rezortné predpisy hrá dôležitá úloha pri zabezpečovaní zákonnosti administratívnych aktov a jednoty právneho priestoru Ruska. Tak, rezort svojvoľnosť je obmedzená, nedostatok kontroly pri vykonávaní výkonná moc ich legislatívne funkcie.
Normatívne právne akty sa posielajú na štátnu registráciu:
a) federálne výkonné orgány, ktoré vykonávajú právna úprava(federálne ministerstvá);
b) iné orgány a organizácie, ktorých regulačné právne akty v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie podliehajú štátnej registrácii na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie (napríklad Centrálna banka Ruskej federácie); .
Právomoc na vykonanie má Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie normatívna kontrola v súvislosti so štátnou registráciou normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov. Nemá však právo uznať normatívne akty riadenia, ktoré sú v rozpore s normami Ústavy Ruskej federácie a inými federálnymi zákonmi, za neplatné (alebo nezákonné).
Regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii:
1) ovplyvňovanie práv, slobôd a povinností občana;
2) založenie právny stav organizácie;
3) majúci medzirezortný charakter, teda obsahujúce právne normy záväzné pre iných federálne orgány výkonná moc;
4) trvalé a dočasné, t.j. prijaté na určité obdobie;
5) vrátane aktov, obsahujúce informácie o tom štátne tajomstvo, alebo informácie dôverného charakteru.
Zároveň sa na štátnu registráciu posielajú normatívne právne akty, ktoré majú jednu z vyššie uvedených vlastností alebo niekoľko.
Nepodlieha predloženiu na štátnu registráciu:
1) jednotlivé právne úkony: úkony osobnej povahy (o vymenovaní alebo odvolaní, o povýšení alebo uložení trestu atď.); akty, ktorých účinok je obmedzený na jednu žiadosť; akty, ktorých platnosť uplynula; úkony prevádzkovej a administratívnej povahy (jednorazové pokyny);
2) akty, ktorými rozhodnutia vyššie štátne orgány dostal do pozornosti orgány a organizácie sústavy federálneho výkonného orgánu;
3) úkony smerujúce k organizácii výkonu rozhodnutí vyšších orgánov alebo vlastných rozhodnutí federálnych výkonných orgánov a neobsahujú nové právne normy;
4) technické úkony (GOST, SNiP atď.), ak neobsahujú právne normy ;
Štátna registrácia normatívne právne akty vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, ktoré Štátny register normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov.
Štát. registrácia normatívneho právneho aktu zahŕňa:
a) právne preskúmanie súladu tohto zákona s právnymi predpismi Ruskej federácie;
b) rozhodovanie o potrebe štátu. registrácia tohto aktu;
c) privlastnenie evidenčné číslo;
d) vstup do štátu. registra.
Štátnu registráciu normatívnych právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie do 15 dní odo dňa prijatia aktu. V prípade potreby môže ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie predĺžiť registračné obdobie, ale nie viac ako 10 dní a vo výnimočných prípadoch až jeden mesiac.
Registráciu normatívneho právneho aktu možno odmietnuť, ak sa pri právnom preskúmaní zistí, že tento akt nie je v súlade so zákonom. Ruská federácia.
Počas dňa po štátnej registrácii ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie zašle originál normatívneho právneho aktu s prideleným registračným číslom federálnemu výkonnému orgánu, ktorý predložil akt na štátnu registráciu.
Zákon, ktorý Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie uznal za nevyžadujúci štátnu registráciu, podlieha zverejneniu spôsobom stanoveným federálnym výkonným orgánom, ktorý zákon schválil, v zdroji určenom príslušnými výkonnými orgánmi. Zároveň postup nadobudnutia účinnosti tohto zákona určuje aj federálny výkonný orgán, ktorý zákon vydal.
V prípade nesúladu medzi platným regulačným právnym aktom, ako aj aktom obsahujúcim právne normy, ktoré neprešli štátnou registráciou, Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, vyhláškami a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie. Ruskej federácie, výnosov a nariadení vlády Ruskej federácie, Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie predkladá vláde Ruskej federácie návrh na zrušenie alebo pozastavenie účinnosti takéhoto zákona s odôvodnením a návrhom príslušného zákona. objednať.
Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov podliehajú oficiálnemu zverejneniu v ruské noviny“ do 10 dní od dátumu ich registrácie, ako aj vo Vestníku normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov vydavateľstva Yurydicheskaya Literatura Správy prezidenta Ruskej federácie, ktorý sa vydáva najmenej dvakrát mesačne. Za oficiálny sa považuje aj špecifikovaný „Bulletin“ distribuovaný v strojovo čitateľnej forme vedecko-technickým centrom. právne informácie"Systém".
Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov nadobúdajú účinnosť súčasne na celom území Ruskej federácie po 10 dňoch od ich oficiálneho zverejnenia, pokiaľ samotné akty nestanovujú iný postup nadobudnutia účinnosti.
Regulačné právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajúce právne postavenie organizácií medzirezortného charakteru bez ohľadu na dobu ich platnosti, vrátane aktov obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy, sú podlieha štátnej registrácii.
Štátnu registráciu normatívnych právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, ktoré vedie Štátny register normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.
Štátna registrácia normatívneho právneho aktu zahŕňa:
Právne preskúmanie súladu tohto zákona s právnymi predpismi Ruskej federácie;
Rozhodovanie o potrebe štátnej registrácie tohto zákona;
Pridelenie registračného čísla;
Zápis do štátneho registra normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.
Normatívne právne akty podliehajúce štátnej registrácii najneskôr do desiatich dní odo dňa ich podpísania (schválenia) sa predkladajú Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie v šiestich kópiách (originál a päť kópií, z ktorých jedna môže byť predložená na magnetickej karte). stredná). Normatívne právne akty obsahujúce informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy sa predkladajú v dvoch vyhotoveniach (originál a jedno vyhotovenie).
Podanie na štátnu registráciu normatívneho právneho aktu vydaného spoločne niekoľkými federálnymi výkonnými orgánmi sa prideľuje orgánu, ktorý je medzi signatármi (schválenými) zákona uvedený ako prvý.
K normatívnemu právnemu aktu je priložené osvedčenie, ktoré obsahuje:
Dôvody na vydanie normatívneho právneho aktu;
Informácie o všetkých aktuálnych regulačných právnych aktoch k tejto problematike a informácie o načasovaní ich zosúladenia s prijatý akt;
Informáciu o schválení zákona zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a inými štátnymi orgánmi, ak je takýto súhlas povinný.
Štátnu registráciu normatívnych právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie v lehote do pätnástich dní odo dňa prijatia aktu. V prípade potreby môže ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie predĺžiť registračné obdobie, ale nie viac ako 10 dní a vo výnimočných prípadoch až 1 mesiac.
Do jedného dňa po štátnej registrácii ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie zašle pôvodný právny akt s prideleným registračným číslom federálnemu výkonnému orgánu, ktorý predložil akt na štátnu registráciu. Registráciu normatívneho právneho aktu možno odmietnuť, ak sa pri právnom preskúmaní zistí, že tento akt nie je v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. V tomto prípade tieto regulačné právne akty vráti Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie orgánu, ktorý ich vydal, s uvedením dôvodov odmietnutia. Do desiatich dní odo dňa prijatia zamietnutia štátnej registrácie vydá vedúci federálneho výkonného orgánu alebo osoba konajúca ako taká príslušný dokument o zrušení regulačného právneho aktu, ktorého registrácia bola zamietnutá, a poslať jeho kópiu Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie.
Autor: všeobecné pravidlo, prijíma podzákonný normatívny právny akt právny účinok v dôsledku jeho zverejnenia a uplynutím určitej doby po zverejnení. Včasné oficiálne zverejnenie umožňuje oboznámiť sa s novoprijatým podzákonným normatívnym právnym aktom a so zmenami a doplnkami existujúce akty. A to zase umožňuje rýchlo reorganizovať činnosť rôznych štruktúr v danom smere. Je tiež dôležité, aby počet obyvateľov krajiny a úradníkov Na oboznámenie sa a štúdium nových podriadených regulačných právnych aktov bol poskytnutý dostatok času, keďže ich dodržiavanie a implementácia do značnej miery závisí od toho, ako správne ich pochopia tí, ktorým sú určené.
Poradie zverejňovania a nadobudnutia účinnosti podriadených normatívnych právnych aktov federálnej úrovni určený dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 23. mája 1996 č. 763 „O postupe pri zverejňovaní a nadobudnutí účinnosti aktov prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a regulačných právnych aktov federálnych zákonov. výkonné orgány“. Dekréty a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie podliehajú oficiálnemu zverejneniu do desiatich dní od ich podpisu. Za oficiálne zverejnenie týchto aktov sa považuje uverejnenie ich textov v Rossijskej gazete alebo v Zbierke zákonov Ruskej federácie. Akty prezidenta Ruskej federácie, ktoré majú normatívny charakter a akty vlády Ruskej federácie, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd, povinností osoby a občana, ustanovujúce právne postavenie federálnych výkonných orgánov, ako aj organizácií, nadobúdajú platnosť súčasne na celom území Ruskej federácie po siedmych dní po dni ich oficiálneho zverejnenia. Kontrolu správnosti a včasnosti zverejňovania normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
Analýza regionálnej legislatívy upravujúcej také etapy podzákonnej tvorby právnych predpisov, akými sú registrácia, zverejňovanie a nadobudnutie účinnosti podzákonných normatívnych právnych aktov, vedie k záveru, že obsah týchto štádií je do značnej miery podobný zodpovedajúcim štádiám podzákonnej normy. -vytvárajú federálne výkonné orgány.
Aby sa zabezpečila nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov, realizácia práv občanov na získanie spoľahlivých informácií o regulačných právnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, dekrétom prezidenta Ruskej federácie Ruská federácia z 10. augusta 2000 „Dne dodatočné opatrenia pre zabezpečenie jednoty právneho priestoru“ bola vytvorená federálna banka normatívnych právnych aktov konštitučných subjektov Ruskej federácie, t. federálny register normatívne právne akty subjektov Ruskej federácie, ktoré sú zverené Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie. V súlade s týmto nariadením vláda Ruskej federácie prijala nariadenia „O postupe pri vedení registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a Ministerstvo spravodlivosti vypracovalo a schválilo Odporúčania na vedenie federálneho registra“. regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Podľa týchto odporúčaní sú do federálneho registra zahrnuté tieto údaje:
Čísla a dátumy štátnej registrácie právnych aktov;
Podrobnosti o právnych aktoch (druh aktu a názov orgánu, ktorý ho prijal, dátum prijatia (podpisu) aktu, jeho číslo a názov);
Texty právnych aktov;
Ďalšie informácie.
Nasledujúce informácie sú definované ako dodatočné informácie:
Znalecké posudky Ministerstva spravodlivosti Ruska, federálne rezorty Ministerstvo spravodlivosti Ruska federálne okresy a územné orgány o právnych úkonoch;
Rozhodnutia a rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie vo veciach overovania ústavnosti právnych aktov;
Riešenie najvyšších súdov republiky, územné, krajské a príslušné súdy vo veciach namietania právnych aktov, ktoré posudzujú v súlade s článkom 115 Občianskeho súdneho poriadku RSFSR ako súd prvého stupňa, ako aj súdne rozhodnutia vykonaná kasačná a dozorné sťažnosti o týchto rozhodnutiach bez ohľadu na výsledok sťažností;
Rozhodnutia ústavných (charitárnych) súdov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o prípadoch kontroly súladu právnych aktov s ústavami (chártami) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj o výklade ústav ( charty) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
Informácie o opatreniach reakcie prokurátora v súvislosti s právnymi úkonmi (protesty a podania);
Nariadenia Ministerstva Ruskej federácie pre protimonopolnú politiku a podporu podnikania a jeho územných orgánov určené výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o zrušení alebo zmene a doplnení zákonov, ktoré prijali a ktoré sú v rozpore s federálnou legislatívou;
Závery (listy) Ústredia volebná komisia Ruská federácia a právne riadenieÚrad Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie o súlade zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s federálnym zákonom „o základných zárukách“ hlasovacie práva a právo zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“;
Dekréty prezidenta Ruskej federácie o pozastavení právneho úkonu;
Dekréty prezidenta Ruskej federácie o varovaní zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci subjekt Ruskej federácie, najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie;
Nariadenia Ministerstva spravodlivosti Ruska o registrácii dohôd o vykonávaní medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov uzavretých štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
Záver Ministerstva spravodlivosti Ruska v prípade rozhodnutia o odmietnutí registrácie dohôd alebo ich vrátení bez registrácie;
Dokumenty o pozastavení alebo ukončení dohôd.
Odborný názor je zaradený do federálneho registra, ak sa na základe právnej expertízy zistí, že právny akt nie je v súlade s Ústavou Ruskej federácie alebo federálnym zákonom.
Záver
Zváženie otázok prednášky nám umožňuje dospieť k záveru, že spektrum vzťahy s verejnosťou upravená podzákonnými normatívnymi právnymi aktmi je rôznorodá, takže subjektov vykonávajúcich podzákonnú tvorbu práva je pomerne veľa. Z kvantitatívneho hľadiska sa prijíma oveľa viac podzákonných noriem ako zákonov, obsah týchto aktov je mimoriadne mnohostranný, keďže sú určené na vykonávanie rýchlejšej a konkrétnejšej právnej úpravy ako zákon. Význam podzákonných noriem pri úprave public relations v danej sfére právna úprava veľmi veľké, pretože vám umožňujú pokryť veľa detailov, funkcií, funkcií, ktoré nemožno brať do úvahy v rámci zákona. Avšak absencia federálny zákon, upravujúci tvorbu práva v Ruskej federácii ako celku, negatívne ovplyvňuje kvalitu podzákonných noriem, pretože tento dokument by mal obsahovať právne normy pre optimálny výber druhu aktu a jeho názvu. Otázka právna úprava sublegislatívnej tvorbe práva je už venovaná samostatná prednáška.
Úvod.
« Regulačný akt- je to napísané úradný dokument prijaté (zverejnené) v určitej forme zákonodarným orgánom v rámci jeho pôsobnosti a zamerané na ustanovenie, zmenu alebo zrušenie právnych noriem. Na druhej strane, pod právna norma všeobecne akceptované pochopiť nariadenie vlády trvalého alebo dočasného charakteru, určené na opakované použitie.
Hlavné regulačné právne akty upravujúce štátnu registráciu sú:
· Nariadenie vlády Ruskej federácie z 13.08.1997 N 1009 „O schválení pravidiel prípravy regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie“.
· Nariadenie Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie zo 14. júla 1999 N 217 „O schválení vysvetlení o uplatňovaní pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácii“.
V súlade s vyhláškou č. 1009 štátnu registráciu rezortných regulačných právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie (ďalej len „Ministerstvo spravodlivosti Ruska“).
Definície normatívneho právneho aktu a právnej normy sú uvedené vo vyhláške Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie zo dňa 11.11.1996 N 781-II DG „O podaní do Ústavný súd Ruská federácia":
Normatívne akty zaslané ministerstvu spravodlivosti Ruska sa kontrolujú z hľadiska potreby ich registrácie a dodržiavania platná legislatíva.
Štátna registrácia normatívnych právnych aktov.
Podlieha štátnej registrácii normatívne právne akty federálne výkonné orgány ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, zakladajúce právne postavenie organizácií medzirezortného charakteru bez ohľadu na dĺžku ich trvania vrátane úkonov obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy.
Vyhláška N 1009 tiež ustanovuje termíny registrácie uvedené úkony. Normatívne právne akty podliehajúce štátnej registrácii sa najneskôr do 10 dní odo dňa ich podpísania (schválenia) zasielajú Ministerstvu spravodlivosti Ruska. Štátnou registráciou je poverený odbor registrácie a kontroly rezortných zákonov, ktorý ho do 15 dní odo dňa doručenia aktu zaregistruje. Ministerstvo spravodlivosti Ruska môže v prípade potreby predĺžiť obdobie registrácie, ale nie viac ako 10 dní a vo výnimočných prípadoch až jeden mesiac.
sú zahrnuté v štátnom registri normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov s evidenčným číslom. Štátny register normatívnych právnych aktov registrovaných Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie, ako aj referenčný materiál o odmietnutí registrácie a vrátení bez registrácie sú zverejnené vo Vestníku Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie.
Registrované právne úkony musia byť oficiálne zverejnené, s výnimkou tých normatívnych právnych aktov alebo ich osobitné ustanovenia, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne tajomstvo, alebo informácie dôverného charakteru, t. j. klasifikované ako „prísne tajné“, „tajné“, „neurčené na zverejnenie“, „na úradné použitie“.
Oficiálnymi zdrojmi publikácií pre regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov registrovaných Ministerstvom spravodlivosti Ruska sú Rossijskaja Gazeta a Bulletin normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov". Pri zverejňovaní a odosielaní normatívnych právnych aktov registrovaných Ministerstvom spravodlivosti Ruska je povinné uviesť číslo a dátum štátnej registrácie.
nadácie odmietnuť štátnu registráciu je rozpor normatívneho právneho aktu s platnou právnou úpravou. Aké sú dôsledky odmietnutia štátnej registrácie? Ak je normatívny právny akt uznaný za odporujúci platnej právnej úprave, nepodlieha aplikácii od okamihu podpisu (schválenia). Tento normatívny akt podlieha zrušeniu federálnym výkonným orgánom, ktorý ho vydal.
normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov (okrem aktov a ich jednotlivých ustanovení obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy), neprešiel štátnou registráciou, ako aj registrované, ale nezverejnené v v pravý čas, nezapájať právne následky , keďže nenadobudol právoplatnosť a nemôže slúžiť ako základ pre úpravu príslušných právnych vzťahov, ukladanie sankcií občanom, funkcionárom a organizáciám za nedodržanie pokynov v ňom uvedených. Na tieto úkony sa nemožno odvolávať pri riešení sporov.
Právnym úkonom môže byť uznané ako nevyžadujúce štátnu registráciu ako výsledok právnej starostlivosti. Takýto akt sa vráti federálnemu výkonnému orgánu, ktorý ho predložil na štátnu registráciu, s uvedením v písanie dôvody na prijatie tohto rozhodnutia.
Takéto akty spravidla neobsahujú právne normy (nové právne normy) a sú organizačno-technického charakteru. Tieto dokumenty podliehajú zverejneniu a nadobúdajú platnosť spôsobom určeným federálnym výkonným orgánom, ktorý zákon vydal.
Regulačný akt je možné vrátiť Ministerstvo spravodlivosti Ruska bez štátnej registrácie ak dôjde k porušeniu stanovených postupov na predkladanie zákona na štátnu registráciu alebo pravidiel na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 13.08.1997 N 1009.
Na registráciu štátu sa vzťahujú regulačné právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajúce právne postavenie organizácií medzirezortného charakteru bez ohľadu na dobu ich platnosti, vrátane aktov obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôverný charakter.
Štátnu registráciu aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, ktoré vedie Štátny register normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.
Štátna registrácia normatívneho aktu zahŕňa Starilov Yu.N. Správne právo Rusko v moderných podmienkach pravidlo zákona. // Právo a politika 2013. - č.2. - str. 22-37:
- právna znalosť súladu tohto zákona s právnymi predpismi Ruskej federácie;
- rozhodovanie o potrebe štátnej registrácie tohto zákona;
- pridelenie registračného čísla;
- · zápis do štátneho registra normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.
Normatívne akty podliehajúce štátnej registrácii najneskôr do 10 dní odo dňa ich podpísania (schválenia) sa predkladajú Federálnej registračnej službe v 6 kópiách (jeden originál a päť kópií, z ktorých jedna musí byť na magnetickom médiu).
Štátna registrácia normatívnych aktov sa vykonáva do 15 dní odo dňa prijatia aktu. V prípade potreby môže byť registračné obdobie predĺžené, ale nie viac ako 10 dní a vo výnimočných prípadoch až jeden mesiac. nariadenia, ktorých štátna registrácia je zamietnutá, ministerstvo spravodlivosti Ruska vráti orgánu, ktorý ich vydal, s uvedením dôvodov odmietnutia.
Do jedného dňa po registrácii sa originál normatívneho aktu s prideleným registračným číslom odošle federálnemu orgánu, ktorý predložil akt na štátnu registráciu.
Normatívne právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, podliehajú úradnému zverejneniu predpísaným spôsobom, s výnimkou aktov alebo ich jednotlivých ustanovení obsahujúcich informácie tvoriace štátne tajomstvo alebo informácie dôverného charakteru.
Dekréty a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie sú zverejnené v Zbierke zákonov Ruskej federácie, ako aj v Rossijskej gazete Lehota na zverejnenie aktov prezidenta Ruskej federácie. Ruskej federácie do 10 dní od ich podpísania. V súlade s federálnym ústavným zákonom zo 17. decembra 1997 „O vláde Ruskej federácie“ federálnym ústavným zákonom zo 17. decembra 1997 N 2-FKZ (v znení zo 14. decembra 2015) „O vláde Ruskej federácie " // Poradca Plus. Informačný a právny portál. [Elektronický zdroj] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ Vládne rozhodnutia podliehajú oficiálnemu zverejneniu najneskôr do 15 dní od dátumu ich prijatia.
Uverejnenie aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie v týchto publikáciách je oficiálnou publikáciou. Akty, ktoré neprešli štátnou registráciou, ako aj zaregistrované, ale neboli zverejnené predpísaným spôsobom, nemajú právne následky, pretože nenadobudli platnosť a nemôžu slúžiť ako právny základ upravovať príslušné právne vzťahy, uplatňovať sankcie voči občanom, funkcionárom a organizáciám za nedodržanie pokynov v nich uvedených. Na tieto úkony sa nemožno odvolávať pri riešení sporov. Normatívne akty ministerstiev sa uverejňujú aj vo Vestníku normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov. Akty výkonných orgánov republík a iných subjektov federácie sú zverejnené v príslušných publikáciách týchto subjektov, napríklad vo Vestníku správy Petrohradu.
Aký je účinok manažérskych aktov? Akty prezidenta Ruskej federácie, ktoré majú normatívny charakter, nadobúdajú platnosť v celom Rusku súčasne po siedmich dňoch od ich prvého oficiálneho zverejnenia alebo od momentu zverejnenia, ak sa to odráža v regulačnom právnom akte. Ostatné akty prezidenta Ruskej federácie, vrátane aktov, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy, nadobúdajú účinnosť dňom ich podpisu. Nariadenia vlády Ruskej federácie, ktoré sa týkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, nadobudnú účinnosť najskôr dňom ich oficiálneho zverejnenia. Ostatné uznesenia vlády Ruskej federácie nadobúdajú účinnosť odo dňa ich podpisu, ak samotné uznesenia vlády neustanovujú iný postup ich nadobudnutia účinnosti. Rovnakým spôsobom, teda od okamihu podpisu (akceptácie), nadobúdajú účinnosť právne akty federálnych ministerstiev, vedúcich správ a iných výkonných orgánov a ich funkcionárov ustanovujúcich subjektov federácie, ak zákony neurčujú iný dátum na ich vykonanie. nadobudnutie účinnosti.
Pri nedodržaní ustanovených požiadaviek na zákonný obsah a postup pri vydávaní právnych úkonov môže vzniknúť otázka ich platnosti. Takéto akty môžu byť neplatné.
Právne akty vedenia sa nazývajú neplatné, ak z dôvodu ich nezákonnosti nemôžu a nevyvolávajú právne následky. Neplatné sú napríklad akty, ktoré sú prijaté v rozpore s právomocou orgánov, ktoré ich vydali, alebo obsahujú pokyny podriadeným osobám na protiprávne konanie.
Sporné sú akty riadenia, ktoré podliehajú viazanie, ale môžu byť napadnuté príslušnými orgánmi alebo osobami. Napríklad akty, ktoré obsahujú faktické nepresnosti, sú neplatné.
O otázke zákonnosti napadnutého aktu rozhoduje oprávnený vládna agentúra: vyšší výkonný orgán, prokurátor, súd. V niektorých prípadoch môžu byť napadnuté akty uznané za zákonné (po odstránení nedostatkov v nich zistených), v iných za neplatné. Kým však nie je daný úkon vyhlásený za neplatný, má tento úkon právnu silu a vyvoláva právne následky.
Konateľský akt môže stratiť svoju právnu silu nielen v súvislosti s jeho uznaním za neplatný. Môže ho zrušiť orgán, ktorý tento akt vydal, alebo vyšší orgán. Takže uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie v prípade, že sú v rozpore s ústavou, federálnymi zákonmi a vyhláškami prezidenta Ruskej federácie, môže prezident zrušiť (článok 115 Ústavy Ruskej federácie). Ústava Ruskej federácie prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993 [Text] // Rossijskaja Gazeta. - 25. decembra 1993.
Vláda Ruskej federácie má právo zrušiť akty federálnych výkonných orgánov (článok 12 federálneho ústavného zákona „o vláde Ruskej federácie“) Consultant Plus. Informačný a právny portál. [Elektronický zdroj] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ Pozastavenie ich konania alebo vykonanie by sa malo odlišovať od zrušenia aktov manažmentu. To znamená oficiálne dočasné ukončenie aktu. Pozastavenie činnosti riadiacich aktov sa vykonáva v tých prípadoch, keď oprávnený orgán považuje vydaný akt za nezákonný alebo nevhodný. Potom, v závislosti od výsledkov, zákon pokračuje v činnosti, ak sa odstránia nedostatky v ňom obsiahnuté, alebo sa zruší.
Najtypickejšie prípady pozastavenia platnosti a vykonania právnych úkonov sú nasledovné:
- a) Prezident Ruskej federácie má právo pozastaviť činnosť výkonných orgánov zakladajúcich subjektov federácie v prípade rozporu s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi (článok 85 Ústavy). Ruská federácia, prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993 [Text] // Rossijskaja Gazeta. - 25. decembra 1993;
- b) Vláda Ruskej federácie má na účely vykonávania svojich rozhodnutí a príkazov v celej krajine v rámci svojej pôsobnosti právo pozastaviť činnosť federálnych výkonných orgánov (článok 12 federálneho zákona „O vláde Ruskej federácie“ " Federálny ústavný zákon zo 17. decembra 1997 N 2-FKZ ( zo dňa 14.12.2015) "O vláde Ruskej federácie" // Consultant Plus. Informačný a právny portál. [Elektronický zdroj] http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_17107/);
- c) podaním protestu prokurátora proti rozhodnutiu o uložení správneho trestu sa jeho výkon odloží do prejednania protestu;
- d) podaním sťažnosti do 10 dní odo dňa vydania rozhodnutia o uložení správnej pokuty sa jej výkon pozastaví až do prejednania sťažnosti.
Podľa federálneho zákona zo 14. júna 1994 N 5-FZ "O postupe pri zverejňovaní a nadobudnutí účinnosti federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, aktov komôr Federálneho zhromaždenia"
Článok 3 Federálne ústavné zákony, federálne zákony podliehajú oficiálnemu zverejneniu do siedmich dní odo dňa ich podpisu prezidentom Ruskej federácie.
Portál právnych informácií podľa článku 4“ (www.pravo.gov.ru).
V súlade s odsekom 10 vyhlášky prezidenta Ruskej federácie z 23. mája 1996 N 763 „O postupe pri zverejňovaní a nadobudnutí účinnosti aktov prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a regulačných predpisov právne akty federálnych výkonných orgánov“
Klauzula 9. Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov do 10 dní odo dňa ich štátnej registrácie podliehajú oficiálnemu uverejneniu v „Rossiyskaya Gazeta“ alebo Bulletine normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov, ktorý sa vydáva týždenne vládna agentúra- vydavateľstvom "Právna literatúra" Administrácie prezidenta Ruskej federácie a umiestnenie (publikácia) na "Oficiálnom internetovom portáli právnych informácií" (www.pravo.gov.ru).
Oficiálne uverejnenie normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov sa považuje buď za ich prvé uverejnenie plné texty v „Rossijskaja Gazeta“ alebo Bulletin normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov, alebo prvé umiestnenie (publikácia) na „oficiálnom internetovom portáli právnych informácií“ (www.pravo.gov.ru).
Texty normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov obsiahnuté vo Vestníku normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov distribuovanom v r. v elektronickom formáte Federálny štát unitárny podnik"Vedecké a technické centrum právnych informácií "Systém" Federálna služba ochrana Ruskej federácie a orgánov štátna ochrana, ako aj zverejnené na internetovom portáli Rossijskaja Gazeta (www.rg.ru), ktorého fungovanie zabezpečuje spolkový štát štátom financovaná organizácia"Redakcia" Rossijskaja Gazeta ".
10. Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, okrem zákonov a ich jednotlivých ustanovení, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy, ktoré neprešli štátnou registráciou, ako aj registrované, ale predpísaným spôsobom nezverejnené , nemajú právne následky, keďže nenadobudli právoplatnosť a nemôžu slúžiť ako základ pre úpravu príslušných právnych vzťahov, ukladanie sankcií občanom, funkcionárom a organizáciám za nedodržanie pokynov v nich uvedených. Na tieto úkony sa nemožno odvolávať pri riešení sporov.
Normatívne právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, podliehajú úradnému zverejneniu predpísaným spôsobom, s výnimkou aktov alebo ich jednotlivých ustanovení obsahujúcich informácie tvoriace štátne tajomstvo alebo informácie dôverného charakteru.
19. Federálne výkonné orgány posielajú na vykonanie normatívne právne akty podliehajúce štátnej registrácii až po ich registrácii a oficiálnom zverejnení.
V prípade porušenia týchto požiadaviek nie je možné uplatniť normatívne právne akty, keďže nenadobudli účinnosť.
Uvedené plány, ako aj informácie o ich zmenách budú zverejnené na oficiálnych webových stránkach federálnych výkonných orgánov na internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti.
Regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii na Ministerstve spravodlivosti.
Podľa vyhlášky vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009 „O schválení pravidiel prípravy regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie“ (Text vyhlášky bol uverejnený v Rossijskej Gazete z 21. augusta 1997 N 161, v Zbierke zákonov Ruskej federácie zo dňa 18. augusta 1997 N 33 článok 3895)
10. Regulačné právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajúce právne postavenie organizácií medzirezortného charakteru bez ohľadu na dobu ich platnosti, vrátane aktov obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy. , podliehajú štátnej registrácii. .
11. Štátnu registráciu normatívnych právnych aktov vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, ktoré vedie Štátny register normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.
Štátna registrácia normatívneho právneho aktu zahŕňa:
¾ právna expertíza súlad tohto zákona s právnymi predpismi Ruskej federácie;
¾ protikorupčnú expertízu tento akt;
¾ rozhodovanie o potrebe štátnej registrácie tohto zákona;
¾ pridelenie registračného čísla;
¾ zápis do štátneho registra normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.
Podľa vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie zo 4. mája 2007 N 88 „O schválení vysvetlení k uplatňovaniu pravidiel na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácii“ (reg. na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie dňa 14. mája 2007 registrácia č. 9449), regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii na ministerstve spravodlivosti.
"Normatívny právny akt je písomný úradný dokument prijatý (vydaný) v určitej forme zákonodarným orgánom v rámci jeho pôsobnosti a zameraný na ustanovenie, zmenu alebo zrušenie právnych noriem. Právnou normou sa zase spravidla rozumie všeobecne záväzný štátny predpis trvalého alebo dočasného charakteru určený na opakované použitie.
Príkaz Ministerstva práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie zo dňa 10. apríla 2013 N 143н Moskva „O postupe zverejňovania a nadobudnutia účinnosti nariadení Ministerstva práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie, ktoré Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie uznalo za nevyžadujúce štát registrácia" (Registrovaná na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie 31. mája 2013 Registračné číslo 28615)
príkazy Ministerstva práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie, ktoré Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie uznalo za nevyžadujúce štátnu registráciu (ďalej len príkazy):
a) podliehajú zverejneniu v časopise „Bulletin pracovnej a sociálnej legislatívy Ruskej federácie“ so súčasným umiestnením na oficiálnej webovej stránke Ministerstva práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ ( www.rosmintrud.ru);
b) nadobudnú účinnosť od okamihu, keď ich Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie uzná za nevyžadujúce štátnu registráciu, pokiaľ samotné nariadenia Ministerstva práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie neustanovujú iný postup na ich vstup do sila.