Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation, ang kanilang kahulugan at ligal na puwersa. Mga legal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation Anong mga legal na aksyon ang maaaring gamitin ng Pangulo ng Russian Federation

Ang Pangulo Pederasyon ng Russia naglalabas ng mga ligal na kilos (mga utos at utos), na, ayon sa kanilang mga legal na pag-aari, ay nahahati sa normatibo at indibidwal.

SA mga legal na gawain isama ang mga kautusan at kautusan - naglalaman mga legal na regulasyon, na ginawang pampubliko, nakakakuha sila ng isang karakter na mapanghimagsik ng estado, i.e. maging mandatory para sa lahat ng mamamayan ( mga regulasyon) o mga opisyal mga katawan ng pamahalaan(mga indibidwal na kilos).

Ang mga regulasyong kilos ng Pangulo ng Russian Federation ay naglalaman ng mga alituntunin ng batas, kinokontrol ang iba't ibang mga lugar pampublikong buhay, ay karaniwang may bisa, indibidwal (pagpapatupad ng batas) - ay indibidwal-isang-beses na kalikasan at pinagtibay sa mga partikular na isyu sa pamamahala (1). Ang mga ito ay pumapasok sa puwersa sa buong teritoryo ng Russia nang sabay-sabay pagkatapos ng pitong araw pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon, maliban kung ang isang iba't ibang panahon ay itinatag kapag ang batas ay pinagtibay.

SA indibidwal na kilos maaaring magsama ng mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation na nauugnay sa mga partikular na relasyon o tao. Halimbawa, ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagtatalaga ng iba't ibang mga honorary na titulo sa mga tiyak na numero sa agham, sining, at iba pa. Ang mga naturang kautusan ay hindi naglalaman ng anumang pangkalahatang tuntunin, i. mga legal na pamantayan. Ang mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation ay may bisa sa buong teritoryo ng Russia. Ang mga legal na aksyon na inilabas ng Pangulo ay hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon at mga pederal na batas.

Ang isang non-normative (pagpapatupad ng batas) na utos ay isang anyo ng pagpapahayag ng kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation sa mga partikular na isyu, ay idinisenyo para sa isang beses na pagpapatupad at palaging personified.

Ayon sa talata 3 ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 5, 1993 "Sa pamamaraan para sa paghahanda at pagsusumite ng mga draft na dekreto at mga utos ng Pangulo ng Russian Federation", ang mga non-normative decrees ay inisyu sa mga isyu na may kaugnayan sa ang paghirang at pagpapaalis ng mga tagapamahala kapangyarihang tagapagpaganap at pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation, pagkuha ng pagkamamamayan, pagbibigay political asylum, mga parangal parangal ng estado, mga takdang-aralin mga ranggo ng klase, honorary titles, mas mataas na militar at espesyal na ranggo, pardon, atbp.

Kaya, stand out:

1) mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, na kinabibilangan ng mga utos at utos, pati na rin ang mga konsepto, programa, regulasyon at doktrina na inaprubahan ng mga utos;
2) mga opisyal na dokumento ng pinuno ng estado - mga kahilingan, konklusyon, liham, pahayag.

Ang isang espesyal na uri ng opisyal na pampulitika at legal na dokumento ay ang taunang mensahe ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly.

Sa pamamagitan ng legal na puwersa, ang mga kilos ng pinuno ng estado ay karaniwang nahahati sa normatibo at pagpapatupad ng batas, at ang mga utos lamang ang dapat na normatibo. Ang mga utos ay hindi normatibong halaga inisyu sa paghirang ng isang tao sa isang tiyak na posisyon. Ang mga utos ay humirang at nagtatanggal din ng mga plenipotentiary sa mga rehiyon ng Russian Federation (3).

Ang mga utos ay gumuhit din ng iba pang mga desisyon ng isang indibidwal na kalikasan, lalo na sa larangan ng ekonomiya, halimbawa, sa larangan ng pamamahala ng pederal na ari-arian.

Ang normatibong utos ng Pangulo ng Russian Federation ay legal na kilos pinuno ng estado, na naglalaman ng pangkalahatang umiiral na mga tuntunin ng pag-uugali, na naglalayong lutasin ang isang malawak na hanay ng relasyon sa publiko, na idinisenyo para sa permanenteng o pangmatagalang aksyon at itinuro sa isang hindi tiyak na bilog ng mga paksa.

Ang mga utos ng pinuno ng estado ay nag-formalize ng mga desisyon ng isang normatibong kalikasan, mga desisyon sa paghirang at pagpapaalis ng mga pinuno sa sistema ng pederal na kapangyarihang ehekutibo at ilang mga opisyal bilang bahagi ng Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation, sa pagkamamamayan, pagbibigay ng political asylum, paggawad ng mga parangal ng estado, pagbibigay ng mas mataas na militar at mas mataas na mga espesyal na ranggo, mga ranggo ng klase, mga honorary na titulo ng Russian Federation, pagpapatawad. Ang isang utos ay maaari ding maging isang uri ng pagpapatupad ng batas, na nangangahulugang wala itong isang normative value, iyon ay, maaari itong maging indibidwal.

Ang lahat ng mga ito ay nai-publish upang ipatupad ang panloob at panlabas na mga pag-andar ng pinuno ng estado, pansamantala at permanente, pati na rin ang indibidwal at kolehiyo.

Bilang karagdagan, ang mga kautusan ay maaaring uriin sa permanente at pansamantala.

Ang mga utos na "permanenteng" ay inilabas ng Pangulo ng Russian Federation sa lahat ng mga yugto ng kanyang aktibidad, "pansamantala" - upang malutas ang isang tiyak na problema, na, bilang isang patakaran, ay may emergency. Kasama sa huling iba't ibang mga utos sa pagpapakilala ng batas militar sa teritoryo ng Russian Federation o sa mga indibidwal na lugar nito sa mga kaso ng pagsalakay laban sa Russia o isang agarang banta ng pagsalakay at isang estado ng emerhensiya na may agarang abiso nito sa parehong mga kamara ng Federal Assembly (Artikulo 87, 88 ng Konstitusyon ng Russian Federation).

Ang pamamaraan para sa paghahanda ng mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation, na nagbibigay para sa koordinasyon sa Pamahalaan ng Russian Federation at ng Presidential Administration, na may mga katulong sa Pangulo at legal na kadalubhasaan, ay itinatag sa pamamagitan ng utos ng Pangulo ng Russian Federation. Federation (5).

Ang isinumiteng draft na dekreto o utos ng Pangulo ng Russian Federation, pagkatapos maipasa ang mga kinakailangang pag-apruba sa Pamahalaan ng Russian Federation at Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation, ay ipinadala para sa legal na kadalubhasaan sa Pangunahing Legal na Kagawaran ng Estado ng Pangulo ng Russian Federation, at pagkatapos ay sa Opisina ng Pangulo ng Russian Federation para sa pag-apruba ng may-katuturang katulong sa Pangulo ng Russian Federation.

Ang mga draft na dekreto at utos ng Pangulo ng Russian Federation ay sumang-ayon sa Pangunahing Legal na Kagawaran ng Estado ng Pangulo ng Russian Federation at ang mga katulong sa Pangulo ng Russian Federation ay direktang isinumite ng pinuno ng Opisina ng Pangulo ng Russian Federation sa Pinuno ng Pamamahala ng Pangulo ng Russian Federation, na gumagawa ng desisyon sa kahandaan ng draft para sa pagsusumite sa Pangulo ng Russian Federation o sa pangangailangan na tapusin ang draft.

Ang mga draft na dekreto at mga utos na isinumite sa Pangulo ng Russian Federation bilang paglabag sa pamamaraan na itinatag ng kautusan sa itaas at nilagdaan ng Pangulo ng Russian Federation ay inilabas ng Opisina ng Pangulo ng Russian Federation pagkatapos lamang ng isang direktang pagtuturo mula sa Pangulo ng Russian Federation sa Pinuno ng Pamamahala ng Pangulo ng Russian Federation o pinuno ng Opisina ng Pangulo ng Russian Federation.

Ayon sa talata "b" ng Artikulo 86 at talata "d" ng Artikulo 84 ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga batas at indibidwal mga internasyonal na kasunduan mag-subscribe Pangulo ng Russia sa personal. Ang mga utos at kautusan ay personal ding inendorso ng pinuno ng estado, na isang lohikal na kinahinatnan ng mga probisyon ng Art. 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang pag-print ng fax ay ginagamit sa mga pambihirang kaso na may pahintulot ng Pangulo ng Russian Federation (karaniwan ay ang Pinuno ng Administrasyon) upang patunayan ang mga pagbati, mga address ng pagbati.

Ang mga ligal na kilos ng Pangulo ng Russian Federation ay napapailalim sa mandatoryong opisyal na publikasyon, maliban sa mga kilos o kanilang mga indibidwal na probisyon na naglalaman ng impormasyon na bumubuo lihim ng estado o kumpidensyal na impormasyon. Ang Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation ay nai-publish sa mga opisyal na mapagkukunan - " pahayagang Ruso” at “Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation” sa loob ng sampung araw pagkatapos ng kanilang pagpirma. Kung ang mga gawaing ito ay normatibong katangian, sabay-sabay silang pumapasok sa puwersa sa buong teritoryo ng Russian Federation pagkatapos ng pitong araw pagkatapos ng araw ng kanilang unang opisyal na publikasyon. Ang iba pang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, kabilang ang mga kilos na naglalaman ng impormasyon na bumubuo ng isang lihim ng estado o impormasyon ng isang kumpidensyal na kalikasan, ay dapat na magkabisa mula sa petsa ng kanilang pagpirma.

Ang ganitong mahigpit na pamamaraan na itinatag ng Decree (6) ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 23, 1996 "Sa pamamaraan para sa pag-publish at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation at regulasyon mga legal na gawain mga pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap", ay mahalaga para sa pare-parehong aplikasyon ng mga kilos ng pinuno ng estado sa buong bansa.

Ang isang utos ay isang pagkilos ng isang indibidwal na katangian ng organisasyon.

Bilang isang patakaran, ang mga pagpapasya sa mga isyu sa pagpapatakbo, tauhan at organisasyon, pati na rin sa mga isyu ng gawain ng Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation, ay inisyu ng mga utos ng Pangulo.

Bilang karagdagan sa mga kilos na nasuri sa itaas, ang Pangulo ng Russian Federation, na ginagamit ang kanyang mga kapangyarihan, ay maaaring mag-aplay sa isang kahilingan sa Constitutional Court ng Russian Federation. Sa isang tiyak na lawak, ang kahilingan ay isang gawa ng pinuno ng estado, dahil ito ay itinatadhana ng Konstitusyon ng Russian Federation (bahagi 2 ng artikulo 125), ay may puwersang nagbubuklod para sa katawan. kontrol sa konstitusyon at nagdudulot ng proseso ng paggawa ng batas at pagpapatupad ng batas sa Constitutional Court. Bilang isa sa mga uri ng mga dokumento ng Pangulo ng Russian Federation, ang mga opinyon sa draft ng mga pederal na batas na pinagtibay ng State Duma ay maaaring isaalang-alang.

Sa anyo ng mga liham, ang Pangulo ng Russian Federation ay gumuhit ng isang pambatasan na inisyatiba, isang suspensive veto, nagmumungkahi sa Estado Duma ng isang kandidato para sa post ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation, Tagapangulo ng Central Bank ng Russia, nagsumite sa mga kandidato ng Federation Council para sa appointment sa mga posisyon ng mga hukom ng Constitutional, Supreme at Supreme Arbitration Courts, ang Prosecutor General, itinaas ang tanong ng pagpapaalis ng chairman ng Central Bank - bago ang mababang kapulungan at ang Prosecutor General - bago ang mataas na bahay ng Federal Assembly ng Russian Federation.

Ang mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation ay ginagamit sa pamamagitan ng pag-ampon ng mga ligal na kilos. Ayon kay Art. 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pangulo ng Russian Federation ay naglalabas ng mga utos at utos.

Mga utos mga desisyon ng Pangulo ng Russian Federation normatibong katangian , iyon ay, mga solusyon na naglalaman ng pangkalahatang tuntunin mga pag-uugali na idinisenyo para sa pangmatagalan at paulit-ulit na paggamit at nauugnay sa isang hindi tiyak na bilog ng mga paksa.

Maaaring magsuot ng mga utos at indibidwal na karakter . Sa anyo ng mga kautusan, ang mga desisyon ay inisyu sa paghirang at pagpapaalis ng mga pinuno ng mga pederal na ehekutibong katawan na may pananagutan sa Pangulo ng Russian Federation, sa pagkamamamayan, sa pagbibigay ng political asylum, paggawad ng mga parangal ng estado, pagbibigay ng mga titulong parangal, mas mataas na militar at mas mataas na espesyal. mga ranggo, at sa pagpapatawad.

Mga order ng Pangulo ng Russian Federation ay mga kilos ng isang organisasyonal at pagpapatakbo na katangian na may pantulong na kahalagahan sa legal na regulasyon aktibidad ng pinuno ng estado. Karaniwan ang mga order ay hindi normatibo .

Ang mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation ay hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas (bahagi 3 ng artikulo 90). Ang probisyon ng konstitusyon na ito ay nagtatatag nasasakupan ang likas na katangian ng aktibidad ng paggawa ng batas ng Pangulo ng Russian Federation. Kasabay nito, ang kawalan sa Konstitusyon ng Russian Federation ng isang malinaw na pagkakaiba sa pagitan ng mga paksa ng kakayahan sa paggawa ng panuntunan ng Pangulo ng Russian Federation at ng Federal Assembly ay nagpapahintulot sa amin na bigyang-kahulugan ang mga aktibidad sa paggawa ng batas ng Pangulo. ng Russian Federation medyo malawak, na nagbibigay-katwiran sa "pagsalakay" ng Pangulo ng Russian Federation sa saklaw ng batas.

Mula noong 1993 sa Russian Federation, dahil sa isang makabuluhang backlog regulasyong pambatas sa larangan ng ekonomiya, estado at panlipunang istraktura, ang pagsasagawa ng pag-aampon ng Pangulo ng Russian Federation ng mga regulasyong atas na nagsasagawa ng mga tungkulin ng mga pederal na batas ay nabuo. Gayunpaman, dapat tandaan na ang mga utos na inisyu ng Pangulo ng Russian Federation sa legislative sphere ay pansamantala at nawawala ang kanilang legal na puwersa habang pinagtibay ang mga ito. lehislatura mga pederal na batas. * Kasabay nito, ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation na pinagtibay sa mga partikular na isyu (lugar) ay hindi awtomatikong nagiging paksa ng parlyamentaryo na pagsasaalang-alang na may pagtingin sa kanilang karagdagang pag-apruba bilang mga pederal na batas. Maaaring maimpluwensyahan ng Pangulo ng Russian Federation ang aktibidad ng pambatasan ng Federal Assembly sa pamamagitan lamang ng pagpapakilala ng isang naaangkop na draft bilang pagpapatupad ng karapatan. inisyatiba ng pambatasan ipinagkaloob sa kanya ni Art. 104 ng Konstitusyon ng Russian Federation.

Pamamaraan para sa paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation na itinatag ng Decree of the President of the Russian Federation noong Mayo 23, 1996 (tulad ng susugan noong Agosto 13, 1998) "Sa pamamaraan para sa pag-publish at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation Federation at mga regulasyong legal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan."

Ang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation ay napapailalim sa ipinag-uutos na opisyal na publikasyon, maliban sa mga kilos o kanilang mga indibidwal na probisyon na naglalaman ng impormasyon na bumubuo ng isang lihim ng estado o impormasyon ng isang kumpidensyal na kalikasan.

Ang Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation ay nai-publish sa Rossiyskaya Gazeta at ang Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation sa loob ng sampung araw pagkatapos ng petsa ng kanilang pagpirma.

Ang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation na may likas na normatibo ay magkakasabay na magkakabisa sa buong teritoryo ng Russian Federation sa pagtatapos ng pitong araw pagkatapos ng araw ng kanilang unang opisyal na publikasyon.

Ang iba pang mga aksyon ng Pangulo ng Russian Federation, kabilang ang mga kilos na naglalaman ng impormasyon na bumubuo ng isang lihim ng estado o impormasyon ng isang kumpidensyal na kalikasan, ay magkakabisa mula sa petsa ng kanilang pagpirma.

Ang mga normatibong kilos ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation ay isa sa mga uri ng by-laws.

Mga regulasyon - ito ay mga kilos na inilabas batay sa at alinsunod sa mga batas, na naglalaman ng mga legal na pamantayan.

Ang mga by-law ay mas kaunti legal na puwersa kaysa sa mga batas ay nakabatay sa kanila. Sa kabila ng katotohanan na sa normatibong ligal na regulasyon ng mga relasyon sa lipunan ang pangunahing at pagtukoy na lugar ay inookupahan ng batas, mga regulasyon mayroon din mahalaga sa buhay ng anumang lipunan, gumaganap ng papel na sumusuporta at nagdedetalye.

Mga uri ng by-laws

Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation;
mga order, tagubilin, charter, regulasyon ng mga ministri, departamento, mga komite ng estado;
mga desisyon at pasya lokal na awtoridad kapangyarihan ng estado(halimbawa, kinatawan ng rehiyon, mga istrukturang pambatas);
mga desisyon, kautusan, resolusyon ng mga lokal na awtoridad kontrolado ng gobyerno(halimbawa, mga rehiyonal na pinuno ng mga administrasyon, mga gobernador, atbp.);
normative acts ng munisipal (non-state) bodies;
mga lokal na regulasyon.

Mga normatibong kilos ng Pangulo ng Russian Federation

SA mga regulasyon Kasama sa Pangulo ng Russian Federation ang:

1. mga utos;
2. mga order.

Mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation

Ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation ay may bisa sa buong teritoryo ng Russian Federation, hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas, at inihanda sa loob ng mga limitasyon ng mga kapangyarihan ng pampanguluhan na itinakda ng konstitusyon (Artikulo 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation) at mga pamantayan sa pambatasan. Kasunod nito, ang mga kautusan at kautusan ng Pangulo ay kabilang sa mga by-laws, ibig sabihin, maaari itong ipawalang-bisa ng batas.

Ang Pangulo, bilang pinuno ng estado, ay nagpapatibay ng mga kilos na susunod na lugar pagkatapos ng mga batas. Mahalagang tungkulin nakatalaga sa mga order. Salamat sa kanila, ang pinuno ng estado ay nagpapatupad ng mga kapangyarihan at elemento ng kanyang legal na katayuan.

Ang pagka-orihinal ng mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation ay nauugnay sa kanyang kakayahan. Maaaring hindi sila salungat sa mga pederal na batas, ngunit mauna sa ibang mga regulasyon.

Sa modernong panahon, ang saklaw ng legal na regulasyon na sakop ng mga kautusan ay napakalawak. Karaniwang ibinibigay ang mga regulasyong atas sa kaso ng mga gaps sa . Ang mga hiwalay, napakakaunting mga utos (halimbawa, sa pagpapakilala ng batas militar, isang estado ng emerhensiya) ay napapailalim sa pag-apruba ng Russian Federation. Ang Acts of the President ay inilathala sa opisyal na mga publikasyon. Ang konstitusyonalidad ng mga kilos ng pinuno ng estado ay maaaring ma-verify ng Constitutional Court ng Russian Federation.

Ang taunang mga mensahe ng Pangulo ng Russian Federation sa Federal Assembly ay opisyal na dokumento may malaking kahalagahang pampulitika, ngunit hindi naglalaman ng mga alituntunin ng batas at samakatuwid ay walang normatibong katangian.

Mga uri ng mga atas ng pangulo:

1) Depende sa uri ng mga kapangyarihan ng Pangulo:

- mga atas sa loob ng mga hangganan ng kanilang sariling mga kapangyarihan;
- mga kautusan batay sa mga kapangyarihang itinalaga ng Parlamento;
- mga atas na napapailalim sa pag-apruba ng Federation Council (sa pagpapakilala ng batas militar, isang estado ng emerhensiya, mga panukala para sa paghirang ng mga hukom Korteng konstitusyunal, ang Supreme Court, ang Supreme Arbitration Court, ang Prosecutor General).

2) Sa pamamagitan ng legal na kahalagahan:

- normatibo (naglalaman at kumokontrol sa iba't ibang larangan ng pampublikong buhay, may pangkalahatang umiiral na katangian);
- nagpapatupad ng batas (ay isang indibidwal na isang beses na kalikasan at kinuha sa mga partikular na isyu sa pamamahala - sa appointment sa isang posisyon, paggawad ng titulo, atbp.).

Mga utos ng Pangulo ng Russian Federation

Ang mga utos ng pangulo ay normatibo din at pinagtibay sa mga isyu sa pagpapatakbo ng pangangasiwa ng estado (paglikha ng mga nagtatrabaho na komisyon, paglalaan ng mga pondo sa mga rehiyon mula sa reserbang pondo, atbp.). Ang kanilang pagkakaiba sa mga non-normative decrees ay medyo may kondisyon at maaaring isaalang-alang (masuri) kaugnay ng bawat partikular na kaso.

Ang mga pangulo ng mga republika na bahagi ng Russian Federation ay naglalabas din ng mga ligal na kilos sa anyo ng mga utos at utos.

Mga normatibong kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation

Alinsunod sa kasalukuyang batas Ang Pamahalaan ng Russian Federation, upang magamit ang mga kapangyarihan nito upang pamahalaan ang kumpanya, ay nagpatibay:

- mga resolusyon;
- mga order.

Ang isang tampok ng mga aksyon ng Pamahalaan ay ang mga ito ay maaaring pagtibayin batay sa at madalas na alinsunod sa mga batas ng Russian Federation, pati na rin ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation.

Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ay pinagtibay sa kolehiyo, bilang isang panuntunan, ay normatibo at obligado para sa pagpapatupad sa Russian Federation, ay nilagdaan ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation at napapailalim sa opisyal na publikasyon.

Mga Kautusan ng Pamahalaan ng Russian Federation, bilang isang uri ng mga batas na nagpapatupad ng batas, ay pinagtibay at nilagdaan ng Tagapangulo o Deputy Chairman ng Pamahalaan batay sa pagkakaisa ng utos at ito ay tinutugunan, bilang panuntunan, sa isang makitid na bilog ng mga gumaganap.

Ang mga regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation ay maaaring nahahati sa

- mga kilos na inilabas alinsunod sa Konstitusyon, mga pederal na batas at regulasyon ng Pangulo, at
- kumikilos sa mga isyu ng kanilang sariling kakayahan.

Ang pagiging tiyak ng koordinasyon, pangangasiwa ng mga aktibidad ng Pamahalaan ay nakakaapekto sa nilalaman at hanay ng mga pinagtibay na gawain.

Mga Batas na pinagtibay ng Pamahalaan:

1. pamahalaan ang mga relasyon sa iba't ibang industriya buhay pampubliko at estado;
2. magtatag ng mga ligal na patnubay para sa mga aktibidad ng lahat ng mga katawan, negosyo at institusyon;
3. ipakilala balangkas ng regulasyon para sa pagpapalabas ng iba pang mga ligal na aksyon.

Paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga normatibong kilos ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation

Ang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation at mga kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation ay napapailalim sa opisyal na publikasyon sa Rossiyskaya Gazeta at ang Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation sa loob ng sampung araw pagkatapos ng petsa ng kanilang pagpirma.

Ang mga teksto ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation at mga gawa ng Pamahalaan ng Russian Federation, na ibinahagi sa form na nababasa ng makina ng Scientific and Technical Center, ay opisyal din. legal na impormasyon"System".

Ang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation na may normatibong kalikasan ay magkakasabay na magkakabisa sa buong teritoryo ng Russian Federation sa pag-expire ng 7 araw pagkatapos ng araw ng kanilang unang opisyal na publikasyon.

Batay sa ikaapat na kabanata ng konstitusyon, ginagamit ng Pangulo ng Russia ang mga sumusunod na kapangyarihan:

· humirang, na may pag-apruba ng State Duma, ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation;

· may karapatang manguna sa mga pulong ng Pamahalaan ng Russian Federation;

gumawa ng desisyon sa pagbibitiw ng Pamahalaan ng Russian Federation;

· nagtatanghal sa State Duma ng isang kandidato para sa appointment sa post ng Chairman ng Central Bank; at inilalagay din sa State Duma ang isyu ng pagpapaalis sa chairman ng Central Bank mula sa kanyang posisyon;

· sa mungkahi ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation, humirang at nagtatanggal ng Deputy Chairman ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ministro;

nagsusumite sa mga kandidato ng Federation Council para sa paghirang sa mga posisyon ng mga hukom ng Constitutional Court, ng Supreme Court, ng Supreme hukuman ng arbitrasyon, pati na rin ang isang kandidato Attorney General; nagsusumite sa Federation Council ng panukalang tanggalin ang Prosecutor General sa opisina; naghirang ng iba pang mga hukom mga korte ng pederal;

· Binubuo at pinamumunuan ang Security Council ng Russian Federation, ang katayuan nito ay tinutukoy ng pederal na batas;

· inaprubahan ang doktrina ng militar ng Russian Federation;

bumubuo ng pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation;

humirang at nagtatanggal ng mga plenipotentiary ng Pangulo ng Russian Federation;

humirang at nagtatanggal ng mataas na utos ng Armed Forces of the Russian Federation;

humirang at nagpapaalala sa mga diplomatikong kinatawan ng Russian Federation sa ibang bansa at mga internasyonal na organisasyon. Gaya ng iniaatas ng konstitusyon, ang mga paghirang na ito ay maaaring gawin ng Pangulo pagkatapos ng konsultasyon sa mga naaangkop na komite o komisyon ng mga Kapulungan ng Federal Assembly;

nagtatalaga ng mga halalan sa State Duma alinsunod sa konstitusyon at pederal na batas;

dissolves ang Estado Duma sa mga kaso at sa pagkakasunud-sunod ayon sa konstitusyon;

humirang ng isang reperendum alinsunod sa pamamaraang itinatag ng pederal batas sa konstitusyon;

Magsumite ng mga bayarin sa Estado Duma;

· lumagda at nagpapahayag ng mga pederal na batas sa loob ng labing-apat na araw pagkatapos matanggap. Kung ang Presidente, sa loob ng labing-apat na araw ng pagtanggap pederal na batas tinatanggihan ito, ang State Duma at ang Federation Council, alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng konstitusyon, muling isaalang-alang batas na ito. Kung sa muling pagsasaalang-alang ang pederal na batas ay aaprubahan sa dating pinagtibay na bersyon ng mayorya ng hindi bababa sa dalawang-katlo ng mga boto ng kabuuang bilang mga miyembro ng Federation Council at mga kinatawan ng State Duma, dapat itong pirmahan ng Pangulo ng Russian Federation sa loob ng pitong araw at isapubliko;

· tinutugunan ang Federal Assembly na may taunang mga mensahe sa sitwasyon sa bansa, sa mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy ng mga estado;

· Ang Pangulo ng Russian Federation ay maaaring gumamit ng mga pamamaraan ng pagkakasundo upang malutas ang mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, gayundin sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation. Sa kaso ng pagkabigo upang maabot ang isang napagkasunduang solusyon, maaari niyang i-refer ang hindi pagkakaunawaan sa naaangkop na hukuman;

· Ang Pangulo ng Russian Federation ay may karapatang suspindihin ang mga kilos ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;

· namamahala sa patakarang panlabas ng Russian Federation;

· Nakipagnegosasyon at pumirma sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation;

paglagda ng mga instrumento ng pagpapatibay;

tumatanggap ng mga liham ng kredensiya at mga nababawalang liham ng mga diplomatikong kinatawan na kinikilala sa kanya;

Sa kaganapan ng pagsalakay laban sa Russian Federation o isang agarang banta ng pagsalakay, ipinakilala ng Pangulo ng Russian Federation ang batas militar sa teritoryo ng Russian Federation o sa mga indibidwal na lugar nito na may agarang abiso nito sa Federation Council at Estado. Duma;

· nilulutas ang mga isyu ng pagkamamamayan ng Russian Federation at pagbibigay ng political asylum;

mga parangal ng estado ng Russian Federation, nagtatalaga mga karangalan na titulo Russian Federation, mas mataas na militar at mas mataas mga espesyal na ranggo;

nagbibigay ng kapatawaran.

Sa proseso ng paggamit ng kanyang mga kapangyarihan, ang Pangulo ng Russian Federation ay naglalabas ng mga utos at utos na nagbubuklod sa buong teritoryo ng Russian Federation. Ang mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation ay hindi dapat sumalungat sa konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas.

Mga ligal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation

Ang Pangulo, upang maipatupad ang kanyang mga tungkulin at kapangyarihan, ay nagsasagawa ng mga aktibidad sa paggawa ng batas. Nag-isyu siya ng mga utos at utos na nagbubuklod sa buong teritoryo ng Russian Federation. Ang mga gawa ng Pangulo ay hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas (Artikulo 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Nangangahulugan ito na ang mga gawaing ito ay mga by-law. Gayunpaman, dahil dito, mayroon silang ilang mga tampok:

ang mismong pormula na "hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas" ay naiiba sa isa na nagtatatag ng subordination ng mga kilos ng Pamahalaan. Alinsunod sa Art. 115 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga utos ng gobyerno ay inilabas "batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga regulasyong atas ng Pangulo ng Russian Federation";

Tungkol sa mga utos ng pangulo, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi nagbibigay ng kanilang pagkansela. Ang pagsunod sa mga kautusan sa Konstitusyon at mga pederal na batas ay maaari lamang itatag ng Constitutional Court sa kurso ng mga paglilitis sa konstitusyon;

Ang mga utos ng Pangulo ay maaaring punan ang mga puwang sa ligal na regulasyon sa mga isyu na nangangailangan ng isang pambatasan na desisyon, sa kondisyon na ang mga naturang kautusan ay hindi sumasalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas, at ang kanilang epekto sa oras ay limitado sa panahon bago ang pag-ampon ng nauugnay na kilos ng mambabatas. Ang konklusyong ito ay sumusunod mula sa desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Abril 30, 1996 No.

Ang pagpapalabas ng mga kautusan at kautusan ay ang pangunahing anyo kung saan mga kapangyarihan sa konstitusyon Presidente. Ang mga gawaing ito ay maaaring parehong normatibo at hindi normatibo. Tanging mga normatibong gawa ng Pangulo ang maaaring hamunin sa Constitutional Court ng Russian Federation.

Alinsunod sa desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation sa kaso ng interpretasyon ng Bahagi 2 ng Art. 137 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa pamamagitan ng mga utos ng Pangulo, kasama sa Art. 65 ng Konstitusyon ng Russian Federation ng mga bagong pangalan ng mga paksa ng Federation.

Ang mga gawa ng Pangulo ay napapailalim sa ipinag-uutos na publikasyon(maliban sa kilos o magkahiwalay na probisyon bumubuo ng isang lihim ng estado o kumpidensyal na impormasyon). Ang kanilang publikasyon sa Rossiyskaya Gazeta at ang Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation ay itinuturing na opisyal. Ang pagkakasunud-sunod ng publikasyon ay tinutukoy ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 23, 1996 "Sa pamamaraan para sa paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation at regulasyon. mga ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan."

Ang mga kilos ng Pangulo ay ang mga legal na anyo ng pagpapahayag ng mga desisyon na ginawa ng pinuno ng estado sa loob ng mga limitasyon ng kanyang mga kapangyarihan sa konstitusyon, na itinatadhana ng Konstitusyon. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation (bahagi 1 ng artikulo 90), ang Pangulo ay may karapatang mag-isyu mga kautusan at kautusan. Ang mga Gawa ng Pangulo ay may bisa sa buong teritoryo ng Russian Federation. Ang mga ito ay mga by-law at dapat sumunod sa Konstitusyon at mga pederal na batas.

Ang mga utos ng Pangulo ay kumakatawan sa mga desisyon ng isang normatibo at indibidwal na kalikasan, na pinagtibay ng pinuno ng estado ng Russia sa loob ng kanyang kakayahan sa karamihan. mahahalagang isyu. Ang mga utos ay maaaring normatibo o hindi normatibo. Ang una, halimbawa, ay kinabibilangan ng mga Dekreto ng Marso 2, 1994 at Hunyo 1, 1995, na nag-apruba sa Mga Regulasyon sa mga parangal ng estado sa Russian Federation. Ang mga regulasyong atas ng Pangulo ay napapailalim sa opisyal na paglilinaw. Ang ganitong paliwanag, sa ngalan ng Pangulo, ay awtorisadong ibigay ng Pangunahing Legal na Departamento ng Estado ng Pangulo ng Russian Federation.

Hindi tulad ng mga kautusan, ang mga utos ng pangulo ay mga kilos na indibidwal na pinagtibay ng pinuno ng estado sa mga isyu sa pagpapatakbo, organisasyon at tauhan, at sa mga aktibidad ng Administrasyon ng Pangulo. Ang mga utos - ang mga kilos, bilang panuntunan, hindi normatibo sa kanilang nilalaman, ay sumasalamin sa mga indibidwal na tagubilin ng Pangulo. Sa ilang mga kaso, ang Pangulo ay naglalabas ng mga utos bilang normative acts. Sa partikular, maaaring mailapat ito sa kahulugan legal na katayuan structural subdivision ng Administrasyon ng pinuno ng estado at maging isang natatanging kalikasan.

67. Kontrol sa mga aktibidad ng Pangulo ng Russian Federation

68. Federal Assembly - Parliament of the Russian Federation: pangkalahatang katangian

Ang Federal Assembly - ang Parliament ng Russian Federation - ay ang kinatawan at legislative body ng Russian Federation. Ang Federal Assembly ay binubuo ng dalawang kamara: 1) ang Federation Council. Kabilang dito ang dalawang kinatawan mula sa bawat paksa ng Russian Federation: isa mula sa kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado. Ang isang mamamayan ng Russian Federation na hindi bababa sa 30 taong gulang ay maaaring mahalal (hinirang) bilang isang miyembro ng Federation Council; 2) Estado Duma. Binubuo ito ng 450 mga kinatawan.

Ang Federal Assembly ay isang permanenteng katawan. Ang Federation Council at ang State Duma ay magkahiwalay na nakaupo. Bukas ang mga pagpupulong ng Federation Council at State Duma. Sa mga kaso na itinakda ng mga regulasyon ng kamara, may karapatan itong magsagawa ng mga saradong sesyon. Maaaring magpulong ang mga kamara upang marinig ang mga mensahe mula sa Pangulo, Hukuman ng Konstitusyonal, at mga talumpati ng mga pinuno ng mga dayuhang estado. Ang Federation Council at ang State Duma ay naghahalal mula sa kanilang mga miyembro ng mga Tagapangulo at kanilang mga kinatawan, na nagsasagawa ng mga pagpupulong at namamahala sa panloob na gawain ng kamara, bumubuo ng mga komite at komisyon, at nagsasagawa ng mga pagdinig ng parlyamentaryo sa mga isyu sa loob ng kanilang nasasakupan. Ang bawat isa sa mga silid ay nagpapatibay ng sarili nitong mga regulasyon at nagpapasya sa mga panloob na regulasyon ng mga aktibidad nito. Upang magkaroon ng kontrol sa pagpapatupad ng pederal na badyet, ang Federation Council at ang State Duma ay bumubuo ng Accounts Chamber.

69. Federation Council ng Federal Assembly: pangkalahatang mga katangian, kapangyarihan, organisasyon ng mga aktibidad, kilos. Opisina ng Federation Council.

Ang Federation Council ay ang itaas na silid ng Federal Assembly ng Russia, na, ayon sa Konstitusyon ng Russia, ay kinabibilangan ng 2 kinatawan mula sa bawat paksa ng Russia - isa mula sa kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado.

Mga kapangyarihan

Ayon sa Artikulo 102 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang hurisdiksyon ng Federation Council ay kinabibilangan ng (sugnay 1):

a) pag-apruba ng mga pagbabago sa mga hangganan sa pagitan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;

b) pag-apruba ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagpapakilala ng isang estado ng emerhensiya;

c) paglutas ng isyu ng posibilidad ng paggamit ng Armed Forces ng Russian Federation sa labas ng teritoryo ng Russian Federation;

d) paghirang ng mga halalan ng Pangulo ng Russian Federation;

e) pag-alis ng Pangulo ng Russian Federation mula sa opisina

f) paghirang ng mga hukom ng Constitutional Court ng Russian Federation, korte Suprema Pederasyon ng Russia; Tagausig Heneral ng Russian Federation

h) paghirang at pagpapaalis ng Deputy Chairman ng Accounts Chamber at kalahati ng mga auditor nito, atbp.

Sa mga isyu na tinukoy sa hurisdiksyon nito ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Federation Council ay nagpatibay ng mga resolusyon na pinagtibay ng mayoryang boto ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng Federation Council. Sa larangan ng paggawa ng batas, ang Federation Council ay gumaganap ng isang subordinate na papel na may kaugnayan sa State Duma. Anumang mga batas ay unang isinumite sa Estado Duma, at pagkatapos lamang ng pag-apruba ng mababang kapulungan ay isinumite sa Federation Council para sa pagsasaalang-alang.

Parehong ang buong Federation Council sa kabuuan at ang mga indibidwal na miyembro nito ay may karapatan ng legislative initiative. Kapag isinasaalang-alang ang mga batas na pinagtibay ng State Duma, ang Federation Council ay walang karapatan na gumawa ng mga pagbabago, ngunit maaaring aprubahan o tanggihan ang batas sa kabuuan. Ang isang pederal na batas ay itinuturing na inaprubahan ng Federation Council kung higit sa kalahati ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng kamara na ito ang bumoto para dito, o kung hindi ito isinasaalang-alang ng Federation Council sa loob ng labing-apat na araw. Kung ang isang pederal na batas ay tinanggihan ng Federation Council, ang mga kamara ay maaaring lumikha ng isang komisyon ng pagkakasundo upang mapagtagumpayan ang mga hindi pagkakasundo na lumitaw, pagkatapos nito ang pederal na batas ay sasailalim sa muling pagsasaalang-alang ng Estado Duma. Para sa pag-ampon ng mga pederal na batas sa konstitusyon, ang pag-apruba ng 3/4 ng mga boto ng Federation Council ay kinakailangan; kung ang Federation Council ay tumanggi sa isang draft na pederal na batas sa konstitusyon, ang veto ay hindi maaaring madaig ng Estado Duma.

Ang Opisina ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation ay isang katawan na nagbibigay ng legal, organisasyon, analytical, dokumentasyon, impormasyon, pinansyal, logistical, pang-ekonomiya, transportasyon, medikal at panlipunang suporta para sa mga aktibidad ng Federation Council at nito. mga katawan, mga miyembro ng Federation Council. Gumagana sa isang permanenteng batayan. Kasama sa apparatus ang mga secretariat ng chairman ng Federation Council at ang kanyang mga kinatawan, pinuno kawani at kanyang mga kinatawan, mga tanggapan ng komite at mga komisyon mga administrasyon at departamento sa iba't ibang isyu.