Organele au funcțiile lor puterea statuluiși corpuri administrația locală implementează prin exercitarea drepturilor și obligațiilor lor, care sunt caracterizate drept puteri. Conceptul de întrebări importanță locală folosit în Constituția Federației Ruse art. 130 rezultă că soluționarea problemelor de importanță locală este parte integrantă a autonomiei locale în art.
Distribuiți munca pe rețelele sociale
Dacă această lucrare nu vă convine, există o listă de lucrări similare în partea de jos a paginii. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare
Probleme de importanță locală și distribuția lor pe niveluri de autoguvernare locală
Competența autorității publice este complexă categoria juridică, a cărei structură include subiectul de referință, drepturi și obligații.
Sub jurisdictieliteratura juridică se referă la domenii viata publicaîn care funcţionează autoritatea publică şi în care este competentă din punct de vedere juridic. Sferele vieții publice sunt înțelese ca mediul în care își desfășoară activitatea organul de conducere, adică gama activităților sale. Și acestea sunt funcții 1 .
Autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare își realizează funcțiile prin exercitarea drepturilor și obligațiilor lor, care sunt caracterizate ca atribuții. De regulă, dreptul unei autorități publice acționează concomitent ca îndatorire a acestuia, dar, în același timp, ele păstrează un caracter relativ independent în cadrul competenței lor.
Conceptul de probleme de importanță locală este utilizat în Constituția Federației Ruse (articolele 130, 132). Din norma art. 130 rezultă că soluționarea problemelor de importanță locală este parte integrantă a autonomiei locale, în art. 132 precizează o serie de aspecte calificate de Constituție drept probleme de importanță locală și anume: gestionarea proprietății municipale; formarea, aprobarea si executarea bugetului local; protecţie ordine publică, stabilirea impozitelor locale, taxelor etc., cât timp această listă este deschisă. În Legea federală din 6 octombrie 2003, „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă» De asemenea, a fost definită o listă de probleme de importanță locală. Cu toate acestea, nici aici această listă nu este exhaustivă.
În conformitate cu definiția autoguvernării locale formulată în Legea federală, esența autoguvernării locale este decizia de către populație a problemelor de importanță locală. Legea menționată definește probleme de importanță locală caprobleme de sprijin direct pentru viața populației, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este realizată de către populație și (sau) guvernele locale în mod independent 2 . Dreptul de a rezolva probleme de importanță locală poate fi considerat ca un element al dreptului populației la autoguvernare locală.
Probleme de importanță locală.Legea federală a delimitat probleme de importanță locală pentru tipuri variate municipalităților și le-a fixat în consecință: 1) probleme de importanță locală ale așezării (articolul 14);2) probleme de importanță locală ale districtului municipal (articolul 15); 3) probleme de importanță locală ale cartierului urban (articolul 16).
Municipalitățile pot fi, de asemenea, responsabile de aspecte legate de implementarea de către organismele locale de autoguvernare a anumitor puterile statului(v. 19, 20, 21).
Alături de aceasta, trebuie avut în vedere faptul că atribuțiile organului reprezentativ, conducătorului municipalității, conducătorului administrației locale (articolul 43 etc.) consacrate în Legea federală fac posibilă includerea problemelor de formarea și organizarea activității organelor și funcționarilor (organ de reprezentare, administrație locală etc.). Aceste probleme, raportate la competența municipiilor, în totalitatea lor constituie și subiecte ale autoguvernării locale.
Guvernul local poate, de asemenea alte intrebari care, în conformitate cu cerințele Legii din 2003, pot fi luate în considerare și hotărâte de autoritățile locale. Acestea sunt întrebări care îndeplinesc următoarele cerințe:
Ele nu sunt incluse în lista de probleme de importanță locală stabilită prin lege și nu aparțin unor puteri separate ale statului;
Neatribuite în competența altor municipalități, în competența organelor acestora și, de asemenea, nu sunt incluse în competența autorităților statului;
Ele nu sunt excluse din competența organismelor locale de autoguvernare prin legile federale și legile subiecților Federației.
În același timp, autoritățile locale au dreptul de a decide Aceste întrebări numai dacă aveți propriile resurse materiale și financiare (cu excepția subvențiilor și granturilor oferite de la buget federal si bugetul subiectului Federatiei).
1 Funcția de la lat. functie - plecare, activitate (datorie, gama de activitati; numire). Dicționar scurt de cuvinte străine. Ed. M., „Bufnițe. Enciclopedie". 1971. S. 347.
2 Vezi: art. 2 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 // СЗ RF. 2003. Nr 40. Art. 3822.
Pagina 3
Alte lucrări similare care te-ar putea interesa.wshm> |
|||
| 306. | Competența administrației locale | 14,82 KB | |
| Astfel, administrațiile locale sunt înzestrate, în conformitate cu cartele municipalităților, cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală. Conceptul și structura competenței autonomiei locale. Competența este, de asemenea, definită ca un set de puteri stabilite legal privind drepturile și obligațiile unui anumit organism de stat al unui organism de autoguvernare locală sau oficial determinându-i locul în sistem agentii guvernamentale administrația locală 3. | |||
| 289. | Teoriile guvernării locale | 10,27 KB | |
| Diferențele se manifestă în formele organizatorice de implementare administrația municipală: pe baza autoguvernării locale; pe baza administrației locale de stat și în combinație controlat de guvern cu administrația locală. Revoluțiile americane și franceze au adus la viață sisteme organizate și relativ uniforme de guvernare locală, dându-le funcția de a exprima și proteja drepturile și libertățile omului și cetățeanului. bazele teoretice ale autoguvernării locale sunt dezvoltate în mod activ de oamenii de știință de stat și sunt utilizate ... | |||
| 290. | Funcțiile administrației locale | 12,2 KB | |
| Pe baza sarcinilor rezolvate în proces activități municipaleşi atribuţiile autoguvernării locale, se pot distinge următoarele funcţii principale ale autoguvernării locale: a asigurarea participării populaţiei la rezolvarea problemelor de importanţă locală; b gestionarea proprietății municipale cu resursele financiare ale autonomiei locale; să asigure dezvoltarea socio-economică integrată a municipiului; d asigurarea satisfacerii nevoilor vitale de baza ale populatiei din zonele de jurisdictie municipale... | |||
| 291. | Principiile administrației locale | 13,03 KB | |
| Fiecare principiu este o generalizare a practicii pe termen lung a autoguvernării locale a legii, aplicarea dreptului municipal, studiul experienței istorice și regionale a autoguvernării locale și dezvoltarea dreptului municipal. În teoria dreptului municipal, nu există un punct de vedere unic asupra clasificării principiilor autoguvernării locale. Principiile autoguvernării locale sunt principiile și ideile fundamentale condiționate de natura autoguvernării locale care stau la baza organizării și activităților populației organismelor formate de aceasta în mod independent... | |||
| 8408. | 18,1 KB | ||
| Institutul de autoguvernare locală din Federația Rusă Conceptul și corelarea termenilor de management social al guvernului local și al autoguvernării locale. Natură juridică administrația locală și principalele sale proprietăți legale. Structura administrațiilor locale și caracteristicile generale ale acestora. | |||
| 315. | Organele executive ale autonomiei locale | 19,5 KB | |
| De regulă, puterea executivă și administrativă în comunitatea locală este exercitată de șeful municipiului sau șeful administrației, adjuncții acestora și aparatul, precum și administrația autonomiei locale. Șeful municipiului este un funcționar ales ales de populație direct sau de un organ reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi și care conduce activitățile de implementare a autonomiei locale pe teritoriul municipiului. 36 din Legea federală privind principiile generale... | |||
| 316. | Organisme reprezentative ale autoguvernării locale | 15KB | |
| Organele reprezentative sunt cele mai importante în structura organismelor locale de autoguvernare. Rolul lor de conducere se datorează faptului că: 1 deputați sunt aleși direct de membrii comunității locale pe bază de principii universale, egale și directe. vot prin vot secret; 2 organe reprezentative exprimă voința întregii populații a municipiului, care are caracter general obligatoriu, și exercită puterea în numele acesteia; 3 organisme reprezentative raportează și controlează activitățile tuturor celorlalte organisme și funcționari ai... | |||
| 327. | Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale | 27,64 KB | |
| Ca și normele altor instituții juridice municipale, normele dedicate organizarea teritorială autoguvernarea locală sunt cuprinse în reglementările federale și regionale, precum și în cartele municipalităților. 12, cu condiția ca teritoriile municipalităților să fie stabilite în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Sub un astfel de model, este imposibil să se schimbe structura municipală fără modificarea structurii administrative; legea regională prevede o rudă... | |||
| 301. | Protecția judiciară a autonomiei locale | 11,23 KB | |
| Protecția judiciară a autonomiei locale ocupă un loc aparte printre garanțiile legale. Organismele autonome locale, conform art. 11 din Carta europeană a autonomiei locale ar trebui să aibă dreptul de a protectie judiciara să asigure exercitarea liberă a atribuțiilor lor și respectarea principiilor autoguvernării locale consacrate în constituția și legislația țării. | |||
| 326. | Fundamentele economice ale autoguvernării locale | 22,51 KB | |
| Baza economică este strâns legată de mărimea populației și baza teritoriala administrația locală. Prezența acestor trei elemente în strânsa lor legătură dialectică este cea mai importantă condiție care oferă o garanție reală a formării și dezvoltării autoguvernării locale. Ca instituție de drept municipal baza economica administrația locală este o colecție reglementarile legale fixare si reglare relatii publice legate de formarea și gestionarea proprietății municipale prin intermediul... | |||
După ce ne-am hotărât asupra subiectelor dreptului la autoguvernare locală, putem trece la problema competenței acestora.
Ținând cont de faptul că Federația Rusă a ratificat Carta europeană a autonomiei locale, să ne întoarcem la dispozițiile acesteia referitoare la competența autonomiei locale. Definiția autoguvernării locale dată de Carta Europeană a Autonomiei Locale (partea 1, articolul 3) declară dreptul organismelor de autoguvernare locală de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice, acționând în interesul populatia locala. Adică, competența autonomiei locale include o parte din competența generală a autorităților publice, și anume acea parte a acesteia care este legată de satisfacerea intereselor populației municipiilor.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse, sistemul autorităților publice este format din autorități de stat (autorități ale statului federal și autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse) și organisme locale de autoguvernare care nu fac parte din structura lor. Competența autorităților publice din Rusia, conform Constituției Federației Ruse, constă în subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse; subiecții de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții acesteia; subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și problemele de importanță locală (Fig. 6).
Orez. 6.
Trebuie remarcat faptul că, în ceea ce privește Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse, se folosește termenul „subiecte de jurisdicție”, iar în legătură cu municipalități - „probleme de importanță locală”, în plus, Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse au subiecte de jurisdicție comună, iar municipalitățile nu au probleme comune de importanță locală. Când vorbim de jurisdicție exclusivă, ne referim la o anumită sferă de activitate închisă, în cadrul căreia doar un singur nivel de autoritate publică își exercită atribuțiile. În consecință, subiectele jurisdicției comune sunt sfera de activitate a două niveluri de autoritate publică (federală și regională), fiecare având competențe proprii în acest domeniu. Probleme de importanță locală, sfere de activitate închise nu sunt, deoarece organismele guvernamentale federale și (sau) regionale au competențe în aceleași domenii.
Pe baza faptului că partea de afaceri publice denumită de Carta Europeană a Autonomiei Locale, reglementată și gestionată de organele locale de autoguvernare în interesul populației locale, în Legislația rusă sunt numite probleme de importanță locală, cea mai simplă și mai evidentă definiție a conceptului de „probleme de importanță locală” poate fi formulată cu o modificare a ordinii cuvintelor din propoziția anterioară: „Problemele de importanță locală fac parte din afacerile publice, reglementate și gestionate de autoritățile locale în interesul populației locale.”
Cu toate acestea, valoarea oricărei definiții constă în dezvăluirea cea mai completă a conținutului conceptului care este definit. Și în definiția noastră nu există răspunsuri la cel puțin trei întrebări importante.
De exemplu, ce parte din cazurile publice (ce cazuri specifice) poate fi atribuită unor probleme de importanță locală?
Fără a răspunde la această întrebare, nu putem asigura independența autoguvernării locale în competența acesteia, întrucât aceasta nu a fost constituită.
Ce organisme locale de autoguvernare (organisme locale de autoguvernare din care municipalități) reglementează probleme de importanță locală?
Am aflat deja că în Federația Rusă există patru categorii de municipalități (așezări, districte municipale, districte urbane, zone urbane semnificație federală). Pentru fiecare dintre ei ar trebui să fie determinată propria lor competență (propria listă de afaceri publice sau probleme de importanță locală).
Care sunt interesele populației locale? La urma urmei, populația locală are o cantitate mare interese care pot fi puse în aplicare de către cetățenii înșiși, și organismele guvernamentale federale și autoritățile guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
Pe baza principiului „subordonării” autoguvernării locale, răspunsurile la aceste întrebări ar trebui să fie cuprinse în legislația actuală. Luați în considerare modul în care problemele de importanță locală sunt definite în Constituția Federației Ruse și în legile federale.
Constituția Federației Ruse stabilește că „autonomia locală din Federația Rusă asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, deține, folosește și dispune de bunuri municipale” (Articolul 130) și „organismele locale de autoguvernare în mod independent”. gestionează proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilește impozitele și taxele locale, efectuează protecția ordinii publice și, de asemenea, rezolvă alte probleme de importanță locală” (articolul 132).
Din formularea din art. 130 din Constituția Federației Ruse nu rezultă că deținerea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale este o chestiune de importanță locală, deoarece aceste drepturi sunt enumerate separat de ele. Pe de altă parte, în conformitate cu art. 132, gestionarea proprietății municipale se referă la probleme de importanță locală. Dar ce este gestionarea proprietății municipale, dacă nu cedarea acesteia? Aici este evident o contradicție. În orice caz, problemele de importanță locală includ formarea, executarea și aprobarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale și protecția ordinii publice.
Nu există o definiție a conceptului de „probleme de importanță locală” în Constituția Federației Ruse, la fel cum nu există o listă completă a problemelor de importanță locală sau cel puțin cerințele pentru stabilirea acesteia. Prin urmare, bazându-se pe dispozițiile Constituției Federației Ruse, care raportează stabilirea principiilor generale pentru organizarea autonomiei locale la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse (articolul 72) și prevăzând adoptarea legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse care le corespund, ne întoarcem la legile federale relevante.
Prima definiție a conceptului de „probleme de importanță locală” și lista lor inițială au fost date în Legea cu privire la autoguvernarea locală din 1995, unde problemele de importanță locală au fost desemnate ca probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației din municipalitate, clasificată ca atare de carta municipiului în conformitate cu Constituția Federației Ruse, această lege federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
În legea ulterioară cu același nume din 2003, problemele de importanță locală sunt deja probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală, este realizat de către populație și (sau) autoritățile locale în mod independent.
Ceea ce au în comun aceste formulări este că problemele de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației municipiului, i.e. conceptul de „interese ale populației locale” este oarecum rafinat și relevat prin sintagma „sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației”. Totodată, în locul problemei de a afla „interesele populației locale”, ni se pune problema de a afla „suport direct pentru viață”. În primul rând, este necesar să se definească ce este „prestarea directă” și, în al doilea rând, nu este clar ce poate fi atribuit problemelor „activitate de viață a populației”, deoarece acesta este un concept prea larg. Și aici ajungem din nou la necesitatea stabilirii unei liste de probleme de importanță locală.
Există diferențe între aceste legi federale în această problemă. În cazul în care primul dintre ele stabilește că problemele de importanță locală sunt chestiuni clasificate ca atare de carta municipalității în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, adică denumește toate sursele posibile ale problemelor de importanță locală, fixate în final de carta municipiului, fără a defini limitele reglementării în acest domeniu pe diferite niveluri de putere legislativă (reprezentativă), a doua denumește două surse (Constituția Federației Ruse). și Legea federală în sine).
Mai mult, ambele surse conțin o listă exactă a problemelor de importanță locală, iar art. 18 partea 1 din Legea cu privire la autoguvernarea locală din 2003 conține o prevedere conform căreia „lista problemelor de importanță locală nu poate fi modificată decât prin introducerea de modificări și completări la prezenta Lege federală”. Semnificația acestor diferențe constă în faptul că Legea federală anterior valabilă formula probleme de importanță locală pentru toate municipalitățile, indiferent de statut, iar diferențierea lor ulterioară între municipalități a fost realizată de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și, în final, consacrate în cartele municipalităților și legea federală actuală, după ce a determinat categoriile de municipalități, a stabilit pentru fiecare dintre ele propria listă de probleme de importanță locală și, de fapt, a interzis autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse să schimbe această listă în orice fel.
Legea din 2003 privind autonomia locală a introdus un alt concept de chestiuni de importanță locală de natură inter-așezări.
Ele sunt înțelese ca „parte a problemelor de importanță locală, a căror soluție, în conformitate cu această lege federală și cu actele juridice municipale, este efectuată de către populație și (sau) organele administrației locale ale districtului municipal în mod independent” (articolul 2, partea 1). Sensul acestei inovații este de a evidenția acele probleme de importanță locală care, în situația împărțirii municipiilor pe categorii (așezări și districte municipale), sunt soluționate de administrațiile locale ale districtelor municipale nu în raport cu populația, ci în raport cu localitățile. . Să explicăm acest lucru cu un exemplu.
Lista problemelor de importanță locală a districtului municipal conține o întrebare precum „organizarea furnizării de învățământ primar general, general de bază, secundar (complet) public și gratuit” (clauza 11, partea 1, articolul 15).
Această problemă este soluționată de organele locale de autoguvernare ale municipiului în raport cu cetățenii, mai precis, în raport cu o anumită categorie de populație (copii de vârstă școlară), și nu este o problemă de importanță locală a unui inter -natura aşezării. Dacă luăm în considerare utilitati publice, atunci problemele de importanță locală a așezărilor includ „organizarea în limitele așezării a furnizării de energie electrică, termică, gaze și apă a populației, canalizare, alimentarea cu combustibil a populației” (clauza 4, partea 1, articolul 14). , și probleme ale circumscripției municipale - organizarea în limitele circumscripției municipale a furnizării de energie electrică și gaze a localităților” (clauza 4, partea 1, articolul 15). Se poate observa că autoritățile locale ale așezării sunt responsabile pentru furnizarea de energie electrică și gaze a populației (aducerea rețelelor relevante și furnizarea de transportatori de energie la case și apartamente), iar autoritățile locale ale districtelor municipale sunt responsabile pentru furnizarea de energie electrică și gaze a localităților (aducerea rețelelor și alimentarea cu purtători de energie a localităților).
Această abordare a fost aplicată unui număr semnificativ de probleme de importanță locală la delimitarea competențelor între localități și districte municipale. V caz general, cu excepția anumitor probleme (de regulă, necesită resurse importante și infrastructură dezvoltată pentru rezolvare), principiul se menține: așezări pentru populație, districte municipale pentru așezări. Excepțiile fac chestiunile de importanță locală ale districtelor urbane (competența lor include atât probleme de importanță locală a așezărilor, cât și probleme de importanță locală a districtelor municipale), precum și probleme de importanță locală a teritoriilor intraurbane ale orașelor de importanță federală (determinate prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse - orașe cu importanță federală).
Listele de probleme de importanță locală, în afară de a le distinge între municipalități cu statut diferit, sunt foarte asemănătoare în ambele legi federale cu același nume, la fel cum sunt similare cu competențele. autoritățile locale costum național perioada sovietică. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului (în afară de justificările teoretice) că de-a lungul anilor și deceniilor de existență autoritățile locale atât în statutul organelor de administrație locală, cât și în cel al organismelor locale de autoguvernare, sarcinile, sfera de responsabilitate și practica lor de activitate s-au dezvoltat și nu necesită modificări semnificative până în prezent.
Există, desigur, așa-numitul principiu al subsidiarității, conform căruia, într-o prezentare simplificată, mai mult nivel inalt acele probleme care evident nu pot fi rezolvate efectiv la un nivel inferior sunt transferate autorităților publice. Adică întrebări natura publică acolo unde este posibil, ar trebui să fie abordată la nivelul cel mai apropiat de populație. Cu toate acestea, aplicația acest principiu legat de rezolvarea unei dileme foarte controversate „poate – nu poate”, și în principal – în legătură cu resursele (materiale, financiare, de personal etc.). Dacă disponibilitatea unor astfel de resurse în întreaga țară depinde de nivelul de dezvoltare socio-economică generală (componenta obiectivă), atunci transferul lor către municipalități depinde mai mult de voința politică a autorităților statului (componenta subiectivă). Prin urmare, principiul subsidiarității este de fapt aplicat „la discreție” și, prin urmare, poate servi cu greu drept bază teoretică de încredere pentru formarea unei liste de probleme de importanță locală.
O abordare mai simplă și mai fezabilă este de a atribui problemelor de importanță locală acele sarcini ale autorității publice care sunt legate, în primul rând, de satisfacerea nevoilor zilnice și constant existente ale populației și, în al doilea rând, direct de locul de reședință. Acestea includ, în special, locuințe, încălzire, iluminat, alimentare cu apă, amenajări peisagistice, agrement, educatie generala, asistența medicală primară etc. Pe baza prevederilor legislatia actuala se poate spune că o astfel de abordare este implementată în realitate.
Problemele de importanță locală în sine, definite de legislația federală, fără detalii (mai ales că listele și formularea acestora se fac în mod constant modificări), pot fi împărțite condiționat în mai multe grupuri:
Economie și finanțe (proprietate municipală, teren municipal, pădure și resurse de apă, bugetul local, impozitele și taxele locale);
Suportul de viață al populației (locuințe și utilitati publice amenajare, amenajare, transport, comunicații, comerț, alimentație publică, servicii pentru consumatori, activități rutiere);
Sfera socială (învățământ preșcolar și secundar general, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, timp liber, muncă cu copiii și tinerii);
Securitate (ordine publică, ecologie, aparare civilași urgențe, protecție la corpurile de apă).
Reamintim că problemele de importanță locală nu pot fi puse la egalitate cu subiectele de jurisdicție. Într-adevăr, toate domeniile de activitate enumerate ale organismelor locale de autoguvernare sunt reglementate de legislația federală și (sau) regională și, în aproape toate aceste domenii, autoritățile de stat federale și (sau) autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse au propriile lor puteri.
Pentru a înțelege care sunt, deci, în sens juridic, chestiuni de importanță locală (drepturi, îndatoriri, competențe), este necesar să se analizeze formularea acestora.
În Legea Autonomiei Locale din 1995, la formularea problemelor de importanță locală, se folosesc următoarele cuvinte și sintagme: dezvoltare, întreținere, organizare, implementare, prevedere, reglementare, crearea condițiilor, protecție, control, construcție, îmbunătățire, amenajarea teritoriului, organizarea furnizării, conservarea, participarea (articolul 6 partea 2). În Legea federală cu același nume din 2003 - organizare, întreținere, construcție, furnizare, creare de condiții, participare, conservare, utilizare, popularizare, protecție, asigurare a condițiilor de dezvoltare, asistență, formare, aprobare, eliberare de autorizații, rezervare , retragere, implementare , creare, dezvoltare, asistență în dezvoltare, calcul (Art. 14, 15, 16).
Este corect să considerăm că problemele locale sunt supuse decizie obligatorie din partea administrațiilor locale, adică. constituie un set de responsabilități ale municipalităților? S-ar părea, da, mai ales dacă acordați atenție unui astfel de cuvânt precum „furnizare”. Dar cum să tratăm, de exemplu, problema organizării aprovizionării cu gaz a populației, dacă în viitorul previzibil nu există surse de aprovizionare cu gaze, inclusiv sisteme de transport cu gaze (atât trunchi, cât și mobile)?
Dacă, totuși, considerăm probleme de importanță locală doar ca un ansamblu de probleme pentru care municipalitățile, în virtutea legii, au dreptul să le rezolve, atunci vom obține un număr semnificativ drepturi municipale fara nici o responsabilitate. Acest lucru poate fi doar caracteristic autoguvernării „pure”, auto-organizare, în care totul se face independent și sub propria responsabilitate, dar am aflat deja că autoguvernarea locală astăzi este nivelul autorității publice, ale cărei organisme sunt responsabil din punct de vedere juridic atât față de populație cât și față de stat.
Ar fi posibil cu multă obiectivitate să luăm în considerare întrebările scop local competențe în domeniile stabilite, însă, în Legea cu privire la autoguvernarea locală din 2003 există un articol separat - „Atribuțiile organelor de autoguvernare locală de a soluționa probleme de importanță locală” (articolul 17), ceea ce presupune imposibilitatea considerând în sine problemele de importanţă locală drept puteri. În plus, sunt stabilite și competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală în număr mare legile industriei.
Astfel, analiza arată că în unele cazuri aceste cuvinte și expresii înseamnă acțiuni specifice sau un set de acțiuni (conținut, implementare, reglementare, protecție, control, construcție, îmbunătățire, grădinărit, popularizare, formare, calcul) și acțiuni. alt fel(uneori funcții economice directe - construcție, întreținere etc., alteori acțiuni de reglementare - avizare, reglementare etc., uneori implementarea unei funcții administrative - eliberare autorizații, retragere etc.); în alte cazuri, forme de activitate sau modalităţi de obţinere a rezultatelor (organizare, participare, asistenţă, crearea condiţiilor).
Prin urmare, semnificația, statutul și conținutul fiecăreia dintre problemele de importanță locală trebuie luate în considerare individual, în raport cu o anumită municipalitate, și este imposibil să se acorde vreo caracteristică specifică problemelor de importanță locală, i.e. este imposibil să răspunzi imediat la întrebarea, ce este: domenii de activitate, drepturi, îndatoriri, puteri, altele?
De fapt, cu toată incertitudinea stării problemelor de importanță locală, cu aparenta (și nu doar aparenta) vagitatea formulării acestora, bazată pe obiectivele administrației locale, se mai pot trage unele concluzii.
Distingem două grupe de obiective: obiective strategice și cele tactice. Scopul strategic este unul cuprinzător socio-economice dezvoltarea municipiilor. Tactic - satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației asociate cu locul de reședință, formarea unui mediu de viață confortabil pentru populație.
În acest caz, problemele de importanță locală pot fi considerate sarcini, a căror soluție vizează atingerea obiectivelor strategice și tactice, iar formularea problemelor de importanță locală poate fi privită ca indicații ale formelor și mecanismelor posibile (preferate) de rezolvare. aceste sarcini. Mai mult, municipalităților, în virtutea naturii lor de subiecte ale autoguvernării locale și ținând cont de responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare față de populație, ar trebui să li se acorde o anumită libertate de alegere independentă a priorităților în soluționarea problemelor, formelor și mecanismelor. pentru rezolvarea lor.
Pe baza totalității trăsăturilor și caracteristicilor de conținut ale problemelor de importanță locală, putem da următoarea definiție de lucru (funcțională, deoarece poate fi perfecționată pe măsură ce studiul problemei se adâncește și în legătură cu eventualele modificări și completări ale legislației).
Problemele de importanță locală sunt probleme de asigurare a vieții populației, care fac parte din competența unui proces public, atribuite municipalităților prin Constituția Federației Ruse și Legea federală și rezolvate de populația municipiilor și (sau) guvernele locale în mod independent.
Problemele de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluționare se realizează de către populație și (sau) organe și autoguvernarea locală și afectează interesele fiecărui cetățean.
La nivel de decontare, problemele de importanță locală includ aspecte de formare, aprobare, execuție și control asupra execuției bugetului local, înstrăinarea proprietății municipale, întreținere și construcție. autostrăzi, asigurarea locuințelor cetățenilor săraci, asigurarea locuitorilor municipiului cu servicii de comunicații, transport, alimentație publică și servicii de consum, organizarea de activități de agrement pentru populație, probleme de îmbunătățire și grădinărit a așezării, eliminarea deșeurilor menajere solide și o serie de alte probleme (articolul 14 din Legea federală).
Totodată, unele probleme, cum ar fi, de exemplu, organizarea în limitele așezării a aprovizionării cu energie electrică, termică, gaze și apă, salubritate, alimentarea cu combustibil a populației, sunt rezolvate de locuitorii municipiului și administrațiile locale în comun, deoarece necesită implicarea organizațiilor specializate.
Problemele de organizare a serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare în așezări, organizarea colectării și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului, populația are dreptul și poate decide singură.
Formele de participare directă a populației la implementarea autoguvernării locale sunt discutate în capitolul 3 acest manual.
Districtul municipal participă activ la soluționarea problemelor de importanță locală a așezărilor. În cazuri excepționale, chestiunile de importanță locală pot fi decise de autoritățile statului. Astfel de cazuri includ: absența organismelor locale de autoguvernare și imposibilitatea formării acestora din cauza dezastru natural, catastrofă sau altă urgență, starea financiară proastă a municipiului sau în caz de utilizare abuzivă fonduri bugetare entitate municipală. În plus, motivul intervenției statului în treburile municipiului poate fi stabilit în ordin judiciar cazuri de încălcare a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a legilor subiectului Federației Ruse, a altor acte de reglementare comise de autoritățile locale.
2. În conformitate cu subparagraful 14 articol 1 articole 16 Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din data de 6 octombrie 2003 al anului nr. 131-FZ, problemele de însemnătate locală ale raionului urban includ „organizarea furnizării unei ambulanțe pe teritoriul districtului urban. îngrijire medicală(cu excepția celei sanitare și aviatice), asistență medicală primară în policlinici și spitale, asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere. Vă rugăm să clarificați ce tipuri de îngrijire se înțelege prin termenul „asistență medicală primară în spitale și în spitale”.
În conformitate cu Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor din 22 iulie 1993 nr. 5487-I, asistența medicală primară include: tratamentul celor mai frecvente boli, precum și rănile, otrăvirile și alte condiții de urgență; prevenirea medicală a bolilor majore; educație sanitară și igienă; desfășurarea altor activități legate de acordarea de îngrijiri medicale cetățenilor la locul de reședință (articolul 38). Ordinea de redare asistență medicală primară pentru cetățenii care au dreptul să primească un set de servicii sociale, aprobat prin ordin al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse din 22 noiembrie 2004 nr. 255. În prezent, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei Federația pregătește acte normative de reglementare, definitorie ordinea de redare asistență medicală primară și pentru alte categorii de cetățeni.
3. Cum pot fi transferate puterile statului către administrațiile locale?
Organismele locale de autoguvernare pot fi înzestrate cu competențe de stat separate ale unui subiect al Federației sau centru federal. Decizia de transfer de competențe și procedura de finanțare a acestora sunt stabilite prin lege.
Cel mai adesea, puterile statului sunt transferate autorităților locale pentru a economisi Baniși implementarea mai eficientă a competențelor delegate.
Un exemplu este organizarea stingerii incendiilor. După cum demonstrează practica mondiala, această funcție a statului poate fi implementată mai eficient la nivel municipal. Având în vedere tranziția modernă serviciul de pompieri jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și demilitarizarea departamentelor de pompieri, din 2008 acestea ar putea fi transferate autorităților locale.
Pentru executarea competențelor de stat, municipalitatea trebuie să primească subvenții de la bugetul subiectului Federației sau de la bugetul federal, în funcție de nivelul competențelor statului care îi sunt transferate. În plus, municipalitatea poate folosi fonduri proprii pentru îndeplinirea funcțiilor transferate, dar numai dacă acest lucru este prevăzut de carta municipalității. Pe lângă resursele financiare, resursele materiale necesare trebuie să fie transferate autorităților locale pentru utilizare, administrare sau proprietate.
Municipiul, la rândul său, este obligat să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a competențelor care i-au fost delegate, pentru aceasta având dreptul să emită acte normative cu caracter general obligatoriu și să controleze implementarea acestora.
Autoritățile publice, la rândul lor, sunt obligate să monitorizeze executarea competențelor delegate de stat, utilizarea resurselor materiale și financiare puse la dispoziție de către organele locale de autoguvernare. În cazul încălcărilor de către organele autonome locale, autoritatea de stat are dreptul de a emite un ordin prin care să ceară eliminarea încălcării.
În cazul executării necorespunzătoare de către organele locale de autoguvernare a competențelor de stat transferate, autoritățile statului au dreptul de a exercita aceste competențe în mod independent.
4 . Dece probleme de importanță locală, este necesar să se adopte legislația de reglementareacte?
În legea federală lista aprobata aspecte care impun adoptarea la nivel de reglementări a actelor juridice de reglementare. Acestea includ:
1) aprobarea, executarea bugetului decontării și controlul asupra execuției acestui buget;
2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale localității;
3) stabilirea procedurii de deținere, utilizare și înstrăinare a bunurilor situate în proprietate municipală așezări:
4) stabilirea procedurii de asigurare a cetăţenilor săraci care locuiesc în aşezare şi care au nevoie de îmbunătăţiri conditii de viata, spații de locuit, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe;
5) stabilirea regulilor de servicii de transport pentru populaţia din limitele aşezării;
6) determinarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor;
7) determinarea procedurii de protecţie şi conservare a obiectelor mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) de semnificație locală (municipală), situate în limitele așezării;
8) crearea condiţiilor de recreere în masă a locuitorilor aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei;
9) stabilirea regulilor de colectare și îndepărtare a deșeurilor menajere și a gunoiului;
10) stabilirea regulilor pentru ameliorarea și plantarea verdeață pe teritoriul așezării, folosirea și protecția pădurilor intravilane situate în limitele așezărilor așezării;
11) aprobarea planurilor generale de aşezare, reguli de utilizare şi dezvoltare a terenurilor, aprobarea standardelor locale de urbanism a aşezărilor, organizarea controlului funciar asupra utilizării terenului în aşezare;
12) stabilirea regulilor pentru prestarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
13) implementarea măsurilor de asigurare a securității persoanelor la corpurile de apă, a protecției vieții și sănătății acestora.
La nivelul ocolului municipal, la problemele enumerate se mai pot adăuga câteva aspecte care impun adoptarea unor acte normative de reglementare: organizarea furnizării învățământului general și gimnazial public și gratuit, organizarea acordării asistenței medicale de urgență, aprobarea amenajării teritoriului. scheme pentru un district municipal, aprobarea standardelor locale de planificare urbană a teritoriilor inter-așezări etc.
Actele juridice normative adoptate pe problemele enumerate stabilesc regulile de conduită pentru populația municipiului și organizațiile care își desfășoară activitatea pe teritoriul acestuia. Absența act normativ pe oricare dintre aspectele de mai sus indică munca necorespunzătoare a deputaților și a șefului municipiului și poate deveni baza aplicării sancțiunilor împotriva administrațiilor locale.
Neadoptarea la nivel municipal a actelor normative privind aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor locale, procedura de deținere, folosință și înstrăinare a proprietății municipale, planul general al așezării, regulile pentru teren. utilizare și dezvoltare, reglementare act juridic cu privire la aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, organizarea amenajării teritoriului și plantarea de verdeață pe teritoriul așezării poate pune în general sub semnul întrebării însăși existența municipiului.
întrebare importantă pentru municipalitate este, de asemenea, care dintre organele de autoguvernare locală ar trebui să adopte un sau altul act juridic normativ conducătorul municipiului sau organism reprezentativ administrația locală. Această distincție ar trebui stabilită prin carta municipiului, deși unele dintre funcții au fost deja repartizate prin legea existentă. Cu toate acestea, merită să acordați atenție faptului că majoritatea problemelor de importanță locală sunt reglementate de legislația federală și joacă un rol decisiv în practica de aplicare a legii.
De exemplu, execuția bugetului decontării ar trebui efectuată în conformitate cu cerințele Cod bugetar Federația Rusă. Cedarea bunurilor aflate în proprietatea municipiului aşezământului se realizează pe baza normelor Cod Civil Federația Rusă, Codul Apelor al Federației Ruse, Cod funciar Federația Rusă, Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Pe subsol” (modificată prin Legea federală din 3 martie 1995 nr. 27-FZ) și alte legi care definesc statut juridic proprietate municipală. Problemele de organizare în limitele decontării aprovizionării cu energie electrică, căldură, gaze și apă a populației, canalizare, alimentarea cu combustibil a populației sunt reglementate de legile federale din 26 martie 2003 nr. 35-FZ „Cu privire la electricitate. industria energetică”, din 14 aprilie 1995 Nr. 41-FZ „On reglementare de stat tarifele pentru energia electrică și termică în Federația Rusă”, din 31 martie 1999 nr. 69-FZ „O furnizarea de gaze în Federația Rusă.
Procedura de întreținere și construcție a drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport în limitele limitelor aşezări așezări este stabilită prin Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 196-F3 „Cu privire la securitate trafic”, acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse și altele organisme federale puterea executivă, precum și actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
5. Pentru ce întrebăriimportanță localăAcceptacte juridice,nu arecontinut normativ?
Foarte des, pentru a rezolva probleme de importanță locală, este necesară adoptarea actelor de aplicare a legii. Aproape toate problemele de importanță locală pot fi atribuite unor astfel de cazuri, cu excepția momentelor de aprobare a bugetului municipal și de control asupra executării acestuia sau de stabilire, modificare și desființare a impozitelor și taxelor locale ale localității și a altora. cazuri individuale.
În cea mai mare parte, aspectele de importanță locală, asupra cărora se impune adoptarea actelor de drept, coincid cu acele aspecte de importanță locală, asupra cărora este necesară adoptarea unor acte normative de reglementare. Și nu este o coincidență. Este necesar un mecanism pentru a implementa unul sau altul legale acționează, ca atare mecanism și acționează ca act de aplicare a legii.
6. Vă rugăm să clarificați dacă este responsabilitatea guvernelor locale să creeze un departament municipal de pompieri și, de asemenea, să dezvăluiți conținutul măsurilor primare de siguranță la incendiu.
În conformitate cu articolul 19 din Legea federală din 21 decembrie 1994 nr. 69-FZ „Cu privire la securitatea la incendiu” (în continuare - Legea federală nr. 69-FZ), competențele guvernelor locale din regiune Siguranța privind incendiile se aplică numai pentru asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor. O analiză a textului Legii federale nr. 69-FZ (articolele 10, 11.1, 12.1, 13 și 19) nu oferă motive pentru a considera crearea unui departament municipal de pompieri ca fiind obligatorie pentru municipalități. Municipal pompieri poate fi creat ca unul voluntar în modul prevăzut de articolul 13 din Legea federală nr. 131-FZ.
Conținutul conceptului de „măsuri primare de siguranță la incendiu” este dezvăluit în articolul 1 din Legea federală nr. 69-FZ, conform căruia acestea sunt înțelese ca „punerea în aplicare a la momentul potrivit reguli și reglementări pentru prevenirea incendiilor, salvarea oamenilor și bunurilor de la incendii, care fac parte dintr-un set de măsuri pentru organizarea stingerii incendiilor. Conform articolului 19 din Legea federală nr. 69-FZ, problemele de sprijin organizatoric, juridic, financiar, logistic pentru măsurile primare de siguranță la incendiu în limitele așezărilor, districtele urbane sunt stabilite prin reglementări ale guvernelor locale. Una dintre aceste măsuri primare de siguranță la incendiu poate fi crearea mai sus menționată a unui departament de pompieri voluntar în municipiu. După cum rezultă din articolul 13 din Legea federală nr. 69-FZ, participarea la protecția voluntară împotriva incendiilor este o formă de muncă semnificativă din punct de vedere social stabilită de autoritățile locale ale așezărilor și districtelor urbane. Decizia de a implica cetățenii în îndeplinirea activităților semnificative din punct de vedere social este luată de autoritățile locale în conformitate cu partea 2 a articolului 17 din Legea federală nr. 131-FZ.
7. Ce competențe sunt acordate guvernelor locale pentru a rezolva probleme de importanță locală?
Organismelor locale de autoguvernare li s-au acordat o serie de competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală. Principalele sunt:
1) adoptarea statutului formației municipale, publicarea actelor juridice municipale;
2) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal;
3) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale;
4) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului:
5) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe.
În plus, organismele locale de autoguvernare ale așezărilor și raioanelor urbane au dreptul de a implica cetățenii pe bază de voluntariat în îndeplinirea unor activități semnificative din punct de vedere social. De exemplu, în cazul prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență, asigurarea măsurilor primare de siguranță la incendiu sau crearea condițiilor pentru recreerea în masă a locuitorilor așezării și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populației. V voluntar populaţia se poate angaja în amenajarea şi amenajarea teritoriului aşezării.
Legea federală notează în mod specific că competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală sunt exercitate în mod independent.
8. Cum se rezolvă disputele privind competența dintre autoritățile locale?
Între localități și districtele municipale pot apărea dispute cu privire la competența autorităților locale de un nivel sau altul în rezolvarea anumitor probleme. Deoarece în legislația federală nu există un mecanism de examinare a unor astfel de situații, acesta ar trebui precizat în legislația entității constitutive a Federației Ruse. Sarcina de a soluționa disputele ar trebui să fie încredințată judiciar, în special, la Curtea Constituțională (cartă) a entității constitutive a Federației Ruse. O altă opțiune pot fi procedurile de conciliere organizate de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației sau desfășurate de autoritățile locale în mod independent. Formele procedurilor de conciliere pot fi întâlniri permanente și grupuri de lucru.
9. Ce ar trebui să facă autoritățile locale?autoguvernare, în cazdacăei nu pot rezolva singuri problema?
În practică, destul de des există situații în care organismele locale de autoguvernare ale localităților, dintr-un motiv sau altul, nu pot rezolva în mod independent sarcinile cu care se confruntă.
În acest caz, aceștia au dreptul de a încheia acorduri cu organele locale de autoguvernare ale circumscripției municipale cu privire la transferul unei părți din atribuțiile lor, în timp ce soluționarea trebuie să garanteze subvențiile raionului municipal din bugetul său pentru implementarea acestor competențe.
Acordul dintre localitate și district ar trebui să stipuleze condițiile pentru transferul de autoritate (durata acordului), motivele și procedura de reziliere a acordului, inclusiv rezilierea anticipată, procedura de determinare a cuantumului anual al subvențiilor și sancțiunile financiare. pentru neîndeplinirea contractului.
În plus, acordul ar trebui să indice clar și clar ce fel de autoritate este transferată de la o municipalitate la alta.
Pe de altă parte, unele dintre problemele de importanță locală care intră sub jurisdicția așezărilor pot fi rezolvate cu mai mult succes la nivelul unui district municipal. O astfel de autoritate, de exemplu, poate fi organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului sau crearea condițiilor pentru organizarea timpului liber și asigurarea locuitorilor așezării cu servicii și organizații culturale.
În acest caz, se încheie un acord similar între localitate și districtul municipal.
10. Cum se stabilește responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a propriilor acte juridice?
Dreptul de a stabili răspunderea administrativă pentru încălcarea actelor juridice normative ale organismelor locale de autoguvernare este atribuit autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.
Astfel de legi au fost adoptate în aproape toate subiectele Federației Ruse. În același timp, de regulă, o parte semnificativă a normelor care conțin responsabilitatea administrativă se referă la reguli sau procedură, stabilite de autoritati administrația locală. Așadar, punerea în aplicare a legilor regionale privind contravențiile administrative depinde în mod direct de activitățile autorităților locale. Municipalitatea este trasă la răspundere de către comisiile administrative formate din guvernele locale și protocoalele privind angajarea abatere administrativă sunt funcționari ai organelor autonome locale, determinate printr-un act juridic municipal.
Organismele locale de autoguvernare sunt obligate să stabilească în mod independent modul în care sunt numiți persoanele abilitate să întocmească protocoale privind săvârșirea contravențiilor administrative, precum și întrebarea cine formează componența. comisie administrativa. În acest sens, ar trebui adoptat un act juridic municipal adecvat. În plus, la nivel de soluționare pot fi create inspecții administrative, care au și dreptul de a întocmi protocoale privind săvârșirea unei contravenții administrative. Această problemă este deosebit de relevantă în localitățile în care nu există suficienți angajați municipali pentru a desfășura o muncă atât de voluminoasă.
probleme locale- Acestea sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației din Regiunea Moscova, clasificate ca atare de cartă în conformitate cu legea. Problemele de importanță locală sunt reglementate la nivelul legislației federale, legislației subiecților, carta și alte acte juridice de reglementare ale SM, precizând anumite aspecte de importanță locală.
Probleme de importanță locală:
1. Probleme generale municipale.
Adoptarea și modificarea cartelor, controlul respectării acestora;
Deținerea, utilizarea și eliminarea bunurilor municipale;
Controlul asupra utilizării terenurilor pe teritoriul Regiunii Moscova;
2. Securitate și aplicarea legii.
Protectia ordinii publice;
3. Economie.
Finanțe locale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, rezolvarea altor probleme financiare;
Dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a Regiunii Moscova;
Crearea condițiilor pentru asigurarea populației cu servicii comerciale, Cateringși servicii casnice
4. Locuințe și servicii comunale.
Crearea condițiilor pentru locuințe și construcție socio-culturală;
Regulamentul de planificare și dezvoltare a teritoriilor din Regiunea Moscova;
5. Protecția mediului.
Amenajarea și grădinăritul pe teritoriul Regiunii Moscova;
Organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere;
6. Educație.
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor municipale de preșcolar, general și învăţământul profesional;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor sanitare municipale, asigurarea bunăstarea sanitară populație;
7. Cultura.
Crearea condițiilor pentru activitățile instituțiilor de cultură din municipiu;
Conservarea monumentelor istorice și culturale aflate în proprietatea municipalității.
8. Îngrijirea sănătăţii.
9. Cultură fizică și sport
Construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;
Organizarea serviciilor de transport pentru populatie si institutii municipale, asigurarea populatiei cu servicii de comunicatii;
Puterile organismelor MS. Conţinut, baza legislativa
1) adoptarea cartei și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;
2) stabilirea simbolurilor oficiale;
3) crearea de întreprinderi și instituții municipale, implementare sprijin financiar activități ale instituțiilor guvernamentale municipale și sprijin financiar pentru îndeplinirea sarcinii municipale de către instituțiile bugetare și municipale autonome, precum și achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoile municipale;
4) sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat, a unui membru al unui ales, a unui ales, a votării asupra problemelor de schimbare a granițelor, de transformare a municipiului;
6) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor pentru dezvoltarea socio-economică integrată a Regiunii Moscova, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială MO, și furnizarea acestor date autorităților publice în modul stabilit de Guvern;
7) crearea presei tipărite pentru publicarea IPA, discutarea proiectelor IPA pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor informatii oficiale asupra dezvoltării socio-economice și culturale a municipiului, asupra dezvoltării infrastructurii sale publice și a altor informații oficiale;
8) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe;
8.1) organizarea învățământului profesional și a formării profesionale suplimentare ale aleșilor, membrilor organelor alese, deputaților, angajaților municipali și angajaților instituțiilor municipale, organizarea de formare pentru serviciu municipal;
Legile subiectului pot efectua redistribuirea competențelor între organele SM și autoritățile de stat ale subiectului. Redistribuirea puterilor este permisă pentru o perioadă nu mai mică decât durata mandatului legislatură subiect. Astfel de legi ale subiectului intră în vigoare de la începutul următorului exercițiu financiar.
Nu este permisă atribuirea competențelor autorităților statului subiectul competențelor organelor SM în domeniile gestionării proprietății municipale, alcătuirii, aprobării și executării bugetului local, menținerii ordinii publice, stabilirii structurii organelor, modificării limitelor teritoriul,
Competențele organelor MS sunt exercitate în mod independent. Subordonarea unui organism sau a funcționarului unui OM față de un organism sau funcționar al altei OM nu este permisă.
Acasă > Suport didacticÎNTREBĂRI LOCALE
1. Care sunt problemele locale?
Problemele de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluționare se realizează de către populație și (sau) autoritățile locale și afectează interesele fiecărui cetățean (prezentate în anexele nr. 2 - 4).
La nivel de reglementare, problemele de importanță locală includ formarea, aprobarea, executarea și controlul asupra execuției bugetului local, proprietate municipală, întreținerea și construcția drumurilor, asigurarea locuințelor cetățenilor săraci, asigurarea locuitorilor municipiului cu servicii de comunicații, transport, alimentație publică și consumator, organizarea de activități de agrement pentru populație, probleme de îmbunătățire și grădinărit a așezării, eliminarea deșeurilor menajere solide. și o serie de alte aspecte (articolul 14 din Legea federală).
Totodată, unele probleme, cum ar fi, de exemplu, organizarea în limitele așezării a aprovizionării cu energie electrică, termică, gaze și apă, salubritate, alimentarea cu combustibil a populației, sunt rezolvate de locuitorii municipiului și administrațiile locale în comun, deoarece necesită implicarea organizațiilor specializate.
Problemele de organizare a serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare în așezări, organizarea colectării și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului, populația are dreptul și poate decide singură. Formele de participare directă a populației la implementarea autoguvernării locale sunt discutate în capitolul 3 al acestui manual. Districtul municipal participă activ la soluționarea problemelor de importanță locală a așezărilor. În cazuri excepționale, chestiunile de importanță locală pot fi decise de autoritățile statului. Astfel de cazuri includ: absența administrațiilor locale și imposibilitatea formării acestora în legătură cu un dezastru natural, catastrofă sau altă situație de urgență, starea financiară nesatisfăcătoare a municipalității sau în cazul utilizării abuzive a fondurilor bugetare de către municipalitate. În plus, cazurile de încălcare a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a legilor unei entități constitutive a Federației Ruse și a altor acte normative, comise de autoritățile locale, stabilite în instanță, pot deveni un motiv pentru intervenția statului în treburile unei formaţiuni municipale.
2. Cum poate public
puterile administrației locale?
Organismele locale de autoguvernare pot fi înzestrate cu competențe de stat separate ale unui subiect al Federației sau ale centrului federal. Decizia de transfer de competențe și procedura de finanțare a acestora sunt stabilite prin lege. Cel mai adesea, puterile statului sunt transferate autorităților locale pentru a economisi bani și pentru a implementa mai eficient competențele delegate. Un exemplu este organizarea stingerii incendiilor. După cum arată practica mondială, această funcție a statului poate fi implementată mai eficient la nivel municipal. Ținând cont de tranziția modernă a serviciului de pompieri la jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și demilitarizarea departamentelor de pompieri, din 2008 acestea ar putea fi transferate autorităților locale. Pentru executarea competențelor de stat, municipalitatea trebuie să primească subvenții de la bugetul subiectului Federației sau de la bugetul federal, în funcție de nivelul competențelor statului care îi sunt transferate. În plus, municipalitatea poate folosi fonduri proprii pentru îndeplinirea funcțiilor transferate, dar numai dacă acest lucru este prevăzut de carta municipalității. Pe lângă resursele financiare, resursele materiale necesare trebuie să fie transferate autorităților locale pentru utilizare, administrare sau proprietate. Municipiul, la rândul său, este obligat să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a competențelor care i-au fost delegate. Pentru aceasta, are dreptul de a emite acte normative cu caracter general obligatoriu și de a controla implementarea acestora. Autoritățile publice, la rândul lor, sunt obligate să monitorizeze executarea competențelor delegate de stat, utilizarea resurselor materiale și financiare puse la dispoziție de către organele locale de autoguvernare. În cazul încălcărilor de către organele autonome locale, autoritatea de stat are dreptul de a emite un ordin prin care să ceară eliminarea încălcării. În caz de mai departe performanță necorespunzătoare organele de autoguvernare locală ale competențelor de stat transferate autoritățile de stat au dreptul de a exercita aceste competențe în mod independent.
3. Pe ce probleme de importanță locală este necesară adoptarea unor acte normative de reglementare?
Legea federală a aprobat o listă de aspecte care necesită adoptarea unor acte juridice de reglementare la nivelul municipalității. Acestea includ: 1) aprobarea, executarea bugetului decontării și controlul asupra execuției acestui buget; 2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale localității; 3) stabilirea procedurii de deținere, folosință și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea primăriei localității; 4) stabilirea procedurii de asigurare a locuințelor cetățenilor cu venituri mici care locuiesc într-o așezare și care au nevoie de condiții mai bune de locuit, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construirea de locuințe; 5) stabilirea regulilor de servicii de transport pentru populaţia din limitele aşezării; 6) determinarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor; 7) determinarea procedurii de protecţie şi conservare a obiectelor de patrimoniu cultural (monumente de istorie şi cultură) de semnificaţie locală (municipală) situate în limitele aşezării; 8) crearea condiţiilor de recreere în masă a locuitorilor aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei; 9) stabilirea regulilor de colectare și îndepărtare a deșeurilor menajere și a gunoiului; 10) stabilirea regulilor pentru ameliorarea și plantarea verdeață pe teritoriul așezării, folosirea și protecția pădurilor intravilane situate în limitele așezărilor așezării; 11) aprobarea planurilor generale de aşezare, reguli de utilizare şi dezvoltare a terenurilor, aprobarea standardelor locale de urbanism a aşezărilor, organizarea controlului funciar asupra utilizării terenului în aşezare; 12) stabilirea regulilor pentru prestarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare; 13) implementarea măsurilor de asigurare a securității persoanelor la corpurile de apă, a protecției vieții și sănătății acestora. La nivelul ocolului municipal, la problemele enumerate se mai pot adăuga câteva aspecte care impun adoptarea unor acte normative de reglementare: organizarea furnizării învățământului general și gimnazial public și gratuit, organizarea acordării asistenței medicale de urgență, aprobarea amenajării teritoriului. scheme pentru un district municipal, aprobarea standardelor locale de urbanism a teritoriilor inter-așezări etc. Actele juridice normative adoptate pe problemele enumerate stabilesc regulile de conduită pentru populația municipiului și organizațiile care își desfășoară activitatea pe teritoriul acestuia. Lipsa unui act normativ cu privire la oricare dintre problemele enumerate indică munca necorespunzătoare a deputaților și a șefului municipiului și poate deveni baza aplicării sancțiunilor împotriva administrațiilor locale. Neadoptarea la nivel municipal a actelor normative privind aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor locale, procedura de deținere, folosință și înstrăinare a proprietății municipale, planul general al așezării, regulile de utilizare a terenului. și dezvoltare, actul juridic normativ privind aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, organizarea amenajării și amenajării teritoriului așezării poate, în general, să pună sub semnul întrebării însăși existența municipiului. O problemă importantă pentru municipalitate este, de asemenea, care dintre organele administrației publice locale ar trebui să adopte acest sau acel act juridic de reglementare - șeful municipalității sau organismul reprezentativ al administrației locale. Această distincție ar trebui stabilită prin carta municipiului, deși unele dintre funcții au fost deja repartizate prin legea existentă. (A se vedea Capitolul 1, Întrebarea 10 pentru mai multe detalii.) Cu toate acestea, merită să acordați atenție faptului că majoritatea problemelor locale sunt reglementate de legislația federală și este în practica de aplicare a legii joacă un rol decisiv. De exemplu, execuția bugetului decontării ar trebui să fie efectuată în conformitate cu cerințele Codului bugetar al Federației Ruse. Eliminarea proprietăților deținute de municipalitatea localității se realizează pe baza normelor Codului civil al Federației Ruse, Codului Apelor al Federației Ruse, Codului funciar al Federației Ruse, Legii Rusiei. Federația din 21 februarie 1992 Nr. 3 martie 1995 Nr. 27-FZ) și alte legi care determină statutul juridic al proprietății municipale. Problemele de organizare în limitele decontării aprovizionării cu energie electrică, căldură, gaz și apă a populației, canalizare, furnizarea de combustibil a populației sunt reglementate de legile federale din 26 martie 2003 nr. 35-FZ „Cu privire la electricitate. industria energetică”, din 14 aprilie 1995 nr. Regulamentul de stat al tarifelor pentru energie electrică și căldură în Federația Rusă”, din 31 martie 1999 nr. 69-FZ „Cu privire la furnizarea de gaze în Federația Rusă”. Procedura de întreținere și construcție a drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport în limitele așezărilor este stabilită prin Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 196-FZ „Cu privire la siguranța rutieră”, acte normative de reglementare ale Guvernului. al Federației Ruse și al altor organisme federale putere executiva, precum și actele juridice ale subiecților Federației Ruse.
4. Pe ce probleme de importanță locală este necesar să se adopte acte juridice care nu au
continut normativ?
Foarte des, pentru a rezolva probleme de importanță locală, este necesară adoptarea actelor de aplicare a legii. Astfel de cazuri includ aproape toate aspectele de importanță locală, cu excepția momentelor de aprobare a bugetului municipal și a controlului asupra execuției acestuia sau de stabilire, modificare și desființare a impozitelor și taxelor locale ale localității și a altor cazuri individuale. În cea mai mare parte, problemele de importanță locală, asupra cărora se impune adoptarea unor acte de drept, coincid cu acele aspecte de importanță locală, asupra cărora este necesară adoptarea unor acte normative. Și asta nu este o coincidență. Este necesar un mecanism de implementare a unuia sau aceluia act juridic de reglementare, iar un act de aplicare a legii acționează ca un astfel de mecanism.
5. Ce competențe sunt acordate guvernelor locale pentru a rezolva probleme de importanță locală?
Organismelor locale de autoguvernare li s-au acordat o serie de competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală. Principalele sunt: 1) adoptarea cartei municipiului, publicarea actelor juridice municipale; 2) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal; 3) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate întreprinderile municipaleși instituții;
4) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului;
5) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe.
În plus, organismele locale de autoguvernare ale așezărilor și raioanelor urbane au dreptul de a implica cetățenii pe bază de voluntariat în îndeplinirea unor activități semnificative din punct de vedere social. De exemplu, în cazul prevenirii și eliminării consecințelor urgente, asigurarea măsurilor primare de siguranță la incendiu sau crearea condițiilor de recreere în masă a locuitorilor așezării și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populației. Pe bază de voluntariat, populația se poate angaja în amenajarea și amenajarea teritoriului așezării.
Legea federală notează în mod specific că competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală sunt exercitate în mod independent.
6. Cum sunt disputele de competență între
guvernele locale?
Între localități și districtele municipale pot apărea dispute cu privire la competența autorităților locale de un nivel sau altul în rezolvarea anumitor probleme. Deoarece în legislația federală nu există un mecanism de examinare a unor astfel de situații, acesta ar trebui precizat în legislația entității constitutive a Federației Ruse. Și sarcina de a soluționa litigiile ar trebui să fie atribuită sistemului judiciar, în special, Curții Constituționale (Cartei) a unui subiect al Federației Ruse. O altă opțiune pot fi procedurile de conciliere organizate de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației sau desfășurate de autoritățile locale în mod independent. Formele procedurilor de conciliere pot fi întâlniri permanente și grupuri de lucru.
7. Ce ar trebui să facă autoritățile locale?
autogestionare în cazul în care nu pot rezolva singuri problema?
În practică, destul de des există situații în care organismele locale de autoguvernare ale localităților, dintr-un motiv sau altul, nu pot rezolva în mod independent sarcinile cu care se confruntă. În acest caz, ei au dreptul de a încheia acorduri cu organele locale de autoguvernare ale districtului municipal privind transferul unei părți din atribuțiile lor. Totodată, așezarea trebuie să garanteze districtului municipal subvenții din bugetul său pentru implementarea acestor competențe.
Acordul dintre localitate și district ar trebui să stipuleze condițiile pentru transferul de autoritate (durata acordului), motivele și procedura de reziliere a acordului, inclusiv rezilierea anticipată, procedura de determinare a cuantumului anual al subvențiilor și sancțiunile financiare. pentru neîndeplinirea contractului. În plus, acordul ar trebui să indice clar și clar ce fel de autoritate este transferată de la o municipalitate la alta.
Pe de altă parte, unele dintre problemele de importanță locală care intră sub jurisdicția așezărilor pot fi rezolvate cu mai mult succes la nivelul unui district municipal. O astfel de autoritate, de exemplu, poate fi organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului sau crearea condițiilor pentru organizarea timpului liber și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale.
În acest caz, se încheie un acord similar între soluționare și districtul municipal.
8. Cum se stabilește răspunderea?
organelor locale de autoguvernare pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a propriilor acte juridice?
Dreptul de a stabili responsabilitatea administrativă pentru încălcarea actelor juridice normative ale organismelor locale de autoguvernare este atribuit autorităților de stat ale unui subiect al Federației Ruse.
Astfel de legi au fost adoptate în aproape toate subiectele Federației Ruse. În același timp, de regulă, o parte semnificativă a regulilor care conțin responsabilitatea administrativă, are o referință la regulile sau procedurile stabilite de autoritățile locale. Așadar, punerea în aplicare a legilor regionale privind contravențiile administrative depinde în mod direct de activitățile autorităților locale. Municipiul este tras la răspundere de către comisiile administrative formate din organe locale de autoguvernare, iar protocoalele privind săvârșirea unei contravenții administrative sunt întocmite de funcționarii organelor locale de autoguvernare, stabilite printr-un act juridic municipal.
Organismele locale de autoguvernare sunt obligate să stabilească în mod independent: modul în care sunt numite persoanele autorizate să întocmească protocoale privind săvârșirea contravențiilor administrative, precum și întrebarea cine formează componența comisiei administrative. În acest sens, ar trebui adoptat un act juridic municipal adecvat. În plus, la nivel de reglementare pot fi create inspecții administrative, care au și dreptul de a întocmi protocoale privind săvârșirea unei contravenții administrative. Această problemă este relevantă în special în localitățile în care nu există suficienți angajați municipali pentru a efectua o astfel de muncă voluminoasă.
Glavă 3
FORME DE PARTICIPARE DIRECTĂ A POPULAȚIEI LA SOLUȚIONAREA PROBLEMELOR
LOCAL
1. Ce este un referendum local?
Cum se realizează?
Referendum (din lat. referendum- ce trebuie raportat) - adoptarea de către alegători a unei hotărâri definitive cu privire la o anumită problemă prin vot popular. Referendumul, alături de alegeri, este expresia cea mai înaltă și directă a puterii poporului. Deciziile referendumului documentate au cele mai înalte forță juridică, sunt acte de acțiune directă și nu necesită confirmare prin alte acte juridice. Sunt stabilite drepturile cetățenilor de a participa la un referendum local lege federala, și procedura de pregătire și desfășurare a unui referendum local - prin legea subiectului Federației Ruse. Cetățenii adulți ai Federației Ruse care locuiesc în limitele municipiului și au drept de vot au dreptul de a participa la un referendum local. In conformitate cu tratate internationale Federația Rusă poate participa la un referendum local Cetăţeni străini cu domiciliul permanent pe teritoriul municipiului. Acum Rusia are un astfel de acord doar cu Republica Belarus. Un referendum local se desfășoară prin exprimare universală, egală și directă a voinței prin vot secret. Problemele care restrâng drepturile și libertățile unei persoane și ale cetățeanului consacrate în Constituția Rusiei nu pot fi supuse unui referendum local. În plus, întrebările legate de un referendum nu ar trebui să contrazică legislația federală și regională. Formularea întrebărilor ar trebui să excludă posibilitatea interpretării lor multiple, astfel încât să se poată răspunde doar fără ambiguitate. La un referendum local se pot decide doar chestiuni de importanță locală, adică sondaje de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației. Aceasta poate fi problema utilizării terenurilor municipale (de exemplu, alocarea de teren pentru orice producție), probleme de îmbunătățire (de exemplu, defrișări sau plantări de parc), etc. Referendumul poate decide și asupra municipalității acte juridice. Statutul poate defini, de asemenea, chestiuni care trebuie supuse fără greșeală la referendum. Inițiatorii referendumului pot fi: - un grup de cetățeni care locuiesc pe teritoriul municipiului; - partidele și asociațiile politice care au dreptul de a participa la alegeri; - un organ reprezentativ al municipiului împreună cu şeful administraţiei locale. Dacă inițiatorii referendumului sunt organisme locale de autoguvernare, atunci pentru a-l desfășura este suficient ca organul reprezentativ al municipiului și șeful administrației locale să emită o decizie sau rezoluție corespunzătoare. Care este procedura de convocare a referendumului dacă acesta este inițiat de cetățeni sau asociații electorale? În acest caz, se formează un grup de inițiativă de cel puțin 10 persoane (pentru asociații, grupul de inițiativă este organul de conducere), care se adresează comisiei electorale municipale cu cerere de înregistrare a grupului. Din ziua apelului ei, municipal comisia electorală luate în considerare de comisia municipală de referendum. Petiția trebuie să conțină întrebări depuse la referendum, reprezentanți autorizați ai grupului, datele pașapoartelor membrilor grupului de inițiativă cu semnături personale. Procesul-verbal al ședinței grupului de inițiativă este atașat petiției. Iar dacă se pune problema adoptării unui act juridic normativ, atunci chiar proiectul actului. Comisia de referendum examinează documentele depuse pentru conformitatea lor cu cerințele legislației federale și regionale și cu Carta municipiului și, în caz pozitiv, le trimite organului reprezentativ al municipalității, care verifică conformitatea problemei depuse ( întrebări) cu cerințele legislației. În cazul în care nu există obiecții din partea organului de reprezentare, comisia înregistrează grupul de inițiativă și eliberează acestuia un certificat corespunzător. Din acel moment, grupul poate forma un fond pentru referendum și poate campa în sprijinul acestuia. Organismele locale de autoguvernare, autoritățile de stat, oficialii nu pot face campanie pentru sau împotriva adoptării vreunei decizii la referendum. Condițiile de înregistrare a unui grup pot varia în funcție de legea subiectului Federației privind un referendum local. De exemplu, în legea relevantă a regiunii Novosibirsk, sunt stabiliți următorii termeni: 15 zile pentru examinarea documentelor de către comisia de referendum, 5 zile pentru trimiterea documentelor către un organism reprezentativ. Acesta din urmă are 20 de zile pentru a lua decizia. Și în sfârșit, 15 zile pentru înregistrarea finală a grupului. Astfel, poate dura până la 55 de zile pentru a înregistra un grup de referendum în regiunea Novosibirsk. După înregistrare, inițiatorii referendumului trebuie să strângă semnăturile a 5% dintre alegătorii municipiului în sprijinul desfășurării acestuia. Foaia de semnătură pentru desfășurarea referendumului trebuie să conțină formularea întrebării (întrebărilor) care i-au fost depuse, numele, prenumele, patronimul cetățeanului care susține desfășurarea referendumului, anul nașterii acestuia, adresa locului de reședință. , seria și numărul pașaportului sau cărții de identitate care îl înlocuiește, precum și data semnării. Legea regiunii Novosibirsk din 12 aprilie 2004 nr. 175-OZ „Cu privire la referendumul local din regiunea Novosibirsk” prevede că semnăturile trebuie strânse în 20 de zile. După verificarea autenticității semnăturilor și a fiabilității informațiilor, documentele relevante sunt transmise organului reprezentativ al municipiului. În termen de 30 de zile de la data primirii documentelor, deputații sunt obligați să convoace referendum. În caz contrar, acesta poate fi numit prin hotărâre judecătorească în baza unui recurs al cetățenilor, asociațiilor electorale, conducătorului municipiului, autorităților statului sau procurorului. Totodată, de la data publicării hotărârii de convocare a referendumului până în ziua votării, nu pot fi mai puțin de 45 de zile. Referendumul are loc pe tot municipiul. Localurile de votare sunt asigurate gratuit de către conducătorul municipiului. Finanțarea pentru organizarea unui referendum local se realizează pe cheltuiala bugetului local, campania se desfășoară pe cheltuiala fondului pentru referendum creat de grupul de inițiativă. Comisia municipală pentru referendum este direct responsabilă de organizarea și desfășurarea referendumului. Întocmește liste cu participanții la referendum, iar împreună cu șeful municipiului formează secțiile de votare la referendum, se asigură că participanții la referendum sunt informați, efectuează alte măsuri pentru desfășurarea referendumului, urmărește respectarea legii, stabilește rezultatele referendumului și este responsabil pentru publicarea acestora.
La finalizarea votării, comisia municipală de referendum însumează datele primite de la comisiile inferioare, numără voturile, întocmește protocolul final și stabilește rezultatele. Pe baza numărării voturilor, comisia poate lua una dintre cele patru decizii:
- cu privire la declararea nulităţii referendumului în cazul în care se constată încălcări care nu permit stabilirea în mod credibil a rezultatelor voinţei participanţilor; - la declararea nulităţii referendumului dacă la acesta au participat mai puţin de jumătate dintre alegătorii înscrişi; - neacceptarea unei probleme (proiect) supusă referendumului dacă nu au votat pentru aceasta mai mult de jumătate dintre participanții la referendum; - privind adoptarea unei probleme (proiect) supusă referendumului. Rezultatele votului și decizia luată la referendumul local sunt supuse publicării sau promulgării oficiale (de obicei în mici municipii). Decizia adoptată la un referendum local nu necesită aprobare suplimentară din partea niciunei autorități sau oficialități. Dar dacă implementarea sa necesită în plus emiterea unui act juridic normativ, organul sau funcționarul local de autoguvernare competent este obligat să adopte un astfel de act în termen de trei luni. Neadoptarea acestui act în termenul specificat poate deveni baza pentru rechemarea unui ales, demiterea șefului administrației sau dizolvarea unui organ ales al autonomiei locale. Executarea unei hotărâri adoptate la referendum local este încredințată organelor locale de autoguvernare și este supusă legare pe teritoriul municipiului. Decizia de a organiza un referendum local sau decizia luată la acesta pot fi atacate în instanță.