Какво е заетост и заетост. Заетост и заетост на населението в Руската федерация

Проблемът със заетостта на трудоспособното население се разглежда в цял свят като един от най-високите приоритети, тъй като е пряко свързан преди всичко с перспективите за социална стабилност на държавата. В същото време сложността и динамиката на протичащите промени изискват детайлен анализ на състоянието и тенденциите в заетостта, разработване и приемане на адекватни мерки за регулиране и осигуряване на заетостта на населението.

Трудовото законодателство в първа глава" Общи положения» дефинира най-важните понятияв областта на заетостта, както и субектите, занимаващи се с тази сфера.

Под заетост се разбира дейността на гражданите, свързана с задоволяване на лични и социални нужди, която не противоречи на законодателството на Руската федерация и им носи, като правило, доходи, трудови доходи. В същото време гражданите притежават изключително праворазполагат със своите способности за продуктивна, творческа работа. Не се допуска принудителен труд под каквато и да е форма (физическа, психологическа, морална), освен ако в закон не е предвидено друго. Както се вижда от този член, всяка дейност на гражданите, свързана с удовлетворяване на лични и обществени потребности и не противоречи на закона, се признава за легална заетост. Междувременно може да се приеме, че дейността на гражданите, извършвана в нарушение на действащото законодателство или пряко в противоречие с него, може да се характеризира като незаконна или нелегална работа.

Безработицата на гражданите не може да служи като основание за привличането им към административна и друга отговорност. Действащото законодателство (чл. 2 от ЗЗД) включва следните граждани сред заетите:

а) работи върху трудов договор(договор), включително извършващи работа срещу възнаграждение на пълно или непълно работно време, както и полагащи друга платена работа (услуга), включително сезонна, временна работа;
б) регистрирани като индивидуални предприемачи;
в) заети в дъщерни занаяти и продаващи продукти по договори;
г) извършване на работа по гражданскоправни договори(договор), както и членове на производствени кооперации (артели);
д) избран, назначен или одобрен на платена длъжност;
д) преминаване военна служба, както и служба в органите на вътрешните работи;
ж) като цяло по време на редовен курс на обучение образователни институции, институции за основно професионално, средно професионално и висше професионално образованиеи други образователни институции, включително обучение в посока на федералната обществена услуганаемане на работа;
з) временно отсъстващ от работното място поради инвалидност, ваканция, преквалификация, повишаване на квалификацията, спиране на производството поради стачка или други причини.
и) които са учредители (участници) на организации, с изключение на учредители (участници) на обществени и религиозни организации(сдружения), благотворителни и други фондации, сдружения юридически лица(асоциации и съюзи), които нямат права на собственостпо отношение на тези организации.

Сред правата, които съставляват съдържанието легален статутграждани в сферата на заетостта, тяхното право да избират място на работа трябва да се признае като най-важно. Гражданите упражняват това право чрез пряк контакт с работодателя - организация, която има права на юридическо лице, или физическо лице, занимаващо се с предприемачество или нуждаещо се от обслужване на лична потребителска икономика. По взаимно съгласие на страните се сключва трудов договор. Наред с това правото на избор на място на работа може да се упражни чрез безплатно посредничество на службата по заетостта или с помощта на други организации за подпомагане на заетостта на населението (клауза 1, чл. 8 от Закона за заетостта).

В същото време е важно да се подчертае, че непълнолетните на възраст между 14 и 18 години също имат право на безплатна консултацияи безплатна разпискаинформация в органите на службата по заетостта с цел избор на професия и възможност за професионално обучение. Гражданите също имат право на безплатно професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията по направление служба по заетостта.

Според професор O.V. Смирнов, с цел ефективна заетост би било препоръчително да се регистрират в службата по заетостта онези дееспособни граждани, които имат работа, но не са доволни от естеството или условията на работа и възнамеряват да сменят местоработата си. Това би придало организиран характер на спонтанното движение работна сила.

За първи път в нашето законодателство правото на гражданите на професионална дейностпо време на престоя им в чужбина, както и правото на независимо търсенеработа и заетост в чужбина. За това се сключват междудържавни споразумения, които предвиждат броя на миграционните потоци, техния квалификационен състав, срока и условията на работа.

Ако вземем предвид възможността за безплатно пътуване за нашите граждани и благоприятните условия за работа и заплащане в чужбина, можем да предвидим какво противоречиво значение чужда миграцияв нашата страна. Това се взема предвид по-специално от федералната целева програманасърчаване на заетостта на населението на Руската федерация, което предвижда подобряване на правния механизъм на миграцията и имиграционните потоци с цел прилагане трудова дейност.

Основните права на работниците мигранти са залегнали и в международни правни актове, по-специално в Конвенция на МОТ № 97 „За работниците мигранти“ (1949 г.), № 143 „За злоупотребите в областта на миграцията и осигуряване на равенство и третиране на Работници мигранти” (1975 г.), № 157 “За създаването на международна система за запазване на правата в областта социална сигурност“(1982) и др.

Също така си струва да се има предвид, че законодателството на Руската федерация относно заетостта на населението се прилага не само за граждани на Русия, но и за чуждестранни граждани, както и за лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго федерални закониили международни споразумения.

Държавата, наред с органите на службата по заетостта и работодателите, играе активна роля, провеждайки политика в областта на заетостта. В същото време е важно да се подчертае, че държавата провежда политика за насърчаване на реализирането на права, насочена към пълна, продуктивна и свободно избрана заетост.

Заетостта действа като най-важният начиннасърчаване на заетостта и се отнася до дейностите по активна политика по заетостта.

В правната литература има различни подходикъм ролята на заетостта. И така, O.M. Медведев отбелязва, че заетостта е една от организационно-правните форми на заетост. Последните се определят като установени от държавата организационни и правни методи и средства, които помагат на гражданите да получат възможност да работят в избраната от тях сфера на дейност според призванието, способностите, образованието, да извършват определена работа за период на временна безработица, както и необходимата професионална подготовка за това.

Един от признаците на заетостта е участието в нея на посреднически органи (както държавни, така и недържавни).

В съвременните условия, когато проблемът с безработицата се задълбочава и в резултат на това необходимостта от държавно регулиранепазара на труда, заетостта е насочена предимно към осигуряване на рационалното използване на трудови ресурсикато се вземат предвид и интересите на основните участници на пазара на труда – служители и работодатели, както и държавата.

Заетостта е система от организационни и правни действияизвършва се от държавата с цел осигуряване наемане на работанаселение. Нает от основно правило, е индивидуаленкойто подава молба до агенцията по труда, за да получи помощ при намирането подходяща работаи устройство на него. Основната група заети са граждани на Руската федерация. както може да бъде зает Чуждестранни граждани, както и лица без гражданство (чл. 6 от ЗЗД). В същото време трудовото законодателство установява принципа на приоритета на гражданите на Руската федерация при заемане на свободни работни места, което се изразява в наличието на специални правилапривличане на чуждестранна работна сила на територията на Руската федерация.

Правоотношенията между наетия гражданин и агенцията по труда се установяват въз основа на молба на гражданина до посочената агенция с цел получаване на съдействие за намиране и намиране на подходяща работа. Съвременната правна организация на заетостта в Руската федерация се отличава с факта, че основната роля е възложена на органите на държавната служба по заетостта. Последните са длъжни да приемат молбата на гражданин, да го регистрират и да предоставят услуги за намиране на подходяща за него работа. Тези органи отчитат и професионалната квалификация на безработните, съдействат за професионално ориентиране, преквалификация и преквалификация; издава направление на заети граждани за подходящи свободни работни места в конкретна организация; предлагат възможности за самостоятелно търсене на работа, предоставят други услуги.

Органът по заетостта е длъжен да регистрира подалия молба гражданин, да му съдейства за намиране на подходяща работа или придобиване на специалност. Претенциите на гражданин за работа не могат да бъдат конкретни по отношение на мястото на бъдеща работа, тъй като агенцията по труда не поема задължения да кандидатства за работа в определена организация. Неговата задача е да намери работа, която да е подходяща предимно за неговата специалност и квалификация, като се вземат предвид способностите на гражданина. Условията на работа не са установени със закон. Заетостта по правило продължава до наемане на гражданин или до производствено обучение. Въз основа на принципа на свободата на труда правоотношенията с агенцията по труда винаги могат да бъдат прекратени по инициатива на гражданин. Той има право да откаже услуги за намиране на работа, както преди да получи препоръката, така и след получаването й, тъй като препоръчаното не създава никакви правни последициза заетите. Той поражда задължение само за работодателя, към когото е адресиран от агенцията по труда.

Агенциите по заетостта под юрисдикцията на Федералната държавна служба по заетостта са призовани да изпълняват посреднически функции и те по правило нямат административни и правни правомощия по отношение на работодателя. Законът по труда обаче предвиждаше правото местни власти държавна властустановяване на определен брой работни места (квота) за работодателите да наемат хора с увреждания, определени категориинаселение (възпитаници на учебни заведения, лица, освободени от места за лишаване от свобода и др.). На първо място ще бъде задължително работодателят да изпраща хора за работа за сметка на работната квота. Квотата е минималният брой лица, наети от работодателя, който се определя като процент от общ бройработни места. Такива квоти се установяват за лицата, които се нуждаят от специални социална защитаи преди всичко тези с увреждания. Например, квотите за работни места за хора с увреждания са пряко предвидени от Федералния закон от 24 ноември 1995 г. „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. Съгласно чл. 21 от този закон на организациите с повече от 100 служители се определя квота за наемане на хора с увреждания като процент от средностатистическия брой служители (но не по-малко от 2 и не повече от 4%). Изпълнението на тези квоти се осигурява от икономически санкции. Така че, в случай на неизпълнение на установената квота за наемане на хора с увреждания, работодателите трябва ежемесечно да превеждат в бюджетите на субекта на федерацията задължителна таксаза всяко безработно лице с увреждания в рамките на установената квота.

Актът за насочване на работа, приет от органа по заетостта, има двойна страна правно действие: в някои случаи той препоръчва (но не задължава) да се наеме гражданин, в други (директно законоустановен) - поражда задължението на работодателя да сключи трудов договор (договор) с наетото лице. Може да се обжалва отказ за работа и професионално обучение на лица, изпратени за сметка на квотата съдебен ред. При отказ за наемане на възпитаници на висши училища, средни специализирани и професионални училища със сключени договори образователни институцииработодателят е длъжен да прави целеви финансови вноски във фонда по заетостта в размер на средния доход на служител от тази категория за годината. Неспазването на това задължение може да доведе до подлагане на работодателя административна отговорностпод формата на глоба, наложена от съда.

Следователно е важно да се отбележи, че заетостта служи като правна гаранция за реализиране на правата на гражданите в областта на труда и заетостта. На първо място, той действа като гаранция за реализиране на правото на труд. Заетостта е и гаранция за упражняване на правото на гражданите на защита от безработица, правото на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост и др.

План на урока: 1. Понятията "заетост", "заетост", "безработен", "подходяща работа". 2. Правна рамкарегулиране на заетостта и заетостта в Руската федерация. 3. Гаранции за безработни граждани.

Заетостта е дейност на гражданите, свързана с удовлетворяване на лични и социални нужди, която не противоречи на законодателството на Руската федерация и като правило им носи доходи, трудови доходи.

Наемане на работа - субективно правограждани, свързани с намирането на подходяща работа. Процесът на наемане на работа може да бъде разнообразен: първо, човек може сам да си търси работа; второ, той може да кандидатства в търговска агенция за набиране на персонал; трето, човек може да кандидатства в държавната служба по заетостта.

Трудовото законодателство урежда третия начин, който се осъществява чрез обжалване на носителя на правото до органа по труда. В резултат на това възниква трудово правоотношение между гражданин и център по труда, като след получаване на направление от такъв център възниква правоотношение между гражданин и предприятие, към което е издадено направлението. Решаващата роля в Руската федерация в тази област играе държавната служба по заетостта.

Когато гражданин кандидатства в службата по заетостта, той се регистрира като безработен и се предлагат свободните работни места за подходяща работа.

Регистрацията на регистрацията на безработни се извършва в рамките на 10 дни от датата на подаване на заявление в Службата по заетостта по местоживеене Документи паспорт История на заетосттаудостоверение за доходи за последните три месеца диплома за образование удостоверение за пребиваване (за лица, търсещи първа работа)

Подходяща работа е работа, която съответства на професионалната пригодност на служителя, като се отчита нивото на неговата професионална подготовка, предишната работа, здравословното състояние, транспортната достъпност на работното място. Работата не може да се счита за подходяща, ако: е свързана със смяна на местожителството без съгласието на гражданина; условията на труд не отговарят на правилата и разпоредбите за охрана на труда; предлаганата заплата е по-ниска от средната работна заплата на гражданин, изчислена за последните два месеца на последното място на работа.

Законодателна регулация: 1. Чл. 37 от Конституцията на Руската федерация, предвиждащ правото на защита от безработица. 2. Чл. 23 (стр. 1) Универсална декларацияна правата на човека (1948), който предвижда, че всеки има право на труд, на свободен избор на работа, на справедливи и благоприятни условия на труд и защита от безработица. 3. Закон на Руската федерация „За заетостта в Руската федерация“ 4. Заповед на Министерството на труда на Руската федерация „За одобряване на Правилника за отдела на Федералната държавна служба по заетостта“ 5. Постановление на правителството на Руската федерация. Руската федерация „За одобряване на Правилника за организацията на благоустройството“ 6. Постановление на правителството на Руската федерация „За системата за професионално обучение, професионална квалификация, преквалификация на съкратени работници и безработно население“ 7. Указ на правителството на Руската федерация „За организацията на работата за насърчаване на заетостта в условия на масови съкращения

За заети се считат гражданите: 1. 2. 3. 4. работещи по трудово правоотношение, включително полагащите работа срещу възнаграждение на пълно или непълно работно време, както и полагащи друга платена работа (услуга), включително сезонна, временна работа , с изключение на благоустройството; регистриран в своевременнокато индивидуални предприемачи, както и нотариуси, занимаващи се с частна практика, адвокати, създали адвокатски кантори и други лица, чиято професионална дейност, в съответствие с федералните закони, е предмет на държавна регистрацияи/или лицензиране; заети в помощни занаяти и продаващи продукти по договори; извършване на работа по гражданскоправни договори, предмет на които са извършване на работа и предоставяне на услуги, авторски договори, както и членство в производствени кооперации (артели);

5. избран, назначен или одобрен на платена длъжност; 6. военна служба, алтернативна публичната служба, както и служба в органите на вътрешните работи, ДГС, институции и органи на пенитенциарната система; 7. провеждане на редовна форма на обучение в общообразователни институции, институции за основно професионално, средно професионално и висше професионално образование и други учебни заведения, включително обучение по направление на държавната служба по заетостта; 8. временно отсъстващ от работното място поради инвалидност, ваканция, преквалификация, повишаване на квалификацията, спиране на производството поради стачка, набор за военна подготовка, участие в дейности, свързани с подготовка за военна служба (алтернативна гражданска служба), изпълнение на др. обществени задълженияили друго добри причини;

9. които са учредители (участници) на организации, с изключение на учредители (участници) на обществени и религиозни организации (сдружения), благотворителни и други фондации, сдружения на юридически лица (сдружения и съюзи), които нямат имуществени права във връзка с към тези организации; 10. които са членове на селско (фермерско) стопанство.

Безработните са трудоспособни граждани, които нямат работа и доходи, регистрирани в службата по заетостта, за да си намерят подходяща работа и са готови да я започнат. За да получите статут на безработен, трябва да отговаряте на следните условия: да можете да работите, да сте в трудоспособна възраст (мъже - до 60 години, жени - до 55 години), да сте регистрирани в държавната служба по заетостта като търсещ работа.

Категории лица, които не могат да бъдат признати за безработни лица под 16 години лица, които не са се явили до 10 дни от датата на регистрация за предложение за работа към тях пенсионери лица, които са отказали два варианта за подходяща работа в рамките на 10 дни от датата на тяхната регистрация

Гаранции за безработни граждани: свобода на избор на вид заетост, включително работа с различни видове работа; безплатна помощ при избор на подходяща работа и заетост; осигуряване от работодатели, в съответствие с предварително подадените им заявления, на подходяща работа за период от най-малко три години на завършили учебни заведения; безплатно обучение за нова професия (специалност) и повишаване на квалификацията по направление на службата по заетостта; обезщетение в съответствие с действащото законодателство на материални разходи във връзка с назначаването на работа в друго населено място по предложение на службата по заетостта; възможността за сключване на срочни трудови договори (договори) за участие в платени обществени работи, организирани, като се вземат предвид възрастта и други характеристики на гражданите.

Държавата е длъжна да осигури заетост на всяко лице, а ако това не е възможно, да го предпази от безработица, подпомагане на гражданите при намиране на работа, професионално обучение и преквалификация, изплащане на обезщетения за безработица

Обучение и преквалификация на безработни Службата по заетостта може да изпраща за преквалификация Службата по заетостта може да изпраща за обучение за периода на обучение (преквалификация) изплаща се стипендия Службата по заетостта заплаща пътуването до и от мястото на обучение Службата по заетостта (ако необходимо) плаща разходите за живот

Редът за изплащане на обезщетения: Обезщетенията за безработица се изплащат на граждани, уволнени по каквато и да е причина и се определят като процент от средните доходи, изчислени за последните три месеца на последното място на работа, ако са имали най-малко 26 платени работни места през 12-те месеци, предхождащи началото на безработицата.календарни седмици. През първите 3 месеца размерът на обезщетението е 75%; след това 60%, след това 45%, но не повече от максималното обезщетение за безработица и не по-малко от минималното.

Обезщетенията за безработица се изплащат ежемесечно при пререгистрация на безработните в установени от властитесрокове на службата по заетостта, но не повече от два пъти месечно. Размерът на минималните и максималните обезщетения за безработица се определя ежегодно от правителството на Руската федерация. За 2012 г. с Постановление на правителството на Руската федерация от 12 ноември 2010 г. „За размера на минималните и максималните обезщетения за безработица за 2011 г.“ е установено съответно в размер на 850 рубли - минималната и 4900 рубли - максималната.

Обезщетение за безработица Минимум за издръжка във федерален субект 75% от последните доходи 60% от последните доходи 45% от последните доходи Минимална заплата 3 месеца 4 месеца

Изплащането на обезщетения за безработица се прекратява с едновременно отписване като безработен в следните случаи: 2 от Закона на Руската федерация "За заетостта в Руската федерация"; преминаване на професионално обучение, повишаване на квалификацията или преквалификация в направление на службата по заетостта с изплащане на стипендия; продължително (повече от месец) отсъствие на безработното лице от службата по заетостта без уважителна причина; преместване на безработни в друг район; опити за получаване или получаване на обезщетения за безработица чрез измама; осъждане на лишаване от свобода на лице, получаващо обезщетение за безработица; назначаване на пенсия, предвидена в ал.2 на чл. 32 от Закона на Руската федерация „За заетостта в Руската федерация“ или назначаването на трудова пенсия за старост, вкл. ранно назначаванетрудова пенсия за старост (част от трудовата пенсия за старост) или назначаване на пенсия за старост или пенсия за осигурителен стаж според държавата пенсионно осигуряване; отказ от посредничеството на органите по заетостта (по лично писмено заявление на гражданин); смърт на безработни.

обезщетенията за безработица за основната категория граждани се изплащат преди постъпване на работа, но не повече от 12 месеца, ако този период е изтекъл и не е намерена работа, обезщетенията за безработица се изплащат в размер на минималната работна заплата

Руското законодателство в областта на заетостта и заетостта е система от разпоредби, основани на Конституцията на Руската федерация, която в Изкуство. 37 прокламира свободата на трудаи правото на всеки да бъде защитен от безработица. Водеща роля в тази система играе Закон на Руската федерация "За заетостта в Руската федерация".

Под заетостсе отнася до дейностите на гражданите, свързани с задоволяване на лични и социални нужди, които не противоречат на законодателството на Руската федерация и им носят, като правило, доходи, доходи от труд.

В същото време гражданите имат изключителното право да се разпореждат със своите способности за продуктивна, творческа работа. Не се допуска принудителен труд под каквато и да е форма (физическа, психологическа, морална), освен ако в закон не е предвидено друго. Както се вижда от този член, всяка дейност на гражданите, свързана с удовлетворяване на лични и обществени потребности и не противоречи на закона, се признава за легална заетост. Междувременно може да се приеме, че дейността на гражданите, извършвана в нарушение на действащото законодателство или пряко в противоречие с него, може да се характеризира като незаконна или нелегална работа.

ДА СЕ Брой служителизаконодателството (чл. 2 от Закона за заетостта) се отнася до следните граждани:

а) работещи по трудов договор (договор), включително извършващи работа срещу възнаграждение на пълно или непълно работно време, както и друга платена работа (услуга), включително сезонна, временна работа;

б) регистрирани като индивидуални предприемачи;

в) заети в дъщерни занаяти и продаващи продукти по договори;

г) извършване на работа по гражданскоправни договори (договор), както и членове на производствени кооперации (артели);

д) избран, назначен или одобрен на платена длъжност;

е) военна служба, както и служба в органите на вътрешните работи;

ж) провеждане на редовен курс на обучение в общообразователни институции, институции за основно професионално, средно професионално и висше професионално образование и други образователни институции, включително обучение по направление на федералната държавна служба по заетостта;

з) временно отсъстващ от работното място поради инвалидност, ваканция, преквалификация, повишаване на квалификацията, спиране на производството поради стачка или други причини.

и) които са учредители (участници) на организации, с изключение на учредители (участници) на обществени и религиозни организации (сдружения), благотворителни и други фондации, сдружения на юридически лица (сдружения и съюзи), които нямат права на собственост във връзка към тези организации.

Наемане на работа- това е система от организационни и правни мерки, извършвани от държавата с цел осигуряване на заетост на населението. Работник, като общо правило, е физическо лице, което кандидатства в агенцията по труда, за да получи помощ за намиране на подходяща работа и получаването й.

Органът по заетостта е длъжен да регистрира подалия молба гражданин, да му съдейства за намиране на подходяща работа или придобиване на специалност. Претенциите на гражданин за работа не могат да бъдат конкретни по отношение на мястото на бъдеща работа, тъй като агенцията по труда не поема задължения да кандидатства за работа в определена организация. Неговата задача е да намери работа, която да е подходяща предимно за специалността и квалификацията, като се вземат предвид способностите на гражданина. Условията на работа не са установени със закон. Заетостта по правило продължава до наемане на гражданин или до производствено обучение. Въз основа на принципа на свободата на труда правоотношенията с агенцията по труда винаги могат да бъдат прекратени по инициатива на гражданин. Той има право да откаже услуги по трудово правоотношение, както преди получаването на направлението, така и след получаването му, тъй като насочването не поражда правни последици за наетото лице. Той поражда задължение само за работодателя, към когото е адресиран от агенцията по труда.

Заетостта служи като правна гаранция за реализиране на правата на гражданите в областта на труда и заетостта. На първо място, той действа като гаранция за реализиране на правото на труд. Заетостта е и гаранция за упражняване на правото на гражданите на защита от безработица, правото на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост и др.

теза

1.1 Концепцията за заетост и заетост на населението в Руската федерация

Законът за заетостта в първа глава „Общи разпоредби“ дефинира най-важните понятия в областта на заетостта, както и субектите, участващи в тази област.

Под заетост се разбира дейността на гражданите, свързана с задоволяване на лични и социални нужди, която не противоречи на законодателството на Руската федерация и като правило им носи доходи, доходи от труд. Закон на Руската федерация „За заетостта в Руската федерация“ от 19 април 1991 г. изменен с № 36-FZ от 20 април 1996 г. с промени и допълнения от 27 юли 2010г. № 227-FZ // Ros. вестник. - 2010. - 2 август.

Междувременно може да се приеме, че дейността на гражданите, извършвана в нарушение на действащото законодателство или пряко в противоречие с него, може да се характеризира като незаконна или нелегална работа. Kurennoy A.M. трудовото законодателство: проучвания. надбавка / А.М. Kurennoy. - Москва: Юрист, 2008. - 315 с.

Безработицата на гражданите не може да служи като основание за привличането им към административна и друга отговорност.

Действащото законодателство (чл. 2 от ЗЗД) включва следните граждани сред заетите:

работещи по трудово правоотношение, включително извършването на работа срещу възнаграждение на пълно или непълно работно време, както и извършване на друга платена работа (услуга), включително сезонна, временна работа, с изключение на обществено строителство (с изключение на граждани, участващи в благоустройство и посочени в ал.3 на чл.4 от този закон);

надлежно регистрирани като индивидуални предприемачи, както и нотариуси, занимаващи се с частна практика, адвокати, създали адвокатски кантори и други лица, чиято професионална дейност в съответствие с федералните закони подлежи на държавна регистрация и (или) лицензиране (наричани по-долу индивидуални предприемачи ) ;

· заети в спомагателни занаяти и продаващи продукти по договори;

извършване на работа по гражданскоправни договори, предмет на които са извършване на работа и предоставяне на услуги, авторски договори, както и членство в производствени кооперации (артели);

избран, назначен или одобрен на платена длъжност;

Преминаване на военна служба, алтернативна гражданска служба, както и служба в органите на вътрешните работи, Държавната противопожарна служба, институции и органи на пенитенциарната система;

Преминаване на редовна форма на обучение в общообразователни институции, институции за основно професионално, средно професионално и висше професионално образование и други образователни институции, включително обучение по направление на държавната служба по заетостта (наричани по-долу органи на службата по заетостта);

временно отсъстващ от работното място поради инвалидност, ваканция, преквалификация, повишаване на квалификацията, спиране на производството поради стачка, набор за военна подготовка, участие в дейности, свързани с подготовка за военна служба (алтернативна гражданска служба), изпълнение на други държавни задължения, или други уважителни причини;

· които са учредители (участници) на организации, с изключение на учредители (участници) на обществени и религиозни организации (сдружения), благотворителни и други фондации, сдружения на юридически лица (сдружения и съюзи), които нямат имуществени права във връзка с тези организации;

· членство в селско (фермерско) стопанство.

Безработните включват:

а) непълнолетни граждани с увреждания;

б) пенсионери;

в) дееспособни граждани.

Последната категория от населението включва както трудоспособни, но не желаещи да работят, така и граждани, които преди това са работили и са били освободени от организации или са обучени и търсят работа - безработните. Именно по отношение на безработните държавната политика е насочена основно към насърчаване на тяхната заетост.

Заетостта действа като най-важният начин за насърчаване на заетостта и е една от дейностите на активна политика по заетостта.

Заетостта трябва да се разбира като система от организационни, икономически, правни мерки, насочени към осигуряване на заетост на населението. Можем да говорим за заетост в широк и тесен смисъл. В първия случай става дума за част от активна политика по заетостта, която осигурява създаване на условия за развитие на всички форми на заетост и участието на гражданите в нея. Във втория случай трябва да се ограничи само до онези специални мерки, които се извършват с цел подпомагане на гражданите при намиране на работа и главно под формата на сключване на трудов договор.

Работник, като общо правило, е физическо лице, което кандидатства в агенцията по труда, за да получи помощ за намиране на подходяща работа и получаването й. Основната група заети са граждани на Руската федерация. Като наети лица могат да бъдат и чужди граждани, както и лица без гражданство (чл. 6 от Закона за заетостта). В същото време трудовото законодателство установява принципа на приоритета на гражданите на Руската федерация при заемане на свободни работни места, което се изразява в наличието на специални правила за привличане на чуждестранна работна ръка на територията на Руската федерация. Викторов И.С. Социално-правни аспекти на проблема за заетостта на населението / И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудово право. - 2009 - бр. 8. - стр. 71

Заетостта се извършва от различни субекти. На първо място, това могат да бъдат работодатели – те имат право да наемат граждани, които кандидатстват при тях. В някои случаи от работодателите се изисква да предприемат мерки за проактивно наемане на работници, които подлежат на уволнение от организацията.

В този случай заетостта става без участието на посредници.

Като посредници в заетостта могат да действат като държавни органии неправителствени организации.

Държавният орган е федерална службапо труда и заетостта и нейните териториални органи. Недържавното посредничество може да се извършва от всяко юридическо лице, а дейностите, свързани с наемане на работа в чужбина, се извършват въз основа на лиценз.

Тези органи предоставят услуги за подпомагане на заетостта както на безработни, така и на заети граждани, които желаят да сменят местоработата си или формата на заетост. В същото време държавните органи предоставят услуги безплатно, недържавните органи, като правило, на платена основа.

Процесът на подбор преминава през два етапа.

Първият етап е обжалването на гражданин пред агенция по заетостта. В този случай възниква правоотношение между гражданина, който кандидатства за съдействие за намиране на работа, и агенцията по труда. Органът по заетостта е длъжен да регистрира подалия молба гражданин, да му съдейства за намиране на подходяща работа или придобиване на специалност.

Съдържанието на възникналото правоотношение зависи от това дали гражданинът, подал молба за съдействие за намиране на работа, е нает или не. В последния случай институциите за служба по заетостта са длъжни да предложат не само налични възможности за заетост, но и, ако е невъзможно да се намери работа, да регистрират гражданин като безработен, да му предложат възможности за професионално обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията, както и като назначават обезщетения за безработица и др.

Този етап може да бъде прекратен по инициатива на гражданин по всяко време, но институциите по заетостта по правило не могат да го прекратят до собствена инициатива. Целта на първия етап обаче се постига само когато на гражданин се даде направление за работа или професионално обучение.

При характеризиране на предложената работа е важно тази работа да е подходяща.

Понятието подходяща работа е формулирано в чл.4 от Трудовия закон. За подходяща работа се счита работа, включително временна работа, която съответства на:

а) професионалната пригодност на служителя, като се вземе предвид нивото на професионална подготовка. Нивото на професионална подготовка се определя от наличието на професионално образование, нивото на квалификация (ранг, клас, категория), както и трудовия опит по специалността. За подходяща работа се счита всяка от професиите и специалностите, с които разполага гражданинът, но предпочитание се дава на последната работа;

б) условията на последното място на работа, с изключение на платените обществени работи (размерът на доходите, нормите и правилата за охрана на труда, работното време и др.);

в) здравословното състояние на гражданина;

г) транспортна достъпност на работното място.

Платената работа, включително работа с временен характер и обществено строителство, се счита за подходяща за граждани:

а) търси работа за първи път (преди това не е работил) и в същото време няма професия (специалност);

б) уволнени повече от веднъж в рамките на една година, предшестваща началото на безработицата, за нарушаване на трудовата дисциплина или други виновни действия, предвидени от законодателството на Руската федерация;

в) тези, които са прекратили индивидуална предприемаческа дейност по реда, установен от законодателството на Руската федерация;

г) търсещи възобновяване на трудовата дейност след продължително (повече от една година) прекъсване, както и изпратени от службата по заетостта за обучение и изгонени за виновни действия;

д) тези, които са отказали да подобрят (възстановят) квалификацията си по текущата си професия (специалност), да придобият свързана професия или да преминат преквалификация след края на първия период на изплащане на обезщетения за безработица;

е) регистрирани в службата по заетостта повече от 18 месеца, както и безработни повече от три години;

ж) подадени до органите по труда след приключване на сезонната работа.

а) е свързано с промяна на местоживеенето без съгласието на гражданина;

б) условията на труд не отговарят на правилата и разпоредбите за охрана на труда;

в) предложената заплата е по-ниска от средната работна заплата на гражданин, изчислена за последните три месеца на последното място на работа.

Тази разпоредба не се прилага за граждани, чиито средни месечни доходи надвишават издръжката на трудоспособното население, изчислена в съставната единица на Руската федерация. В този случай дадена работа не може да се счита за подходяща, ако предлаганата заплата е под издръжката.

Вторият етап на наемане на работа е сключването на трудов договор с работодателя (или допускане за обучение в направление на институция по заетостта). Трябва да се има предвид, че насочването към институция по заетостта не е задължително нито за гражданин, нито за работодател. Следователно вторият етап на заетост се осъществява само когато гражданинът, изпратен от институцията на службата по заетостта, действително е подал молба до организацията, където е изпратен. С такова обжалване възниква правоотношение между гражданин и работодател, което се урежда от нормите на трудовото законодателство.

Правната организация на заетостта с участието на държавната служба по заетостта се характеризира с характеристиките, присъщи на заетостта на определени категории граждани. Последните са обединени от понятието „граждани, изпитващи затруднения при намирането на работа“. Списъкът им следва от чл.5 от ТЗ и включва:

а) хора с увреждания;

б) лица, освободени от институции, изпълняващи наказание под формата на лишаване от свобода;

в) непълнолетни от 14 до 18 години;

г) лица на предпенсионна възраст (две години преди възрастта, даваща право на влизане трудова пенсияза старост, включително предсрочно, назначената трудова пенсия за старост);

д) бежанци и принудителни мигранти;

е) освободени от военна служба граждани и членове на техните семейства;

ж) самотни и многодетни родители, отглеждащи малолетни деца, деца с увреждания;

з) граждани, изложени на радиация в резултат на Чернобил и други радиационни аварии и катастрофи;

и) граждани на възраст от 18 до 20 години измежду завършилите институции за основно и средно професионално образование, които търсят работа за първи път.

За тези категории, допълнителни гаранциичрез създаване на специализирани работни места или организации, определяне на квоти за набиране на персонал, предоставяне на услуги за професионално ориентиране и чрез обучение в специални програмии други мерки. Сред тези мерки специално място заемат квотите за работни места. Квотата е минималният брой работни места за граждани, които трудно намират работа, които работодателят е длъжен да наеме. Този брой може да се определи като процент от средната заплата на служителите на организацията или в абсолютни единици.

Квотите, сроковете им на валидност, кръгът на организациите, за които са създадени, кръгът на лицата, които имат право да бъдат наети въз основа на тези квоти, се установяват при подаване териториални органиуслуги по заетостта от държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и органи местно управлениекато се вземе предвид ситуацията на пазара на труда и законовите изисквания.

Такива квоти са установени за лицата, нуждаещи се от специална социална закрила и преди всичко за тези с увреждания. Например, квотите за работни места за хора с увреждания са пряко предвидени от Федералния закон от 24 ноември 1995 г. „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“. Съгласно чл. 21 от този закон на организациите с повече от 100 служители се определя квота за наемане на хора с увреждания като процент от средния брой служители (но не по-малко от 2 и не повече от 4%). Изпълнението на тези квоти се осигурява от икономически санкции. Така при неизпълнение на установената квота за наемане на хора с увреждания работодателите трябва ежемесечно да превеждат в бюджетите на субекта на федерацията задължителна такса за всяко безработно лице с увреждания в рамките на установената квота.

Актът за изпращане на работа, приет от органа по труда, има двойна правна сила: в някои случаи препоръчва (но не задължава) да се приеме гражданин на работа, в други (изрично предвидено в закона) той поражда задължението на работодателя да сключи трудов договор (договор) с работника. Отказът за работа и професионално обучение на лица, изпратени за сметка на квотата, може да се обжалва в съда.

В случай на отказ за наемане на възпитаници от университети, средни специализирани и професионални образователни институции, които са сключили договори, работодателят е длъжен да направи целеви финансови вноски във фонда по заетостта в размер на средните доходи на служител от тази категория за годината . Пресняков М.В. Трудово право: учебник. надбавка / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов. – Москва: Юрист, 2007. – 477 с. Неизпълнението на това задължение може да доведе до административна отговорност на работодателя под формата на глоба, наложена в съда.

Претенциите на гражданин за работа не могат да бъдат конкретни по отношение на мястото на бъдеща работа, тъй като агенцията по труда не поема задължения да кандидатства за работа в определена организация. Неговата задача е да намери работа, която да е подходяща предимно за неговата специалност и квалификация, като се вземат предвид способностите на гражданина.

Условията на работа не са установени със закон. Заетостта по правило продължава до наемане на гражданин или до производствено обучение. Въз основа на принципа на свободата на труда правоотношенията с агенцията по труда винаги могат да бъдат прекратени по инициатива на гражданин. Той има право да откаже услуги по наемане на работа, както преди получаването на направлението, така и след получаването му, тъй като насочването не поражда правни последици за наетото лице.

1.2 Права на гражданите в областта на насърчаването на заетостта

Основните права на гражданите в областта на труда и заетостта са залегнали в член 37 от Конституцията на Руската федерация. По-конкретно, всеки има право свободно да се разпорежда със своите способности за работа, да избира вид дейност и професия, както и право на защита от безработица. Други членове на Конституцията на Руската федерация определят други възможности в областта на заетостта (правото на гражданите да работят като държавен служител (част 4 от член 32); правото на всеки да използва свободно своите способности и имущество за предприемаческа и други цели, незабранени със закон икономическа дейност(член 34). Конституция на Руската федерация: приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г. / Руска федерация. - Ростов n/a: Владос, 2004. - 48 с.

Член 8, параграф 1 от Закона за заетостта декларира правото на гражданин да избира място на работа чрез:

директен контакт с работодателя;

безплатно посредничество на държавната служба по заетостта;

призиви към частни организации за наемане на граждани.

Член 64 от Кодекса на труда на Руската федерация провъзгласява гаранции за граждани, които са кандидатствали при работодател с предложение за работа. Предоставяните от тях гаранции се основават на разпоредбите на чл. 19 и 37 от Конституцията на Руската федерация:

1. Всички са равни пред закона и съда.

2. Държавата гарантира равенството на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства. Забранена е всякаква форма на ограничаване на правата на гражданите въз основа на социална, расова, национална, езикова или религиозна принадлежност.

3. Мъжът и жената имат равни права и свободи и равни възможности за тяхното осъществяване (чл. 19 от Конституцията на Руската федерация).

4. Трудът е безплатен. Всеки има право да се разпорежда със своите способности за работа, да избира вида на дейност и професия (част 1 на член 37 от Конституцията на Руската федерация).

Всеки има равни възможности за упражняване на трудовите си права. Никой не може да бъде ограничаван в трудовите права и свободи или да получава каквито и да било предимства, независимо от пол, раса, цвят на кожата, националност, език, произход, имущество, семейство, социално и служебно положение, възраст, местожителство, отношение към религията, политически убеждения, принадлежност или непринадлежност към обществени сдружения, както и от други обстоятелства, които не са свързани с бизнес качествата на служителя (части 1 и 2 на член 3 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Както следва от горния текст, служителят може да бъде ограничен в трудовите права и свободи или да получава каквито и да било предимства спрямо други служители само в зависимост от обстоятелствата, свързани с неговите бизнес качества. От своя страна предоставянето на облаги на служител поради обстоятелства, свързани с неговите бизнес качества по отношение на други служители, не е дискриминация спрямо последните.

Част 3 на член 3 от Кодекса на труда на Руската федерация установява, че установяването на различия, изключения, предпочитания, както и ограничаване на правата на работниците, които се определят от изискванията, присъщи на този вид труд, установени от федералния закон , или се дължат на специалната грижа на държавата за лицата, нуждаещи се от повишена социална закрила. Кодекс на трудаРуска федерация: Федерален закон от 30 декември 2001 г. № 197 - FZ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 224 с.

И така, съгласно член 3 от Кодекса на труда на Руската федерация, следното не е дискриминация:

ограничаване на трудовите права и свободи или предоставяне на обезщетения, в зависимост от обстоятелствата, свързани с бизнес качествата на служителя. Например, прекратяване на трудов договор със служител в съответствие с параграф 3 на част 1 на член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация поради неговото несъответствие с заеманата длъжност или извършена работа поради недостатъчна квалификация, потвърдена от резултатите на сертифициране;

установяване на различия, изключения, предпочитания, както и ограничаване на правата на служителите, които се определят от изискванията, присъщи на този вид труд, установени от федералния закон.

Такива ограничения включват например тези, предвидени за граждани, постъпващи на държавна служба. Съгласно Федералния закон от 27 юли 2004 г. N79-FZ "За държавната държавна служба на Руската федерация" не може да бъде приет и да бъде в държавната държавна служба, по-специално граждани в случай на:

наличието на заболяване, което възпрепятства влизането на държавна служба или преминаването му;

близки отношения или собственост (родители, съпрузи, деца, братя, сестри, родители и деца на съпрузи) с държавен служител, ако замяната на длъжност на държавна служба е свързана с пряко подчинение или контрол на един от тях на друг;

отказ от гражданство на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава;

непредоставяне на информацията, установена с този федерален закон, или предоставяне на съзнателно невярна информация за доходи, имущество и задължения от имуществен характер;

установяване на различия, изключения, предпочитания, както и ограничаване на правата на служителите, които се дължат на специалната грижа на държавата за лицата, нуждаещи се от повишени социални и правна защита. Тук говорим преди всичко за хората с увреждания.

Нека се обърнем към член 64 от Кодекса на труда на Руската федерация, който установява гаранции за гражданите при сключване на трудов договор. Тези гаранции имат за цел да защитят правата и свободите на гражданите при кандидатстване до работодател относно наемането им от дискриминация на основанията, посочени в член 3 от Кодекса на труда на Руската федерация и повторени с някои намаления в член 64 от Кодекса на труда. на Руската федерация.

Гаранциите, установени от член 64 от Кодекса на труда на Руската федерация, се декларират под формата на забрана на работодателя да отказва работа на граждани по посочените в него причини. Съгласно член 64 от Кодекса на труда на Руската федерация неоснователният отказ за сключване на трудов договор е забранен.

Съгласно член 56 от Кодекса на труда на Руската федерация трудовият договор е споразумение между работодател и служител, което им налага определени задължения помежду си.

Работодателят се задължава:

да осигури на служителя работа съгласно условна трудова функция (съгласно член 15 от Кодекса на труда на Руската федерация, трудова функция е работа според длъжността в съответствие с персонал, професии, специалности, посочващи квалификация; специфичен вид работа, възложена на служителя);

осигуряват предвидените условия на труд трудовото законодателствои други регулаторни правни актове, съдържащ норми на трудовото право, колективен трудов договор, споразумения, местни наредби и този договор (задължението на работодателя да осигури безопасни условияи защитата на труда са дадени в член 212 от Кодекса на труда на Руската федерация);

своевременно и в пълен размер да изплаща заплатите на служителите.

Служителят от своя страна се задължава:

лично изпълнява трудовата функция, определена с това споразумение;

да спазва вътрешните трудови разпоредби, приложими за работодателя.

В резултат на сключването на трудов договор между страните в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация, работни отношения(член 15 от Кодекса на труда на Руската федерация), т.е. отношения, основани на споразумение (трудов договор) между служител и работодател за лично изпълнение на трудова функция срещу заплащане, подчинение на служителя на вътрешните трудови разпоредби, като се гарантира, че работодателят осигурява условия на труд, предвидени от трудовото законодателство и други нормативни актове правни актове, съдържащи трудовоправни норми, колективен договор, споразумения, местни наредби, трудов договор.

Лицата, навършили шестнадесет години, имат право да влизат в трудови правоотношения като служители, а в случаите и по начина, определени от Кодекса на труда на Руската федерация, също и лица, които не са навършили определената възраст (виж член 63). „Възраст, от която е разрешено сключването на трудов договор „TK RF“). Забранено е използването на труда на лица под осемнадесет години при работа с вредни и (или) опасни условиятруд, подземна работа, както и работа, чието изпълнение може да навреди на тяхното здраве и морално развитие (хазартен бизнес, работа в нощни кабарета и клубове, производство, транспорт и продажба на алкохолни напитки, тютюневи изделия, наркотични и токсични лекарства) ( член .265 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Член 253 от Кодекса на труда на Руската федерация ограничава използването на женския труд за тежка работаи работа с вредни и (или) опасни условия на труд, както и подземна работа, с изключение на нефизическа работа или работа по санитарни и битови услуги.

Забранено е използването на труда на жените при работа, свързана с повдигане и ръчно движение на тежести, които надвишават максимално допустимите норми.

Забранява се отказ за сключване на трудов договор за жени по причини, свързани с бременност или наличие на деца.

Забранено е да се откаже сключване на трудов договор на поканени служители писанеда работи по реда на преместване от друг работодател, в едномесечен срок от датата на уволнение от предишното място на работа.

Работодателят има право да сключва, изменя и прекратява трудови договори със служители по начина и при условията, определени от Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони (параграф 2, част 1, член 22 от Кодекса на труда на Руската федерация). Руска федерация).

По искане на лицето, на което е отказано сключване на трудов договор, работодателят е длъжен да уведоми писмено причината за отказа.

Отказът за сключване на трудов договор може да се обжалва в съда.

В Руската федерация частните, държавни, общински и други форми на собственост се признават и защитават по същия начин (член 8 от Конституцията на Руската федерация).

Всеки има право на свободно използване на своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон (част 1, член 34 от Конституцията на Руската федерация).

правилно частна собственостзащитени от закона.

Всеки има право да притежава имущество, да притежава, използва и да се разпорежда с него както самостоятелно, така и съвместно с други лица (части 1 и 2 от член 35 от Конституцията на Руската федерация).

Законът за заетостта установява правото на всеки на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост. Международните правни актове уточняват съдържанието това право. Така, в съответствие с Конвенция № 122 на МОТ „За политиката по заетостта“ (1966 г.), тази политика има за цел да гарантира, че има работа за всеки, който е готов да започне работа и я търси (насърчаване на пълна заетост), така че такава работата е била възможно най-продуктивна (продуктивна заетост).

Безплатната заетост, от друга страна, предполага наличието на свободен избор на работа и възможно най-широките възможности за всеки работник да се преквалифицира и използва своите умения и способности за извършване на работата, за която е подходящ, независимо от раса, цвят, пол , религия, политически възгледи, чужд или социален произход.

Гражданите имат право да избират място на работа, като се свържат директно с работодателя, или чрез безплатно посредничество на службата по заетостта, или с помощта на други организации за подпомагане на заетостта на населението. Така се определя основата правна организацияработа в Руската федерация.

В Закона за заетостта е закрепено и правото на гражданите на консултация, професионално ориентиране, професионално обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията и информация от службата по заетостта.

По-специално, гражданите имат право на безплатна консултация и безплатна информация в службата по заетостта, за да изберат сферата на дейност, заетостта, възможностите за професионално обучение (член 9). Непълнолетните на възраст между 14 и 18 години също имат право на безплатни съвети и безплатна информация от службата по заетостта, за да изберат професия и да получат професионално обучение.

Клауза 2, член 9 се отнася само за безработни граждани, т.е. за тези, които са надлежно регистрирани в службата по заетостта като безработни.

Тези граждани имат право да им предоставят услуги в съответствие с параграф 1 от коментирания член. Освен това те имат право на безплатни услуги за психологическа подкрепа, безплатно професионално обучение, преквалификация или повишаване на квалификацията в съответните образователни организациипо направление на службата по заетостта. Услугата за психологическа подкрепа се предоставя на безработни граждани по реда, предписан от административни разпоредбиПредоставяне на обществени услуги за психологическа подкрепа на безработни граждани" (наричани по-долу - Правилника), одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация от 27 ноември 2007 г. N 726.

Държавните услуги се предоставят от Изпълнителна властсубекти на Руската федерация, упражняващи прехвърлените правомощия на Руската федерация в областта на насърчаването на заетостта на населението, и правителствени агенциипублични служби по заетостта

Гражданите имат право самостоятелно да търсят работа и заетост извън територията на Руската федерация, което е формулирано в Закона за заетостта като право на гражданите на професионална дейност извън територията на Руската федерация (член 10). Това право се основава на разпоредбите на параграф 2 на член 27 от Конституцията на Руската федерация, според която всеки може свободно да пътува извън Руската федерация, а гражданин на Руската федерация има право свободно да се върне в Руската федерация. .

По отношение на избора на най-много благоприятни условияза предпочитане са трудовата дейност и гаранциите за спазването им от работодателите, страните членки на Международната организация на труда (МОТ), които са ратифицирали нейните конвенции, прокламиращи правата на работниците мигранти.

Основните права на работниците мигранти са отразени в Конвенциите на МОТ: N 97 „За работниците мигранти (1949 г.); N 118 „За равенството на гражданите на страната, чужденците и лицата без гражданство в областта на социалното осигуряване” (1962 г.); N 143 „За злоупотребите в областта на миграцията и за осигуряване на равни възможности и третиране на работниците мигранти“ (1975 г.); N 157 „За създаване на международна система за защита на правата в областта на социалното осигуряване“ (1982 г. ), както и в международна конвенцияООН „За защитата на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства“ (1990 г.). Смирнов О.В. Трудово право: учебник / О.В. Смирнов – Москва: Проспект, 2007. – 528 с.

Ето защо е препоръчително гражданите, които решат да станат работници мигранти, да намерят работа в страна, която е член на МОТ, която е ратифицирала тези конвенции. Тогава ще бъде възможно да влезете в страната съвсем законно и да работите в нея в условия на защита на правата на работниците въз основа на норми международно правопризнати в тази страна. Въпреки това е необходимо първо да се запознаете със законодателството на страната относно условията на заетост на работниците мигранти: те може да се различават до известна степен от правата на работниците мигранти, провъзгласени от конвенциите на МОТ.

Трябва също така да се има предвид, че най-благоприятните и надеждни условия и гаранции се предоставят като правило на служителя при сключване на индивидуален договор с работодателя. Съставен на базата на междунар правни разпоредбитакъв договор на практика елиминира всякаква дискриминация срещу работника мигрант.

Договорът винаги се сключва в писмена форма. Включва задължителни условия, без които договорът не се счита за сключен, и допълнителни или факултативни условия, чието включване в договора зависи от волята на страните му. Договорът се съставя най-малко в два екземпляра, единият от които се съхранява от работодателя, а другият - от служителя. Препоръчително е договорът да бъде валидиран от властите на страната на произход и/или страната на влизане на работника мигрант. Условията на договора могат да бъдат променяни само по споразумение на страните.

Този договор не може да бъде прекратен едностраннопреди края на договорения период, освен в случаите и по реда, предвидени от законодателството на приемащата страна за предсрочно прекратяванедоговори, при спазване на разпоредби относно държавна сигурностили политика.

В случай, че трудовото правоотношение между работодателя и служителя продължава и след изтичане на уговорения срок, се разбира, че договорът е валиден за неопределен срок, освен ако в него не е посочен конкретен срок за подновяване.

Всички спорове между работодателя и служителя относно изпълнението на условията на договора се уреждат от законите на приемащата страна и/или международни споразуменияи конвенциите, приложими към тези спорове, както и с индивидуални или колективни процедури за разглеждане на жалби и уреждане на спорове.

Въпреки че заетостта на мигрантите трудови договориограничени до кратки периоди регламентиприетите от МОТ през 1982 г. предвиждат, че трудовите правоотношения с работниците не се прекратяват, освен ако няма такива правни основанияза такова прекратяване (Конвенция на МОТ № 158).

Гражданите имат право да обжалват решения, действия или бездействие на органите по заетостта и техните длъжностни лицадо висшия орган на службата по заетостта, както и до съда по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Съгласно чл.11 от Закона за заетостта гражданите имат право да обжалват решения, действия или бездействие на органите на службата по заетостта и техните длъжностни лица пред по-горестоящ орган по заетостта, както и пред съда по предвидения от законодателството начин. на Руската федерация. Тази разпоредба, според нас, ограничава конституционен законгражданите да се обръщат към държавните органи и органите на местното самоуправление.

Един от проблемите в регулирането на труда на хората е тяхната заетост. Работата за мнозина е не просто източник на храна, но и сфера за реализация на творчески способности и интереси.

Законът разрешава започване на работа като общо правило от 16-годишна възраст и дава възможност за спирането й на 55 (жени) и 60 (мъже) години. Някои работят под наем, други се занимават сами или учат. Някои хора, въпреки желанието да си намерят работа, не са обхванати работни отношения. Това е в пазарната икономика актуален въпросотносно заетостта на хората. Пренебрегването на решението му създава заплаха от масова безработица.

Правата на безработните са залегнали в закона

По официални данни нивото на безработица в Русия е сравнително ниско и през последните години намалява. В началото на 2011 г. той е бил 7,8%, в момента е около 5,4%. От есента на 2014 г. до 2016 г. се наблюдава увеличение на безработицата поради съкращения на персонала. Най-ниските нива на безработица са в Москва - под 1%, най-високи - в Ингушетия (над 40%). Въпреки това е доста трудно да се оцени действителният мащаб на безработицата. Наред с регистрираната безработица съществува и скрита безработица, при която служителят е служебно нает, но фактически прекарва по-голямата част от времето си в принудителен отпуск или е нает на непълно работно време.

Разпределете фрикционна, структурна, институционална, циклична и сезонна безработица.

Триенебезработицата е свързана с времето, прекарано в търсене нова работаи продължава 1-3 месеца. Да приемем, че пазарът на труда е в равновесие, т.е. при преобладаващата заплата на пазара, необходимото количество труд е равно на количеството на предоставения труд. Такъв пазар на труда е показан на фигурата по-долу, където Д-крива на търсенето; С- крива на предлагане; E*- наемане на работа; W*-предложение заплати.

Пазар на труда при фрикционна безработица

Това състояние се характеризира като състояние на пълна заетост. Но дори и в такава ситуация съществува безработица, наречена фрикционна, една от причините за която е динамизмът на пазара на труда. Някои са решили да сменят работата си, да намерят например по-интересна или по-високоплатена работа, други се опитват да си намерят работа поради уволнение от предишната си работа, а трети влизат на пазара на труда за първи път или влизайки отново в нея, преминавайки от категорията на икономически неактивното население в противоположната категория.

Структурнибезработицата е свързана с технологични промени в производството, които променят структурата на търсенето на труд (работник, уволнен от една индустрия, не може да получи работа в друга).

Този вид безработица възниква, ако се промени секторната или териториалната структура на търсенето на работна ръка. С течение на времето настъпват промени в структурата на потребителското търсене и в производствената технология. важни промени, което от своя страна променя структурата на общото търсене на труд. Ако търсенето на работници в тази професия или в този регион спадне, тогава се появява безработица. Освободените работници не могат бързо да сменят професията и квалификацията си или местоживеенето си и остават безработни за известно време.

На изображението (Д- крива на търсенето; С- крива на предлагане; E*- наемане на работа; W*- норма на заплата) намаленото търсене е представено с линията Д.В този случай, при условие че заплатите не се променят моментално, сегментът ТЯ*представлява стойността на структурната безработица: по ставката на работната заплата w*има хора, които са готови, но не могат да работят. С течение на времето равновесната заплата ще падне до нивото wi, при което отново ще съществува само фрикционна безработица.

Структурна безработица

Много икономисти не правят ясно разграничение между фрикционна и структурна безработица, тъй като в случай на структурна безработица съкратените работници започват да търсят нова работа. Важно е и двата вида безработица да съществуват постоянно в икономиката. Абсолютно невъзможно е да ги изключим. Хората ще търсят друга работа, ще се стремят да подобрят благосъстоянието си, а фирмите ще наемат по-квалифицирани работници, за да максимизират печалбите, т.е. в пазарната икономика има постоянни колебания в търсенето и предлагането на пазара на труда.

Фрикционните и структурни видове безработица са неизбежни, затова се наричат естествена безработица. Естествено ниво на безработица- това е нейното ниво, което съответства на пълната заетост (включва фрикционни и структурни форми на безработица), дължи се на естествени причини (текучество на персонал, миграция, демографски проблеми) и не е свързано с динамиката на икономическия растеж.

Пълна заетостсе отнася до ситуация, при която в икономиката се наблюдава само естествена безработица. Продукцията, съответстваща на функционирането на икономиката при пълна заетост е производствения потенциал на икономиката.

Естествената безработица възниква, когато пазарите на труда са балансирани, т.е. когато броят на търсещите работа е равен на броя на наличните работни места. По този начин пълната заетост не предполага липса на безработица, а само определено минимално необходимо ниво на безработица. Естествената безработица е до известна степен положително явление: фрикционните безработни се нуждаят от време, за да намерят подходящи свободни работни места, структурните безработни, за да се квалифицират или да се преместят на друго място, ако е необходимо, за да си намерят работа.

СезоненБезработицата се дължи на сезонни колебания в продукцията на определени индустрии и има общи черти с цикличната безработица, тъй като се причинява и от колебанията в търсенето на работна ръка. Въпреки това, в този случайтези флуктуации могат да бъдат предвидени с достатъчно висока точност.

В отрасли със сезонно търсене фирмите предпочитат да съкращават работници, вместо да намалят заплатите по същите причини, както в случая на циклични колебания. Работниците влизат в тези индустрии, защото техните обезщетения за безработица и знанието, че ще бъдат наети отново след края на ниския сезон им позволяват да третират тези периоди като платени отпуски. Други работници, знаейки, че ще останат без работа за част от годината, искат по-високи заплати, които ще им осигурят определено ниво на доходи в "извън" сезона.

цикличенбезработицата възниква в период на циклична икономическа рецесия и липса на търсене, поради намаляване на реалния брутен национален продукт и освобождаване на част от работната сила, и е свързана с колебания в стопанската активност (икономически цикъл), когато спад в търсенето на произведени продукти води до намаляване на съвкупното търсене на труд в реална работна заплата. На снимката офертата Спредставена с вертикална линия за по-лесно представяне.

Ако реалните заплати са над нивото, съответстващо на точката на равновесие W*W*,предлагането на работна ръка на пазара надвишава търсенето за нея. Фирмите се нуждаят от по-малко работници от броя на хората, желаещи да работят на дадено ниво на заплата. От друга страна, фирмите не могат или не желаят да намалят заплатите по редица причини.

Циклична безработица

Защо заплатите са трудни? Според закона за минималната работна заплата тя не може да бъде поставена под определен праг. За по-голямата част от заетите този минимум няма практическо значение, но има някои групи работници (неквалифицирани и неопитни работници, юноши), за които установеният минимум повишава заплатите над точката на равновесие, което намалява търсенето на фирмите за такава работа и увеличава безработицата.

Въпреки че само част от работната сила в страната е синдикална, за предпочитане е да се съкращават работници, вместо да се намаляват заплатите. Причината е следната. Временните съкращения на заплатите намаляват заплатите за всички работници, докато съкращенията засягат в повечето случаи само най-скоро наетите работници, които съставляват малка част от членовете на синдиката. Така синдикатите постигат високи заплати, жертвайки заетостта на малък брой работници – членове на синдиката. Колективен договормежду фирмата и синдиката също може да доведе до безработица. По правило се сключва за дълго време и ако договореното ниво на заплати надвиши равновесното, тогава фирмата ще наеме по-малко работници на висока цена.

Теориите за ефективността на заплатите предполагат, че високите заплати повишават производителността на работниците и намаляват текучеството на служителите. Тази политика позволява привличане и задържане на висококвалифицирани специалисти, подобряване на качеството на работа и интереса на служителите. Намаляването на заплатите намалява мотивацията за работа и насърчава най-способните работници да търсят друга работа.

Очевидно няма единна заплата за всички фирми на пазара. В големите фирми заплатите обикновено са по-високи. Въпреки това служителите на големите фирми понякога предпочитат да останат безработни, отколкото да отидат на нископлатени работни места. Според някои икономисти това поведение е породено от самочувствието на работниците, желанието им за определена позиция в обществото.

институционалнабезработицата възниква поради ограничената работна сила и работодателите в актуална информация за свободните работни места и желанието на работниците.

Нивото на обезщетението за безработица също оказва влияние върху пазара на труда, създавайки ситуация, при която лице, което има възможност да намери нископлатена работа, предпочита да получава обезщетения за безработица. Този видБезработицата е възможна, ако пазарът на труда не функционира ефективно.

Както при другите пазари, тук информацията е ограничена. Хората не знаят за съществуващите свободни работни места, а фирмите не знаят, че служителят е готов да заеме предложената позиция. Друг институционален фактор е размерът на обезщетенията за безработица. Ако е достатъчно високо, тогава възниква ситуация, наречена капан на безработицата, т.е. лицето не желае да бъде наето на ниско платена работа. В резултат на това безработицата нараства и обществото търпи загуби не само защото националният продукт се произвежда на ниво под потенциалното, но и поради необходимостта от изплащане на завишени обезщетения за безработица.

Държавата е длъжна да решава подобни проблеми и затова създава специален механизъм за подпомагане на хората, които са останали без работа и искат да я намерят. В момента в Русия е създадена цяла мрежа от служби по заетостта, система от банки данни за работни места, правителствени програмисъдействие при придобиване на професионални знания и работа. Въпросите за заетостта и заетостта на населението се решават от органите по заетостта, ръководени от Федералната държавна служба по заетостта на Руската федерация.

Когато гражданин кандидатства в службата по заетостта (по местоживеене), той се регистрира като безработен и се предлагат свободни работни места. В някои случаи, например, при липса на необходимата професионална квалификация, както и ако иска да получи друга професия, той се изпраща да учи, в противен случай му се изплаща обезщетение за безработица.

Не само руското законодателство, но и международни документиуреждат проблема със заетостта и заетостта. Например, Всеобщата декларация за правата на човека осигурява защита срещу безработица във връзка с реализирането на правото на труд. Международният пакт за икономически, социални и културни правапостигането на пълна продуктивна заетост се разглежда и като средство за осигуряване на правото на труд на практика. Важна роляв изпълнение публична политиказаетостта принадлежи на публични и частни трудови борси, служби по заетостта или агенции по заетостта. Конвенции № 2 и 88 задължават държавите да създават безплатни бюра по труда, чиято основна цел е да влияят върху пазара на труда с цел постигане и поддържане на пълна заетост.

Наемане на работа- дейности на граждани, които не противоречат на закона и носят доходи (трудови доходи), доказателства за които са:

? извършване на дейности за задоволяване на лични и социални потребности, които не противоречат на действащото законодателство;
? възмезден характер на посочената дейност, т.е. Работникът получава определено заплащане за своя труд.

Недоказване на обстоятелствата правна концепция„наемане на работа на граждани“ не позволява признаването на гражданите за заети дори при наличието на официални знаци.

В съответствие със законодателството на Руската федерация гражданите се считат за заети:

? работещи по трудово правоотношение, включително извършването на работа срещу възнаграждение на пълно или непълно работно време, както и извършване на друга платена работа (услуга), включително сезонна, временна работа, с изключение на обществено строителство (с изключение на граждани, участващи в организацията на благоустройството);
? участва в предприемаческа дейност;
? заети в помощни занаяти и продаващи продукти по договори;
? извършване на работа по гражданскоправни договори, предмет на които са извършване на работа и предоставяне на услуги, включително по договори, сключени с индивидуални предприемачи, авторски договори, както и членство в производствени кооперации, артели;
? избран, назначен или одобрен на платена длъжност;
? отбиване на военна служба, алтернативна гражданска служба, служба в органите на вътрешните работи;
? преминаване на редовна форма на обучение в общообразователни институции, институции за основно професионално, средно професионално и висше професионално образование и други учебни заведения, включително обучение по направление на държавната служба по заетостта;
? временно отсъстващ от работното място поради инвалидност, ваканция, преквалификация, повишаване на квалификацията, спиране на производството поради стачка; призоваване за военно обучение, изпълнение на други държавни задължения или други уважителни причини;
? които са учредители (участници) на организации (с доход не по-малък от установения за служителите). минимален размерзаплати), с изключение на учредители (участници) на обществени и религиозни организации (сдружения), благотворителни и други фондации, сдружения на юридически лица (сдружения и съюзи), които нямат права на собственост по отношение на тези организации.