Административен процесуален кодекс на Руската федерация. Разпоредби на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация

1. Този кодекс урежда прилагането на административно производствокогато се разглежда и решава от Върховния съд Руска федерация, съдилища обща юрисдикция, мирови съдии (наричани по-нататък съдилища) по административни дела за защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интересиграждани, правата и законните интереси на организации, както и други административни дела, произтичащи от административни и др. връзки с общественосттаи изпълнение съдебен контролза законосъобразността и валидността на упражняването на държавни или други публични правомощия. (Изменена част, влязла в сила на 6 май 2016 г. с Федерален закон № 103-FZ от 5 април 2016 г.

2. Съдилищата по реда на този кодекс разглеждат и решават подсъдни административни дела за защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на гражданите, правата и законните интереси на организациите, произтичащи от административната и друга обществена дейност. правоотношения, включително административни дела:
1) при оспорване на нормативни правни актове изцяло или отчасти;
1.1) за оспорване на актове, съдържащи разяснения на законодателството и имащи нормативни свойства; (Апаратът е допълнително включен от 17 март 2016 г. от Федералния закон от 15 февруари 2016 г. N 18-FZ)
2) при оспорване на решения, действия (бездействие) на органи държавна власт, други правителствени агенции, органи за военно командване и управление, органи местно управление, длъжностни лица, държавни и общински служители;
3) за оспорване на решения, действия (бездействие) на организации с нестопанска цел, натоварени с определени държавни или други публични правомощия, включително саморегулиращи се организации;
4) при оспорване на решения, действия (бездействие) на квалификационните колегии на съдиите;
5) относно оспорване на решения, действия (бездействие) на Висшата изпитна комисия за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия и изпитни комисии на съставни образувания на Руската федерация за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия (по-нататък също наричани изпитни комисии);
6) относно защитата право на гласи правото на участие в референдума на гражданите на Руската федерация;
7) за присъждане на обезщетение за нарушаване на правото на съдебно производство в разумен срок по дела, разглеждани от съдилища с обща юрисдикция, или правото на принудително изпълнение съдебен актсъд с обща юрисдикция в разумен срок.

3. Съдилищата по реда на този кодекс разглеждат и решават административни дела от своята компетентност, свързани с осъществяването на задължителен съдебен контрол по спазването на правата и свободите на човека и гражданите, правата на организациите при изпълнение на определени административни изисквания за правомощия за лица и организации, включително административни въпроси:
1) при спиране на дейност или ликвидация на политическа партия, нейно регионално подразделение или друго структурна единица, други обществени сдружения, религиозни и други организация с идеална цел, както и относно забраната на дейността на обществено сдружение или религиозна организация, които не са юридически лица, за изключване на информация за организация с нестопанска цел от държавния регистър;
2) при прекратяване на дейността на средствата за масова информация;
3) относно възстановяването парични сумиза сметка на плащането законоустановензадължителни плащания и санкции от физически лица (наричани по-долу административни дела за събиране на задължителни плащания и санкции);
4) за стаята чужд гражданинили лица без гражданство, подлежащи на депортиране или прехвърляне от Руската федерация в чужда държава в съответствие с международен договорРуската федерация при реадмисия или чужд гражданин или лице без гражданство, приет от Руската федерация, прехвърлен от чужда държаваРуската федерация в съответствие с международния договор на Руската федерация за реадмисия, но които нямат правни основанияза престой (пребиваване) в Руската федерация (наричан по-нататък чужд гражданин, подлежащ на депортиране или реадмисия), в специална институция, предназначена за тази цел, предвидена от федералния закон, регулиращ легален статутчуждестранни граждани в Руската федерация (наричани по-долу - специална институция) и за удължаване на периода на престой на чужд гражданин в специална институция (по-нататък - административни дела за временно настаняване на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане в специална институция и за удължаване на периода на престой на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или реадмисия, в специална институция);
5) за установяване, за разширение, предсрочно прекратяване административен надзор, както и за частично отмяна или добавяне на административни ограничения, установени по-рано за поднадзорното лице (наричани по-нататък административни дела по административен надзор на лица, освободени от места за лишаване от свобода);
6) за хоспитализация на гражданин в медицинска организацияпредоставяне на психиатрична помощ в болница, принудително, при удължаване на периода на хоспитализация на гражданин по принуда или на психиатрична експертизагражданин принудително;
7) при хоспитализация на гражданин в медицинска противотуберкулозна организация по принудителен начин;
8) други административни дела за хоспитализация на гражданин в непсихиатрична медицинска организация по принудителен начин.

3.1. Заявленията за издаване на съдебно разпореждане по искове за събиране на задължителни плащания и санкции се разглеждат по реда, предвиден в този кодекс. (Частът е допълнително включен от 6 март 2016 г. от Федералния закон от 5 април 2016 г. N 103-FZ)
4. Дела, произтичащи от обществени правоотношения и отнесени от федералния закон към компетентността, не подлежат на разглеждане по начина, установен с този кодекс. Конституционен съдна Руската федерация, конституционни (уставни) съдилища на съставните образувания на Руската федерация, арбитражни съдилищаили подлежи на разглеждане по друг съдебен (процесуален) ред в върховен съдРуската федерация, съдилища с обща юрисдикция.

5. Разпоредбите на този кодекс не се прилагат за производствата по дела за административни нарушения, както и за производствата по дела на възбрана върху бюджетни средства. бюджетна системаРуска федерация.

Консултации и коментари на юристи по член 1 от CAS RF

Ако все още имате въпроси относно член 1 от CAS RF и искате да сте сигурни, че предоставената информация е актуална, можете да се консултирате с адвокатите на нашия уебсайт.

Можете да зададете въпрос по телефона или на сайта. Първоначалните консултации са безплатни от 9:00 до 21:00 ч. московско време всеки ден. Въпроси, получени между 21:00 и 09:00 часа, ще бъдат обработени на следващия ден.

Административнопроцесуалният кодекс (CAS RF) е необходим за уреждане на дела за административни нарушения и въпроси, свързани с обществените правоотношения, които са от компетентността на Конституционния съд на Руската федерация.

Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация

Списъкът на членовете установява процедурата за разглеждане на дела от съда на Руската федерация. Въвеждането на тази разпоредба се прилага за случаите на Гражданския кодекс, а също така урежда случаите на нарушаване на правата, интересите и свободите на гражданите и организациите. Федералният закон е от значение за съдебни разпореждания по административните дела.

Последната версия на кодекса съдържа повече от един задължителен раздел, който показва характеристиките на такива аспекти на съдебното производство:

  • Основни разпоредби;
  • юрисдикция и юрисдикция;
  • Участници и състав на процеса;
  • Представителство и доказателства;
  • Срокът за приемане на делото;
  • Призовка в процеса;
  • Разноски, заплащане за водене на делото и принудителни мерки;
  • Жалба и производство;
  • Решение и обжалване.

Кога беше прието?

Федералният закон за приемане на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация беше приет през февруари 2015 г. Влизането в сила въвежда в сила нов руско право, който се използва от лица, участващи в съдебни производства. Текстът и съдържанието на разпоредбата са гаранция за правилното уреждане на съдебното производство.

Промени

Промените са направени на 5 януари 2016 г. Според последното издание в член 22 от CAS на Руската федерация се появи изменение, според което искове (искове, основани на нарушение на членове от Кодекса за административните нарушения) срещу съдебните изпълнители могат да се подават само на мястото на изпълнителната служба.

През 2016 г. беше изменен и член 360 от КАС. Добавена основната съдия-изпълнителсубект на Руската федерация.

Одобрението на измененията влезе в сила след приемането на Закон № 425-FZ от 30 декември 2015 г.

220 статия

Ермачева Елена Виталиевна - адвокат

05.02.2016

От 15 септември 2015 г., с изключение на отделни разпоредби, въведен в сила нов код- Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация.

Разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация относно възможността на страните да подават документи в съда в електронна формачрез информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет", в съответствие с Федералния закон от 8 март 2015 г. № 22-FZ "За влизането в сила на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация" влиза в сила на 15 септември , 2016 г.

IN тази статияхарактеристиките на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация (по-нататък - CAS RF), неговата разлика от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация (по-нататък - ГПК РФ), както и от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация ( по-нататък - APC RF) ще бъдат разгледани.

Категории дела, които трябва да бъдат разгледани в съответствие с CAS RF

CAS RF урежда процедурата за разглеждане от Върховния съд на Руската федерация и съдилищата с обща юрисдикция (наричани по-долу общо съдилища) на административни дела, произтичащи от административни и други обществени правоотношения и свързани с упражняването на съдебен контрол върху законосъобразност и валидност на упражняването на държавни или други публични правомощия.

Съгласно част 2 на член 1 от CAS на Руската федерация съдилищата разглеждат и решават по реда на CAS на Руската федерация следните административни дела за защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на гражданите , правата и законните интереси на организациите, произтичащи от административни и други обществени правоотношения, включително по административни въпроси:

1) при оспорване на нормативни правни актове изцяло или отчасти;

2) за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, други държавни органи, органи на военна администрация, органи на местното самоуправление, длъжностни лица, държавни и общински служители;

3) за оспорване на решения, действия (бездействие) на организации с нестопанска цел, натоварени с определени държавни или други публични правомощия, включително саморегулиращи се организации;

4) при оспорване на решения, действия (бездействие) на квалификационните колегии на съдиите;

5) за оспорване на решения, действия (бездействие) на Висшата изпитна комисия за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия и изпитни комисии на съставни образувания на Руската федерация за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия;

6) относно защитата на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация;

7) за присъждане на обезщетение за нарушаване на правото на съдебно производство в разумен срок по дела, разглеждани от съдилища с обща юрисдикция, или правото на изпълнение на съдебен акт на съд с обща юрисдикция в разумен срок.

Съгласно част 3 на член 1 от CAS на Руската федерация съдилищата разглеждат и решават по реда на CAS на Руската федерация следните административни дела, свързани с прилагането на задължителен съдебен контрол върху спазването на правата и свободите на човека и гражданите , правата на организациите при изпълнение на определени изисквания за административни правомощия за физически лица и организации, включително и по административни дела:

1) за прекратяване на дейността или ликвидация на политическа партия, нейно регионално подразделение или друго структурно звено, друго обществено сдружение, религиозна и друга организация с нестопанска цел, както и за забрана на дейността на обществено сдружение или религиозна организация организация, която не е юридическо лице, за изключване на информация за организация с нестопанска цел от държавния регистър;

2) при прекратяване на дейността на средствата за масова информация;

3) за възстановяване на парични суми за плащане на задължителни плащания и санкции, установени със закон от физически лица;

4) за настаняване на чужд гражданин или лице без гражданство, подлежащо на депортиране или прехвърляне от Руската федерация в чужда държава в съответствие с международен договор на Руската федерация за обратно приемане, или чужд гражданин или лице без гражданство, приети от Руската федерация , прехвърлени от чужда държава на Руската федерация в съответствие с международен договор на Руската федерация за обратно приемане, но нямащи законови основания за пребиваване (пребиваване) в Руската федерация, в специална институция, предназначена за тази цел, предвидена от федерален закон, регулиращ правния статут на чуждестранни граждани в Руската федерация и за удължаване на периода на престой на чужд гражданин в специална институция;

5) за установяване, удължаване, предсрочно прекратяване на административния надзор, както и за частично отмяна или добавяне на административни ограничения, установени преди това за поднадзорното лице;

6) при хоспитализация на гражданин в медицинска организация, предоставяща психиатрична помощ в болница, принудително, при удължаване на периода на хоспитализация на гражданин по принуда или при психиатричен преглед на гражданин по принуда основа;

7) при хоспитализация на гражданин в медицинска противотуберкулозна организация по принудителен начин;

8) други административни дела за хоспитализация на гражданин в непсихиатрична медицинска организация по принудителен начин.

По този начин административните дела, подлежащи на разглеждане от 15 септември 2015 г. в съответствие с правилата на CAS RF, включват и дела, които преди това са били разглеждани в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация по реда на исковия, писмения или специалния ред. .

По този начин делата за присъждане на обезщетение за нарушаване на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок, дела за прекратяване на дейността на медия преди са били разглеждани в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация по начина исково производство. Друг пример са случаите за събиране на данъци и други задължителни плащания от физически лица в случаите, предвидени от федералния закон. Преди това, ако данъците и задължителните плащания са били събирани от граждани, които не са индивидуални предприемачи, данъчни властисъгласно Данъчния кодекс на Руската федерация и Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, при липса на спор за правото, те имаха право да се обърнат към съд с обща юрисдикция за издаване на съдебно разпореждане.

По начина, установен от CAS на Руската федерация, дела, произтичащи от обществени правоотношения и отнесени от федералния закон към компетентността на Конституционния съд на Руската федерация, конституционните (уставни) съдилища на съставните образувания на Руската федерация, арбитражни съдилища или субекти за разглеждане по друг съдебен (процесуален) ред във Върховния съд на Руската федерация не подлежат на разглеждане.Федерация, съдилища с обща юрисдикция.

Разпоредбите на CAS RF не се прилагат за производства по дела за административни нарушения, както и за производства в случаи на възбрана върху средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Отделно трябва да се отбележи, че в административните дела по оспорване на нормативни правни актове, изцяло или частично, в съответствие с правилата на CAS RF, само нормативен правен акткойто е валиден към момента на прегледа. Ако нормативният правен акт все още не е влязъл в сила към деня на подаване на административната искова молба, съдията връща това становище. Ако срокът на акта е изтекъл, съдията отказва да приеме заявлението. Преди това, при оспорване на нормативни правни актове в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата отказаха да приемат заявлението и в двата случая.

В ситуация, когато нормативен правен акт на по-висш правно действие, регламентипо-малка правна сила не могат да се прилагат, ако възпроизвеждат съдържанието на посочения акт, основават се на него и произтичат от него. В този случай актове с по-малка юридическа сила могат да бъдат оспорени в съответствие с CAS RF по опростен начин, тъй като не е необходимо да се доказва тяхната незаконосъобразност.

Характеристики на изпитването в съответствие с CAS RF

Като цяло CAS RF повтаря разпоредбите на глави 23, 24, 25 раздел IIIГраждански процесуален кодекс на Руската федерация "Производство по дела, произтичащи от обществени правоотношения", който стана невалиден на 15 септември 2015 г. във връзка с въвеждането на CAS на Руската федерация.

Някои процедурни правила в CAS RF са заимствани от APC RF.

Въпреки това, CAS RF съдържа и напълно нови разпоредби. Нека ги разгледаме.

1. Срокът за подаване на заявление до съда за основната категория дела, подлежащи на разглеждане по реда на CAS RF, остава същият и е три месеца от датата, когато гражданин, организация, друго лице е узнаело за нарушение на техните права, свободи и законни интереси (част 1 от чл. 219 CAS RF). Единствените изключения са категориите дела, посочени в части 2-4 на член 219 от CAS на Руската федерация, административни искове за които трябва да бъдат подадени в съда в рамките на десет дни от датата, когато гражданинът, организацията или другото лице са узнали за нарушаване на техните права, свободи и законни интереси или от датата на обжалваното решение.

Пропускане на срока за подаване на заявление до съда без основателна причина, както и невъзможността за възстановяване на пропуснатите (в т.ч. добра причина) срокът за молба до съда, както и досега, е основание за отказ за удовлетворяване на административния иск.

2. CAS RF има съкратен срок за приемане на административна искова молбакъм производството. Този срок е 3 дни от датата на получаването му от съда. Преди за подобни случаи специален терминне е налице приемане на молбата за производство, поради което е приложен общ 5-дневен срок.

3. Общите срокове за разглеждане на административни дела по реда на CAS RF за съдилища с обща юрисдикция са увеличени от 10 дни на 2 месеца, за Върховния съд на Руската федерация - от 2 месеца на 3 месеца. При сложни административни дела посочените срокове могат да бъдат удължавани от председателя на съда, но не повече от един месец.

Административните дела за оспорване на определени решения, действия (бездействие) на органи, длъжностни лица, организации, лица, натоварени с държавни или други публични правомощия, се разглеждат по реда на CAS на Руската федерация в същия срок, както досега - в рамките на десет дни от датата на получаване. на административния иск до съда (член 226 от CAS RF).

4. В CAS RF са въведени нови термини: вместо заявителя и заинтересовани странисега страните по делото са "административен ищец"И "административен ответник", и изявлението се извиква "административно действие".

5. Определя се възможността за уведомяване и призоваване на лицата, участващи в делото, свидетели, вещи лица, специалисти и преводачи (ако има съгласие) чрез изпращане на SMS съобщения или изпращане на съобщение или обаждане по електронна поща, ако съдът разполага с разписка. от тези лица с посочване на номера телефон или адрес електронна поща(Част 1, член 96 от CAS на Руската федерация).

Преди това съдилищата имаха право, при редица условия, да уведомяват участниците в съдебното производство чрез SMS съобщения само в Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 юни 2008 г. № 11 „За подготовка на граждански дела за разглеждане" (параграф 36), Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 26 юни 2008 г. № 13 "За прилагането на нормите на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация при разглеждане и решаване на дела в първоинстанционния съд" (ал. 2).

6. CAS RF установява допълнително изискванеза лица, които могат да бъдат представител в съда, висше юридическо образование(Част 1, член 55 от CAS на Руската федерация). Понастоящем такова изискване няма нито в Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, нито в АПК на Руската федерация.

В съответствие с част 3 на член 55 от CAS на Руската федерация, представителите трябва да представят в съда документи за своето образование, както и документи, удостоверяващи техния статут и правомощия. При неспазване на посоченото изискване съдът оставя без движение административната искова молба.

Съгласно разпоредбите на CAS на Руската федерация гражданите, както и в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, могат да водят своите административни дела в съда лично и (или) чрез представители . Личното участие в административно дело на гражданин не го лишава от правото да има представител в това дело. Въпреки това, CAS на Руската федерация установява категории административни дела, които гражданите могат да водят лично само ако имат висше юридическо образование, а ако гражданинът няма висше юридическо образование, той има право да води дело само чрез Представител. И така, съгласно част 9 на член 208 от CAS на Руската федерация, при разглеждане на административни дела за оспорване на нормативни правни актове във Върховния съд на републиката, окръжният, районният съд, градският съд федерално значение, окръжен съд, съд автономна област, във Върховния съд на Руската федерация, гражданите, които участват в делото и нямат висше юридическо образование, са длъжни да водят дела чрез представители, които отговарят на изискванията, предвидени в член 55 от CAS на Руската федерация.

7. CAS на RF определя нови последици за отказа на административен иск, предявен в интерес на други лица или неопределен кръг от лица.

Съгласно част 6 на член 40 от CAS на Руската федерация, в случай, че органи, организации и граждани откажат подадена административна молба в защита на правата, свободите и законните интереси на неопределен кръг от лицакоито са субекти на административни и други обществени правоотношения, продължава разглеждането на административното дело по същество. Ако отказът на административния иск е свързан с удовлетворяване на заявените изисквания от административния ответник, съдът приема такъв отказ и прекратява производството по административното дело.

За разлика от новия CAS на Руската федерация, Гражданският процесуален кодекс на Руската федерация не предвижда как трябва да действа съдът, ако ищецът се откаже от иска, предявен в защита на правата, свободите и интересите на неограничен брой лица. от основно правилоГражданския процесуален кодекс на Руската федерация, залегнал в част 3 на член 173 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация „Отказ на ищеца от иска, признаване на иска от ответника и споразумение за урежданестрани", отказът на ищеца от иска, приет от съда, води до прекратяване на производството. Изключението е в съответствие с разпоредбите на глава 24 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, която стана недействителна след влизане в сила на CAS RF, дела по оспорване на нормативни актове, в които след отказ на заявлението производството не е спряно.

Съгласно част 7 на член 40 от CAS на Руската федерация, в случай, че органи, организации и граждани откажат подадена административна иск в защита на правата, свободите и законните интереси на друго лице, съдът оставя без разглеждане административната искова молба, ако гражданин с административно процесуална дееспособност, в чиито интереси е подадена съответната искова молба, негов представител или законният представител на гражданин, който няма административно процесуална дееспособност, не заявява, че поддържа административния иск. Ако посоченият гражданин, представител или законен представител откаже да поддържа административния иск, съдът приема отказа на органите, организациите и гражданите, ако това не противоречи на закона и не нарушава правата, свободите и законните интереси на други лица. , и прекратява производството по административното дело.

Съгласно разпоредбите на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, в случай че органи, организации или граждани откажат да подкрепят заявения от тях иск в интерес на друго лице, съдът е длъжен да продължи разглеждането на делото на по същество, освен ако това лице не се откаже от иска. Ако ищецът откаже иска, съдът прекратява производството, освен ако това не противоречи на закона или нарушава правата и законните интереси на други лица.

8. CAS RF установява две форми на съвместно участие на няколко административни ищци и (или) административни ответници в едно дело: процесуално съучастие (член 41 от CAS RF) и отправяне в съда с колективен административен искова молба(член 42 от CAS RF).

Разпоредбите на CAS RF, уреждащи процесуалното съучастие, до голяма степен съвпадат със съответните разпоредби на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Основната разлика е, че според CAS RF, след присъединяване на нови административни съищци към административното дело и след като в административното дело участват административните съответници, ако процесуалният съучастник възнамерява да води делото чрез един представител или чрез упълномощено лице, действащо от името на всички ищци (ответници), не се извършва повторна подготовка и разглеждане на административното дело от самото начало.

Преди влизането в сила на CAS на Руската федерация, възможността да се обърне към съда с колективна молба беше предвидена само в Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация. Съгласно CAS на Руската федерация гражданите, които участват в административни или други обществени правоотношения, други лица в случаите, посочени във федералния закон, имат право да предявят колективен административен иск до съда в защита на нарушените или оспорени права и законни интереси на група лица, ако едновременно са налице следните условия:

1) големият брой на група лица или несигурността на нейните членове, което затруднява разрешаването на спора в индивидуално, както и съвместното предявяване на административен иск по правилата за процесуално съпричиняване.

Според CAS RF, за да може съдът да разгледа иск за защита на правата и законните интереси на група лица, най-малко 20 лица трябва да се присъединят към този иск. Присъединяването към искането се извършва чрез подписване на текста на административната искова молба или завеждане с писанеотделна молба за присъединяване към административния иск;

2) еднородността на предмета на спора и основанията за предявяване от членове на групата на релевантни искове;

3) наличието на общ административен ответник (административни съответници);

4) използването от всички членове на групата на един и същ начин за защита на техните права.

Воденето в интерес на група лица на административно дело, образувано въз основа на колективна административна искова молба, може да бъде поверено на едно или няколко лица, които трябва да бъдат посочени в колективната административна искова молба. В този случай такова лице или лица действат без пълномощно.

Ако друго лице се обърне към съда с административен иск, съдържащ иск, който е подобен на изискването, посочено в висяща пред съда колективна административна искова молба, съдът го кани да се присъедини към посоченото колективно заявление. Ако лицето, което се е обърнало към съда с административна искова молба, се е присъединило към предявения от група лица иск, съдът комбинира заявения иск с по-рано приетия. Ако посоченото лице откаже да се присъедини към предявения от групата иск, съдът спира производството по административната му искова молба до постановяване на решение по административното дело за защита на правата и законните интереси на групата. лица.

9. CAS RF разпределя по-подробно тежестта на доказване по административни дела, оспорващи нормативни правни актове, решения, действия (бездействие) на органи, организации и длъжностни лица, натоварени с държавни или други публични правомощия.

Съгласно член 62 от КАС на Руската федерация в такива административни дела органи, организации и длъжностни лица, натоварени с държавни или други публични правомощия, трябва да докажат законосъобразността на приетите от тях наредби, решения, действия (бездействие) и да потвърдят фактите за което те се позовават като основа на своите възражения.

От своя страна административните ищци и други лица, подали молби за защита на правата, свободите и интересите на други хора, не са длъжни да доказват незаконосъобразността на оспорените нормативни правни актове, решения, действия (бездействие), а трябва да направят следното:

Посочете кой нормативен правни актове, според тях тези действия, решения, действия (бездействие) противоречат;

Потвърждава информация, че оспореният нормативен правен акт, решение, действие (бездействие) е нарушил или може да наруши правата, свободите и законните интереси на административния ищец или неопределен кръг от лица, или че съществува реална заплаха от тяхното нарушаване;

Потвърдете други факти, на които административният ищец, прокурор, органи, организации и граждани се позовават като основание за своите искове.

В Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация няма такова изискване за кандидати по дела, произтичащи от обществени правоотношения. IN този случайбяха приложени общите правила за доказване, залегнали в член 56 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, според които всяка страна трябва да докаже обстоятелствата, на които се позовава като основание за своите искове и възражения, освен ако федералният закон не предвижда друго .

10. Глава 7 „Предварителни мерки за защита за административно действие". От правна природатези мерки за предварителна защита са подобни на мерките за обезпечаване на иск, прилагани в гражданското и арбитражното производство.

Съгласно CAS RF предварителни мерки за защита могат да бъдат въведени по искане на административен ищец или лице, което се е обърнало към съда за защита на правата на други лица или неопределен кръг от лица. Съдът не може сам да определи такива мерки.

Съгласно CAS RF съдът може да вземе мерки за предварителна защита по административен иск, ако:

1) преди да се произнесе съдът по административното дело, съществува явна опасност от нарушаване на правата, свободите и законните интереси на административния ищец или неопределен кръг от лица, в защита на чиито права, свободи и законни интереси е предявен административен иск;

2) защитата на правата, свободите и законните интереси на административния ищец ще бъде невъзможна или затруднена без такива мерки.

Списъкът на мерките за предварителна защита, посочени в CAS RF, както и списъкът на мерките за обезпечаване на иск в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, не е изчерпателен. Те могат да бъдат спиране на обжалваното решение изцяло или частично, забрана за извършване определени действия. Съдът има право да вземе други мерки за предварителна защита по административен иск, освен ако CAS RF не установи забрана за приемане на мерки за предварителна защита в определени категории административни дела. Така например, съгласно член 211 от CAS на Руската федерация в административен иск за оспорване на нормативен правен акт, съдът има право да вземе само една мярка за предварителна защита под формата на забрана за прилагане на оспорения нормативен акт. правен акт или обжалваните му разпоредби по отношение на административния ищец. Не се допуска приемането на други мерки за предварителна защита по административни дела по оспорване на нормативни правни актове.

11. Глава 11 от CAS на Руската федерация установява основанията и реда за прилагане на мерки към нарушители на реда в съдебно заседание процесуална принуда.

CAS RF предвижда две нови мерки за процесуална принуда:

Ограничение на представянето на участниците съдебен процесили лишаване на думата на този участник;

Ангажимент за присъствие.

Ограничаване на словото може да се приложи от съда, ако участник в процеса засегне въпрос, който не е свързан с този случай, и лишаване от реч - ако участник в процеса произволно наруши последователността на изказванията, два пъти не спази изискванията на председателя, прави груби или обидни изявления или призовава за действие.преследван по силата на закона.

Задължението за явяване е задължение писмено да се яви своевременно при призоваване от съда в съдебното заседание, а при промяна на местожителството или местоживеенето (пребиваването) незабавно да уведоми съда за това, което може да се приложи от съда към лицето, чието участие в процеса се изисква по закон или е признато за обвързващо от съда. На човека, който не се съобрази това задължение, могат да се прилагат мерки за процесуална принуда като арест и налагане на съдебни глоби.

Други мерки за процесуална принуда (предупреждение, отстраняване от залата съдебно заседание, шофиране, съдебни глоби), по аналогия с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, запазиха предишните си имена, но съдържанието им беше изяснено.

12. В CAS RF размерът на съдебните глоби е значително увеличен.

Съгласно част 1 на член 122 от CAS RF размерът съдебна глоба, наложено в случаите, предвидени от CAS на Руската федерация, на държавен орган, друг държавен орган, не може да надвишава 100 000 рубли, на орган на местно самоуправление, други органи и организации, които са надарени с отделни държавни или други публични правомощия - 80 000 рубли, за организация - 50 000 рубли, за длъжностно лице - 30 000 рубли, за държавен или общински служител - 10 000 рубли, за гражданин - 5000 рубли.

Съдебните глоби, наложени от съда на длъжностни лица на държавни органи, органи на местно самоуправление и други органи, организации, държавни и общински служители, се събират от личните средства на тези лица във федералния бюджет.

За разлика от CAS RF, максимален размерглобите, предвидени от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация за нарушения от страна на участниците в процеса, не надвишават 1000 рубли. Изключение е глоба до 5000 рубли, която се налага на ръководителя на съдебномедицинска институция или експерт в случаите, посочени в част 1 на член 85 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, както и глоба до 2500 рубли в случай, че длъжностно лице е загубило документите, прехвърлени му за изпълнение съдебна заповедили списък с производителност(Чл. 431 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).

13. По аналогия с Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, раздел V е включен в CAS RF, който урежда основанията и процедурата за провеждане на опростено (писмено) производство по административни дела.

Съгласно член 291 от CAS на Руската федерация административно дело може да се разглежда по опростено (писмено) производство, ако:

1) всички лица, участващи в делото, са подали молби за разглеждане на административното дело в тяхно отсъствие и участието им в разглеждането на тази категория административни дела не е задължително;

2) молбата за разглеждане на административното дело по реда на опростеното (писмено) производство е подадена от административния ищец и административният ответник не възразява срещу прилагането на такъв ред за разглеждане на административното дело;

3) общата сума на просрочията, посочена в административната искова молба задължителни плащанияи санкциите не надвишават двадесет хиляди рубли;

4) в други случаи, предвидени в този кодекс.

В производството по опростено (писмено) производство административните дела се разглеждат без устно заседание. Съдът разглежда само писмени доказателства, включително оттеглянето, обясненията и възраженията по съществото на заявените искове, както и писменото заключение на прокурора, ако разпоредбите на CAS RF предвиждат прокурорът да влезе в процеса.

В производството по опростено (писмено) производство административните дела се разглеждат от един съдия, ако в съответствие с CAS на РФ не е предвидено колегиално разглеждане на административно дело и в срок не по-дълъг от десет дни от датата за постановяване на определение за разглеждане на делото по реда на опростеното (писмено) производство.

Срокът за обжалване на решение, постановено в съкратено (писмено) производство, е петнадесет дни от датата на получаване от лицата, участващи в делото, на препис от решението.

14. Съгласно част 1 на член 298 от CAS на Руската федерация общ терминподаване обжалване, подаването остава същото и е едномесечно от датата на окончателното решение на съда

Въпреки това, за някои категории административни дела, в съответствие с части 2-6 на член 298 от CAS на Руската федерация, се установяват съкратени срокове за подаване на жалба или представяне.

Освен това за някои категории административни дела член 305 от CAS на Руската федерация установява намалени срокове за разглеждане на жалба или представяне.

Приемането на Административнопроцесуалния кодекс беше причинено от необходимостта от рационализиране на разглеждането на спорове между държавни ведомства, организации и граждани. При нарушение се образува административен процес граждански праваи неспазване на закона от длъжностни лица. Административните спорове преди това са били предмет на разглеждане по Граждански кодекс. След приемането на КАС решението се взема в рамките на административно съдебно производство.

Цел и предмет на регулиране на CAS RF

Правни спорове се разглеждат по CAS, ако ищците са цивилни или организации, желаещи да обжалват дейността на държавни служители. В административния процес се решават и спорове между представители на властта и физически или юридически лица.

Според CAS прибягването до съдебната власт е стандартна процедура в случай на проблеми с представители на управленската сфера. Предимството на тази процедура за разрешаване на съдебен спор е, че съдебната власт и изпълнителен клоннезависими един от друг. Това дава възможност на представители на съдебната власт в рамките на законовата рамка да отменят или коригират акт, издаден от представител на властта. В хода на съдебното производство се разглежда и оценява законосъобразността на използването на правомощия.

Административното производство е предназначено да защитава правата и интересите на цивилникакто и организации. Административните съдебни производства разглеждат следните спорове:

  • обжалване на актове, съставени от представители на държавни органи;
  • оспорване на дейността, както и бездействието на държавни служители, представители на общината, териториалните поделения на властта, органите на държавната система;
  • защита на правото на гражданите да участват в избори;
  • обжалване на решението на съдебната колегия;
  • оспорване на дейността на нестопанска, саморегулираща се организация, която има специфични държавни или публични правомощия;
  • обжалване на решението на изпитната комисия по въпроса за полагане на изпит за получаване съдебни правомощиякандидат;
  • назначаването на обезщетение за неспазване на нормата за водене на съдебно производство в разумен срок от съдилища с обща юрисдикция, определени от нормите на закона;
  • обжалване на действията на длъжностни лица, в резултат на което е нарушено правото на гражданин да изпълни съдебен акт в определения срок.

Административното производство извършва анализ на допълнителни спорове, свързани с правата и свободите на гражданите или организациите. съдилищасъщо така анализира следните съдебни производства, решения по които:

  • допринасят за спиране или ликвидиране на дейността на политически организации или партии, техните клонове в регионите, религиозни сдружения;
  • забраняват дружества, които нямат статут на организация;
  • изключване на данните за ликвидирани организации от държавния регистър;
  • спират дейността на представители на медиите;
  • събира санкции, наложени със закон;
  • насърчават настаняването на лица без гражданство и мигранти в специални институции преди преместването им в друга държава, депортирането или удължаването на времето на престой;
  • допринасят за принудителното лечение на лице в психиатрично и противотуберкулозно заведение, удължаване на периода на задържане в тях;
  • установява, разширява, прекратява надзор.

Същността на административния процес и неговите видове

Концепцията за " административен процес“ е трудно за тълкуване. Терминът включва всички видове съдебни производства, които позволяват на административните органи да упражняват своите правомощия. Подобни държавни институции извършват общи действия по приемане на актове, норми и разглеждане на молби от граждани.

Тясното понятие за административен процес е съдебно производство. Съдебна системаобразува съдебни производства по възникнали спорове за оспорване на актове и решения на управленски звена. Административното производство включва и анализ на обществеността правоотношения. Редът за разглеждане на административен спор от 15 септември 2015 г. е определен от КАС. Преди тази дата анализът на подобни съдебни производства се извършваше съгласно Гражданския процесуален кодекс.

CAS дефинира широк спектър от административни процеси. Физически лицаи представители на организации имат право да изготвят жалба за решаване на следните въпроси, свързани с:

  • обжалване на приетите актове;
  • протестиране на дейността на съдийската колегия;
  • защита правата на избирателя;
  • въпроси принудително лечениев болница на психиатрично заведение или туберкулозен диспансер;
  • спорове за кадастрална оценканедвижим имот;
  • въпроси относно депортирането на чужденци или лица без гражданство;
  • въпроси за назначаване компенсационни плащанияза нарушаване интересите на граждани или организации в съдилищата;
  • получаване от преценкаобезщетение, определено в закона;
  • въпроси относно надзора по административно дело;
  • спорове между страните;
  • въпроси относно дейността на религиозните организации.

В допълнение към тези точки, следното попада в понятието за административен процес:

  • ред за приемане на актове от органите на изпълнителната власт;
  • разрешителни дейности;
  • държавна регистрация на обекти;
  • дейности, които попадат в понятието "офис работа".

Процесът на CAS следва определени принципи.

  1. гласност. Наличие на информация за хода на разглеждането - задължително изискванеза производство по КАС.
  2. Интелигентност процедурни сроковеи административни разходи. Срокът за разглеждане на административно дело може да бъде удължен само при представяне на убедителни аргументи.
  3. Законност. Този принцип принадлежи към общите правни изисквания за съдебни спорове. произвол съдебни представителиможе да се обжалва по реда на закона.
  4. Равенство. Този принцип се спазва независимо от статута на страните в производството.
  5. Съответствие с интересите и правата на субектите на държавата и Руската федерация като цяло. Дерогацията на правата и интересите на гражданите е в противоречие с Конституцията на Руската федерация.
  6. Независимост на съдебната власт.
  7. Разглеждане на всички елементи от доказателствената база.
  8. Конкурентоспособност при водене на съдебни производства.

Особености на производството по административни дела

Кодексът направи някои промени в процедурата за разглеждане на съдебните производства. Съгласно новите правила Гражданският процесуален кодекс на Руската федерация е изгубил подраздел (раздел II, алинея III) относно обществените правоотношения и споровете по тях. Този код също така загуби глава (22.1), която определя процедурата за присъждане на обезщетение за неспазване разумно времесъдебно производство, както и изпълнение на съдебно решение.

Съгласно новите норми е променен редът за провеждане на производството. Административният процес предвижда подобрен протокол и аудиозапис на съдебното заседание.

Представители съдебна властТехническото задание е разширено до:

  • ограничаване на времето за изказване или лишаване от право на слово на граждани, участващи в съдебното производство;
  • административна принуда;
  • премахване на документи и доказателства, несвързани със спора;
  • установяване на обстоятелствата, свързани с разглеждания спор;
  • организации благоприятни условияза проучване на доказателствената база.


За независима защита на техните интереси по време на административния процес е необходимо да притежават процесуална административна правоспособност (член 5 от CAS RF). В някои случаи участието в съдебно производство на представител се определя от CAS.

Кодексът очертава процесуалния капацитет на представителите по следния начин:

  • достигане на зряла възраст;
  • наличието на пълна правоспособност;
  • притежаващ юридическа степен.

Прокурорът има право да предяви иск за образуване на административен процес, ако лицето няма административно процесуална дееспособност или не е в състояние да защити правата си по други причини. Тази процедура не се прилага, ако случаят се отнася до жалба на прокурора по постъпили по-рано жалби от граждани за незаконна дейност на ръководни и други държавни органи. Най-честите жалби на цивилни се случват поради нарушаване на правата и свободите в работна зона, площи социална защита, сферата на майчинството и детството, медицината, образованието, опазването на околната среда.

На прокурора беше дадена основна процесуални праваи отговорности. Той обаче не трябва да плаща разноските по административното производство или да сключва мирно споразумение. Ако възнамерява да се откаже искподадена за защита на правата на гражданин, той е длъжен да уведоми това лице или неговите представители.

Административното производство има свои особености, чието решение може да прекрати действието на правен акт. Ищецът може да бъде гражданин, чиито права и интереси са нарушени в резултат на прилагането на този акт. Насрещният иск не се допуска. Административното производство предвижда правото на ищеца да направи молба за забрана на прилагането на този акт срещу самия иск. Такова вземане не може да бъде отменено, признато или сключено върху него с мирно споразумение. Незаконосъобразно е и отмяната му по време на административния процес.

Как върви процесът

Задължително условие за водене на съдебното производство е предварителното уведомяване на всички негови участници. Присъствието на партитата е задължително. Първото заседание се провежда от един съдия. Тази среща трябва да бъде предшествана от предварително изслушване. Те са предназначени да представят позициите на страните. В този случай е възможно конфликтът да се разреши преди съдебен спор. Липсата на съгласие между страните инициира разглеждането на делото по време на съдебните заседания.

Изпълнението на всички участници се извършва правостоящ. Когато чувате присъдата на съда, вие също трябва да стоите. CAS определя формата на обръщение към съдията. По време на административния процес се прилага „Уважаеми съдилище“ или „Ваша чест“.

Руското законодателство относно административни нарушения(AP) има солидна правна основа: набор от правни актове, отразени в CAS на Руската федерация. Истински държавно правоурежда основните разпоредби на административното производство, установява процедурата (правилата), по която протича съдебният процес по съответните дела. Ако престъплението включва тежки наказания под формата на задържане, тогава случаят с АП ще приключи с глоба.

Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация 2018 с коментари

Удобно е да намерите и прочетете текста на този правен акт онлайн, където най-новото издание, дават се коментари, обяснения, отзиви (например услугата Консултант Плюс). След като CAS влезе в правно действие, всички заинтересовани потребители могат да намерят и изтеглят неговия текст.

Какво стана?

CAS е не просто правен акт, но и гарант за защита на публичните права, навременното разрешаване на административни дела. Всеки адвокат, адвокат трябва да знае това федералния законза компетентно разрешаване на правни конфликти.

Изкуство. 292 от КАС подробно е уредена процедурата за съкратено (писмено) производство по АП без устно разглеждане на делото, когато съдията се произнася сам. Ако се изискват допълнителни гласни доказателства от подсъдимия, на него се дава възможност да възрази срещу съкратеното производство.

Информация

Кодексът е създаден по такъв начин, че информацията за съдебно правосъдиебеше достъпна и разбираема за обикновените граждани. Документът е разделен на девет раздела, включващи 365 статии. Запознаването с КАС е вид защита на законните права на участниците в съдебния процес по АП. Отделна глава е посветена на процедурата за разглеждане и подаване на жалби.

Член 4 закрепва правото да се обърне към съда с искова молба, ако е имало нарушение на интересите, свободите на гражданина по отношение на АП. Определя се срокът, през който съдът може да приема молби. Например, заявление за възстановяване на работното място трябва да бъде подадено не по-късно от един месец от датата на уведомлението за уволнение.

Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация

Пълният текст на Кодекса с текущи промени и допълнения се предлага за безплатно изтегляне от легални интернет портали. Сайтът на Wikipedia също представя това законодателен акткъдето се преглеждат всички статии.

Задачи на CAS (член 3):


  1. осигуряване на достъп до правосъдие;
  2. предотвратяване на нарушения на закона;
  3. защита правата и интересите на гражданите;
  4. укрепване на върховенството на закона.

Влизане в сила

Федералният закон, въз основа на който беше приет (въведен в сила) CAS на Руската федерация, датира от февруари 2017 г. Той започна да действа този документПо-късно – септември 2017г Промените бяха правени няколко пъти през годината: март-май-януари.

Издание с промени и допълнения

Новото допълнение засегна плащането на глоби на КАТ, пушене на обществени местаи т.н. Настояща позиция:

  1. Дава право на родител, чието дете е било изложено на негативното въздействие на тютюневия дим, да иска глоба от немарлив пушач.
  2. Позволява на шофьор, който е нарушил правилата за движение, да спести половината от сумата на глобата, ако плащането настъпи не по-късно от 20 дни от издаване на решението.

Административнопроцесуалният кодекс на Руската федерация от 15 септември 2018 г

Новият CAS има за цел да ускори съдебния процес, например, когато съд (окръжен, градски, арбитраж) ще приеме определени процесуални материали в в електронен формат. Предвижда се намаляване на времето за изпълнение; отделни категориигражданите ще бъдат освободени от възстановяване на съдебни разноски.

Правна сила се придава на измененията, направени с издаването на съответния федерален закон. легален документтрябва да съдържа само релевантна информация, независимо дали е решение за въвеждане ново издание, изпълнителен лист, директно текста на Федералния закон.

Текстово съдържание

Въвеждането на Кодекса допринесе за това, че системата административно производствостанаха по-„прозрачни” и оправдани от гледна точка на законодателството. Всяка статия (част) от Кодекса за административните нарушения разглежда нюансите на производството с пълно описание на всички определения, тълкуване на мерките за отговорност.