Los órganos tienen sus funciones. el poder del Estado y cuerpos Gobierno local ejecutar mediante el ejercicio de sus derechos y obligaciones, que se caracterizan como facultades. El concepto de preguntas. importancia local utilizado en la Constitución de la Federación Rusa art. 130 se deduce que la solución de problemas de importancia local es una parte integral del autogobierno local en el art.
Compartir trabajo en redes sociales
Si este trabajo no le conviene, hay una lista de trabajos similares al final de la página. También puedes usar el botón de búsqueda
Temas de trascendencia local y su distribución por niveles de gobierno local
La competencia de la autoridad pública es compleja categoría jurídica, cuya estructura incluye el objeto de referencia, derechos y obligaciones.
Bajo la jurisdicciónla literatura jurídica se refiere a las áreas vida publica en los que opera la autoridad pública y en los que es legalmente competente. Por esferas de la vida pública se entiende el ámbito en el que opera el órgano de gobierno, es decir, el ámbito de sus actividades. Y estas son funciones 1 .
Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local cumplen sus funciones ejerciendo sus derechos y obligaciones, que se caracterizan como poderes. Por regla general, el derecho de una autoridad pública actúa simultáneamente como su deber, pero al mismo tiempo conservan un carácter relativamente independiente en el marco de su competencia.
El concepto de cuestiones de importancia local se utiliza en la Constitución de la Federación de Rusia (artículos 130, 132). De la norma del art. 130 se deduce que la solución de las cuestiones de trascendencia local es parte integrante del autogobierno local, en el art. 132 especifica una serie de cuestiones calificadas por la Constitución como cuestiones de trascendencia local, a saber: la gestión de los bienes municipales; formación, aprobación y ejecución del presupuesto local; proteccion orden publico, el establecimiento de impuestos locales, tasas, etc., mientras esta lista esté abierta. En la Ley Federal del 6 de octubre de 2003, "Sobre los principios generales de la organización de los gobiernos autónomos locales en Federación Rusa» También se ha definido una lista de temas de importancia local. Sin embargo, incluso aquí esta lista no es exhaustiva.
De acuerdo con la definición de autogobierno local formulada en la Ley Federal, la esencia del autogobierno local es la decisión de la población sobre cuestiones de importancia local. Dicha Ley define los asuntos de importancia local comocuestiones de apoyo directo a la vida de la población, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, la lleva a cabo la población y (o) los gobiernos locales de forma independiente 2 . El derecho a resolver cuestiones de importancia local puede considerarse como un elemento del derecho de la población al autogobierno local.
Temas de importancia local.La ley federal delimitó cuestiones de importancia local para varios tipos los municipios y les fijan en consecuencia: 1) las cuestiones de trascendencia local del asentamiento (artículo 14);2) asuntos de trascendencia local del distrito municipal (artículo 15); 3) cuestiones de trascendencia local del distrito urbano (artículo 16).
Los municipios también pueden estar a cargo de asuntos relacionados con la implementación por parte de los órganos de gobierno autónomo local de ciertos poderes del estado(vv. 19, 20, 21).
Junto a esto, debe tenerse en cuenta que las facultades del órgano de representación, del titular del municipio, del titular de la administración local (artículo 43, etc.) consagradas en la Ley Federal permiten incluir las cuestiones de formación y organización del trabajo de los órganos y funcionarios (órgano de representación, gobierno local, etc.). Estas materias, referidas a la jurisdicción de los municipios, en su totalidad constituyen también las materias del autogobierno local.
El gobierno local también puede otras preguntas que, de acuerdo con los requisitos de la Ley de 2003, podrán ser considerados y decididos por los gobiernos locales. Son preguntas que cumplen los siguientes requisitos:
No están incluidos en la lista de asuntos de importancia local establecida legislativamente y no pertenecen a poderes estatales separados;
No adscritos a la jurisdicción de otros municipios, a la competencia de sus órganos, y tampoco comprendidos en la competencia de las autoridades estatales;
No están excluidos de la competencia de los órganos de autogobierno local por las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación.
Al mismo tiempo, los gobiernos locales tienen derecho a decidir estas preguntas solo si tiene sus propios recursos materiales y financieros (a excepción de las subvenciones y ayudas proporcionadas por presupuesto federal y el presupuesto de la materia de la Federación).
1 Función de lat. función - salida, actividad (deber, rango de actividades; cita). Breve diccionario de palabras extranjeras. ed. M., "Búhos. Enciclopedia". 1971. S. 347.
2 Ver: Arte. 2 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 // СЗ RF. 2003. N° 40. Arte. 3822.
Página 3
Otro trabajos similares eso te puede interesar.wshm> |
|||
| 306. | Competencia del gobierno local | 14.82KB | |
| Así, los gobiernos locales están dotados, de acuerdo con los estatutos de los municipios, de competencia propia para resolver los asuntos de trascendencia local. El concepto y estructura de la competencia de los gobiernos autónomos locales. La competencia también se define como un conjunto de poderes legalmente establecidos de los derechos y obligaciones de un órgano estatal particular de un órgano de autogobierno local o oficial determinar su lugar en el sistema agencias gubernamentales gobierno local 3. | |||
| 289. | Teorías del gobierno local | 10.27KB | |
| Las diferencias se manifiestan en las formas organizativas de ejecución Gobierno municipal: sobre la base del autogobierno local; sobre la base del gobierno local estatal y en combinación controlado por el gobierno con el gobierno local. Las revoluciones estadounidense y francesa dieron vida a sistemas organizados y relativamente uniformes de gobierno local, asignándoles la función de expresar y proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. los científicos estatales desarrollan activamente los fundamentos teóricos del autogobierno local y se utilizan ... | |||
| 290. | Funciones del gobierno local | 12,2 KB | |
| En base a las tareas resueltas en el proceso actividades municipales y los poderes del autogobierno local, se pueden distinguir las siguientes funciones principales del autogobierno local: a asegurar la participación de la población en la resolución de asuntos de importancia local; b gestión de la propiedad municipal con los recursos financieros del gobierno autónomo local; asegurar el desarrollo socioeconómico integrado del municipio; d asegurar la satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población en las áreas referidas a la jurisdicción de los municipios... | |||
| 291. | Principios del gobierno local | 13.03KB | |
| Cada principio es una generalización de la práctica a largo plazo del autogobierno local de elaboración de leyes, la aplicación del derecho municipal, el estudio de la experiencia histórica y regional del autogobierno local y el desarrollo del derecho municipal. En la teoría del derecho interno, no existe un único punto de vista sobre la clasificación de los principios del autogobierno local. Los principios del autogobierno local son los principios e ideas fundamentales condicionados por la naturaleza del autogobierno local que subyacen a la organización y actividades de la población de los órganos formados por ella de forma independiente... | |||
| 8408. | 18.1KB | ||
| Instituto de autogobierno local en la Federación Rusa. El concepto y la correlación de los términos de gestión social del gobierno local y el autogobierno local. Naturaleza jurídica gobierno local y sus principales propiedades jurídicas. La estructura de los gobiernos locales y sus características generales. | |||
| 315. | Órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales | 19.5KB | |
| Por lo general, el poder ejecutivo y administrativo en la comunidad local lo ejerce el jefe del municipio o el jefe de la administración, sus diputados y el aparato, así como la administración del autogobierno local. El jefe de una formación municipal es un funcionario electo elegido por la población directamente o por un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros y que dirige las actividades para la implementación del gobierno autónomo local en el territorio de la formación municipal. 36 de la Ley Federal de Principios Generales... | |||
| 316. | Órganos representativos de los gobiernos autónomos locales | 15 KB | |
| Los órganos representativos son los principales en la estructura de los órganos de autogobierno local. Su protagonismo se debe a que: 1 los diputados son elegidos directamente por los miembros de la comunidad local sobre la base de la elección universal, igual y directa; sufragio por voto secreto; 2. los órganos representativos expresan la voluntad de toda la población del municipio, que tiene carácter vinculante con carácter general, y ejercen el poder en su nombre; 3 órganos representativos informan y controlan las actividades de todos los demás órganos y funcionarios del local... | |||
| 327. | Bases territoriales del autogobierno local | 27.64KB | |
| Al igual que las normas de otras instituciones jurídicas municipales, las normas dedicadas a organización territorial autogobierno local están contenidas en los reglamentos federales y regionales, así como en los estatutos de los municipios. 12 siempre que los territorios de los municipios se establezcan de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. Bajo tal modelo, es imposible cambiar la estructura municipal sin cambiar la estructura administrativa; la ley regional prevé un familiar ... | |||
| 301. | Protección judicial de los gobiernos autónomos locales | 11.23KB | |
| La protección judicial de los gobiernos autónomos locales ocupa un lugar especial entre las garantías jurídicas. Los órganos de autogobierno local, tal como se indica en el art. 11 de la Carta Europea de Autonomía Local debe tener derecho a protección judicial garantizar el libre ejercicio de sus atribuciones y el cumplimiento de los principios de autogobierno local consagrados en la constitución y legislación del país. | |||
| 326. | Bases económicas del autogobierno local | 22.51KB | |
| La base económica está estrechamente relacionada con el tamaño de la población y base territorial Gobierno local. La presencia de estos tres elementos en su estrecha conexión dialéctica es la condición más importante que proporciona una garantía real de la formación y desarrollo del autogobierno local. Como institución de derecho interno base económica el gobierno local es una colección regulaciones legales fijación y regulación relaciones públicas relacionados con la formación y gestión de bienes municipales por medio de locales... | |||
Una vez decididos los sujetos del derecho al autogobierno local, podemos pasar a la cuestión de su competencia.
Teniendo en cuenta que la Federación Rusa ha ratificado la Carta Europea de Autonomía Local, pasemos a sus disposiciones relativas a la competencia de la autonomía local. La definición de autogobierno local dada por la Carta Europea de Autogobierno Local (parte 1, artículo 3) declara el derecho de los órganos de autogobierno local a regular y gestionar una parte significativa de los asuntos públicos, actuando en interés de la población local. Es decir, la competencia del gobierno autónomo local incluye una parte de la competencia general de las autoridades públicas, a saber, aquella parte de la misma que está relacionada con la satisfacción de los intereses de la población de los municipios.
De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, el sistema de autoridades públicas consiste en autoridades estatales (autoridades estatales federales y autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) y órganos de autogobierno local que no están incluidos en su estructura. La competencia de las autoridades públicas en Rusia, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, consiste en los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa; sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus sujetos; sujetos de jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y cuestiones de importancia local (Fig. 6).
Arroz. 6.
Cabe señalar que en relación con la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se utiliza el término "sujetos de jurisdicción", y en relación con los municipios - "cuestiones de importancia local", además, la Federación de Rusia y el las entidades constitutivas de la Federación Rusa tienen sujetos de jurisdicción conjunta, y los municipios no tienen asuntos conjuntos de importancia local. Cuando hablamos de jurisdicción exclusiva, nos referimos a una determinada esfera cerrada de actividad, dentro de la cual solo un nivel de autoridad pública ejerce sus poderes. En consecuencia, los sujetos de jurisdicción conjunta son el ámbito de actuación de dos niveles de autoridad pública (federal y regional), cada uno de los cuales tiene sus propias competencias en esta materia. Asuntos de importancia local, no lo son esferas cerradas de actividad, ya que los órganos del gobierno federal y (o) regional tienen competencias en estas mismas áreas.
Partiendo del hecho de que la parte de los asuntos públicos nombrada por la Carta Europea de Autonomía Local, regulada y gestionada por los órganos de autogobierno local en interés de la población local, en legislación rusa se denominan asuntos de importancia local, la definición más simple y obvia del concepto de "temas de importancia local" se puede formular con un cambio en el orden de las palabras en la oración anterior: "Los asuntos de importancia local son parte de los asuntos públicos, regulada y administrada por los gobiernos locales en interés de la población local”.
Sin embargo, el valor de cualquier definición radica en la divulgación más completa del contenido del concepto que se define. Y en nuestra definición no hay respuestas a por lo menos tres preguntas importantes.
Por ejemplo, ¿qué parte de los casos públicos (qué casos específicos) se puede atribuir a cuestiones de importancia local?
Sin responder a esta pregunta, no podemos asegurar la independencia del autogobierno local dentro de su competencia, ya que no se ha establecido.
¿Qué órganos de autogobierno local (órganos de autogobierno local de qué municipios) regulan cuestiones de importancia local?
Ya hemos descubierto que en la Federación Rusa hay cuatro categorías de municipios (asentamientos, distritos municipales, distritos urbanos, áreas urbanas significado federal). Para cada uno de ellos, debe determinarse su propia competencia (su propia lista de asuntos públicos o asuntos de importancia local).
¿Cuáles son los intereses de la población local? Después de todo, la población local ha gran cantidad intereses que pueden ser ejercidos por los propios ciudadanos, y los órganos del gobierno federal, y las autoridades gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.
Con base en el principio de “subordinación” de los gobiernos autónomos locales, las respuestas a estas preguntas deberían estar contenidas en la legislación vigente. Considere cómo se definen los problemas de importancia local en la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales.
La Constitución de la Federación Rusa establece que “el autogobierno local en la Federación Rusa asegura que la población resuelva independientemente los asuntos de importancia local, posea, use y disponga de la propiedad municipal” (Artículo 130), y “los órganos de autogobierno local independientemente administrar los bienes municipales, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer los impuestos y tasas locales, llevar a cabo la protección del orden público, así como resolver las demás cuestiones de trascendencia local” (artículo 132).
De la redacción del art. 130 de la Constitución de la Federación Rusa no se sigue que la posesión, el uso y la disposición de la propiedad municipal sea un asunto de importancia local, ya que estos derechos se enumeran por separado de ellos. Por otra parte, de conformidad con el art. 132, la gestión de la propiedad municipal se refiere a cuestiones de importancia local. Pero, ¿qué es la gestión de los bienes municipales, sino la enajenación de los mismos? Obviamente hay una contradicción aquí. En todo caso, los asuntos de importancia local incluyen la formación, ejecución y aprobación del presupuesto local, el establecimiento de impuestos y tasas locales y la protección del orden público.
No existe una definición del concepto de “temas de importancia local” en la Constitución de la Federación Rusa, al igual que no existe una lista completa de temas de importancia local, o al menos los requisitos para su establecimiento. Por lo tanto, basándose en las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, que relacionan el establecimiento de principios generales para la organización del gobierno autónomo local con los sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa (Artículo 72) y previendo la adopción de leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa correspondientes a ellas, nos dirigimos a las leyes federales relevantes.
La primera definición del concepto de "asuntos de importancia local" y su lista inicial se dieron en la Ley de Autonomía Local de 1995, donde los asuntos de importancia local fueron designados como asuntos de apoyo directo para los medios de subsistencia de la población de la municipio, clasificado como tal por la carta del municipio de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, esta ley federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
En la ley posterior del mismo nombre de 2003, las cuestiones de importancia local ya son cuestiones de apoyo directo para la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, es llevado a cabo por la población y (o) los gobiernos locales de forma independiente.
Lo que tienen en común estas formulaciones es que los temas de trascendencia local son temas de apoyo directo a los medios de vida de la población del municipio, es decir. el concepto de "intereses de la población local" se refina un poco y se revela a través de la frase "apoyo directo a los medios de subsistencia de la población". Al mismo tiempo, en lugar del problema de averiguar los "intereses de la población local", tenemos el problema de encontrar el "apoyo directo para la vida". En primer lugar, es necesario definir qué es la “prestación directa”, y en segundo lugar, no está claro qué se puede atribuir a las cuestiones de “actividad vital de la población”, ya que se trata de un concepto demasiado amplio. Y aquí nuevamente llegamos a la necesidad de establecer una lista de temas de importancia local.
Existen diferencias entre estas leyes federales sobre este tema. Si el primero de ellos establece que los asuntos de importancia local son asuntos clasificados como tales por la carta del municipio de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, es decir. nombra todas las fuentes posibles de cuestiones de importancia local, finalmente fijadas por la carta del municipio, sin definir los límites de regulación en esta área por diferentes niveles del poder legislativo (representativo), el segundo nombra dos fuentes (la Constitución de la Federación Rusa y la propia Ley Federal).
Además, ambas fuentes contienen una lista exacta de temas de importancia local, y el art. 18 parte 1 de la Ley de Autonomía Local de 2003 contiene una disposición según la cual "la lista de cuestiones de importancia local no puede cambiarse excepto mediante la introducción de enmiendas y adiciones a esta Ley Federal". El significado de estas diferencias radica en el hecho de que la Ley Federal previamente válida formuló cuestiones de importancia local para todos los municipios, independientemente de su estado, y su posterior diferenciación entre municipios se llevó a cabo por la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y finalmente consagrado en las cartas de municipios, y la Ley Federal actual , habiendo determinado las categorías de municipios, establecido para cada uno de ellos su propia lista de cuestiones de importancia local y, de hecho, prohibió a las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa cambiar esta lista de ninguna manera.
La Ley de Autonomía Local de 2003 introdujo otro concepto de cuestiones de importancia local de naturaleza entre asentamientos.
Se entienden como “parte de los asuntos de trascendencia local, cuya solución, de conformidad con esta Ley Federal y los actos jurídicos municipales, corresponde a la población y (o) órganos de gobierno local del distrito municipal de forma independiente” (Artículo 2, Parte 1). El sentido de esta innovación es resaltar aquellas cuestiones de trascendencia local que, en la situación de división de los municipios en categorías (asentamientos y distritos municipales), son resueltas por los gobiernos locales de los distritos municipales no en relación con la población, sino en relación con los asentamientos. . Expliquemos esto con un ejemplo.
La lista de cuestiones de importancia local del distrito municipal contiene una pregunta como "organización de la provisión de educación primaria general, general básica, secundaria (completa) pública y gratuita" (cláusula 11, parte 1, artículo 15).
Esta cuestión la resuelven los órganos de autogobierno local del término municipal en relación con los ciudadanos, más concretamente, en relación con una determinada categoría de la población (niños en edad escolar), y no es una cuestión de trascendencia local de carácter interdisciplinario. -naturaleza de asentamiento. Si consideramos utilidades Publicas, entonces los temas de importancia local de los asentamientos incluyen "la organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, alcantarillado, suministro de combustible a la población" (cláusula 4, parte 1, artículo 14) , y cuestiones del distrito municipal - organización dentro de los límites del distrito municipal del suministro de electricidad y gas a los asentamientos” (cláusula 4, parte 1, artículo 15). Puede verse que las autoridades locales del asentamiento son responsables del suministro de electricidad y gas de la población (llevando las redes pertinentes y el suministro de portadores de energía a las casas y apartamentos), y las autoridades locales de los distritos municipales son responsables de el suministro de electricidad y gas de los asentamientos (llevar las redes y el suministro de portadores de energía a los asentamientos).
Este enfoque se ha aplicado a un número importante de cuestiones de trascendencia local a la hora de delimitar competencias entre asentamientos y términos municipales. V caso general, con la excepción de ciertas cuestiones (por regla general, que requieren importantes recursos e infraestructura desarrollada para resolver), se mantiene el principio: asentamientos para la población, distritos municipales para los asentamientos. Las excepciones son las cuestiones de importancia local de los distritos urbanos (su competencia incluye tanto las cuestiones de importancia local de los asentamientos como las cuestiones de importancia local de los distritos municipales), así como las cuestiones de importancia local de los territorios intraurbanos de las ciudades de importancia federal (determinadas por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - ciudades de importancia federal).
Los listados de asuntos de trascendencia local, si prescindimos de su distinción entre municipios de diferente estatus, son muy similares en ambas leyes federales del mismo nombre, así como lo son en cuanto a competencias. autoridades locales traje nacional periodo soviético. Esto se debe en gran parte al hecho (al margen de justificaciones teóricas) de que a lo largo de los años y décadas de existencia autoridades locales tanto en el estado de los órganos de gobierno local como en el estado de los órganos de autogobierno local, sus tareas, esfera de responsabilidad y práctica de actividad se han desarrollado y no requieren cambios significativos hasta el momento.
Está, por supuesto, el llamado principio de subsidiariedad, según el cual, en una presentación simplificada, más nivel alto aquellas cuestiones que claramente no pueden resolverse de manera efectiva a un nivel inferior se transfieren a las autoridades públicas. es decir, preguntas caracter publico cuando sea posible, debe abordarse al nivel más cercano a la población. Sin embargo, la aplicación este principio conectado con la resolución de un dilema muy controvertido "puede - no puede", y principalmente - en relación con los recursos (materiales, financieros, personales, etc.). Si la disponibilidad de dichos recursos en el país en su conjunto depende del nivel de desarrollo socioeconómico general (componente objetivo), entonces su transferencia a los municipios depende más de la voluntad política de las autoridades estatales (componente subjetivo). Por lo tanto, el principio de subsidiariedad en realidad se aplica "a discreción" y, por lo tanto, difícilmente puede servir como base teórica confiable para la formación de una lista de temas de importancia local.
Un enfoque más simple y factible es atribuir a los asuntos de importancia local aquellas tareas de la autoridad pública que están conectadas, en primer lugar, con la satisfacción de las necesidades diarias y constantes de la población y, en segundo lugar, directamente con el lugar de residencia. Estos incluyen, en particular, la vivienda, la calefacción, la iluminación, el suministro de agua, el paisajismo, el ocio, educación general, atención primaria de salud, etc. Sobre la base de las disposiciones legislación actual se puede decir que tal enfoque se implementa en la realidad.
Los temas de importancia local en sí mismos, definidos por la legislación federal, sin detallar (sobre todo porque constantemente se realizan cambios en sus listas y redacción), se pueden dividir en varios grupos:
Economía y finanzas (propiedad municipal, suelo municipal, bosques y Recursos hídricos, presupuesto local, impuestos y tasas locales);
Soporte vital de la población (vivienda y utilidades Publicas paisajismo, paisajismo, transporte, comunicaciones, comercio, restauración pública, servicios al consumidor, actividades viarias);
Ámbito social (educación infantil y secundaria general, sanidad, cultura, cultura física y deporte, ocio, trabajo con niños y jóvenes);
Seguridad (orden público, ecología, defensa Civil y emergencias, protección en cuerpos de agua).
Recuérdese que los temas de trascendencia local no pueden equipararse a los temas de jurisdicción. De hecho, todas las áreas de actividad enumeradas de los órganos de autogobierno local están reguladas por la legislación federal y (o) regional, y en casi todas estas áreas, las autoridades estatales federales y (o) las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa tienen sus propios poderes.
Para comprender cuáles son, entonces, en el sentido jurídico, las cuestiones de trascendencia local (derechos, deberes, facultades), es necesario analizar su redacción.
En la Ley de Autonomía Local de 1995, al formular cuestiones de trascendencia local, se utilizan las siguientes palabras y frases: desarrollo, mantenimiento, organización, implementación, provisión, regulación, creación de condiciones, protección, control, construcción, mejoramiento, paisajismo, organización de la provisión, conservación, participación (artículo 6 parte 2). En la Ley Federal del mismo nombre de 2003 - organización, mantenimiento, construcción, provisión, creación de condiciones, participación, conservación, uso, popularización, protección, provisión de condiciones para el desarrollo, asistencia, formación, aprobación, expedición de permisos, reserva , retiro, ejecución, creación, desarrollo, asistencia en el desarrollo, cálculo (Art. 14, 15, 16).
¿Es justo considerar que los asuntos locales están sujetos a decisión vinculante del lado de los gobiernos locales, i.е. constituyen un conjunto de competencias de los municipios? Parecería que sí, especialmente si prestas atención a una palabra como "proporcionar". Pero, ¿cómo tratar, por ejemplo, el tema de organizar el suministro de gas a la población, si en un futuro previsible no hay ni fuentes de suministro de gas, incluidos los sistemas de transporte de gas (tanto troncal como móvil)?
Sin embargo, si consideramos los asuntos de trascendencia local únicamente como un conjunto de asuntos sobre los cuales los municipios, en virtud de la ley, tienen derecho a resolverlos, entonces obtendremos un número significativo derechos municipales sin ninguna responsabilidad. Esto puede ser simplemente característico del autogobierno “puro”, de la autoorganización, donde todo se hace de forma independiente y bajo la propia responsabilidad, pero ya hemos averiguado que el autogobierno local hoy es el nivel de la autoridad pública, cuyos órganos son legalmente responsable tanto ante la población como ante el Estado.
Sería posible, con mucha objetividad, considerar cuestiones propósito local poderes en las áreas establecidas, sin embargo, en la Ley de Autonomía Local de 2003 hay un artículo separado - "Las facultades de los órganos de autogobierno local para resolver asuntos de importancia local" (Artículo 17), lo que implica la imposibilidad de considerando como competencias los propios asuntos de trascendencia local. Además, las competencias de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de trascendencia local también se en numeros grandes leyes de la industria.
Así, el análisis muestra que en algunos casos estas palabras y frases significan acciones específicas o un conjunto de acciones (contenido, implementación, regulación, protección, control, construcción, mejoramiento, jardinería, divulgación, formación, cálculo), y acciones diferente tipo(a veces funciones económicas directas - construcción, mantenimiento, etc., a veces acciones regulatorias - aprobación, regulación, etc., a veces la implementación de una función administrativa - emisión de permisos, retiro, etc.); en otros casos, formas de actividad o formas de lograr resultados (organización, participación, asistencia, creación de condiciones).
Por lo tanto, el significado, estatus y contenido de cada uno de los temas de trascendencia local deben ser considerados individualmente, en relación con un municipio en particular, y es imposible dar características específicas a los temas de trascendencia local, es decir. es imposible responder de inmediato a la pregunta, ¿qué es: áreas de actividad, derechos, deberes, poderes, otros?
De hecho, con toda la incertidumbre del estado de los temas de importancia local, la aparente (y no solo aparente) vaguedad de su redacción, en función de los objetivos del gobierno local, aún se pueden sacar algunas conclusiones.
Distinguimos dos grupos de objetivos: objetivos estratégicos y objetivos tácticos. El objetivo estratégico es un amplio socioeconómico desarrollo de los municipios. Táctica: satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población asociadas con el lugar de residencia, la formación de un entorno de vida cómodo para la población.
En este caso, los problemas de importancia local pueden considerarse tareas cuya solución está dirigida a lograr objetivos estratégicos y tácticos, y la redacción de los problemas de importancia local puede considerarse como indicaciones de formas y mecanismos posibles (preferidos) para resolverlos. estas tareas Además, los municipios, en virtud de su carácter de sujetos de autogobierno local y teniendo en cuenta la responsabilidad de los órganos de autogobierno local frente a la población, deben tener cierta libertad de elección independiente de prioridades en la resolución de problemas, formas y mecanismos. por su solución.
Con base en la totalidad de rasgos y características de contenido de los temas de importancia local, se puede dar la siguiente definición de trabajo (de trabajo, porque puede ser refinada a medida que se profundiza la investigación del problema y en relación con posibles enmiendas y adiciones a la legislación).
Los asuntos de importancia local son asuntos de asegurar la vida de la población, que son parte de la competencia de un juicio público, asignados a los municipios por la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal y resueltos por la población de los municipios y (o) gobiernos locales de forma independiente.
Las cuestiones de trascendencia local son cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución la lleva a cabo la población y (o) los órganos y el autogobierno local y afecta los intereses de cada ciudadano.
A nivel de asentamiento, los temas de importancia local incluyen temas de formación, aprobación, ejecución y control sobre la ejecución del presupuesto local, enajenación de propiedad municipal, mantenimiento y construcción. carreteras, proporcionar vivienda a los ciudadanos pobres, proporcionar a los residentes del municipio servicios de comunicación, transporte, restauración pública y consumo, organizar actividades de ocio para la población, cuestiones de paisajismo y jardinería del asentamiento, eliminación de residuos sólidos domésticos y una serie de otras cuestiones (Artículo 14 de la Ley Federal).
Al mismo tiempo, algunos problemas, como, por ejemplo, la organización dentro de los límites del asentamiento del suministro de electricidad, calor, gas y agua, saneamiento, suministro de combustible a la población, son resueltos por los residentes del municipio y los gobiernos locales de forma conjunta, ya que requiere la participación de organismos especializados.
Los temas de organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de entierro en asentamientos, organización de la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura, la población tiene derecho y puede decidir por sí misma.
Las formas de participación directa de la población en la implementación del autogobierno local se discuten en el Capítulo 3 este manual.
El municipio distrital participa activamente en la resolución de las cuestiones de trascendencia local de los asentamientos. En casos excepcionales, los asuntos de importancia local pueden ser decididos por las autoridades estatales. Tales casos incluyen: la ausencia de órganos de autogobierno local y la imposibilidad de su formación debido a desastre natural, catástrofe u otra emergencia, la mala situación financiera del municipio o en caso de uso indebido fondos presupuestarios entidad municipal. Además, la razón de la intervención del Estado en los asuntos del municipio podrá establecerse en orden judicial casos de violación de la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, leyes del tema de la Federación Rusa, otros actos regulatorios cometidos por gobiernos locales.
2. De conformidad con el inciso 14 ít 1 artículos 16 Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" de fecha 6 octubre 2003 del año No. 131-FZ, los temas de importancia local del distrito urbano incluyen "organización de la provisión de una ambulancia en el territorio del distrito urbano atención médica(con excepción de los sanitarios y aeronáuticos), atención primaria de salud en policlínicas y hospitales de internamiento, atención médica a la mujer durante el embarazo, durante y después del parto. Sírvanse aclarar a qué tipos de atención se refiere el término "atención primaria de salud en entornos hospitalarios y de internación".
De acuerdo con los Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos del 22 de julio de 1993 No. 5487-I, la atención primaria de salud incluye: tratamiento de las enfermedades más comunes, así como lesiones, envenenamiento y otras condiciones de emergencia; prevención médica de las principales enfermedades; educación sanitaria e higiénica; realizar otras actividades relacionadas con la prestación de asistencia sanitaria a los ciudadanos en el lugar de residencia (artículo 38). El orden de renderizado atención primaria de salud para ciudadanos con derecho a recibir un conjunto de servicios sociales, aprobado por orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa de fecha 22 de noviembre de 2004 No. 255. Actualmente, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia Federación está preparando actos jurídicos reglamentarios, definiendo orden de renderizado atención primaria de salud y para otras categorías de ciudadanos.
3. ¿Cómo se pueden transferir los poderes del Estado a los gobiernos locales?
Los órganos de autogobierno local pueden estar dotados de poderes estatales separados de un sujeto de la Federación o centro federal. La decisión de traspaso de competencias y el procedimiento para su financiación se fijan por ley.
Muy a menudo, los poderes estatales se transfieren a los gobiernos locales para salvar Dinero y una implementación más efectiva de los poderes delegados.
Un ejemplo es la organización de la lucha contra incendios. Como lo demuestra práctica mundial, esta función del Estado se puede implementar de manera más efectiva a nivel municipal. Dada la transición moderna servicio de Bomberos la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la desmilitarización de los departamentos de bomberos, desde 2008 podrían ser transferidos a los gobiernos locales.
Para el ejercicio de las competencias estatales, el municipio debe recibir subvenciones del presupuesto del sujeto de la Federación o del presupuesto federal, según el nivel de competencias estatales que le sean transferidas. Además, el municipio puede utilizar sus propios fondos para el desempeño de las funciones transferidas, pero solo si así lo dispone la carta orgánica del municipio. Además de los recursos financieros, los recursos materiales necesarios deben transferirse a los gobiernos locales para su uso, gestión o propiedad.
El municipio, a su vez, está obligado a velar por la correcta ejecución de las facultades que le han sido delegadas, para lo cual tiene derecho a dictar actos jurídicos reglamentarios de carácter general vinculante y controlar su ejecución.
Los poderes públicos, por su parte, están obligados a controlar el ejercicio de las competencias estatales delegadas, la utilización de los recursos materiales y económicos facilitados por los órganos de autogobierno local. En caso de violaciones por parte de los órganos de autogobierno local, la autoridad estatal tiene derecho a emitir una orden exigiendo que se elimine la violación.
En caso de ejecución indebida adicional por parte de los órganos de autogobierno local de los poderes estatales transferidos, las autoridades estatales tienen derecho a ejercer estos poderes de forma independiente.
4 . Porqué temas de trascendencia local, es necesario adoptar normas legales reglamentariashechos?
en la ley federal lista aprobada cuestiones que requieren la adopción a nivel de liquidaciones de actos jurídicos reglamentarios. Éstas incluyen:
1) aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control de la ejecución de este presupuesto;
2) establecimiento, cambio y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento;
3) determinación del procedimiento para la posesión, uso y disposición de los bienes situados en propiedad municipal asentamientos:
4) determinación del procedimiento para proveer a los ciudadanos pobres que viven en el asentamiento y que necesitan mejoras condiciones de vida, locales residenciales, organización de la construcción y mantenimiento de viviendas municipales, creación de condiciones para la construcción de viviendas;
5) determinación de las reglas de los servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento;
6) determinación de medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos;
7) determinación del procedimiento para la protección y conservación de los objetos patrimonio cultural(monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal), ubicados dentro de los límites del asentamiento;
8) creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población;
9) establecimiento de normas para la recolección y retiro de desechos domésticos y basura;
10) el establecimiento de normas para el mejoramiento y plantación de vegetación en el territorio del asentamiento, el uso y protección de los bosques urbanos ubicados dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento;
11) aprobación de planes maestros para el asentamiento, reglas para el uso y desarrollo de la tierra, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, organización del control de la tierra sobre el uso de la tierra en el asentamiento;
12) establecimiento de reglas para la prestación de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento;
13) implementación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud.
A nivel de distrito municipal, se pueden agregar varios asuntos más a los enumerados que requieren la adopción de actos normativos: organizar la provisión de educación general y secundaria pública y gratuita, organizar la provisión de atención médica de emergencia, aprobar esquemas de ordenamiento territorial para un término municipal, aprobando las normas locales de ordenación urbanística de los territorios interpoblados, etc.
Los actos jurídicos normativos adoptados sobre los temas enumerados establecen las reglas de conducta para la población del municipio y las organizaciones que actúan en su territorio. Ausencia acto normativo sobre cualquiera de los puntos anteriores señala la actuación indebida de los diputados y del titular del municipio y puede convertirse en base para la aplicación de sanciones contra los gobiernos locales.
No adopción a nivel municipal de actos normativos sobre la aprobación y ejecución del presupuesto local, el establecimiento de impuestos locales, el procedimiento para la posesión, uso y disposición de los bienes municipales, el plan general de asentamiento, las reglas para la tierra uso y desarrollo, reglamentario acto legal en la aprobación de las normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, la organización del paisajismo y la plantación de vegetación en el territorio del asentamiento pueden, en general, cuestionar la existencia misma del municipio.
pregunta importante para el municipio es también cuál de los órganos de autogobierno local debe adoptar tal o cual acto legal normativo el titular del municipio o cuerpo representativo Gobierno local. Esta distinción debería estar establecida por la carta orgánica del municipio, aunque algunas de las funciones ya han sido distribuidas por la ley existente. Sin embargo, vale la pena prestar atención al hecho de que la mayoría de los asuntos de importancia local están regulados por la legislación federal, y juega un papel decisivo en la práctica de aplicación de la ley.
Por ejemplo, la ejecución del presupuesto de la liquidación debe realizarse de acuerdo con los requisitos Código de presupuesto Federación Rusa. La enajenación de los bienes propiedad del municipio del asentamiento se lleva a cabo sobre la base de las normas Código Civil Federación Rusa, Código de Aguas de la Federación Rusa, Código de tierra Federación Rusa, Ley de la Federación Rusa del 21 de febrero de 1992 No. 2395-1 “Sobre el Subsuelo” (modificado por la Ley Federal del 3 de marzo de 1995 No. 27-FZ) y otras leyes que definen estatus legal propiedad municipal. Los problemas de organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, alcantarillado, suministro de combustible a la población están regulados por las leyes federales del 26 de marzo de 2003 No. 35-FZ "Sobre la electricidad industria eléctrica”, del 14 de abril de 1995 N° 41-FZ “Sobre regulación estatal tarifas de energía eléctrica y térmica en la Federación Rusa”, del 31 de marzo de 1999 No. 69-FZ "O suministro de gas en la Federación Rusa.
El procedimiento para el mantenimiento y construcción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites asentamientos liquidaciones está establecida por la Ley Federal de 10 de diciembre de 1995 N° 196-F3 "Sobre Seguridad tráfico”, actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa y otros organismos federales poder ejecutivo, así como actos jurídicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
5. Para qué preguntasimportancia localaceptaractos legales,no teniendocontenido normativo?
Muy a menudo, para resolver problemas de importancia local, es necesario adoptar actos de aplicación de la ley. Casi todos los asuntos de trascendencia local pueden atribuirse a tales casos, con excepción de los momentos de aprobación del presupuesto municipal y control sobre su ejecución o el establecimiento, modificación y supresión de impuestos locales y tasas de liquidación y algunos otros. casos individuales.
En su mayor parte, las cuestiones de trascendencia local, sobre las que se requiere la adopción de actos de aplicación de la ley, coinciden con aquellas cuestiones de trascendencia local, sobre las que es necesario adoptar actos jurídicos reglamentarios. Y no es casualidad. Se necesita un mecanismo para implementar uno u otro legal acto, como tal mecanismo y actúa como un acto de aplicación de la ley.
6. Le pedimos que aclare si es responsabilidad de los gobiernos locales crear un cuerpo de bomberos municipal y también divulgar el contenido de las medidas primarias de seguridad contra incendios.
De conformidad con el artículo 19 de la Ley Federal de 21 de diciembre de 1994 No. 69-FZ "Sobre seguridad contra incendios" (en adelante, Ley Federal No. 69-FZ), los poderes de los gobiernos locales en la región seguridad contra incendios se aplica solo a la provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos. Un análisis del texto de la Ley Federal No. 69-FZ (Artículos 10, 11.1, 12.1, 13 y 19) no da fundamento para considerar la creación de un cuerpo de bomberos municipal como obligatorio para los municipios. Municipal cuerpo de Bomberos puede ser creado como voluntario en la forma prescrita por el artículo 13 de la Ley Federal No. 131-FZ.
El contenido del concepto de "medidas primarias de seguridad contra incendios" está divulgado en el artículo 1 de la Ley Federal N° 69-FZ, según el cual se entienden como "aplicación de las a su debido tiempo normas y reglamentos para la prevención de incendios, salvando personas y bienes de los incendios, que forman parte de un conjunto de medidas para la organización de la lucha contra incendios. De acuerdo con el artículo 19 de la Ley Federal No. 69-FZ, las cuestiones de apoyo organizativo, legal, financiero y logístico para las medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos, los distritos urbanos se establecen mediante los reglamentos de los gobiernos locales. Una de estas principales medidas de seguridad contra incendios puede ser la mencionada creación de un cuerpo de bomberos voluntarios en el municipio. Como se desprende del artículo 13 de la Ley Federal No. 69-FZ, la participación en la protección voluntaria contra incendios es una forma de trabajo socialmente significativo establecida por los gobiernos locales de los asentamientos y distritos urbanos. La decisión de involucrar a los ciudadanos en la realización de trabajos socialmente significativos la toman los gobiernos locales de conformidad con la Parte 2 del Artículo 17 de la Ley Federal No. 131-FZ.
7. ¿Qué facultades se otorgan a los gobiernos locales para resolver cuestiones de importancia local?
Los órganos de autogobierno local han recibido una serie de facultades para resolver cuestiones de importancia local. Los principales son:
1) adopción de la carta de la formación municipal, publicación de los actos jurídicos municipales;
2) creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de una orden municipal;
3) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales;
4) adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio:
5) implementación de las relaciones económicas internacionales y exteriores.
Además, los órganos de autogobierno local de los asentamientos y distritos urbanos tienen derecho a involucrar a los ciudadanos de forma voluntaria en la realización de trabajos socialmente significativos. Por ejemplo, en el caso prevención y eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia, provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios o creación de condiciones para la recreación masiva de los residentes del asentamiento y organización de la disposición de lugares para la recreación masiva de la población. V voluntario la población puede dedicarse al paisajismo y al paisajismo del territorio del asentamiento.
La ley federal señala específicamente que los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local se ejercen de forma independiente.
8. ¿Cómo se resuelven las disputas de competencia entre los gobiernos locales?
Pueden surgir disputas entre asentamientos y distritos municipales sobre la competencia de las autoridades locales de un nivel u otro para resolver ciertos asuntos. Dado que no existe un mecanismo para considerar tales situaciones en la legislación federal, debe especificarse en la legislación de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. La tarea de resolver los conflictos debe confiarse a judicial, en particular, al Tribunal Constitucional (carta) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Otra opción pueden ser los procedimientos de conciliación organizados por el más alto funcionario de la materia de la Federación o llevados a cabo por los gobiernos locales de forma independiente. Las formas de procedimientos de conciliación pueden ser reuniones permanentes y grupos de trabajo.
9. ¿Qué deben hacer las autoridades locales?autogobierno, en casoSino pueden resolver el problema por sí mismos?
En la práctica, muy a menudo hay situaciones en las que los órganos locales de autogobierno de los asentamientos, por una razón u otra, no pueden resolver de forma independiente las tareas que enfrentan.
En este caso, tienen derecho a celebrar convenios con los órganos de autogobierno local del término municipal sobre la cesión de parte de sus competencias, debiendo el convenio garantizar al término municipal las subvenciones con cargo a su presupuesto para el ejercicio de dichas competencias.
El acuerdo entre el asentamiento y el distrito debe especificar los términos para la transferencia de autoridad (plazo del acuerdo), los motivos y el procedimiento para rescindir el acuerdo, incluida la rescisión anticipada, el procedimiento para determinar el monto anual de las subvenciones y las sanciones financieras. por incumplimiento del contrato.
Además, el acuerdo debe indicar clara y claramente qué tipo de autoridad se transfiere de un municipio a otro.
Por otro lado, algunas de las cuestiones de importancia local que caen bajo la jurisdicción de los asentamientos pueden resolverse con mayor éxito a nivel de un distrito municipal. Tal autoridad, por ejemplo, puede ser la organización de la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura o la creación de condiciones para organizar el ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento servicios y organizaciones culturales.
En este caso, se celebra un acuerdo similar entre el asentamiento y el distrito municipal.
10. ¿Cómo se establece la responsabilidad de los órganos de los gobiernos autónomos locales por la no ejecución o ejecución indebida de sus propios actos jurídicos?
El derecho a establecer la responsabilidad administrativa por la violación de los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local se asigna a las autoridades estatales de un sujeto de la Federación Rusa.
Tales leyes han sido adoptadas en casi todos los temas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, por regla general, una parte significativa de las normas que contienen responsabilidad administrativa tiene una referencia a las reglas o procedimiento, establecido por las autoridades Gobierno local. Por lo tanto, la implementación de leyes regionales sobre infracciones administrativas depende directamente de las actividades de los gobiernos locales. El municipio se responsabiliza por comisiones administrativas formadas por los gobiernos locales, y los protocolos sobre cometer ofensa administrativa son funcionarios de los órganos de autogobierno local, determinados por un acto jurídico municipal.
Los órganos de autogobierno local están obligados a determinar de forma independiente cómo se designan las personas autorizadas para redactar protocolos sobre la comisión de infracciones administrativas, así como la cuestión de quién forma la composición. comisión administrativa. Se debe adoptar un acto legal municipal apropiado al respecto. Además, pueden crearse inspecciones administrativas a nivel de asentamientos, las cuales también tienen derecho a levantar protocolos sobre la comisión de una infracción administrativa. Este tema es especialmente relevante en asentamientos donde no hay suficientes empleados municipales para llevar a cabo un trabajo tan voluminoso.
asuntos locales- Estos son temas de apoyo directo para la vida de la población de la Región de Moscú, clasificados como tales por la carta de conformidad con la ley. Las cuestiones de importancia local se regulan a nivel de la legislación federal, la legislación de los sujetos, la carta orgánica y otros actos jurídicos reglamentarios de la MS, especificando ciertas cuestiones de importancia local.
Cuestiones de importancia local:
1. Asuntos municipales generales.
Adopción y modificación de estatutos, control de su observancia;
Posesión, uso y disposición de los bienes municipales;
Control sobre el uso de la tierra en el territorio de la Región de Moscú;
2. Seguridad y Aplicación de la Ley.
Protección del orden público;
3. Economía.
Finanzas locales, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, establecimiento de impuestos y tasas locales, resolución de otros asuntos financieros;
Desarrollo socioeconómico integral de la región de Moscú;
Creación de condiciones para la prestación de servicios comerciales a la población, Abastecimiento y servicios para el hogar
4. Vivienda y servicios comunales.
Creación de condiciones para la vivienda y la construcción sociocultural;
Reglamento de planificación y desarrollo de los territorios de la Región de Moscú;
5. Protección del medio ambiente.
Paisajismo y jardinería del territorio de la Región de Moscú;
Organización de eliminación y procesamiento de residuos domésticos;
6. Educación.
Organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de educación preescolar, general y educación vocacional;
Organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de salud, asegurando bienestar sanitario población;
7. Cultura.
Creación de condiciones para las actividades de las instituciones culturales en el municipio;
Conservación de los monumentos históricos y culturales que sean de titularidad municipal.
8. Cuidado de la salud.
9. Cultura física y deporte
Construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos locales;
Organización de los servicios de transporte para la población e instituciones municipales, dotando a la población de servicios de comunicación;
Facultades de los cuerpos MS. Contenido, base legislativa
1) la adopción de la carta y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de actos jurídicos municipales;
2) establecimiento de símbolos oficiales;
3) creación de empresas e instituciones municipales, implementación soporte financiero actividades de las instituciones estatales municipales y el apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea municipal por parte de las instituciones municipales presupuestarias y autónomas, así como la adquisición de bienes, obras, servicios para garantizar necesidades municipales;
4) apoyo organizativo y logístico para la preparación y realización de elecciones municipales, referéndum local, votación de destitución de diputado, miembro de cuerpo electo, electo funcionario, votación sobre temas de cambio de fronteras, transformación del municipio;
6) adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado de la Región de Moscú, así como la organización de la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y esfera social MO, y el suministro de estos datos a las autoridades públicas de la manera establecido por el Gobierno;
7) establecimiento de medios impresos para la publicación de IPA, discusión de proyectos de IPA sobre temas de importancia local, llamando la atención de los residentes informacion oficial sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y demás información oficial;
8) implementación de relaciones económicas internacionales y exteriores;
8.1) organización de educación vocacional y educación profesional adicional de funcionarios electos, miembros de órganos electos, diputados, empleados municipales y empleados de instituciones municipales, organización de capacitación para servicio municipal;
Las leyes de la materia podrán efectuar la redistribución de competencias entre los órganos del MS y las autoridades estatales de la materia. Se permite la redistribución de poderes por un período no menor a la duración del mandato. legislatura sujeto. Dichas leyes de la materia entrarán en vigor a partir del inicio del siguiente ejercicio económico.
No se permite atribuir a las competencias de las autoridades estatales el objeto de las competencias de los órganos de la MS en las áreas de gestión de la propiedad municipal, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, la protección del orden público, el establecimiento de la estructura de cuerpos, modificando los límites del territorio,
Los poderes de los órganos de la EM se ejercen de forma independiente. No se permite la subordinación de un organismo o funcionario de un MO a un organismo o funcionario de otro MO.
Inicio > Material didácticoPREGUNTAS LOCALES
1. ¿Qué son los problemas locales?
Las cuestiones de importancia local son cuestiones de apoyo directo para la vida de la población del municipio, cuya solución la lleva a cabo la población y (o) las autoridades locales y afecta los intereses de cada ciudadano (dado en los anexos No. 2 - 4).
A nivel de asentamiento, los temas de importancia local incluyen la formación, aprobación, ejecución y control sobre la ejecución del presupuesto local, propiedad municipal, mantenimiento y construcción de carreteras, dotación de vivienda a los ciudadanos de escasos recursos, prestación de servicios de comunicación, transporte, restauración y consumo a los vecinos del municipio, organización de actividades de ocio para la población, cuestiones de mejora y jardinería del asentamiento, retirada de residuos sólidos domésticos y una serie de otras cuestiones (artículo 14 de la Ley Federal).
Al mismo tiempo, algunos problemas, como, por ejemplo, la organización dentro de los límites del asentamiento del suministro de electricidad, calor, gas y agua, saneamiento, suministro de combustible a la población, son resueltos por los residentes del municipio y los gobiernos locales de forma conjunta, ya que requiere la participación de organismos especializados.
Los temas de organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de entierro en asentamientos, organización de la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura, la población tiene derecho y puede decidir por sí misma. Las formas de participación directa de la población en la implementación del autogobierno local se analizan en el capítulo 3 de este manual. El municipio distrital participa activamente en la resolución de las cuestiones de trascendencia local de los asentamientos. En casos excepcionales, los asuntos de importancia local pueden ser decididos por las autoridades estatales. Tales casos incluyen: la ausencia de gobiernos locales y la imposibilidad de su formación en relación con un desastre natural, catástrofe u otra emergencia, la condición financiera insatisfactoria del municipio o en caso de malversación de fondos presupuestarios por parte del municipio. Además, los casos de violación de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y otros actos normativos, cometidos por los gobiernos locales, establecidos en los tribunales, pueden convertirse en un motivo de injerencia estatal en el asuntos de una formación municipal.
2. ¿Cómo puede el público
facultades del gobierno local?
Los órganos de autogobierno local pueden estar dotados de poderes estatales separados de un sujeto de la Federación o del centro federal. La decisión de traspaso de competencias y el procedimiento para su financiación se fijan por ley. La mayoría de las veces, los poderes estatales se transfieren a los gobiernos locales para ahorrar dinero e implementar de manera más efectiva los poderes delegados. Un ejemplo es la organización de la lucha contra incendios. Como muestra la práctica mundial, esta función del Estado puede implementarse de manera más efectiva a nivel municipal. Teniendo en cuenta la transición moderna del servicio de bomberos a la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la desmilitarización de los departamentos de bomberos, a partir de 2008 podrían transferirse a los gobiernos locales. Para el ejercicio de las competencias estatales, el municipio debe recibir subvenciones del presupuesto del sujeto de la Federación o del presupuesto federal, según el nivel de competencias estatales que le sean transferidas. Además, el municipio puede utilizar sus propios fondos para el desempeño de las funciones transferidas, pero solo si así lo dispone la carta orgánica del municipio. Además de los recursos financieros, los recursos materiales necesarios deben transferirse a los gobiernos locales para su uso, gestión o propiedad. El municipio, a su vez, está obligado a velar por la correcta ejecución de las facultades que le han sido delegadas. Para ello, tiene derecho a dictar actos jurídicos normativos generalmente vinculantes y controlar su aplicación. Los poderes públicos, por su parte, están obligados a controlar el ejercicio de las competencias estatales delegadas, la utilización de los recursos materiales y económicos facilitados por los órganos de autogobierno local. En caso de violaciones por parte de los órganos de autogobierno local, la autoridad estatal tiene derecho a emitir una orden exigiendo que se elimine la violación. En caso de más rendimiento inadecuado Los órganos de autogobierno local de los poderes estatales transferidos Las autoridades estatales tienen derecho a ejercer estos poderes de forma independiente.
3. ¿Sobre qué temas de trascendencia local es necesario adoptar actos jurídicos reglamentarios?
La Ley Federal aprobó una lista de temas que requieren la adopción de actos jurídicos reglamentarios a nivel de municipio. Estos incluyen: 1) aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control sobre la ejecución de este presupuesto; 2) establecimiento, cambio y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento; 3) determinación del procedimiento para la posesión, uso y disposición de los bienes propiedad del municipio del asentamiento; 4) determinar el procedimiento para proporcionar viviendas a los ciudadanos pobres que viven en un asentamiento y que necesitan mejores condiciones de vivienda, organizar la construcción y el mantenimiento del parque de viviendas municipales, crear condiciones para la construcción de viviendas; 5) determinación de las reglas de los servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento; 6) determinación de medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos; 7) determinación del procedimiento para la protección y preservación de los objetos del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal) ubicados dentro de los límites del asentamiento; 8) creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población; 9) establecimiento de normas para la recolección y retiro de desechos domésticos y basura; 10) el establecimiento de normas para el mejoramiento y plantación de vegetación en el territorio del asentamiento, el uso y protección de los bosques urbanos ubicados dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento; 11) aprobación de planes maestros para el asentamiento, reglas para el uso y desarrollo de la tierra, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, organización del control de la tierra sobre el uso de la tierra en el asentamiento; 12) establecimiento de reglas para la prestación de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento; 13) implementación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud. A nivel de distrito municipal, se pueden sumar varios asuntos más a los enumerados que requieren la adopción de actos jurídicos reglamentarios: organizar la provisión de la educación general y secundaria pública y gratuita, organizar la provisión de atención médica de emergencia, aprobar esquemas de ordenamiento territorial para un distrito municipal, aprobando normas locales para la planificación urbana de los territorios entre asentamientos, etc. Los actos jurídicos normativos adoptados sobre los temas enumerados establecen las reglas de conducta para la población del municipio y las organizaciones que operan en su territorio. La ausencia de un acto normativo sobre cualquiera de los puntos anteriores indica la actuación indebida de los diputados y del titular del municipio y puede convertirse en base para la aplicación de sanciones contra los gobiernos locales. No adopción a nivel municipal de actos normativos sobre la aprobación y ejecución del presupuesto local, el establecimiento de impuestos locales, el procedimiento para la posesión, uso y disposición de los bienes municipales, el plan general de asentamiento, las reglas para el uso del suelo y desarrollo, el acto jurídico normativo sobre la aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, la ordenación del paisajismo y el paisajismo del territorio del asentamiento pueden, en general, poner en duda la existencia misma del municipio. Una cuestión importante para el municipio es también cuál de los órganos del gobierno local debe adoptar este o aquel acto legal reglamentario: el jefe del municipio o un órgano representativo del gobierno local. Esta distinción debería estar establecida por la carta orgánica del municipio, aunque algunas de las funciones ya han sido distribuidas por la ley existente. (Consulte el Capítulo 1, Pregunta 10 para obtener más detalles). Sin embargo, vale la pena prestar atención al hecho de que la mayoría de los asuntos de importancia local están regulados por la legislación federal, y es en práctica de aplicación de la ley juega un papel decisivo. Por ejemplo, la ejecución del presupuesto del asentamiento debe llevarse a cabo de acuerdo con los requisitos del Código de Presupuesto de la Federación Rusa. La disposición de los bienes propiedad del municipio del asentamiento se lleva a cabo sobre la base de las normas del Código Civil de la Federación Rusa, el Código de Aguas de la Federación Rusa, el Código de Tierras de la Federación Rusa, la Ley de la Federación Rusa Federación de 21 de febrero de 1992 N° 3 de marzo de 1995 N° 27-FZ) y demás leyes que determinen el régimen jurídico de los bienes municipales. Los problemas de organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, alcantarillado, suministro de combustible a la población están regulados por las leyes federales del 26 de marzo de 2003 No. 35-FZ "Sobre la electricidad industria eléctrica", del 14 de abril de 1995 No. sobre la regulación estatal de las tarifas de electricidad y calor en la Federación Rusa", del 31 de marzo de 1999 No. 69-FZ "Sobre el suministro de gas en la Federación Rusa". El procedimiento para el mantenimiento y la construcción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites de los asentamientos está establecido por la Ley Federal del 10 de diciembre de 1995 No. 196-FZ "Sobre seguridad vial", actos legales reglamentarios del Gobierno. de la Federación Rusa y otros organismos federales poder Ejecutivo, así como los actos jurídicos de los sujetos de la Federación Rusa.
4. Sobre qué asuntos de trascendencia local es necesario adoptar actos jurídicos que no tengan
contenido normativo?
Muy a menudo, para resolver problemas de importancia local, es necesario adoptar actos de aplicación de la ley. Tales supuestos comprenden casi todas las cuestiones de trascendencia local, con excepción de los momentos de aprobación del presupuesto municipal y control de su ejecución o el establecimiento, modificación y supresión de los impuestos locales y tasas de liquidación y algunos otros casos particulares. En su mayor parte, las cuestiones de importancia local, sobre las que se requiere la adopción de actos de aplicación de la ley, coinciden con aquellas cuestiones de importancia local, sobre las que es necesario adoptar actos jurídicos normativos. Y esto no es casualidad. Se necesita un mecanismo para la implementación de este o aquel acto legal regulatorio, y un acto de aplicación de la ley actúa como tal mecanismo.
5. ¿Qué facultades se otorgan a los gobiernos locales para resolver cuestiones de importancia local?
Los órganos de autogobierno local han recibido una serie de facultades para resolver cuestiones de importancia local. Los principales son: 1) la adopción de la carta del municipio, la publicación de los actos jurídicos municipales; 2) creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de una orden municipal; 3) fijación de tarifas por los servicios prestados empresas municipales e instituciones;
4) adopción y organización de la ejecución de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio;
5) implementación de las relaciones económicas internacionales y exteriores.
Además, los órganos de autogobierno local de los asentamientos y distritos urbanos tienen derecho a involucrar a los ciudadanos de forma voluntaria en la realización de trabajos socialmente significativos. Por ejemplo, en el caso de prevención y eliminación de consecuencias emergencias, asegurando medidas primarias de seguridad contra incendios o creando condiciones para la recreación masiva de los residentes del asentamiento y organizando la disposición de lugares para la recreación masiva de la población. De forma voluntaria, la población puede participar en el paisajismo y el paisajismo del territorio del asentamiento.
La ley federal señala específicamente que los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local se ejercen de forma independiente.
6. ¿Cómo son las disputas sobre competencia entre
¿gobiernos locales?
Pueden surgir disputas entre asentamientos y distritos municipales sobre la competencia de las autoridades locales de un nivel u otro para resolver ciertos asuntos. Dado que no existe un mecanismo para considerar tales situaciones en la legislación federal, debe especificarse en la legislación de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Y la tarea de resolver disputas debe asignarse al poder judicial, en particular, al Tribunal Constitucional (Carta) de un sujeto de la Federación Rusa. Otra opción pueden ser los procedimientos de conciliación organizados por el más alto funcionario de la materia de la Federación o llevados a cabo por los gobiernos locales de forma independiente. Las formas de procedimientos de conciliación pueden ser reuniones permanentes y grupos de trabajo.
7. ¿Qué deben hacer las autoridades locales?
autogestión en caso de que no puedan resolver el problema por sí mismos?
En la práctica, muy a menudo hay situaciones en las que los órganos locales de autogobierno de los asentamientos, por una razón u otra, no pueden resolver de forma independiente las tareas que enfrentan. En este caso, tienen derecho a celebrar convenios con los órganos de autogobierno local del término municipal sobre la cesión de parte de sus competencias. Al mismo tiempo, la liquidación deberá garantizar al distrito municipal subvenciones con cargo a su presupuesto para el ejercicio de estas competencias.
El acuerdo entre el asentamiento y el distrito debe especificar los términos para la transferencia de autoridad (plazo del acuerdo), los motivos y el procedimiento para rescindir el acuerdo, incluida la rescisión anticipada, el procedimiento para determinar el monto anual de las subvenciones y las sanciones financieras. por incumplimiento del contrato. Además, el acuerdo debe indicar clara y claramente qué tipo de autoridad se transfiere de un municipio a otro.
Por otro lado, algunas de las cuestiones de importancia local que caen bajo la jurisdicción de los asentamientos pueden resolverse con mayor éxito a nivel de un distrito municipal. Tal autoridad, por ejemplo, puede ser la organización de la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura o la creación de condiciones para organizar el ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales.
En este caso, se concluye un acuerdo similar entre el arreglo y distrito municipal.
8. ¿Cómo se establece la responsabilidad?
órganos de autogobierno local por la no ejecución o ejecución indebida de sus propios actos jurídicos?
El derecho a establecer la responsabilidad administrativa por la violación de los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local se asigna a las autoridades estatales de un sujeto de la Federación Rusa.
Tales leyes han sido adoptadas en casi todos los temas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, por regla general, una parte importante de las normas que contienen responsabilidad administrativa, tiene una referencia a las normas o procedimientos establecidos por los gobiernos locales. Por lo tanto, la implementación de leyes regionales sobre infracciones administrativas depende directamente de las actividades de los gobiernos locales. El municipio es responsable por comisiones administrativas formadas por órganos de autogobierno local, y los protocolos sobre la comisión de una infracción administrativa son elaborados por funcionarios de los órganos de autogobierno local, determinados por un acto jurídico municipal.
Los órganos de autogobierno local están obligados a determinar de forma independiente: cómo se designan las personas autorizadas para redactar protocolos sobre la comisión de infracciones administrativas, así como quién forma la composición de la comisión administrativa. Se debe adoptar un acto legal municipal apropiado al respecto. Además, pueden crearse inspecciones administrativas a nivel de asentamientos, las cuales también tienen derecho a levantar protocolos sobre la comisión de una infracción administrativa. Este tema es especialmente relevante en asentamientos donde no hay suficientes empleados municipales para llevar a cabo un trabajo tan voluminoso.
GRAMOlava 3
FORMAS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA DE LA POBLACIÓN EN LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
LOCAL
1. ¿Qué es un referéndum local?
¿Cómo se lleva a cabo?
Referéndum (del lat. referéndum- lo que debe informarse) - la adopción por los votantes de una decisión final sobre un tema en particular por voto popular. El referéndum, junto con las elecciones, es la expresión más alta y directa del poder del pueblo. Las decisiones documentadas del referéndum tienen la más alta fuerza legal, son actos de acción directa y no necesitan ser confirmados por otros actos jurídicos. Se establecen los derechos de los ciudadanos a participar en un referéndum local ley Federal, y el procedimiento para preparar y celebrar un referéndum local - por la ley del sujeto de la Federación Rusa. Los ciudadanos adultos de la Federación de Rusia que viven dentro de los límites del municipio y tienen derecho a voto tienen derecho a participar en un referéndum local. De acuerdo con Tratados Internacionales La Federación de Rusia puede participar en un referéndum local Ciudadanos extranjeros con residencia permanente en el territorio del municipio. Ahora Rusia tiene tal acuerdo solo con la República de Bielorrusia. El referéndum local se lleva a cabo por expresión de voluntad universal, igual y directa mediante votación secreta. Las cuestiones que restringen los derechos y libertades de una persona y un ciudadano consagrados en la Constitución de Rusia no pueden someterse a referéndum local. Además, las cuestiones de un referéndum no deben contradecir la legislación federal y regional. La redacción de las preguntas debe excluir la posibilidad de su interpretación múltiple, de modo que sólo puedan responderse sin ambigüedades. En un referéndum local, solo se pueden decidir temas de importancia local, es decir, encuestas de apoyo directo a los medios de vida de la población. Esta puede ser la cuestión del uso de la tierra municipal (por ejemplo, la asignación de parcela para cualquier producción), problemas de mejora (por ejemplo, deforestación o plantaciones de parques), etc. El referéndum también podrá decidir sobre actos legales. El estatuto también puede definir cuestiones que deben ser sometidas a referéndum sin falta. Los iniciadores del referéndum pueden ser: - un grupo de ciudadanos que viven en el territorio del municipio; - partidos políticos y asociaciones que tienen derecho a participar en las elecciones; - un órgano representativo del municipio junto con el jefe de la administración local. Si los iniciadores del referéndum son órganos de autogobierno local, entonces para llevarla a cabo, es suficiente que el órgano de representación del municipio y el titular de la administración local emitan una decisión o resolución apropiada. ¿Cuál es el procedimiento para convocar un referéndum si lo inician ciudadanos o asociaciones electorales? En este caso, se forma un grupo de iniciativa de al menos 10 personas (para las asociaciones, el grupo de iniciativa es el órgano de gobierno), que se dirige a la comisión electoral municipal con una solicitud de registro del grupo. Desde el día de su apelación, el municipio comité electoral considerado por la comisión de referéndum municipal. La petición debe contener preguntas sometidas a referéndum, representantes autorizados del grupo, datos de pasaporte de los miembros del grupo de iniciativa con firmas personales. El acta de la reunión del grupo de iniciativa se adjunta a la petición. Y si se plantea la cuestión de adoptar un acto legal normativo, entonces el borrador del acto en sí. La comisión de referéndum examina los documentos presentados para determinar si cumplen con los requisitos de la legislación federal y regional y la carta orgánica del municipio y, en caso positivo, los envía al órgano de representación del municipio, que verifica el cumplimiento del asunto presentado ( preguntas) con los requisitos de la legislación. Si no hay objeciones por parte del órgano de representación, la comisión registra el grupo de iniciativa y le expide el certificado correspondiente. A partir de ese momento, el grupo puede formar un fondo para el referéndum y hacer campaña en apoyo del mismo. Los órganos de autogobierno local, las autoridades estatales, los funcionarios no pueden hacer campaña a favor o en contra de la adopción de cualquier decisión en un referéndum. Los plazos para el registro de un grupo pueden variar según la ley de la materia de la Federación en referéndum local. Por ejemplo, en la ley pertinente de la región de Novosibirsk, se establecen los siguientes plazos: 15 días para la consideración de documentos por parte de la comisión de referéndum, 5 días para el envío de documentos a un órgano representativo. Este último tiene 20 días para tomar su decisión. Y por último, 15 días para la inscripción definitiva del grupo. Por lo tanto, puede llevar hasta 55 días registrar un grupo de referéndum en la región de Novosibirsk. Luego del registro, los iniciadores del referéndum deberán recoger las firmas del 5% de los votantes del municipio en apoyo a su realización. La hoja de firmas para la celebración de un referéndum debe contener el texto de la(s) pregunta(s) que se le someten, el apellido, nombre, patronímico del ciudadano que apoya la celebración del referéndum, su año de nacimiento, dirección del lugar de residencia , serie y número del pasaporte o cédula de identidad que lo sustituya, así como la fecha de firma. La ley de la región de Novosibirsk del 12 de abril de 2004 No. 175-OZ "Sobre el referéndum local de la región de Novosibirsk" estipula que las firmas deben recolectarse en 20 días. Después de verificar la autenticidad de las firmas y la confiabilidad de la información, los documentos pertinentes se envían al órgano de representación del municipio. Dentro de los 30 días siguientes a la fecha de recepción de los documentos, los diputados están obligados a convocar a referéndum. De lo contrario, puede ser designado por decisión judicial sobre la base de una apelación de los ciudadanos, las asociaciones electorales, el jefe del municipio, las autoridades estatales o el fiscal. Asimismo, desde la fecha de publicación de la decisión de convocar a referéndum hasta el día de la votación, no podrán transcurrir menos de cuarenta y cinco días. El referéndum se realiza en todo el municipio. Los locales de votación son proporcionados gratuitamente por el jefe del municipio. La financiación para la organización de un referéndum local se lleva a cabo a expensas del presupuesto local, la campaña se lleva a cabo a expensas del fondo de referéndum creado por el grupo de iniciativa. La comisión de referéndum municipal es directamente responsable de la organización y realización del referéndum. Elabora listas de participantes en el referéndum y, junto con el jefe del municipio, forma mesas de votación para el referéndum, asegura que los participantes en el referéndum estén informados, lleva a cabo otras medidas para la celebración de un referéndum, supervisa el cumplimiento de la ley, establece los resultados del referéndum y es responsable de su publicación.
Una vez finalizada la votación, la comisión de referéndum municipal resume los datos recibidos de las comisiones inferiores, cuenta los votos, redacta el protocolo final y determina los resultados. Según el conteo de votos, la comisión puede tomar una de cuatro decisiones:
- sobre la declaración de nulidad del referéndum si se revelan violaciones que no permiten establecer fehacientemente los resultados de la voluntad de los participantes; - sobre la declaración de nulidad de un referéndum si en él participaron menos de la mitad de los votantes registrados; - sobre el rechazo de un asunto (proyecto) sometido a referéndum si no más de la mitad de los participantes en el referéndum votaron por él; – sobre la adopción de un asunto (proyecto) sometido a referéndum. Los resultados de la votación y la decisión tomada en el referéndum local están sujetos a publicación o promulgación oficial (generalmente en pequeños municipios). La decisión adoptada en referéndum local no necesita aprobación adicional de ninguna autoridad o funcionario. Pero si su implementación requiere adicionalmente la emisión de un acto legal reglamentario, el organismo o funcionario del gobierno autónomo local correspondiente está obligado a adoptar dicho acto dentro de los tres meses. La falta de adopción de esta ley dentro del plazo especificado puede convertirse en la base para la destitución de un funcionario electo, la destitución del jefe de la administración o la disolución de un órgano electo de autogobierno local. La ejecución de una decisión adoptada en un referéndum local se confía a los órganos de autogobierno local y está sujeta a vinculante en el territorio del municipio. La decisión de celebrar un referéndum local o la decisión adoptada en él puede ser apelada ante los tribunales.