contrato público GK. Es un contrato público, no firmado personalmente, que vincula al "suscriptor"

El contrato público en el derecho civil.

Introducción.

La práctica moderna de la actividad económica necesita, como se sabe, de una variedad de formas jurídicas de organización y regulación de las relaciones económicas. El convenio ha sido utilizado en este ámbito durante mucho tiempo y con éxito, siendo un instrumento jurídico para la ordenación de la vida económica. Sin embargo, tal existencia tradicional y registro de relaciones contractuales entre entidades comerciales no excluye la introducción de otras nuevas que no fueron mencionadas anteriormente en la legislación. conceptos legales y categorías. Este tipo de novelas debería incluir también la categoría de los contratos públicos, que de forma generalizada cayó en el arsenal de la legislación vigente con la entrada en vigor de la primera parte de la nueva Código Civil Federación Rusa.

El Código Civil distingue un tipo especial de contrato de derecho civil, el llamado contrato público.

Este acuerdo se celebra entre una organización comercial que, por la naturaleza de sus actividades, debe llevar a cabo la venta de bienes, la realización de trabajos o la prestación de servicios, y el consumidor masivo.

Este instituto aún está en desarrollo. La tarea del legislador es mejorar las áreas de regulación pública en el derecho contractual de tal manera que permita al estado asegurar un equilibrio de intereses entre una entidad económica y un ciudadano-consumidor.

1. El concepto de contrato público.

De conformidad con el artículo 426 del Código Civil de la Federación de Rusia, un contrato público es un contrato celebrado por una organización comercial y que establece sus obligaciones de vender bienes, realizar trabajos o prestar servicios que dicha organización, por la naturaleza de sus actividades, debe llevar a cabo en relación con todos los que se aplican a ella ( venta minorista, transporte en transporte público, servicios de comunicación, suministro de energía, servicios médicos, hoteleros, etc.).

En arte. 426 contiene la siguiente definición de contrato público: “Un contrato público es un contrato celebrado por una organización comercial y que establece sus obligaciones de vender bienes, realizar trabajos o prestar servicios que dicha organización, por la naturaleza de sus actividades, debe realizar en relación con todo aquel que le sea de aplicación (comercio al por menor, transporte en transporte público, servicios de comunicaciones, suministro de energía, servicios médicos, hoteleros, etc.)”.

Según la situación jurídica Corte Constitucional La Federación Rusa, al otorgar ciertas ventajas por ley al consumidor como parte económicamente débil y dependiente, tiene como objetivo prevenir la competencia desleal y crear garantías reales, de conformidad con los artículos 19 y 34 de la Constitución de la Federación Rusa, de la observancia de la principio de igualdad en la realización de actividades empresariales y otras actividades económicas no prohibidas por la ley.

La característica clave de un contrato público es que las actividades realizadas por la organización deben ser públicas. Para establecer el carácter público de las actividades de una organización comercial en todos los casos -tanto cuando se celebren contratos expresamente designados en la ley como públicos, como cuando se celebren otros contratos-, es necesario utilizar el criterio de la realización sistemática de actividades destinadas a una duración indefinida. gama de consumidores. De hecho, dicha actividad en la mayoría de los casos está mediada por una oferta pública.

Los criterios de sistematicidad e incertidumbre del círculo de consumidores son en algunos casos signos secundarios, no siempre suficientes para establecer el carácter público de la actividad empresarial. Dado que teóricamente no se excluye la situación cuando una entidad económica puede celebrar un contrato público una vez, pero esto no significa que las reglas del art. 426 del Código Civil de la Federación Rusa.

2. Sujetos del contrato público.

Uno de los sujetos de tal acuerdo debe ser una organización comercial: una empresa unitaria estatal o municipal, una sociedad o sociedad comercial, o una cooperativa de producción. En cuanto a la contraparte de tal organización, esta función puede ser desempeñada por cualquier persona física o jurídica que, en esta relación contractual, sea, por regla general, un consumidor de bienes, obras, servicios, respectivamente, producidos o realizados por un organización comercial.

Algunos abogados creen que los empresarios individuales deben agregarse a la lista de contrapartes fuertes de un contrato público. La validez de la inclusión en esta lista de empresarios individuales está confirmada por el Artículo 23 del Código Civil de la Federación Rusa, según el cual las actividades empresariales de los ciudadanos según regla general se aplican las normas que rigen las actividades de las organizaciones comerciales. Además, en la práctica de la circulación civil se ha desarrollado que gran parte de los bienes, obras y servicios que se ofrecen directamente al público provienen de empresarios individuales.

Asimismo, las organizaciones sin fines de lucro deben incluirse entre los sujetos de un contrato público. De acuerdo con el artículo 24 de la Ley Federal “Sobre las organizaciones sin fines de lucro”, no organización comercial el derecho a realizar actividades empresariales que sirvan para la consecución de los fines para los que fue creado. Dichas organizaciones, bajo ciertas condiciones, participan activamente en actividades empresariales, por ejemplo, comercio minorista, prestación de servicios, etc. La práctica de la rotación moderna muestra que la única característica específica de la actividad empresarial organizaciones sin ánimo de lucro es su implementación con el propósito de crear tal organización. Por lo demás, esta actividad tiene las características generales de una actividad independiente realizada por cuenta y riesgo, con el fin de obtener un beneficio sistemático, por lo que, en el caso de su carácter público, debe obligar a celebrar un acuerdo con quien lo desee.

La otra parte del contrato público se denomina consumidor. Aquí hay una interpretación ambigua del tema, a saber, por un lado, de acuerdo con el párrafo 1 del artículo 426 del Código Civil de la Federación Rusa, un contrato público establece obligaciones para la venta de bienes, la ejecución del trabajo o la provisión de servicios que una organización comercial, por la naturaleza de sus actividades, debe realizar en relación con todos los que a ella se dirigirán, es decir. tanto persona física como jurídica; tanto emprendedor como no emprendedor. Por otro lado, la cláusula 3 del artículo 426 del Código Civil de la Federación de Rusia establece que el precio de los bienes, obras y servicios, así como otras condiciones de un contrato público, se establecen de la misma manera para todos los consumidores, lo que indica directamente que sólo un particular puede ser otro sujeto de un contrato público.

No todas las organizaciones comerciales pueden ser reconocidas como sujetos potenciales de un contrato público. La naturaleza de las actividades de tal organización es importante. En este sentido, cabe señalar que, entre los muchos tipos diferentes de actividades empresariales, existen aquellas que deben realizar las organizaciones comerciales pertinentes en relación con todas y todos los que se aplican a ellas. Una buena pauta en la definición de tales actividades es la lista aproximada contenida en el párrafo 1 del art. 426 GR. De hecho, todas estas actividades completamente heterogéneas, mediadas por varios contratos de derecho civil, están unidas por una característica común, a saber: las organizaciones comerciales deben entablar relaciones contractuales con las personas físicas y jurídicas que les correspondan.

3. Consecuencias jurídicas de la celebración de un contrato público.

Del análisis del texto del art. 426 del Código Civil, así como otras normas de legislación sustantiva y procesal, se puede concluir que existen cuatro tipos de consecuencias para una organización mercantil que es objeto de un contrato público. Estos incluyen lo siguiente:

1) para tal organización comercial, se excluye el funcionamiento del principio de libertad de contrato: no tiene derecho, a su propia discreción, a elegir un socio o decidir sobre la celebración de un contrato. No se permite la negativa de una organización comercial a celebrar un contrato público, si es posible proporcionar al consumidor los bienes, servicios relevantes, realizar el trabajo relevante para él.

De lo contrario, la conducta de una organización comercial será considerada como una evasión irrazonable de celebrar un acuerdo con toda la gama de consecuencias negativas derivadas de este hecho;

2) una organización comercial que es objeto de un contrato público no tiene derecho a dar preferencia a ninguno de los consumidores que se han presentado a ella en relación con la celebración del contrato. Las excepciones a esta regla sólo pueden ser previstas por las leyes y otras actos legales(por ejemplo, hoy existen tales excepciones en la legislación en relación con los veteranos de guerra, los discapacitados y algunas otras categorías de consumidores);

3) los términos de un contrato público (incluido el precio de los bienes, obras, servicios) deben establecerse por igual para todos los consumidores, excepto en los casos en que las leyes y otros actos jurídicos permitan la provisión de beneficios para ciertas categorías consumidores;

4) a diferencia de los contratos de derecho civil ordinario, las disputas en virtud de las cuales las partes pueden someterlas al tribunal solo con el consentimiento de ambas partes, disputas relacionadas con la celebración de contratos públicos, así como desacuerdos entre las partes sobre ciertos términos de tales contratos, deberá resolverse en orden judicial tanto si ambas partes están de acuerdo como si no.

En caso de evasión irrazonable de una organización comercial de la conclusión de un contrato público, dicho acuerdo puede celebrarse por la fuerza mediante una decisión judicial. Además, el consumidor tiene derecho a exigir la recuperación de los daños causados por la evasión de la celebración del contrato.

Y finalmente, una característica más del contrato público, que se refiere a las especificidades de su regulacion legal, sino que también indica una limitación del principio de libertad de contratación en relación con este acuerdo. Según el apartado 4 del art. 426 del Código Civil en los casos estatutario, Gobierno Federación Rusa otorgó el derecho de dictar normas vinculantes para las partes al celebrar y ejecutar contratos públicos ( contratos estándar, cargos, etc.). Así, el legislador parte a priori del hecho de que las normas jurídicas imperativas que definen los términos de un contrato público pueden establecerse no solo por ley federal, como ocurre en la mayoría de los casos, sino también por decretos gubernamentales.

Esta disposición tiene plenamente en cuenta las especificidades de las relaciones mediadas por contratos públicos: por regla general, se trata de las relaciones de determinadas organizaciones comerciales con el consumidor de masas. Es la necesidad de asegurar la protección de los derechos y intereses legítimos consumidores exige una regulación rápida y flexible de las condiciones de los contratos públicos.

Ejemplos de contratos públicos son un contrato de venta al por menor (artículo 492), un contrato de arrendamiento (artículo 626), un contrato de consumo (artículo 730), un contrato de depósito bancario en el que un ciudadano es depositante (artículo 834), un contrato de seguro personal (Art. 927).

1. Un contrato público es un contrato celebrado por una persona que se dedica a actividades empresariales u otras actividades generadoras de ingresos, y que establece sus obligaciones de vender bienes, realizar trabajos o prestar servicios que dicha persona, por la naturaleza de su actividad, debe realizar. en relación con todos los que se aplican a él (comercio minorista, transporte en transporte público, servicios de comunicación, suministro de energía, médico, Servicio de hotel etc).

Una persona que realice actividades empresariales u otras actividades generadoras de ingresos no tendrá derecho a dar preferencia a una persona sobre otra en relación con la celebración de un contrato público, excepto en los casos previstos por la ley u otros actos jurídicos.

2. En un contrato público, el precio de los bienes, obras o servicios debe ser el mismo para los consumidores de la categoría correspondiente. No se pueden establecer otras condiciones de un contrato público sobre la base de las ventajas de los consumidores individuales o dándoles preferencia, excepto en los casos en que la ley u otros actos jurídicos permitan la provisión de beneficios a determinadas categorías de consumidores.

3. La negativa de una persona dedicada a actividades empresariales u otras actividades generadoras de ingresos a celebrar un contrato público, si es posible proporcionar al consumidor los bienes, servicios relevantes, realizar el trabajo relevante para él, no está permitido, excepto para los casos previstos en el inciso 4 del artículo 786 de este Código.

En caso de evasión injustificada de la celebración de un contrato público por parte de una persona que se dedique a actividades empresariales u otras lucrativas, se aplicará lo dispuesto en el inciso 4 del artículo 445 de este Código.

4. En los casos estipulados por la ley, el Gobierno de la Federación Rusa, así como autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa autoridades federales poder Ejecutivo puede dictar normas vinculantes para las partes al celebrar y ejecutar contratos públicos (contratos tipo, reglamentos, etc.).

5. Términos de un contrato público que no cumplan con los requisitos establecidos por los párrafos 2 y 4 Este artículo, son despreciables.

Comentario experto:

contrato publico se diferencia de cualquier otro en que el oferente dirige su propuesta comercial a un círculo ilimitado de personas. Las normas que rigen su celebración y ejecución se refieren a una institución de derecho privado, abarcan todo tipo de relaciones entre las entidades comerciales y los consumidores de sus servicios.

Comentarios al art. 426 del Código Civil de la Federación Rusa

1. El concepto de contrato público fue introducido por primera vez por el Código Civil. Se distingue de otros contratos por la naturaleza de las actividades de la organización obligada a celebrar un contrato público y las funciones que desempeña.

Dos características principales permiten atribuir el contrato celebrado al público. Las primeras preocupaciones estatus legal organización para celebrar un contrato. Solo puede ser una organización comercial, cuyas características están definidas en el art. 50 GK (ver comentarios). El segundo atributo se refiere a la naturaleza de las actividades realizadas por la organización comercial. Esta actividad está asociada con el cumplimiento de la obligación de vender bienes, realizar trabajos e indicar servicios en relación con todo aquel que solicita una organización comercial, es decir. Las actividades deben ser públicas. Es este signo el que dio nombre al contrato, aunque en su contenido es de derecho civil, regulado por el derecho privado.

2. El apartado 1 del artículo comentado contiene una lista abierta de actividades tratadas como públicas. El carácter público de una serie de contratos se indica directamente en la segunda parte del Código Civil. Se clasifican como públicos: el contrato de compraventa al por menor (artículo 492); contrato de arrendamiento (artículo 626); contrato de hogar (artículo 730); contrato de transporte por transporte público (artículo 789); un contrato de depósito bancario en el que un ciudadano es depositante (artículo 834); contrato de almacenamiento en depósito celebrado por un depósito público (artículo 908); un contrato para el depósito en una casa de empeño de cosas pertenecientes a un ciudadano (artículo 919); acuerdo de almacenamiento organizaciones de transporte(artículo 923); contrato de seguro personal (artículo 927). La lista anterior se refiere principalmente a contratos celebrados con ciudadanos.

Al mismo tiempo, también pueden llamarse públicos otros contratos, que se califican como tales por la naturaleza de la actividad por ellos mediada, nombrada en el apartado 1 del artículo comentado. Por lo tanto, los contratos públicos también deben incluir los contratos de suministro de energía y otros contratos de suministro a través de la red conectada: suministro de gas, suministro de energía térmica, agua (artículos 539 y 548), contratos para la prestación de servicios de comunicación, servicios médicos y hoteleros (artículo 779 ), etc. .P.

3. La celebración de un contrato público se sujeta a las reglas especiales que establece el artículo comentado.

En primer lugar, una organización comercial no tiene derecho a negarse a celebrar un contrato público si es posible proporcionar al consumidor bienes, servicios o realizar un trabajo. Los Plenos del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, guiando a los tribunales, indicaron que en caso de una demanda por compulsión para celebrar un contrato público, la carga de probar la imposibilidad de transferir bienes a el consumidor, realizar el trabajo relevante, proporcionar servicios se asigna a una organización comercial (párrafo 55 del Decreto de los Plenos de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa y el Tribunal Supremo de Arbitraje RF N 6/8).

En segundo lugar, el precio de los bienes, así como las demás condiciones de un contrato público, deben ser iguales para todos los consumidores. Como excepción a esta regla, podrán establecerse beneficios para consumidores individuales por ley u otros actos jurídicos. Por ejemplo, Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 5 de mayo de 1992 N 431 "Sobre medidas para apoyo social familias numerosas" familias numerosas descuentos de pago disponibles utilidades no menos del 30% (Vedomosti RF. 1992. N 19. Art. 1044).

En virtud del apartado 5 del artículo comentado, son nulas las cláusulas de un contrato público que no reúnan estos requisitos.

En tercer lugar, una organización comercial no tiene derecho a dar preferencia a una persona sobre otra en la celebración de un contrato público. Las excepciones pueden ser previstas por la ley, otro acto legal para ciertas categorías de consumidores. Por ejemplo, la Ley "Sobre Veteranos" para discapacitados guerra patriótica otorgado derecho de suscripción preferente para la instalación de un aparato telefónico (SZ RF. 1995. N 3. Art. 168).

En cuarto lugar, el contrato público se celebra en la forma y dentro de los plazos previstos en el art. 445 del Código Civil, salvo que por ley o por acuerdo de las partes se determinen otros procedimientos y términos para su celebración (ver comentarios al artículo 445 del Código Civil).

En caso de negativa injustificada o evasión de una organización comercial de celebrar un contrato público, el consumidor tiene derecho a presentar una demanda ante los tribunales para obligar a la organización comercial a celebrar un contrato. El consumidor también tiene derecho a someter a los tribunales desacuerdos sobre condiciones separadas un contrato público, independientemente del consentimiento de una organización comercial (véanse los artículos 445, 446 del Código Civil y la cláusula 55 del Decreto de los Plenos del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa N 6 /8).

La práctica judicial parte del hecho de que sólo la contraparte de una organización comercial tiene derecho a acudir a los tribunales con una demanda de compulsión para celebrar un contrato público. No se otorga tal derecho de esta organización en relación con la contraparte (consulte el párrafo 2 de la Revisión de la práctica de resolución de disputas relacionadas con la conclusión, modificación y rescisión de contratos // Boletín de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa. 1997. N 7. Pág. 103).

4. En virtud de la cláusula 4 del artículo comentado, el Gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho a dictar normas vinculantes para las partes al celebrar y ejecutar contratos públicos. Las reglas se pueden emitir en forma de contratos estándar, disposiciones. Así, la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor preveía la publicación de normas, varias de las cuales fueron adoptadas antes de la entrada en vigor de la primera parte del Código Civil. Los términos de estas reglas podrán aplicarse en la parte que reúna los requisitos previstos en el artículo comentado. Además, al celebrar contratos públicos ciertos tipos previsto por la segunda parte del Código Civil, las partes se guían por las reglas establecidas por el Código Civil.

Los términos del contrato público deben cumplir con los contratos estándar (disposiciones) aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia u otras normas vinculantes para las partes del contrato público.

Inconsistencia de los términos del contrato público celebrado reglas vinculantes implica su insignificancia (inciso 5 del comentario del artículo).

Nueva edición Art. 426 del Código Civil de la Federación Rusa

1. Un contrato público es un contrato celebrado por una persona que se dedica a actividades empresariales u otras actividades generadoras de ingresos, y que establece sus obligaciones de vender bienes, realizar trabajos o prestar servicios que dicha persona, por la naturaleza de su actividad, debe realizar. en relación con todos los que le aplican (comercio al por menor, transporte en transporte público, servicios de comunicación, suministro de energía, servicios médicos, hoteleros, etc.).

En caso de evasión irrazonable de una persona dedicada a actividades empresariales u otras actividades generadoras de ingresos de la celebración de un contrato público, las disposiciones previstas.

4. En los casos estipulados por la ley, el Gobierno de la Federación de Rusia, así como los órganos ejecutivos federales autorizados por el Gobierno de la Federación de Rusia, pueden dictar normas vinculantes para las partes al celebrar y ejecutar contratos públicos (contratos estándar, reglamentos, etc. .).

5. Son nulas las cláusulas de un contrato público que no cumplan los requisitos establecidos en los apartados 2 y 4 de este artículo.

Comentario al art. 426 del Código Civil de la Federación Rusa

Práctica de arbitraje.

El contrato público no se basa en los principios de la libertad de contratación. Los detalles de la naturaleza de este acuerdo, la composición del sujeto (necesariamente una organización comercial o un empresario individual) obligan al legislador a compensar la "debilidad" legal y económica del consumidor restringiendo los derechos de una organización comercial.

Al resolver controversias sobre pretensiones de los consumidores para obligar a una organización comercial a celebrar un contrato público (artículo 426 del Código), se debe tener en cuenta que la carga de probar la imposibilidad de enajenar los bienes al consumidor, realizar el trabajo correspondiente, y la prestación de los servicios corresponde a la organización comercial.

Los desacuerdos entre las partes sobre ciertos términos de un contrato público pueden ser remitidos por el consumidor a la corte, independientemente del consentimiento de la organización comercial (Resolución de los plenos de la Corte Suprema de la Federación Rusa y la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa Federación de fecha 01.07.1996 N 6/8).

En el sentido de los párrafos 1 y 3 del artículo 426, así como para acudir al tribunal con una demanda de compulsión para celebrar un contrato público, sólo la contraparte puede parte obligada. Una organización comercial no tiene derecho a obligar al consumidor a celebrar dicho acuerdo (adjunto a la carta de información del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia con fecha 05.05.1997 N 14). Tal restricción de la libertad de contrato para una de las partes - el artista intérprete o ejecutante (en este caso - Institución medica proporcionando pagado atención médica), que tiene en cuenta la importante desigualdad real de las partes en el contrato de prestación de servicios médicos y la naturaleza especial del objeto del contrato (incluida la singularidad de muchos tipos de servicios médicos, la dependencia de su calidad del calificaciones del médico), tiene como objetivo proteger los intereses de un ciudadano (paciente) como una parte económicamente más débil en estas relaciones legales, asegurando el ejercicio de su derecho a la atención médica (Determinación del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de 06.06. 2002 N 115-O).

Otro comentario al art. 426 del Código Civil de la Federación Rusa

1. La definición de contrato público está contenida en el par. 1 página 1 del artículo 426 comentado del Código Civil de la Federación Rusa.

Tal acuerdo se considera público, una de las partes en la que es una organización comercial que está obligada a cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo en relación con cualquier persona que lo haya solicitado con respecto a la celebración del acuerdo.

El Código Civil contiene una lista "abierta" de tales contratos: compraventa minorista, transporte en transporte público, contrato de prestación de servicios de comunicación, contrato de suministro de energía, contratos de servicios médicos y hoteleros. En estos casos, los contratos celebrados son públicos por el hecho de que su parte es un vendedor especial, transportista, empresa de comunicaciones, proveedor, empresa médica u hotelera.

El Código Civil también señala algunos otros tipos de contratos que directamente se denominan públicos:,. Otros contratos también pueden ser públicos.

Un socio de una organización comercial bajo un contrato público puede ser no solo un ciudadano, sino también una persona jurídica.

Si un ciudadano-empresario lleva a cabo actividades que, por su naturaleza, deberían realizarse en relación con todos los que le solicitaron, entonces los contratos que celebre también deben ser reconocidos como públicos.

Ley de derechos de autor(Art. 44, 45) prevé la creación de organizaciones sin fines de lucro que administren derechos de propiedad autores y propietarios derechos conexos sobre una base colectiva. Dichas organizaciones están obligadas a celebrar acuerdos con los autores, sus herederos y titulares de derechos conexos para aceptarlos para el servicio, así como acuerdos de licencia con las organizaciones de usuarios. Todos estos contratos deben, por analogía con el art. 426 del Código Civil para ser considerado público, es decir, cumplir con los requisitos para el procedimiento de celebración y para el contenido de los contratos públicos.

En el párr. La cláusula 1, cláusula 1 establece que un contrato público establece las obligaciones de una organización comercial "para la venta de bienes, la ejecución de obras o la prestación de servicios". Las palabras citadas no deben entenderse restrictivamente, por ejemplo, si una organización comercial se dedica a la compra de ciertos bienes, entonces los contratos que celebra también pueden ser reconocidos como públicos.

El párrafo 1, cláusula 1 del artículo 426 comentado del Código Civil de Rusia apunta a la primera característica de los contratos públicos: una organización comercial está obligada a celebrar dicho acuerdo con cualquier persona que lo solicite.

Esto significa que para una organización comercial que ha recibido una oferta para celebrar un contrato público, no funciona: dicha organización está obligada a celebrar el contrato que se le propone.

Sin embargo, para la otra parte del contrato público, el principio de "libertad de contratación" sigue siendo válido.

Solo la contraparte de la organización comercial obligada a celebrarlo, y no esta organización comercial, tiene derecho a presentar una demanda por compulsión a celebrar un contrato público (cláusula 2 del anexo a la carta de información del Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa del 5 de mayo de 1997 N 14 "Resumen de la práctica de resolución de disputas relacionadas con la conclusión, modificación y rescisión de contratos" // Boletín del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa. 1997 N 7).

En el párr. 2, párrafo 1, se explica la regla anterior: una organización comercial está obligada a celebrar contratos públicos con las personas que se han presentado a ella en el orden de prioridad de sus solicitudes ("en el orden de la cola general"). No obstante, una ley u otro acto jurídico podrá establecer excepciones a esta disposición respecto de la celebración preferente y prioritaria de contratos públicos con determinadas categorías de personas que hayan manifestado su deseo de celebrar un contrato (veteranos, discapacitados, etc.).

2. El apartado 2 establece la segunda característica de los contratos públicos: todas las condiciones de los contratos públicos celebrados por una organización comercial con socios individuales deben ser iguales. Se destaca especialmente que esta regla se refiere al precio del contrato. Al mismo tiempo, se estipula que pueden establecerse por ley u otros actos jurídicos "beneficios para determinadas categorías de consumidores".

Aquí, por primera vez, la ley da el nombre del socio contractual de una organización comercial en un contrato público, llamándolo "consumidor". Esta designación no debe tomarse de manera restrictiva; no coincide con la definición del término "consumidor" contenida en la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor. En particular, el consumidor en el sentido del art. 426 del Código Civil es una persona que vende moneda extranjera en una oficina de cambio de divisas; Por cierto, en estos párrafos al intercambiar grandes sumas aplican tarifas preferenciales.

3. El párrafo 1 de la cláusula 3 confirma indirectamente la regla según la cual la organización comercial especificada está obligada, como regla general, a incluir un contrato público, y su negativa a celebrar un contrato público solo puede tener lugar si no es posible concluirlo.

En el párr. El párrafo 2, párrafo 3 establece las consecuencias de una evasión irrazonable de una organización comercial de celebrar un contrato público: la contraparte tiene derecho a exigir la celebración de un acuerdo, o la recuperación de pérdidas, o la celebración de un acuerdo y el recuperación de pérdidas. Sin embargo, tales consecuencias no surgen si la organización comercial no pudo concluir un acuerdo (falta de bienes, personal, etc.).

La carga de probar la imposibilidad de celebrar un contrato público recae en la organización comercial pertinente (cláusula 55 del Decreto de los Plenos del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa del 1 de julio de 1996 N 6 /8).

Los desacuerdos entre las partes sobre ciertos términos de un contrato público pueden ser remitidos por el consumidor al tribunal, independientemente del consentimiento de la organización comercial (cláusula 55 de la Resolución anterior de los Plenos del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Supremo Tribunal de Arbitraje de la Federación Rusa).

4. La cláusula 4 establece el derecho del Gobierno de la Federación Rusa a emitir contratos estándar, reglamentos y otros similares. regulaciones que contiene normas vinculantes para las partes que celebran contratos públicos.

Sin embargo, este derecho se aplica sólo "en los casos previstos por la ley". Esto significa que la ley debe indicar expresamente que el Gobierno tiene tal derecho. En este sentido, cabe señalar que el art. 1 de la Ley de RF RF no otorga expresamente al Gobierno de la Federación de Rusia tales derechos.

5. El apartado 5 establece que las condiciones de un contrato público que no cumplan los requisitos de los apartados 2 y 4 del art. 426 son nulas. Esta regla tiene por objeto excluir la aplicación de la reserva prevista, es decir, excluir la invalidación del contrato celebrado en su totalidad.

Arriba

1. Un contrato público es un contrato celebrado por una persona que se dedica a actividades empresariales u otras actividades generadoras de ingresos, y que establece sus obligaciones de vender bienes, realizar trabajos o prestar servicios que dicha persona, por la naturaleza de su actividad, debe realizar. en relación con todos los que le aplican (comercio al por menor, transporte en transporte público, servicios de comunicación, suministro de energía, servicios médicos, hoteleros, etc.).

5. Son nulas las cláusulas de un contrato público que no cumplan los requisitos establecidos en los apartados 2 y 4 de este artículo.

Comentario al art. 426 del Código Civil de la Federación Rusa

1. El artículo comentado contiene disposiciones sobre un contrato público: una institución de derecho privado que cubre las relaciones entre las organizaciones comerciales y los consumidores de sus servicios. La especificidad de un contrato público radica en la posición especial de una organización comercial que dirige sus propuestas a cualquiera que responda.

Para que un acuerdo sea reconocido como público, deben concurrir dos circunstancias simultáneamente: 1) las partes de dicho acuerdo son una organización comercial y un consumidor (tanto una persona física como jurídica); 2) la naturaleza de las actividades de la organización es tal que debe llevar a cabo sus actividades en relación con todos los que se aplican a ella. Como ejemplos de tales actividades, el legislador señala el comercio al por menor, el transporte por transporte público, los servicios de comunicación, el suministro de energía, los servicios médicos, hoteleros.

Debe tenerse en cuenta que no todos los contratos celebrados por organizaciones comerciales dedicadas a la ejecución pública del trabajo, la prestación de servicios, son públicos. Por lo tanto, un contrato de compra de combustible celebrado por una organización de transporte no puede clasificarse como público, ya que el consumidor de sus servicios no es una contraparte de dicha organización.

Una posición especial de una de las partes de un contrato público -una organización comercial- es la de aplicarle ciertas restricciones. Al celebrar un contrato, esta contraparte no puede rechazar a la persona que lo solicitó y, además, al celebrar un contrato, no se puede dar preferencia a un consumidor sobre otro, y los términos del contrato deben ser los mismos para todos los consumidores. El Gobierno de la Federación de Rusia, así como los órganos ejecutivos federales autorizados por el Gobierno de la Federación de Rusia, tienen derecho a dictar normas vinculantes para las partes al celebrar y ejecutar contratos públicos (contratos estándar, disposiciones, etc.). En caso de evasión irrazonable de una organización comercial de celebrar un contrato público, la otra parte tiene derecho a presentar una demanda ante el tribunal para obligar a la celebración de un acuerdo ().

Cada una de las consecuencias anteriores previstas por el artículo 426 comentado del Código Civil de la Federación de Rusia para una organización comercial que es objeto de un contrato público se aplica con algunas reservas.

2. La restricción de la libertad de contratación, dictada por el carácter público de las actividades de una organización comercial y que no permite al consumidor negarse a celebrar un contrato, no es absoluta. Las excepciones a esta regla pueden establecerse por ley u otros actos jurídicos.

Además, se puede denegar la celebración del contrato con referencia a la imposibilidad de proporcionar al consumidor los bienes y servicios correspondientes y de realizar el trabajo correspondiente para él. Entonces, según el art. 15 de la Ley Federal del 29 de diciembre de 1994 N 79-FZ "Sobre la Reserva de Material del Estado" las organizaciones de transporte deben proporcionar transporte con carácter prioritario activos materiales reserva estatal. En tales circunstancias, otros consumidores de los servicios del operador se ven obligados a esperar. También es lícito, por ejemplo, que una organización distribuidora de películas se niegue a prestar sus servicios a una determinada persona en el caso de que no haya asientos libres para la proyección a la que el consumidor desea asistir. Al mismo tiempo, como se señala en la Resolución del Pleno Corte Suprema RF N 6 y el Pleno de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa N 8 del 1 de julio de 1996, la carga de probar la imposibilidad de transferir bienes al consumidor, realizar el trabajo relevante y proporcionar servicios recae en la organización comercial.

La exigencia del artículo comentado a las condiciones del contrato, que son las mismas para todos los consumidores, no significa que cada vez el consumidor sólo se una a la proforma del contrato propuesta por la entidad comercial. En esencia, el Código Civil de la Federación de Rusia prohíbe las condiciones discriminatorias de un contrato público, pero permite la existencia de diferencias entre los contratos públicos celebrados por la misma organización con diferentes consumidores. Tales diferencias pueden estar relacionadas con el procedimiento de pago, el momento del cumplimiento de las obligaciones, etc.

Las condiciones de un contrato público, que son las mismas para todos los consumidores, pueden ser diferentes en el caso de que la ley y otros actos jurídicos permitan la provisión de beneficios para determinadas categorías de consumidores.

La Ley de Protección de los Derechos del Consumidor y las Leyes Federales "Sobre el Suministro de Gas en la Federación Rusa" y "Sobre las Comunicaciones" prevén casos en los que se pueden emitir contratos modelo o disposiciones a nivel sublegislativo, reglas que son vinculantes para las partes cuando celebración y ejecución de contratos públicos. Por lo tanto, en la actualidad, las Reglas para el uso de gas y la provisión de servicios de suministro de gas en la Federación de Rusia, las Reglas para la provisión de servicios de comunicación para la transmisión de datos, las Reglas para la provisión de servicios de comunicación con fines de transmisión de televisión. y (o) la radiodifusión, las Reglas para la prestación de servicios de comunicación telemática, las Reglas para la prestación de servicios para la ejecución de un producto turístico, las Reglas para la venta de bienes por medios a distancia y otros actos análogos.

Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa N 6, Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa N 8 del 1 de julio de 1996 "Sobre algunas cuestiones relacionadas con la aplicación de la primera parte del Código Civil de la Federación Rusa." En lo sucesivo, el autor no proporciona enlaces a fuentes oficiales en las que se publicaron los actos normativos y los actos utilizados en el comentario. práctica judicial, ya que todos los documentos son tomados por el autor en la referencia sistema legal"Consultor Plus". El autor expresa su profundo agradecimiento a la empresa ConsultantPlus por el apoyo informativo brindado.

El incumplimiento por parte de una organización comercial de los requisitos relativos a las condiciones no discriminatorias de un contrato público y de las normas que son obligatorias al celebrar contratos públicos conlleva consecuencias adversas. El apartado 5 del artículo comentado declara nulas las cláusulas de un contrato público que infrinjan tales requisitos. Esto no implica la nulidad de todo el contrato público en su conjunto, si puede presumirse que se hubiera hecho sin la inclusión de .

3. Entre los medios de protección a los que se dirige el comentado artículo 426 del Código Civil al consumidor como parte en un contrato público, debe incluirse en primer lugar el requisito de la compulsión para celebrar un contrato, que puede declararse en caso de evasión irrazonable de una organización comercial de celebrar un contrato público, junto con un reclamo de compensación por las pérdidas causadas al consumidor evasión de la parte de la celebración del contrato.

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Según explicó el Supremo Corte de arbitraje RF, solo la contraparte de una organización comercial que está obligada a celebrar un contrato público tiene derecho a presentar una demanda por compulsión a celebrar un contrato público. Cm. correo de informacion Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa del 5 de mayo de 1997 N 14 "Revisión de la práctica de resolución de disputas relacionadas con la conclusión, modificación y rescisión de contratos".

En caso de incumplimiento de lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artículo comentado, podrán reclamarse las consecuencias de la nulidad de una parte de la transacción (o las consecuencias de la nulidad de la transacción).

4. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, considerando el significado del artículo comentado, indica que sus disposiciones tienen como objetivo brindar igualdad de condiciones a todas las personas que solicitaron a una organización comercial para celebrar dicho acuerdo.

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Determinación del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 20 de junio de 2006 N 257-O “Sobre la negativa a aceptar para su consideración la denuncia del ciudadano Trofimov Kirill Timofeevich sobre la violación de su derechos constitucionales artículo 426 y párrafo 2 del artículo 834 del Código Civil de la Federación Rusa”.

Además, como señala M.I. Braginsky, las disposiciones del artículo comentado están destinadas a crear garantías unilaterales para el consumidor - el lado económicamente más débil, "que, necesitado de bienes, obras y servicios, recurre por ellos a alguien que obviamente ocupa posiciones económicamente más fuertes en el mercado - a una organización comercial". Así, las reglas sobre un contrato público igualan las posiciones de ambas partes, y también crean garantías para el funcionamiento de un mercado libre y contribuyen a la lucha contra las tendencias monopólicas.

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ConsultantPlus: nota.

Monografía M.I. Braginsky, V. V. Vitryansky " Derecho contractual. Provisiones generales» (libro 1) está incluido en el banco de información según la publicación - Estatuto, 2001 (3ª edición, estereotipo).

Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Derecho de Contratos: Disposiciones Generales. M.: Estatuto, 1997. S. 198 - 200.

5. Es necesario distinguir entre un contrato público celebrado por organizaciones comerciales y regulado ley civil, del epónimo fenómeno jurídico encuentra en la ciencia del derecho público - el llamado contrato público (o administrativo). La teoría interna del derecho administrativo aún no ha formado una doctrina desarrollada y completa del contrato administrativo. Únicamente se señala la presencia de “algunos indicios, aún no suficientemente categóricos, a favor del desarrollo de elementos contractuales reales de tipo administrativo”, y como ejemplos de tales acuerdos, por regla general, acuerdos sobre delimitación de competencias entre autoridades de se citan varios niveles.

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Este problema visto desde un punto de vista especial periodo soviético. Entonces, Ts.A. Yampolskaya consideró posible reconocer la naturaleza administrativa y jurídica de los acuerdos de los órganos el poder del Estado con los ciudadanos, por ejemplo en el ámbito de los servicios al consumidor. Véase: Yampolskaya Ts.A. Sobre la teoría del contrato administrativo // Estado y derecho soviéticos. 1966. N 10. S. 134 - 135. En la actualidad, tales declaraciones no se encuentran.

Esta idea fue propuesta por Yu.M. Kozlov en el libro: Ley administrativa: Libro de texto / Ed. Yu.M. Kozlova, L. L. Popov. M., 2000. S. 264.

6. Las disposiciones del artículo 426 comentado del Código Civil de la Federación de Rusia también se aplican a los casos en que un empresario individual se dedica a la venta de bienes, la realización de trabajos o la prestación de servicios. Por la fuerza, realizada sin la formación de una persona jurídica, se aplican en consecuencia las normas del Código, que regulan las actividades de las personas jurídicas que son organizaciones comerciales, salvo que otra cosa resulte de la ley, otros actos jurídicos o la esencia de la ley. relación legal.

S. DENISOV
S. Denisov, abogado.
Una de las novedades del nuevo Código Civil de la Federación Rusa es un contrato público (Artículo 426 del Código Civil de la Federación Rusa)
Este acuerdo es un tipo especial de acuerdos, ya que no regula ningún tipo de actividad en particular, sino que cubre varios tipos de acuerdos de derecho civil.
Un contrato público es un contrato celebrado por una organización comercial y que establece sus obligaciones de vender bienes, realizar trabajos o prestar servicios que dicha organización, por la naturaleza de sus actividades, debe realizar en relación con todos los que se le aplican (comercio al por menor , transporte en transporte público, servicios de comunicación, servicios médicos, hoteleros, etc.).
De la definición anterior se sigue que el objeto de un contrato público sólo pueden ser aquellas obligaciones de venta de bienes, ejecución de obras o prestación de servicios que una organización comercial debe realizar en relación con todos los que se aplican a ella. Así, por ejemplo, una organización que presta servicios hoteleros no tiene derecho, si hay plazas vacantes, a negarle a un ciudadano la prestación de servicios hoteleros. Sin embargo, si la misma organización comercial actúa como vendedor de su propiedad en un contrato de compraventa, dicho contrato ya no se calificará como público.
Un participante obligatorio en un contrato público es una organización comercial (empresa estatal o municipal, sociedad o sociedad económica, cooperativa de producción). Sin embargo, no puede actuar como partícipe de un contrato público cualquier organización mercantil, sino sólo aquella que, por la naturaleza de sus actividades, esté obligada a vender bienes, realizar obras o prestar servicios en relación con todo aquel que se lo solicite. Tal obligación puede surgir de la ley y de los documentos constitutivos de una organización comercial.
En otras palabras, importancia tiene la naturaleza de una organización comercial. En este sentido, en el apartado 1 del art. 426 del Código Civil se da lista indicativa diversos tipos de relaciones civiles - jurídicas, reguladas por diversos acuerdos. Estos acuerdos están unidos por el hecho de que las organizaciones comerciales están obligadas a celebrar un acuerdo con respecto a todas y todos los que se aplican a ellos.
La contraparte de tal organización comercial puede ser cualquier ciudadano y entidades legales actuando como consumidores de bienes, obras, servicios producidos (realizados) por una organización comercial. Por lo tanto, si una organización comercial o un ciudadano-empresario adquiere bienes, utiliza los servicios y los resultados del trabajo realizado para necesidades empresariales, entonces las reglas del art. 426 del Código Civil no se aplican.
El reconocimiento de un contrato como público conlleva una serie de graves consecuencias jurídicas destinadas a proteger los derechos de los consumidores, la parte económicamente más débil del contrato:
en primer lugar, para una organización comercial, el funcionamiento de uno de los principios básicos ley civil- el principio de libertad de contratación. Esto significa que una organización comercial se ve privada del derecho a elegir una contraparte y decidir si concluye o no un acuerdo;
en segundo lugar, de conformidad con el apartado 1 del art. 426 del Código Civil, una organización comercial no tiene derecho a dar preferencia a una persona sobre otra en relación con la celebración de un contrato, salvo lo dispuesto por la ley y otros actos jurídicos;
en tercer lugar, los términos del contrato deben ser los mismos para todos los consumidores, a menos que la ley y otros actos jurídicos prevean específicamente beneficios para los consumidores individuales (inciso 2 del artículo 426 del Código Civil);
en cuarto lugar, una organización comercial no tiene derecho a negarse a celebrar un contrato público con un consumidor, de lo contrario, este último, sobre la base del párrafo 3 del art. 426 del Código Civil y el inciso 4 del art. 445 del Código Civil puede aplicarse al tribunal (tribunal de arbitraje) con un reclamo de compulsión para celebrar un acuerdo, para resolver desacuerdos sobre ciertos términos del acuerdo, independientemente del consentimiento de la organización comercial, el objeto del acuerdo público. En caso de resolución injustificada de la celebración de un contrato, el consumidor también tiene derecho a exigir una indemnización por los daños causados.
La única base posible para la liberación de una organización comercial de la celebración de un contrato público y de responsabilidad es su incapacidad para proporcionar al consumidor los bienes y servicios pertinentes y realizar el trabajo adecuado para él. Por ejemplo, una organización comercial que brinda servicios hoteleros se niega a brindar servicios hoteleros a un ciudadano debido a la falta de lugares vacantes. Al mismo tiempo, la ley impone la carga de probar la ausencia de oportunidades para celebrar un contrato en una organización comercial.
Una característica importante de los contratos públicos es que el Gobierno de la Federación de Rusia, en los casos previstos por la ley, tiene derecho a dictar normas vinculantes para las partes al celebrar y ejecutar contratos públicos (contratos estándar, disposiciones, etc.). Esta es una salida del legislador completamente comprensible de la regulación permisiva de las relaciones contractuales, del principio de libertad de contrato. La publicación por parte del Gobierno de la Federación de Rusia de normas generalmente vinculantes tiene por objeto garantizar la protección de los derechos de los consumidores, ya que las relaciones reguladas por un contrato público suelen ser relaciones entre organizaciones comerciales y el consumidor en masa. Al mismo tiempo, se debe enfatizar que el deseo de resolver problemas civiles relaciones juridicas mediante el establecimiento de prescripciones no es típico del derecho civil ruso moderno. Esto era característico de la legislación anterior, que se explicaba por el predominio de las relaciones mando-administrativas en la vida económica.
En el caso de que se establezcan condiciones diferentes de un contrato público para los consumidores, así como en el caso de que se incluyan en el contrato condiciones que infrinjan las normas vinculantes para las partes, estas condiciones se reconocen como nulas (inciso 5 del artículo 426 de el Código Civil). Por ejemplo, de conformidad con el párrafo 7 de las Reglas para la venta de ciertos tipos de productos alimenticios y no alimenticios, aprobado por el Decreto del Consejo de Ministros - el Gobierno de la Federación Rusa del 8 de octubre de 1993 N 995 (sujeto a las modificaciones y adiciones), está prohibido condicionar la venta de unos bienes a la compra obligatoria de otros. Si existe tal condición en el contrato, se reconoce como nulo y sin efecto.
Los contratos civiles - legales separados, que son al mismo tiempo contratos públicos, están regulados tanto en el propio Código Civil como en leyes separadas. leyes federales.
El Código Civil público incluye: un contrato de compraventa al por menor (artículo 492); contrato de arrendamiento (artículo 626); contrato de suministro de energía (artículo 539); contrato de hogar (artículo 730); contrato de transporte por transporte público (artículo 789); contrato de depósito bancario, si el depositante es ciudadano (artículo 834); un contrato para el almacenamiento de mercancías en un depósito público (artículo 908); contrato de depósito de casas de empeño (artículo 919); acuerdo de almacenamiento en los depósitos de las organizaciones de transporte (artículo 923); contrato de seguro personal (artículo 927).
Los contratos de prestación de servicios a título oneroso (capítulo 39 del Código Civil) pueden ser reconocidos como públicos cuando una organización mercantil, por la naturaleza de sus actividades, está obligada a prestar un servicio adecuado a todo aquel que se lo solicite. Un contrato público es un acuerdo sobre la prestación de servicios hoteleros, turísticos, médicos, de comunicación, etc. a los ciudadanos.
Los contratos cuyos participantes son monopolios naturales pueden clasificarse como contratos públicos. Los sujetos de monopolios naturales no tienen derecho a negarse a celebrar un acuerdo con consumidores individuales para la producción (venta) de bienes respecto de los cuales se aplica la regulación de conformidad con la Ley Federal "Sobre Monopolios Naturales" de fecha 17 de agosto de 1995, si el sujeto del monopolio natural tiene la oportunidad de producir (vender)) tales bienes. Una disposición importante desde el punto de vista de los límites de la conclusión de un acuerdo es que los organismos que regulan los monopolios naturales tienen el derecho de determinar (fijar) los precios (tarifas) de los bienes (obras, servicios) o su nivel máximo de sujetos de derecho natural. monopolios, para determinar consumidores sujetos a servicio obligatorio, enviar a sujetos de monopolios naturales instrucciones obligatorias sobre la celebración de contratos con consumidores sujetos a servicio obligatorio, etc.
ENLACES A ACTOS JURÍDICOS

"CÓDIGO CIVIL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA (PARTE PRIMERA)"
No. 51-FZ del 30 de noviembre de 1994
(adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 21 de octubre de 1994)
LEY FEDERAL de fecha 17 de agosto de 1995 N 147-FZ
"SOBRE LOS MONOPOLIOS NATURALES"
(adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 19 de julio de 1995)
"CÓDIGO CIVIL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA (SEGUNDA PARTE)"
de fecha 26/01/1996 N 14-FZ
(adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 22 de diciembre de 1995)
DECISIÓN del Gobierno de la Federación Rusa de 08.10.1993 N 995
"DE LAS REGLAS PARA LA VENTA DE CIERTOS TIPOS DE ALIMENTOS Y
PRODUCTOS NO ALIMENTICIOS"
Abogado de empresa, N 2, 1997