Právna úprava environmentálna expertízna činnosť ako jeden z druhov environmentálneho manažérstva - manažment ochrany životného prostredia, racionálne využívanie prírodných zdrojov a zabezpečovanie environmentálnej bezpečnosti, je neoddeliteľnou súčasťou znalosti budúceho odborníka. Tieto poznatky vychádzajú zo štúdia príslušných zákonov a stanovy orgány a správa Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy. V čom normatívna základňa zasa sa opiera o príslušné normatívne a technické dokumenty (normy, normy, pravidlá a pod.) a metodické (príručky, návody, odporúčania, metódy a pod.) materiály vypracované odbornými pracoviskami a vedeckými inštitúciami. Štruktúra ruskej legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy. V súčasnosti systém ruskej legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy tvoria normy článkov 41 a 42 Ústavy Ruskej federácie, cieľový federálny zákon „O expertíze v oblasti životného prostredia“ a množstvo článkov (články 35-39 ) základného zákona Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“, ktorý je vlastne základom Ruskej federácie environmentálnej legislatívy. Okrem federálnych zákonov existuje množstvo dekrétov prezidenta Ruskej federácie a vládnych nariadení, ktoré ich špecifikujú. Na základe ústavy a uvedených zákonov federálnej úrovni zástupca a výkonné orgány orgány a správy subjektov federácie, ako aj orgány miestna vláda projekty sa postupne rozvíjajú a na ich úrovni sa prijímajú príslušné zákony (napríklad v Karelskej republike alebo v Tatarstane), ďalšie právne akty a administratívne legálne dokumenty primeranú úroveň.
Súčasné zákony upravujú najmä štátne EZ, v menšej miere verejné EZ. Zákon „O ochrane životného prostredia“ obsahuje osobitnú časť (oddiel V), venovanú najmä energetickej efektívnosti štátu, jeho cieľom a princípom (§ 35), vrátane princípu povinnosti (§ 36), predmetov (§ 35 ods. 37) a zodpovednosť za nedodržanie požiadaviek SEE (článok 38). Osobitný článok zákona je venovaný verejnej energetickej efektívnosti (§ 39), ktorú prakticky neupravuje, hoci je podmienená štátna expertíza. Okrem týchto článkov zákona, priamo venovaných EE, existuje niekoľko ďalších, ktoré s touto oblasťou nepriamo súvisia. Ide o články oddielu IV o regulácii kvality životného prostredia (články 25-34), ako aj články oddielov VI a VII (články 40-57) venované environmentálne požiadavky pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie.
Spolkový zákon „O ekologickej expertíze“ rozvíja normy vyššie uvedeného, podrobnejšie upravuje vzťahy v oblasti energetickej efektívnosti a je úplne venovaný tejto problematike (t. j. ide o cieľový zákon). Tento zákon po prvý raz definuje environmentálnu expertízu všeobecne, a nielen štátnu (článok 1), bližšie popisuje princípy (článok 3) a špecifikuje druhy EE (článok 4).
Kapitola II ustanovuje právomoci orgánov štátnej moci a miestna samospráva vrátane prezidenta, Federálneho zhromaždenia a vlády Ruskej federácie (čl. 5), problematika riadiacich subjektov Ruskej federácie (článok 6) a právomoci samospráv v oblasti energetickej efektívnosti (článok 9). Okrem toho táto kapitola po prvýkrát zavádza pojem „osobitne oprávnené štátne orgány v oblasti environmentálnej expertízy“, rozdeľuje ich právomoci, práva a povinnosti medzi federálnu (článok 7) a územnú úroveň (článok 8).
Kapitola III zákona je plne venovaná štátnemu environmentálnemu preskúmaniu, špecifikuje ciele SEE na federálnej úrovni (článok 11) a úroveň subjektov federácie (článok 12), uvádza právna definícia pojem „osobitne autorizované štátne orgány v oblasti environmentálnej expertízy“ (čl. 13), zakotvuje najviac všeobecný poriadok vykonávanie SEE (čl. 14), vymedzuje postavenie a zodpovednosti odborná komisia(článok 15), jej experta (článok 16) a predsedu (článok 17), ale upravuje rozdiely v právnu silu závery experta komisie a štátnej ekologickej expertízy (čl. 18).
Podrobnejšie ako v zákone upravuje IV. kapitola zákona „O environmentálnych expertízach“ verejné EZ (článok 20), pričom definuje jeho predmety (článok 21), postup (článok 22) a podmienky vykonávania (článok 23), pravidlá pre registrácia PEE (článok 24), stav jej uväznenia (článok 25), práva občanov a verejné organizácie v tejto oblasti (v. 19). Osobitná kapitola (kapitola V) stanovuje práva (článok 26) a povinnosti (článok 27) zákazníkov na dokumentáciu podliehajúcu EE. V vo všeobecných podmienkach Kapitola VI definuje postup financovania SEE (článok 28) a PEE (článok 29).
kritickú úlohu Kapitola VII zohráva úlohu vo vykonávacom mechanizme tohto zákona, ktorý stanovuje príslušné typy porušení (článok 30) a typy zodpovednosti za porušenie právnych predpisov Ruskej federácie o environmentálnych expertízach: trestnoprávna (článok 31), správna (článok 32). ), hmotné (článok 33) a občianske právo (článok 34). V všeobecný pohľad opisuje postup pri riešení sporov v oblasti energetickej efektívnosti (čl. 35). Upevnila sa zásada nadradenosti medzinárodnej legislatívy v oblasti energetickej efektívnosti nad ruskou národnou legislatívou (článok 36) a obsahuje aj normy (článok 38) o uvedení všetkých právnych aktov prezidenta, vlády, rezortov a subjektov do v súlade s týmto zákonom Ruská federácia, ako aj samosprávy o problematike EE a realizácii zariadení, ktoré jej podliehajú.
Vyššie uvedené federálne zákony tvoria základy legislatívy v oblasti energetickej efektívnosti, ale v praxi, keďže nie sú zákonmi priamej akcie, vyžadujú existenciu stanov prezidenta a vlády Ruskej federácie, rezortov, subjektov federácie a samosprávy, ktoré ich špecifikujú a dopĺňajú. Do tohto právnu dokumentáciu v oblasti energetickej účinnosti sú zahrnuté tieto stanovy:
Vyhlášky vlády Ruskej federácie
Dekréty prezidenta Ruskej federácie
Regulačné dokumenty osobitne oprávnených štátnych orgánov v oblasti energetickej efektívnosti v Rusku a územných orgánov tohto výboru
objednávky
Normatívne dokumenty a materiály iných rezortov o EE
Dokumenty Ministerstva zdravotníctva Ruska
Dokumentácia
Dokumenty Gosatomnadzora Ruska
Dokumenty Rosgortekhnadzoru a ďalších oddelení
Normatívne dokumenty a materiály subjektov federácie v oblasti energetickej efektívnosti.
medzinárodné dokumenty.
Existujú aj poradenské materiály, ktoré sa v Rusku nepoužívajú, ale berú sa ako prototypy pri príprave národných dokumentov v oblasti EE a EIA. (jedna z najdôležitejších medzinárodné dokumenty v študijnej oblasti je medzinárodný dohovor o posudzovaní vplyvov životné prostredie v cezhraničnom kontexte. Dohovor, ktorý bol založený ZSSR v roku 1991)
Technické dokumenty:
Uveďte normy, normy, pravidlá a postupy, zoznamy a klasifikátory (GOST, OST, SNiP, SP, SanPiN, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN atď.), ako aj usmernenia, metódy, metodické a iné odporúčania , referenčné a iné pomôcky (RD, RDS, OND, MU, MR a pod.).
Dá sa teda usúdiť, že právny základ je kľúčový environmentálne hodnotenie akúkoľvek činnosť.
V Rusku sa práca na environmentálnych expertízach opiera o príslušné ustanovenia Ústavy Ruskej federácie z 12. decembra 1993 (v znení z 21. júla 2014 č. 11-FKZ), federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“ č. 7-FZ z 10. januára 2002. (v znení z 29. decembra 2015), federálny zákon „o expertíze v oblasti životného prostredia“ č. zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie a subjekty Ruskej federácie.
Časť 2 Čl. 15 Ústavy Ruskej federácie znie: „Štátne orgány, samosprávy, úradníkov, občania a ich združenia sú povinní dodržiavať Ústavu Ruskej federácie a zákony. Toto ustanovenie Ústavy Ruskej federácie je jedným z prvkov základov ústavný poriadok. Preto nedodržanie požiadaviek legislatívy na odbornosť v oblasti životného prostredia, prejavujúce sa nezákonným konaním, rozhodnutiami alebo nečinnosťou, znamená porušenie Ústavy Ruskej federácie a zásah do základov ústavného poriadku Ruska.
Právna úprava environmentálnej expertízy sa môže vykonávať na federálnej úrovni aj na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federálne zákony majú zároveň priamu účinnosť na celom území Ruskej federácie (časť 1, článok 76). Zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa prijímajú v súlade s federálnymi zákonmi (časť 2, článok 76). Inými slovami, nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi. V prípade rozporu sa použije federálny zákon (časť 5 článku 76).
Vo federálnom zákone „o ochrane životného prostredia“(článok 33) uvádza, že „environmentálne preskúmanie sa vykonáva za účelom zistenia súladu dokumentov alebo dokumentácie odôvodňujúcich plánované hospodárske a iné činnosti s požiadavkami v oblasti ochrany životného prostredia“ .
Štátna ekologická expertíza je povinným opatrením ochrany životného prostredia pred prijatím hospodárskeho rozhodnutia, ktorého vykonanie môže mať škodlivý účinok na prírodnom prostredí. Financovanie a realizácia prác na všetkých projektoch a programoch sa vykonáva len za prítomnosti kladného záveru štátnej environmentálnej expertízy. Posledné ustanovenie je legitímne vo vzťahu k projektom a programom, pre ktoré sa vykonáva štátna environmentálna kontrola.
Vykonáva sa podrobná regulácia organizácie a vykonávania environmentálnej expertízy federálny zákon"O ekologickej expertíze", iné federálne zákony, iné regulačné právne úkony Ruská federácia a jej zakladajúce subjekty (vyhlášky, predpisy, pokyny, SNiP, GOST atď.).
Nižšie je uvedený zoznam hlavných regulačných právnych aktov Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy.
2. Predpisy na vykonávanie štátnej environmentálnej expertízy (Nariadenie Štátneho výboru pre ekológiu Ruska zo 17. júna 1997 č. 280).
3. Pokyny na environmentálne opodstatnenie ekonomických a iných činností (Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov Ruska z 29. decembra 1995 č. 539).
4. Predpisy o postupe pri určovaní nákladov na vykonanie environmentálneho preskúmania dokumentácie (Nariadenie Štátneho výboru pre ekológiu Ruska z 22. apríla 1998 č. 238).
5. Predpisy o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v Ruskej federácii (Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov Ruska z 18. júla 1994 č. 222).
6. Požiadavky na materiály predkladané na štátnu environmentálnu previerku na zaradenie jednotlivých úsekov územia Ruskej federácie do zón environmentálnej núdze alebo environmentálnej katastrofy (Nariadenie Ministerstva prírodných zdrojov Ruska z 28. marca 1996 č. 113).
7. Príkaz Ministerstva prírodných zdrojov Ruska zo dňa 6. mája 2014 č. 204 „O schválení správnych predpisov Federálna služba o dohľade v oblasti hospodárenia s prírodnými zdrojmi o poskytovaní verejná služba o organizovaní a vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy na federálnej úrovni“ (registrované na Ministerstve spravodlivosti Ruska dňa 07.10.2014 N 34257).
Organizácia a vykonávanie posudzovania vplyvov na životné prostredie je jednou z hlavných pák štátna regulácia ochrana životného prostredia a racionálne využívanie prírodné zdroje Rusko.
Hlavným cieľom environmentálnej expertízy je zistiť súlad plánovaných ekonomických a iných činností s požiadavkami environmentálna bezpečnosť spoločnosti a určenie prípustnosti realizácie predmetu environmentálnej expertízy s cieľom predchádzať
možné nepriaznivé dôsledky vplyvu tejto činnosti na životné prostredie a súvisiace sociálne, ekonomické a iné dôsledky realizácie predmetu environmentálnej expertízy.
Zdroje environmentálne právo.
Pramene práva životného prostredia sú právne akty obsahujúce environmentálne právne normy.
Regulačný akt – dokument vydaný príslušným orgánom.
Systém environmentálnej legislatívy sa neustále zdokonaľuje v súvislosti s prípravou a prijímaním viacerých federálnych zákonov v oblasti ochrany životného prostredia realizovaných v Rusku.
Základné ustanovenia environmentálneho manažmentu sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie a legislatívne akty subjektov Ruskej federácie.
Na základe Ústavy Ruskej federácie boli prijaté federálne zákony, ktoré priamo upravujú environmentálne manažérstvo, vrátane zákona RSFSR „O ochrane životného prostredia“ (z 19. decembra 1991).
Tento zákon sa stal prvým systemizovaným regulačným právnym aktom v oblasti environmentálneho manažérstva a zaradil medzi svojich 15 sekcií ako „Štátne ekologické expertízy“ (§ 5) a „Environmentálne požiadavky na umiestnenie, projektovanie, výstavbu, rekonštrukciu, uvádzanie podnikov do prevádzky, stavby a iné predmety“ (oddiel 6).
Pred prijatím federálneho zákona „o ekologickej expertíze“ (15. novembra 1995) teda obsahoval základné ustanovenia pre vykonávanie ekologických expertíz.
Stanovy vydané úradmi výkonná moc možno rozdeliť do troch hlavných skupín:
a) nariadenia vlády;
b) medzirezortné predpisov prijaté riadiacimi (regulačnými) orgánmi medzirezortnej pôsobnosti;
c) rezortné predpisy prijaté ministerstvami a rezortmi.
Je potrebné poznamenať, že medzi prameňmi environmentálneho práva majú významný podiel vládne nariadenia v oblasti životného prostredia. Ide napríklad o uznesenia vlády Ruskej federácie o otázkach vykonávania štátnej environmentálnej expertízy.
Normy ustanovené v zákone „O ochrane životného prostredia“ teda na vykonanie environmentálnej revízie nestačili, v mnohých otázkach sa vyskytli ťažkosti, preto okrem článkov vyššie uvedeného zákona bolo prijaté aj nariadenie vlády č. Ruskej federácie z 22. septembra 1993, ktorá schválila „Nariadenia o štátnej ekologickej expertíze“.
Ako príklad rezortných predpisov môžeme uviesť pokyny Ministerstva životného prostredia o postupe pri vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy v Rusku a o environmentálnom zdôvodňovaní. ekonomická aktivita.
Okrem vyššie uvedeného môžu miestne samosprávy prijať environmentálne predpisy. Zaoberajú sa hlavne problémami miestny význam a subjekty Ruskej federácie.
Základné ustanovenia federálneho zákona „o ekologickej expertíze“.
Tento federálny zákon upravuje vzťahy v oblasti environmentálnej expertízy, je zameraný na realizáciu ústavného práva občanov Ruskej federácie na priaznivé životné prostredie predchádzaním negatívnym vplyvom ekonomických a iných činností na životné prostredie a zabezpečuje časť o implementácii ústavného práva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na spoločné riešenie problémov ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia s Ruskou federáciou.
Environmentálne hodnotenie je založená na nasledujúcich princípoch:
predpoklad potenciálneho ohrozenia životného prostredia akýchkoľvek plánovaných ekonomických a iných činností;
povinnosť vykonať štátne environmentálne preskúmanie pred rozhodnutím o vykonaní predmetu environmentálneho preskúmania;
zložitosť posudzovania vplyvov ekonomických a iných činností na životné prostredie a ich dôsledkov;
povinnosť zohľadňovať požiadavky environmentálnej bezpečnosti pri vykonávaní environmentálneho preskúmania;
spoľahlivosť a úplnosť informácií poskytovaných pre environmentálne expertízy;
nezávislosť odborníkov na environmentálne preskúmanie pri výkone ich právomocí v oblasti environmentálneho preskúmania;
publicita, účasť verejných organizácií (združení), zohľadnenie verejnej mienky;
vedecká platnosť, objektivita a zákonnosť záverov environmentálnej expertízy;
zodpovednosť účastníkov environmentálneho preskúmania a zainteresovaných strán pre organizáciu, správanie, kvalitu environmentálnej expertízy.
Predmetom tejto kontroly je dokumentácia vypracovaná v súlade s požiadavkami legislatívy Ruskej federácie. Dokumentácia vyhotovená bez uvedených náležitostí nie je akceptovaná na štátnu skúšku (článok 3).
Federálny zákon „o ekologickej expertíze“ ustanovil dve úrovne jeho implementácie: federálnu a subjekty Ruskej federácie.
Predmety štátnej ekologickej expertízy na federálnej úrovni:
1) návrhy právnych aktov Ruskej federácie regulačného a nenormatívneho charakteru, ktorých realizácia môže viesť k negatívnym vplyvom na životné prostredie, normatívno-technické a poučno-metodické dokumenty schválené štátnymi orgánmi Ruskej federácie, upravujúce ekonomické a iné činnosti, ktoré môžu mať vplyv na životné prostredie, vrátane využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia;
2) materiály podliehajúce schváleniu štátnymi orgánmi Ruskej federácie a pred vypracovaním prognóz rozvoja a rozmiestnenia výrobných síl na území Ruskej federácie, vrátane: projektov integrovaných a cielených federálnych sociálno-ekonomických, vedeckých, technické a iné federálne programy, ktorých realizácia môže mať vplyv na životné prostredie;
návrhy rámcových plánov rozvoja území slobodných hospodárskych zón a území s osobitným režimom hospodárenia v prírode a hospodárskej činnosti;
návrh schém rozvoja sektorov národného hospodárstva Ruskej federácie vrátane priemyslu;
návrhy všeobecných schém pre presídľovanie, manažment prírody a územná organizácia výrobné sily Ruskej federácie;
návrhy schém pre presídľovanie, manažment prírody a územnú organizáciu výrobných síl veľkých regiónov a národných štátnych útvarov;
medzištátne projekty investičné programy na ktorých sa zúčastňuje Ruská federácia a federálne investičné programy;
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Hostené na http://www.allbest.ru/
Sobsahu
Úvod
Kapitola 1. Koncepcia environmentálnej expertízy
Kapitola 2. Organizačné a právne základy environmentálnej expertízy
Kapitola 3. Ciele a ciele environmentálnej expertízy. Zásady ekologickej expertízy
Záver
Zoznam použitej literatúry
Úvod
Skúška je štúdium odborníka (odborníka) akejkoľvek problematiky, ktorej riešenie si vyžaduje špeciálne znalosti z oblasti vedy, techniky alebo umenia. Expertné hodnotenia sú kvantitatívne a (alebo) póry (hodnotenie procesov alebo javov, ktoré nemožno priamo merať, a preto sú založené na úsudkoch špecialistov.
Ekologická expertíza je zisťovanie súladu plánovaných ekonomických a iných činností s požiadavkami životného prostredia a určenie prípustnosti realizácie predmetu environmentálnej expertízy s cieľom predchádzať možným nepriaznivým vplyvom tejto činnosti na životné prostredie a s tým súvisiace sociálne, environmentálne a ďalšie dôsledky realizácie predmetu tejto expertízy. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie sa vykonáva pri výstavbe nových, rekonštrukciách existujúcich závodov, tovární, baní, baní, strojov, zariadení, ako aj materiálov, prístrojov, služieb a pod., ktorých používanie vedie k znečisťovaniu životného prostredia a ničeniu ekosystémy, iracionálne využívanie prírodných zdrojov, poškodzuje zdravie obyvateľstva, flóru a faunu.
Požiadavky na kvalitu a platnosť posudzovania vplyvov na životné prostredie sa neustále zvyšujú spolu so zrýchľovaním vedecko-technického pokroku, zavádzaním najnovších zariadení a technológií do výroby. V tejto súvislosti sa pravidelne prehodnocujú legislatívne a regulačné materiály.
Účelom práce je štúdium environmentálnej expertízy.
Kapitola 1. Koncepcia environmentálnej expertízy
Zákon Ruskej federácie „O ekologickej expertíze“ definuje environmentálnu expertízu (EE) ako „stanovenie súladu plánovaných ekonomických a iných činností s environmentálnymi požiadavkami a určenie prípustnosti realizácie predmetu environmentálnej expertízy“.
Zároveň v Ruská legislatíva existuje a právna definícia viac súkromný koncept – „štátna environmentálna expertíza“ (SEE). Je obsiahnutá v čl. 35 a 36 zákona „O ochrane životného prostredia“: „Štátna environmentálna expertíza je povinným opatrením ochrany životného prostredia, ktoré sa vykonáva za účelom overenia súladu ekonomických a iných činností s environmentálnou bezpečnosťou spoločnosti, pred k prijatiu hospodárskeho rozhodnutia, ktorého realizácia môže mať škodlivý vplyv na prírodné prostredie“.
Komentár k tento zákon definuje environmentálnu expertízu ako „organizačnú a právnu formu preventívnej kontroly a nezávislý pohľad manažérske činnosti“. A environmentálny a právny slovník priložený ku Komentáru dopĺňa definíciu „predbežné overovanie súladu ekonomických projektov, predprojektovej dokumentácie, programov, výrobkov, materiálov, surovín, výrobkov, noriem a iných látok, riešení s požiadavkami environmentálnych bezpečnosť a ochrana životného prostredia (OS)“ . V porovnaní so západnou terminológiou sa navrhuje považovať SEE za stupeň environmentálneho hodnotenia.
Na prvý pohľad sú pojmy EE a posudzovanie vplyvov na životné prostredie podobné, existujú však určité rozdiely, ktoré si vyžadujú vysvetlenie (EIA).
1. EIA je „postup na zohľadnenie“ environmentálnych požiadaviek alebo ich identifikácie a zdôvodnenia (tj čisto informačné opatrenie). Realizuje sa pri príprave optimálneho riešenia (v štádiu zámerov alebo návrhu). Naproti tomu EE „stanovuje súlad“ s environmentálnymi požiadavkami už ukončeného projektu a „určuje prípustnosť“ prijatia rozhodnutia o jeho realizácii (tj administratívneho opatrenia).
2. EIA je v podstate proces skúmania vplyvov projektovanej činnosti a predpovedania jej dôsledkov na životné prostredie a zdravie ľudí, pričom environmentálna expertíza (predovšetkým štátna EE) je proces predbežného kontrolného overovania obchodných rozhodnutí z hľadiska súladu s požiadavkami zákona č. environmentálnej legislatívy.
3. Účelom EIA a environmentálneho zdôvodnenia je „identifikácia a prijatie“ (t. j. výskum, vývoj a implementácia potrebných environmentálnych opatrení, ktoré sú adekvátne existujúcej a predpokladanej environmentálnej situácii, pričom účelom EE je „prevencia“ (t.j. zákaz , redizajn alebo výber najlepšej alternatívy) nepriaznivých vplyvov, napriek prijatým (alebo len predpokladaným) preventívnym opatreniam.
Bez jasného právneho rámca je pojem „environmentálne odôvodnenie“ (EA) definovaný odborníkmi Štátneho výboru pre ekológiu Ruska ako súbor argumentov (dôkazov) a vedeckých prognóz, ktoré umožňujú posúdiť environmentálne riziko plánovaných hospodárskych a ďalšie aktivity pre ekosystémy a ľudí. Podobne ako EIA, aj environmentálne hodnotenie je v skutočnosti neoddeliteľnou súčasťou projektu alebo (zriedkavo) je jeho predchodcom.
Vzhľadom na organizačnú sériu (" životný cyklus projekt"): výskum - zdôvodnenie - návrh - preskúmanie - rozhodnutie o realizácii, môžete pomerne presne označiť miesto každej z týchto udalostí. Environmentálna podpora projektu by mala začať EIA, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou štúdie. Environmentálne odôvodnenie (EA) by malo byť založené na údajoch EIA, ktoré sú počiatočnou fázou projektovania, ktorá je zahrnutá v štádiu štúdie uskutočniteľnosti (FS) alebo štúdie realizovateľnosti (FE). V súčasnosti EIA alebo zahrnuté ako komponent do projektu, nahradenie chýbajúceho EA, alebo realizované súbežne s projektom, príprava podkladov na preskúmanie. Environmentálna expertíza zas dokončuje fázu návrhu a pripravuje rozhodnutie o možnosti (alebo nemožnosti) projektu.
Koncept environmentálneho auditu je definovaný:
* ako objektívna kvalifikovaná nezávislá analýza, hodnotenie, vypracovanie vhodných odporúčaní a návrhov na základe skutočných výsledkov akejkoľvek environmentálne významnej činnosti;
* ako podnikateľská (obchodná) činnosť, ktorá spočíva v zhromažďovaní a vyhodnocovaní informácií o environmentálnej a ekonomickej situácii kontrolovaného podniku;
* ako nezávislé, objektívne mimorezortné posúdenie súladu s aktuálnou environmentálnou legislatívou, regulačnými a právne úkony, metodické a regulačné dokumenty v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody činnosti podnikateľských subjektov a stavu životného prostredia.
Kapitola 2. Organizačné a právne základy environmentálnej expertízy
Právna úprava environmentálnej expertízy ako jedného z druhov environmentálneho manažérstva - manažment ochrany životného prostredia, racionálne využívanie prírodných zdrojov a zaistenie environmentálnej bezpečnosti, je neoddeliteľnou súčasťou vedomostí budúceho odborníka. Tieto poznatky sú založené na štúdiu príslušných zákonov a podzákonných noriem úradov a administratívy Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy a EIA. Regulačný rámec pre EE a EIA zároveň vychádza z príslušných regulačných a technických dokumentov (normy, normy, pravidlá a pod.) a metodických (príručky, návody, odporúčania, metódy a pod.) materiálov. vyvinuté špecializovanými katedrami a vedeckými inštitúciami.
Štruktúra ruskej legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy. V súčasnosti je systém ruskej legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy a EIA tvorený normami článkov 41 (s. 3) a 42 Ústavy Ruskej federácie, cieľovým federálnym zákonom „O environmentálnej expertíze“ a množstvo článkov (články 35-39) základného zákona Ruskej federácie „o ochrane životného prostredia“, ktorý je v skutočnosti základom ruskej environmentálnej legislatívy. Okrem federálnych zákonov existuje množstvo dekrétov prezidenta Ruskej federácie a vládnych nariadení, ktoré ich špecifikujú. Na základe ústavy a týchto zákonov federálnej úrovne postupne zastupiteľské a výkonné orgány moci a správy ustanovujúcich subjektov federácie, ako aj samosprávy, postupne vypracúvajú projekty a na svojej úrovni prijímajú príslušné zákony (napr. , v republike Karelia alebo Tatarstan), iné právne akty a správne predpisy.-právne dokumenty príslušnej úrovne.
Súčasné zákony upravujú najmä štátne EZ, v menšej miere verejné EZ a EIA sa prakticky netýkajú.
Zákon „O ochrane životného prostredia“ obsahuje osobitnú časť (oddiel V), venovanú najmä energetickej efektívnosti štátu, jeho cieľom a princípom (§ 35), vrátane princípu povinnosti (§ 36), predmetov (§ 35 ods. 37) a zodpovednosť za nedodržanie požiadaviek SEE (článok 38). Osobitný článok zákona je venovaný verejnej energetickej efektívnosti (§ 39), ktorú prakticky neupravuje, aj keď je závislá od štátnej expertízy. Okrem vyššie uvedených článkov zákona, ktoré sa priamo venujú EE, existuje niekoľko ďalších, ktoré s touto oblasťou nepriamo súvisia, sú to články časti IV o regulácii kvality životného prostredia (články 25-34), ako aj ako články oddielov VI a VII (články 40-57) venované environmentálnym požiadavkám, ktoré sa zohľadňujú pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie.
Spolkový zákon „O ekologickej expertíze“ rozvíja normy vyššie uvedeného, podrobnejšie upravuje vzťahy v oblasti energetickej efektívnosti a je úplne venovaný tejto problematike (t. j. ide o cieľový zákon). Tento zákon po prvý raz definuje environmentálnu expertízu všeobecne, a nielen štátnu (článok 1), bližšie popisuje princípy (článok 3) a špecifikuje druhy EE (článok 4). V hlave II sa ustanovujú pôsobnosť štátnych orgánov a miestnej samosprávy vrátane prezidenta, Federálneho zhromaždenia a vlády Ruskej federácie (čl. 5), problematika riadiacich subjektov Ruskej federácie (čl. 6) a právomoci č. samosprávy v oblasti energetickej efektívnosti (článok 9). Okrem toho táto kapitola po prvýkrát zavádza pojem „osobitne oprávnené štátne orgány v oblasti environmentálnej expertízy“, rozdeľuje ich právomoci, práva a povinnosti medzi federálnu (článok 7) a územnú úroveň (článok 8).
Kapitola III zákona je kompletne venovaná štátnej environmentálnej expertíze, špecifikuje predmety SEE na federálnej úrovni (článok 11) a úroveň subjektov federácie (článok 12), dáva legálnu definíciu pojmu „osobitne poverené štátne orgány v oblasti environmentálnej expertízy (čl. 13), stanovuje najviac všeobecný postup pri vykonávaní SEE (čl. 14), určuje postavenie a povinnosti odbornej komisie (čl. 15), jej experta (čl. 16) a predsedu (čl. 17) a upravuje rozdiely v právnej sile záverov odbornej komisie a štátnej expertízy (čl. 18).
Podrobnejšie ako v zákone upravuje IV. kapitola zákona „O environmentálnych expertízach“ verejné EZ (článok 20), pričom definuje jeho predmety (článok 21), postup (článok 22) a podmienky vykonávania (článok 23), pravidlá pre registráciu PEE (článok 24), stav jej uzavretia (článok 25), práva občanov a verejných organizácií v tejto oblasti (článok 19).
Osobitná kapitola (kapitola V) stanovuje práva (článok 26) a povinnosti (článok 27) zákazníkov na dokumentáciu podliehajúcu EE. Vo všeobecnosti kapitola VI definuje postup financovania SEE (článok 28) a PEE (článok 29). Najdôležitejšiu úlohu v mechanizme vykonávania tohto zákona zohráva kapitola VII, ktorá stanovila príslušné druhy porušení (článok 30) a typy zodpovednosti za porušenie právnych predpisov Ruskej federácie v oblasti environmentálnej expertízy: trestné (článok 31) , správne (článok 32), materiálne (článok 33) a občianske právo (článok 34). Vo všeobecnosti je opísaný postup riešenia sporov v oblasti energetickej účinnosti (článok 35). Princíp nadradenosti medzinárodnej legislatívy v oblasti energetickej efektívnosti nad ruskou národnou legislatívou je konsolidovaný (článok 36) a obsahuje aj normy (článok 38) o prenesení všetkých právnych aktov prezidenta, vlády, rezortov a ústavov. Ruskej federácie, ako aj miestnych úradov na dodržiavanie tohto zákona.samospráva v otázkach energetickej efektívnosti a realizácii zariadení, ktoré mu podliehajú.
Vyššie uvedené federálne zákony tvoria základy legislatívy v oblasti energetickej efektívnosti, ale v praxi, keďže nie sú zákonmi priamej akcie, vyžadujú existenciu stanov prezidenta a vlády Ruskej federácie, rezortov, subjektov federácie a samosprávy, ktoré ich špecifikujú a dopĺňajú. Táto právna dokumentácia v oblasti EE a EIA obsahuje nasledovné stanovy:
Vyhlášky vlády Ruskej federácie
Dekréty prezidenta Ruskej federácie
Regulačné dokumenty osobitne oprávnených štátnych orgánov v oblasti energetickej efektívnosti v Rusku a územných orgánov tohto výboru
objednávky
Normatívne dokumenty a materiály iných rezortov o EE
Dokumenty Ministerstva zdravotníctva Ruska
Dokumenty Gosatomnadzora Ruska
Dokumenty Rosgortekhnadzoru a ďalších oddelení
Normatívne dokumenty a materiály subjektov federácie v oblasti energetickej efektívnosti.
medzinárodné dokumenty. Existujú aj poradenské materiály, ktoré sa v Rusku nepoužívajú, ale berú sa ako prototypy pri príprave národných dokumentov v oblasti EE a EIA. (Jedným z najvýznamnejších medzinárodných dokumentov v skúmanej oblasti je Medzinárodný dohovor o hodnotení vplyvov na životné prostredie presahujúcich štátne hranice. Dohovor, ktorý v roku 1991 založil ZSSR) Technické dokumenty.
Uveďte normy, normy, pravidlá a postupy, zoznamy a klasifikátory (GOST, OST, SNiP, SP, SanPiN, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN atď.), ako aj usmernenia, metódy, metodické a iné odporúčania , referencie a iné benefity (RD, RDS, OND, MU, MR a pod.)
Požiadavky na životné prostredie Ich počet je obrovský.
Kapitola 3. Ciele a ciele environmentálnej expertízy. Zásady ekologickej expertízy
právne predpisy v oblasti environmentálnej expertízy
Teória environmentálnej expertízy zahŕňa ciele, ciele (hlavné funkcie), princípy, typizáciu objektov a subjektov, rozdiely v postupe (EA) a environmentálny audit (EA) sú súborom expertných činností pokrývajúcich hlavné etapy procesu neustále zohľadňovanie environmentálnych faktorov pri prechode k trvalo udržateľnému rozvoju. Navrhuje sa nazvať tento proces environmentálnou podporou hospodárskej činnosti (ESZ) (presnejšie environmentálna regulácia hospodárskej činnosti – ERHD), ktorá by sa mala vykonávať vo všetkých jej fázach – od vzniku myšlienky cez zdôvodnenie a realizáciu plánu, k sanácii a dosiahnutiu prijateľnej kvality životného prostredia (OS) po ukončení činností podľa tohto projektu.
Ak štátna EE zabezpečí, aby sa environmentálne požiadavky zohľadnili v štádiu prijímania manažérskeho rozhodnutia, potom je EIA v štádiu prípravy (dokonca aj v štádiu projektovania). Verejné EE zároveň môže kombinovať oboje, čím poskytuje kompromis záujmov všetkých účastníkov plánovanej činnosti.
Cieľom environmentálneho preskúmania je (zo zákona) predchádzať možným nepriaznivým vplyvom ekonomických a iných činností na prírodné prostredie a súvisiacim sociálnym, ekonomickým a iným dôsledkom realizácie predmetu environmentálneho preskúmania; ako aj pri zabezpečovaní realizácie ústavné práva občanom Ruska za informácie, priaznivé prírodné prostredie a environmentálnu bezpečnosť.
Zahraničná (medzinárodná) environmentálna legislatíva zvažuje účel environmentálnej expertízy o niečo širší. Napríklad v súlade so smernicou EÚ č. 337/85-EE sa považuje za „stelesnenie preventívnej environmentálnej politiky“, čo zahŕňa hodnotenie vplyv na životné prostredie projektov ekonomického rozvoja v oblasti životného prostredia, aktívna účasť verejnosti na všetkých stupňoch posudzovania vplyvov na životné prostredie a rozhodovanie o konečnej realizácii týchto projektov, široká informovanosť o výsledkoch EE, konzultácie zainteresovaných rezortov a iné právnických osôb, ako aj zverejňovanie konečných výsledkov rokovaní a konzultácií.
EIA zároveň na rozdiel od SEE, ktorá kontroluje súlad už pripraveného riešenia s požiadavkami životného prostredia, je zameraná predovšetkým na identifikáciu nedostatkov projektu a prijatie potrebných opatrení na jeho zlepšenie z hľadiska environmentálnych ukazovateľov.
Cieľ verejnej EE ešte nie je explicitne definovaný, ale zrejme je to práve tento cieľ, ktorý je priamym prejavom práva občanov na spoľahlivé informácie o životnom prostredí.
Úlohy ekologickej expertízy:
1. Organizácia a správanie (v štádiu prípravy rozhodnutia) komplexné, objektívne, vedecký výskum a analýzu predmetov expertízy z hľadiska účinnosti, úplnosti, platnosti a dostatočnosti opatrení v nich ustanovených, správnosť určenia objednávateľom miery environmentálneho rizika a nebezpečnosti plánovaných alebo prebiehajúcich činností, ako aj zabezpečenie environmentálna prognóza na základe informácií o stave a možných zmenách environmentálna situácia z dôvodu nasadenia a rozvoja výrobných síl, ktoré nevedú k negatívnemu vplyvu na životné prostredie, t.j. určenie pravdepodobnosti škodlivých vplyvov na životné prostredie a ich možných sociálnych, ekonomických a environmentálnych dôsledkov.
2. Posudzovanie dodržiavania environmentálnych štandardov vyvážaných objektov plánovaných na realizáciu, v etapách predchádzajúcich rozhodnutiu o ich realizácii, prípadne dodržiavanie vyššie uvedených štandardov už prebiehajúcich činností, zabezpečenie štátnej environmentálnej kontroly kvality prípravy zo strany iniciátora (odberateľa). ) návrhov rozhodnutí o rozvoji ním plánovaných činností, ako aj príprava objektívnych, dôkazmi podložených záverov (záverov) a ich včasné odovzdanie štátnym a iným orgánom, ktoré rozhodujú o realizácii predmetu expertízy.
3. Informovanie všetkých zainteresovaných strán (vrátane verejnosti) o možných nepriaznivých vplyvoch na životné prostredie a súvisiacich sociálnych, ekonomických a iných dôsledkoch navrhovanej činnosti s cieľom nájsť rovnováhu záujmov a kompromisné riešenie na odbúranie vznikajúcich sociálno-psychologických stresov a predchádzanie konfliktom na tomto základe (úlohy PEE).
Zásady environmentálneho preskúmania v súčasnej ruskej legislatíve sú pomerne dobre rozpracované a zakotvené v zákone „o ochrane životného prostredia“ (článok 35), pričom medzi nimi zdôrazňujú tieto zásady: povinnosť, vedecká platnosť, nezávislosť (mimorezortná) pri organizovaní a vykonávanie, široká publicita a participácia verejnosti, ako aj v zákone „o ekologickej expertíze“, ktorý dopĺňa zásady predpokladu možného ohrozenia životného prostredia a prioritu environmentálnej bezpečnosti, komplexnosť hodnotenia, spoľahlivosť a úplnosť informácií, publicitu, zodpovednosť. Okrem toho implicitne existuje a funguje princíp „platenej“ environmentálnej expertízy. Zastavme sa pri najdôležitejšom z týchto princípov.
1. Zásada povinnosti. Ako popredná uvádza, že „SEE je povinným opatrením ochrany životného prostredia pred prijatím ekonomického rozhodnutia (článok 36) a financovanie a realizácia prác na všetkých projektoch a programoch sa vykonáva len vtedy, ak dôjde k pozitívnemu záveru TEE...“ (článok 70). Zákon „o ekologickej expertíze“ dopĺňa a upresňuje záväzný charakter štúdie realizovateľnosti v čase jej vyhotovenia pred rozhodnutím o realizácii zariadenia EE a povinnosť zohľadňovať požiadavky environmentálnej bezpečnosti. Okrem toho sa v ňom ustanovujú pravidlá týkajúce sa povinného uzavretia JVE a jej vykonávania (článok 18): „... kladné uzavretie JVE je jedným z povinné podmienky financovanie a implementácia štátneho zariadenia EE...“, ako aj skutočnosť, že „... právny následok negatívnym záverom štátnej EE je zákaz realizácie objektu SEE. To platí aj pre medzinárodno-právne aktivity: „... nedodržanie požiadavky povinnej SEE projektu medzinárodná zmluva je základom pre jeho zrušenie. V praxi sa povinnosť EE prejavuje najmä vo vzťahu k projektom a „programom, ktorých realizácia môže mať škodlivý vplyv na prírodné prostredie.
2. Princíp vedeckej platnosti, objektivity a zákonnosti záverov SEE. Zohľadňuje sa v zákonoch ako celok a znamená, že EE je výskumný proces a musí sa vykonávať na modernej vedeckej a technickej úrovni pomocou najnovšie formy a metódy vedeckého výskumu kvalifikovanými odbornými vedcami. Zároveň by sa v dôsledku toho nemalo vykonávať ani tak nápravu spáchaných porušení, ako skôr hodnotenie ich následkov, mali by sa vypracovať odporúčania pre orgány alebo osoby s rozhodovacou právomocou a potrebné prognózy na ich implementáciu v existujúcich zariadeniach. by sa malo urobiť.
3. Princíp nezávislosti a nedepartementálnosti. Vzťahuje sa najmä na SEE a znamená, že nevyhnutnou podmienkou jej efektívnosti je funkčná a finančná nezávislosť orgánov organizujúcich EE a odborníkov, ktorí ju vykonávajú (hlavne externé postavenie týchto expertov, ich riadna finančná, organizačná, logistická a iná podpora) . Tým sa vytvárajú podmienky pre slobodný prejav vôle environmentálnej expertnej komisie, ktorá by sa pri svojej práci mala riadiť len faktami, vedeckými metódami ich zdôvodňovania a existujúce zákony. Verejná EE teoreticky znamená ešte väčšiu nezávislosť, ale dnes sa v praxi ukazuje ako dvojnásobne závislá: raz - od EVE (kým neuzná svoje výsledky) a druhýkrát - od skupinových verejných záujmov (koniec koncov, je organizovaná a vykonávané spravidla už s vopred stanoveným cieľom - preukázať nemožnosť rozhodnúť o realizácii objektu). EIA tiež nemožno považovať za úplne nezávislú, pretože osoby, ktoré ju vykonávajú, sú spravidla závislé (a finančne) od objednávateľa dokumentácie alebo EIA.
4. Zásada publicity a účasti verejnosti. Predpokladá dostupnosť a spoľahlivosť informácií o priebehu vyšetrenia, prijaté rozhodnutia a ich zaúčtovanie riadiacim orgánom pri realizácii predmetu expertízy; možnosť verejných organizácií a občanov získať takéto informácie a upozorniť na svoje stanovisko osoby s rozhodovacou právomocou; povinnosť týchto orgánov podávať správy o prijatých rozhodnutiach atď. Túto zásadu zabezpečuje najmä čl. 84 a 86 zákona, ktorým sa ustanovuje administratívna zodpovednosť za odmietnutie poskytnutia alebo predčasné poskytnutie alebo skreslenie informácií o životnom prostredí, ako aj náhradu škody spôsobenej takýmto trestným činom. Publicita a spoľahlivosť informácií o životnom prostredí úzko súvisí so zapojením verejnosti do implementácie štátnej EE. Formy takejto účasti vyplývajúce z ruskej legislatívy sú rôzne: ide o zváženie návrhov občanov a verejných združení na samotné vykonávanie expertízy v oblasti životného prostredia, prípadné začlenenie zástupcov verejnosti do odborných komisií, oboznámenie obyvateľstva s výsledkami. štátnej energetickej efektívnosti, organizovanie referend a pod.
Záver
Dnes je expertíza v oblasti životného prostredia v Rusku jednou z najefektívnejších riadiacich pák. environmentálny manažment a ochrany životného prostredia. V rozvoji tejto inštitúcie existujú určité úspechy a nedostatky, problémy a ťažkosti. Vo všeobecnosti sa uverejňujú vo výročnej správe Štátne správy o stave prírodného prostredia Ruskej federácie a odborný časopis. Jednou z hlavných „interných“ ťažkostí pri realizácii odborných posudkov je ich do istej miery subjektívna povaha a ťažkosti s kvantitatívnou interpretáciou odhadovaných environmentálnych parametrov životného prostredia.
Úlohy posúdenia heterogenity expertnej skupiny, získania skupinového kvantitatívneho odborného posúdenia s prihliadnutím na koeficienty odbornej spôsobilosti a koeficienty relatívnej dôležitosti odhadovaných ukazovateľov vplyvu plánovanej činnosti na životné prostredie, sú riešené metódami matematických a štatistických systémová analýza a predpoveď, ktoré tvoria základ informačnú podporu ekologické expertízy a EIA.
Medzi „vonkajšie“ ťažkosti a nedoriešené problémy EE a EIA, ktoré sú typické nielen pre Ruskú federáciu, ale aj pre iné krajiny, patria: ich regulačné a procedurálne rozdiely a ťažkosti pri prispôsobovaní medzinárodných pravidiel v tejto oblasti národným zákonom o životnom prostredí. . Príliš dlhé obdobia vyšetrení, ktoré znižujú ich účinnosť, často prekážajú. Prekážkou EE zostáva „vnútorný“ problém posudzovania kvalitatívnych parametrov OS, nielen skutočných, ale hlavne predvídateľných.
Najmenej preskúmanou oblasťou expertízy v oblasti životného prostredia je verejná energetická efektívnosť, ktorá je deklarovaná, ale v Rusku nie veľmi dobre poskytovaná. Táto problematika si vyžaduje výskum a vývoj, príslušné regulačné a metodické dokumenty.
Zoznam použitej literatúry
1. Chudák O.P. Právna úprava ekologickej expertízy // Ekológia výroby. - 2014. - Č. 10. - S.13-20.
2. Buks I.I., Fomin SL. Ekologická expertíza a posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA). M.: Vydavateľstvo MNEPU, 2015. - 146s.
3. Matveev A.V., Kotov V.P. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy. Petrohrad: GUAP, 2014. - 104 s.
4. Štátna ekologická expertíza Fomin SA. M.: Vydavateľstvo MNEPU, 2015. - 125-141s.
5. Serov G.P. Ekologická bezpečnosť obyvateľstva a území Ruskej federácie. M.: "Ankil", 2015. - 207s.
Hostené na Allbest.ru
Podobné dokumenty
Tvorba a vývoj legislatívy v oblasti environmentálnej expertízy. Predmety, účastníci a postup štátnej ekologickej expertízy. Prevencia škodlivých následkov ekonomických aktivít na ochranu životného prostredia a zdravia ľudí.
práca v kurze, pridané 2.10.2011
Ekologická expertíza ako preventívny mechanizmus ochrany životného prostredia. Legislatívna úpravaúčasť verejnosti na posudzovaní vplyvov na životné prostredie. Odôvodnenie potreby priamej interakcie s verejnosťou.
článok, pridaný 20.10.2012
právny pojemštátna environmentálna expertíza, etapy a smery vývoja legislatívy v tejto oblasti, stav techniky, miesto a význam v organizačno-právnom mechanizme ochrany životného prostredia. Charakteristika právnych vzťahov.
práca, pridané 3.12.2014
Štátna ekologická expertíza objektov regionálnej úrovni. Požiadavky na predloženie a skladbu dokumentov potrebných pre štátnu environmentálnu previerku. Ekologická expertíza v Rusku: skúsenosti, spôsob zlepšenia.
ročníková práca, pridaná 20.04.2012
Koncepcia práva životného prostredia ako komplexný priemysel ruské právo. Predmet, metódy a systém práva životného prostredia. Pojem štátnej a verejnej environmentálnej expertízy a ich obsah. Kontrola prostredia, jeho koncepcia a typy.
kontrolné práce, doplnené 23.01.2011
semestrálna práca, pridaná 6.12.2014
Definícia štátnej ekologickej expertízy v Ruskej federácii ako efektívnej riadiacej páky pre racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia. Vytvorenie odbornej komisie a schválenie jej personálneho zloženia.
test, pridané 21.07.2011
Právne vzťahy v modernej environmentálnej sfére. Zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy: koncepcia a hlavné ciele. základy trestnej zodpovednosti za porušenie environmentálnej legislatívy a jej odlišnosti od administratívnej.
semestrálna práca, pridaná 19.12.2013
Predmet, zložky a metódy práva životného prostredia. Normy pre maximálne prípustné emisie do ovzdušia stanovené legislatívou Ruskej federácie. Objekty verejnej a štátnej environmentálnej expertízy na federálnej a regionálnej úrovni.
test, pridané 16.02.2011
Teoretické, procesné a organizačné základy súdnoznalecké vyšetrenie. Procesný stav súdny znalec a kompetencie. Vymenovanie expertízy a hodnotenie odborný názor, postup pri posudzovaní súdu podľa noriem ruskej legislatívy.
Environmentálne hodnotenie. Druhy a základné princípy ekologickej expertízy.
Ekologická expertíza - zisťovanie súladu dokumentov a (alebo) dokumentácie odôvodňujúcich ekonomické a iné činnosti plánované v súvislosti s realizáciou predmetu environmentálnej expertízy, s environmentálnymi požiadavkami ustanovenými ust. technické predpisy a legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia, s cieľom predchádzať negatívnym vplyvom takýchto činností na životné prostredie.
Typy: V Ruskej federácii štátna environmentálna expertíza a
verejné ekologické expertízy.
Princípy:
§ Predpoklady potenciálneho ohrozenia životného prostredia akýchkoľvek plánovaných ekonomických a iných činností;
§ povinné vykonanie štátnej environmentálnej kontroly pred rozhodnutím o realizácii predmetu environmentálnej kontroly;
§ Komplexnosť posudzovania vplyvov ekonomických a iných činností na životné prostredie a ich dôsledkov; (v znení federálneho zákona č. 309-FZ z 30. decembra 2008)
§ povinnosť prihliadať na požiadavky environmentálnej bezpečnosti pri vykonávaní environmentálneho preskúmania;
§ Spoľahlivosť a úplnosť informácií predložených na ekologickú expertízu;
§ Nezávislosť expertov na environmentálne posudzovanie pri výkone ich právomocí v oblasti environmentálneho posudzovania;
§ vedecká platnosť, objektivita a zákonnosť záverov environmentálnej expertízy;
§ Publicita, účasť verejných organizácií (združení), zohľadnenie verejnej mienky;
§ Zodpovednosti účastníkov environmentálneho preskúmania a zainteresovaných strán za organizáciu, priebeh a kvalitu environmentálneho preskúmania.
Právny základ Štátnej ekologickej expertízy.
Právnym základom environmentálnej expertízy je zákon RSFSR „o ochrane životného prostredia“, federálny zákon „o environmentálnej expertíze“, Nariadenia o postupe pri vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy.
Zákon „o ekologickej expertíze“, ktorý existuje v ruskej legislatíve, bol vyvinutý s cieľom regulovať právne vzťahy v oblasti ekológie. Takéto vzťahy sú zamerané na zachovanie čistoty životného prostredia v našej krajine. Právne základy environmentálnej expertízy sú tiež založené na štyroch špecifických princípoch:
- environmentálnej kríze nemožno zabrániť, ak neexistujú normy priamej akcie v oblasti environmentálnej expertízy;
- akýkoľvek druh činnosti, ak sú jej dôsledky spojené s vplyvom na životné prostredie, sa musí kontrolovať z hľadiska dodržiavania environmentálnych noriem a požiadaviek v procese práce;
- rôzne druhy štátnej expertízy by na sebe nemali závisieť;
- koordinovať environmentálne aktivity odborníkov, na štátnej úrovni by mali byť regulované, riadené všetkými právnymi základmi environmentálnej expertízy.
Organizuje a vykonáva sa štátna ekologická expertíza federálny orgán výkonná moc v oblasti environmentálnej expertízy a orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie spôsobom ustanoveným týmto federálnym zákonom, inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie federácie. Štátnu ekologickú expertízu objektov na regionálnej úrovni vykonávajú štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie spôsobom ustanoveným týmto federálnym zákonom a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.
Štátnu ekologickú expertízu organizujú a vykonávajú špeciálne oprávnení vládne orgány. Výhradné právo vykonávať ho a zodpovedajúce funkcie patrí Štátnemu výboru Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia a jeho územným orgánom. Majú právomoc menovať expertov v oblasti životného prostredia a kontrolovať implementáciu ich požiadaviek. Štátna ekologická expertíza sa môže vykonávať na dvoch úrovniach - federálnej a subjektoch Ruskej federácie.
1 | | | |