Наказ Генпрокуратури Росії від 27.03.2009 N 93 (ред. від 03.07.2015) "Про реалізацію Федерального закону від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців під час здійснення державного контролю(нагляду) та муніципального контролю" (разом з "Порядком погодження в органах прокуратури проведення позапланових виїзних перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців")
УГОДИ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРИ ПРОВЕДЕННЯ
ПОЗАПЛАНОВИХ ВИЇЗНИХ ПЕРЕВІРОК ЮРИДИЧНИХ ОСОБІВ
ТА ІНДИВІДУАЛЬНИХ ПІДПРИЄМЦІВ
(відсутність документів, що додаються до заяви про погодження проведення позапланової виїзної перевірки)
(відсутність підстав щодо позапланової виїзної перевірки)
(Недотримання вимог до оформлення рішення органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю про проведення позапланової виїзної перевірки)
(здійснення проведення позапланової виїзної перевірки, що суперечить федеральним законам, нормативним правовим актамПрезидента Російської Федераціїта Уряди Російської Федерації)
(Невідповідність предмета позапланової виїзної перевірки повноваженням органу державного контролю (нагляду) або органу муніципального контролю)
(перевірка дотримання одних і тих же обов'язкових вимогта вимог, встановлених муніципальними правовими актами, щодо одного юридичного лицяабо одного індивідуального підприємця декількома органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю
п. 11 ст. 10 Федерального закону від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" (потрібне виділити) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (за необхідності - додаток рішення про відмову у відповідності до проведення позапланової виїзної перевірки роз'яснено. Прокурор __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ _______________________ (підпис, друк)Судова практика та законодавство - Наказ Генпрокуратури Росії від 27.03.2009 N 93 (ред. від 03.07.2015) "Про реалізацію Федерального закону від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю ( ) та муніципального контролю" (разом з "Порядком погодження в органах прокуратури проведення позапланових виїзних перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців")
13) наказ Генерального прокурораРосійської Федерації від 27 березня 2009 р. N 93 "Про реалізацію Федерального закону від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" ("Законність", 2009, N 7;2010, N 8) із змінами, внесеними наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 30 квітня 2009 р. N 136 та наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 12 травня 2010 р. N 200);
4.5. Погодження позапланової виїзної перевірки
з органами прокуратури
Позапланові виїзні перевірки, підставами для яких є звернення та заяви громадян, індивідуальних підприємців та юридичних осіб, інформація від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про факти заподіяння шкоди або про загрозу заподіяння шкоди зазначеним у Федеральному законі N 294-ФЗ об'єктам (підпункти "а" та "б" частини 2 статті 10), можуть бути проведені органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю після погодження з органом прокуратури за місцем провадження діяльності відповідних юридичних осіб, індивідуальних підприємців (частина 5 статті 10 Федерального закону N 294-ФЗ).
Вказана правова нормаспрямовано додаткову перевірку законності організації та проведення позапланових виїзних перевірок з підстав, що у тому числі оцінний характер.
Погодження проведення позапланової виїзної перевірки здійснюється шляхом направлення органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю до органів прокуратури заяви про погодження проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця (далі – заява про погодження перевірки). Заява про погодження перевірки оформляється відповідно до Типової форми заяви про погодження органом державного контролю (нагляду), органом муніципального контролю з органом прокуратури проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця, наведеної у додатку 2 до наказу Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 30 2009 р. N 141 "Про реалізацію положень Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю".
Порядок погодження в органах прокуратури проведення виїзних позапланових перевірок юридичних осіб, індивідуальних підприємців визначено наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 27 березня 2009 р. N 93, у якому визначено органи прокуратури, які здійснюють погодження щодо проведення позапланових виїзних перевірок.
Заява про погодження перевірки необхідно направити до органів прокуратури у день підписання розпорядження проведення перевірки. До заяви про погодження перевірки, крім копії розпорядження проведення перевірки, додаються документи, які містять відомості, послужили основою її проведення.
Слід зазначити, що рішення про погодження або про відмову у погодженні проведення перевірки прийматиметься органами прокуратури на підставі доданих до заяви про погодження перевірки матеріалів. Тому підготовці самої заяви про погодження перевірки та документів, що додаються, необхідно приділяти ретельну увагу. Пропуск терміну направлення або недостатньо точну вказівку окремих положеньрозпорядження про проведення перевірки можуть призвести до відмови у відповідності проведення перевірки, незважаючи на наявність передбачених федеральним законом підстав.
Територіальна чи галузева сфери повноважень контрольно- наглядового органута органів прокуратури, які узгоджують позапланові виїзні перевірки, мають хоча б частковий збіг. У зв'язку з викладеним, контрольно-наглядовим органам слід вжити заходів щодо налагодження взаємодії з органами прокуратури, у тому числі з метою оперативного обміну заявами про погодження проведення перевірки та відповідями органів прокуратури. Федеральним законом допускаються різні канали взаємодії з метою передачі заяви про погодження перевірки - безпосереднє подання, направлення рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення, направлення у формі електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом.
Заява про погодження перевірки розглядається органом прокуратури у його надходження. Рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову у погодженні її проведення приймається прокурором або його заступником не пізніше ніж протягом одного робочого дня, наступного за днем надходження заяви про погодження проведення перевірки та документів, що додаються до нього.
Незважаючи на встановлений оперативний термін розгляду, слід враховувати час, необхідний для передачі заяви про погодження перевірки до органів прокуратури та отримання відповіді. Рекомендується при визначенні дат видання розпорядження про проведення перевірки та початку перевірки передбачати необхідний період для погодження проведення перевірки з органами прокуратури.
Метою розгляду заяви про проведення перевірки органами прокуратури є оцінка законності проведення позапланової виїзної перевірки.
Підстави відмови у погодженні проведення позапланової виїзної перевірки перераховані у частині 11 статті 10 Федерального закону N 294-ФЗ. До них відносяться:
Відсутність документів, що додаються до заяви про погодження перевірки;
Відсутність підстав щодо позапланової виїзної перевірки відповідно до вимог частини 2 статті 10 Федерального закону N 294-ФЗ;
Недотримання вимог щодо оформлення розпорядження про проведення перевірки;
Здійснення проведення позапланової виїзної перевірки, що суперечить законодавству Російської Федерації (федеральним законам, нормативним правовим актам Президента та Уряду Російської Федерації);
Невідповідність предмета позапланової виїзної перевірки повноважень контрольно-наглядового органу;
Перевірка дотримання одних і тих самих обов'язкових вимог щодо одного суб'єкта господарювання декількома контрольно-наглядовими органами.
При відмові органу прокуратури відповідно до позапланової виїзної перевірки причини відмови підлягають обов'язковому аналізу. Слід враховувати, що законодавство Російської Федерації не перешкоджає направленню заяви про погодження перевірки повторно з усуненням причин відмови. Якщо причини відмови пов'язані з недотриманням вимог до розпорядження про проведення перевірки, наявності у розпорядженні про проведення перевірки положень, що суперечать законодавству Російської Федерації, необхідно видання нового розпорядження про проведення перевірки з урахуванням причин відмови у погодженні органом прокуратури з повторним направленням заяви про погодження проведення провер.
У разі якщо причини відмови не можуть бути усунені та запропонована позапланова виїзна перевірка не може бути проведена, викладені у відмові органу прокуратури причини у будь-якому випадку підлягають обліку на практиці діяльності контрольно-наглядового органу при підготовці до інших позапланових виїзних перевірок. Неприпустима ситуація, коли у заяві про погодження перевірки й у доданих щодо нього матеріалах викладаються становища, аналогічні тим, які раніше вже спричинили відмови. За наявності значної кількості відмов контрольно-наглядовому органу слід звертатися до органів прокуратури, у разі потреби до вищих органів прокуратури з проханням про роз'яснення практики застосування законодавства Російської Федерації.
Крім того, контрольно-наглядовий орган має право оскаржити рішення прокурора або його заступника про відмову у погодженні проведення позапланової виїзної перевірки. вищому прокуроруабо у судовому порядку.
Слід зазначити, що позапланова документарна перевірка, що проводиться на підставах, встановлених підпунктами "а" та "б" частини 2 статті 10 Федерального закону N 294-ФЗ, не вимагає погодження з органами прокуратури. Разом з тим проведення такої перевірки після відмови органів прокуратури у відповідності до проведення позапланової виїзної перевірки допустиме лише у випадках, якщо причинами відмови послужило її суперечність вимогам законодавства Російської Федерації про умови проведення виїзної перевірки. Зокрема, відповідно до пункту 2 частини 3 статті 12 Федерального закону N 294-ФЗ виїзна перевірка проводиться у разі, якщо при документарній перевірці неможливо оцінити відповідність діяльності господарюючого суб'єкта обов'язковим вимогам без проведення відповідного заходу з контролю. За наявності інших причин відмови у проведенні позапланової виїзної перевірки, проведення замість неї позапланової документарної перевірки зі збереженням положень, що викликали відмову у відповідності до проведення позапланової виїзної перевірки, з високим ступенем ймовірності призведе до застосування заходів прокурорського реагування та визнання перевірки недійсною, при цьому робота контрольно- наглядового органу з її проведення буде безрезультативним та низькоефективним.
Слід зазначити, що відсутність передбаченого частиною 5 статті 10 Федерального закону N 294-ФЗ погодження виїзної позапланової перевірки з органами прокуратури відноситься до грубих порушень порядку організації та проведення перевірок та тягне за собою визнання перевірки недійсною (пункт 2 частини 2 статті 20 Федерального закону N 294-Ф ).
ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Документ із змінами, внесеними:
наказом Генпрокуратури України від 30 квітня 2009 року N 136;
наказом Генпрокуратури України від 12 травня 2010 року N 200;
наказом Генпрокуратури України від 28 листопада 2012 року N 433;
.
____________________________________________________________________
У зв'язку з внесенням змін до федерального законодавства та покладанням на органи прокуратури нових повноважень у сфері організації та здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю, керуючись п.1 ст.17 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації",
наказую:
1. Заступникам Генерального прокурора Російської Федерації, начальникам головних управлінь, управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур, прокурорам міст та районів, іншим територіальним, військовим та іншим прокурорам спеціалізованих прокуратур:
1.1. Забезпечити ефективний нагляд над виконанням положень (далі - Федеральний закон N 294-ФЗ).
1.2. Здійснити організаційні заходи, спрямовані на реалізацію повноважень щодо формування щорічного зведеного плану проведення планових перевірок, прийняття рішень щодо заяв органів контролю (нагляду) та муніципального контролю про погодження та погодження проведення позапланових виїзних перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців, у тому числі видати організаційно-розпорядчі документи; визначити конкретних працівників, які виконують дані обов'язки; провести міжвідомчі наради (робочі зустрічі) з керівниками органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю відповідного рівня, на яких визначити механізм взаємодії при здійсненні вищезгаданих дій щодо здійснення нових повноважень; забезпечити повідомлення органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю про розмежування компетенції органів прокуратури за погодженням позапланових перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців з наданням відповідних відомостей про такі прокуратури стосовно кожного територіальної освіти(адреси, номери телефонів, факсів, електронна поштата ін.).
.
1.3. Покласти обов'язки щодо формування щорічного зведеного плану проведення планових перевірок, внесення до нього змін та погодження позапланових виїзних перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців на підрозділи органів прокуратури, які здійснюють нагляд за виконанням федерального законодавства, забезпечення електронного документообігу- на підрозділи інформаційно-технічної підтримки відповідних прокуратур.
(Підпункт у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 року N 200; у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433 ).
1.3.1. З метою впорядкування прокурорських перевірокта доручень прокурорів до контролюючих органів, уникнення дублювання функцій органів контролю (нагляду) вносити останнім пропозиції щодо включення до їх проектів щорічних планів проведення планових перевірок перевірочних заходів, обумовлених наглядовою діяльністю органів прокуратури.
наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433)
1.4. Здійснювати формування щорічних зведених планів проведення планових перевірок шляхом перевірки законності пропозицій органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю, що представляють проекти таких планів, та їх зведення у межах відповідних територій та (або) компетенції відповідної прокуратури.
(Підпункт у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433).
1.5. Здійснювати моніторинг відомостей, що розміщуються у федеральній державній інформаційній системі Єдиний реєстрперевірок" органами державного контролю (нагляду) та муніципального контролю, з метою виявлення та припинення фактів дублювання контрольно-наглядових повноважень, повторного здійснення заходів з контролю за одним і тим же предметом перевірки всупереч прийнятому органами прокуратури рішенню про відмову у його погодженні, порушення порядку формування названої інформаційної системи.
(Підпункт у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури України від 3 липня 2015 року N 355).
1.5.1. Прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур перевіряти організацію роботи підлеглих прокуратур, надавати їм практичну та методичну допомогу в організації діяльності з питань реалізації Федерального закону N 294-ФЗ.
(Підпункт додатково включений наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433)
1.6. При проведенні наглядових перевірок органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю особливу увагувиконання вимог Федерального закону N 294-ФЗ та притягнення до відповідальності винних у порушенні закону осіб з використанням усіх повноважень, передбачених Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації".
1.7. Організувати проведення звірок даних з органами державного контролю (нагляду), муніципального контролю про здійснені планові та позапланові виїзні перевірки юридичних осіб та індивідуальних підприємців за підсумками роботи за кожне півріччя.
(Підпункт у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 року N 200; у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433 ).
1.8. Забезпечити системний збір, накопичення та обробку інформації про порушення прав суб'єктів підприємницької діяльностіпри здійсненні державного контролю (нагляду), муніципального контролю, включаючи відомості громадських організаційта засобів масової інформації.
Висновки та результати узагальнень використовуватимуться для вдосконалення наглядової практики. Проблемні питанняорганізації прокурорського наглядурозглядати на засіданнях колегій та (або) координаційних нарадах.
1.9. Ініціювати приведення у відповідність до Федерального закону N 294-ФЗ нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів муніципальних утворень
1.10. Забезпечити гласність у діяльності органів прокуратури, у тому числі її інформаційне супроводження з використанням мережі "Інтернет", встановлення активного інформаційного обміну з органами державного контролю (нагляду), муніципального контролю, а також підприємницькою спільнотою з метою оперативного виявлення порушень закону.
2. При організації прокурорського нагляду цьому напрямі керуватися вимогами цього наказу, і навіть наказу Генерального прокурора Російської Федерації від 31.03.2008 N 53 "Про організацію прокурорського нагляду над виконанням прав суб'єктів підприємницької діяльності" .
З 01.05.2009 в абзаці третьому пункту 1.3 наказу Генерального прокурора Російської Федерації від 31.03.2008 N 53 слова "Федерального закону від 08.08.2001 N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців під час проведення державного контролю" словами "Федерального закону від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" (абзац у редакції наказу Генпрокуратури Російської Федерації від 30 квітня 2009 року N 136).
3. Затвердити та ввести в дію з 01.05.2009 Порядок погодження в органах прокуратури проведення позапланових виїзних перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців (далі - Порядок), форми рішень про погодження або відмову у погодженні щодо проведення позапланової виїзної перевірки, вимоги щодо проведення позапланової перевірки додатки N 1-4)
наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 30 квітня 2009 року N 136; у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 N 200; у редакції, що введена в дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433 .
3.1. У разі направлення вимоги щодо проведення перевірки - доручення про проведення перевірочних заходів щодо юридичної особи та (або) індивідуального підприємця ( конкретного об'єктаперевірки) за матеріалами та зверненнями, що надійшли до органів прокуратури, що містять достовірні відомості про порушення закону, давати оцінку необхідності та обґрунтованості проведення заходів щодо контролю органом контролю (нагляду).
Виключити випадки направлення вимоги щодо проведення перевірки до неуповноважених органів та організацій.
У кожному конкретному випадку прокурорам, які винесли вимогу, контролювати надходження інформації про результати заходу контролю в прокуратуру, а також оцінювати достатність та обґрунтованість вжитих органом контролю (нагляду) заходів.
З метою недопущення повторного здійснення заходів щодо контролю щодо однієї й тієї ж юридичної особи та індивідуального підприємця прокурорам враховувати раніше проведені позапланові та планові перевірки.
Встановити такий порядок спрямування вимог:
начальникам управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації федеральних округахабо їх заступникам направляти вимоги щодо проведення позапланових перевірок до органів контролю (нагляду), піднаглядні цим управлінням;
прокурорам суб'єктів Російської Федерації або їх заступникам спрямовувати вимоги про проведення позапланових перевірок до органів контролю (нагляду) суб'єктів Російської Федерації та територіальних підрозділів федеральних органів контролю (нагляду) у суб'єктах Російської Федерації; прокурорам міст та районів, іншим територіальним прокурорам - в органи державного контролю (нагляду) та муніципального контролю, піднаглядні міським та районним (міжрайонним) прокуратурам;
транспортним прокурорам (на правах прокурорів суб'єктів Російської Федерації) та їх заступникам спрямовувати вимоги щодо проведення позапланових перевірок до органів контролю (нагляду) регіонального рівнята у піднаглядні міжрегіональні органи контролю (нагляду); транспортним прокурорам (на правах районних) - до органів контролю (нагляду) районного (міського) рівня.
Аналогічним чином організувати роботу прокурорам інших спеціалізованих прокуратур.
Виключити випадки направлення вимог щодо проведення перевірок керівникам федеральних органів контролю (нагляду) прокурорами районів, міст, суб'єктів Російської Федерації, минаючи Генеральну прокуратуру Російської Федерації.
Організувати облік вимог щодо проведення перевірочних заходів щодо юридичних осіб та індивідуальних підприємців, що направляються органами прокуратури до органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю на паперовому носіїі в електронному вигляді.
Відповідальність за виконання цих вимог покласти на начальників управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації у федеральних округах, прокурорів суб'єктів Російської Федерації, міст та районів, інших територіальних, прирівняних до них військових прокурорів та прокурорів інших спеціалізованих прокуратур.
(Пункт додатково включено наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433)
4. Начальнику Головного управління забезпечення діяльності органів та організацій прокуратури Генеральної прокуратури Російської Федерації Сергєєву С.А. забезпечити функціонування федеральної державної інформаційної системи "Єдиний реєстр перевірок".
наказом Генпрокуратури України від 3 липня 2015 року N 355 .
Головному управлінню з нагляду за виконанням федерального законодавства та управлінням Генеральної прокуратури Російської Федерації у федеральних округах забезпечити координацію роботи на цьому напрямку.
(Абзац у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 року N 200).
5. Начальникам управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації у федеральних округах, прокурорам суб'єктів Російської Федерації та прирівняним до них прокурорам спеціалізованих прокуратур про результати роботи з нагляду за дотриманням прав суб'єктів підприємницької діяльності при здійсненні державного та муніципального контролю та відповідністю регіональних (муніципальних) нормативних правових актів Федерального закону N 294-ФЗ інформувати Головне управління з нагляду за виконанням федерального законодавства Генеральної прокуратури Російської Федерації один раз на півріччя до 20 числа місяця, наступного за звітним періодом.
(Пункт у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433).
7. Контроль над виконанням наказу покласти першого заступника Генерального прокурора Російської Федерації Буксмана А.Э.
Наказ направити заступникам Генерального прокурора Російської Федерації, начальникам головних управлінь, управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур, ректору Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації, яким довести його утримання підпорядкованих працівників.
Генеральний прокурор
Російської Федерації
дійсний державний
радник юстиції
Ю.Я.Чайка
Додаток 1. Порядок погодження в органах прокуратури проведення позапланових виїзних перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців
Додаток 1
до наказу
Генерального прокурора
Російської Федерації
від 27 березня 2009 року N 93
________________
* Назва в редакції ..
1. Цей Порядок розроблено на виконання положень Федерального закону від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" (далі - Федеральний закон N 294-ФЗ) та встановлює процедуру погодження в органах прокуратури проведення органами державного контролю (нагляду), муніципального контролю позапланових виїзних перевірок юридичних осіб та індивідуальних підприємців (пункт у редакції наказу Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 N 200).
2. Узгодження проведення позапланових виїзних перевірок органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю провадиться за місцем провадження діяльності юридичних осіб та індивідуальних підприємців (абзац у редакції наказу Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 року N 200:
прокурорами (заступниками прокурорів) суб'єктів Російської Федерації - щодо перевірок, проведених центральними апаратами федеральних органів виконавчої, міжрегіональними (окружними) територіальними органамита регіональними територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, а також регіональними органами контролю (нагляду) суб'єктів Російської Федерації;
прокурорами (заступниками прокурорів) міст, районів та інших територіальних прокуратур - щодо перевірок, проведених відповідно міськими, районними чи іншими територіальними підрозділами федеральних органів виконавчої влади та регіональних органів контролю (нагляду) суб'єктів Російської Федерації, і навіть органами державного контролю;
військовими, транспортними та іншими спеціалізованими прокурорами (їх заступниками) - відповідно до встановленої компетенції та закріплених предметів ведення.
3. Автоматизація діловодної та прокурорської діяльності у розглянутій сфері здійснюється за допомогою функціонування спеціалізованої інформаційно-документаційної системи.
4. Підставою для проведення позапланової виїзної перевірки, що підлягає погодженню в органах прокуратури, є надходження до органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю звернень та заяв громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, відомостей з засобів масової інформації про наступні факти (підп. "а" та "б"):
1) виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкілля, об'єктам культурної спадщини(пам'ятникам історії та культури) народів Російської Федерації, безпеці держави, а також загрози надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
(Підпункт у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433).
2) заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини (пам'ятникам історії та культури) народів Російської Федерації, безпеці держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
(Абзац у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433).
Звернення та заяви, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органів державного контролю (нагляду), муніципального контролю, а також звернення та заяви, що не містять відомостей про такі факти, не можуть бути підставою для проведення позапланової перевірки.
5. Типова форма заяви про погодження органами державного контролю (нагляду), муніципального контролю з органом прокуратури проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи та індивідуального підприємця встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органомвиконавчої (пункт у редакції наказу Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 року N 200 ).
6. Заява про погодження проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи та індивідуального підприємця та документи, що додаються до неї, подані до органів прокуратури безпосередньо, рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або у формі електронного документа, підписаного електронною цифровим підписом, розглядаються в день їх надходження з метою оцінки законності проведення позапланової виїзної перевірки (пункт у редакції наказу Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 N 200 ).
7. За результатами розгляду заяви про погодження проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи та індивідуального підприємця та документів, що додаються до неї, не пізніше ніж протягом робочого дня, наступного за днем їх надходження, уповноваженими посадовими особами органів прокуратури, зазначеними у п.2 цього Порядку, приймається рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову у відповідності до її проведення (додатки 1 і 2 до Порядку) (пункт у редакції наказу Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 року N 200 ).
8. Підставами відмови у погодженні проведення позапланової виїзної перевірки, передбаченими ч.11 ст.10 Федерального закону N 294-ФЗ , являются:
1) відсутність документів, що додаються до заяви про погодження проведення позапланової виїзної перевірки юридичної особи, індивідуального підприємця (підпункт у редакції наказу Генпрокуратури Російської Федерації від 12 травня 2010 N 200;
2) відсутність підстав для проведення позапланової виїзної перевірки передбачених підп. "а" та "б" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закону N 294-ФЗ;
3) недотримання вимог до оформлення рішення органу державного контролю (нагляду), муніципального контролю щодо проведення позапланової виїзної перевірки;
4) здійснення проведення позапланової виїзної перевірки, що суперечить федеральним законам, нормативним правовим актам Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
5) невідповідність предмета позапланової виїзної перевірки повноважень органу державного контролю (нагляду), муніципального контролю;
6) перевірка дотримання одних і тих самих обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами, щодо однієї юридичної особи або одного індивідуального підприємця декількома органами державного контролю (нагляду), муніципального контролю.
9. Якщо підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, об'єктам культурної спадщини (пам'ятникам історії та культури) народів Російської Федерації, безпеці держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру , Виявлення порушень обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, в момент вчинення таких порушень, а також в інших випадках, передбачених федеральними законами, у зв'язку з необхідністю вживання невідкладних заходів органи державного контролю (нагляду), муніципального контролю вправі приступити до проведення позапланової виїзної перевірки негайно з повідомленням органів прокуратури про здійснення заходів щодо контролю за допомогою направлення відповідних документів протягом двадцяти чотирьох годин.
(Абзац у редакції, введеній у дію наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433).
У цьому випадку уповноважені посадові особи органів прокуратури, зазначені у п.2 цього Порядку, приймають рішення щодо погодження проведення позапланової виїзної перевірки у день надходження відповідних документів.
У разі відсутності підстав для погодження проведення позапланової перевірки прокурор вживає заходів щодо недопущення порушення прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців.
(Абзац додатково включено наказом Генпрокуратури Російської Федерації від 28 листопада 2012 року N 433)
10. Рішення уповноважених посадових осіб органів прокуратури, зазначених у п.2 цього Порядку, про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову у погодженні її проведення оформляється у письмовій форміу двох примірниках, один з яких у день прийняття рішення подається або надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або у формі електронного документа, підписаного електронним цифровим підписом, до органу державного контролю (нагляду), муніципального контролю.
Другий примірник рішення залишається у прокуратурі та зберігається в окремому наглядове виробництвоз представленими органами державного контролю (нагляду), муніципального контролю документами.
11. Рішення уповноважених посадових осіб органів прокуратури, зазначених у п.2 цього Порядку, про погодження проведення позапланової виїзної перевірки або про відмову у відповідності до її проведення може бути оскаржене вищестоящому прокурору або до суду.
Розгляд таких звернень в органах прокуратури не зупиняє чинності рішення, що оскаржується.
12. Після завершення позапланової виїзної перевірки органи державного контролю (нагляду), муніципального контролю направляють до органу прокуратури, який прийняв рішення про погодження проведення перевірки, акт перевірки протягом п'яти робочих днів від дня його складання.
У разі виявлення порушень закону органами державного контролю (нагляду) та муніципального контролю прокурорами у цих органів додатково запитуються відомості про вжитих заходівщодо усунення порушень та притягнення до відповідальності винних осіб.
Додаток 2. Рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки
Додаток 2
до наказу
Генерального прокурора
Російської Федерації
від 27 березня 2009 року N 93
наказом Генпрокуратури
Російської Федерації
від 28 листопада 2012 року N 433 . -
Див. попередню редакцію)
Генеральна прокуратура
Російської Федерації
Прокуратура |
Рішення про погодження проведення позапланової виїзної перевірки
Розглянувши заяву | ||||||||||||||||||||
р. про проведення з | ||||||||||||||||||||
повідомляю, що проведення перевірки узгоджено. |
||||||||||||||||||||
Прокурор | ||
(підпис печатка) |
Додаток 3. Рішення про відмову у відповідності до проведення позапланової виїзної перевірки
Додаток 3
до наказу
Генерального прокурора
Російської Федерації
від 27 березня 2009 року N 93
(У редакції, введеній у дію
наказом Генпрокуратури
Російської Федерації
від 28 листопада 2012 року N 433 . -
Див. попередню редакцію)
Генеральна прокуратура
Російської Федерації
Прокуратура |
Рішення про відмову у відповідності до проведення позапланової виїзної перевірки
Розглянувши заяву | ||||||||||||||||||||
(Орган державного контролю (нагляду), орган муніципального контролю) |
||||||||||||||||||||
р. про проведення з | ||||||||||||||||||||
м. позапланової виїзної перевірки щодо |
||||||||||||||||||||
(найменування юридичних осіб (їх філій, представництв, відокремлених) структурних підрозділів), прізвища, імена, по батькові індивідуальних підприємців, адресу реєстрації та фактичного провадження діяльності осіб, що перевіряються (об'єктів), ІПН, ОГРН) |
||||||||||||||||||||
на підставі розпорядження (наказу) про проведення перевірки |
||||||||||||||||||||
Повідомляю, що відповідно до проведення |
||||||||||||||||||||
названої перевірки відмовлено з таких підстав: |
||||||||||||||||||||
Вимога щодо проведення позапланової перевірки
Редакція документа з урахуванням | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Погодження позапланової перевірки з прокуратурою є рядом обов'язкових процедур, встановлених законодавчо. Докладніше про те, у яких випадках та як проводиться погодження з прокуратурою позапланової перевірки, буде розказано у цій статті.
Що таке позапланові перевірки?
Законом «Про захист прав юросіб та ІП під час здійснення держконтролю…» від 26.12.2008 № 294-ФЗ було визначено порядок здійснення контролюючих заходів щодо підприємців з боку держорганів.
| Завантажити форму рішення про проведення перевірки |
Відповідно з цим нормативним актомдержорганам делеговано правомочність проводити щодо підприємств та індивідуальних підприємців як заплановані, так і позапланові перевірочні заходи. При цьому до планових перевірочних процедур були віднесені перевірки, що проводяться на підставі планів, які розробляють державні та муніципальними структурами(Постанова Уряду РФ від 30.06.2010 № 489), у процесі яких здійснюються заходи, що контролюють дотримання підприємцями законодавчих норм.
У свою чергу, перевірка поза графіком здійснюється не за заздалегідь встановленим календарем, а в наведених нижче випадках (ст. 10 закону 294-ФЗ):
- Закінчення термінів усунення підприємцем раніше знайдених порушень, відображених у розпорядженні держоргану.
- Необхідність здійснення незапланованого контролю для видачі ліцензуючої, дозвільної документації або присвоєння правового статусупідприємцю.
- Отримання інформації про такі факти, як:
- виникнення загрози або погіршення стану життя та/або здоров'я людей, шкоди фауні чи флорі, музейним колекційним експонатам;
- недотримання прав споживачів.
- Вимога прокурора щодо проведення незапланованих перевірочних процедур.
Позапланові перевірочні заходи здійснюються у формі:
- перевірки документації;
- виїзної перевірки.
Позапланова перевірка: погодження та повідомлення
Процедура проведення незапланованих перевірочних заходів потребує дотримання ряду формальностей:
- погодження;
- повідомлення.
Позапланові перевірочні заходи, що проводяться з низки підстав, вимагають погодження з прокуратурою за місцезнаходженням підприємства або підприємця, що перевіряється. До таких перевірок відносяться:
- Перевірки, що проводяться за фактами інформування про загрози заподіяння або заподіяння шкоди:
- життю чи здоров'ю людей;
- тварини, рослинного світу або навколишнього середовища;
- пам'ятникам історії чи культури народів Росії;
- музейних цінностей, що входять до Музейного фонду Росії;
- документації Архівного фондуРосії;
- документації національного бібліотечного фонду, що має особливе історичне, наукове, культурне значення;
- держбезпеки.
Сюди належать також загрози виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Чи не знаєте своїх прав?
- Перевірки, обґрунтовані виявленням під час здійснення держконтролю у порядку пп. 1 та 2 ст. 8.1 закону 294-ФЗ, що стосується діяльності юридичної особи або ІП, яка відноситься до певної категорії ризику або класу небезпеки (наприклад, при поводженні з відходами 3 або 4 класу небезпеки).
Щодо перевірок, зазначених вище під пунктом 1, то попереднє повідомлення перевіряється під час їх проведення не вимагається.
Щодо підстав, зазначених у пункті 2, то за добу до проведення незапланованих виїзних контрольних заходів суб'єкт, що перевіряється, повинен бути повідомлений з боку перевіряючої організації будь-яким відповідним способом комунікації.
Порядок погодження з прокуратурою проведення позапланової перевірки
Порядок узгодження позапланової перевірки з прокуратурою визначено наказом Генпрокуратури Росії від 27.03.2009 № 93 (додаток № 1). Відповідно до цієї документації, заява про погодження позапланової перевірки з прокуратурою має бути складена за типовій формі. Форму такої заяви затверджено наказом Мінекономрозвитку Росії від 30.04.2009 № 141 (додаток № 2).
Направляти таку заяву з комплектом документації, що додається, слід одним із названих способів (п. 6 наказу Генпрокуратури 93):
- безпосередньо через канцелярію;
- рекомендованим листом із повідомленням про вручення;
- в електронному вигляді, з посвідченням електронного цифрового підпису.
Перевірка законності здійснення незапланованих перевірочних заходів провадиться у день отримання заяви про погодження позапланової перевірки з прокуратурою. За підсумками розгляду наступного дня виноситься одне з рішень:
- про погодження позапланової перевірки із прокуратурою;
- про відмову у відповідності незапланованих перевірочних процедур.
Підставами відмови у відповідності виїзних перевірочних заходів є (п. 11 ст. 10 закону 294-ФЗ):
- Відсутність документації, що додається до заяви.
- Відсутність підстав щодо позапланових виїзних перевірочних заходів.
- Невідповідність рішення перевіряючого держоргану щодо проведення перевірки вимогам законодавства.
- Протиріччя такого роду позапланових перевірочних процедур чинному законодавству.
- Невідповідність предмета перевірочних заходів компетенції держорганів, що перевіряють.
- Проведення перевірки за тими самими обставинами щодо однієї й тієї організації кількома перевіряючими органами.
У яких випадках узгодження не потрібне?
У деяких випадках здійснення виїзних перевірочних процедур не потребує попереднього погодження такої процедури з прокуратурою. Проте повною мірою говорити про відсутність обов'язку сповістити прокуратуру про перевірку не можна.
Справа в тому, що не вимагають попереднього узгодження лише ті перевірки, які проводяться негайно за фактами порушень, які провадяться в момент оповіщення контролюючих організацій про них. При цьому контролююча організація зобов'язана негайно повідомити прокуратуру про проведення такої перевірки, направивши все необхідні документипротягом доби.
Верховний суд РФ приділяє велику увагу моменту реагування на порушення в цій галузі і негайності оповіщення органів прокуратури про перевірочні заходи, що проводяться (зокрема, це випливає з постанови ЗС РФ від 03.04.2017 № 127-АД17-2). Перевірку, проведену без повідомлення про неї органів прокуратури, може бути визнано незаконною.
Таким чином, за невеликим винятком узгодження позапланових перевірочних процедур із прокуратурою є дією попередньою, і на момент перевірки на руках у перевіряючих органів має бути прокурорське рішення, що дозволяє проведення такого заходу.
Як відомо, законодавець жорстко регламентує терміни проведення планових перевірок: не частіше ніж один раз на три роки. Але виявивши під час планового контрольного заходудійсні чи уявні порушення, з метою контролю над їх усуненням перевіряючі призначають позапланові перевірки. Внаслідок такого позапланового контролю нерідко виявляються та оформляються актами нові порушення. Потім видаються нові розпорядження і згодом, за допомогою проведення нових позапланових перевірок, контролюється виконання цих приписів. Проте перервати нескінченний хоровод перевірок можна. Для цього підприємцю чи організації буває достатньо звернутися до арбітражний суд.
Нова ідеологія
1 травня 2009 р. набрав чинності Федеральний закон № 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю" (далі - Закон № 294-ФЗ), який змінив ідеологію проведення позапланового державного та муніципального контролю (нагляду).
Головна ідея, яку прагнули втілити у життя автори закону, – здійснення контролю переважно за допомогою документарних перевірок. Їх предметом можуть ставати відомості з документів підприємців та організацій про їх організаційно-правову форму, права та обов'язки; документи, що використовуються під час здійснення діяльності та пов'язані з виконанням обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами.
За допомогою документарних перевірок здебільшого має контролюватись також виконання виданих розпоряджень та винесених постанов. Сумніви контролерів у достовірності поданих відомостей, їх недостатність є підставою призначення позапланової виїзної перевірки. Законодавець у разі наказує перевіряльникам запитати в індивідуального підприємця чи юридичної особи додаткові документи. Причому до такого запиту повинна додаватися засвідчена печаткою копія розпорядження або наказу керівника, заступника керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю за проведенням перевірки або його заступника про проведення документарної перевірки.
Законом № 294-ФЗ встановлено вичерпний перелік підстав щодо позапланової (документарної чи виїзної) перевірки (ч. 2 ст. 10).
Таких підстав лише дві:
- закінчення терміну виконання раніше виданого розпорядження про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог та/або вимог муніципальних правових актів;
- отримання контролерами звернень та заяв громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування зі ЗМІ про факти:
- заподіяння шкоди/виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, безпеці держави, а також виникнення/загрози виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
- порушення прав споживачів.
Подивимося, як зазначені вище положення розуміються перевіряльниками та як судді арбітражних судів застосовують законодавство про захист прав юридичних осіб та підприємців під час здійснення контрольних (наглядових) заходів.
Контроль за виконанням розпоряджень
Зазначимо, що контроль за виконанням раніше виданого припису може здійснюватися, лише якщо припис про усунення порушень є законним, якщо минув встановлений термін для його виконання. Припис є законним, якщо його видано уповноваженим органом (посадовою особою) у межах своєї компетенції щодо здійснення контролю (нагляду) з дотриманням встановленого порядку.
Якщо під приводом позапланової перевірки, що формально є перевіркою щодо виконання приписів, фактично проводиться повторна перевірка та виявляються нові порушення, результати такої перевірки підлягають скасуванню.
Результати перевірки, проведеної із грубим порушенням встановлених Законом№ 294-ФЗ вимог до організації та проведення перевірок, що не можуть бути доказами порушень та підлягають скасуванню вищим органом державного контролю (нагляду) або судом на підставі заяви юридичної особи, індивідуального підприємця.
Зокрема, грубим порушенням є вимога документів, які не належать до предмету позапланової перевірки виконання розпорядження. П. 3 ст. 15 цього закону встановлено, що при проведенні перевірки посадові особи органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю не мають права вимагати подання документів, інформації, зразків продукції, проб обстеження об'єктів довкілля та об'єктів виробничого середовищаякщо вони не є об'єктами перевірки або не належать до предмета перевірки, а також вилучають оригінали таких документів.
Приклад 1
Згорнути Показати
У середині 2008 р. за результатами контрольного заходу ТОВ отримало від перевіряючих два приписи щодо усунення виявлених порушень. Приписами товариство зобов'язали у тримісячний термін подати перевіряльникам необхідну документаціюта дотримуватись вимог законодавства.
Влітку 2009 р. було проведено позапланову документарну та виїзну перевірку. З наказу на перевірку випливало, що її предметом було виконання юридичною особою раніше виданих розпоряджень, вимог законодавства та ліцензійних вимог. У ході перевірки від товариства були потрібні документи, що не належать до предмета перевірки, що проводиться з метою контролю за виконанням приписів. За результатами заходу виявилося невиконання розпоряджень, а також встановлено нові порушення. Було складено акт. З метою усунення порушень ТОВ отримало ще один припис.
Рішенням Арбітражного суду акт та розпорядження, датовані 2009 р., були визнані недійсними. Крім того, суд зобов'язав контролерів усунути допущене порушення прав та законних інтересів ТОВ, спричинене прийняттям останнього розпорядження.
При ухваленні такого рішення суд взяв до уваги положення Закону № 294-ФЗ.
Зокрема, суд зазначив: "…під час контролю виконання розпорядження може бути перевірено усунення виявлених раніше порушень, на усунення яких воно і було видано". Під час проведення 2009 р. позапланової перевірки щодо виконання розпоряджень було виявлено нові порушення, тобто. фактично проводилася повторна перевірка щодо дотримання ТОВ умов ліцензій та обов'язкових вимог. У рішенні у справі суд наголосив, що в силу ч. 2 ст. 9 це неприпустимо (планові перевірки проводяться не частіше ніж раз на 3 роки).
Одночасно було встановлено, що припис, виданий суспільству у 2008 р., був виконаний частково, про що перевіряльникам було повідомлено. Але, порушуючи п. 7 ч. 2 ст. 16 контролери в акті перевірки не вказали на часткове виконання розпорядження.
У рішенні у справі суд звернув увагу і на інші недогляди контролерів.
Отримавши припис про усунення порушень, не варто очікувати візиту контролерів з перевіркою виконання одразу після закінчення зазначеного у приписі терміну. Законом № 294-ФЗ не встановлено термін початку проведення позапланової перевірки після закінчення терміну виконання розпорядження.
Так, у розглянутому прикладі у своєму зверненні до суду ТОВ вказувало, що перевіряльники порушили термін для проведення позапланової перевірки (термін виконання приписів спливав наприкінці жовтня 2008 р., а перевірка була проведена в середині 2009 р.), проте цей аргумент суд відхилив.
Ст. 19.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за невиконання в строк законного розпорядження (постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), що здійснює державний нагляд(Контроль). Санкції за такі правопорушення є досить жорсткими: великі адміністративні штрафи, адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб, у деяких випадках можлива дискваліфікація посадових осіб на строк до трьох років. Правопорушення вважається скоєним з закінчення терміну, передбаченого приписом. Строк давності для залучення порушників, які не виконали припис, адміністративної відповідальностіпередбачено ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ і становить 1 рік. Перепустка зазначеного терміну давності не дає перевіряльникам можливості накласти штраф за невиконання припису, але на підставі проведення перевірки виконання виданого припису вони можуть спробувати знайти нові порушення та нові приводи для майбутніх контрольних заходів.
Приклад 2
Згорнути Показати
Восени 2009 р. адміністративним органом проводилася позапланова документарна, а згодом і виїзна перевірка ВАТ з метою контролю за виконанням виданого у лютому 2007 р. розпорядження щодо усунення адміністративного правопорушення у зв'язку із закінченням терміну його виконання.
У розпорядженнях про проведення позапланових перевірок ВАТ як предмет перевірок вказувалося дотримання суспільством обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами, а також виконання розпоряджень органів державного контролю (нагляду). В акті перевірки також було відображено, що метою перевірки було виконання ВАТ розпорядження 2007 року.
У ході перевірки було виявлено факти невиконання розпорядження. Ця обставина зафіксована перевіряльниками адміністративного органу в акті перевірки. Згодом щодо ВАТ складено протокол про адміністративному правопорушенніта винесено постанову про призначення адміністративного покарання.
Але ВАТ не ставилося взнаки правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. закінчився передбачений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ річний термін давності для притягнення ВАТ до адміністративної відповідальності за зазначеною статтею. Винахідливі контролери притягли ВАТ до відповідальності за ст. 8.2 КоАП РФ за недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання чи іншими небезпечними речовинами. Ухвалою посадової особи ВАТ мало сплатити адміністративний штрафу розмірі 250 тис. руб.
Постанова адміністративного органу скасувала арбітражний суд як незаконна.
У рішенні у справі суд зазначив, що законодавством про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю передбачено два види перевірок - планові та позапланові - і що дані види перевірок мають різницю як по порядку призначення, так і по предмету. Хоча в документах було зазначено, що перевірка була позаплановою та проводилася з метою контролю за виконанням припису, суд встановив, що фактично здійснювалася планова перевірка з метою перевірки дотримання ВАТ обов'язкових екологічних та
Звернення та заяви як привід для перевірки
З метою захисту підприємців та організацій від безпідставних перевірок законодавець встановив низку обмежень, якими мають при отриманні сигналів, що потребують втручання, керуватись контролерами.
Так, згідно з п. 2 ст. 10 Закону №294-ФЗ не можуть бути підставою для проведення позапланової (документарної/виїзної) перевірки :
1. Анонімні звернення та заяви
У Законі обговорюється, що звернення та заяви, що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду), не можуть бути підставою для проведення позапланової перевірки. Посилаючись на цю вказівку законодавця, організації та підприємці при оскарженні дій контролерів, вимагаючи скасування винесених ними постанов/рішень/приписів, нерідко вказують вищим органам та судам, що колективні заяви громадян є анонімними скаргами, оскільки неможливо встановити всіх осіб, які підписалися під заявою. Однак якщо в такій колективній скарзі наведено хоча б одну адресу для зворотного зв'язку із зазначенням прізвища та ініціалів громадянина та звернення підписане цим громадянином, воно не визнається анонімним. Отже, адміністративний орган має підстави і обов'язок провести за таким зверненням .
Зверніть увагу, що якщо стосовно особи, яка перевіряється, призначено контрольний захід за скаргою, зверненням, у розпорядженні (наказі) на перевірку в якості підстави має бути зазначено саме це звернення.
Приклад 3
Згорнути Показати
Адміністративний орган на підставі доручення прокуратури провів позапланову виїзну перевірку товариства.
Як згодом встановив арбітражний суд, це дорученняне містило відомостей про факти, зазначені у ч. 2 ст. 10 Закону №294-ФЗ, тобто. прокуратура не доручала інспекції перевірити конкретну особу чи певний об'єкт, не встановлювала будь-яку певну форму (вид) перевірки та не узгоджувала конкретні перевірки.
При оскарженні суспільством ухвали інспекції про призначення покарання представник інспекції подав суду колективну скаргугромадян, вказавши, що вона була підставою щодо перевірки. Проте суд поставився критично до такої підстави для проведення перевірки. Цей документпорушуючи п. 3 ч. 2 ст. 14 Закону № 294-ФЗ не було зазначено як підставу перевірки у відповідному розпорядженні.
Під час розгляду справи було встановлено й інші порушення вимог щодо організації та проведення перевірок, допущені під час проведення перевірки товариства. Суд визнав їх грубими відповідно до ст. 20 Закону № 294-ФЗ та вказав, що результати перевірки не можуть бути доказами порушень, допущених юридичною особою. Постанова щодо адміністративній справібуло визнано незаконним та скасовано.
2. Звернення та заяви, що не містять відомостей про факти заподіяння шкоди/виникнення загрози, заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, безпеці держави, а також виникнення/загрози виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру або інформацію про факти порушення прав споживачів
Причому в останньому випадку позапланова перевірка не може призначатися за зверненням третіх осіб, а лише у разі звернення самого споживача, який вважає, що його права та законні інтересипорушено.
При надходженні звернень та заяв позапланова виїзна перевірка юридичних осіб та індивідуальних підприємців, що належать відповідно до законодавства РФ до суб'єктів малого або середнього (МСП), призначається лише після погодження з органом прокуратури за місцем провадження діяльності перевіряються. У Законі № 294-ФЗ прямо передбачені підстави відмови у погодженні проведення позапланової виїзної перевірки:
- відсутність документів, що додаються до заяви про погодження проведення позапланової виїзної перевірки суб'єктів МСП;
- відсутність підстав щодо позапланової виїзної перевірки;
- недотримання розглянутих вимог щодо оформлення рішення органу контролю про проведення перевірки;
- здійснення позапланової виїзної перевірки, що суперечить федеральним законам, нормативним правовим актам Президента РФ, нормативним правовим актам Уряди РФ;
- невідповідність предмета позапланової виїзної перевірки повноважень органу державного контролю (нагляду) або органу муніципального контролю;
- перевірка дотримання одних і тих самих обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами щодо однієї юридичної особи або одного індивідуального підприємця декількома органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю.
Проведення перевірки суб'єкта МСП без погодження прокуратури є грубим порушенням Закону №294-ФЗ.
Приклад 4
Згорнути Показати
З метою розгляду звернення мешканки з повідомленнями про факти, що потребують негайного втручання, інспекцією було призначено та проведено позапланову виїзну перевірку організації-суб'єкта МСП. Погодження перевірки з органом прокуратури не проводилося.
У ході контрольного заходу інспектор виявив порушення та склав акт. Згодом адміністративним органом винесено ухвалу про притягнення організації до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.
Арбітражний суд визнав незаконним та скасував ухвалу у справі про адміністративне правопорушення. Суд зазначив, що результати перевірки, проведеної з грубими порушеннями, недійсні і не можуть бути доказами порушення юридичною особою обов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами, та підлягають скасуванню вищим органом державного контролю (нагляду) або судом на підставі заяви юридичної особи, індивідуальної підприємця (ст. 20 Закону №294-ФЗ).
Якщо виникає необхідність вживання невідкладних заходів, органи контролю вправі приступити до проведення позапланової виїзної перевірки негайно з повідомленням органів прокуратури про проведення заходів контролю (до прокуратури документи направляються протягом 24 годин).
Про проведення позапланової виїзної перевірки об'єкт перевірки повідомляє орган контролю не менше ніж за 24 години до початку її проведення будь-яким доступним способом. Виняток становлять випадки, коли в результаті діяльності юридичної особи, індивідуального підприємця заподіяно або заподіяно шкоду життю, здоров'ю громадян, шкоду тваринам, рослинам, навколишньому середовищу, безпеці держави, а також виникли або можуть виникнути надзвичайні ситуаціїприродного та техногенного характеру. У таких ситуаціях попереднє повідомлення про початок проведення позапланової виїзної перевірки не вимагається.
Приклад 5
Згорнути Показати
Отримавши заяву громадянина-споживача зі скаргою на ТОВ "М", прокуратура направила інформацію про суть скарги на адресу уповноваженого органу, який призначив та провів щодо кількох організацій позапланові перевірки. За результатами виїзної перевірки, проведеної щодо ТОВ "Н", було встановлено порушення. Постановою посадовця на ТОВ "Н" наклали адміністративний штраф.
ТОВ "Н" звернулося до арбітражного суду із заявою про визнання незаконним та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. В обґрунтування своїх вимог суспільство послалося на порушення контролерами п. 2 ч. 2 ст. 10 Закону №294-ФЗ (проведення позапланової перевірки без погодження з органами прокуратури).
У запереченнях на цю заяву адміністративний органвказав суду, що підставою для призначення та проведення позапланової виїзної перевірки послужила інформація, що надійшла від органу прокуратури, про скарги громадян, тому санкції прокурора на проведення перевірки не вимагалося. Суд з таким аргументом не погодився, визнавши його необґрунтованим. Під час розгляду справи було встановлено, що підставою для призначення позапланової перевірки дійсно послужила інформація, що надійшла з прокуратури, але скарги були не на діяльність ТОВ "Н", а на діяльність іншої юридичної особи - ТОВ "М".
Таких висновків дійшов інший суддя арбітражного суду під час розгляду подібного дела. Тоді районна прокуратуранаправила інформацію на адресу житлової інспекції. Провівши перевірку без санкції прокуратури та встановивши порушення, інспекція оштрафувала керуючу компанію на 50 тис. руб. Як потім вказав арбітражний суд, "прохання мешканця перевіреного будинку на адресу заявника про ремонт покрівлі до скарг не належить, тому що докази її невиконання відповідачем ( житловою інспекцією) не представлено". Таке звернення, відповідно до п. 2 ст. 10 Закону № 294-ФЗ, не може бути підставою для призначення позапланового контрольного заходу. Суд зазначив, що призначення позапланової перевірки було неправомірним, визнав, що її результати отримано з грубим порушенням вимог до організації та проведення перевірок та не можуть бути доказами порушення керуючої компаніїобов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами. Постанова у адміністративній справі була визнана незаконною та скасована.
В силу положень п. 4 ст. 210 Арбітражного процесуального кодексуРосійської Федерації у справах про оскарження рішень адміністративних органів про притягнення до адміністративної відповідальності обов'язок доведення обставин, що стали підставою притягнення до адміністративної відповідальності, доручається адміністративний орган, який прийняв оспорюване рішення. Ст. 64 АПК (п. 3) передбачено, що у межах арбітражного процесуне допускається використання доказів, отриманих із порушенням федерального закону.
3. Перелік грубих порушень Закону № 294-ФЗ, які є безумовною підставою для визнання результатів перевірки недійсною, з правом особи, що перевіряється, на реабілітацію та відшкодування понесених збитків у судовому порядку
До грубих порушень, згідно зі ст. 20 Закону № 294-ФЗ, належать:
- проведення планової перевірки частіше ніж раз на 3 роки, проведення такої перевірки не відповідно до щорічного плану (відсутність підстав для проведення планової перевірки), недотримання терміну, встановленого для повідомлення перевіряється про проведення планової/позапланової виїзної перевірки;
- безпідставне призначення позапланової виїзної перевірки, а також відсутність необхідної неузгодженості з прокуратурою такої перевірки;
- порушення термінів та часу проведення перевірок щодо суб'єктів малого підприємництва;
- проведення перевірки без розпорядження/наказу керівника, заступника керівника контрольного (наглядового) органу;
- вимога контролерами документів, що не належать до предмета перевірки, а також перевищення встановлених термінівпроведення перевірок;
- неподання контролерами акта перевірки представнику юридичної особи, індивідуальному підприємцю (його представнику).
У Законі № 294-ФЗ прямо зазначено, що результати перевірок, проведених із зазначеними порушеннями, "… не можуть бути доказами порушення юридичною особою, індивідуальним підприємцемобов'язкових вимог та вимог, встановлених муніципальними правовими актами, та підлягають скасуванню вищим органом державного контролю (нагляду) або судом на підставі заяви юридичної особи, індивідуального підприємця".
Виноски
Згорнути Показати