Procedura de adoptare a Cartei Regiunii Moscova.
Proiectul Cartei, proiectul IPA privind modificările și completările la Carte pot fi înaintate Dumei Orașului de către șeful Regiunii Moscova, deputații Dumei Orașului, organele TPS, cetățenii în ordinea unei inițiative legislative.
Proiectul de carte, proiectul de act privind modificările și completările la carte cu cel mult 30 de zile înainte de data examinării problemei de acceptare sunt supuse publicării (publicării) oficiale cu publicarea (publicarea) simultană a examinării propunerilor de proiectul cartei menționate, proiectul IPA menționat, precum și procedura de participare a cetățenilor la dezbaterea acesteia.
Carta Regiunii Moscova, actul privind modificările și completările la carte sunt adoptate cu o majoritate de 2/3 din voturile numărului stabilit de deputați ai organului reprezentativ.
Statutele MO, IPA privind introducerea modificărilor și completărilor la statut sunt supuse publicării oficiale (promulgării) după înregistrare de statși intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).
Amendamente și completări aduse Cartei Regiunii Moscovei și modificarea structurii autoguvernărilor locale, a puterilor autoguvernării locale și a aleșilor. oficiali LSG intră în vigoare după expirarea mandatului organului reprezentativ care a adoptat IPA cu privire la introducerea modificărilor și completărilor indicate la cartă.
Carta MOD este adoptată de organul reprezentativ al MOD. Și doar în mici (până la 100 de persoane) carta MO este adoptată direct de către populație la o adunare a cetățenilor. Carta Regiunii Moscova, IPA privind introducerea modificărilor și completărilor la carte sunt supuse înregistrării de stat la autoritățile judiciare, în modul prevăzut de Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a cartelor din regiunea Moscovei”. Statutul OM se transmite de către conducătorul OM la autoritatea de înregistrare în termen de 15 zile de la data adoptării lui. Decizia privind înregistrarea de stat a Cartei Ministerului Apărării se ia în termen de 30 de zile de la data depunerii acesteia pentru înregistrarea de stat. Înregistrarea de stat a cartei este certificată printr-un certificat de înregistrare de stat. Motivele pentru refuzul înregistrării de stat a cartei Ministerului Apărării, IPA privind efectuarea de modificări și completări la carte pot fi: o contradicție în carta Constituției Federației Ruse, legile federale, constituțiile (cartele) și legile a entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea; încălcarea Legii federale stabilite „On principii generale Autoguvernarea locală în Federația Rusă „procedura de adoptare a cartei. Respingerea înregistrării de stat poate fi atacată de cetățeni și autoguvernarea locală în instanță.
7. Conceptul și caracteristicile guvernării municipale.
Administrația municipală este un tip de autoritate publică bazată pe normele de drept stabilite de stat, care este un sistem de relații de putere care se formează în limitele municipiului, implementat în numele și în interesul comunității locale în scopul de a implementează funcția de autoguvernare locală.
Puterea municipală este putere publică.
Natura administrației municipale:
1) aceasta este o parte puterea statului
2) este un tip independent și independent de putere publică, putere publică, bazată pe opoziția statului și a societății;
3) dualism - public și de stat (ideal) - majoritatea oamenilor de știință sunt solidari
Toate cele 3 componente sunt evoluția de la puterea de stat la puterea publică prin dualismul său. Niciodată în perioade de tranziție statul nu trebuie să piardă din vedere relatii publice
Asemănări și diferențe între autoritățile municipale și cele de stat
Asemănări:
1) un tip de autoritate publică;
2) prezenţa unui aparat de management, disponibilitatea unui buget;
3) continuitate în timp;
4) aparat de constrângere etc.
Diferențe:
1) entitate socială: autoguvernarea a însoțit întotdeauna existența civilizației umane. Comunitatea este un exemplu viu de autoguvernare în perioada pre-statală. 2) puterea de stat - supremă, suverană, municipală - puterea prin lege acționând în modul, în limitele stabilite de puterea supremă.
3) puterea de stat - teritoriul întregului stat, puterea municipală - teritoriul municipiului.
4) pe probleme de rezolvat: puterea de stat - rezolvarea problemelor importanța statului, care reflectă interesul statului în ansamblu, autorităților municipale - interesele populației și teritoriul însuși
5) puterea de stat - subordonare rigidă
8. Fundamentele constituționale administrația locală din Federația Rusă.
LSG în Federația Rusă este unul dintre cele mai importante elemente ale structurii de stat a Rusiei, prevăzut de Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993. Legea fundamentală a Rusiei conține o serie de prevederi conceptuale care disting în mod fundamental structura statală actuală a Federației Ruse de cea existentă anterior în ceea ce privește implementarea autoguvernării locale. În primul rând, aceste prevederi cuprind norme constituționale care stabilesc:
1) garantarea autoguvernării locale de către stat (art. 12, 133);
2) independența autoguvernării locale în limitele competențelor sale (articolele 12, 130, 131, 132);
3) izolarea organizatorică a LSG de sistemul autorităților de stat (articolul 12);
4) implementarea autoguvernării locale, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale (Art. 131);
5) posibilitatea de a conferi autoguvernărilor locale competențe separate ale statului, sub rezerva transferului de resurse materiale și financiare necesare implementării competențelor transferate (art. 132).
atentie speciala merita si art. 15 din Constituție, care a stabilit respectarea obligatorie a LSG-urilor prin Constituția Federației Ruse și prin legi.
Potrivit părții 2 a art. 3 din Constituția Federației Ruse „poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului și autoguvernarea locală”. Articolele 3, 32, 131 din Constituție prevăd implementarea LSG de către populație, atât direct, cât și prin reprezentanți. Aceste norme fac posibilă afirmarea că autoguvernarea locală este una dintre formele democrației. Specificul acestui formular este dezvăluit în partea 1 a art. 130 din Constituție, potrivit căruia LSG prevede o decizie independentă a populației VMZ. Caracteristica de calificare a VMZ, specificată în Legea federală nr. 131 (articolul 1), este sprijinul direct al vieții populației din Regiunea Moscova.
Din toate cele de mai sus, putem concluziona că Constituția Federației Ruse, fiind legea de bază a societății și a statului, a stabilit un sistem de norme privind autoguvernarea locală, pe care ar trebui să se bazeze toate celelalte acte juridice. Legea de bază, specială, care dezvoltă normele Constituției Federației Ruse care reglementează relațiile în sistemul LSG este Legea federală nr. 131. Toate celelalte legi care conțin norme legea municipală, nu poate contrazice legea menționată, precum și Constituția Federației Ruse.
9. Concept, semne ale autoguvernării locale.
Autoguvernarea locală este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, Legea Federală, iar în cazurile stabilite de Legea Federală, legile entităților constitutive. a Federației Ruse, o decizie independentă și pe propria răspundere a populației în mod direct și (sau) prin autoguvernarea locală a VMZ, bazată pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
Autoguvernarea locală este o activitate independentă a populației recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și pe propria răspundere prin decizie directă sau prin autoguvernarea locală a VMZ, pe baza intereselor populației, istorice și altele. traditii locale.
Autoguvernarea locală (Art. 3 EHMLS) – dreptul și capacitatea reală a autonomiei locale de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice, acționând în cadrul legii pe propria răspundere și în interesul localului; populatie.
În conceptul de LSG se pot distinge mai multe elemente principale (semne):
2) LSG este o activitate independentă a populației. LSG în cadrul, statutar, au libertate deplină de acțiune pentru a efectua inițiative proprii de VMZ. Autonomia LSG este determinată în primul rând de separarea sa de sistemul puterii de stat. Pe lângă populația din Regiunea Moscova, nu există nici un subiect căruia i-ar fi subordonat guvernele locale. Constituția Federației Ruse subliniază în mod special că structura LSG-urilor este determinată de populație în mod independent (articolul 131), LSG-urile gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale și asigură securitatea. ordine publică, și, de asemenea, să decidă alte VMZ-uri (articolul 132);
3) LSG se realizează de către populație pe propria răspundere;
4) LSG se realizează în două forme, direct (prin alegeri municipale, un referendum local, participarea la ședințe (adunări) cetățenilor, inițiativa populară de legiferare, apeluri cetățenilor, crearea TOS) și prin LSG (aleși și alte organe abilitate să decidă VMZ);
5) LSG se realizează pe baza intereselor populației, a tradițiilor sale istorice și a altor tradiții locale. Acest semn exprimă principiul descentralizării - lipsa unor abordări unificate, standard, pentru gestionarea afacerilor locale, deoarece fiecare municipalitate are propriile tradiții istorice și locale, determinate de diferiți factori geografici, climatici, demografici, economici și de alții.
10. Teorii și modele de administrare locală.
Teoriile autoguvernării locale sunt principalele învățături despre autoguvernarea locală, esența acesteia, organizarea și modalitățile de dezvoltare.
Principalele teorii ale LSG:
Teoria comunității libere
Teoria socială (economică).
Teoria statelor
Teoria dualismului administrația municipală
Teoria serviciului social
Teoria comunității libere.
Teoria comunității libere s-a răspândit în Germania, în începutul XIX secolului și s-a bazat pe postulate lege naturala. Ideea principală a teoriei comunității libere a fost rațiunea limitării interferenței statului în activitățile comunității.
Principalele prevederi ale teoriei comunității libere:
LSG ar trebui să fie aleasă de populație
LSG-urile se opun autorităților publice și nu fac parte din sistemul lor.
Separarea subiecților de competență ale organismelor locale de autoguvernare și ale autorităților de stat
Dreptul la independență și autosuficiență al autonomiei locale, în exercitarea atribuțiilor care le sunt stabilite.
Informații similare.
· Sistemul de autoguvernare locală ocupă un loc aparte în stat datorită caracterului public-statal. Sistemul de autoguvernare locală asigură o legătură între stat și populație, precum și între stat și micul proprietar.
Autoritățile statului sunt responsabile de acele chestiuni care reprezintă interesele statului în ansamblu (apărare și securitate, politică internă și externă, relaţiile economice, sistemul judiciar, drepturile și libertățile omului și civil etc.), și administrația locală este angajată în punerea în aplicare a intereselor comune ale colectivelor teritoriale ( educatie generalaîngrijire a sănătății, amenajare a teritoriului, utilitati publice etc.).
Patru diferențe principale au fost formulate de L.A. Velikhov:
- Autoguvernarea, spre deosebire de puterea de stat, este o putere subordonată, acționând în limitele și în baza legilor adoptate de autoritățile statului.
- Autoguvernarea este posibilă numai atunci când o parte a afacerilor publice de care se ocupă (subiectele jurisdicției sale) este strict definită. Aceasta este diferența sa față de consilii, unde toate nivelurile de putere erau implicate în toate și numai decizia autorităților centrale era definitivă.
- Pentru a-și exercita competențe în aceste domenii de jurisdicție, autoguvernarea locală trebuie să aibă resurse proprii sub forma unui buget independent și a proprietății municipale.
- Această putere necesită reprezentarea obligatorie a populației, adică. ea este aleasă.
Particularitatea poziției autonomiei locale în stat (dualitate) determină și trăsăturile economiei municipale. Economia municipală (în ceea ce privește întreținerea activitate economică) - poartă în mare măsură trăsăturile unei economii private, tk. acționează pe piață ca o entitate comercială independentă și egală, adică poate dispune în mod independent de proprietatea, resursele financiare, terenul. Cu toate acestea, administrațiile locale trebuie să utilizeze toate aceste resurse pentru a îndeplini funcțiile publice care le sunt atribuite. Prin urmare, formele de distribuție a rezultatelor activității economice sunt de natură socială. Economia municipală - societate pe actiuniîn care sunt membri toţi locuitorii municipiului. Cu toate acestea, „plățile de dividende pe acțiuni” se fac sub formă de bunuri și servicii publice.
Subliniem că conceptul de economie municipală include entitățile economice atât de tip municipal, cât și de alte forme de proprietate, dar numai pe cele ale căror activități servesc la satisfacerea nevoilor colective ale populației municipiului.
Termenul de „management” presupune prezența a trei elemente: subiectul managementului, obiectul managementului și relațiile dintre acestea rezultate din management. În procesul de control sunt disponibile atât sistemele de control, cât și cele controlate. Spre deosebire de management, autoguvernarea presupune un sistem în care subiectul și obiectul sunt combinate într-o singură persoană.
Management de stat (federal, regional). este un impact intenționat, organizat sistematic asupra sistem socialîn interesul eficientizării, funcționării și dezvoltării optime a acestuia. Administrația publică este, de asemenea, înțeleasă ca un tip specific de activitate care satisface nevoile obiective ale producției sociale în determinarea scopurilor funcționării și dezvoltării eficiente a acesteia, în dezvoltarea mijloacelor și metodelor necesare pentru realizarea acesteia, precum și în coordonarea eforturilor tuturor participanților. în producţie pentru a obţine rezultate corespunzătoare scopurilor. Administrația publică, de regulă, este considerată ca un proces organizațional de conducere, reglementare și control de către agentii guvernamentale pentru dezvoltarea sferelor economiei și culturii, a altor sfere ale vieții publice.
Conform Legii federale din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă» administrația locală - aceasta este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile și legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, o decizie independentă și pe propria răspundere de către populație direct și (sau) prin intermediul guvernelor locale de probleme importanță locală pornind din interesele populaţiei, ţinând cont de tradiţiile istorice şi de alte tradiţii locale.
Autoritățile locale și autoritățile de stat- sunt organisme alocate structural în sistemul de management; forme de exercitare a puterii poporului. Conform Constituției Federației Ruse (articolul 12), administrațiile locale nu fac parte din sistemul autorităților de stat, ceea ce înseamnă separarea lor structurală și organizațională, dar nu funcțională. Organismele locale de autoguvernare sunt independente numai în limitele atribuțiilor lor, se află în sistemul relațiilor stat-putere, acționează în conformitate cu un singur politici publice pot fi învestite cu puteri separate ale statului. Ca orice autoritate publică, organismele locale de autoguvernare au o bază economică și organizatorică-juridică comună cu autoritățile de stat: au sursă comună autoritățile sunt oamenii, aceleași principii sistem electoral, aceleași mecanisme decizionale, aceeași obligație de a le îndeplini, precum și forme și metode de activitate similare. Dar, în același timp, activitățile organismelor locale de autoguvernare capătă noi trăsături asociate cu posibilitatea de autoorganizare și autoactivitate a cetățenilor. Organismele locale de autoguvernare sunt mai aproape de populație, ceea ce determină orientarea socială a activităților acestora.
Constituția Federației Ruse a pus bazele interacțiunii dintre autoritățile de stat și municipale printr-un sistem de garanții și protecție a autonomiei locale. Constituția Federației Ruse a asigurat participarea guvernelor locale în numele populației la soluționarea problemelor la nivel local, obligând organele de stat să le ofere un sprijin cuprinzător, creând condițiile legale, organizatorice, materiale și financiare necesare funcționării și dezvoltării. .
În interesul dezvoltării democrației, interacțiunea dintre autoritățile publice și organismele locale de autoguvernare este necesară în domenii precum economia, securitatea și drepturile omului. Echilibrul interacțiunii presupune utilizarea tehnicilor de centralizare, dominare, autoorganizare și reglementare a autoguvernării.
În ciuda faptului că administrațiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, ele exercită puterea publică cu toate trăsăturile și caracteristicile ei inerente. autoritatea municipală - acesta este un tip special de putere, care diferă de puterea de stat prin următoarele caracteristici:
a) limitarea teritorială a activităților administrațiilor locale;
b) o gamă mai largă de forme de participare directă a populației la gestionarea teritoriului municipiului;
c) sistemul de executare în autoguvernarea locală;
d) restrângerea legislativă a drepturilor autoritățile locale de către stat;
e) controlul de stat asupra implementării anumitor puterile statului transferate la administrațiile locale;
f) predominanța componentei economice în sfera competențelor autonomiei locale, iar nu a componentei de putere.
Spre deosebire de autoritățile regionale, autoritățile municipale, ca sistem de satisfacere a nevoilor populației și ca unul dintre fundamente ordine constituțională, are parametri duali estimați. Acest dualism se exprimă în evaluarea autoguvernării locale, pe de o parte, ca instituție democratică independentă de ingerința statului. Pe de altă parte, autoguvernarea locală este văzută ca o instituție care funcționează în cadrul politicii de stat.
Dintre cele două componente principale ale autoguvernării locale - imperioasă și economică - spre deosebire de autoritățile regionale, economicul predomină în organele municipale. Puterea (și aceasta, în primul rând, capacitatea de a lua decizii obligatorii) este nevoie de organele municipale tocmai pentru a asigura funcționarea economiei municipale și pentru a crea conditii favorabile reședința cetățenilor într-o anumită localitate.
Sistemele autorităților publice și ale organismelor locale de autoguvernare funcționează pe baza unor principii. Pare posibil să evidențiem două seturi de principii :
1) generală, caracteristică atât pentru administrația publică, cât și pentru administrația locală;
2) special, specific fiecăruia dintre aceste sisteme separat.
La fel de principii generale distinge următoarele începuturi:
a) principiul democrației (trei modalități de exercitare a puterii de către popor, alegerea organelor și funcționarilor puterii de stat și autonomiei locale);
b) principiul publicității (intrarea în vigoare a actelor juridice normative numai după publicare (promulgare), luarea în considerare obligatorie a opiniei publice la luarea deciziilor care afectează interesele populației);
c) principiul legalității (detaliat reglementare legală relatii publice);
d) principiul publicității (natura deschisă a activităților autorităților statului și autonomiei locale) și altele.
LA principii speciale ale administraţiei publice includ: principiul separației puterilor, principiul unității, ierarhiei și subordonării administrației publice, principiul reglementării stricte și al condiționalității administrației publice. reglementarile legale etc.
Pentru a înțelege modul în care autoritățile regionale pot influența autoritățile locale, este necesar să se determine principii speciale de organizare a administrației municipale:
1) principiul „subordonării”, adică funcționarea autonomiei locale în cadrul prevăzut de lege;
2) principiul independenței (independența organizatorică, independența în stabilirea structurii propriilor organe, în soluționarea problemelor de importanță locală, în dispunerea resurselor materiale și financiare municipale);
3) principiul competenței alocate - prezența autorităților locale cu atribuții proprii, în cadrul cărora acestea sunt independente;
4) principiul electivității (cerința prezenței obligatorii a organelor alese în sistemul de autoguvernare locală);
5) principiul securității resurselor, adică disponibilitatea resurselor proprii suficiente pentru exercitarea de către autoritățile locale a competențelor lor;
6) principiul răspunderii organelor și funcționarilor autonomiei locale față de populație, stat și entitati legale;
7) principiul sprijinului statului pentru autoguvernarea locală.
Guvernul regional și autoguvernarea locală sunt strâns legate între ele, se condiționează reciproc și reprezintă două tipuri de organizare a puterii a societății. Ei au rând aspecte comune, De exemplu:
a) atât autoritățile locale, cât și cele regionale sunt organizate conform baza teritoriala. Competența ambelor autorități se extinde asupra tuturor entităților care își desfășoară activitatea pe teritoriul respectiv;
b) atât autoritățile locale, cât și cele regionale își exercită scop social prin organe speciale permanente, dotate cu drept de exercitare a puterii;
c) organele atât ale autorităților locale, cât și ale autorităților regionale sunt în măsură să preia, în competența lor de reglementare acte juridice, obligatoriu pentru toate disciplinele;
d) atât autoritățile locale, cât și cele regionale au dreptul de a stabili taxe și taxe care le sunt atribuite prin Codul Fiscal al Federației Ruse;
e) organele autorităților locale și regionale sunt împuternicite să aplice măsuri coercitive pe teritoriul de jurisdicție.
Astfel, atât administrația locală cât și management regional sunt instituţii de autoritate publică, rezultat al ordonării organizatorice a relaţiilor sociale prin anumite mijloace. Cu toate acestea, trebuie de asemenea remarcat trăsături distinctive administrația de stat și autoguvernarea locală :
1) moment diferit de apariție autoguvernarea comunitarăși state;
2) autoguvernarea locală nu a fost întotdeauna caracteristică sistem de stat;
3) natura și sfera de competență diferită a autorităților de stat și a organismelor locale de autoguvernare;
4) autorităţile publice sunt obligate să garanteze administraţiilor locale o bază materială şi financiară minimă;
5) autoritatile publice au dreptul de a exercita controlul asupra executarii de catre organele locale de autoguvernare a unor atributii delegate de stat;
6) autoritățile publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse au dreptul de a exercita temporar atribuțiile autorităților locale în trei cazuri: atunci când autoritățile locale sunt lichidate în condiții de urgență când s-a efectuat „falimentul municipiului” (în cazul în care datoriile municipiului au depășit cu 30%) veniturile proprii, cu utilizarea incompletă a subvențiilor.
Astfel, administrația de stat și autoguvernarea locală, fiind în esență forme diferite de putere, au o serie de trăsături similare. Și în ciuda faptului că administrațiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, problema interacțiunii lor este foarte relevantă.
Relația dintre organismele locale de autoguvernare și autoritățile de stat se bazează pe următoarele principii: pe de o parte, administrațiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat și sunt independente în competența lor. Pe de altă parte, dacă organele locale de autoguvernare sunt învestite cu puteri separate ale statului, ele pot participa la implementare. funcții de stat iar activitățile lor vor fi sub controlul statului.
Principalul instrument de interacțiune între autoritățile publice și organismele locale de autoguvernare este legea. Pentru puterea de stat, legea garantează că autoguvernarea locală va funcționa determinat de lege limite. Pentru autoguvernarea locală, aceasta este o garanție împotriva amestecului voluntar al oficialilor de stat în activitățile autorităților municipale. Legea asigură o stabilitate suficientă a relaţiilor dintre autorităţile statului şi organele locale de autoguvernare.
Puterea de stat, în special la nivelul subiecților Federației Ruse, și autoguvernarea locală nu sunt doar în condiții de interacțiune, ci și într-o unitate funcțională organică, deoarece atât puterea de stat, cât și autoguvernarea locală nu sunt altceva decât diverse. forme organizatorice şi juridice ale puterii poporului. Autoguvernarea locală este una dintre formele de realizare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, pe care statul este obligat să le recunoască, să le respecte și să le protejeze.
Autoguvernarea locală este un nivel special, specific de putere în stat. În conformitate cu articolul 12 din Constituția Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare sunt independente în competențele lor și nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Aceasta implică izolarea organizatorică a autonomiei locale, a administrației municipale de puterea de stat.
Deducând diferențele dintre autoritățile municipale și cele de stat, trebuie menționat că autoritatea de stat și autoritatea locală (municipală) formează două varietăți egale ale unei singure autorități publice. Fiecare nivel de putere are propriile sale caracteristici specifice. Autoritățile statului rezolvă probleme de importanță națională. Competența organismelor locale de autoguvernare include aspecte de importanță locală.
Intrebare despre corelarea și interacțiunea dintre autoguvernarea locală și puterea de stat - unul dintre cardinali în teoria și practica construcțiilor municipale și a dreptului. Nu este o coincidență faptul că, printre sarcinile principale ale dezvoltării ulterioare a autoguvernării locale, în Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la principalele direcții ale reformei autoguvernării locale în Federația Rusă” din 11 iunie, 1997, este numită organizarea interacțiunii efective între autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare.
Accentul se mută acum de la conducerea centralizată a statului, influența directă a statului asupra activităților guvernelor locale la descentralizarea puterii, reglementare legală, sprijinul statului pentru autoguvernarea locală. Această abordare a autoguvernării locale ar trebui să devină principala din partea autorităților publice atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
În același timp, statul are un impact semnificativ asupra organizării și activităților autoguvernării locale. Acest lucru se manifestă în următoarele:
statutul autoguvernării locale este determinat de stat în Constituție și federal acte legislative;
statul acționează ca garant al implementării autoguvernării locale (articolul 12 din Constituția Federației Ruse);
Statul garantează autoguvernării locale dreptul de a protectie judiciara;
treburile locale sunt rezolvate de organele locale de autoguvernare în mod independent, dar în conformitate cu prevederile politicii de stat;
organele locale de autoguvernare sunt înzestrate cu puteri separate ale statului;
Puterea de stat și puterea municipală au un număr de aspecte comune:
acţionează ca forme de democraţie, se referă la formele de exercitare a puterii publice;
autoguvernarea locală și puterea de stat au competențele necesare implementării lor;
au un aparat specific distinct sub forma autorităților de stat și a organelor locale de autoguvernare care exercită aceste ramuri de guvernare;
autorităţile de stat şi municipale au continuitate în timp, universalitate, generalitate;
ambele ramuri de putere există pe un anumit teritoriu (teritoriul statului în ansamblu, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o municipalitate) în raport cu toate persoanele aflate pe acesta. Teritoriul este o condiție indispensabilă pentru organizarea și funcționarea autorității publice, baza fizică și limitele acesteia. Teritoriul comunității locale este și teritoriu de stat;
crearea de organe locale de autoguvernare pe teritoriul comunității locale este obligatorie;
autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare au posibilitatea de a atrage făptuitorii la tipul corespunzător raspunderea juridica să aplice alte măsuri de constrângere de stat;
organele locale de autoguvernare pot fi înzestrate prin lege cu puteri separate ale statului.
autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare au dreptul de a introduce și colecta impozite, precum și de a forma independent bugetul;
statutul autoguvernării locale este determinat de stat în Constituția Federației Ruse și legile adoptate de autoritățile publice, protejate de autoritățile publice;
treburile locale sunt rezolvate, deși independent, dar în cadrul unei politici de stat unice.
Caracteristici specifice care deosebesc guvernele locale de organismele de stat sunt:
autoguvernarea locală este o putere sublegislativă, care acționează în modul și în limitele specificate de puterea de stat. Puterea de stat este puterea supremă, suverană;
administrațiile locale nu pot determina în mod independent sfera competențelor lor, spre deosebire de stat, comunitatea locală nu are suveranitate;
sunt delimitate sferele de competență ale autorităților de stat și locale;
ramurile puterii de stat și municipale au surse independente de resurse financiare;
nu există o ierarhie și o subordonare strictă în sistemul guvernelor locale, acestea acționând nu în numele statului, ci în numele comunității locale;
baza materială și financiară a activităților organelor de autoguvernare locală este proprietate municipalăși bugetul municipal, și autoritățile de stat - proprietatea statului și bugetul de stat;
administraţiile locale au o relaţie mai strânsă cu populaţia decât autoritățile federale. Practic nu au funcții politice. La nivel municipal, populația poate exprima mult mai larg forme de exprimare directă a voinței;
problema autorităţilor locale reguli, cuprinzând reguli de conduită cu caracter general care nu se aplică legilor. Prin natura lor, sunt statutul;
populaţia determină independent structura organelor municipale.
În acest fel, administrația municipală este un sistem de relații de putere care implementează funcțiile de autoguvernare locală. Se bazează pe aparatul de constrângere. Puterea municipală este un fel de putere nu numai socială, ci și publică (putere asupra societății), operează în limitele municipalității, este implementată în numele comunității locale de autoritățile locale și se bazează pe statul de drept.
O analiză a naturii administrației locale ne permite să concluzionam că natura duală a administrației municipale, izolarea administrației locale de puterea de stat este relativă, ea combină simultan două principii: public și de stat. Autoritățile locale acționează ca element esential mecanism public-imperiu al societăţii.
Stabilirea independenței administrației publice locale, natura non-statală a acesteia, Constitutia Rusiei iar legislația federală stabilește principalele parametrii de interacțiune autonomie locale și autorități de stat:
1. Recunoașterea și garantarea de către statul rus a autoguvernării locale, consolidarea independenței sale în cadrul competențelor sale, neincluderea organismelor locale de autoguvernare în sistemul autorităților de stat (articolul 12 din Constituția Federației Ruse).
2. Stabilirea unei interdicții privind restrângerea drepturilor de autoguvernare locală (articolul 133 din Constituția Federației Ruse).
3. Prevenirea implementării autoguvernării locale, formarea de organisme locale de autoguvernare, numirea funcționarilor autoguvernamentului local de către autoritățile de stat și funcționarii de stat (partea 5 a articolului 14, partea 3 a articolului 17 din Legea federală). Legea „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă „.
4. Sprijinul de stat al autoguvernării locale, care include crearea de către autoritățile publice a condițiilor legale, organizatorice, materiale și financiare necesare formării și dezvoltării autoguvernării locale, acordarea de asistență populației în exercitarea dreptului; la autoguvernarea locală (articolul 9 lege federala).
Sprijinul de stat pentru autoguvernarea locală include federal și programe regionale dezvoltarea autonomiei locale, a cărei adoptare este inclusă în competențele autorităților de stat (clauza 8, articolul 4, clauza 7, articolul 5 din Legea federală).
5. Consolidarea constituțională a posibilității de învestire legislativă a organelor autonome locale cu atribuții separate de stat cu transferul resurselor materiale și financiare necesare realizării acestora. Implementarea competențelor transferate este controlată de stat (partea 2 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse).
Delegarea puterilor statului se realizează pe baza următoarelor principii: legalitate; validitate socio-economică; securitate materială și financiară; combinații de interese regionale și locale; responsabilitatea pentru implementarea lor; responsabilitatea organismelor și funcționarilor autonomiei locale pentru implementarea acestora.
6. Înființare garanții de stat administrația locală. Printre astfel de garanții, Constituția Federației Ruse stabilește dreptul la compensare pentru cheltuielile suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile statului (articolul 133).
Întrebări de securitate pentru subiectul 3
1. Care este locul autoguvernării locale în sistemul democrației?
2. De ce este necesar să se studieze principiile autoguvernării locale?
4. Cum sunt implementate funcțiile autonomiei locale?
5. De ce este nevoie de sprijinul statului pentru autoguvernarea locală?
6. Care sunt trăsăturile generale și specifice ale puterii municipale și de stat.
Teste subiectul 3
1. Subiectul principal al autoguvernării locale este:
1.1. populația municipiului;
1.2. organism reprezentativ administrația locală;
1.3. șeful administrației locale;
1.4. administratia locala
2. Un membru al comunității locale poate fi:
2.1. o persoană care locuiește pe teritoriul municipiului de cel puțin 1 an;
2.2. un cetățean care deține proprietăți pe teritoriul municipiului;
2.3. un cetățean cu reședința permanentă pe teritoriul municipiului;
2.4. cetățean cu card de migrație
3. municipalitate admite:
3.1 urban, rural localitateîn limitele cărora se exercită autoguvernarea locală;
3.2. așezare urbană sau rurală, raionul municipal, cartier urban, teritoriu intraoras;
3.3. teritoriul pe care își desfășoară activitatea organismele locale de autoguvernare;
3.4. zona interioara a orasului
4. Funcțiile administrației publice locale sunt:
4.1. principiile de bază care stau la baza autoguvernării locale;
4.2. directii principale activități municipale;
4.3. principalele forme de activitate ale administrațiilor locale;
4.4. principalele puteri ale guvernelor locale
5. Organisme locale de autoguvernare:
5.1. sunt incluse în sistemul autorităților de stat ale Federației Ruse;
5.2. sunt incluse în sistemul autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
5.3. nu sunt incluse în sistemul autorităților publice;
5.4. sunt atât publice cât şi autorităţile municipale
6. Autoguvernarea locală este:
6.1. non-statale organizatie publica rezidenți;
6.2. parte a sistemului de management al comunității locale;
6.3. element non-statal de autoritate publică exercitat pe plan local;
6.4. parte a administrației de stat în cadrul administrației municipale
Pentru a înțelege corect diferența dintre conceptele de „administrație publică” și „administrație municipală”, este necesar să se analizeze esența ambelor categorii.
Administratie publica (management)
Conceptul de „management public” în știință este luat în considerare în multe aspecte. Teoretic stiinta juridica Există multe definiții pentru acest fenomen. Savanții definesc administrația publică ca un loc de muncă structuri de stat, precum și funcționarii acestora, care este trimis să îndeplinească sarcinile atribuite statului. O astfel de activitate, la rândul său, nu este legată de procesele de elaborare a legii și de administrare a justiției. Această abordare a problemei luate în considerare ne permite să concluzionăm că managementul public este implementat de puterea executivă a guvernului.
Dacă luăm în considerare administrația publică printr-o metodă integrată, atunci trebuie menționat că este un sistem de structuri de stat interacționate și funcționarii acestora care reglementează relațiile sociale care iau naștere la nivel național.
Sub aspect organizatoric, managementul public este influența imperioasă intenționată a subiectului managementului(autorități cu autoritate) la obiect (populație, grupuri specifice de cetățeni). 
Legislația administrativă dă următoarea definiție a administrației publice: activitatea autorităților executive competente, care are la bază legi și al cărei scop este executarea și gestionarea proceselor. viata publica in interiorul tarii. Sub acest aspect, se disting următoarele componente administrație publică precum emiterea de reglementări, managementul personalului, planificarea și prognozarea și controlul.
Caracteristicile administrației publice ca subspecie a managementului social sunt:
- Aspect organizatoric - administrația publică se desfășoară prin activitățile funcționarilor organelor de stat, care, în procesul de îndeplinire a sarcinilor care le sunt atribuite, interacționează între ei.
- Aspectul volitiv – eficientizează relaţiile sociale în cadrul statului prin emiterea de acte normative cu caracter obligatoriu.
- Reglarea vieții sociale – se manifestă în interacțiunea subiectului și obiectului managementului în momentul implementării funcțiilor de conducere.
- Aspectul dominator se bazează pe subordonarea voinței participanților la management.
- Are propriul său corp de conducere (complex institutii publiceși funcționari).
Administrația municipală (conducere)
Sensul categoriei „guvernare municipală” se manifestă prin procesul de implementare a autoguvernării locale ca drept al cetăţenilor de a lua decizii cu privire la probleme la nivel local. Pe baza acestei definiții, rezultă că guvernarea municipală este implementarea practică a democrației directe a poporului.
Se realizează managementul municipal al sistemului de organe locale de autoguvernare. Aceste organisme exercită conducerea în raport cu teritoriul unei unități teritoriale separate și rezolvă toate problemele de importanță locală.
Administrația municipală ar trebui definită ca activitățile administrațiilor locale care vizează gestionarea proprietății magistratului, distribuirea și formarea bugetului local și luarea deciziilor cu privire la alte probleme la nivel local.
Semnele distinctive ale administrației municipale sunt:
- Se desfășoară în raport cu o anumită regiune, adică la nivel local.
- Se desfășoară de organe reprezentative ale autoguvernării magistraților și are competență limitată (rezolvarea problemelor la nivel local).
- Este de natură subordonată, deoarece are ca scop implementarea legilor la nivel local.
Guvernul municipal poate fi reprezentat și ca sistem organizat subiecte administrația municipală cei care desfășoară activități de reglementare și gestionare a obiectelor comunității teritoriale. Majoritatea oamenilor de știință consideră că principala diferență dintre administrația publică și administrația municipală este în obiectul și subiectul managementului.
Cum diferă ele
- Compoziția subiectului managementului public. Subiecții administrației de stat includ autoritățile statului și funcționarii acestora, a căror jurisdicție se extinde pe întreg teritoriul țării.
- Subiecte ale managementului municipal. Subiecții guvernării municipale sunt organisme alese de autoguvernare, a căror jurisdicție se extinde pe teritoriul unei anumite unități teritoriale (oraș, regiune, sat)
- Obiectul administrației publice. Obiectul gospodăririi statului îl constituie întregul teritoriu al țării și populația acesteia.
- Obiectul administrației municipale. Obiectele de management local includ proprietatea municipală, teritoriul unei unități teritoriale separate și o comunitate teritorială.
Diferența dintre aceste două concepte este, de asemenea, că actele juridice ale autorităților statului sunt obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul statului, iar actele organelor de conducere municipale sunt statutare și de natură locală (au jurisdicție la nivel local).