Formas de asegurar la publicidad en las actividades de los órganos de autogobierno local. Publicidad de las actividades del gobierno autónomo local

2.9. Publicidad de actividades Gobierno local

Glasnost ¾ elemento importante sistema democrático de gobierno de la sociedad y del estado. Con la ayuda de la publicidad se asegura la democracia de la actividad de gestión, su rendición de cuentas ante la sociedad, así como la capacidad de los ciudadanos para influir en el desarrollo de las decisiones que afectan a sus intereses, derechos y libertades.

La implementación del principio de transparencia en el trabajo de los órganos de autogobierno local significa el carácter abierto de sus actividades, informando sistemáticamente a la población al respecto.

la ley federal"Acerca de principios generales organizaciones gubernamentales locales en Federación Rusa» establece la obligación de los gobiernos locales de garantizar que los ciudadanos reciban información completa y fidedigna sobre su trabajo. La implementación de este requisito más importante implica informar al público sobre las reuniones. órganos representativos autogobierno local, sobre cuestiones resueltas por los órganos de autogobierno local electos y otros, y también sugiere que los órganos de autogobierno local deben señalar a la atención de los ciudadanos el contenido de las decisiones que toman. De conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", el acto legal reglamentario de los órganos de autogobierno local y funcionarios autogobierno local, afectando los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano, entran en vigor después de su promulgación.

La obligación de los órganos de autogobierno local, establecida por ley, de garantizar que los ciudadanos reciban información completa y fidedigna sobre sus actividades, implica el uso de formas tradicionales de trabajo de organización masiva con los votantes. Muchas de estas formas se han reflejado legalmente en las cartas de los municipios, reglamentos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales y otros reglamentos. actos legales determinar el estatus de los diputados, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales.

Se garantiza a los ciudadanos la oportunidad de recibir información completa y fidedigna sobre las actividades de los órganos de autogobierno local, a menos que la ley disponga lo contrario. La ley establece una lista de información que no está sujeta a clasificación, a saber: emergencias y desastres que amenazan la seguridad y salud de los ciudadanos, y sus consecuencias, sobre el estado de la ecología, la salud, el saneamiento, la demografía, la educación, la cultura, sobre los privilegios, compensaciones y beneficios que otorga el estado a los ciudadanos, funcionarios, empresas, instituciones y organizaciones, sobre los hechos de vulneración de derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Los medios de comunicación están llamados a desempeñar un papel importante para garantizar la publicidad. Se brinda apoyo económico a los periódicos regionales con el fin de garantizar el derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información oportuna y objetiva, soporte de información reformas del autogobierno local y participación activa de los ciudadanos en el autogobierno local. La práctica demuestra que los proyectos de decisión más importantes sobre importancia local pueden ser publicados para discusión pública.

Obteniendo información objetiva sobre el estado de los asuntos locales, sintiendo su participación en su solución, los ciudadanos se dirigen a los gobiernos locales con propuestas, declaraciones, quejas. Los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales están obligados a responder sobre el fondo de los llamamientos individuales y colectivos de los ciudadanos en el plazo de un mes.

2.10. Colegialidad y unidad de mando en las actividades de autogobierno local

La formación del autogobierno local en la Federación de Rusia estuvo acompañada de una transición de la forma del comité ejecutivo-colegiado poder Ejecutivo al principio de unidad de mando en la gestión del aparato ejecutivo local. La adopción colegiada de decisiones por parte de los comités ejecutivos sirvió a menudo como tapadera de la irresponsabilidad de la nomenklatura local hacia la población. Para establecer el principio de responsabilidad individual en las actividades de los órganos ejecutivos y administrativos de los gobiernos autónomos locales, las actividades de la administración local están dirigidas por el jefe de la administración local.

La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia", que fija el procedimiento colegiado para la actividad de un órgano representativo del gobierno autónomo local, deja esencialmente abierta la cuestión de los principios de organización y actividades. de otros órganos de autogobierno local. Este tema debe estar regulado por la carta de autogobierno local de acuerdo con las leyes federales y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Los órganos que ejercen la dirección en el sistema de autogobierno local pueden actuar tanto sobre la base de la colegialidad como sobre la base del principio de unidad de mando. En todo caso, están dotados de competencia propia para resolver los asuntos de trascendencia local y son responsables en los casos y en la forma establecidos en la carta orgánica. municipio.

Los principios colegiados en la organización y actuación del órgano de representación de los gobiernos autónomos locales se manifiestan en el hecho de que este órgano es un órgano colegiado, cuya composición numérica está determinada por la carta orgánica del municipio, y toma sus decisiones en un manera colegiada. Las cartas de los municipios establecen las garantías organizativas y jurídicas de la toma colegiada de decisiones por parte de estos órganos: son, en primer lugar, los requisitos de quórum necesario para el funcionamiento de un órgano representativo, así como de quórum necesario para tomar una decisión . El principio de colegialidad implica también la creación condiciones necesarias diputados del órgano de representación por su participación activa y constructiva en la preparación y adopción de decisiones.

El principio de unidad de mando, sobre cuya base se pueden construir las actividades de los órganos de autogobierno local, permite la posibilidad de utilizar principios colegiados, en particular, en la elaboración de proyectos de actas de estos órganos, el desarrollo de decisiones en lo más asuntos importantes gestión de la vida local.

2.11. Garantía estatal de autogobierno local

La Federación Rusa reconoce y garantiza el autogobierno local. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa garantías estatales la implementación del autogobierno local se determina en la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", otras leyes federales, constituciones, estatutos y otras leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Implementación este principio significa, en primer lugar, la creación de un sistema garantías legales protección de los derechos de autogobierno local. El estado establece el marco legal para la organización y las actividades del gobierno autónomo local, las garantías legales para la independencia financiera, económica y organizativa del gobierno autónomo local, los principios para la interacción de los órganos de gobierno autónomo local con los órganos el poder del Estado. La Constitución de la Federación de Rusia, la legislación sobre el autogobierno local prevén protección judicial los derechos de autogobierno local, establecer una prohibición sobre la restricción de los derechos de autogobierno local garantizados por la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales.

La Constitución de la Federación Rusa prevé el apoyo material y financiero para la implementación por parte de los órganos locales de autogobierno de ciertos poderes del estado, así como la compensación de los costes adicionales incurridos como consecuencia de las decisiones adoptadas por las autoridades públicas.

La ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa" establece que autoridades federales las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia proporcionan a los municipios presupuestos locales mínimos mediante la fijación de fuentes de ingresos para cubrir los gastos mínimos necesarios. Los gastos mínimos necesarios están establecidos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre la base de los estándares mínimos de seguridad presupuestaria. Al mismo tiempo, los órganos de los gobiernos autónomos locales aseguran la satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población en las áreas asignadas a la jurisdicción de los municipios, en un nivel no inferior a las normas sociales estatales municipales, cuya implementación está garantizada por el Expresar.

El Estado establece la responsabilidad por el incumplimiento o rendimiento inadecuado decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de la población, decisiones de gobiernos locales y funcionarios de gobiernos locales. No se permite el ejercicio del autogobierno local por parte de las autoridades públicas y los funcionarios públicos.

La ley federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" se refiere a la competencia de la Federación Rusa y sus súbditos la adopción, respectivamente, de leyes federales y programas regionales desarrollo del autogobierno local. El Gobierno de la Federación Rusa aprobó programa federal apoyo estatal al autogobierno local para garantizar la formación y el desarrollo del autogobierno local, que contempla las siguientes áreas principales de apoyo:

Formación de la base legal del autogobierno local;

Formación de la base financiera y económica del autogobierno local;

Apoyo organizativo y metodológico al autogobierno local y la formación de un sistema control del Estado para las actividades del gobierno local;

Apoyo de información y apoyo de información de actividades de autogobierno local;

Creación de un sistema de formación y reciclaje de personal para los gobiernos locales.

diferentes de los propios intereses del Estado. Por tanto, entre el Estado y sus órganos son impensables relaciones juridicas. público y teoría del estado autogobierno local tenía sus partidarios en Rusia prerrevolucionaria, que llevó a cabo reformas de zemstvo y ciudad en el siglo XIX. Los principios fundamentales de la teoría social del autogobierno se fundamentaron en los trabajos de V.N. Leshkova, A. I. ...

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El principio de publicidad en la organización del autogobierno local, en las actividades de los órganos y funcionarios del autogobierno local radica en su total apertura, en brindar a la población información sobre lo que sucede en el municipio.

Esto implica la transparencia de las actividades de los gobiernos locales, la cobertura de sus diversos medios impresos y electrónicos (televisión, radio, Internet, etc.) masivos (medios de comunicación), así como la participación de la población en la labor de los gobiernos locales, instituciones de democracia directa a nivel municipal y etc.

El derecho a la información y posesión de la misma es una de las garantías de una vinculación real entre la población y el autogobierno local, la participación de los ciudadanos en la vida municipal, es decir, la en este sentido, el derecho a la información es uno de los requisitos previos para el posible ejercicio del derecho de los ciudadanos al autogobierno local. De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la Parte 3 del art. 3 de la Ley Federal de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local pueden estar limitados por la ley federal solo en la medida necesaria para proteger los fundamentos orden constitucional, moralidad, salud, derechos y intereses legítimos otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado. En consecuencia, la publicidad del autogobierno local y la información a la población y al público al respecto sólo pueden limitarse por las mismas razones.

En la Ley Federal de 2003, la palabra "glasnost" no se acepta en absoluto, y el hecho de que los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales estén obligados a informar a la población y al público sobre sus actividades, de hecho, así como sobre todo lo que sucede en el territorio del municipio, directamente no se dice. En la Ley, la palabra "informar" se usa dos o tres veces: cuando se divulgan asuntos de importancia local, su lista incluye el ejercicio de los poderes del titular cuerpos de agua, por el que se establecen normas para el uso de los cuerpos de agua públicos para fines personales y necesidades del hogar e informar al público sobre las restricciones en el uso de dichos cuerpos de agua; y también se dice que para discutir temas de importancia local, para informar a la población sobre las actividades de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales, la implementación del autogobierno público territorial, se pueden realizar reuniones de ciudadanos en parte del territorio. del municipio

Esto, por supuesto, no significa que el legislador subestime la apertura del autogobierno local. Así, entre las facultades de los gobiernos locales para resolver asuntos de trascendencia local, la Ley llama la creación de un medio impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, discusión de proyectos de actos jurídicos municipales sobre asuntos de trascendencia local, poner en conocimiento de los vecinos del municipio informacion oficial sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y otra información oficial. La ley le permite ser propietario de bienes destinados a la publicación oficial (promulgación) de actos jurídicos municipales, otras informaciones oficiales.

La ley también dice que los gobiernos locales pueden actuar como cofundadores de un medio de comunicación impreso intermunicipal.

Pero, por supuesto, la Ley Federal de 2003 puede ser complementada con normas más detalladas respecto a la información sobre la vida municipal. Al mismo tiempo, también debería ser más claro acerca de los motivos para limitar la información relevante. Entonces, si hablamos de actos jurídicos municipales, entonces no pueden hacerse públicos solo si contienen información cuya difusión está limitada por la ley federal. Otras causales para restringir el derecho a la información, tales como: consideraciones de inconveniencia, ahorro de recursos materiales y financieros, no pueden ser reconocidas como legítimas. Si no es posible publicar en la prensa un documento que es de publicación obligatoria, por falta de dinero o de base productiva, la Ley permite utilizar la categoría "publicación", lo que implica la posibilidad de llevar el contenido de la ordenanza municipal actuar para la atención de la población a través de puestos informativos, televisión por cable, radio local, etc. .P.

El principio de publicidad recibe su máxima expresión en las formas de implementación directa por parte de la población del autogobierno local. Con respecto a algunas instituciones de democracia directa, la Ley Federal de 2003 contiene un pequeño número de normas, pero papel importante juega una legislación especial. Por ejemplo, en relación con los referéndums locales y las elecciones, la Ley Federal de 2002 "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa" contiene varias docenas de normas, cuya esencia radica en el diversa disposición del principio de publicidad al utilizar esta institución democrática en el ámbito municipal.

Con respecto a otras instituciones de democracia directa, la Ley Federal de 2003, que refleja los procedimientos para su uso, métodos de participación de la población, tiene en cuenta últimos requisitos garantizando de una forma u otra la publicidad y apertura de las acciones pertinentes. Por ejemplo, al votar sobre la destitución de un diputado, un miembro de un cuerpo electo o una persona electa de un gobierno autónomo local de conformidad con la Parte 2 del art. 24 de la Ley de 2003 es obligatorio juicio sobre la presencia de ilicitud en la acción o inacción del llamado. Esta decisión está, por supuesto, sujeta a divulgación pública, ya que confirma la existencia de motivos para la revocación y, por lo tanto, brinda a los ciudadanos información esencial que influye en su elección. La ley establece el derecho de un "candidato a revocatorio" a anunciar a los votantes sus argumentos sobre las circunstancias que sirvieron de fundamento para revocarlo. Como parte de la situación previa al voto revocatorio, también se espera que se hagan públicos los hechos relevantes, tanto para proteger a la persona revocada como para demostrar que la cuestión revocatoria está justificada. Por supuesto, otros temas del procedimiento revocatorio, incluyendo las direcciones y horarios de trabajo de las comisiones revocatorias, y más aún los resultados de la votación revocatoria, seguramente serán llevados a la atención de la población del municipio.

La votación sobre cuestiones de cambio de límites y transformación de un municipio debe basarse en las disposiciones de la legislación sobre referéndum local, teniendo en cuenta las especificidades de las cuestiones que se resuelven. Estas características, en particular, incluyen la posibilidad de presentar una iniciativa adecuada para celebrar un referéndum por parte de las autoridades estatales, así como la celebración de una reunión de vecinos en lugar de un referéndum. Los resultados de la votación tanto en la reunión como en el referéndum y las decisiones tomadas sobre estos resultados, incluidas las de las autoridades estatales de conformidad con la Parte 7 del art. 24 de la Ley Federal de 2003 están sujetos a publicación oficial (promulgación).

Uno de los propósitos principales de tal forma de participación de la población en el autogobierno local como una reunión de residentes de conformidad con la Parte 1 del art. 29 de la Ley Federal de 2003 radica precisamente en informar a la población sobre las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales. Además, la discusión en reuniones de temas de importancia local también es una de las formas de obtener información sobre lo que sucede en el territorio del municipio. De acuerdo con la Ley de 2003, las conferencias de vecinos tienen el mismo propósito, ya que los participantes de la conferencia actúan como delegados elegidos en la asamblea y desempeñan funciones idénticas. Los resultados de las reuniones y conferencias están sujetos a publicación oficial (promulgación).

Otras formas de participación pública en la resolución de cuestiones de trascendencia local, previstas por la Ley Federal y los actos jurídicos municipales, tampoco quedaron fuera del alcance del principio de publicidad. Según la Ley, las decisiones tomadas como resultado de una reunión, iniciativa legislativa, audiencias públicas están sujetas a publicación (promulgación). Actos jurídicos que establezcan la institución de informes de personas electas a los votantes o la posibilidad de dictarles órdenes, en sin fallar fijar las reglas sobre la necesidad de informar a los vecinos sobre los resultados del informe o la ejecución de las órdenes adoptadas.

La manifestación del principio de publicidad en las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales es bastante obvia. La legislación y los actos jurídicos municipales establecen diversos mecanismos para garantizar este principio y formas para que los vecinos de un municipio reciban información sobre las actividades de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales.

Las cartas de los municipios y los reglamentos de los gobiernos locales, principalmente de un órgano representativo, establecen reglas sobre la posibilidad de la presencia de los vecinos en las reuniones de los órganos y sus divisiones. Al mismo tiempo, puede asistir tanto personalmente como en representación del grupo de iniciativa, comunidad territorial, etc. Al considerar un proyecto de ley municipal propuesto como parte de una iniciativa legislativa de los residentes, el órgano pertinente está obligado a garantizar la presencia de los iniciadores de la adopción del proyecto de ley durante su consideración. Las razones para restringir o prohibir la presencia de residentes pueden ser razones organizativas y técnicas, es decir, falta de espacio en la habitación o celebración sesión cerrada gobierno local por razones de secreto, seguridad, moral pública, etc.

Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre el estatuto de los diputados y funcionarios electos del gobierno autónomo local prevén la obligación de estos funcionarios electos de informar periódicamente a la población sobre sus actividades, y una serie de leyes se refieren a la obligación de informe a los votantes. Los diputados y otras personas también informan a los residentes sobre el trabajo del órgano representativo en su conjunto y sus divisiones (comisiones permanentes y temporales, grupos, facciones), sobre las actividades de la administración local, etc.

Una condición integral para el trabajo de los diputados y funcionarios del gobierno autónomo local es la organización y conducción de la recepción de los residentes. Además de la retroalimentación de diputados, electos y empleados municipales con la población en el marco de las recepciones, cuando los empleados de los gobiernos locales reciben información sobre los problemas que preocupan a los vecinos, estos últimos pueden recibir información de su interés. Para fines similares, se puede utilizar la institución de la apelación de los residentes a los organismos y funcionarios del gobierno autónomo local.

Glasnost es un elemento importante del sistema democrático de gobierno de la sociedad y el estado. Con la ayuda de la publicidad se asegura la democracia de la actividad de gestión, su rendición de cuentas ante la sociedad, así como la capacidad de los ciudadanos para influir en el desarrollo de las decisiones que afectan a sus intereses, derechos y libertades.

Las formas de asegurar la transparencia han encontrado su consolidación legal en las normas ley Municipal en la práctica del autogobierno local.

La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 establece la obligación de los órganos de gobierno autónomo local de garantizar que los ciudadanos reciban información completa y confiable sobre su trabajo. La implementación de este requisito tan importante presupone, en primer lugar, informar a la población sobre las reuniones de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, sobre los asuntos decididos por los órganos electos y otros órganos de los gobiernos autónomos locales.

En segundo lugar, los órganos de autogobierno local deben llamar la atención de los ciudadanos sobre el contenido de las decisiones que toman. De conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación de Rusia" del 28 de agosto de 1995, los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local que afectan a los derechos, las libertades y deberes de una persona y ciudadano entran en vigor después de su publicación oficial (promulgación). Además, la Ley obliga a los órganos de autogobierno local y a los funcionarios del autogobierno local a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.

En tercer lugar, el deber de los órganos de autogobierno local establecidos por la Ley de velar por que los ciudadanos reciban información completa y fidedigna sobre sus actividades implica el uso de las tradicionales formas de trabajo con electores de organización masiva utilizadas en su momento por los Ayuntamientos y sus comités ejecutivos. . Muchas de estas formas se han reflejado legalmente en las cartas de los municipios, los reglamentos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales y otros actos jurídicos reglamentarios que determinan el estatus de los diputados, los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales. Estas formas de asegurar la publicidad en el trabajo de los órganos de autogobierno local incluyen: informes de diputados y funcionarios electos a la población; sus reuniones con los votantes; discursos en los medios de comunicación, la organización de "líneas directas", donde los ciudadanos pueden obtener la información que necesitan por teléfono, etc.

establece una lista de información clasificada como secreto de Estado. Los secretos de Estado conforme a esta Ley pueden incluir, en particular, información sobre las fuerzas y medios defensa Civil, sobre objetos, planes (tareas) del estado orden de defensa etc. La ley también establece una lista de información que no está sujeta a clasificación, a saber: sobre emergencias y desastres que amenazan la seguridad y la salud de los ciudadanos, y sus consecuencias, sobre el estado de la ecología, salud, saneamiento, demografía, educación, cultura, sobre los privilegios, compensaciones y beneficios que otorga el Estado a los ciudadanos, funcionarios, empresas, instituciones y organizaciones, sobre los hechos de violación de los derechos y libertades humanos y civiles, etc.

Los medios de comunicación están llamados a desempeñar un papel importante en la aplicación del principio de publicidad en el sistema de autogobierno local. La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 se refiere a los temas del autogobierno local, la organización y mantenimiento del servicio de información municipal, así como la creación de condiciones para las actividades de los medios de comunicación del municipio.

De conformidad con la Ley Federal "Sobre el apoyo económico de los periódicos de distrito (ciudad)" del 24 de noviembre de 1995, con el fin de garantizar el derecho constitucional de los ciudadanos a recibir información oportuna y objetiva, información de apoyo para las reformas del autogobierno local y activa participación de los ciudadanos en el autogobierno local, se brinda apoyo económico a los periódicos del distrito (ciudad). Se brinda apoyo económico a los periódicos de distrito (ciudad) incluidos en el registro Federal periódicos del distrito (ciudad), mediante la asignación de fondos de presupuesto federal para el desarrollo de la base material y técnica de los periódicos de distrito (ciudad) y el pago de los gastos asociados a su producción y distribución (pago por servicios de impresión, papel, correos federales).

La implementación consistente del principio de transparencia en las actividades de los gobiernos locales crea los requisitos previos y las condiciones necesarias para la participación de los ciudadanos en el seguimiento del trabajo. autoridades municipales en la solución de problemas locales. Por lo tanto, la implementación por parte de la población del derecho a la iniciativa legislativa en asuntos de importancia local, de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 , obliga a los gobiernos locales a considerar proyectos de actos jurídicos sobre temas de importancia local presentados por la población en reunión abierta con la participación de representantes de la población. Los resultados de la revisión deben publicarse oficialmente (hacerse públicos).

La práctica del autogobierno local muestra que los proyectos de decisión más importantes sobre temas de importancia local (por ejemplo, el proyecto de carta del municipio) pueden publicarse para discutirlos con la población.

Obteniendo información objetiva sobre el estado de los asuntos locales, sintiendo su participación en su solución, los ciudadanos se dirigen a los gobiernos locales con propuestas, declaraciones, quejas. La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 establece la obligación de los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local de dar una respuesta sobre el fondo de las apelaciones individuales y colectivas. de los ciudadanos en el plazo de un mes.

Palabras clave

EL PRINCIPIO DE LAS ACTIVIDADES ABIERTAS DE LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS LOCALES EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA / PUBLICIDAD DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA

anotación artículo científico sobre ciencia política, autor del trabajo científico - Sintsov Gleb Vladimirovich

Relevancia y objetivos. La Constitución de la Federación Rusa establece los principios básicos para la implementación del gobierno autónomo local. Sin embargo, la Constitución de la Federación Rusa no indica directamente la publicidad de las actividades del autogobierno local, aunque es obvio que es esta institución de poder la que interactúa directamente con la población, más cercana a ella, debe llevar a cabo sus actividades. de la forma más abierta y transparente posible, en contacto directo con la población local. Es decir, el autogobierno local, en teoría, debe cumplir con los principios de publicidad. Materiales y métodos. El artículo analiza la Constitución de la Federación Rusa (aprobada por votación popular el 12 de diciembre de 1993) (sujeta a enmiendas, introducido por las leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2008 No. 6-FKZ, del 30 de diciembre de 2008 No. 7-FKZ, del 5 de febrero de 2014 No. 2-FKZ, del 21 de julio de 2014 n.º 11-FKZ); Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 (modificada el 29 de diciembre de 2014) "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa". Resultados. En las condiciones actuales de complicación de la situación económica en el país y el crecimiento de la tensión política exterior, es necesario aumentar aún más la confianza de la población tanto en el estado como en autoridades locales, fortalecer el compromiso cívico, involucrar a los ciudadanos para resolver asuntos locales. Es inaceptable dejar sin cambios la situación actual, en la que las autoridades locales pueden estar realmente separadas de la población, ya que los procedimientos burocráticos establecidos impiden el contacto directo entre el gobierno local y los ciudadanos. Mientras tanto, el principio de publicidad tampoco ha encontrado consolidación legislativa directa en la legislación federal: la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" no indica claramente que el autogobierno local se construye sobre la base del principio de publicidad y apertura. Conclusiones. En este sentido, es aconsejable realizar cambios apropiados en la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local", indicando el principio de publicidad como uno de los principios fundamentales para la implementación de autogobierno local.

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El texto del trabajo científico. sobre el tema "El concepto y el significado del principio de publicidad para las actividades de los gobiernos locales en la Federación Rusa"

UDC 342.55

G. V. Sintsov

EL CONCEPTO Y SIGNIFICADO DEL PRINCIPIO DE GLASSnost

PARA LAS ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS AUTONÓMICOS LOCALES EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA

Anotación.

Materiales y métodos. El artículo analiza la Constitución de la Federación Rusa (adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993) (teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2008 No. 6-FKZ, del 30 de diciembre de 2008 N° 7-FKZ, del 5 de febrero de 2014 N° 2-FKZ, del 21 de julio de 2014 N° 11-FKZ); Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 (modificada el 29 de diciembre de 2014) "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa".

Resultados. En las condiciones actuales de complicación de la situación económica en el país y el crecimiento de la tensión política exterior, es necesario aumentar aún más la confianza de la población en las autoridades tanto estatales como locales, fortalecer la actividad cívica e involucrar a los ciudadanos en la resolución de problemas locales. asuntos. Es inaceptable dejar sin cambios la situación actual, en la que las autoridades locales pueden estar realmente separadas de la población, ya que los procedimientos burocráticos establecidos impiden el contacto directo entre el gobierno local y los ciudadanos. Mientras tanto, el principio de publicidad tampoco ha encontrado consolidación legislativa directa en la legislación federal: la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" no indica claramente que el autogobierno local se construye sobre la base del principio de publicidad y apertura.

Conclusiones. En este sentido, es aconsejable realizar cambios apropiados en la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local", indicando el principio de publicidad como uno de los principios fundamentales para la implementación de autogobierno local.

Palabras clave: el principio de publicidad de las actividades de los gobiernos locales en la Federación Rusa.

CONCEPTO Y VALOR DEL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD PARA LA ACTIVIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA

antecedentes. La Constitución de la Federación Rusa ha asegurado los principios fundamentales del gobierno local. Sin embargo, no hay instrucciones directas sobre la publicidad.

de las actividades de los gobiernos locales, aunque, obviamente, es esta institución de poder, en interacción directa con la sociedad y estando más cerca de ella, la que debe conducir sus operaciones de la manera más abierta y transparente posible en condiciones de contacto directo con la población local. , el autogobierno local, teóricamente, debe cumplir con los principios de publicidad.

Materiales y métodos. El artículo analiza la Constitución de la Federación Rusa (adoptada por votación nacional el 12/12/1993) (con enmiendas por las Leyes de la Federación Rusa del 30/12/2008 No. 6-FKZ, del 30/12/2008 n.° 7-FKZ, desde el 05.02.2014 n.° 2-FKZ, desde el 21.07.2014 n.° 11-FKZ); la ley federal de fecha 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ (enmienda de fecha 29 de diciembre de 2014) "Sobre los principios generales de la organización del gobierno local en la Federación Rusa".

resultados En las condiciones modernas de complicación de la situación económica del país y aumento de la tensión de la política exterior, es necesario mejorar adicionalmente la confianza de la población tanto en el estado como en los gobiernos locales, intensificar la actividad civil, atraer ciudadanos para resolver problemas locales. Es inaceptable dejar inalterada esta situación, cuando los órganos de autogobierno local prácticamente pueden desvincularse de la población, ya que los procedimientos burocráticos creados interfieren en el contacto directo entre las autoridades locales y los ciudadanos. El principio de publicidad tampoco se ha fijado directamente en las leyes federales: la ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno local en la Federación Rusa" no presenta indicaciones claras de que el autogobierno local se base en la publicidad y la apertura.

Conclusiones. A este respecto, es razonable enmendar en consecuencia la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno local" introduciendo el principio de publicidad como uno de los principios básicos de la autonomía local.

Palabras clave: publicidad de las autoridades locales en la Federación Rusa.

Una de las innovaciones más importantes de la Constitución de la Federación de Rusia de 1993, que la distingue radicalmente de las constituciones adoptadas anteriormente, es el establecimiento y la consolidación marco legal la gobernabilidad democrática del Estado, incluida la consolidación de las bases del autogobierno local.

La Constitución de la Federación Rusa es la principal acto legal rigen las actividades de los gobiernos locales. Está en la Constitución de la Federación Rusa en el art. 12 consagra el derecho de los ciudadanos a la posibilidad de ejercer el autogobierno local (“El autogobierno local está reconocido y garantizado en la Federación de Rusia”) y la existencia de instituciones de gobierno local que no forman parte del sistema de autoridades estatales.

La Constitución de la Federación Rusa establece los principios básicos para la implementación del gobierno autónomo local. Sí, el arte. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia establece el principio de decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local, en el art. 12- el principio de independencia de los gobiernos locales. Además, la Constitución de la Federación Rusa establece ciertas garantías para los gobiernos locales. Por ejemplo, en el art. 133 de la Constitución de la Federación Rusa establece una garantía para la protección judicial de los gobiernos locales.

Sin embargo, la Constitución de la Federación Rusa no hace una referencia directa a la publicidad de las actividades del autogobierno local, aunque es obvio que es esta institución de poder la que interactúa directamente con la población, más cercana a ella, debe llevar a cabo sus actividades tanto como sea posible.

ligeramente abierta y transparente, en contacto directo con la población local. Es decir, el autogobierno local, en teoría, debe cumplir con los principios de publicidad.

El artículo 3 de la Constitución de la Federación de Rusia establece que el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local. El análisis de este artículo nos permite destacar dos sujetos principales del autogobierno local:

1) el pueblo ejerciendo directamente su poder;

2) gobiernos locales, es decir, órganos representativos que actúan en nombre del pueblo.

Obviamente, los gobiernos locales, es decir, los órganos que ejercen el poder en nombre del pueblo deben actuar en contacto directo con la población.

En arte. 18 de la Constitución de la Federación Rusa establece que los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son directamente aplicables, determinando las actividades de las autoridades legislativas y ejecutivas, el gobierno autónomo local. Estas disposiciones son coherentes con el principio de publicidad de la autonomía local, ya que el legislador ha establecido una conexión directa entre las actividades de la autonomía local y los derechos y libertades de los ciudadanos, conexión que no puede existir sin un contacto constante y abierto entre autoridades locales y ciudadanos.

La confirmación adicional de la consolidación legislativa del principio de publicidad de la autonomía local en la Constitución de la Federación de Rusia son las disposiciones establecidas en el art. 24 de la Constitución de la Federación Rusa. Entonces, de acuerdo con la Parte 2 del art. 24 de la Constitución de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local, sus funcionarios están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente sus derechos y libertades, a menos que la ley disponga lo contrario. Como puede verse, este artículo indica las características más importantes del principio de publicidad: apertura y publicidad de las actividades de los órganos municipales, acceso público a la información sobre estas actividades. Es difícil sobrestimar la importancia de esta norma para el desarrollo del principio de publicidad de la autonomía local. La disposición específica de la Constitución de la Federación Rusa permite involucrar a los ciudadanos en los procesos de gestión, crea herramientas adicionales para monitorear las actividades de los funcionarios y contribuye al cumplimiento de la ley por parte de las autoridades locales.

cap. 8 de la Constitución de la Federación Rusa. Este capítulo, que consta de cuatro artículos, define las principales características del funcionamiento de la institución de autogobierno local. En particular, el art. 130 establece que el autogobierno local en la Federación de Rusia garantiza que la población resuelva de forma independiente los problemas de importancia local, posesión, uso y disposición propiedad municipal y es llevado a cabo por los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos electos y otros de autogobierno local.

Estas normas se formulan sobre la base del principio de publicidad de la autonomía local, ya que señalan, en primer lugar, la independencia de la población para resolver los asuntos de trascendencia local y ejercer competencias en materia de propiedad asequible, así como el hecho de que la organización

El autogobierno local se forma precisamente por la población local cuando ésta expresa su voluntad.

Además, el principio de publicidad de las actividades de los órganos de autogobierno local se materializa en determinadas actividades realizadas por los mismos: informes regulares diputados y electos ante la población; en la celebración de reuniones y recepciones de ciudadanos, hablar y publicar artículos en los medios de comunicación, organizar "líneas directas" y "días abiertos", cuando los ciudadanos pueden llamar o asistir a una cita y hacer una pregunta de interés para ellos sobre las actividades de un gobierno local particular.

Resumiendo, podemos decir que, en general, las disposiciones sobre el autogobierno local, que se reflejan en la Constitución de la Federación Rusa, cumplen con los requisitos básicos del principio de publicidad. La población tiene la oportunidad de influir de cierta manera en las actividades de los gobiernos locales, de participar en su formación, de controlar sus actividades. Sin embargo, es obvio que la falta de consolidación legislativa directa en la Constitución de la Federación Rusa de este principio de publicidad es una cierta laguna, cuya eliminación parece ser una tarea importante en el momento actual.

En las condiciones actuales de complicación de la situación económica en el país y el crecimiento de la tensión política exterior, es necesario aumentar aún más la confianza de la población en las autoridades tanto estatales como locales, fortalecer la actividad cívica e involucrar a los ciudadanos en la resolución de problemas locales. asuntos. Es inaceptable dejar sin cambios la situación actual, en la que las autoridades locales pueden estar realmente separadas de la población, ya que los procedimientos burocráticos establecidos impiden el contacto directo entre el gobierno local y los ciudadanos.

Mientras tanto, el principio de publicidad tampoco ha encontrado una consolidación legislativa directa en la legislación federal: la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" no indica claramente que el autogobierno local se construye sobre la base del principio de publicidad y publicidad.

En este sentido, es aconsejable realizar cambios apropiados en la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local", indicando el principio de publicidad como uno de los principios fundamentales para la implementación de autogobierno local. La introducción de dichos cambios establecerá un cierto vector para las actividades de los órganos de autogobierno local, brindará una oportunidad a nivel legislativo para el desarrollo de las instituciones del gobierno local y creará las condiciones para una participación más activa de la población local en el proceso de autogobierno local. Además, la introducción de estos cambios dará lugar a marco normativo, regulando los fundamentos de la actividad de los entes locales, para dar cumplimiento a otra legislación que maximice y proteja los derechos y libertades de los ciudadanos.

Bibliografía

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del 21 de julio de 2014 No. 11-FKZ) // Colección de Legislación de la Federación Rusa. - 2014. - Nº 31 (4 de agosto). - Arte. 4398.

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1. Sobranie zakonodatel "stva RF. 2014, no. 31 (4 de agosto), art. 4398.

2. Sobranie zakonodatel "stva RF. 2003, no. 40 (6 de octubre), art. 3822.

Sintsov Gleb Vladimirovich médico ciencias juridicas, Profesor, Jefe del Departamento de Derecho Privado y ley Pública, Peña Universidad Estatal(Rusia, Penza, calle Krasnaya, 40)

Sintsov Gleb Vladimirovich

Doctor en Ciencias Jurídicas, Catedrático, Titular

del subdepartamento de derecho público y privado,

Universidad Estatal de Penza

(calle Krasnaya 40, Penza, Rusia)

Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

UDC 342.55 Sintsov, G.V.

El concepto y el significado del principio de publicidad para las actividades de los gobiernos locales en la Federación Rusa / G. V. Sintsov // Noticias de mayor Instituciones educacionales. región del Volga. Ciencias Sociales. - 2015. - Nº 3 (35). - S. 43-47.

Publicidad Es un elemento importante del sistema democrático de gobierno de la sociedad y del Estado.

Con la ayuda de la publicidad se asegura la democracia de la actividad de gestión, su rendición de cuentas ante la sociedad, así como la capacidad de los ciudadanos para influir en el desarrollo de las decisiones que afectan a sus intereses, derechos y libertades.

El artículo 3 de la Ley de Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales establece la obligación de los órganos de los Gobiernos Autónomos Locales de garantizar que los ciudadanos reciban información completa y fidedigna sobre su trabajo. La implementación de este requisito tan importante presupone, en primer lugar, informar a la población sobre las reuniones de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, sobre los asuntos decididos por los órganos electos y otros órganos de los gobiernos autónomos locales.

Es más, los órganos de autogobierno local deben señalar a la atención de los ciudadanos el contenido de las decisiones, aceptado por ellos. De conformidad con el art. 19 de dicha Ley, los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y ciudadano, entran en vigor después de su publicación oficial (promulgación). La ley obliga a los organismos de autogobierno local y a los funcionarios de autogobierno local a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano (artículo 3).

El deber de los órganos de autogobierno local establecidos por la Ley de velar por que los ciudadanos reciban información completa y fidedigna sobre sus actividades implica el uso de formas tradicionales de organización masiva de trabajo con los electores, utilizadas en su momento por los Ayuntamientos y sus comités ejecutivos. Muchos de estos formularios han recibido su autorización legal. reflejado en las cartas de los municipios, reglamentos de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, otros actos jurídicos reglamentarios que determinen el estatuto de los diputados, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales. a estas formas garantizar la transparencia en el trabajo de los órganos de autogobierno local incluyen: informes de diputados y funcionarios electos a la población; sus reuniones con los votantes; discursos en los medios de comunicación, la organización de "líneas directas", donde los ciudadanos pueden obtener la información que necesitan por teléfono.

Se garantiza a los ciudadanos la oportunidad de recibir información completa y fiable sobre las actividades de los órganos de autogobierno local, salvo disposición legal en contrario. Por lo tanto, la Ley de la Federación Rusa del 21 de julio de 1993 "Sobre los secretos de Estado" contiene una lista de información clasificada como secretos de Estado. Los medios de comunicación están llamados a desempeñar un papel importante en la aplicación del principio de publicidad en el sistema de autogobierno local.

recepción información objetiva sobre el estado de los asuntos locales, Sintiéndose involucrados en su solución, los ciudadanos se dirigen a los gobiernos locales con propuestas, declaraciones, quejas. La ley establece la obligación de los órganos y funcionarios del gobierno local de responder sobre el fondo de los recursos individuales y colectivos de los ciudadanos en el plazo de un mes (artículo 26).