Mga indibidwal na ligal na aksyon ng pamamahala. Normative acts of management Mga halimbawa ng acts of state administration

Ang konsepto ng isang ligal na aksyon ng pamamahala ay isang unilateral na legal na imperyal na pagpapahayag ng kalooban ng isang paksa ng kapangyarihang ehekutibo, batay sa batas, na naglalayong magtatag ng administratibo at ligal na mga pamantayan o ang paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga administratibo at ligal na relasyon sa pagkakasunud-sunod. upang ipatupad ang mga gawain at tungkulin ng mga aktibidad sa pamamahala ng estado.

Mga uri ng legal na gawain ng pamamahala:

Ayon sa legal na nilalaman: normatibo o legal. Palagi silang naglalaman ng mga pangkalahatang tuntunin na walang partikular na addressee, hindi naka-address sa mga partikular na indibidwal, at idinisenyo para sa paulit-ulit na paggamit.

Sa pamamagitan ng lupon ng mga tao:

1.mga gawaing may pangkalahatang kahalagahan: mga gawaing interdepartmental at intradepartmental;

2.mga indibidwal na kilos sa pagpapatupad ng batas - mga desisyon ng mga paksa administratibong awtoridad sa mga partikular na isyu na tinutugunan sa mga partikular na indibidwal. Karaniwan, ang mga gawaing ito ay bumubuo, nagbabago at nagwawakas ng mga partikular na legal na relasyon. Ang mga indibidwal na kilos ay maaaring:

a) ayon sa batas

b) pagpapatakbo at administratibo,

c) pagpapatupad ng batas o hurisdiksyon.

v) pangkalahatang kilos, na naglalaman ng mga pangkalahatang panandaliang tagubilin o pangkalahatang mga kinakailangan (kumilos sa pagpapaliban ng araw ng pahinga);

d) halo-halong kilos na sabay-sabay na naglalaman ng mga tuntunin ng batas at mga desisyon sa pagpapatupad ng batas.

Sa pamamagitan ng mga entity na nagpapatibay ng mga kilos:

1. mga awtoridad at opisyal ng ehekutibo (lahat ng mga paksa ng IP);

2.mga gawa ng mga paksa na hindi bahagi ng sangay na tagapagpaganap (Mga Dekreto at mga utos ng PRF, mga desisyon ng mga hukom sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo, mga utos ng mga tagapangulo ng mga korte at mga tagausig na may panloob na kahalagahan);

3. mga aksyon ng mga pampublikong organisasyon kung saan ipinagkatiwala ang mga kapangyarihan.

Dibisyon ng mga kilos ayon sa anyo:

1.nakasulat;

2. pasalita - mga utos sa mga organisasyong paramilitar;

3.minsan ay may konklusyon na mga aksyon - mga palatandaan ng trapiko, sipol, mga ilaw ng trapiko (karamihan sa mga may-akda ay hindi iisa-isa ang mga ito).

Dibisyon ng mga kilos ayon sa pagganap na tungkulin:

1.pinansyal;

2. pamamaraan;

3. tauhan, atbp.

Ang paghahati ng mga kilos depende sa saklaw ng awtoridad ng paksa ng kapangyarihan:

1. Mga kilos na pinagtibay batay sa mga kapangyarihan sa pagpapasya (sa pagpapasya ng paksa ng kapangyarihan). Ang ganitong kalayaan ay nagpapahintulot sa paksa na pumili ng isang opsyon mula sa ilan.

2. Ang mga kilos na pinagtibay batay sa mga alternatibong kapangyarihan ay pangunahing nauugnay sa isyu ng adm. ang pananagutan ay inilalapat kapag ang paksa ay hiniling na pumili ng isa sa ilang limitadong opsyon.

3. Mga kilos na pinagtibay nang walang pagpipilian (paghirang ng pensiyon).

Ang mga kilos na pinagtibay depende sa termino ng panunungkulan ng paksa ay nakikilala:

1.permanenteng kapangyarihan;

2.Tinanggap sa pansamantalang batayan;

3.nakatalagang kapangyarihan.

Batay sa petsa ng pagsisimula:

2. mula sa petsang ipinahiwatig sa mismong kilos;

3.pagkatapos pagpaparehistro ng estado.

18. Administrative na kontrata.

Ang terminong ito ay hindi ginagamit sa batas. Mayroong dalawang pananaw tungkol dito:

a) Bahrakh - AD - katotohanan, inilalapat na sila, ito ay isang promising form;

b) Kozlov - Ang AD ay nauuna sa legal na awtoritatibong anyo ng ehekutibong kapangyarihan, ngunit sila mismo ay hindi ganoong aktibidad.

Ang kontrata mismo ay hindi direktang bumubuo ng mga tiyak na administratibong ligal na relasyon, ngunit, tulad nito, ay pumapasok sa proseso ng pagbuo ng isang kumplikadong legal na katotohanan, sa batayan kung saan ang isang administratibong ligal na relasyon ay lilitaw.

Ang isang administratibong kontrata ay isang uri ng mga transaksyon kung saan ang pagkakapantay-pantay ng mga partido ay kahit papaano ay konektado sa kapangyarihan ng isa sa kanila. Ang isang partikular na halimbawa ay ang Batas sa Tungkulin sa Militar, seksyon 5 - ang pagtatapos ng isang kontrata. Ang kontrata ay nauuna sa paglitaw ng mga administratibong legal na relasyon.

Mga tampok ng AD:

1. Ang mga administratibong kontrata ay may nilalamang pang-organisasyon.

2. Ang isa sa mga partido sa kontrata ay palaging paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap.

3. Ang administratibong kasunduan ng Russian Federation ay hindi binibigyan ng proteksyong panghukuman, i.e. sa kaso ng hindi pagtupad sa mga tuntunin ng kontrata ay hindi nangangailangan ng mga parusa sa pag-aari.

4. Ang AD bilang isang form ng pamamahala, ay nauugnay sa isang administratibo-legal na aksyon at sa bagay na ito ay nauuna ang pag-ampon ng batas.

5. Ang normative base ay ang mga norms ng administrative law.

Mga uri ng kontrata.

1. Kasunduan sa kakayahan (delimitasyon, delegasyon ng mga kapangyarihan).

2. Mga kasunduan sa magkasanib na aktibidad (sa pagitan ng mga entity, isa sa mga ito ay isang administrative-legal na entity).

3. Mga kasunduan sa pagpapatupad ng mga utos ng estado.

Para sa mga paksa ng AP, ang mga kontrata ay maaaring:

1.sa pagitan ng dalawang entity;

2.sa pagitan ng paksa ng IP at mga organisasyon ng pamahalaan;

3.sa pagitan ng mga organisasyong pang-estado at hindi pang-estado;

4.sa pagitan ng mga nasasakupan ng pamahalaan at ng mga mamamayan.

Ayon sa relasyon ng mga partido sa kontrata:

1. Mga kontrata ng mga paksa na walang kapangyarihan sa isa't isa.

2. Kontrata ng mga paksa, ang isa ay may kapangyarihan sa katapat (mga vertical na kontrata). Mga Vertical na kontrata - sa pagsasagawa ng kontraktwal, ang subordinate na partido ay mayroon pa ring pagkakataon na bigyang-katwiran ang posisyon nito at humingi ng balanse sa pananalapi, pati na rin ang karapatang bigyang-katwiran ang posisyon nito, upang pagsamahin ito sa mga tuntunin ng kontrata. Ang patayong kasunduan ay nagbibigay-daan upang magdala ng katatagan sa mga relasyon at publisidad sa mga hierarchical na relasyon.

Ang isang mas malalim na pag-unawa sa kakanyahan ng mga legal na aksyon ng pamamahala, pati na rin ang mga partikular na tampok ng kanilang legal na nilalaman, ay nakakamit sa proseso ng kanilang pag-uuri.

Ang mga sumusunod na pinakamahalagang klasipikasyon ay kasalukuyang ginagamit legal na impormasyon nakapaloob sa mga legal na gawain:

1. Depende sa mga legal na pag-aari (o legal na nilalaman) mga legal na gawain Ang pamamahala ay nahahati sa normatibo, indibidwal at halo-halong.

1.1. Regulatoryo mga gawaing administratibo- ito ay mga gawa ng by-law administrative rule-making (o batas-establishing acts), kung saan:

Ang mga modelong tuntunin ng pag-uugali sa larangan ng pampublikong pangangasiwa ay tinukoy (halimbawa, mga patakaran para sa pribatisasyon; mga panuntunan para sa pagsasagawa ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa; ang pamamaraan para sa pagpapataw mga parusang administratibo);

Ang organisasyonal at ligal na katayuan ng mga link at mga ehekutibong awtoridad na direktang nasasakop sa Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation ay itinatag;

Ang isang mekanismo ay ipinatutupad upang matiyak ang katayuan sa konstitusyon ng mga mamamayan ng Russian Federation, mga dayuhan at mga taong walang estado, pati na rin ang mga pampublikong asosasyon (halimbawa, sa edukasyon, proteksyon sa lipunan);

Ang mga kinakailangang pagbabawal at paghihigpit ay itinatag;

Ang mga espesyal na karapatan ay ipinagkaloob at ang mga espesyal na tungkulin ay itinalaga sa larangan ng pampublikong pangangasiwa (halimbawa, kapag nagdedeklara ng estado ng emerhensiya, nagpapakilala ng kuwarentenas);

Ang mga kondisyon para sa pakikipag-ugnayan at koordinasyon ng mga aktibidad ng iba't ibang kalahok sa mga relasyon sa pamamahala ay nabuo;

Ang mga programang panlipunan at pang-ekonomiya ay ipinatutupad (pribatisasyon, demopolisasyon, conversion ng industriya ng depensa, atbp.).

Minsan, depende sa mga legal na pag-aari, ang mga gawain sa pamamahala ay nahahati sa: a) mga kilos ng pinakamataas na pamamahala (mga gawa ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation); b) mga gawaing pangkagawaran (sektoral); c) mga legal na gawain lokal na pamahalaan.. Kaya, ang normative acts ay kinabibilangan ng:

nai-publish sa sa tamang panahon sa pamamagitan ng isang awtorisadong katawan ng kapangyarihan ng estado, lokal na katawan ng self-government o isang opisyal;

pagtatatag mga legal na regulasyon(mga tuntunin sa pag-uugali);

ipinag-uutos para sa isang hindi tiyak na bilog ng mga tao; dinisenyo para sa paulit-ulit na paggamit;

kumikilos hindi alintana kung ang mga partikular na legal na relasyon na itinakda ng batas ay lumitaw o natapos.

Depende sa mga paksa (addressees) ng katuparan ng mga kinakailangan na nilalaman sa mga regulasyong aksyon ng pamamahala, maaari silang hatiin:

a) sa mga aksyon ng pamamahala na may kaugnayan sa isang walang limitasyong bilog ng mga paksa at ng isang pangkalahatang kalikasan (ibig sabihin, nagtatatag sila ng mga tuntunin ng batas na kumokontrol sa mga isyu ng isang pangkalahatang kalikasan at nalalapat sa isang tiyak na teritoryo);

b) mga interdepartmental na gawain ng pamamahala (iyon ay, naglalaman ng mga pamantayang kumokontrol sa mga partikular na isyu at nauugnay sa ilang sektor o lugar ng pampublikong pangangasiwa);

c) intradepartmental management acts (i.e., kumikilos sa loob ng balangkas ng isang departamento, halimbawa, isang federal ministry).

1.2. Ang mga indibidwal na legal na aksyon ng pamamahala, hindi tulad ng mga normatibo, ay may malinaw na tinukoy na katangian ng pagpapatupad ng batas (pagpapatupad ng batas) (minsan ay tinatawag silang mga batas na nagpapatupad ng mga aksyon ng pamamahala). Ang mga ito ay hindi naglalaman ng mga alituntunin ng batas na nagtatag ng pangkalahatang umiiral na mga tuntunin ng pag-uugali para sa isang walang limitasyong lupon ng mga tao. Ang legal na kilos ng indibidwal na kalikasan ay nauunawaan bilang isang kilos na nagtatatag, nagbabago o nagpapawalang-bisa sa mga karapatan at obligasyon ng mga partikular na tao. Ito ay mga desisyong nauugnay sa mga partikular na isyu sa pamamahala; sila ay pinagtibay para sa pagpapatupad ng mga normatibong legal na gawain. Sa mga tuntunin ng kanilang nilalaman, ang mga indibidwal na legal na aksyon ng pamamahala ay mga administratibong legal na aksyon kung saan ang isang tiyak na ligal at mapang-akit na kalooban ng paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap, na tinutugunan sa isang partikular na paksa, ay ipinahayag (ibig sabihin, ang mga ito ay tinutugunan sa mga indibidwal at isang -panahon ng kalikasan ng pagpapatupad ng batas).

Pagtitiyak ng mga indibidwal na legal na aksyon:

Ang mga partikular na indibidwal na kaso, tanong at hindi pagkakaunawaan ay nareresolba sa batayan ng mga gawaing pambatasan;

Ang mga ito ay personified, iyon ay, naka-address sa isang partikular na legal o sa isang indibidwal(sa mga tao);

Ang mga ito ay mga ligal na katotohanan na nagiging sanhi ng paglitaw, pagbabago, pagwawakas ng mga tiyak na administratibo at ligal na relasyon (halimbawa, isang utos para sa appointment sa isang posisyon, isang desisyon ng pinuno ng pulisya sa pagpataw ng isang parusang administratibo).

Depende sa layunin at layunin, ang mga indibidwal na gawain sa pamamahala ay maaaring legal (nagpapahintulutan), administratibo, nagbabawal, naghihikayat, mapilit, "negatibo" (mga kilos na naglalaman ng pagtanggi sa isang kahilingan, pahayag, reklamo) at "positibo" (mga kilos na naglalaman ng kasiyahan ng isang reklamo, mga pahayag, mga kahilingan). Maraming mga indibidwal na gawain ng pamamahala ang mga desisyon at regulasyon ng hurisdiksyon (mga batas sa pagpapatupad ng batas).

1.3. Ang mga halo-halong kilos (tulad ng, halimbawa, sa mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, pangangasiwa ng rehiyon, mga katawan ng pamamahala ng intersectoral) ay maaaring maglaman ng parehong normatibong pagtuturo at isang indibidwal na utos na tinutugunan sa isang partikular na paksa ng aktibidad ng pamamahala (kaugnay ng isang paglabag na ginawa , halimbawa) o isang desisyon sa isang partikular na administratibong kaso (dispute). Kaya, ang magkahalong mga aksyon ng pamamahala ay kinabibilangan ng parehong mga alituntunin ng batas (pangkalahatang mga tuntuning nagbubuklod) at indibidwal mga tiyak na solusyon(mga order, tagubilin, ang pangangailangang sumunod sa ilan mga espesyal na tuntunin atbp.), mga tagubilin para sa mga namamahala na katawan, opisyal, empleyado ng estado at munisipyo.

1.4. Minsan sa panitikan ang mga kilos ng pamamahala ng isang pangkalahatang kalikasan ay naisa-isa. Ang mga kilos na ito, na nailalarawan sa parehong normativity at pagpapatupad ng batas (indibidwal na kalikasan), ay maaaring ituro sa isang walang limitasyong bilog ng mga tao at pinagtibay na may kaugnayan sa solusyon ng isang partikular na problema. Bilang panuntunan, ang mga pagkilos na ito ay panandalian (madalas isang araw), isang beses na pagkilos (halimbawa, sa paglipat ng isang araw na walang pasok, sa susunod na tawag sa Serbisyong militar, sa demobilisasyon mula sa Armed Forces of the Russian Federation, sa pag-anunsyo ng isang araw ng pagluluksa, sa pagdiriwang ng mga anibersaryo, atbp.). Kasabay nito, ang mga pangkalahatang gawaing pang-administratibo ay maaaring maglaman ng mga kinakailangan ng pinaka-pangkalahatang kalikasan, na halos imposibleng isapersonal sa yugto ng pagpapatupad ng kilos (halimbawa, ang kinakailangan upang "pagbutihin balangkas ng regulasyon", "upang matiyak ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan", "upang isulong sa lahat ng posibleng paraan", "upang garantiyahan ang pagpapakilala sa pagsasanay", atbp.).

2. Depende sa pagganap na tungkulin at kahalagahan ng gawaing pamamahala (o depende sa tungkuling ginampanan), ang mga sumusunod na gawain sa pamamahala ay maaaring makilala.

2.1. Ang mga kilos ng pamamahala na naglalayong suporta sa impormasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado, i.e., ang koleksyon, pagtanggap, pagproseso, pagsusuri ng impormasyon na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng estado (administratibo).

2.2. Mga kilos ng pamamahala, kung saan ang mga mode ng pagtataya at pagmomodelo ng pagbuo ng sistema ng pampublikong administrasyon, mga katawan ng estado, mga pamantayan ng pampublikong pangangasiwa ay itinatag.

2.3. Ang pamamahala ay pangunahing naglalayong lutasin ang mga isyu sa pagpaplano, i.e. ang mga tumutukoy sa mga direksyon, proporsyon, rate, dami at husay na mga tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng ilang mga proseso sa sistema ng pampublikong administrasyon, at, lalo na, ang pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado (ekonomiya, sosyolohikal . -kultura, militar, depensa, paglaban sa organisadong krimen at katiwalian sa sistema serbisyo publiko atbp.);

2.4. Mga kilos ng pamamahala na nakatuon sa pagpapatupad ng pag-andar ng organisasyon, ibig sabihin, ang pagbuo ng isang sistema ng pampublikong administrasyon batay sa itinatag na mga prinsipyo at diskarte, na tinutukoy ang istraktura ng pamamahala at pinamamahalaang mga sistema sa pampublikong administrasyon.

2.5. Mga kilos ng pamamahala na naglalaman ng mga elemento ng pamamahala, ibig sabihin, regulasyon sa pagpapatakbo ng mga relasyon sa pamamahala na nagmula sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng estado at mga opisyal na tungkulin. Ang mga legal na aksyon ng pamamahala (mga utos, tagubilin, tagubilin, tagubilin, tuntunin, alituntunin, atbp.) ay naglalayong tiyakin ang rehimen ng nararapat aktibidad ng estado.

2.6. Ang mga kilos ng pamamahala na nagtatatag ng mga gabay na panuntunan, ibig sabihin, ay nagbibigay ng patnubay (pag-aayos ng mga patakaran at regulasyon para sa mga aktibidad at indibidwal na pagkilos ng mga katawan ng estado - mga lingkod sibil, opisyal, pinamamahalaang mga bagay), pati na rin ang pangkalahatang patnubay (pagtukoy sa nilalaman ng mga aktibidad ng estado, tulad ng bilang pamamahala).

2.7. Ang mga kilos ng pamamahala na may potensyal na koordinasyon, iyon ay, pangunahing ginagawa nila ang pag-andar ng koordinasyon - ang koordinasyon ng mga aktibidad ng iba't ibang mga katawan ng estado upang makamit ang mga karaniwang layunin at layunin ng pampublikong pangangasiwa.

2.8. Ang pamamahala ay kumikilos na kinokontrol ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng pangangasiwa at kontrol sa iba't ibang industriya o mga lugar, ibig sabihin, pagtatatag ng pagsunod o hindi pagsunod sa aktwal na estado ng sistema ng pampublikong administrasyon at istraktura nito na may kinakailangang pamantayan at antas, pag-aaral at pagsusuri ng mga resulta ng pangkalahatang paggana ng mga katawan ng estado, pati na rin ang mga partikular na aksyon ng mga entidad ng pamamahala.

2.9. Mga kilos ng pamamahala na gumaganap ng isang function ng regulasyon, ibig sabihin, gamit ang mga pamamaraan at pamamaraan ng pamamahala sa proseso ng pag-aayos ng sistema ng pampublikong administrasyon at paggana nito, pati na rin ang pagtatatag ng mga pangkalahatang kinakailangan at pamamaraan para sa mga bagay sa pamamahala at iba't ibang mga paksa ng batas upang matiyak kaayusan ng publiko, seguridad, pagkakapantay-pantay ng mga kalahok sa mga relasyon sa ekonomiya, ang mga pundasyon ng demokratikong kompetisyon, ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan. Mga katulad na kilos ang mga pamamahala ay maaari ding mailathala sa iba't ibang isyu ng pang-araw-araw na aktibidad sa pamamahala (sa edukasyon, kultura, ekonomiya at pananalapi, pagbubuwis, mga aktibidad na antimonopolyo, sa paglutas ng mga isyu ng serbisyo publiko, atbp.).

3. Depende sa lugar o saklaw ng aplikasyon, ang mga gawain ng pangangasiwa ay nahahati sa mga pangkat na may kaugnayan sa isang partikular na lugar, sangay o sub-branch ng pampublikong administrasyon. Ayon sa kaugalian, ang pampublikong administrasyon ay nahahati sa ilang mga lugar: pamamahala sa larangan ng ekonomiya, sa larangan ng sosyo-kultural at sa larangan ng administratibo-pampulitika. Sa bawat isa sa malalaking lugar na ito, ang mga maliliit na entidad ay maaaring makilala, halimbawa, pamamahala sa larangan ng panloob na mga gawain, sa larangan ng hustisya, sa larangan ng panlipunang proteksyon populasyon.

4. Depende sa aksyon sa espasyo (teritoryo ng aksyon), maaari nating makilala ang:

4.1. Mga gawaing administratibo na nagpapalawak ng kanilang epekto sa loob ng isang partikular na teritoryo:

Para sa buong teritoryo Pederasyon ng Russia(Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation);

Sa teritoryo ng isang paksa ng Russian Federation (teritoryal o rehiyonal; halimbawa: isang utos ng pinuno ng administrasyon ng rehiyon ng Tambov) o ilang mga paksa ng Russian Federation (interteritorial o interregional; halimbawa: mga kilos ng utos ng distrito ng militar; mga kilos na pinagtibay sa isang pinagsamang pagpupulong ng mga pinuno ng mga administrasyon ng rehiyon ng Central Black Earth ng Russia);

Sa teritoryo ng munisipalidad (halimbawa, mga aksyon ng pamamahala ng pinuno ng administrasyong distrito; isang utos sa pagpapakilala ng kuwarentenas).

4.2. Mga gawaing pang-administratibo ng isang lokal na kalikasan (nalalapat sa isang bahagi ng teritoryo, sa isang institusyong pang-administratibo, sa isang partikular na kolektibong paggawa, atbp.). Ang mga lokal na legal na aksyon ng pamamahala ay maaaring gamitin ng mga ehekutibong awtoridad upang ayusin ang mga relasyon sa loob ng organisasyon. Mula sa puntong ito lokal na kilos ay maaaring tawaging intra-organizational administrative acts, ibig sabihin, naaangkop lamang sa mga empleyado ng apparatus ng ilang executive authority, halimbawa, sa mga empleyado ng Administration of the President of the Russian Federation, the Government of the Russian Federation, the apparatus of federal mga ehekutibong katawan.

5. Depende sa petsa ng pagsisimula ng mga kilos, maaari silang uriin bilang mga sumusunod.

5.1. Agad silang pumapasok sa puwersa, ibig sabihin, mula sa sandaling sila ay nilagdaan.

5.2. Nagkabisa ang mga ito mula sa petsang tinukoy sa mismong akto.

5.3. Nagpapatupad ang mga ito sa petsang tinukoy sa isa pang administratibong batas.

5.4. Nagsisimula ang mga ito mula sa sandali ng pagpaparehistro at paglalathala ng estado alinsunod sa itinatag na pamamaraan.

6. Depende sa aksyon sa oras (panahon ng bisa), ang mga aksyon sa pamamahala ay maaaring:

6.1. Perpetual, ibig sabihin, kapag ang panahon ng bisa ng mga kilos ay hindi tiyak na naitatag, ang mga ito ay maaaring ilapat para sa isang walang limitasyong panahon; nananatili ang mga ito sa bisa hanggang sa legal na maalis ang mga ito.

6.2. Urgent, ibig sabihin, mga kilos kung saan itinatag ang panahon ng kanilang bisa. Pagkatapos itong tuldok ang pagkilos ng pamamahala ay nawawalan ng puwersa.

6.3. Pansamantala, ibig sabihin, mga kilos ng pamamahala na may bisa para sa isang hindi tiyak, ngunit, bilang isang panuntunan, maikling panahon; sa parehong oras, ang mismong pangalan ng naturang mga kilos ay nagpapahiwatig ng kanilang pansamantalang kalikasan, iyon ay, hanggang sa oras na ang mga bagong patakaran ay binuo. Ang mga gawaing pang-administratibo na inilabas kaugnay ng paglitaw ng mga partikular na pangyayari na nagsilbing batayan para sa pagpapalabas ng isang batas sa pamamahala ay ituturing ding mga pansamantalang pagkilos ng pamamahala. Halimbawa, ang pagpapatibay ng isang batas sa pamamahala na may kaugnayan sa deklarasyon ng isang estado ng emerhensiya, sa kaganapan ng isang natural na sakuna. Sa mga kasong ito, ang batas sa pamamahala ay may bisa hanggang sa katapusan ng estado ng emerhensiya, ang pagtatapos ng natural na sakuna.

7. Depende sa anyo ng pagpapahayag, ang mga pagkilos ng kontrol ay maaaring hatiin sa dalawang grupo: pandiwa at konklusibo.

7.1. Verbal (nakasulat at oral) na mga kilos ng pamamahala.

Ang isang nakasulat na kilos na administratibo ay isang nakasulat na dokumento na iginuhit alinsunod sa mga kinakailangan, na naglalaman ng mga kinakailangan, tagubilin, regulasyon, panuntunan, atbp. Ang mga oral administrative acts (sila, bilang panuntunan, mga utos, tagubilin, atbp.) ay hindi nangangailangan ng naaangkop nakasulat na disenyo, dahil ang mga ito ay inilaan para sa mabilis at agarang interbensyon sa kasalukuyang pamamahala upang malutas ang mga pang-araw-araw na gawain sa pamamahala at maisagawa ang pinakakaraniwang mga function ng pamamahala, pati na rin para sa direktang pamamahala sa isang partikular na lugar ng pamamahala at aktibidad.

7.2. Konklusibong mga aksyon ng pamamahala.

Ang anyo ng mga legal na gawain ay nahahanap ang lahat mas malaking aplikasyon: mga palatandaan sa kalsada, mga espesyal na signal at pagtatalaga, mga signal ng tunog at ingay, atbp. kasong ito ang kalooban ng namumunong paksa ay nahahanap ang pagpapahayag nito sa mga tiyak na kilos, palatandaan, senyales. Halimbawa, ang mga naturang gawain ay kinabibilangan ng: mga senyales at mga espesyal na palatandaan sa himpapawid, riles, dagat at ilog na transportasyon, na ginagamit upang matiyak ang ligtas na paggalaw ng iba't ibang sasakyan; "berdeng koridor" sa mga internasyonal na paliparan, kapag pinili ng pasahero ang landas ng customs inspeksyon sa kanyang sariling paghuhusga (sa kasong ito, ang implicit na kilos ay ipinahayag sa anyo ng isang panukala, at hindi isang utos, tagubilin o pagbabawal); mga kilos ng pulis trapiko na kumokontrol sa trapiko at mga pedestrian. Ang lahat ng ito at iba pang mga implicit administrative acts ay dapat na isagawa ng mga taong tinutugunan sa kanila, dahil ang mga ito ay may kasamang legal na kahihinatnan sa kaso ng hindi pagganap o hindi wastong pagpapatupad ng "mga tagubilin" o "mga pagbabawal".

8. Depende sa likas na kakayahan ng mga katawan na nagpapatibay ng mga legal na aksyon ng pamamahala, ang mga sumusunod na legal na dokumento ay nakikilala.

8.1. Mga kilos ng namumunong katawan pangkalahatang pamamahala(mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga pamahalaan ng mga republika - mga paksa ng Russian Federation, rehiyonal o rehiyonal na administrasyon). Ang mga batas na ito ay palaging inilalabas ng mga katawan ng pampublikong administrasyon ng tinatawag na pangkalahatang kakayahan, ibig sabihin, kinokontrol nila ang pinakamahalagang isyu ng pampublikong administrasyon sa lahat ng sektor at lugar ng pamahalaan, palagi silang mayroong higit kahalagahan kaysa sa mga kilos ng iba pang namamahala na mga katawan na nasasakupan ng mga katawan ng pangkalahatang kakayahan (mga ministri ng pederal, iba pang mga departamento, mga kagawaran at mga departamento ng mga administrasyon). Sa mga kilos na ito, bilang panuntunan, ang pinaka pangkalahatang pag-andar at lutasin ang pinakamahahalagang gawain ng pampublikong administrasyon.

8.2. Mga gawain sa pamamahala ng mga sektoral na katawan ng pamahalaan (mga utos ng pederal na ministro, tagapangulo ng komite ng estado, mga pinuno ng mga serbisyong pederal at mga pederal na pangangasiwa). Ang mga gawaing pang-administratibo na ito ay kumokontrol sa mga relasyon sa publiko o niresolba ang mga hindi pagkakaunawaan (mga kaso) na nagmumula sa larangan ng administrasyon sa isang partikular na sangay ng pampublikong administrasyon.

8.3. Mga gawain sa pamamahala ng mga intersectoral (supra-departmental) na mga katawan ng pamamahala (halimbawa, mga order ng State Standard of Russia). Ang mga batas na ito ay pinagtibay ng mga katawan ng tinatawag na intersectoral competence at pangunahing naglalayong lutasin ang mga isyu na may malaking kahalagahan para sa ilang sektor o lugar ng pampublikong administrasyon.

8.4. Mga aksyon sa pamamahala na inisyu ng mga awtoridad sa kontrol at pangangasiwa (mga tagubilin ng pederal na Gosgortekhnadzor, Gosenergonadzor, sanitary at epidemiological na pangangasiwa, atbp.). Ang mga normatibong legal na gawaing ito ay naglalaman ng pinakamahalagang mga probisyon sa kakanyahan mga aktibidad sa pangangasiwa, mga limitasyon at layunin ng pagpapatupad ng pangangasiwa, ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa, ang pamamaraan para sa paglalapat ng mga administratibong pamimilit na hakbang para sa hindi pagsunod sa mga ligal na utos o kapag gumagawa ng mga pagkakasalang administratibo.

9. Depende sa mga katawan na nagpapatibay ng mga batas sa pamamahala, at ang kanilang mga pangalan.

9.1. Mga kilos ng pamamahala na inisyu ng Pangulo ng Russian Federation. Alinsunod sa mga pamantayan ng konstitusyon, ang Pangulo ng Russian Federation ay nag-isyu ng mga dekreto (Artikulo 83 ng Konstitusyon ng Russian Federation) at mga utos (Artikulo 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Nagtalaga siya ng maraming mga opisyal sa ilang mga posisyon at tinanggal ang mga ito, bumubuo ng Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation, humirang at nagtatanggal ng mga plenipotentiary sa mga constituent entity ng Russian Federation, mga opisyal ng mataas na utos ng Armed Forces of Russia, mga hukom, atbp. Ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation ay naglalaman ng pinakamahalagang desisyon sa iba't ibang isyu; ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng normatibong nilalaman, ang pagtatatag ng mga obligadong tuntunin ng pag-uugali. Ang mga dekreto ay maaari ding magtatag ng mga partikular na desisyon sa mga indibidwal na isyu, tulad ng mga atas sa paghirang ng mga hukom. mga korte ng arbitrasyon. Ang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation ay naglalaman lamang ng mga indibidwal na tagubilin o desisyon sa mga indibidwal na kaso.

9.2. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay naglalabas ng mga resolusyon at kautusan (Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Ayon kay Art. 23 ng Pederal na Batas ng Disyembre 17, 1997 "Sa Pamahalaan ng Russian Federation", ang Pamahalaan ng Russian Federation, batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, regulasyon. mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, naglalabas ng mga resolusyon at naglalabas ng mga utos), at tinitiyak din ang kanilang pagpapatupad. Ang mga gawa ng isang normatibong kalikasan ay inisyu sa anyo ng mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang mga pagkilos sa mga isyu sa pagpapatakbo at iba pang kasalukuyang mga isyu na walang likas na regulasyon ay inisyu sa anyo ng mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation.

9.3. Ang mga awtoridad ng pederal na ehekutibo (mga ministri ng pederal, mga serbisyong pederal, mga ahensya ng pederal) ay maaaring maglabas ng: 1) mga resolusyon, 2) mga utos, 3) mga direktiba, 4) mga panuntunan, 5) mga tagubilin at 6) mga regulasyon; ang paglalathala ng mga normatibong ligal na kilos sa anyo ng mga liham at telegrama ay hindi pinapayagan.

9.4. Ang mga pamahalaan ng mga republika na bahagi ng Russian Federation ay naglalabas ng mga resolusyon at kautusan. Kung ang posisyon ng Pangulo ng republikang ito ay ipinakilala sa republika, kung gayon ay naglalabas din siya ng mga kautusan at kautusan sa mga isyung nauuri bilang konstitusyonal at mga tuntunin sa kasunduan sa kanyang kakayahan.

9.5. Ang mga pinuno ng mga administrasyon (tagapangulo ng mga pamahalaan) ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay naglalabas ng mga resolusyon at utos. Ang mga katawan (mga kagawaran, direktor, pangunahing direktoryo, departamento, atbp.) na nabuo sa istruktura ng mga pangrehiyon at teritoryal na administrasyon ay may karapatang maglabas ng mga utos, tagubilin, atbp.

10. Depende sa antas ng pagsunod sa mga batas (pagsunod sa mga iniaatas ng prinsipyo ng legalidad), legal na kahalagahan at bisa, ang mga gawaing administratibo ay maaaring hatiin sa ayon sa batas, mapagkumpitensya at walang bisa.

10.1. Ang ayon sa batas, o legal (tama, makabuluhan sa lipunan, kinakailangan, makatwiran, nagdudulot ng mga benepisyong panlipunan sa lipunan, estado at mga mamamayan) na mga aksyon ng pamamahala ay mga gawaing administratibo na nakakatugon sa lahat ng mga kinakailangan na naaangkop sa kanila upang matiyak ang kanilang legalidad, bisa, katumpakan at kahusayan. Sa kabila ng malinaw na pagiging lehitimo at legalidad ng ito o ang administratibong pagkilos na iyon, ang mga nauugnay na paksa ay palaging may pagkakataon na iapela ito sa paraang administratibo o hudisyal.

10.2. Mga mapagkumpitensyang pagkilos ng pamamahala (mga gawaing may kontrobersyal na kalikasan) o labag sa batas (ilegal). Sa loob ng balangkas ng itinatag na pamamaraan, ang mga pinagtatalunang gawain ay maaaring kilalanin bilang legal o hindi wasto; hanggang sa ito ay ideklarang labag sa batas, ito ay patuloy na gumagana, nangangailangan ng mga naaangkop na legal na kahihinatnan, at maaaring gamitin sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan.

10.3. Ang void administrative acts (illegal; invalid) ay mga kilos na hindi wasto at ilegal mula sa sandaling ito ay "na-publish" o "adopted", dahil ang kahangalan, hindi katanggap-tanggap at hindi pagkakatugma sa pampublikong interes, ang kawalan ng legal na pagproseso ng kilos ay napakalinaw. na hindi sila nangangailangan ng legal na kwalipikasyon at espesyal na ebidensya itong katotohanan.

Kaya, ang mga hindi gaanong mahalagang gawain ng pamamahala ay maaaring sa simula ay hindi maisagawa ng mga taong tinutugunan sa kanila. Sa kabaligtaran, kapag sila ay naisakatuparan, ang ligal na pananagutan ay maaaring lumitaw, dahil kung minsan ang pagpapatupad ng isang aksyon ng pamamahala ay sabay-sabay na nangangahulugan ng paggawa ng isang krimen o iba pang pagkakasala (halimbawa, ang pinuno ng departamento ng pulisya ay nagbibigay ng isang utos para sa administratibong pag-aresto. ng mamamayang N, na nalalaman ang kanyang kawalang-kasalanan; ang pinuno ng panrehiyong administrasyon ay pumirma ng isang resolusyon sa pagpapakilala ng buwis na hindi itinatadhana ng mga batas na pederal at rehiyon; ang Ministro ng Panloob ay nag-isyu ng isang Tagubilin sa pamamaraan para sa pag-withdraw ng mga pasaporte mula sa ilang mga mamamayan, atbp.). Ang mga nasasakupan ay nagtataglay ng responsibilidad na itinakda ng batas para sa pagpapatupad ng isang hindi gaanong halaga kung sakaling may mga negatibong kahihinatnan na naganap.

Mula sa isang pormal na pananaw, ang mga gawaing administratibo na:

Lumabag sa mga legal na kaugalian na malinaw at malinaw na nagtatatag ng mga nauugnay na tuntunin ng pag-uugali, sa pangkalahatan ay wastong mga probisyon o kinakailangan;

Wala silang mga legal na batayan at mga kinakailangan para sa pagpapalabas ng isang administratibong kilos, ibig sabihin, ang kahalagahan at pangangailangan nito sa lipunan ay hindi sumusunod sa anumang mga dokumento o normatibong gawain;

Tinanggap ng isang tao o pampublikong awtoridad na walang awtoridad at kakayahan na gawin ito;

11. Ang katangian ng kakayahan at ang saklaw ng kakayahan ay, sa isang tiyak na lawak, magkaibang mga konsepto.

11.1 discretionary acts of management, na pinagtibay sa mga kondisyon ng malawak na administratibong kalayaan (volumetric discretion sa iba't ibang isyu) ng katawan o opisyal. Sa kasong ito, ang paksa ng pamamahala ay may pagkakataon, sa pagpapasya nito, batay sa mga kinakailangan ng mga batas at iba pang mga regulasyon, at sa parehong oras, isinasaalang-alang ang maraming mga kadahilanan na nakakaimpluwensya sa desisyon, upang makagawa ng isang mas makatwiran at kapaki-pakinabang na desisyon. . Gayunpaman, ang "margin ng pagpapahalaga" ay may mga limitasyon na itinatag ng batas;

11.2 mga aksyon ng pamamahala na nagreresulta mula sa pagpili ng paksa ng pamamahala ng isa sa mga desisyon na iminungkahi ng batas o iba pang regulasyong batas, ibig sabihin, kapag niresolba ang kasong administratibong ito, ang paksa ng pamamahala ay pinagkalooban ng tinatawag na "alternatibong kapangyarihan" (isang opisyal , kung isasaalang-alang ang isang reklamo, ay maaaring kumuha ng isa sa mga desisyong itinatadhana ng mga desisyon ng batas: iwanan ang reklamo nang walang kasiyahan o upang bigyang-kasiyahan ito, habang kinakansela ang inapela na desisyon).

Sa kasalukuyan, may pangangailangan na lumikha sa mas mataas institusyong pang-edukasyon isang espesyal na kurso sa pagsasanay sa problema ng mga administratibong legal na gawain. Ayon sa kaugalian, ang mga aklat-aralin ng domestic administrative law ay gumagamit ng terminong "legal na mga aksyon ng pamamahala", mas madalas - "mga gawaing pang-administratibo".

Ang legal na aksyon ng pamamahala ay nakatanggap na ngayon ng isang malawak na balangkas ng regulasyon, iyon ay, ang pamamaraan para sa pag-isyu ng mga naturang aksyon ay itinatag sa pambatasan at iba pang mga regulasyong aksyon. Halimbawa, tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang Pamahalaan ng Russian Federation ay naglalabas ng mga resolusyon at mga utos. Sa Art. 7 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay tumutukoy na ang mga lokal na katawan ng self-government at mga lokal na opisyal ng self-government sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay nagpatibay ng mga ligal na kilos ng munisipyo, kung saan ang mambabatas nauunawaan ang mga desisyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan o sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, na direktang pinagtibay ng populasyon ng munisipalidad, ng lokal na pamahalaan at (o) isang opisyal ng lokal na pamahalaan, na dokumentado, nagbubuklod sa teritoryo ng munisipalidad, nagtatatag o nagbabago sa pangkalahatang mga tuntuning may bisa o pagkakaroon ng indibidwal na katangian .

Ang Kabanata 7 ng Batas na ito ay nagtatatag ng isang sistema ng mga aksyong legal sa munisipyo, ang pamamaraan para sa kanilang paghahanda, pagpasok sa puwersa, pagkansela at pagsususpinde ng kanilang aksyon. Ang mga normatibong ligal na kilos at mga opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at mamamayan, ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgasyon).

Ang mga legal na aksyon ng mga awtoridad sa ehekutibo at lokal na administrasyon ay nauunawaan bilang unilateral na legal na awtoritatibong mga tagubilin na may kasamang legal na makabuluhang kahihinatnan at may bisa. Ang mga ligal na aksyon ng pamamahala ay ang pinakakaraniwang ligal (administratibo-legal) na anyo ng pagpapatupad ng mga gawain, layunin at tungkulin ng sangay ng ehekutibo, pampublikong pangangasiwa (administratibong pampubliko at lokal na pamamahala sa sarili).

Ang isang gawaing administratibo (legal na pagkilos ng pamamahala) ay isang ligal na aksyon na kumokontrol sa mga relasyon sa pamamahala o nagresolba ng isang partikular na kaso ng administratibo (dispute), nagtatatag ng isang bagong legal na katayuan ng mga paksa ng batas, may likas na imperyal ng estado, at inilabas ng mga paksa ng pampublikong administrasyon sa isang unilateral administrative order ng mga awtorisadong katawan at opisyal alinsunod sa itinatag na pamamaraan (sa loob ng balangkas ng proseso ng pamamahala) upang makamit ang mga layunin ng pamamahala, malutas ang mga gawain nito at maisagawa ang mga tungkulin ng pamamahala.

Ang pinakamahalagang regulasyong ligal na kilos na nagtatatag ng pamamaraan para sa paghahanda at pag-ampon ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga katawan ng pampublikong administrasyon ay: ang Konstitusyon ng Russian Federation; Federal Constitutional Law ng Disyembre 17, 1997 "Sa Pamahalaan ng Russian Federation"; Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation"; Mga Regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Hunyo 1, 2004 No. 260; Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 23, 1996 No. 763 "Sa pamamaraan para sa paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation at mga regulasyong ligal na aksyon ng pederal na ehekutibo katawan”; regulasyon ng modelo panloob na organisasyon pederal na mga ehekutibong katawan, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 28, 2005 No. 452; Modelong regulasyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Enero 19, 2005 No. 30; Mga panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Agosto 13, 1997 No. 1009, ang kaukulang mga regulasyong ligal na kilos na pinagtibay sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation .

Ang legal na pagkilos ng pamamahala (administrative act) ay may mga sumusunod na katangiang katangian.

1. Ang legal na aksyon ay isang desisyon sa pamamahala na inihanda at pinagtibay (inaprubahan) ayon sa itinatag na mga tuntunin proseso ng pamamahala para sa paglutas ng mga partikular na problema ng pamamahala at pagpapatupad ng mga function ng pamamahala. Ang desisyon ng pamamahala mismo ay ang resulta ng binalak at isinagawa na mga aksyon ng mga awtorisadong paksa ng pampublikong administrasyon.

2. Ang isang legal na kilos ay inisyu ng isang awtorisadong paksa ng pampublikong pangangasiwa (katawan ng pangangasiwa ng estado, lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili, mga opisyal) sa loob ng mga limitasyon ng kakayahan na ipinagkaloob ng batas at iba pang mga batas sa regulasyon.

3. Ang isang legal na aksyon ng pangangasiwa ay pinagtibay nang unilateral, ibig sabihin, ng isang espesyal na katawan ng pampublikong administrasyon o isang opisyal na kumokontrol din sa pagpapatupad nito. Ang mga paksang pinagtutuunan ng legal na aksyon ng pamamahala ay walang pagkakataong maimpluwensyahan ang kalooban ng naghaharing paksa. Kasabay nito, maaaring subukan ng mga tao o organisasyon kung saan inilabas ang isang kilos, sa panahon ng pagkilos nito, na alamin ang antas ng bisa at legalidad nito (halimbawa, sa pamamagitan ng paghamon nito sa korte). Ang isang legal na aksyon ng pamamahala ay maaaring hamunin o ideklarang hindi wasto, ibig sabihin, labag sa batas o di-wasto, alinsunod sa mga pamamaraang pang-administratibo at panghukuman na itinatag ng batas.

4. Ang isang legal na pagkilos ng pamamahala ay isang legal na awtoritatibong pagpapahayag ng kalooban ng isang pampublikong pangangasiwa ng katawan, kung saan ang mga kapangyarihan ng estado nito ay ipinapakita. Ang kalooban ng paksa ay matatagpuan sa akto ng pamamahala bilang isang legal na dokumento na nagsisilbing anyo ng pagpapahayag na ito ng kalooban. Ang ligal na pagkilos ng pamamahala ay likas sa estado. Nangangahulugan ito na ang paglitaw nito ay dahil sa mga interes ng publiko at estado (mga pampublikong interes) at naglalayong lutasin ang mga partikular na relasyon, pagtatatag ng pangkalahatang mga umiiral na mga tuntunin ng pag-uugali o paglutas ng isang isyu, pati na rin ang isang hindi pagkakaunawaan na lumitaw sa sistema ng paggana ng kapangyarihang tagapagpaganap at ang buong pampublikong administrasyon.

5. Tinutukoy ng legal na pagkilos ng pamamahala ang mga ipinag-uutos na tuntunin ng pag-uugali, ang mga alituntunin ng batas sa larangan ng pampublikong pangangasiwa o kinokontrol ang mga tiyak (iisang) relasyon sa pamamahala. Ang isang legal na kilos ay naglalaman ng isang mandatoryong legal na awtoritatibong reseta, ay napapailalim sa walang kondisyong pagpapatupad, ito ay kinakailangan. Kaya, sa isang banda, ang isang administratibong aksyon ay maaaring mag-regulate ng abstract na mga legal na relasyon, ibig sabihin, ipakilala ang pangkalahatang mga umiiral na mga tuntunin ng pag-uugali para sa isang walang limitasyong hanay ng mga indibidwal at legal na entity (ang tinatawag na abstract legal na regulasyon), at sa kabilang banda, lutasin. isang hindi pagkakaunawaan o administratibong pagtatalo na lumitaw sa pagsasagawa ng pamamahala.kaso (ang tinatawag na indibidwal na legal na regulasyon). Sa huling kaso, sa pamamagitan ng pag-isyu ng isang administratibong aksyon, ang ehekutibong awtoridad o opisyal ay niresolba ang isang pangkalahatan o partikular na isyu na lumitaw sa kurso ng mga aktibidad nito sa paggamit ng mga kapangyarihang ehekutibo at administratibo.

6. Ang legal na pagkilos ng pamamahala ay tumutukoy sa mga hangganan ng wastong pag-uugali ng mga paksa sa larangan ng pampublikong administrasyon. Siya ay lumilikha legal na batayan para sa paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga ugnayang administratibo-legal o nagsisilbing isang legal na katotohanan na direktang bumubuo, nagbabago, nagwawakas sa naturang mga legal na relasyon.

7. Legalidad (legality o sub-legality) ng legal na aksyon ng pamamahala. Ang legal na pagkilos ng pamamahala ay nasa ilalim ng batas, ibig sabihin, maaari itong mailabas ng isang awtorisadong paksa ng kapangyarihang ehekutibo alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga internasyonal na kasunduan at iba pa. mga gawaing pambatasan, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, pambatasan at iba pang mga regulasyong kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga charter ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, kanilang mga batas), mga regulasyong aksyon ng mas mataas na antas ng kapangyarihang tagapagpaganap sa interes ng pagtiyak at pagtupad sa mga tagubiling nakapaloob dito. Ang isang gawaing administratibo ay pinagtibay batay sa mga batas sa paraang inireseta ng mga regulasyong pagsasabatas (proseso ng administratibo) at para sa pagpapatupad o aplikasyon ng mga batas.

8. Ang legal na pagkilos ng pamamahala ay isang uri ng legal na makabuluhang mga dokumento na ginagamit sa kurso ng mga aktibidad ng mga namamahala na katawan (opisyal) at kumakatawan sa mga sertipiko, konklusyon, memorandum, protocol, gawa ng pag-audit, imbentaryo, tseke, atbp., na nag-aayos ilang mga pangyayari , ay may legal na kahalagahan, ngunit hindi naglalaman ng (hindi tulad ng mga legal na gawain) unilateral state-authoritative binding instructions;

9. Ang legal na pagkilos ng pamamahala ay may espesyal na anyo at ang pagkakasunud-sunod ng pagtanggap (pag-apruba). Kadalasan ito ay nai-publish sa pagsulat bilang pagsunod sa mga opisyal na itinatag na mga pamamaraan, na nagbibigay para sa pamamaraan para sa paghahanda, pagsang-ayon, pagtalakay, pagsusuri ng isang draft na batas sa pamamahala, pag-apruba nito, pagpaparehistro at paglalathala. Para sa ilang mga aksyon ng pamamahala (halimbawa, mga aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan), ang mga patakaran para sa paghahanda, pag-aampon, pagpaparehistro ng estado at paglalathala ay itinatag. Ang mga hiwalay na probisyon sa pamamaraan para sa pagpapatibay ng mga kilos sa pamamahala ay nakapaloob, halimbawa, sa mga regulasyon para sa mga pagpupulong ng Pamahalaan ng Russian Federation, sa mga regulasyon para sa pagdaraos ng mga pagpupulong ng mga administrasyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga tagubilin ng departamento ng mga indibidwal na ministeryo. , mga komite ng estado, mga serbisyong pederal at iba pang mga pederal na ehekutibong katawan. Gayunpaman, ang mga pangkalahatang tuntunin para sa paghahanda at pag-apruba ng isang legal na aksyon ay hindi pa nakakatanggap ng legislative establishment.

Ang ligal na kahalagahan ng mga gawaing administratibo ay upang ipakita ang kanilang legal na papel sa legal na kasanayan hindi lamang ang pangangasiwa ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, kundi pati na rin ang legislative (kinatawan) at hudikatura. Ang pagsisiwalat ng legal na kahalagahan ng mga gawain sa pamamahala ay magbibigay-daan sa pagsagot, halimbawa, mga tanong tungkol sa kung bakit kailangan ang mga aksyon sa pamamahala sa sistema ng praktikal na pamamahala, kung makakatulong ba ang mga ito na mapabuti ang mekanismo legal na regulasyon atbp. Bilang resulta, posibleng iisa-isa ang mga sumusunod na aspeto ng legal na kahalagahan ng mga gawaing administratibo, na:

kumilos bilang mga legal na katotohanan, ibig sabihin, sila ang aktwal na mga batayan para sa pagbuo ng mga bagong legal na relasyon, ang pagbabago o pagkansela ng mga lumang relasyon, ang paglikha ng isang bagong legal na katayuan ng iba't ibang mga paksa ng batas (ang pagpapalabas ng isang order para sa appointment sa isang posisyon sa serbisyo sibil ay isang tunay na batayan para sa pagbuo ng isang bagong katayuan - ang legal na katayuan ng isang lingkod sibil);
bilang normative acts, sila ay nagtatatag, nagbabago o nagkansela ng mga alituntunin ng batas, nag-regulate ng mga relasyon sa publiko sa parehong paraan para sa isang walang limitasyong bilog ng mga tao, tinutukoy ang pamamaraan para sa pamamahala, ang posibilidad ng pagpapataw ng mga parusang administratibo. Ang mga regulasyon o indibidwal na aksyon ng pamamahala ay maaaring umayos sa pag-uugali ng isang partikular na paksa, at madalas na nagpapataw sa kanya tiyak na mga responsibilidad o pagbibigay ng ilang mga karapatan (o pagtatatag ng pareho);
ay maaaring magsilbi bilang isang ligal at makatotohanang batayan para sa paghahanda at pagpapalabas ng iba pang mga gawaing pang-administratibo (isang utos ng Pamahalaan ng Russian Federation ang batayan para sa pagpapalabas ng isang pederal na ministeryo o iba't ibang mga departamento ng pagtukoy ng mga gawaing pang-administratibo);
maaari ring kumilos bilang mga legal na dokumento- ebidensya sa legal na proseso (kapag ang isang sibil, kriminal o iba pang kaso ay sinimulan o isinasaalang-alang ng korte);
maaaring maging pinakamahalagang kondisyon para sa pagpapatupad ng ilang mga aksyon, pati na rin para sa aktwal na operasyon ng iba pang mga legal na aksyon at ang pagsasakatuparan ng mga karapatan at kalayaan ng mga indibidwal at legal na entity (halimbawa, ang pagpapalabas ng isang desisyon ng lokal na administrasyon sa pagpaparehistro ng estado ng isang legal na entity ay nagbibigay-daan ito upang makilahok sa iba't ibang sibil at ligal na administratibo-legal na relasyon);
ay mga legal na paraan: pagpapatupad ng modernong legal na patakaran sa administratibo at legal na globo; pagsasagawa ng administratibong reporma; pagkamit ng mga layunin ng pampublikong administrasyon; pagpapatupad ng positibong paggana ng mga ehekutibong awtoridad, opisyal, empleyado ng estado at munisipyo; legal na proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan; pagpapabuti ng kalidad ng magkakaibang legal na buhay ng Russia.

Mga tungkulin ng ligal na pagkilos ng pamamahala

Ang pag-andar ng isang ligal na aksyon ng pamamahala ay isang epekto sa regulasyon sa mga relasyon sa pamamahala ng publiko, na nagsisiguro sa pagkamit ng mga layunin at ang solusyon ng mga gawain sa pamamahala sa pamamagitan ng pagpapalabas ng isang administratibong aksyon. Kapag nag-isyu ng isang administratibong batas, ang mga pamantayang itinatag doon ay nakakaapekto sa pampublikong administrasyon mismo. Depende sa likas na katangian ng naturang epekto, ang mga sumusunod na function ng isang administrative act ay maaaring makilala.

1. Ang tungkulin ng pagtiyak ng pampublikong interes. Ang administratibong batas mismo ay pangunahing inilaan upang ipahayag, protektahan at tiyakin ang pampublikong interes. Ang mga kilos ng pamamahala bilang pangunahing anyo ng pamamahala ay inilaan upang mapagtanto ang mga interes ng buong lipunan, mga grupong panlipunan nito, ang mga interes ng estado mismo at mga mamamayan. Kapag nagpapatibay ng mga gawaing administratibo, ang mga ehekutibong awtoridad ay pangunahing ginagabayan ng mga interes ng mga mamamayan, lipunan at estado sa kabuuan. Sa madaling salita, ang proseso mismo ng pamamahala ay "gumagana" upang matiyak ang pampublikong interes, iyon ay, ang proseso ng pag-ampon at pagpapatupad ng mga administratibong gawain.

2. Substantive regulatory function (regulatory function). Ang isang gawaing administratibo, batay sa mga batas, ay nagtatatag ng mga konkretong relasyon, mga gawad mga indibidwal na paksa tiyak na mga pagkakataon at mga opsyon para sa pag-uugali sa kasalukuyang sitwasyon. Sa pamamagitan ng pagpapatupad o paglalapat ng mga tiyak na pamantayan ng batas, ang isang gawaing administratibo ay nakakatulong sa pagkamit ng isang tiyak na resulta. Ang pagpapaandar ng regulasyon ng isang kilos na administratibo ay lalo na binibigkas kapag, halimbawa, ang administrasyon (namamahalang lupon, opisyal) sa tulong ng isang batas sa pamamahala ay nagpapataw sa isang mamamayan ng isang tungkulin na hindi ibinigay ng mga batas.

3. Pamamahala at pagpapaandar ng pamamaraan. Sa isang tiyak na lawak, ang mambabatas ng Russia ay nakapagtatag na ng isang pamamaraan para sa paghahanda, paglalathala, pagpaparehistro ng estado, paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga gawaing pang-administratibo. Ngunit dahil ang mga patakaran na may kaugnayan sa mga pamamaraan ng pamamahala ay pinagtibay ng isang malawak na iba't ibang mga pampublikong awtoridad, na nauunawaan ang mga naturang pamamaraan sa iba't ibang paraan, ang legal na puwersa ng naturang mga aksyon ay humina ng maraming mga problema sa proseso ng pamamahala na nangangailangan ng kardinal na resolusyon.

4. Ang executive function ng isang administrative act ay ang pagtitiyak ng praktikal na pagpapatupad ng pampublikong administrasyon sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga aksyong administratibo at ang legal na pagtatatag ng pamamaraan para sa kanilang pagpapatupad.

5. Administrative at procedural function (sa kahulugan ng paghamon ng mga iligal na aksyon at desisyon ng administrasyon sa korte). Sa kasong ito, aktwal na pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang proteksiyon na function, dahil nagtatatag ang modernong teorya ng administratibong batas tunay na pagkakataon hudisyal na hamon ng anumang pagkilos ng pamamahala na lumalabag sa mga karapatan at kalayaan ng parehong mga indibidwal at legal na entity. Kung may posibilidad na magpatibay o mag-isyu ng isang batas sa pamamahala, dapat na maitatag ang institusyon ng hudisyal na paligsahan ng administratibong batas na ito. Sa madaling salita, ang huli sa simula (dahil sa "nangingibabaw" nito legal na kalikasan) naglalaman ng function proteksyon ng hudisyal(sa pangkalahatang termino, ang mga tungkulin ng pagpapatupad ng batas, proteksyon ng batas at kaayusan, mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan). Ang pagsasagawa ng function na ito, ang mga ligal na aksyon ng pamamahala ay lumikha ng batayan para sa pagbuo ng isang sistema ng katarungang administratibo (administratibong ligal na paglilitis) - isang mahalagang ligal na paraan ng pag-aalis ng mga pagkakamali sa paggawa ng batas ng administrasyon.

Ang bisa ng mga ligal na aksyon ng pamamahala

6. Paghahanda ng mga panukala para sa pag-amyenda at pagdaragdag o pagdedeklarang hindi wasto ang mga kaugnay na naunang inilabas na mga aksiyon o mga bahagi nito na may kaugnayan sa pagpapalabas ng isang bagong administratibong batas.

7. Paglalathala (pagpirma, pag-apruba) ng isang legal na aksyon ng pamamahala.

8. Ang pagdadala ng pinagtibay na gawaing administratibo sa atensyon ng mga taong magsasagawa nito o susunod sa mga kinakailangan at probisyon nito ay isang kinakailangang yugto sa pagpapatibay ng isang batas sa pamamahala.

9. Pagpapadala ng pinagtibay (naaprubahan) legal na pagkilos ng pamamahala sa Ministry of Justice ng Russian Federation para sa pagpaparehistro ng estado nito (kung ito ay sapilitan dahil sa pagpapatakbo ng mga espesyal na regulasyon).

nagsasangkot ng malubhang legal na kahihinatnan, pagiging pangunahing batayan(prerequisite) simula legal na aksyon pagkilos ng pamamahala;
gumaganap ng isang function na pamamaraan, dahil ang paglalathala ng isang gawa sa maraming mga kaso ay ang sandali na ito ay pumasok sa puwersa;
tinutukoy ang tamang aplikasyon ng mga legal na aksyon ng mga katawan ng estado, organisasyon, opisyal at mamamayan.

Ang paraan ng pagkilos ng mga ligal na aksyon ng pamamahala ay tiyak na naiimpluwensyahan ng dalawang mga kadahilanan kung saan nakasalalay ang kanilang ligal na kapalaran:

a) pagsunod sa itinatag na mga kinakailangan para sa ligal na nilalaman ng batas sa pamamahala;
b) pagsunod sa pamamaraan para sa kanilang paglalathala at pagpasok sa puwersa.

Kung ang mga kinakailangan na ito ay natutugunan, ang mga gawain sa pamamahala ay legal (natutugunan ang lahat ng itinatag na mga kinakailangan); kung ang mga naturang pangangailangan ay hindi sinusunod, maaari silang ideklarang hindi wasto (ilegal) at, nang naaayon, mawala ang mga ito legal na puwersa.

Lehitimo at nakakatugon sa lahat ng mga kinakailangan, pinagtibay sa inireseta na paraan, ang mga legal na aksyon ng pamamahala ay maaaring mawala ang kanilang legal na puwersa dahil sa paglitaw ng ilang mga pangyayari, halimbawa, dahil sa pag-expire ng batas na ito, na may kaugnayan sa pag-ampon ng isang bagong kilos. pinapalitan ang luma, atbp. Kaya, ang pagkawala ng legal na puwersa ay nakabatay din sa mga legal na batayan. Sa kasong ito, maaari nating pag-usapan ang legal na aktwal na pagwawakas ng administrative act. Bagong gawa hinggil sa pagwawakas ng lumang desisyon ay hindi na tinatanggap.

Sa pagsasagawa, mayroong ilang mga paraan upang matiyak ang legalidad ng mga legal na gawain ng pamamahala. Ang mga paraang ito ay:

pagkansela ng pagkilos ng pamamahala (o paggawa ng mga kinakailangang pagbabago o pagdaragdag dito);
pagsuspinde ng kanilang aksyon o kanilang pagpapatupad.

Ang batas ng Russia at mga nauugnay na administratibo at ligal na pamantayan ay tumutukoy na ang pagkawala ng legal na puwersa ng isang aksyon ng pamamahala ay nangyayari sa kaganapan ng pagkansela nito sa paraang inireseta ng mga regulasyong kilos. Ang pagkansela ng isang ligal na aksyon ng pamamahala ay maaaring isagawa kapwa ng mga katawan (opisyal) na nagpatibay ng gawaing ito ng pamamahala (pati na rin ng mas mataas na mga katawan o opisyal), at ng mga katawan na may karapatang kanselahin ang pagkilos ng pamamahala kung ito ay natuklasang hindi naaayon sa prinsipyo ng legalidad.

Ang partikular na kahalagahan sa sistema ng modernong administratibong batas ay ang posibilidad na kilalanin ang mga gawaing administratibo bilang hindi wasto o ilegal sa mga korte. Ang pangunahing dahilan para sa pagwawakas ng mga kilos ng pangangasiwa ng korte at mga pederal na ehekutibong katawan ng pangkalahatang kakayahan (kaugnay ng mga gawa ng mas mababang mga ehekutibong katawan) ay isang paglabag sa prinsipyo ng legalidad sa kanilang paghahanda at paglalathala, pati na rin ang isang paglabag sa legalidad sa mismong teksto ng mga gawaing administratibo. Mga ahensya ng ehekutibo espesyal na kakayahan ay may karapatang kanselahin ang mga gawain ng pamamahala ng mas mababang mga katawan o mga opisyal, hindi lamang dahil sa paglabag sa tuntunin ng batas sa pamamagitan ng pagkilos ng pamamahala, ngunit isinasaalang-alang din ang pagiging kapaki-pakinabang at kapakinabangan nito para sa panlipunang kasanayan.

Ang mga pinaghalong aksyon ay maaaring maglaman ng parehong normatibong reseta at isang indibidwal na utos na tinutugunan sa isang partikular na paksa ng mga aktibidad sa pamamahala (kaugnay ng isang paglabag na ginawa, halimbawa) o isang desisyon sa isang partikular na kaso ng pamamahala (dispute). Kaya, ang magkahalong mga pagkilos ng pamamahala ay kinabibilangan ng parehong mga pamantayan ng batas (pangkalahatang nagbubuklod na mga patakaran) at mga indibidwal na partikular na desisyon (mga utos, mga tagubilin, ang pangangailangan na sumunod sa ilang mga espesyal na tuntunin, atbp.), mga tagubilin para sa mga katawan ng gobyerno, mga opisyal, mga empleyado ng estado at munisipyo.

2. Depende sa pagganap na tungkulin at kahalagahan ng batas sa pamamahala (o depende sa tungkuling ginanap), ang mga gawaing pamamahala ay maaaring makilala:

a) na naglalayong suporta sa impormasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado, ibig sabihin, ang koleksyon, pagtanggap, pagproseso, pagsusuri ng impormasyon na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng estado (administratibo), i.e. para sa suporta sa impormasyon pamamahala;

b) pagtatatag ng mga rehimen para sa pagtataya at pagmomodelo ng pagbuo ng sistema ng pampublikong administrasyon, mga katawan ng pamahalaan, mga pamantayan ng pampublikong administrasyon;

8. Depende sa likas na kakayahan ng mga katawan na nagpapatibay ng mga legal na aksyon ng pamamahala, ang mga sumusunod ay nakikilala:

a) mga aksyon ng pamamahala ng mga pangkalahatang katawan ng pamahalaan (mga atas ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga pamahalaan ng mga republika - mga paksa ng Russian Federation, rehiyonal o rehiyonal na administrasyon). Ang mga batas na ito ay palaging inilalabas ng mga pampublikong pangangasiwa na mga katawan ng pangkalahatang kakayahan, ibig sabihin, kinokontrol nila ang pinakamahalagang isyu ng pampublikong pangangasiwa sa lahat ng sektor at lugar ng pamahalaan, ay palaging mas mahalaga kaysa sa mga aksyon ng ibang mga katawan ng pamahalaan na nasasakupan ng mga pangkalahatang kakayahan na katawan (mga ministri ng pederal, ibang mga kagawaran, kagawaran at kagawaran ng pangangasiwa). Sa mga gawaing ito, bilang panuntunan, ang pinaka-pangkalahatang mga tungkulin ay ipinatupad at ang pinakamahalagang gawain ng pampublikong pangangasiwa ay nalutas;

b) mga gawain sa pamamahala ng mga sektoral na katawan ng pamahalaan (mga utos ng pederal na ministro, tagapangulo ng komite ng estado, mga pinuno ng mga serbisyong pederal at pederal na pangangasiwa). Ang mga gawaing pang-administratibo na ito ay kumokontrol sa mga relasyong pampubliko o niresolba ang mga hindi pagkakaunawaan (mga kaso) na nagmumula sa larangan ng pangangasiwa lamang sa isang partikular na sangay ng pampublikong administrasyon;

c) mga aksyon ng pamamahala ng intersectoral (supra-departmental) na mga katawan ng pamamahala (halimbawa, mga order ng State Standard ng Russia). Ang mga batas na ito ay pinagtibay ng mga katawan ng intersectoral competence at pangunahing naglalayong lutasin ang mga isyu na may malaking kahalagahan para sa ilang sektor o lugar ng pampublikong administrasyon. Ang mga gawaing pang-administratibo ay may malaking praktikal na kahalagahan at napapailalim sa nagbubuklod ng lahat kung kanino sila tinutugunan: mga mamamayan, mga ministri ng pederal, iba pang mga departamento, mga katawan ng pamahalaang pangrehiyon;

d) mga gawain sa pamamahala na inisyu ng mga awtoridad sa kontrol at pangangasiwa (mga tagubilin ng teknikal na pangangasiwa ng pederal na estado, pangangasiwa ng enerhiya ng estado, pangangasiwa sa sanitary at epidemiological, atbp.). Ang mga regulasyong ligal na kilos na ito ay naglalaman ng pinakamahalagang mga probisyon sa kakanyahan ng mga aktibidad sa pangangasiwa, ang mga limitasyon at mga gawain ng pangangasiwa, ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa, ang pamamaraan para sa paglalapat ng mga administratibong mapilit na hakbang para sa hindi pagsunod sa mga ligal na utos o kapag gumagawa ng administratibo. mga pagkakasala.

9. Depende sa antas ng mga katawan na nagpatibay ng mga gawain sa pamamahala, at ang kanilang mga pangalan ay nakikilala:

a) mga aksyon ng pamamahala na inisyu ng Pangulo ng Russian Federation. Alinsunod sa mga pamantayan ng konstitusyon, ang Pangulo ng Russian Federation ay nagpatibay ng mga dekreto (Artikulo 83 ng Konstitusyon ng Russian Federation) at mga utos (Artikulo 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation);

b) mga kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation (mga dekreto at kautusan) (Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation);

c) alinsunod sa Mga Pamantayan na Regulasyon para sa panloob na organisasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Hulyo 28, 2005 No. 452, ang mga pederal na ehekutibong katawan ay naglalabas ng mga regulasyong ligal na kilos sa anyo ng isang utos o sa ibang anyo na itinatag ng batas ng Russian Federation alinsunod sa inaprubahan ng Pamahalaan RF na mga patakaran para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at ang kanilang pagpaparehistro ng estado. Alinsunod sa kasalukuyang Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan at kanilang pagpaparehistro ng estado, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Agosto 13, 1997 No. 1009, mga pederal na ehekutibong katawan (mga pederal na ministeryo, mga serbisyong pederal , mga ahensyang pederal) ay maaaring mag-isyu ng:

mga resolusyon;
mga order;
mga order;
mga regulasyon;
mga tagubilin;
probisyon (paglalathala ng mga normatibong legal na kilos sa anyo ng mga liham at telegrama ay hindi pinapayagan).

Ang ilang mga regulasyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad ay nagtatatag na ang kanilang mga desisyon ay ginawang pormal sa pamamagitan ng mga administratibong dokumento (mga order, mga direktiba, mga tagubilin at mga kautusan) at may bisa sa lahat ng mga yunit ng istruktura ng mga nauugnay na pederal na ehekutibong awtoridad. Ang mga regulasyon ng ilang mga pederal na ehekutibong katawan ay tumutukoy na sila ay may karapatan na independiyenteng magpatibay ng mga regulasyong ligal na kilos - mga utos sa itinatag na larangan ng aktibidad, pati na rin mag-isyu ng mga utos sa loob ng kanilang kakayahan bilang mga indibidwal na legal na aksyon.

Malinaw, sa hinaharap, bilang bahagi ng repormang pang-administratibo sa Russian Federation, isang iba't ibang sistema ng mga normatibong ligal na aksyon na inisyu ng mga pederal na ehekutibong katawan ang itatatag. Ito ay dahil sa pagbuo ng isang bagong sistema ng pangkalahatang regulasyong legal na mga aksyon na nagtatatag ng legal na katayuan ng mga pederal na ehekutibong katawan at mga tagapaglingkod sibil na pumupuno sa mga posisyon sa serbisyo publiko sa kanila. Sa kasalukuyan, ang sistemang ito ay binubuo ng mga sumusunod na aksyon:

Mga Karaniwang Regulasyon para sa Pakikipag-ugnayan ng mga Pederal na Ehekutibong Awtoridad (inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 19, 2005 No. 30);
Mga pamantayang regulasyon para sa panloob na organisasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan (naaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 28, 2005 No. 452);
mga regulasyon ng pederal na ehekutibong katawan (federal na ministeryo, pederal na serbisyo at pederal na ahensya), halimbawa, Mga Regulasyon ng Pederal na Ahensya para sa Espesyal na Konstruksyon (naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Federal Agency para sa Espesyal na Konstruksyon na may petsang Mayo 13, 2005 No. 190);
mga regulasyon sa trabaho mga sibil na tagapaglingkod ng pederal na ehekutibong katawan.

Ang mga administratibong regulasyon ng pederal na ehekutibong katawan ay:

regulasyon ng pederal na ehekutibong katawan;
mga regulasyong pang-administratibo pagganap ng mga tungkulin ng estado;
mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo;
mga opisyal na regulasyon ng mga tagapaglingkod sibil ng estado ng pederal na ehekutibong katawan.

Ang pederal na ministeryo, bilang isang pederal na ehekutibong katawan, ay may karapatang gamitin ang tungkulin ng normatibong ligal na regulasyon sa larangan ng aktibidad na itinatag ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang pederal na serbisyo at ang pederal na ahensya ay may karapatan, sa loob ng kanilang kakayahan, na mag-isyu ng mga indibidwal na ligal na aksyon at hindi karapat-dapat na magsagawa ng normatibong ligal na regulasyon sa itinatag na larangan ng aktibidad, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga utos ng Pangulo ng Russian Federation o mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, ibig sabihin, sa ilang mga kaso, ang mga serbisyong pederal at mga ahensya ng pederal ay binibigyang kapangyarihan din na magpatibay ng mga normatibong legal na aksyon (sugnay 2.8 ng Mga Modelong Regulasyon para sa Pakikipag-ugnayan ng mga Federal Executive Authority);

d) mga kilos ng mga pamahalaan ng mga republika na bahagi ng Russian Federation (mga utos at utos);

e) mga kilos ng mga gobernador, pinuno ng mga administrasyon, tagapangulo ng mga pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga utos at utos). Ang mga utos (halimbawa, ng alkalde ng Moscow) ay naging isang bagong uri ng gayong mga kilos. Ang mga katawan (mga kagawaran, direktor, pangunahing direktoryo, departamento, atbp.) na nabuo sa istruktura ng mga pangrehiyon at teritoryal na administrasyon ay may karapatang maglabas ng mga utos, tagubilin, atbp.

10. Depende sa paraan ng pagpapatibay ng batas, mayroong:

a) mga collegial acts na pinagtibay ng isang collegial body sa isang espesyal na pagpupulong bilang resulta ng isang boto, halimbawa, ng Gobyerno ng Russian Federation. Bilang isang tuntunin, ang mga gawain sa pamamahala ng kolehiyo ay inilabas sa anyo ng mga resolusyon na naglalayong lutasin ang mga pangunahing, mahalaga at pangkalahatang mga isyu ng pangangasiwa. Ang parehong namamahalang mga katawan, nang walang collegial na talakayan, ay maaaring maghanda ng mga order sa hindi gaanong kumplikadong mga isyu ng tinatawag na organisasyon o kasalukuyang pamamahala;

b) mga indibidwal na kilos, na matatagpuan sa pagsasanay nang mas madalas kaysa sa mga collegial, dahil ang batas mismo ay nagbibigay ng posibilidad na mag-isyu ng mga administratibong kilos ng mga opisyal. Dapat bigyang-diin na kadalasan ang nag-iisang kilos (o isang resolusyon na nilagdaan ng isang opisyal) gayunpaman ay resulta ng kolektibong talakayan, pagsusuri at kasunduan.

11. Depende sa antas ng pagsunod sa mga batas (pagsunod sa mga kinakailangan ng prinsipyo ng legalidad), legal na kahalagahan at bisa, ang mga administratibong gawain ay maaaring nahahati sa:

a) ayon sa batas, o legal (tama, makabuluhan sa lipunan, kinakailangan, makatwiran, nagdudulot ng mga benepisyong panlipunan sa lipunan, estado at mga mamamayan), ang mga kilos ng pamamahala ay mga gawaing administratibo na nakakatugon sa lahat ng mga kinakailangan na naaangkop sa kanila upang matiyak ang kanilang legalidad, bisa, katumpakan at kahusayan. Sa kabila ng halatang pagiging lehitimo at legalidad ng ito o ang administratibong pagkilos na iyon, ang mga nauugnay na paksa ay laging may pagkakataon na iapela ito sa paraang administratibo o hudisyal;

b) mga mapagkumpitensyang pagkilos ng pamamahala - mga gawaing may likas na kontrobersyal, o labag sa batas (ilegal). Gaya ng isinulat ni A. I. Elistratov, “sa mga kaso kung saan legal na kabiguan ng batas ay hindi halata, kapag ang eksaktong pagtatatag ng mga pagkukulang ng batas, na nakakaapekto sa legal na puwersa nito, ay nangangailangan ng isang tiyak na pag-aaral, ang administratibong aksyon ay itinuturing na lumitaw at wasto hanggang sa ito ay kanselahin sa pamamagitan ng paraan ng apela o sa inisyatiba ng mismong administrasyon. Sa ganitong mga kaso, ang isang tao ay nagsasalita tungkol sa refutability o removability ng isang gawa na nabahiran ng mga legal na pagkukulang. Kaugnay nito, binanggit ng may-akda ang kilalang pagpapalagay ng legalidad ng mga gawaing administratibo na nagmumula sa pampublikong institusyon. Samakatuwid, "upang alisin ang isang di-sakdal na pagkilos ng legal na puwersa sa karamihan ng mga kaso ay nangangailangan ng isang espesyal na desisyon ng karampatang institusyon, na nagsasaad ng kawalan ng bisa ng may sira na gawa";

c) void administrative acts (illegal; invalid) - ito ay mga kilos na hindi wasto at ilegal mula sa sandaling sila ay inisyu o pinagtibay, dahil ang kahangalan, hindi katanggap-tanggap at hindi pagkakatugma sa pampublikong interes, ang kawalan ng legal na pagproseso ng kilos ay napakalinaw. na hindi sila nangangailangan ng legal na kwalipikasyon at espesyal na patunay ng katotohanang ito. Mula sa isang pormal na pananaw, ang mga gawaing administratibo na lumalabag sa mga legal na pamantayan na malinaw at malinaw na nagtatatag ng mga kaugnay na tuntunin ng pag-uugali, sa pangkalahatan ay magiging walang bisa ang mga makabuluhang probisyon o kinakailangan; walang mga legal na batayan at mga kinakailangan para sa pag-isyu ng isang administratibong gawa, ibig sabihin, ang kahalagahan at pangangailangan nito sa lipunan ay hindi sumusunod sa anumang mga dokumento o normatibong gawain; tinanggap ng isang tao o pampublikong awtoridad na walang awtoridad at kakayahan na gawin ito; naglalaman ng mga kinakailangan para sa paggawa ng isang pagkakasala.

Mga ligal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation

Ang Pangulo ng Russian Federation ay itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, pati na rin ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa pamamaraan para sa paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation at mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan".

Ang mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation ay napapailalim sa ipinag-uutos na opisyal na publikasyon, maliban sa mga kilos o kanilang mga indibidwal na probisyon na naglalaman ng impormasyon na bumubuo ng isang lihim ng estado.

Ang Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation ay napapailalim sa opisyal na publikasyon sa Rossiyskaya Gazeta at ang Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation sa loob ng 10 araw pagkatapos ng petsa ng kanilang pagpirma, na itinuturing na opisyal na publikasyon ng kanilang mga teksto. Ang mga teksto ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, na ibinahagi sa form na nababasa ng makina ng Sistema Scientific and Technical Center para sa Legal na Impormasyon, ay opisyal din.

Ang Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation ay maaaring mai-publish sa iba pang print media, pati na rin ang nakipag-ugnayan sa publiko sa telebisyon at radyo, na ipinadala sa mga katawan ng estado, lokal na pamahalaan, opisyal, negosyo, institusyon, organisasyon, na ipinadala sa pamamagitan ng mga channel ng komunikasyon.

Ang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation na may likas na normatibo ay magkakasabay na magkakabisa sa buong teritoryo ng Russian Federation sa pagtatapos ng pitong araw pagkatapos ng araw ng kanilang unang opisyal na publikasyon. Iba pang mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, kabilang ang mga kilos na naglalaman ng impormasyong bumubuo lihim ng estado, o impormasyong may kumpidensyal na kalikasan, ay magkakabisa mula sa petsa ng kanilang pagpirma.

Ang Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation ay maaaring magtatag ng ibang pamamaraan para sa pagpasok sa puwersa.

Kasama ng medyo malinaw at hindi malabo na mga regulasyon tungkol sa mga aksyon ng Pangulo ng Russian Federation, mayroon ding mga hindi nalutas na isyu. Halimbawa, ang problema ng pag-ampon ng mga regulasyong utos ng Pangulo ng Russian Federation. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi nagtatag ng isang tiyak na listahan ng mga isyu kung saan ang Pangulo ng Russian Federation ay maaaring mag-isyu ng mga regulasyong atas. Ito (Bahagi 3, Artikulo 80) ay nagsasaad lamang na ang Pangulo ng Russian Federation, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas, "ay tumutukoy sa mga pangunahing direksyon ng domestic at foreign policy ng estado."

Sa ngayon, dalawang lugar ng aktibidad ng paggawa ng batas ng Pangulo ng Russian Federation ay maaaring makilala:

pagpapalabas ng mga utos sa loob ng sarili nitong kakayahan, na itinakda ng Konstitusyon ng Russian Federation (halimbawa, ang paglikha at pagbabago ng kagamitan ng Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation, pati na rin ang pagtatatag ng mga ligal na pamantayan sa ang lugar na ito na nauugnay sa mga katawan at dibisyong ito, mga isyu ng pagkamamamayan, ang paglikha ng mga katawan ng pagpapayo, atbp.);
pagpapalabas ng mga utos na hindi pormal na sumasalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas, ngunit nauugnay sa paksa ng lehislatura, ibig sabihin, isang isyu kung saan ang mga pederal na batas ay dapat pagtibayin, at hindi mga utos ng Pangulo ng Russian Federation . Ang mga kautusang ito ng pangulo, kumbaga, ay pinupunan ang mga puwang sa regulasyong pambatasan ng ilang mga proseso at relasyong panlipunan. Ngunit hindi ito sumusunod sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation, at halos hindi ito matatawag na isang lehitimong anyo ng pagsasagawa ng mga aktibidad na administratibo ng Pangulo ng Russian Federation sa saklaw ng kapangyarihang ehekutibo. Ang mga probisyon ng konstitusyon ay malinaw na nagtatatag ng pamamaraan para sa pag-aalis ng mga puwang sa batas: ang Pangulo ng Russian Federation ay maaaring magsumite ng isang naaangkop na draft na batas sa State Duma upang magamit ang karapatan. inisyatiba ng pambatasan. Ang indikasyon ng "isang mahabang pamamaraan para sa pagsasaalang-alang at pagpapatibay ng isang batas ng Parliament" ay tila isang hindi nakakumbinsi na batayan. Tila ang Pangulo ng Russian Federation ay hindi dapat magpatibay ng mga kilos na may likas na pambatasan, iyon ay, sa katunayan, palitan ang isang tiyak na batas ng kanyang utos. Ngunit dahil ang Konstitusyon ng Russian Federation mismo ay hindi nagpapahintulot na malinaw na iguhit ang mga hangganan sa pagitan ng proseso ng paggawa ng batas ng Parliament at ang mga aktibidad sa paggawa ng batas ng Pangulo ng Russian Federation, ang mga kinakailangang susog ay dapat gawin dito.

Mga ligal na aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation

Ang pagkakasunud-sunod ng paglalathala, paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga ligal na aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation ay itinatag ng: Ang Konstitusyon ng Russian Federation sa pamamagitan ng batas "Sa Pamahalaan ng Russian Federation"; Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa pamamaraan para sa paglalathala at pagpasok sa puwersa ng mga kilos ng Pangulo ng Russian Federation, Pamahalaan ng Russian Federation at mga regulasyong ligal na kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan"; Mga Regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation; Mga Regulasyon sa Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Partikular na detalyadong pamamaraan para sa pag-isyu ng mga resolusyon at mga kautusan, ang iba pang mga aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation ay itinatag ng Mga Regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation at ang mga resolusyon nito alinsunod sa batas. Ang mga kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation sa mga isyu na dapat lutasin ng eksklusibo sa mga pagpupulong ng Pamahalaan ng Russian Federation ay inilabas lamang pagkatapos na sila ay isaalang-alang sa pulong. Ang Mga Gawa ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nilagdaan ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation, magkakabisa at napapailalim sa paglalathala sa paraang inireseta ng pederal na batas. Ang Mga Gawa ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga minuto ng mga pagpupulong at pagpupulong, mga tagubilin ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation at ang kanyang mga kinatawan ay iginuhit at ipinamamahagi ng Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang mga pinuno ng mga katawan at organisasyon na ipinagkatiwala sa paghahanda ng mga nauugnay na materyales ay personal na responsable para sa kanilang kalidad at pagiging maagap ng pagsusumite. Ang mga materyales sa mga isyu na kasama sa plano ng pagpupulong ng Pamahalaan ng Russian Federation ay dapat isumite nang hindi lalampas sa 15 araw bago ang petsa na tinukoy ng plano. Ang mga isyu na may kaugnayan sa pagsasaalang-alang ng mga draft na kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang mga desisyon na kung saan ay ginawa ng eksklusibo sa mga pagpupulong ng Pamahalaan ng Russian Federation, ay kasama sa draft na agenda ng pulong sa sandaling ang mga naturang draft ay handa na, pagkuha isinasaalang-alang ang oras na kinakailangan para sa kanilang paghahanda para sa pagsasaalang-alang alinsunod sa Mga Regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga regulasyong atas ng Pangulo ng Russian Federation ay naglalabas ng mga resolusyon at mga utos. Ang mga gawa ng isang normatibong kalikasan ay inisyu sa anyo ng mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang mga aksyon sa pagpapatakbo at iba pang kasalukuyang mga isyu na walang likas na regulasyon ay inisyu sa anyo ng mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay tumatanggap din ng mga apela, pahayag at iba pang mga aksyon na walang legal na kalikasan. Isinasaalang-alang ng Pamahalaan ng Russian Federation ang mga draft na gawa ng Pangulo ng Russian Federation at draft ng mga pederal na batas na isinumite ng Pamahalaan ng Russian Federation sa Pangulo ng Russian Federation o sa State Duma.

Ang mga panukala ng mga pederal na ministro, mga pinuno ng mga katawan ng estado sa pagpapalabas ng mga resolusyon at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang pagbuo ng iba pang mga aksyon na nangangailangan ng isang desisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, ay isinasaalang-alang ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng ang Russian Federation o ang kanyang mga kinatawan (alinsunod sa pamamahagi ng mga tungkulin).

Ang Pamahalaan ng Russian Federation, sa loob ng hindi hihigit sa isang buwan, ay isinasaalang-alang ang mga panukala na isinumite sa inireseta na paraan ng pambatasan (kinatawan) o mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation at sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ipaalam sa mga katawan na ito ang mga resulta ng pagsasaalang-alang. Ang mga draft na gawa ng Pamahalaan ng Russian Federation sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga paksa ng Russian Federation ay ipinadala ng mga tagapagpatupad sa mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Russian Federation bago sila isumite sa Pamahalaan ng Pederasyon ng Russia. Ang mga panukala ng mga pampublikong awtoridad ng mga paksa ng Russian Federation sa naturang mga proyekto ay napapailalim sa ipinag-uutos na pagsasaalang-alang ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Kung ang inihandang aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagsasangkot ng mga pagbabago o pagdaragdag sa iba pang mga aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang mga pagbabago o pagdaragdag na ito ay kasama sa draft na batas na inihanda o isinumite nang sabay-sabay dito sa anyo ng isang hiwalay na kilos. .

Ang paghahanda para sa pagsasaalang-alang ng mga draft na resolusyon at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation at iba pang mga aksyon na isinumite sa Pamahalaan ng Russian Federation, na nangangailangan ng desisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, ay isinasagawa ng Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation. Pederasyon ng Russia.

Ang mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at isang mamamayan ay magkakabisa nang hindi mas maaga kaysa sa araw ng kanilang opisyal na publikasyon. Iba pang mga resolusyon - mula sa petsa ng kanilang pagpirma, maliban kung ang mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation mismo ay nagbibigay ng ibang pamamaraan para sa kanilang pagpasok sa puwersa. Ang mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation ay magkakabisa mula sa petsa ng kanilang pagpirma.

Ang isang mahalagang probisyon ng Federal Constitutional Law "Sa Pamahalaan ng Russian Federation" ay ang pagtatatag ng posibilidad na mag-apela laban sa mga aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation sa korte.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay may karapatang tumanggap ng mga apela, pahayag at iba pang mga aksyon na walang legal na nilalaman.

Ang mga utos at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation sa kaso ng kanilang salungatan sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas at mga utos ng Pangulo ng Russian Federation ay maaaring kanselahin ng Pangulo ng Russian Federation. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay maaaring gumawa ng mga panukala sa Pangulo ng Russian Federation sa pagsuspinde ng mga aksyon ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation kung sakaling sumalungat sila sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, pederal na mga batas. batas, internasyonal na obligasyon ng Russian Federation o lumalabag sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay may karapatang kanselahin ang mga aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan o suspindihin ang mga gawaing ito (bahagi 7 ng artikulo 12 ng Batas sa Pamahalaan ng Russian Federation).

Mga ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad

Ang pamamaraan para sa paghahanda, paglalathala, pagpaparehistro ng estado, pagpasok sa ligal na puwersa at paglalathala ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan ay itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation; Pederal na batas sa konstitusyon "Sa Pamahalaan ng Russian Federation"; Mga Regulasyon ng Pamahalaan ng Russian Federation; Mga panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado; Mga paliwanag sa aplikasyon ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado.

Gaya ng nabanggit sa itaas, ang mga regulasyong ligal na aksyon ay inisyu ng mga pederal na ehekutibong awtoridad sa anyo ng:

mga utos,
mga order
mga order,
mga tuntunin
mga tagubilin
mga probisyon.

Ang paglalathala ng mga normatibong ligal na kilos sa anyo ng mga liham at telegrama ay hindi pinapayagan.

1. Decree - isang dokumento na naglalaman ng desisyon sa kritikal na isyu pinagtibay sa loob ng itinatag na pamamaraan at kakayahan. Ito ay, bilang panuntunan, normatibo sa legal na nilalaman nito.

2. Order - dokumentong administratibo pederal na ehekutibong katawan. Ang mga draft na order ay binuo ng mga istrukturang dibisyon ng mga departamento sa ngalan ng pamamahala o sariling inisyatiba. Ang teksto ng kautusan ay binubuo, bilang panuntunan, ng mga bahagi ng pagtiyak at administratibo.

3. Order - isang administratibong dokumento na pinagtibay ng pinuno ng ehekutibong awtoridad sa simpleng (ordinaryo) kasalukuyang mga isyu ng mga praktikal na aktibidad sa pamamahala. Ang mga order ay nilagdaan ng pinuno ng ehekutibong awtoridad o, sa kanyang pagtuturo (pagtuturo), ang kanyang kinatawan.

4. Mga Panuntunan - isang dokumento na tumutukoy sa pamamaraan (procedure) para sa pagpapatupad espesyal na uri mga aktibidad sa pamamahala, sa partikular na mga aktibidad sa pagkontrol.

5. Pagtuturo - isang dokumento na nagtatakda ng mga patakaran na namamahala sa mga espesyal na aspeto ng mga aktibidad ng pederal na executive body. Ang pagtuturo ay pinagtibay ng pinuno ng ehekutibong katawan at nagtatatag ng pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga batas na pambatasan, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, at mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation. Kaya, ang pagtuturo ay isang normative act na nagdedetalye ng mga probisyon ng mga batas, tinutukoy ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng ilang mga kaso, ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga aksyon at paggawa ng mga desisyon.

6. Regulasyon - isang dokumento kung saan ang mga pederal na ehekutibong awtoridad ay nagtatatag ng katayuan ng ehekutibong awtoridad, ang mga kapangyarihan nito, kakayahan, mga tungkulin, mga gawain, mga karapatan, mga tungkulin, mga responsibilidad, mga relasyon sa ibang mga awtoridad, pati na rin ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng pareho positibong mga aktibidad sa pamamahala at pamimilit sa hurisdiksyon.

Ang Protocol ay isang mahalagang dokumentong pamamaraan sa sistema ng pampublikong administrasyon.

Ang mga istrukturang subdibisyon at teritoryal na katawan ng mga pederal na ehekutibong katawan ay hindi karapat-dapat na mag-isyu ng mga regulasyong legal na aksyon. Ang normative legal act ay isang nakasulat na opisyal na dokumento na pinagtibay (ibinigay) sa isang tiyak na anyo ng isang gumagawa ng batas sa loob ng kakayahan nito at naglalayong magtatag, magbago o magpawalang-bisa ng mga legal na kaugalian. Ang isang legal na pamantayan ay isang pangkalahatang umiiral regulasyon ng gobyerno permanente o pansamantala, na idinisenyo para sa paulit-ulit na paggamit.

Ang paghahanda ng isang draft normative legal act ay ipinagkatiwala sa isa o higit pa mga istrukturang dibisyon pederal na ehekutibong katawan, na isinasaalang-alang ang kanilang mga tungkulin at kakayahan. Kasabay nito, ang bilog ng mga opisyal na responsable para sa paghahanda ng tinukoy na proyekto, ang panahon para sa paghahanda nito, at, kung kinakailangan, ang mga organisasyong kasangkot sa gawaing ito, ay tinutukoy. Ang ligal na serbisyo ng pederal na ehekutibong katawan ay nakikilahok sa paghahanda ng isang draft normative legal act. Ang termino para sa paghahanda ng isang draft at pagpapalabas ng isang regulasyong ligal na aksyon alinsunod sa mga pederal na batas, mga kautusan at mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga resolusyon at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, bilang panuntunan, ay hindi dapat lumampas sa isang buwan, maliban kung ang isa pang panahon ay itinatag. Upang maghanda ng mga draft ng pinakamahalaga at kumplikadong normatibong mga legal na kilos, pati na rin ang mga kilos na inisyu nang magkakasama ng ilang mga pederal na ehekutibong katawan, maaaring lumikha ng mga nagtatrabaho na grupo.

Ang istraktura ng isang normatibong ligal na aksyon ay dapat magbigay ng isang lohikal na pag-unlad ng paksa ng ligal na regulasyon. Kung ang isang paliwanag ng mga layunin at motibo para sa pag-ampon ng isang normatibong ligal na kilos ay kinakailangan, kung gayon ang draft ay nagbibigay ng isang panimulang bahagi - isang preamble. Ang mga probisyon ng normatibo ay hindi kasama sa preamble. Ang mga tagubilin sa regulasyon ay iginuhit sa anyo ng mga talata, na binibilang sa mga numerong Arabe na may tuldok at walang mga pamagat. Maaaring hatiin ang mga sugnay sa mga subsugnay, na maaaring bilangin ayon sa alpabeto o ayon sa bilang. Ang mga makabuluhang normatibong legal na gawain ay maaaring hatiin sa mga kabanata, na binibilangan ng mga Roman numeral at may mga pamagat. Sa kaso ng pagpaparami sa isang normatibong ligal na aksyon ng ilang mga probisyon ng iba pang mga normatibong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan na napapailalim sa pagpaparehistro ng estado, o isang sanggunian sa kanila, kinakailangang ipahiwatig ang kanilang pangalan, ang buong pangalan ng pederal na ehekutibong katawan na naglabas (pinagtibay) ang batas, ang petsa ng publikasyon (pag-ampon), numero, pati na rin ang numero ng pagpaparehistro na itinalaga sa kanila ng Ministry of Justice ng Russian Federation sa panahon ng pagpaparehistro ng estado, at ang petsa ng pagpaparehistro ng estado.

Bago pirmahan (pag-apruba) ang inihandang draft normative legal act ay dapat suriin para sa pagsunod sa batas ng Russian Federation, pati na rin ang mga patakaran ng wikang Russian, at inendorso ng pinuno. legal na serbisyo pederal na ehekutibong katawan. Ang nilagdaang (naaprubahan) normatibong legal na kilos ay dapat maglaman ng:

ang pangalan ng katawan (katawan) na naglabas ng kilos;
pangalan ng uri ng kilos at pangalan nito;
petsa ng pagpirma (pag-apruba) ng kilos at numero nito;
ang pangalan ng posisyon at ang apelyido ng taong pumirma sa batas.

Ang isang normatibong legal na batas na inisyu nang magkakasama sa ibang mga pederal na ehekutibong katawan ay dapat magkaroon ng naaangkop na mga numero at isang solong petsa.

Sa kasalukuyan, ang pagpaparehistro ng estado ng mga regulasyong legal na kilos ng departamento ay isinasagawa alinsunod sa Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga regulasyong legal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado (mula dito ay tinutukoy bilang Mga Panuntunan). Bilang karagdagan sa Mga Panuntunang ito, ang mga paglilinaw ay inisyu sa aplikasyon ng Mga Panuntunan para sa paghahanda ng mga normatibong legal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at ang kanilang pagpaparehistro ng estado. Mayroon ding isang hiwalay na pamamaraan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga regulasyong ligal na kilos na naglalaman ng mga kondisyon para sa pag-isyu ng mga seguridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation o munisipyo. mahahalagang papel. Ang pagpaparehistro ng estado ng mga kilos na ito ay isinasagawa ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation.

Ang pagpaparehistro ng estado ng mga kilos na normatibo ng departamento ay gumaganap ng isang mahalagang papel sa pagtiyak ng parehong legalidad ng mga kilos na administratibo at ang pagkakaisa ng ligal na espasyo sa Russia. Kaya, limitado ang arbitrariness ng departamento, ang kawalan ng kontrol sa pagpapatupad ng mga ehekutibong awtoridad ng kanilang mga tungkulin sa paggawa ng panuntunan ay itinigil.

Ang mga normatibong legal na aksyon ay ipinadala para sa pagpaparehistro ng estado:

a) mga pederal na ehekutibong awtoridad (mga ministri ng Russian Federation, mga komite ng estado ng Russian Federation, mga serbisyong pederal, mga pederal na komisyon, mga ahensya ng Russia, mga katawan ng pederal na pangangasiwa);

b) iba pang mga katawan at organisasyon, ang mga regulasyong ligal na aksyon kung saan, alinsunod sa batas ng Russian Federation, ay napapailalim sa pagpaparehistro ng estado sa Ministry of Justice ng Russian Federation (halimbawa, ang Central Bank ng Russian Federation) .

Ang Ministri ng Hustisya ng Russian Federation ay may awtoridad na gumamit ng normatibong kontrol na may kaugnayan sa pagpaparehistro ng estado ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad. Gayunpaman, wala itong karapatang kilalanin ang mga normatibong kilos ng pamamahala na sumasalungat sa mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation at iba pang mga pederal na batas bilang hindi wasto (o ilegal).

Ang mga regulasyong legal na aksyon ay napapailalim sa pagpaparehistro ng estado:

nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at isang mamamayan;
pagtatatag ng legal na katayuan ng mga organisasyon;
pagkakaroon ng interdepartmental na kalikasan, ibig sabihin, naglalaman ng mga legal na kaugalian na nagbubuklod sa iba pang mga pederal na ehekutibong katawan at (o) mga organisasyon na hindi bahagi ng sistema ng pederal na ehekutibong katawan na nag-apruba (dalawa o higit pang mga pederal na ehekutibong katawan na magkasamang nag-apruba) ng isang normatibong legal na batas ;
anuman ang panahon ng kanilang bisa (permanente o pansamantala, ibig sabihin, pinagtibay para sa isang tiyak na panahon);
naglalaman ng impormasyong bumubuo ng isang lihim ng estado, o impormasyong may kumpidensyal na kalikasan.

Kasabay nito, ang mga normatibong legal na aksyon na may isa sa mga tampok sa itaas o ilan ay ipinadala para sa pagpaparehistro ng estado.

Hindi napapailalim sa pagsusumite para sa pagpaparehistro ng estado:

indibidwal na mga legal na kilos: mga gawa ng isang personal na kalikasan (sa appointment o pagpapaalis, sa promosyon o pagpapataw ng isang parusa, atbp.); mga kilos, ang epekto nito ay limitado sa iisang aplikasyon; mga kilos na nag-expire na; mga kilos ng isang pagpapatakbo at administratibong kalikasan (isang beses na mga tagubilin);
mga aksyon kung saan ang mga desisyon ng mas matataas na katawan ng estado ay dinadala sa atensyon ng mga katawan at organisasyon ng sistema ng pederal na ehekutibong katawan;
mga kilos na naglalayong ayusin ang pagpapatupad ng mga desisyon ng mas mataas na mga katawan o sariling mga desisyon ng mga pederal na ehekutibong katawan at hindi naglalaman ng mga bagong legal na pamantayan;
mga teknikal na gawain (GOSTs, SNiPs, SanPiNs, taripa at mga reference na libro sa kwalipikasyon, mga paraan ng istatistikal na pagmamasid, atbp.), kung hindi naglalaman ang mga ito ng mga legal na pamantayan;
mga gawaing pagpapayo.

Ang pagpaparehistro ng estado ng mga normatibong ligal na kilos ay isinasagawa ng Ministri ng Hustisya ng Russian Federation, na Rehistro ng Estado normatibong ligal na pagkilos ng mga pederal na ehekutibong awtoridad.

Ang pagpaparehistro ng estado ng isang normatibong legal na kilos ay kinabibilangan ng:

ligal na pagsusuri ng pagsunod sa batas na ito sa batas ng Russian Federation;
paggawa ng desisyon sa pangangailangan para sa pagpaparehistro ng estado ng batas na ito;
pagtatalaga ng isang numero ng pagpaparehistro;
pagpasok sa Rehistro ng Estado ng Normative Legal Acts ng Federal Executive Bodies.

Ang pagpaparehistro ng estado ng mga normatibong ligal na kilos ay isinasagawa ng Ministri ng Hustisya ng Russian Federation sa loob ng 15 araw mula sa petsa ng pagtanggap ng kilos. Kung kinakailangan, ang panahon ng pagpaparehistro ay maaaring pahabain ng Ministry of Justice ng Russian Federation, ngunit hindi hihigit sa 10 araw, at sa mga pambihirang kaso - hanggang sa isang buwan.

Ang pagpaparehistro ng isang normatibong ligal na kilos ay maaaring tanggihan kung sa panahon ng ligal na pagsusuri ay itinatag na ang kilos na ito ay hindi sumusunod sa batas ng Russian Federation.

Ang isang normatibong ligal na aksyon ay maaaring ibalik ng Ministri ng Hustisya ng Russian Federation sa isang pederal na ehekutibong katawan nang walang pagpaparehistro sa kahilingan ng pederal na ehekutibong katawan na nagsumite ng batas na ito para sa pagpaparehistro ng estado. Sa kasong ito, ang pederal na ehekutibong katawan ay nagpapadala sa Ministri ng Hustisya ng Russian Federation ng isang naaangkop na liham na nilagdaan ng pinuno o kinatawang pinuno ng pederal na ehekutibong katawan.

Kapag ang isang desisyon ay ginawa sa pagpaparehistro ng estado, ang isang normatibong ligal na aksyon ay ipinasok sa Rehistro ng Estado ng mga normatibong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan na may pagtatalaga ng isang numero ng pagpaparehistro dito.

Sa loob ng 24 na oras pagkatapos ng pagpaparehistro ng estado, ang orihinal ng normatibong legal na pagkilos kasama ang nakatalaga numero ng pagpaparehistro ipinadala ng Ministri ng Hustisya ng Russian Federation sa pederal na ehekutibong katawan na nagsumite ng batas para sa pagpaparehistro ng estado.

Ang isang kilos na kinikilala ng Ministri ng Hustisya ng Russian Federation bilang hindi nangangailangan ng pagpaparehistro ng estado ay napapailalim sa paglalathala sa paraang inireseta ng pederal na ehekutibong katawan na nag-apruba sa batas, sa isang mapagkukunan na tinutukoy ng mga nauugnay na awtoridad sa ehekutibo. Kasabay nito, ang pamamaraan para sa pagpasok sa puwersa ng batas na ito ay tinutukoy din ng pederal na ehekutibong katawan na naglabas ng batas.

Sa kaganapan ng isang pagkakaiba sa pagitan ng kasalukuyang regulasyong legal na batas, pati na rin ang isang kilos na naglalaman ng mga legal na kaugalian na hindi pumasa sa pagpaparehistro ng estado, ang Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, mga utos at mga utos ng Pangulo ng Ang Russian Federation, mga kautusan at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang Ministri ng Hustisya ng Russian Federation ay nagsumite sa Pamahalaan ng Russian Federation ng isang panukala upang kanselahin o suspindihin ang pagpapatakbo ng naturang aksyon na may katwiran at isang draft ng nauugnay na utos.

Ang mga normatibong ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong katawan ay napapailalim sa opisyal na publikasyon sa Rossiyskaya Gazeta sa loob ng 10 araw pagkatapos ng petsa ng kanilang pagpaparehistro, pati na rin sa Bulletin of Normative Acts ng Federal Executive Bodies ng Legal Literature publishing house ng Administration of the President ng Russian Federation, na inilathala nang hindi bababa sa dalawa minsan sa isang buwan. Ang tinukoy na Bulletin, na ipinamahagi sa machine-readable form ng Sistema na sentrong pang-agham at teknikal ng legal na impormasyon, ay itinuturing ding opisyal.

Sa panahon ng bisa ng utos ng Pangulo ng Russian Federation sa pagsuspinde ng mga gawaing ito, ang pinakamataas na opisyal ng paksa ng Russian Federation (ang pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng paksa ng Russian Federation ) at (o) ang ehekutibong katawan ng paksa ng Russian Federation ay hindi maaaring mag-isyu ng isa pang kilos na may parehong paksa ng regulasyon, maliban sa akto , na nagkansela ng kilos, na ang epekto nito ay sinuspinde ng Pangulo ng Russian Federation, o paggawa ng mga kinakailangang pagbabago dito. Kasabay nito, ang pinakamataas na opisyal ng isang paksa ng Russian Federation (ang pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Russian Federation) ay may karapatang mag-aplay sa naaangkop na hukuman upang magpasya sa pagsunod sa isang batas na inisyu niya o isang executive body ng isang paksa ng Russian Federation na may Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas at internasyonal na obligasyon RF.

Ang mga legal na aksyon ng mga ehekutibong awtoridad ng isang constituent entity ng Russian Federation at mga legal na aksyon ng kanilang mga opisyal na lumalabag sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, ang mga karapatan ng mga pampublikong asosasyon at lokal na pamahalaan, ay maaaring hamunin sa korte.

Ang maaasahang impormasyon tungkol sa mga normatibong legal na aksyon na pinagtibay sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay dapat ipadala para sa impormasyon at para sa kontrol sa Ministry of Justice ng Russian Federation. Alinsunod sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa karagdagang mga hakbang upang matiyak ang pagkakaisa ng ligal na puwang ng Russian Federation", ang pamamaraan para sa pagpapanatili ng pederal na bangko ng mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay tinutukoy - ang pederal na rehistro ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, na ang mga nangungunang opisyal ay dapat tiyakin na sila ay ipinadala sa Ministri ng Hustisya ng Russian Federation sa pamamagitan ng mga teritoryal na katawan nito ng mga kopya ng mga normatibong legal na aksyon ng mga nasasakupan na entidad ng ang Russian Federation sa loob ng pitong araw pagkatapos ng kanilang pag-aampon, pati na rin ang mga opisyal na publikasyon kung saan nai-publish ang mga gawaing ito.

Ang pederal na rehistro ay dapat magsama ng mga konstitusyon (charter), mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na kilos ng mga pambatasan (kinatawan) na mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga regulasyong ligal na kilos ng pinakamataas na opisyal ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga pinuno ng ang pinakamataas na ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation), mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ( mga konseho ng estado, mga pamahalaan, mga gabinete ng mga ministro, mga administrasyon, mga bulwagan ng lungsod, mga ministeryo at iba pang mga katawan), na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at mamamayan, pagtatatag ng legal na katayuan ng mga organisasyon o pagkakaroon ng interdepartmental na karakter. Kung, sa panahon ng legal na pagsusuri ng nasabing mga kilos, ang Ministri ng Hustisya ng Russian Federation ay nagtatatag na sila ay hindi naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation o pederal na batas, ang mga ekspertong opinyon ng Ministri ng Hustisya ng Russian Federation ay kasama sa ang pederal na rehistro bilang karagdagang impormasyon.

Kasama sa rehistro ng pederal ang: mga bilang ng pagpaparehistro ng estado ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation; mga detalye ng mga regulasyong ligal na kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (uri ng kilos at pangalan ng katawan na nagpatibay nito, petsa ng pag-aampon (pagpirma) ng kilos, numero at pamagat nito); mga mapagkukunan ng opisyal na publikasyon ng mga normatibong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; mga teksto ng normatibong ligal na kilos ng mga paksa ng Russian Federation; karagdagang impormasyon, ang listahan ng kung saan ay tinutukoy ng Ministry of Justice ng Russian Federation.

Mga legal na aksyon ng mga munisipalidad (mga lokal na pamahalaan)

Sa loob ng balangkas ng nilikhang mga relasyon sa pamamahala ng munisipyo, ang mga tungkulin, kakayahan at kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng pamahalaang sarili at kanilang mga opisyal ay ipinatupad. Ang pangunahing at huling yugto ng naturang mga aktibidad ay ang paghahanda at paglalathala ng mga legal na aksyon ng pamamahala. Imposibleng malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan nang walang institusyon ng mga munisipal na legal na aksyon ng pamamahala, ibig sabihin, nang walang pag-aampon ng lokal na pamahalaan at ng kanilang mga opisyal ng regulasyon o indibidwal na mga legal na aksyon ng pamamahala, dahil ang mga gawain at tungkulin ng lokal na pamahalaan ay hindi maaaring sa huli ay malulutas nang hindi ginagamit ang form na ito sa pamamahala, bilang paglalathala ng mga legal na gawain ng pamamahala.

Ang sistema ng mga ligal na aksyon ng lokal na sariling pamahalaan, bilang panuntunan, ay tumutukoy sa mga aksyon at dokumentong isinagawa (o pinagtibay) sa loob ng balangkas ng karapatan ng konstitusyon ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan ng lahat ng mga paksa ng lokal na pamamahala sa sarili. Kaya, ang mga legal na gawain ng mga lokal na pamahalaan at kanilang mga opisyal ay isa sa mga uri sa sistema ng lahat ng mga legal na aksyon na pinagtibay sa teritoryo ng munisipyo at samakatuwid ay may sariling administratibo-legal, o managerial, na mga tampok.

Dahil ang mga gawain sa pamamahala ay pinagtibay ng mga lokal na pamahalaan, ang institusyon ng mga gawaing administratibo ay awtomatikong nagiging isang institusyong ligal ng munisipyo. Gayunpaman, ang isa ay halos hindi sumasang-ayon dito, dahil ang pagkilos ng pamamahala, sa mga tuntunin ng mga pangunahing tampok at katangian nito, at higit sa lahat, sa mga tuntunin ng layunin at papel nito sa saklaw ng pampublikong administrasyon (estado man o munisipyo), ay isang tipikal na institusyon ng batas administratibo (bagaman maaari itong isaalang-alang sa kursong batas ng munisipyo). Samakatuwid, sa mga modernong aklat-aralin ng batas ng munisipyo, hindi nagkataon na ang problema tulad ng "paggawa ng lokal na panuntunan" ay nasuri.

Sa normative acts - mga produkto ng lokal na paggawa ng panuntunan, ang kalooban ng populasyon ng munisipalidad o mga opisyal ng mga lokal na pamahalaan ay ipinahayag. Ang mga regulasyong munisipyo (lokal) ay maaaring direktang pinagtibay ng populasyon o inilabas ng mga lokal na pamahalaan. Ang mga legal na gawain ng pamamahala, na pinagmumulan ng parehong administratibo at munisipal na batas, ay isang "produkto ng pamamahala" ng paggawa ng batas sa munisipyo. Ang estado ay nagtalaga sa mga lokal na katawan ng self-government (na itinatag sa mga pederal at rehiyonal na batas) ang pagpapatupad, sa loob ng ilang partikular na limitasyon, batay sa batas at by-law ng mga awtoridad ng estado ng awtoridad na mag-isyu ng mga administratibong gawain.

Kaya, ang pinakamahalagang anyo ng lokal na sariling pamahalaan ay ang paggawa ng batas sa munisipyo (paggawa ng panuntunan)1. Tila ang terminong "paggawa ng tuntuning pang-administratibo" (ibig sabihin, hindi paggawa ng panuntunan sa munisipyo) ay mas angkop na tumukoy sa proseso ng paglikha ng mga legal na aksyon sa teritoryo ng isang pagbuo ng munisipyo, dahil, sa likas na katangian, layunin, mga anyo nito. at mga pamamaraan ng trabaho ng mga lokal na pamahalaan, ang paglikha ng mga legal na kaugalian ay administratibo at legal na proseso.

Itinatag ng mambabatas na, sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, ang mga lokal na katawan ng self-government ay may karapatan na magpatibay ng mga regulasyong ligal na aksyon, iyon ay, upang lumikha ng naaangkop na mga legal na pamantayan na karaniwang nagbubuklod sa teritoryo ng isang naibigay na munisipalidad. Ito ay tumutukoy sa mga regulasyong ligal na pamantayan, i.e. mga pamantayan na walang mga parusang pang-administratibo, ang paglikha nito ay ang prerogative ng estado - ang Russian Federation at ang mga nasasakupan nito. Ang Kabanata 3 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay nagtatatag ng isang listahan ng mga isyu ng tinatawag na lokal na kahalagahan. Ang mga normatibong legal na aksyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na pinagtibay sa munisipalidad ay karaniwang nagbubuklod sa teritoryo ng munisipalidad na ito para sa pagpapatupad at pagtalima.

Sa pinaka-pangkalahatang anyo, ang mga by-law ng isang munisipalidad at mga katawan nito ay maaaring tradisyonal na nahahati sa dalawang uri:

normative legal acts ng munisipyo, ibig sabihin, mga kilos na naglalaman ng mga legal na kaugalian na sa pangkalahatan ay may bisa para sa pagpapatupad sa may-katuturang teritoryo ng isang walang limitasyong bilog ng mga paksa ng batas. Ang mga gawaing ito ay bumubuo ng isang mahalagang bahagi ng sistema ng mga legal na pundasyon ng lokal na sariling pamahalaan;
indibidwal na mga legal na aksyon ng pamamahala, ibig sabihin, mga kilos na pinagtibay ng mga lokal na pamahalaan at kanilang mga opisyal upang lutasin ang isang partikular na isyu o administratibong pagtatalo at pagkilos na may kaugnayan sa malinaw na tinukoy na mga paksa ng batas. Ang ganitong uri ng mga legal na aksyon ng pamamahala ay hindi kasama sa sistema ng mga ligal na pundasyon ng lokal na pamamahala sa sarili, dahil ang kanilang epekto sa regulasyon ay episodiko at nalalapat sa mga indibidwal na paksa (mga tao), tinutukoy ang nilalaman ng isang indibidwal na partikular na legal na relasyon (mga karapatan, mga tungkulin, kapangyarihan, responsibilidad, iba pang mga probisyon).

Ang pangunahing normatibong legal na aksyon ng isang munisipal na pormasyon ay ang charter nito, isang uri ng "konstitusyon" (sa isang kahulugan, "code") ng munisipal na pormasyon mismo.

Ang pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation" ay nagtatatag ng isang sistema ng mga munisipal na legal na kilos: ang charter ng munisipalidad; mga legal na kilos na pinagtibay sa isang lokal na reperendum (pagtitipon ng mga mamamayan), normatibo at iba pang mga legal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad; mga ligal na kilos ng pagbuo ng munisipyo, mga resolusyon at utos ng pinuno ng lokal na administrasyon, iba pang mga katawan ng lokal na pamamahala sa sarili at mga opisyal ng lokal na pamamahala sa sarili, na ibinigay ng charter ng pagbuo ng munisipyo. Ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay inuulit ang ipinahiwatig mga legal na probisyon pederal na batas, kung minsan ay tumutukoy sa mga partikular na detalye ng lokal na paggawa ng panuntunan. Ang mga charter ng mga munisipalidad, bilang panuntunan, ay hindi naglalaman ng kinakailangang detalye ng pamamaraan ng paggawa ng panuntunan sa antas ng munisipyo, bagama't itinatag nila ang mga kinakailangang pangkalahatang katanungan tungkol sa pamamaraan para sa pag-aampon at paglalathala ng mga normatibong legal na gawain ng mga lokal na pamahalaan.

Ang iba pang pinakakaraniwang gawain ng lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng mga kilos na pinagtibay ng:

sa pamamagitan ng populasyon ng munisipalidad sa mga lokal na referendum o sa mga pagpupulong (pagtitipon) ng mga mamamayan;
konseho ng munisipyo(kinatawan na katawan ng munisipalidad);
ang pinuno ng pagbuo ng munisipyo (ang pinuno ng lokal na administrasyon, ang pinuno ng ehekutibong katawan ng lokal na self-government);
mga subdibisyon ng mga lokal na katawan ng self-government (local apparatus).

Tulad ng alam mo, ang istraktura ng apparatus ng lokal na administrasyon ay kinabibilangan ng pinuno ng administrasyon, ang kanyang mga deputy, operational at functional na mga departamento, serbisyo, departamento at komite. Ang mga opisyal ng mga dibisyong ito, na nagsasagawa ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihang ipinagkaloob sa kanila, ay gumagamit ng gayong legal na anyo munisipal na gobyerno bilang paglalathala ng mga legal na gawain ng pamamahala.

Ang pinuno ng lokal na administrasyon, sa loob ng mga limitasyon ng kanyang mga kapangyarihan na itinatag ng mga pederal na batas, mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang charter ng munisipalidad, mga regulasyong ligal na kilos ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ay naglalabas ng mga resolusyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan at mga isyu na may kaugnayan sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, pati na rin ang mga utos sa organisasyon ng gawain ng lokal na administrasyon. Ang iba pang mga opisyal ng lokal na self-government ay naglalabas ng mga tagubilin at mga order sa mga isyu na tinukoy sa kanilang awtoridad sa pamamagitan ng charter ng munisipalidad (mga sugnay 6 at 7 ng artikulo 43 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation ").

Ang mga ligal na aksyon ng munisipyo na pinagtibay ng mga lokal na katawan ng self-government ay napapailalim sa mandatory execution sa buong teritoryo ng Russian Federation. Ang mga mamamayan, pinuno ng mga organisasyon, mga opisyal ng mga awtoridad ng estado at mga opisyal ng mga lokal na katawan ng self-government ay mananagot para sa kanilang hindi katuparan alinsunod sa mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ang mga ligal na aksyon ng munisipyo ay hindi dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", iba pang mga pederal na batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng Russian Federation , pati na rin ang mga konstitusyon (charter), mga batas, iba pang mga regulasyong legal na gawain na mga paksa ng Russian Federation. Alinsunod sa Art. 48 ng Federal Law "On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation", ang mga munisipal na legal na aksyon ay maaaring kanselahin o ang kanilang aksyon ay maaaring suspindihin ng mga lokal na pamahalaan na nagpatibay (nagbigay) ng nauugnay na munisipal na legal na batas , sa pamamagitan ng korte, at sa bahaging kumokontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa kanila ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation - awtorisadong katawan mga awtoridad ng estado ng Russian Federation (ang awtorisadong katawan ng kapangyarihan ng estado ng constituent entity ng Russian Federation).

Ang mga uri ng mga gawaing administratibo at ang kanilang pangunahing nilalaman ay itinatag sa mga charter ng mga munisipalidad (halimbawa, sa charter ng lungsod). Gaya ng nabanggit na, ang mga pinuno ng mga lokal na administrasyon (halimbawa, mga pinuno ng mga administrasyong lungsod) ay maaaring maglabas ng mga resolusyon at mga kautusan sa mga isyu sa loob ng kanilang kakayahan at ang responsibilidad ng kani-kanilang lokal na administrasyon. Yaong mga aksyon ng lokal na administrasyon na may likas na normatibo, nakakaapekto sa mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan, at nauugnay din sa paglutas ng mga pangunahing isyu ng isang pang-ekonomiya at panlipunang kalikasan, na may mga relasyon sa pag-aari, ang proteksyon ng kaayusan ng publiko, at ang ang paggamit ng mga mapagkukunang pinansyal, bilang panuntunan, ay pinagtibay sa anyo ng mga resolusyon. Ang mga regulasyong nauugnay sa mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan ay napapailalim sa mandatoryong publikasyon. Ang mga utos ng mga pinuno ng mga administrasyon ay karaniwang ibinibigay sa mga isyu ng pagpapatupad ng batas at organisasyon ng mga aktibidad ng lokal na administrasyon. Ang katawan ng kinatawan, na bahagi ng sistema ng lokal na pamamahala sa sarili, ay tumatanggap ng mga gawaing administratibo na inisyu ng lokal na administrasyon alinsunod sa itinatag na pamamaraan.

Ang draft ng mga munisipal na ligal na aksyon ay maaaring isumite ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, ang pinuno ng munisipal na pagbuo, iba pang mga nahalal na katawan ng lokal na self-government, ang pinuno ng lokal na administrasyon, mga katawan ng teritoryal na pampublikong self-government, inisyatiba mga grupo ng mga mamamayan, pati na rin ang iba pang mga paksa ng inisyatiba sa paggawa ng batas na itinatag ng charter ng pagbuo ng munisipyo. Ang pamamaraan para sa pagsusumite ng draft municipal legal acts, ang listahan at anyo ng mga dokumento na nakalakip sa mga ito ay tinutukoy ng regulatory legal act ng lokal na pamahalaan o opisyal ng lokal na pamahalaan, para sa pagsasaalang-alang kung saan ang mga nasabing proyekto ay isinumite.

Ang mga batas ng munisipyo ay magkakabisa sa paraang itinakda ng charter ng munisipyo, maliban sa mga regulasyong legal na aksyon kinatawan ng mga katawan lokal na self-government sa mga buwis at bayad, na magkakabisa alinsunod sa Tax Code ng Russian Federation. Ang mga batas na pambayan na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at isang mamamayan ay dapat magkabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgasyon).

Ang pamamaraan para sa paglalathala (promulgation) ng mga munisipal na legal na aksyon ay dapat magbigay ng pagkakataon para sa mga mamamayan na maging pamilyar sa kanila, maliban sa mga munisipal na legal na aksyon o kanilang mga indibidwal na probisyon na naglalaman ng impormasyon na ang pagpapakalat ay limitado ng pederal na batas.

Ang mga layunin, layunin at tungkulin ng kapangyarihang tagapagpaganap ay praktikal na ipinapatupad sa mga gawaing legal na pamamahala ng iba't ibang kalikasan at nilalaman. Alinsunod dito, may mga kundisyon na kinakailangan para sa pag-uuri ng ganitong uri ng mga legal na aksyon ayon sa iba't ibang pamantayan.

Ang pangunahing criterion para sa kanilang pag-uuri ay ang mga legal na katangian ng mga kilos. Alinsunod dito, ang mga ligal na aksyon ng pamamahala ay nahahati sa normatibo at indibidwal.

Mga regulasyon direktang ipahayag ang tungkulin ng regulasyon ng batas na administratibo. Naglalaman ang mga ito ng mga administratibo at ligal na pamantayan na kumokontrol sa parehong uri ng pangangasiwa ng mga relasyon sa publiko sa pamamagitan ng pagtatatag ng ilang mga patakaran ng wastong pag-uugali sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, na idinisenyo para sa pangmatagalang paggamit (pagtupad) at walang tiyak, ie personified, addressee (para sa halimbawa, ang mga tuntuning nakapaloob sa mga tuntunin trapiko, sa sanitary at hygienic na mga panuntunan, atbp., nalalapat sa lahat na, sa isang paraan o iba pa, ay nagsasagawa ilang mga aksyon sa mga pinangalanang lugar).

Ang mga regulasyong aksyon ng pamamahala ay ang pinakamalawak na pagpapahayag ng proseso ng pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo. Ang mga gawaing normatibo ay nalulutas ang pinakamahalaga, pangunahing mga problema sa pamamahala. Ang kalidad na ito, halimbawa, ay makikita sa Federal Constitutional Law ng Disyembre 17, 1997 No. 2-FKZ "Sa Pamahalaan ng Russian Federation", na nagbibigay ng priyoridad sa mga desisyon na may normatibong kalikasan o pinakamahalagang kahalagahan. kumpara sa mga desisyon sa pagpapatakbo at iba pang kasalukuyang mga katanungan.

Ang mga kapangyarihan ng mga ehekutibong katawan (opisyal) na mag-isyu ng mga normatibong administratibo-legal na gawain ay tinutukoy ng kakayahan na itinalaga sa kanila sa isang opisyal na paraan. Ang mga normative act ay maaaring may pederal, republikano, rehiyonal, rehiyonal, atbp. na kabuluhan, ibig sabihin, ay inilabas ng mga ehekutibong katawan ng lahat ng mga paksa ng Federation at gumana sa loob ng naaangkop na mga hangganan.

Ang mga indibidwal na kilos, hindi tulad ng mga normatibo, ay may malinaw na katangian ng pagpapatupad ng batas (pagpapatupad ng batas). Ayon sa kanilang legal na nilalaman, ito ay mga administratibong legal na gawain; palagi nilang natatanggap ang kanilang direktang pagpapahayag ng mga tiyak na legal na awtoritatibong kalooban ng mga nauugnay na paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap. Ang pagtitiyak ng naturang mga deklarasyon ng kalooban (mga reseta) ay ipinakita sa katotohanan na,
una, sa kanilang tulong, ang mga indibidwal na kaso ng administratibo o mga isyu na nagmumula sa larangan ng pampublikong administrasyon ay nareresolba; pangalawa, sila ay personified, iyon ay, sila ay mga legal na katotohanan na nagdudulot ng mga tiyak na administratibo at legal na relasyon. Ang isang ilustratibong halimbawa ng isang indibidwal na administratibo-legal na aksyon ay maaaring isang utos na humirang ng isang tao sa isang partikular na posisyon sa administrative apparatus, isang desisyon ng isang awtorisadong katawan (opisyal) na magpataw ng isang administratibong parusa sa nagkasala ng isang administratibong pagkakasala.

Ang mga indibidwal na kilos ay karaniwan sa pagsasagawa ng pampublikong administrasyon, dahil pinakamahusay na natutugunan ng mga ito ang layunin ng ehekutibo nito at ang pinakamahalagang paraan ng agarang paglutas ng mga kasalukuyang isyu sa pamamahala. Bilang karagdagan, ito ay mga indibidwal na kilos na tinitiyak ang pagpapatupad ng hurisdiksyon (pagpapatupad ng batas) na tungkulin ng batas na administratibo at kapangyarihang tagapagpaganap.

Ang mga indibidwal na kilos ay palaging mga gawa ng aplikasyon ng mga administratibo at legal na pamantayan. Ngunit hindi dito nagtatapos ang kanilang tungkulin sa paglilingkod. Ginagamit din ang mga ito upang ipatupad ang mga pamantayan ng maraming iba pang sangay ng batas (halimbawa, pananalapi, lupa, paggawa). Gayunpaman, ang pangunahing kinakailangan para sa kanilang publikasyon ay ang kanilang pagsunod sa mga regulasyong administratibong ligal na aksyon. Kung hindi, hindi sila makikilala bilang wasto.

Minsan, ayon sa mga legal na kahihinatnan, ang paglalathala ng mga indibidwal na legal na aksyon ay nauugnay sa pagtatatag ng mga obligasyon, pagbabawal, pahintulot at pahintulot. Sa mga normatibong kilos, una sa lahat, ang mga tagubilin sa administratibo-legal, mga pagbabawal at mga pahintulot, pati na rin ang mga kondisyon para sa kanilang paggamit ay nabuo, habang sa mga indibidwal na kilos ay direktang inilalapat sa mga partikular na tao.

Ang mga legal na gawain ng pamamahala ay maaaring uriin ayon sa iba pang mga batayan (pamantayan).

Ang interes ay ang pag-uuri ng mga gawaing administratibo-legal ayon sa kanilang pangalan. Sa kasalukuyan, ang mga sumusunod na opisyal na pangalan ng mga legal na gawain ng pamamahala ay ginagamit:

mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation (Artikulo 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation);
mga resolusyon at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation (Artikulo 115 ng Konstitusyon ng Russian Federation);
mga resolusyon, mga kautusan, mga kautusan, mga tagubilin, mga tuntunin, mga regulasyon, mga charter na inisyu ng mga pederal na ehekutibong katawan;
mga utos (decrees) at mga utos ng pinakamataas na opisyal ng paksa ng Russian Federation.

Depende sa paraan ng proteksyon ng mga legal na aksyon ng pamamahala mula sa mga paglabag (halimbawa, hindi pagpapatupad, masamang pananampalataya na pagpapatupad), posible na makilala ang mga kilos na protektado ng mga hakbang sa pagdidisiplina o responsibilidad na administratibo. Kasama sa una ang mga legal na aksyon na nakadirekta sa mas mababa mga ehekutibong katawan, pati na rin ang mga subordinate managerial na empleyado na napapailalim sa kapangyarihang pandisiplina ng pinuno, ang pangalawang grupo - mga ligal na kilos na naglalaman ng mga pangkalahatang umiiral na mga tuntunin ng pag-uugali sa larangan ng pampublikong administrasyon, na nalalapat sa mga indibidwal at organisasyon anuman ang kanilang opisyal o departamento ng subordination , ibig sabihin sa mga ikatlong partido. Ito ay mga legal na gawain ng pamamahala na may parusang administratibo. Ang listahan ng mga isyu kung saan maaaring maitatag ang mga naturang patakaran ay tinutukoy ng Kodigo ng Russian Federation sa mga paglabag sa administratibo. Ang karapatang i-publish ang mga ito ay pag-aari ng mga ehekutibong awtoridad ng pangkalahatang kakayahan (gobyerno, administrasyon).

Ang pagpapatupad ng mga aktibidad ng estado ay palaging sinasamahan ng pag-ampon ng mga gawaing pang-administratibo. Sa artikulong ito, isasaalang-alang natin ang mga pangunahing ligal na aksyon ng pamamahala, ang konsepto at mga uri ng mga ito, pati na rin katangian at legal na kahalagahan sa legal na pagsasanay.

Ang konsepto ng mga legal na gawain

Ang ligal na pagkilos ng pamamahala ay isang mapang-akit na pagpapahayag ng kalooban ng mga katawan ng estado at kanilang mga awtorisadong kinatawan sa anyo ng mga tagubilin na naglalayong baguhin ang mga administratibong ligal na relasyon sa isang tiyak na direksyon. Ang mga administratibo at ligal na aksyon ng pamamahala, na inisyu ng mga awtorisadong tao nang unilaterally, ay kumakatawan sa pangunahing anyo ng pagtupad ng mga tungkulin, mga tungkulin ng aktibidad ng estado ng ehekutibong sangay ng kapangyarihan. Ang mga ganitong gawain ay naiiba sa mga opisyal na dokumento (na hindi hihigit sa isang simpleng mapagkukunan ng impormasyon) dahil legal na batayan ayusin ang mga relasyon sa publiko sa pamamagitan ng pagbabago, pagwawakas o pagbibigay sa addressee ng ilang mga karapatan at obligasyon.

Ang lahat ng uri ng legal na gawain ng pamamahala ay may legal na puwersa. Nangangahulugan ito na ang hindi pagsunod o matinding paglabag sa kanilang mga probisyon ay may legal na parusa. Para sa pagpasok sa puwersa ng mga ligal na aksyon, ang mga awtorisadong aksyon ng mga gumaganap ng mga tungkulin ng pampublikong administrasyon ay kinakailangan sa mahigpit na alinsunod sa pamamaraang itinatag para sa mga layuning ito.

Mga katangian ng mga legal na gawain

Ang mga pangunahing uri ng mga ligal na aksyon ng pamamahala ay may mga sumusunod na katangian:

Ang halaga ng mga ligal na aksyon ng pamamahala sa Russian Federation

Sa mga ligal na paglilitis, ang mga legal na aksyon ng pangangasiwa ng estado ay napakahalaga, dahil:

sa ilang mga kaso ay legal na batayan para sa pagpapatibay ng kasunod na mga regulasyon ng mas mababang mga istraktura sa hierarchical ladder; halimbawa, isang kautusan mula sa administrasyon ng unibersidad batay sa isang kautusan mula sa Ministri ng Edukasyon ng bansa;
ang lahat ng mga uri ng mga ligal na aksyon ng pamamahala ay isang tool para sa pag-regulate ng mga ligal na relasyon, pagtatatag ng parehong mga patakaran ng legal na pakikipag-ugnayan para sa isang malawak o makitid na bilog ng mga tao;
kumilos sa anyo ng mga legal na katotohanan na nagtatatag ng paglitaw o pagwawakas ng mga legal na relasyon; halimbawa, ang pagpapalabas ng isang kautusan sa pagpasok sa opisina ng Ministro ng Ministri ng mga Sitwasyong Pang-emerhensiya;
maaaring maging batayan para sa pagsisimula ng mga legal na kaso, at itinuturing din bilang ebidensya sa pagsasagawa ng proseso.

Mga kinakailangan para sa mga legal na gawain at ang nilalaman nito

Ang nilalaman ng ligal na pagkilos ng pamamahala ay nakasalalay sa mga reseta na nagdidikta sa mga pamantayan ng mga relasyon sa larangan ng pampublikong pangangasiwa para sa mga taong may hawak na mga posisyon sa administratibo, pati na rin para sa mga nauugnay na istruktura. Gayundin, ang nilalaman ng mga gawaing ito ay maaaring ang katotohanan ng pagtatatag (pagwawakas) ng mga ugnayang administratibo-legal. Kaya, halimbawa, ang isang utos sa appointment sa post ng Ministro ng Pananalapi ay isang ligal na aksyon ng pampublikong pangangasiwa, ang nilalaman nito ay upang bigyan ang isang opisyal ng katayuan ng Ministro ng Pananalapi ng bansa.

Dahil ang mga gawaing administratibo-legal ay isang instrumento para sa pagpapatupad ng mga tungkuling pang-administratibo ng estado, dapat nilang matupad ang isang bilang ng mga ipinag-uutos na kinakailangan, lalo na:

legalidad, iyon ay, ang pagsunod sa nilalaman ng batas sa mga probisyon ng mga pangunahing batas ng bansa at ang presensya legal na batayan para sa pagtanggap nito. Ang pamamaraan para sa pag-aampon at paglalathala ng dokumento ay dapat ding maganap sa loob ng balangkas ng batas na may obligadong indikasyon ng mga kinakailangang detalye.
Katumpakan, na binubuo ng legal at may kakayahang ortograpiyang pagtatanghal ng nilalaman, hindi kasama ang kalabuan ng interpretasyon nito. Ang istraktura ng dokumento ay dapat ding sundin: mga kabanata, mga talata at mga subparagraph.
Mga espesyal na kinakailangan na naaangkop sa ilang uri ng mga legal na gawain ng pamamahala. Sa ilang mga kaso, nangangahulugan ito ng mga limitasyon sa oras para sa pagpapatibay ng isang akto, ang pangangailangan para sa koordinasyon at pag-apruba ng ilang mga opisyal at istruktura, at pagpaparehistro sa mga rehistro.

Pamamaraan para sa pagpapatibay ng mga gawaing administratibo

Ang pamamaraan para sa pag-ampon ng mga legal na gawain ng pamamahala ay tumutukoy sa mga prosesong administratibo at may medyo malawak na legal na balangkas na kumokontrol sa huli. Sa turn, ang pamamaraan para sa pag-ampon ng mga kilos ay depende sa kanilang uri, gayundin sa nag-isyu na katawan, maging ito man ay ang gobyerno, ang presidente o lokal na self-government sa Russian Federation, sa pamamagitan ng mga kaugnay na ehekutibong awtoridad. Gayunpaman, para sa pamamaraan ng pag-aampon para sa lahat ng mga aksyon, mayroong isang bilang ng mga pangkalahatang probisyon, na binubuo sa mga sumusunod na sunud-sunod na yugto:

Matapos ang pagpasok sa puwersa ng regulasyon at administratibong dokumento, ang mga karagdagang desisyon ay maaaring gawin ng awtorisadong katawan, na gumagawa ng mga pagbabago sa nilalaman ng proyekto, sinuspinde ang legal na aksyon o ganap na kanselahin ito. Kung hindi, ang pagkilos ay aktibo hanggang sa itinakdang katapusan ng panahon ng bisa nito.

Pag-uuri ng mga ligal na aksyon ng pamamahala

Kapag pinag-aaralan ang mga uri ng mga kilos sa pamamahala, dapat tandaan na pinakamataas na halaga may legal na nilalaman. Kaugnay nito, ang mga pangunahing uri ng mga dokumento ng pamamahala ay:

normatibong kilos;
indibidwal.

Bilang karagdagan sa ligal na nilalaman, ang mga normatibong gawaing pang-administratibo ay maaaring igrupo ayon sa iba pang pamantayan, lalo na:

Sa ibaba ay isinasaalang-alang namin ang lahat ng mga uri nang mas detalyado.

Mga legal na aksyon sa legal na nilalaman

Ang mga normatibong gawain ng pamamahala ay ang pangunahing legal na batayan para sa mga administratibong panukalang batas. Bilang isang patakaran, ang mga ito ay dinisenyo para sa pangmatagalan para sa isang malaking bilog ng mga tao. Ang mga kilos na normatibo ay naglalaman ng mga pangunahing alituntunin ng pag-uugali (mga pamantayan) na kumokontrol sa mga ligal na relasyon sa aparato ng pangangasiwa ng estado. Bilang karagdagan, tinutukoy nila ang katayuan ng mga istruktura ng ehekutibo ng kapangyarihan, itinatag ang pamamaraan para sa pagganap ng mga pag-andar ng estado, at nililimitahan din ang saklaw ng impluwensya at opisyal na kapangyarihan ng mga administratibong katawan.

Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga indibidwal na ligal na aksyon ng pangangasiwa ng estado at mga normatibo ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga ito ay hindi kinokontrol at hindi naglalaman ng mga pamantayan (karaniwang mga patakaran ng pag-uugali). Ang mga proyektong ito ay gumana nang isang beses, hanapin ang kanilang aplikasyon sa mga indibidwal na sitwasyon at kadalasang naka-address sa isang partikular na tao o grupo ng mga tao. Kaya, ang mga indibidwal na kilos ay walang iba kundi isang kusang desisyon ng katawan (awtorisadong tao) ng ehekutibong kapangyarihan, na nauugnay sa paglitaw / pagwawakas ng ilang mga legal na relasyon tungkol sa isang partikular na kaso. Bilang halimbawa, maaari nating banggitin ang utos ng Pangulo sa paggawad ng parangal at ang titulong Bayani ng Russia sa isang mamamayan na nakagawa ng ilang uri ng magiting na gawa, feat.

Sa pagsasagawa, mayroon ding mga halo-halong aksyon ng pangangasiwa ng estado. Ang isang malinaw na halimbawa ay ang mga utos na inilabas ng mga ministri, na idinisenyo para sa isang hindi tiyak na tagal ng panahon at nilayon para sa isang malaking lupon ng mga tao, ngunit sa parehong oras, ang mga tiyak na aksyon ng isang partikular na opisyal ay kinakailangan upang ipatupad ang mga probisyon ng batas na ito. .

Mga uri ng kilos sa pamamagitan ng issuing body

Ang mga kilos na administratibo sa Russia ay inisyu ng mga ehekutibong awtoridad ng lahat ng antas: ang kahalagahan ng pederal, sa antas ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, pati na rin ang lokal na administrasyon. Kaya, ang mga uri ng pamamahala sa pamamagitan ng mga katawan na nagbibigay ay ang mga sumusunod:

Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation kabilang ang mga kautusan at direktiba.
Mga Batas ng Pamahalaan(mga utos, utos).
Mga Gawa ng mga Ministri ng Russian Federation kasama ang mga utos, resolusyon, tagubilin, tagubilin at iba pang mga dokumentong pangregulasyon na sumasalamin at kumokontrol sa mga legal na relasyon sa industriya sa ilalim ng hurisdiksyon ng isang partikular na ministeryo.
Mga gawa ng pinuno ng pangangasiwa ng pederal na paksa. Ang gobernador ay naglalabas ng mga resolusyon at mga utos upang maisagawa ang mga tungkulin ng pangangasiwa ng ehekutibong sangay sa antas ng nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Mga gawa ng pinuno ng katawan ng administrasyon ng pederal na paksa: mga utos at tagubilin.
Mga kilos ng lokal na administrasyon(mga utos, utos, utos).

Mga uri ng mga kilos ayon sa likas na kakayahan ng mga naglalabas na katawan

Ayon sa pamantayang ito, ang mga kilos ay nahahati sa pangkalahatan, sektoral at intersectoral. Ang mga pangkalahatang gawaing pang-administratibo ay pinagtibay ng mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo na may pangkalahatang kahalagahan, tulad ng Pangulo ng Russian Federation, ang gobyerno, mga pinuno ng mga paksa, mga republika at mga autonomous na rehiyon na bahagi ng Russia.

Ang mga kilos na sektoral ay kinokontrol ang mga ligal na relasyon sa aparato ng pangangasiwa ng estado sa antas ng isang tiyak na sektor ng pambansang ekonomiya ng bansa. Kabilang dito ang mga gawain ng mga ministri (Ministry of Internal Affairs, Ministry of Emergency Situations, Ministry of Foreign Affairs, Ministry of Justice, Ministry of Health, Ministry of Culture, Ministry of Education at Science, atbp.), mga departamento, departamento, serbisyo, atbp. .

Ang mga intersectoral act ay inisyu ng mga katawan na may kaugnay na kakayahan, tulad ng State Statistics Committee, Federal Agency for Metrology at teknikal na kontrol. Ang mga gawaing ito ay dapat isagawa hindi lamang ng lahat mga ahensya ng gobyerno, hindi alintana kung saang departamento sila nabibilang, ngunit gayundin ng lahat ng mamamayan.

Administrative acts depende sa territorial affiliation

Batay tanda ng teritoryo, ang mga regulasyong aksyon ng pamamahala ay nahahati sa tatlong pangkat:

mga pederal na kilos, pati na rin ang mga gawa ng mga republika at mga autonomous na rehiyon sa loob ng Russian Federation;
mga kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na tumatakbo sa loob ng isang tiyak na rehiyon, rehiyon o distrito;
mga gawain ng mga lokal na pamahalaan, iyon ay, mga katawan ng isang administratibong yunit ng teritoryo, na isang lungsod, nayon, nayon.