavať spoľahlivé informácie a vytvárať podmienky na získavanie informácií o obecných regulačných právnych aktoch (ďalej len MNO) orgánmi štátnej moci, orgány miestna vláda, úradné a jednotlivcov, organizácie.
Zásadami vedenia registra sú relevantnosť, verejná dostupnosť a spoľahlivosť informácií obsiahnutých v registri. Register je vedený v v elektronickom formáte v ruštine. Registre obecných regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie podliehajú trvalému ukladaniu ako súčasť federálneho registra bez ohľadu na to, či sa stali neplatnými alebo nie.
Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vedú regionálne registre komunálnych zákonov a mesačne ich aktualizujú. To znamená, že každý subjekt Ruskej federácie vedie svoj vlastný mestský register a zabezpečuje prenos informácií na ich vkladanie do databázy federálneho registra. Kombinované obecné registre zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria federálny register obecných regulačných právnych aktov.
Kompetencia definovaná vládne agentúry v tejto oblasti. Ministerstvo spravodlivosti Ruska tak vykonáva právomoc poskytovať metodickú podporu pre federálny register obecných regulačných právnych aktov, Vedecké centrum právne informácie pod Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie sa zaoberá vedením federálneho registra, subjekty Ruskej federácie - vedením regionálnych registrov obecných regulačných právnych aktov, územné orgány Ministerstvo spravodlivosti Ruska - vykonáva právomoc preskúmať legislatívu v tejto oblasti a analyzovať prax vedenia registra obecných regulačných právnych aktov.
Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie zabezpečuje: zbierku registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; zadávanie informácií do registra; garantované uchovávanie informácií v registri; údržba klasifikátorov, slovníkov a referenčných kníh registra; dirigovanie informačný portál Registrovať; poskytovanie informácií obsiahnutých v registri občanom a organizáciám; spôsob ochrany informácií obsiahnutých v registri.
V priebehu vedenia Registra právnych aktov samosprávy v regiónoch krajiny boli zistené typické porušenia a chyby pri poskytovaní MNPA:
- 1. Porušenie lehoty na poskytnutie MNPA.
- 2. Porušenia registrácie MNPA, brániace ich zápisu do registra.
- 2.1. Smernica INLA, ktorá mení a dopĺňa akty, ktoré neboli predtým predložené a z tohto dôvodu chýbajú v registri.
- 2.2. Neúplné zastúpenie MNPA.
- 2.3. Nesprávne uvedenie podrobností o zmenenej MNPA v zákone, ktorý vykonáva zmeny.
- 2.4. Vykonávanie zmien štrukturálnych jednotiek, ktoré nie sú dostupné v hlavnom MNPA.
- 2.5. V prílohách MNPA sú nesprávne uvedené údaje o tomto MNPA.
- 3. Spôsoby vykonávania zmien MNLA, ktoré výrazne komplikujú aktualizáciu MNLA.
- 3.1. Zmeny a doplnenia hlavného MNPA zmenou zákona, ktorým sa mení.
- 3.2. Vykonávanie zmien v zovšeobecnenej forme (vrátane nahrádzania slov a fráz formuláciou „podľa textu“).
- 3.3. Vykonávanie zmien bez uvedenia konkrétnej štrukturálnej jednotky MNPA, ktorá sa mení.
- 3.4. Vykonávanie zmien bez jasného označenia, aké konkrétne zmeny by sa mali vykonať - doplniť alebo nahradiť.
- 3.5. Zmeny a doplnky MNPA prijaté inou samosprávou.
- 4. Iné chyby.
- 4.1. Priestupky v číslovaní - vynechávanie po sebe idúcich čísel jednotlivých štruktúrnych jednotiek MNPA pri ich priebežnom číslovaní; súčasné používanie arabských a rímskych číslic.
- 4.2. Absencia štruktúrnych jednotiek v MNLA, na ktoré sú odkazy v tej istej MNLA.
- 4.3. Gramatické chyby a preklepy.
- 4.4. Predkladanie rozhodnutí o prijatí chárt a ich zmien bez poznámok k nim štátna registrácia v Úrade Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie pre región.
- Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. septembra 2008 č. 657 "Vedenie federálneho registra obecných regulačných právnych aktov"
V posolstvách prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie z 25. apríla 2005, 10. mája 2006 a 26. apríla 2007 bolo uvedené, že nevyhnutná podmienka vývoj v demokracii je vytvorenie efektívneho právneho a politického systému.
Vytvorenie Jednotného federálneho registra normatívnych právnych aktov je zamerané na dosiahnutie cieľov stanovených prezidentom Ruskej federácie.
Ciele vytvorenia Jednotného federálneho registra normatívnych právnych aktov sú:
. budovanie celoštátneho právneho informačný systém;
. zabezpečenie nadradenosti Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov;
. zabezpečenie transparentnosti procesov udržiavania normatívnych právnych aktov;
. účtovníctvo a systematizácia obecných regulačných právnych aktov;
. kontrola súladu obecných regulačných právnych aktov s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obce;
. zabezpečenie ústavného práva občanov na spoľahlivé informácie;
. vytváranie podmienok na získavanie informácií o obecných regulačných právnych aktoch orgánmi verejnej moci, samosprávy, úradníkmi a organizáciami.
Slobodný federálny register normatívne právne akty sa vzťahujú na celok regulačný rámec Ruská federácia:
. federálna legislatíva;
. regulačné právne akty orgánov výkonná moc;
. normatívne právne akty subjektov Ruskej federácie;
. Register listín obcí;
. Register obcí;
. regulačné právne akty obcí.
Budovanie právneho demokratického štátu je spojené s formovaním jednotného systému právnych aktov a zabezpečením dostupnosti právnych aktov pre obyvateľstvo. Vzhľadom na federálnu štruktúru Ruska a existenciu nezávislého systému miestnej samosprávy Ruská legislatíva má federálny regionálnej úrovni. Na miestnej úrovni - systém obecných právnych aktov.
Prístup k aktom federálnej legislatívy sa vykonáva pomocou štátnych a komerčných informačných systémov, ako aj pomocou oficiálnych zdrojov publikácií.
Prístup k regionálnym aktom sa vykonáva pomocou federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vedenie registra (zahŕňa právnu kontrolu aktov a ich štátnu registráciu) zabezpečuje súlad regionálnej legislatívy s federálnou legislatívou, čo prispieva k zabezpečeniu jednoty právny systém Ruská federácia.
Listiny obcí a právne akty o ich zmenách v súlade s federálnym zákonom z 21. júla 2005 č. 97-FZ „O štátnej registrácii listín obcí“ podliehajú overeniu a štátnej registrácii v orgánoch spravodlivosti. V elektronickej forme sa vedú registre listín obcí a obcí Ruskej federácie.
Zvyšné mestské normatívne právne akty do 1. januára 2009 zostali mimo právnej oblasti. Nebola vykonávaná pravidelná normatívna kontrola komunálnych aktov, prístup občanov, organizácií a štátnych orgánov k komunálne zákony bola obmedzená.
Ministerstvo spravodlivosti Ruska vyvinulo a prijalo s cieľom poskytnúť prístup k obecným zákonom a vytvoriť jednotný informačný systém obecných zákonov Štátna duma Federálny zákon č. 260-FZ z 8. novembra 2007 „o zmene a doplnení niektorých zákonov legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti s organizáciou a vedením registra obecných regulačných právnych aktov“ (ďalej len federálny zákon č. 260-FZ).
Podľa odseku „n“ časti 1 článku 72 Ústavy Ruskej federácie je stanovenie všeobecných zásad organizácie systému štátnych orgánov a miestnej samosprávy v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov. Ruskej federácie.
Na základe častí 2 a 5 článku 76 Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov a zákonov prijatých v súlade s nimi a iných predpisov subjektov Ruskej federácie, ktoré nemôžu byť v rozpore s federálnou legislatívou.
Federálny zákon č. 260-FZ zmenil časť 2 článku 26.3 federálneho zákona č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 „Dňa všeobecné zásady organizácie zákonodarné (reprezentatívne) a výkonné orgány vlády subjektov Ruskej federácie“ (ďalej len federálny zákon č. 184-FZ), ktorým sa orgánom verejnej moci subjektov Ruskej federácie udeľuje právomoc viesť register obecných regulačných právnych aktov. Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (ďalej len federálny zákon č. 131-FZ) bol doplnený samostatným článkom 43.1 podľa , na ktorý zákon subjektu Ruskej federácie ustanovuje postup vedenia registra subjektu Ruskej federácie a postup na vedenie federálneho obecný register- Vláda Ruskej federácie.
Federálny register obecných regulačných právnych aktov (ďalej len federálny register) zabezpečuje nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov pri tvorbe pravidiel samosprávy, účtovníctve a systemizácii obecných regulačných právnych aktov a je mechanizmom na vykonávanie ústavné právo občanov na spoľahlivé informácie a vytváranie podmienok na získavanie informácií o normatívnych právnych aktoch obce orgánmi verejnej moci, samosprávy, úradníkov a organizácií.
Dôležitým medzníkom v implementácii sa stalo vytvorenie federálneho registra verejná politika zabezpečiť jednotný právny systém Ruskej federácie.
Zapisovaniu do spolkového registra podliehajú všetky regulačné právne akty obcí - ide o zriaďovacie listiny obcí, právne akty obcí o zmene a doplnení zriaďovacích listin, právne akty prijaté na miestnom referende alebo zhromaždení občanov, regulačné akty zastupiteľský orgán, miestnej správy a iných orgánov, právne úkony hlavy obce normatívny charakter, ako aj príkazy predstaviteľov samosprávy.
Federálny register vedie oprávnený federálny výkonný orgán spôsobom zriadená vládou Ruská federácia.
Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 657 z 10. septembra 2008 „O vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov“ (ďalej len vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 657) určuje, že federálny register pozostáva z registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Registre obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie podliehajú trvalému ukladaniu ako súčasť federálneho registra bez ohľadu na to, či obecné regulačné právne akty stratili platnosť alebo nie. Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie poskytujú Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie registre obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a ich mesačnú aktualizáciu.
Vedenie federálneho registra zahŕňa: zhromažďovanie registrov obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a informácií o nich, zadávanie informácií do registra a ich zaručené uchovávanie, vedenie klasifikátorov, slovníkov, referenčných kníh, informačný portál o poskytovaní informácií obsiahnutých v registri, ako aj o ich ochrane.
Hlavnými zásadami vedenia federálneho registra sú spoľahlivosť, všeobecná dostupnosť a relevantnosť informácií v ňom obsiahnutých.
V súlade s odsekom 9 vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 657 Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie ustanovilo postup poskytovania informácií obsiahnutých vo federálnom registri.
Vyhláška Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie č. 300 definuje všeobecné zásady organizácie práce na poskytovaní informácií obsiahnutých vo federálnom registri, zloženie takýchto informácií a podmienky prístupu k nim.
Nariadením Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie č. 298 bola schválená Metodika vedenia federálneho registra obcí (ďalej len Metodika), ktorá určuje náplň práce na vedení registra, informácie v registri, ako aj ako požiadavky na informácie zahrnuté v registri.
Register obecných regulačných právnych aktov regiónu Smolensk
Napriek tomu, že požiadavky obsiahnuté v Metodike sa vzťahujú na federálny register, treba poznamenať, že takéto požiadavky priamo súvisia s regionálnym registrom. Takýto záver možno vyvodiť, berúc do úvahy špecifiká jeho obsahu a obsahu (pozostáva z registrov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie).
Pri vytváraní informačných zdrojov, federálneho registra a regionálnych registrov obcí, by sa teda mal uplatňovať jednotný prístup k ich správe.
V súlade s normami federálnej legislatívy, regionálnym zákonom z 30. októbra 2008 č. 119-z „O postupe pri organizovaní a vedení registra obecných regulačných právnych aktov regiónu Smolensk“ (ďalej len „regionálny zákon č. 119-z), ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2009.
Regionálny zákon č. 119-z ustanovuje postup pri organizovaní a vedení registra obecných regulačných právnych aktov regiónu Smolensk (ďalej len register).
Organizáciu a vedenie registra vykonáva Odbor Smolenskej oblasti pre miestnu samosprávu (ďalej len poverený orgán).
Registrácia je neoddeliteľnou súčasťou federálny register. Vedenie a metodickú podporu federálneho registra zabezpečuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
Oprávnený orgán zabezpečuje predloženie registra Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie a jeho mesačnú aktualizáciu.
Register poskytuje podporu pre jednotnú referenčnú integritu aktov, vrátane aktov federálnej a regionálnej legislatívy.
Register je vedený v ruštine v elektronickej forme (na strojovo čitateľnom médiu) a v jazyku dokumentárny(na papieri).
V elektronickej podobe je register vedený na zákl softvér v súlade s jednotnými formátmi, klasifikátormi, slovníkmi, referenčnými knihami a výmennými protokolmi predloženými Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.
Register má informačno-technologické prepojenie s federálnym registrom, registrom listín obcí a registrom obcí.
Podľa § 3 ods. 2 krajského zákona č. 119-z sa v registri uvádzajú tieto údaje:
1) číslo a dátum registrácie mestského regulačného právneho aktu v registri;
2) podrobnosti o obecnom regulačnom právnom akte (druh obecného regulačného právneho aktu; názov miestnej samosprávy). mestskej časti, mestská časť, mestské (vidiecke) osídlenie regiónu Smolensk (úradník miestnej samosprávy), ktoré prijalo (vydalo) obecný regulačný právny akt; dátum prijatia (zverejnenia) regulačného právneho aktu obce; číslo a názov mestského regulačného právneho aktu);
3) informácie o oficiálnom uverejnení (vyhlásení) mestského regulačného právneho aktu;
4) znenie regulačného právneho aktu obce;
5) ďalšie informácie:
a) znalecké posudky autorizovaný orgán pre regulačné právne akty obce (ďalej len odborné posudky);
b) rozhodnutia, uznesenia a definície federálne súdy všeobecná jurisdikcia o prípadoch napadnutia právnych aktov samosprávy; rozhodnutia, uznesenia a rozhodnutia spol rozhodcovské súdy o prípadoch napadnutia právnych aktov samosprávy; akty prokuratúry prijaté v súvislosti s obecnými regulačnými právnymi aktmi (vyjadrenia, protesty a sťažnosti na súd); inštrukcie protimonopolných úradov vo vzťahu k obecným regulačným právnym aktom; akty štátnych orgánov o zrušení alebo pozastavení obecných regulačných právnych aktov v časti upravujúcej vykonávanie samosprávy mestských častí, mestských častí, mestských (vidieckych) sídiel Smolenskej oblasti niektorých štátne právomoci prevedené na ne na základe federálneho zákona alebo regionálneho zákona; listy, ďalšie informácie prijaté od prokuratúry, štátnych orgánov Smolenskej oblasti, iných štátnych orgánov, VÚC mestských častí, mestských častí, mestských (vidieckych) sídiel Smolenskej oblasti vo vzťahu k obecným regulačným právnym aktom.
Vykonávanie právneho preskúmania obecných regulačných právnych aktov je hlavným úkonom pri vedení registra obecných regulačných právnych aktov. Krajský zákon č. 119-z určuje, že po zaradení obecných regulačných právnych aktov do registra oprávnený orgán vykoná ich právnu skúšku.
Právna expertíza obecných regulačných právnych aktov spočíva v právne posúdenie druh regulačného právneho aktu obce, jeho ciele a zámery, predmet právna úprava, pôsobnosť orgánu miestnej samosprávy mestskej časti, mestskej časti, mestského (vidieckeho) sídla regiónu Smolensk (úradníka miestnej samosprávy), ktorý prijal (vydal) obecný regulačný právny akt, normy obsahovali v ňom sa uvádza postup prijímania (zverejňovania), zverejňovania (vyhlasovania) na tému súladu s požiadavkami Ústavy Ruskej federácie, federálnej a regionálnej legislatívy, ako aj zakladacej listiny obce.
Na základe výsledkov právneho skúmania regulačných právnych aktov obcí sa vypracúvajú znalecké posudky.
Postup a termíny pri vykonávaní právnej skúšky regulačných právnych aktov obcí určuje Nariadenie o postupe a termínoch vykonávania právnej skúšky právnych aktov obcí schválené uznesením Správy Smolenského kraja zo dňa 23.3. 2010 č. 139.
V súlade s regionálnym zákonom č. 119-z, mestské regulačné právne akty prijaté (vydané) pred 1. januárom 2009, ako aj informácie o oficiálnom zverejnení (vyhlásení) mestského regulačného právneho aktu a ďalšie informácie týkajúce sa menovaného mestského regulačného zákona právne úkony, sú zaradené do registra do 1. januára 2012. Register zahŕňa všetky aktuálne mestské regulačné právne akty od prijatia Ústavy Ruskej federácie, kde bola miestna samospráva vyhlásená za nezávislú, t.j. od roku 1993.
Postup pri predkladaní obecných regulačných právnych aktov prijatých (vydaných) pred 1. januárom 2009, ako aj doplňujúce informácie vo vzťahu k týmto obecným regulačným právnym aktom bol schválený uznesením Správy Smolenského kraja zo dňa 26. mája 2009 č. 300.
Uznesením vedúceho odboru Smolenskej oblasti o otázkach miestnej samosprávy zo dňa 04.06.2009 č.02/05-OD schválené Metodické odporúčania o organizácii a vedení registra obecných regulačných právnych aktov regiónu Smolensk.
V praxi k rastu prispeje udržiavanie registra profesionálna úroveň a skvalitnenie práce samospráv, čo sa nevyhnutne prejaví na skvalitňovaní vzdelávania legálne dokumenty. Vedením registra sa okrem toho zvýši úroveň informovanosti federálnych a regionálnych orgánov o prijímaných obecných regulačných právnych aktoch, vytvoria sa podmienky pre otvorenosť (transparentnosť) samotnej sústavy takýchto právnych aktov.
Vytvorenie registra umožní zbierať a sumarizovať pozitívne skúsenosti obcí pri realizácii problémov miestneho významu.
Efektívna interakcia medzi samosprávami a výkonnými orgánmi prispeje k zvýšeniu kvalifikácie a profesionality zamestnancov samosprávy ak skvalitneniu ich práce na príprave obecných regulačných právnych aktov.
MOSKVA MESTA
O postupe vedenia registra obecných regulačných právnych aktov mesta Moskva
Dokument v znení:
(Bulletin primátora a vlády Moskvy, N 63 (zväzok 1), 11.10.2011).
____________________________________________________________________
Tento zákon ustanovuje postup vedenia registra obecných regulačných právnych aktov mesta Moskva.
článok 1
1. Úlohy vedenia Registra obecných regulačných právnych aktov mesta Moskva (ďalej len Register obecných regulačných právnych aktov) sú:
1) zabezpečenie súladu obecných regulačných právnych aktov s Ústavou Ruskej federácie, federálnou legislatívou, legislatívou mesta Moskva, chartami intravilánu obcí v meste Moskva (ďalej len charty obcí) ;
2) systematizácia a účtovanie obecných regulačných právnych aktov;
3) zabezpečenie ústavného práva občanov na spoľahlivé informácie o obecných regulačných právnych aktoch;
4) vytváranie podmienok na získavanie informácií o obecných regulačných právnych aktoch orgánmi verejnej moci, samosprávami vnútromestských samospráv v meste Moskva (ďalej len miestne samosprávy), úradníkmi a organizáciami.
2. Zásadami vedenia Registra regulačných právnych aktov obce je spoľahlivosť, relevantnosť, otvorenosť a úplnosť informácií obsiahnutých v Registri regulačných právnych aktov obce.
Článok 2. Register obecných regulačných právnych aktov
1. Register obecných regulačných právnych aktov je súčasťou federálneho registra obecných regulačných právnych aktov.
2. Register obecných regulačných právnych aktov je súbor základných a doplňujúcich informácií o obecných regulačných právnych aktoch prijatých (vydaných) samosprávami, predsedom VÚC alebo osobami pri výkone svojej pôsobnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce.
3. Vedenie registra obecných regulačných právnych aktov vykonáva výkonný orgán mesta Moskvy, poverený vládou Moskvy viesť register obecných regulačných právnych aktov (ďalej len poverený výkonný orgán mesta Moskvy). * 2.3)
4. Register regulačných právnych aktov obce sa vedie v listinnej podobe (dňa tlačená kópia) a elektronicky.
5. Rozhodnutia, príkazy, uznesenia prijaté (vydané) samosprávami, predsedom VÚC alebo osobami pri výkone svojej pôsobnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce, vyhotovené vo forme regulačných právnych aktov, ako aj rozhodnutia prijaté v r. forma právnych aktov prijatých na miestnom referende.
6. Zaradenie do registra právnych aktov obce, ktoré sú vyhlásené súdnym rozhodnutím za neplatné, ale nie sú zrušené alebo uznané za neplatné.
7. Regulačné právne akty obce, ktorými sa menia (doplnky) iných regulačných právnych aktov obce, pozastavujú ich platnosť a (alebo) zrušujú (uznajú za neplatné) iné regulačné právne akty obce, podliehajú zápisu do Registra regulačných právnych aktov obce. s pridelením samostatného evidenčného čísla.
Článok 3. Informácie, ktoré sa zapisujú do registra normatívnych právnych aktov obcí
1. Register obecných regulačných právnych aktov obsahuje základné a doplňujúce informácie o obecných regulačných právnych predpisoch.
2. Medzi hlavné informácie zahrnuté v Registri obecných regulačných právnych aktov patria:
1) dátumy a čísla registrácie obecných regulačných právnych aktov;
2) podrobnosti o obecných regulačných právnych aktoch (druh aktu a názov orgánu, ktorý ho prijal, úradník; priezvisko, meno, priezvisko úradníka, ktorý akt podpísal; dátum prijatia (podpisu) aktu; číslo zákon a jeho názov);
3) texty obecných regulačných právnych aktov;
4) informácie o zdrojoch oficiálneho zverejňovania (vyhlasovania) obecných regulačných právnych aktov.
3. Doplňujúce informácie zahrnuté v Registri právnych aktov obcí (ďalej len doplňujúce informácie) zahŕňajú:
1) rozhodnutia všeobecných súdov vo veciach napadnutia obecných regulačných právnych aktov, ktoré posudzujú ako súd prvého stupňa, ako aj súdne rozhodnutia vydaný kasačným a sťažnosti na dozor k týmto rozhodnutiam bez ohľadu na výsledok sťažností;
2) rozhodnutia a rozhodnutia rozhodcovských súdov;
3) informácie o opatreniach, ktoré prokurátor prijal v súvislosti s normatívnymi právnymi aktmi obce (protesty a podania, žaloby na súd);
4) predpisy protimonopolných orgánov adresované miestnym samosprávam o zrušení alebo zmene a doplnení obecných regulačných právnych aktov nimi prijatých, ktoré sú v rozpore s federálnou legislatívou;
5) akty oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva a iných oprávnených štátnych orgánov o zrušení alebo pozastavení obecných regulačných právnych aktov v časti upravujúcej výkon niektorých štátnych právomocí, ktoré na ne miestne samosprávy prenášajú zákony mesta. z Moskvy;
6) odborné posudky oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva;
7) listy, odpovede, ďalšie informácie prokuratúry, oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva, iných štátnych orgánov mesta Moskvy a miestnych samospráv súvisiacich s mestskou reguláciou právne úkony na zápis do registra normatívnych právnych aktov obcí.
Článok 4. Predkladanie obecných právnych aktov na zápis do Registra obecných regulačných právnych aktov
1. Všetky právne akty obce prijaté (vydané) samosprávami, predsedom VÚC alebo osobami pri výkone svojej pôsobnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce, s výnimkou tých, ktoré obsahujú osobné údaje občanov, sa zasielajú poverenému výkonnému orgánu obce. orgánu mesta Moskvy za vykonanie overenia ich regulačnej povahy a začlenenie obecných regulačných právnych aktov do Registra obecných regulačných právnych aktov.
2. Vedúci orgánu územnej samosprávy alebo osoba, ktorá plní svoje povinnosti podľa zriaďovacej listiny obecného zastupiteľstva, alebo osoba poverená príkazom prednostu orgánu územnej samosprávy, alebo osoba, ktorá ju vykonáva povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva (ďalej len - autorizovaná osoba orgán miestnej samosprávy), poskytnúť smerovanie obecných právnych aktov poverenému výkonnému orgánu mesta Moskva do 7 pracovných dní odo dňa ich prijatia (zverejnenia).
3. Právne akty obce v listinnej podobe sa zasielajú v kópiách overených pečiatkou príslušného orgánu VÚC a podpisom prednostu orgánu VÚC alebo osoby, ktorá plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou. obce, ako aj v elektronickej podobe.
4. Komunálne právne akty v elektronickej podobe sa zasielajú na strojovo čitateľnom médiu (disketa, disketa, flash disk) alebo prostredníctvom komunikačných kanálov e-mailom.
5. Informácie o zdrojoch oficiálneho zverejnenia (vyhlásenia) mestského právneho aktu a na oficiálnu žiadosť oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva - oficiálna publikácia, v ktorej bol miestny právny akt uverejnený, zasiela osoby uvedené v 2. časti tento článok, poverenému výkonnému orgánu mesta Moskva najneskôr do 15 pracovných dní odo dňa úradného zverejnenia (vyhlásenia) mestského právneho aktu.
6. Dodatočné informácie sa zašlú poverenému výkonnému orgánu mesta Moskva tak, ako ich dostanú miestne samosprávy.
7. Osoby uvedené v časti 2 tohto článku zabezpečujú správnosť, relevantnosť, otvorenosť a úplnosť poskytovaných informácií.
článok 5
1. Oprávnený výkonný orgán mesta Moskva kontroluje regulačnú povahu obecných právnych aktov a zapisuje mestské regulačné právne akty do Registra mestských regulačných právnych aktov do 30 pracovných dní odo dňa ich prijatia oprávneným výkonným orgánom samosprávy. mesto Moskva.
2. Lehotu uvedenú v odseku 1 tohto článku možno predĺžiť, najviac však o 15 pracovných dní, ak je potrebné vykonať dodatočné overenie regulačnej povahy právneho úkonu obce súvisiaceho so získaním dodatočných informácií od federálne orgány uvedené v § 3 ods. 3 tohto zákona.
3. Základom Registra regulačných právnych aktov obce v listinnej podobe (v listinnej podobe) je archívny fond regulačných právnych aktov obce (ďalej len archívny fond).
4. Archívny fond tvoria spisy (zložky) obecných regulačných právnych aktov. Prípad mestského právneho aktu pozostáva z miestneho regulačného právneho aktu zaradeného do registra obecných regulačných právnych aktov, zdrojov jeho úradného zverejnenia (vyhlásenia) a doplňujúcich informácií k nemu.
5. Poradie správania archívny fond určuje vláda Moskvy.
6. Základom Registra regulačných právnych aktov obce v elektronickej podobe je databáza.
7. Postup spracovania obecných regulačných právnych aktov a kontrolu súladu obecných regulačných právnych aktov s federálnou legislatívou, legislatívou mesta Moskvy, zakladacou listinou príslušnej samosprávy určuje oprávnený výkonný orgán mesta Moskva.
Článok 6
1. Ak sa v obecných regulačných právnych aktoch zistia ustanovenia, ktoré nie sú v súlade s federálnou legislatívou, legislatívou mesta Moskva, zriaďovacou listinou magistrátu, povereným výkonným orgánom mesta Moskva zasiela svoje stanovisko samosprávam, prednostom samosprávy alebo osoby vykonávajúce svoju pôsobnosť v súlade so zriaďovacou listinou obce. Kópiu tohto záveru je možné zaslať prokuratúre (časť v znení neskorších predpisov, ktorá nadobudla účinnosť 21. novembra 2011 zákonom mesta Moskvy zo dňa 19. októbra 2011 N 46.
2. Časť sa stala neplatnou od 21. novembra 2011 - Zákon mesta Moskva z 19. októbra 2011 N 46 ..
3. Ak samosprávy, predsedovia miestnych samospráv alebo osoby vykonávajúce svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce do 30 dní odo dňa doručenia záveru povereného výkonného orgánu mesta Moskva neprijali opatrenia uviesť mestský regulačný právny akt do súladu s federálnou legislatívou, legislatívou mesta Moskvy, zriaďovacou listinou magistrátu, poverený výkonný orgán mesta Moskva o tom informuje primátora Moskvy a predkladá návrhy na odstránenie zistených nezrovnalostí v obecných regulačných právnych aktoch.
Článok 7. Poskytovanie informácií z registra obecných regulačných právnych aktov
1. Poskytovanie informácií z Registra obecných regulačných právnych aktov zabezpečuje oprávnený výkonný orgán mesta Moskva.
2. Postup poskytovania informácií z registra obecných regulačných právnych aktov určuje vláda Moskvy.
3. Na písomnú žiadosť žiadateľa mu môžu byť poskytnuté informácie na papieri alebo strojovo čitateľnom médiu (disketa, disk, flash disk), ako aj prostredníctvom oficiálnej webovej stránky oprávneného výkonného orgánu mesta Moskva. .
4. Z registra obecných normatívnych právnych aktov sú uvedené tieto údaje:
1) o prítomnosti požadovaného obecného regulačného právneho aktu v registri obecných regulačných právnych aktov;
2) o dátume a čísle registrácie mestského regulačného právneho aktu;
3) o podrobnostiach regulačného právneho aktu obce (názov orgánu, funkcionára, ktorý prijal regulačný právny akt obce, jeho druh, dátum prijatia (podpisu), číslo, názov);
4) o zmene (doplnkoch), zrušení (zrušení) regulačného právneho aktu obce;
5) o oficiálna publikácia v ktorom bol uverejnený (vyhlásený) obecný normatívny právny akt.
5. Poverený výkonný orgán mesta Moskva na písomnú žiadosť žiadateľa vydáva kópiu znenia mestského regulačného právneho aktu, výpis z textu mestského regulačného právneho aktu, informáciu o dodatočných informáciách k obecný regulačný právny akt.
Článok 8. Finančná podpora na vedenie registra obecných regulačných právnych aktov
Financovanie nákladov na vedenie registra obecných regulačných právnych aktov sa uskutočňuje na náklady rozpočtu mesta Moskva.
Článok 9. Prechodné ustanovenia
1. Ustanovenia § 4 tohto zákona sa vzťahujú na právne akty obce, ktoré prijímajú (vydávajú) orgány územnej samosprávy, vedúci orgánov územnej samosprávy alebo osoby vykonávajúce svoju pôsobnosť v súlade so zriaďovacou listinou obce, od r. 1. januára 2009.
2. Komunálne právne akty prijaté (vydané) miestnymi samosprávami, predsedom miestnych samospráv alebo osobami vykonávajúcimi svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou obce, pred 1. januárom 2009, sa zasielajú poverenému výkonnému orgánu mesta Moskva pred 1. septembra 2009.
3. Oprávnený výkonný orgán mesta Moskva zapíše mestské regulačné právne akty prijaté pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona do Registra obecných regulačných právnych aktov do 1. júna 2010.
Článok 10. Nadobudnutie účinnosti tohto zákona
primátor Moskvy
Yu.M. Lužkov
Revízia dokumentu, berúc do úvahy
zmeny a doplnky
pripravila JSC "Kodeks"
Od 1. januára 2009 je v Ruskej federácii platný federálny register obecných regulačných právnych aktov. Jeho konanie je stanovené federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (článok 43.1). Vytvorenie takéhoto registra je zamerané na zabezpečenie účtovníctva a systematizácie regulačných právnych aktov obce, realizáciu ústavného práva občanov na spoľahlivé informácie a vytvorenie podmienok na získavanie informácií o regulačných právnych aktoch obce orgánmi verejnej moci, miestnej samosprávy. vlády, úradníci a organizácie.
Okrem uvedeného federálneho zákona sa dnes postup vedenia registra obecných regulačných právnych aktov vykonáva aj pomocou:
- - Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. septembra 2008 č. 657 „O vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov“, ktorým sa schválili Nariadenia o vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov;
- - Príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie z 22. decembra 2008 č. 300 „O schválení postupu pri poskytovaní informácií obsiahnutých vo Federálnom registri právnych aktov samosprávy obcí“;
- - Príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie z 19. decembra 2008 č. 298 „O organizácii práce na vedení federálneho registra obecných regulačných právnych aktov“, ktorým sa schválila Metodika vedenia federálneho registra obecných regulačných právnych predpisov akty.
Federálny register obecných právnych aktov má územne distribuovaný charakter, tvoria ho registre obecných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Na úrovni zakladajúceho subjektu Ruskej federácie postup vedenia registra komunálnych právnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie stanovujú zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Všetky registre (federálny register komunálnych právnych aktov a registre komunálnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) majú navzájom technologické rozhranie. Zároveň sú tieto registre spojené s registrom listín obcí a registrom obcí.
Zásadami vedenia registrov sú tieto zásady: relevantnosť, verejná dostupnosť a spoľahlivosť informácií obsiahnutých v registroch. Transparentnosť procesov tvorby právnych informácií v štáte je jednou z podmienok efektívneho boja proti korupcii.
Federálny register obecných právnych aktov vedie Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. Na tento účel pôsobí v rámci Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie Vedecké centrum pre právne informácie.
Vedenie registra v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie vykonávajú oprávnené štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na náklady rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
K dnešnému dňu všetky mestské regulačné právne akty vrátane rozhodnutí vypracovaných vo forme právnych aktov prijatých v miestnom referende (zhromaždení občanov) podliehajú zahrnutiu do registra obecných regulačných právnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. federácie.
Všetky registre obecných regulačných právnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sú zahrnuté do federálneho registra obecných regulačných právnych aktov do troch pracovných dní odo dňa prijatia obecných regulačných právnych aktov.
Registre obecných regulačných právnych aktov (federálnych aj subjektov Ruskej federácie) sú vedené v elektronickej forme v ruštine pomocou automatizovaného informačného systému na vedenie obecného registra. Registre obecných regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie podliehajú trvalému ukladaniu ako súčasť federálneho registra bez ohľadu na to, či tieto akty stratili platnosť alebo nie.
Register obsahuje zverejnené aj nezverejnené právne akty obce. Zahrnutiu zároveň podliehajú všetky právne akty obce, ktoré celkom alebo sčasti menia (dopĺňajú), zrušujú alebo rušia platnosť právnych aktov obce. Okrem samotných právnych úkonov obce sú súčasťou registrov aj doplňujúce informácie k týmto úkonom. Tieto informácie zahŕňajú:
- - odborné stanoviská oprávneného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o vedení registra obecných regulačných právnych aktov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie pre komunálne akty;
- - akty prokuratúry prijaté v súvislosti s obecnými zákonmi (vyjadrenia, protesty a sťažnosti na súd);
- - rozhodnutia, uznesenia a rozhodnutia federálnych súdov všeobecnej jurisdikcie;
- - rozhodnutia, uznesenia a rozhodnutia federálnych arbitrážnych súdov;
- - rozhodnutia a uznesenia ústavného (štatutárneho) súdu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o prípadoch overovania súladu komunálnych právnych aktov s ústavou (listinou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
- - predpisy protimonopolných úradov;
- - akty štátnych orgánov o zrušení alebo pozastavení obecných zákonov v časti upravujúcej výkon niektorých štátnych právomocí samosprávami, ktoré im boli prenesené na základe federálneho zákona alebo zákona zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
- - listy, iné informácie prijaté od prokuratúry, štátnych orgánov zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, miestnych samospráv a iných štátnych orgánov.
Na informácie zahrnuté v registri boli stanovené osobitné požiadavky. Do registra sa zapisujú:
- - čísla zápisu úkonov obce v registri;
- - texty obecných zákonov a doplňujúce informácie;
- - podrobnosti o zákonoch obce (druh zákona a názov orgánu (orgánov), ktorý ho prijal, dátum prijatia (podpisu) zákona, jeho číslo (čísla) a názov);
- - podrobnosti o dodatočných informáciách (druh, dátum, číslo, názov (ak existuje), názov príslušného orgánu).
Vo vzťahu k obecnému právnemu aktu sa po preskúmaní (alebo na základe iných doplňujúcich informácií) v registri zaznamená, či je v súlade alebo nie je v súlade s federálnou legislatívou, legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. a zakladacej listiny obce, a či sa na ňu vzťahuje alebo nepodlieha.
Ak zákon obce zavádza do zákona obce nenormatívne zmeny a neustanovuje nové právne normy, a tiež ak zákon obce po vykonaní zmien stratil normatívnosť, zapíše sa: „nevyžaduje právnu expertízu “.
Ak právna odbornosť obecný zákon nebola vykonaná, register obsahuje záznam „nebola vykonaná právna starostlivosť“.
Register obsahuje tieto údaje o fungovaní obecného zákona:
- - herectvo;
- - neplatný (ak zákon obce zruší alebo vyhlási za neplatný orgán, ktorý ho prijal, ako aj ak súd uzná zákon obce za neplatný);
- - akcia je pozastavená;
- - nenadobudol účinnosť (ak je zákon obce prijatý, ale text obsahuje údaj o nadobudnutí účinnosti uplynutím určitej doby po úradnom uverejnení (vyhlásení) alebo dňom nadobudnutia účinnosti).
Komunálne akty treba podporovať v aktuálne vydanie s odkazmi na zákony obce, ktoré menia (dopĺňajú), zrušujú (zrušujú) a (alebo) pozastavujú hlavný (pôvodný) zákon.
Uvádza sa celý názov zdroja úradného uverejnenia obecného zákona. Ak existuje niekoľko zdrojov oficiálneho zverejnenia, uvádzajú sa všetky dostupné zdroje.
Pri zápise zákona obce do registra sa zatrieďuje podľa akceptovaných klasifikátorov zákonov obce (v závislosti od predmetu úpravy). Pri vedení registra sa zabezpečuje triedenie a vyhľadávanie úkonov obcí v príslušných územiach obcí na základe celoruského klasifikátoraúzemia obcí (OKTMO).
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 29. novembra 2000 N 904
„O schválení predpisov o postupe pri vedení federálneho registra regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie“
V súlade s odsekom 6 dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 10. augusta 2000 N 1486 „Dňa dodatočné opatrenia o zabezpečení jednoty právneho priestoru Ruskej federácie“ (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2000, N 33, čl. 3356) Vláda Ruskej federácie rozhoduje:
1. Schvaľovať pripojené nariadenia o postupe vedenia federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
stanoviť, že ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie poskytne objasnenia týkajúce sa uplatňovania tohto nariadenia.
2. Uznať za neplatný odsek 3 vyhlášky vlády Ruskej federácie z 3. júna 1995 N 550 „O dodatočných funkciách Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1995, N 24, čl. 2281).
pozícia
o postupe vedenia federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
(schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 29. novembra 2000 N 904)
So zmenami a doplnkami od:
1. Toto nariadenie, vypracované v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 10. augusta 2000 N 1486 „O dodatočných opatreniach na zabezpečenie jednoty právneho priestoru Ruskej federácie“, určuje postup pri udržiavaní federálnej banky. regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - Federálny register regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (ďalej len federálny register).
2. Federálny register je vedený s cieľom zabezpečiť kontrolu súladu regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, ústavným právom občanov dostávať spoľahlivé informácie, vytvárať podmienky na získavanie informácií o regulačných právnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie štátnymi orgánmi, samosprávami, samosprávami, úradníkmi, organizáciami a občanmi.
3. Federálny register zahŕňa ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty zákonodarných (zastupiteľských) orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty vyšších úradníkov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (predsedov najvyššími orgánmi výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (štátne rady, vlády, kabinety ministrov, správy, radnice, ministerstvá a iné orgány), ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností. osoby a občana, zakladajúci právny stav organizácie alebo majú medzirezortný charakter.
Závery Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie o výsledkoch právnych a protikorupčnú expertízu týchto aktov sú zahrnuté vo federálnom registri ako dodatočné informácie.
4. Federálny register je vedený v elektronickej podobe pomocou podsystému „Regulačné právne akty Ruskej federácie“ jednotný systém informačná a telekomunikačná podpora Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie.
Informačnú a technologickú podporu pre vedenie federálneho registra vykonáva Vedecké centrum pre právne informácie pod Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.
Informácie do federálneho registra zapisujú územné orgány Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie.
5. Federálny register obsahuje:
registračné čísla regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
podrobnosti o regulačných právnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (druh aktu, názov aktu a orgán, ktorý ho prijal, dátum prijatia (podpisu) aktu, jeho číslo);
texty regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v hlavnej (pôvodnej) verzii v elektronickej forme, a to aj vo forme grafických obrázkov;
texty normatívnych právnych aktov subjektov Ruskej federácie v znení neskorších predpisov s odkazmi na normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré menia (dopĺňajú), zrušujú (uznajú za neplatné) a (alebo) pozastavujú prevádzku normatívneho právneho aktu subjektu Ruskej federácie v hlavných (pôvodných) vydaniach;
dodatočné informácie, ktorých zoznam určuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
6. Federálny register je vedený v ruštine.
7. Najvyšší predstavitelia ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (predsedovia najvyšších výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie) zabezpečujú:
zasielanie kópií regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie prostredníctvom jeho územných orgánov a informácií o zdrojoch ich oficiálneho zverejnenia v elektronickej forme prostredníctvom medzirezortného oddelenia elektronická správa dokumentov subjektom Ruskej federácie, a ak takáto možnosť neexistuje - prostredníctvom informačných a telekomunikačných sietí alebo elektronických médií do 7 dní odo dňa prvého oficiálneho zverejnenia týchto aktov;
úplnosť a spoľahlivosť informácií, ktoré sa majú zahrnúť do federálneho registra.
Požiadavky na formáty predkladaných kópií regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a informácie o zdrojoch ich oficiálneho zverejnenia v elektronickej forme schvaľuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
8. Prístup k textom regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ich číslam účtov, podrobnostiam a informáciám o zdrojoch ich oficiálneho zverejnenia obsiahnutým vo federálnom registri je zabezpečený prostredníctvom portálu Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie. Ruská federácia "Regulačné právne akty v Ruskej federácii" v informačnej a telekomunikačnej sieti "Internet" (http://pravo-minjust.ru, http://law-minjust.rf).
Postup poskytovania dodatočných informácií obsiahnutých vo federálnom registri určuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.