Jurisprudenţă. Conceptul și tipurile de funcții ale autonomiei locale Funcțiile sociale-țintă ale organismelor autonome locale

Societatea si Statul
Conceptul și esența statului
- Conceptul și trăsăturile statului
- Esența și funcțiile statului
  - Funcții de stat
- Forma de stat
  - Forma de guvernamant
  - Formă structura statului
  - Regimul de stat (politic).
- Apariția și dezvoltarea ideii regula legii
- Societatea civilă și statul de drept
- Principiile statului de drept
- Formarea statului juridic în Rusia
Conceptul și esența dreptului
Concept și scop social drepturi
- Conceptul și semnele legii
- Drept și Moralitate
  - Legea si morala - trăsături specificeși caracteristici
- raporturi juridice
  - Principalele caracteristici ale raporturilor juridice
  - subiect obiect, drept subiectivși obligatie legala
  - Tipuri de raporturi juridice
  - fapte juridice
- Conștiință juridică și cultură juridică
  - cultura juridica
- Reglementări legale
  - Structura normei juridice. Statul de drept și articolul de drept
  - feluri reglementarile legale
Sistemul de drept și sistemul de legislație
- Sistemul de norme juridice și elementele sale
- Privat și lege publica
- Ramurile dreptului și instituțiile acestora
- Sistematizarea legislației: concept și tipuri
Izvoarele dreptului
- Conceptul și tipurile de izvoare ale dreptului
  - Principalele surse de exprimare oficială și consolidare a statului de drept
- Izvoarele dreptului în Federația Rusă
  - Acte juridice normative, precedent legal, obicei juridic
Realizarea dreptului
- Conceptul și formele de realizare a dreptului
  - Implementarea statului de drept
- Aplicarea legii
  - Aplicarea legii - principii și fundamente
  - Etapele procesului de aplicare a legii
  - Acte de aplicare a legii
- Interpretare juridică
  - Interpretare oficială și neoficială
  - Interpretarea normelor juridice după sfera de aplicare
Comportament legal. Delictul și răspunderea juridică
- Concept și tipuri principale conduită legală
- conflict juridic
  - Tipuri de conflicte
  - Rezolvarea conflictului
- Conceptul și tipurile de infracțiuni
  - Delicte și infracțiuni
- Răspunderea juridică: concept și tipuri
  - Tipuri de răspundere juridică
Bazele lege constitutionala
Dreptul constituțional este o ramură principală legea rusă
- Conceptul și sistemul de drept constituțional al Federației Ruse
- Concept și proprietăți juridice Constituția Rusiei
- Bazele ordine constituțională Federația Rusă
- Structura federală a Rusiei
Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului
- Statutul constituțional și juridic al persoanei
- Garanții ale drepturilor și libertăților umane și civile
- Cetățenia în Federația Rusă
  - Dobândirea cetățeniei
  - Motive pentru încetarea cetățeniei
Sistemul de organe puterea statului Rusia
- Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse
  - Funcțiile și atribuțiile președintelui
- Adunarea Federală a Federației Ruse
- Guvernul Federației Ruse
- Fundamentele constituționale judiciarÎn Federația Rusă
  - Statutul de judecător
Agențiile de aplicare a legii din Federația Rusă
- Parchetul Federației Ruse
- Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse
- Ministerul Justiției al Federației Ruse
- Organe serviciu federal securitatea Rusiei
- advocacy
- Notarii
Ramuri ale dreptului rus
Fundamentele dreptului civil
- Conceptul de drept civil, subiectul și metoda acestuia
- drept civil
- Raport juridic civil
- Subiecte drepturi civile relaţii
  - Entitate
  - Formele organizatorice și juridice ale persoanelor juridice
- Obiecte relaţiile civile
- Implementarea și protecția drepturilor civile. Tranzacții juridice civile.
  - Răspundere civilă
- Proprietate și limitată drepturi reale
  - Motive pentru apariția și încetarea dreptului de proprietate
  - Drepturi reale limitate
- Obligatii de drept civil
  - Modalități de asigurare a îndeplinirii obligațiilor
  - Încetarea obligațiilor
Bazele dreptul muncii
- Concept, principii și izvoare ale dreptului muncii
  - Izvoarele dreptului muncii
- Contract de munca
  - Contracte colective si acorduri
  - Incetarea unui contract de munca
- Relații de muncă
- Timp de lucru si timp de odihna
  - Timpul relaxează-te
  - Concediu de odihna
- Salariu
- Securitatea și sănătatea în muncă
- Conflictele de munca si procedura de solutionare a acestora
Bazele dreptul familiei
- Conceptul de drept al familiei și dreptul familiei
- Încheierea și desfacerea căsătoriei
- Drepturile și obligațiile soților, părinților și copiilor
- Obligații de pensie alimentară
- Protecția drepturilor și intereselor copiilor rămași fără îngrijire părintească
Bazele legea locuintei
- Conceptul și izvoarele dreptului locuinței
- Regimul juridic fondul locativ
- Contracte de închiriere de locuințe
- Utilizarea pensiunilor
Fundamentele dreptului administrativ
- Conceptul de drept administrativ
  - Sistemul de norme administrative si juridice
  - Relații administrative și juridice
- Administrație publică si ramura executiva
- Abatere administrativa si responsabilitatea administrativa
- Pedeapsa administrativă: concept și tipuri
Bazele dreptul financiar
- Dreptul financiar ca ramură a dreptului rus
  - Izvoarele dreptului financiar
- Legea bugetară a Federației Ruse
  - Procesul bugetar
- Legea fiscală a Federației Ruse
- Cadrul financiar si legal activități bancare în Federația Rusă
  - Al doilea nivel al sistemului bancar al Federației Ruse
  - Implementarea de către Banca Rusiei a funcției de reglementare și control valutar
Bazele legea municipală
- Conceptul de drept municipal
  - Baze teritoriale organizatii si activitati administrația locală
- Organismele locale de autoguvernare și atribuțiile acestora
  - Organisme reprezentative ale autoguvernării locale
  - Oficialii guvernului local
- serviciu municipal
- Baza economică administrația locală
- Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare, controlul asupra activităților acestora
Fundamentele dreptului penal
- Conceptul, sarcinile și principiile dreptului penal
- Conceptul de criminalitate și tipurile sale
  - Tipuri de infracțiuni
- Subiectul infracțiunii
- Pedeapsa penală și tipurile acesteia
- Particularități raspunderea penalași pedepsirea minorilor
Bazele dreptul mediului
- Conceptul și sistemul dreptului mediului
- Relații juridice de mediu
- Reglementarea economicăîn domeniul protecţiei mediu inconjurator
- Responsabilitatea juridică pentru infracțiunile de mediu
- Mecanismele juridice internaționale pentru protecția mediului
Fundamentele dreptului educațional
- Reglementare legală activități educaționale in Rusia
- Institutii de invatamant: statut juridic și competență
- Drepturi și protectie sociala studenții unei instituții de învățământ
Fundamentele dreptului internațional
Dreptul internațional modern și ordinea juridică mondială
- Conceptul și principiile de bază ale dreptului internațional modern
  - Principiile de bază ale dreptului internațional
- Subiecte de drept internațional
- Drepturile omului și dreptul internațional
- Responsabilitate în drept internațional
- Rolul organizațiilor internaționale în menținerea păcii și asigurarea securității internaționale
- Drept internațional privat

Oficialii guvernului local

Cartă municipalitate se poate asigura funcția de șef al formației municipale - un ales care conduce activitățile de implementare a autonomiei locale pe teritoriul formației municipale, precum și funcțiile altor aleși ai autonomiei locale.

Șeful municipiului este ales de cetățenii cu reședința pe teritoriul municipiului pe bază de condiții universale, egale și directe. vot prin vot secret sau organism reprezentativ autoguvernarea locală dintre membrii săi în modul prescris legi federaleși legile subiecților Federației Ruse.

Șeful municipiului și ceilalți aleși ai autonomiei locale sunt învestiți cu propria lor competență de a soluționa problemele importanță localăîn conformitate cu carta municipiului. Potrivit statutului formației municipale, șeful formației municipale ales de populație poate avea dreptul de a fi membru al organului reprezentativ al autonomiei locale, să prezide ședințele organului reprezentativ al autonomiei locale.

Numele șefului formației municipale și ale altor oficiali aleși ai autoguvernării locale și termenii competențelor acestora sunt determinate de carta formației municipale, în conformitate cu legile subiecților Federației Ruse.

Capul municipiului este cel mai înalt oficial autoguvernarea locală, este înzestrat prin carta municipiului cu competență proprie de soluționare a problemelor de importanță locală. Durata specifică a mandatului și denumirile conducătorului municipiului sunt stabilite în statutele municipiilor. Aceste statute stabilesc o varietate de nume pentru conducătorul municipiului: în orașe - primarul sau șeful orașului; în raioane - șeful raionului, șeful autonomiei locale; în aşezările rurale - şeful satului, şeful consiliului satesc, şeful.

Legea federală „Cu privire la principii generale organizarea autonomiei locale în Federația Rusă” prevede două opțiuni pentru alegerea șefului municipalității:

direct de către cetățenii cu domiciliul pe teritoriul municipiului;

organ reprezentativ al autoguvernării locale dintre membrii săi.

Competența șefului unei formațiuni municipale este stabilită în legile entităților constitutive ale Federației Ruse și în cartele formațiunilor municipale. Acesta este in primul rand:

reprezentarea municipiului în relaţiile cu alte municipii, autorităţi publice, juridice şi indivizii, precum și semnarea contractelor cu aceștia în numele municipalității;

transmiterea proiectelor de hotărâri organului reprezentativ al autonomiei locale;

organizarea implementării hotărârilor organului reprezentativ al autonomiei locale; organizarea primirii cetățenilor, luarea în considerare a cererilor, propunerilor și reclamațiilor cetățenilor;

fiind în același timp șef al administrației locale, șeful poate respinge actele organului reprezentativ al municipiului.

Șeful formației municipale și ceilalți aleși ai autoguvernării locale, în conformitate cu carta formațiunii municipale, răspund direct populației și organului reprezentativ al autoguvernării locale.

Pe lângă organele reprezentative și aleșii autonomiei locale, statutul unei formațiuni municipale poate prevedea alte organisme ale autonomiei locale și funcționari ai autonomiei locale.

Denumirea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor locale de autoguvernare, procedura de constituire a organismelor locale de autoguvernare, competența, mandatul, responsabilitatea, aspectele de organizare și activități ale organismelor locale de autoguvernare și autoguvernarea locală. oficialii guvernamentali sunt stabiliți de cartele municipalităților în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Nu sunt permise formarea de organe de autoguvernare locală, numirea de către autoritățile de stat și funcționarii de stat a funcționarilor de autoguvernare locală.

Un deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, un funcționar ales al autonomiei locale i se garantează condițiile pentru exercitarea nestingherită și efectivă a atribuțiilor, protecția drepturilor, onoarei și demnității.

Mandatul unui deputat, membru al unui organ ales al autonomiei locale, al unui funcționar ales al autonomiei locale nu poate fi mai mic de doi ani. Potriveste ora autoritatea nu poate fi schimbată pe durata actualului mandat. Competențele unui deputat, membru al unui organ ales de autoguvernare locală încep din ziua alegerii acestuia și încetează din momentul în care începe activitatea unui organ ales de autoguvernare locală cu o nouă componență. Puterile unui ales al autoguvernării locale încep din ziua în care acesta preia funcția și încetează în ziua în care un oficial nou ales își preia funcția.

Șeful unei formațiuni municipale, un deputat, un membru al unui organ ales al autonomiei locale, alți funcționari aleși ai autonomiei locale, în conformitate cu carta formațiunii municipale, își pot exercita atribuțiile în mod permanent.

Cartele formațiunilor municipale, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot prevedea posibilitatea populației de a rechema un deputat, un membru al unui organism ales al autoguvernării locale, un oficial ales al localului. autoguvernare.

Statutul de deputat, membru al unui organism ales al autoguvernării locale, un funcționar ales al autoguvernării locale și restricțiile legate de statutul acestor organisme și persoane sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, legea federală, legile subiecților Federației Ruse.

Organismele locale de autoguvernare, în limita competenței lor, adoptă acte juridice de reglementare municipale pe probleme de importanță locală. Sistemul actelor juridice municipale cuprinde:

carta municipiului;
hotărâri întocmite sub formă de acte adoptate la referendum local; deciziile luate la adunarea cetățenilor; hotărâri ale organului reprezentativ al municipiului;
ordinele și ordinele conducătorului municipiului, ordinele și ordinele șefului administrației locale și ale altor autorități locale și funcționari ale administrațiilor locale, prevăzute de carta municipiului.

Carta municipiului și hotărârile întocmite sub formă de acte adoptate la referendum local sau întrunire a cetățenilor sunt acte de cea mai înaltă calitate. forță juridicăîn sistemul actelor juridice municipale, au efect direct și se aplică pe întreg teritoriul municipiului.

Organismele autonome locale și oficialii autonomiei locale adoptă (emit) acte juridice cu privire la problemele din jurisdicția lor. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor autonome locale, aleșilor și altor funcționari ai autonomiei locale, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a-și coordona activitățile, pentru a-și exercita mai eficient drepturile și interesele, municipalitățile au dreptul de a crea asociații sub formă de asociații sau uniuni care sunt supuse înregistrării în conformitate cu legea federală „Cu privire la înregistrare de stat entitati legale". Asociațiile și uniunile municipalităților nu pot fi delegate competențele organelor locale de autoguvernare.

Legislația modernă privind autoguvernarea locală definește și utilizează conceptul "executiv". Legea federală din 12 august 1995 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” în art. 1 stabilește două concepte:

1. Funcționarul autonomiei locale este ales sau lucrează în baza unui contract ( contract de muncă), persoană care îndeplinește funcții organizatorice și administrative în administrațiile locale și care nu aparține categoriei funcționarilor publici;
2. Funcționarul ales al autonomiei locale este un funcționar ales de către populație direct sau de către un organism reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii săi, dotat în conformitate cu carta municipiului cu autoritatea de a soluționa probleme de importanță locală.

Funcționarii poartă o responsabilitate legală sporită, deoarece se disting în mod vizibil de componența angajaților prin volumul și natura lor. atributii oficiale; li se cere să abordeze cu profesionalism și cu atenție cele mai importante probleme practice. Prin urmare, legislația stabilește răspunderea juridică (penală sau administrativă) sporită pentru neîndeplinire sau performanță necorespunzătoare oficialilor îndatoririlor lor oficiale.

Un funcționar exercită puterea, îndeplinind voința societății, satisfacând interesele publice. Realizându-și potențialul personal, un funcționar este chemat să rezolve sarcinile care i-au fost încredințate, întrucât este parte într-un raport juridic de serviciu care este obligat să deservească atât autoritățile publice, cât și subiectele de drept privat.

Un funcționar are drepturi, îndatoriri, restricții și interdicții în serviciu. Poate folosi măsuri coercitive. Ea exercită autoritatea de a impune acțiune disciplinară. Un oficial poate dezvolta și lua decizii de management. Ea exercită competențe de control și supraveghere.

Statut juridic oficial.

Ca componente ale statutului juridic al unui angajat municipal, trebuie să se distingă următoarele:

- misiuni de muncă
- principalele funcții ale angajatului,
- drepturi și obligații,
- garantii,
– forme juridice activitatile angajatului,
- ordinea relațiilor după poziție,
- Răspunderea pentru nerespectarea obligațiilor stabilite.

Funcțiile unui funcționar- principalele direcții de influență practică în îndeplinirea sarcinilor în funcție de funcție și de implementare a competențelor stabilite în acte normative. Funcțiile caracterizează orientarea subiectului a activității și determină competența unui funcționar.

Drepturi și obligații sunt elementele centrale ale statutului care caracterizează statut juridic oficial; ele definesc limitele comportamentului și acțiunilor adecvate și posibile ale unui funcționar; exprimată în comiterea anumite actiuniși respectarea interdicțiilor și restricțiilor privind serviciul.

Un element integrant al statutului juridic al unui funcționar este o responsabilitate, implicând crearea unei atmosfere de exigenţă reciprocă, organizare, precum şi îndeplinirea condiţiilor de disciplină de serviciu. Cu alte cuvinte, disciplina de serviciu înseamnă respectarea de către funcționari a regulilor și procedurilor stabilite de legislația Federației Ruse în îndeplinirea atribuțiilor lor și în exercitarea atribuțiilor lor. Responsabilitatea este caracterizată prin prezența unor cerințe obiective pentru un funcționar și o atitudine subiectivă față de aceste cerințe.

Oficialii pot fi clasificați:

1.De către domeniul de activitate :
- - functionari cu atributii de natura intraorganizatorica;
- - Funcționari autorizați natura publică, adică funcționarii administrațiilor locale (șefii de administrație și șefii diviziuni structurale administrare);
2. Pe baza rolului jucat în implementarea funcţiilor manageriale :
- - manageri;
- - profesionisti autorizati sa efectueze actiuni care presupun implicatii legale pentru alte subiecte de drept.
3. După tipul de activitate :
- - funcționari ai autorităților reprezentative (organisme locale de autoguvernare);
- - oficiali guvernamentali putere executiva(șeful administrației, adjuncții săi, șefii diviziilor structurale ale administrației etc.);
- - funcționarii din aparatul tribunalului popular al orașului (sectorului); angajații municipali entitati economice etc.

1. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 06.10.2003, organele autonome locale sunt alese direct de populație și formate dintr-un organism reprezentativ sau format doar dintr-un organ reprezentativ al unei municipalități, organe împuternicite prin probleme de decizie de importanță locală.

1) Caracterul public-juridic al organelor locale de autoguvernare se datorează faptului că aceste organe de putere sunt persoane. Organismele locale de autoguvernare sunt formate din populație direct sau indirect printr-un organism reprezentativ. La rândul lor, ele nu sunt incluse în sistemul autorităților statului.

2) Administrațiile locale sunt cea mai înaltă formă exprimarea voinţei populaţiei de a aborda probleme de importanţă locală. Ele se formează pentru ca populația să rezolve probleme de importanță locală, adică să își exercite dreptul constituțional la autoguvernare locală.

3) Organisme ale autoguvernării locale în conformitate cu articolul 17 din Legea federală - au autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală, care sunt implementate într-un mod special forme juridice ah, diferit de formele juridice ale autorităților publice.

4) Există structura organizationala autoritățile locale, adică prezența în el a pozițiilor municipale și a diviziunilor structurale (de exemplu, sectoriale (funcționale) și organelor teritoriale administrațiile locale) contribuind la realizarea cât mai eficientă a sarcinilor, funcțiilor și atribuțiilor acestui organism.

5) Organismele locale de autoguvernare sunt înzestrate cu dreptul la activități de reglementare, i.e. dreptul de a emite acte municipale.

6).A fost stabilită procedura stabilită normativ pentru formarea, formarea, reorganizarea și lichidarea unui organism de autoguvernare locală. Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului.

7). Organismele locale de autoguvernare pot avea propriul nume.

8) Legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse prevăd responsabilitatea guvernelor locale și a funcționarilor acestora. Organismele autonome locale și funcționarii autonomiei locale sunt responsabile în fața populației municipiului, a statelor, a persoanelor și entitati legale.

9).Autonomie locală – persoană juridică – are sigiliu oficial pot intra în raporturi de drept civil.

Statutul juridic al organelor de autoguvernare locală se caracterizează prin faptul că aceste organe sunt independente în exercitarea atribuțiilor care le sunt conferite. Conform structurii, există: un organ reprezentativ al autonomiei locale, șeful municipiului, administrația locală, organism de control, comisiile electorale și alte organisme care pot fi prevăzute de carta municipiului și care au propriile competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală.

2. Când luăm în considerare administrațiile locale, problema clasificării acestora este de cel mai mare interes. În funcție de criteriul care stă la baza clasificării, se pot distinge următoarele tipuri de administrații locale.

1. Conform modului de formare, organele de autoguvernare locală se împart în organe alese și alte organe de autoguvernare locală. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 06.10.20003 nr. stabilește că prezența în structura organelor locale de autoguvernare a unui organ reprezentativ al municipiului, conducătorului municipiului, administrației locale (organul executiv și administrativ al municipiului) este obligatorie. Dintre aleși se remarcă: organele reprezentative ale autonomiei locale și șeful municipiului.

Un organ reprezentativ poate fi format numai pe baza alegerii deputaților, prevăzând în același timp un sistem majoritar sau proporțional. sistemele electorale. De asemenea, este posibil ca adjuncții organului reprezentativ al districtului municipal să fie șefii așezărilor sau adjuncții corpului reprezentativ al așezărilor, conform prevederilor Regulamentului „Cu privire la bazele organizării autoguvernării locale în Federația Rusă. pentru perioada unei reforme constituționale treptate”.

Șeful unei formațiuni municipale poate fi ales de întreaga populație a formațiunii municipale date și dintre adjuncții organului reprezentativ al autonomiei locale.

Dintre organele alese mai poate fi creat unul - un organism de control.

Alte administrații locale sunt organisme care se formează în principal prin numire. Conducătorii municipiului îi pot numi în mod independent, dacă sunt aleși direct de către populație, sau cu acordul organului reprezentativ al autonomiei locale, dacă sunt aleși din acesta din urmă.

Formarea și numirea funcționarilor autonomiei locale de către autoritățile publice este permisă numai în cazurile prevăzute de Legea federală.

2. După sfera competențelor, organele generale și motiv special. Organele de competență generală gestionează toate sferele autonomiei locale. Acestea includ, de exemplu, organismele financiare și bugetare, deoarece alte organisme depind de activitățile lor. Organismele cu competență specială sunt angajate într-o direcție îngustă în activitățile autoguvernării locale, de exemplu, autoritățile de educație și sănătate.

3. După modalitatea de luare a deciziilor, organele locale de autoguvernare se împart în colegiale și individuale. Caracterul colegial al unui organism reprezentativ este o consecință directă a naturii acestuia. Deciziile care se iau sunt semnificative și importante pentru municipalitate. Se iau decizii cu privire la aspecte atât de importante precum: stabilirea unor reguli generale obligatorii, impozite și taxe locale; procedura de administrare și înstrăinare a proprietății municipale, dobândirea și închirierea acestora.

Întrebări Managementul operational economia municipală se rezolvă mult mai eficient și mai rapid pe baza unității de comandă, în care anumite domenii de activitate sunt gestionate de profesioniști și, de asemenea, suportă responsabilitate personala pentru decizie.

4. În funcție de îndeplinirea funcțiilor de autonomie locală, se disting două organe: reprezentativ și executiv-administrativ.

caracteristica principală organ reprezentativ constă în faptul că, fiind un organ ales, reunește simultan în persoana sa întreaga comunitate locală și este împuternicit de această comunitate să hotărască probleme critice activitatea sa de viață. Pot fi alese organe colegiale care vor îndeplini anumite funcții de autoguvernare locală, dar nu vor primi și nu pot îndeplini prin lege acele funcții de natură publică care revin organelor reprezentative.

5. În funcţie de organizarea teritorială se deosebesc autoguvernarea locală, organele unei aşezări rurale şi urbane, organele unui district municipal şi organele unui district urban. Carta unei formațiuni municipale care are statut de așezare rurală poate prevedea constituirea unui organ executiv și administrativ condus de șeful formației municipale, care acționează în calitate de președinte al organului reprezentativ al formației municipale.

6. Potrivit subiectului, care se ocupă de dreptul de a forma, înființarea guvernelor locale, acestea din urmă se împart în:

1) organe de autoguvernare locală, care sunt formate direct din populația municipiului (organ reprezentativ al autoguvernării locale, șeful municipiului, organ de control);

2) organelor de autoguvernare locală, care sunt formate din organul reprezentativ al autoguvernării locale (şeful municipiului, organul de control);

3) organelor ai căror șefi sunt numiți în funcții prevăzute de contract. Totodată, pentru șeful administrației locale a localităților și șeful administrației locale a ocolului municipal (circul urban), există o procedură separată de aprobare a contractului. Deci termenii contractului pentru șeful administrației locale a așezării se aprobă de către organul de reprezentare a localității, iar pentru șeful administrației locale a ocolului municipal (circul urban) - de către organul de reprezentanță al municipiului. district (cartier urban) în ceea ce privește exercitarea competențelor de rezolvare a problemelor de importanță locală și legea subiectului Federației Ruse - cu privire la punerea în aplicare a puterile statului transferate guvernelor locale prin legile federale și legile subiecților Federației Ruse.

7. După structura se disting: organul reprezentativ al autonomiei locale, conducătorul municipiului, administrația locală, organul de control, precum și alte organe care pot fi prevăzute de carta municipiului și au propriile puteri de a rezolva probleme de importanță locală.

Structura organelor locale de autoguvernare în cazul formării unui municipiu nou format în teritoriile inter-așezare sau în cazul transformării unui municipiu existent este determinată de populație la un referendum local (într-un municipiu cu o populație de rezidenți cu drept de vot, nu mai mult de 100 de persoane - la o adunare a cetățenilor) sau un organism reprezentativ al municipiului și este stabilit în carta municipiului.

3. Organul reprezentativ este format din deputați aleși la alegerile municipale. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați.

Carta municipiului determină legitimitatea unei întruniri a organului reprezentativ al municipiului. O ședință a organului reprezentativ al unei formațiuni municipale nu poate fi considerată competentă dacă la ea participă mai puțin de 50 la sută din numărul deputaților aleși. Şedinţele organului reprezentativ al municipiului se ţin cel puţin o dată la trei luni.

Organul reprezentativ nou-ales al municipiului se întrunește pentru prima ședință în termenul stabilit prin carta municipiului, care nu poate depăși 30 de zile de la data alegerii organului de reprezentanță al municipiului în componența competentă.

Organul reprezentativ al localității nu se formează dacă numărul locuitorilor localității cu drept de vot este mai mic de 100 de persoane. În acest caz, atribuțiile organului reprezentativ se exercită prin adunarea cetățenilor.

Există caracteristici pentru organul reprezentativ al ocolului municipal:

Poate fi format din șefii localităților care fac parte din circumscripția municipală, precum și din adjuncții organelor reprezentative ale acestor localități, aleși de organele reprezentative ale așezărilor din componența acestora, în conformitate cu norma de reprezentare, egali indiferent. a populației așezării, determinată în modul stabilit de prezentul articol;

Sau poate fi ales la alegerile municipale pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret. Totodată, numărul deputaților aleși dintr-o singură localitate nu poate depăși două cincimi din numărul stabilit al organului reprezentativ al circumscripției municipale.

Numărul deputaților organului reprezentativ al localității, inclusiv raionul urban, se stabilește prin carta municipiului și nu poate fi mai mic de: 7 persoane - cu o populație mai mică de 1000 de persoane; 10 persoane - cu o populație de la 1.000 la 10.000 de persoane; 15 persoane - cu o populație de la 10.000 la 30.000 de persoane; 20 de persoane - cu o populație de la 30.000 la 100.000 de persoane; 25 de persoane - cu o populație de la 100.000 la 500.000 de persoane; 35 de persoane - cu o populație de peste 500.000 de oameni.

Totodata, numarul deputatilor organului reprezentativ al municipiului nu poate fi mai mic de 15 persoane. Numărul deputaților din organul reprezentativ al teritoriului intraoraș al orașului semnificație federală determinate de carta municipiului și nu poate fi mai mică de 10 persoane. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați.

Organizarea activităților organului reprezentativ al municipiului în conformitate cu carta municipiului se realizează de către conducătorul municipiului, iar dacă funcționarul specificat este șeful administrației locale, de către președintele organului de reprezentare. al municipiului, ales de acest organ dintre membrii săi.

Atribuțiile organului reprezentativ al unei formațiuni municipale, indiferent de procedura de constituire a acesteia, pot înceta înainte de termen în cazul dizolvării acesteia. Atribuțiile organului reprezentativ al unei formațiuni municipale pot înceta și:

1) dacă respectivul organism decide să se dizolve singur. În acest caz, decizia de autodizolvare se ia în modul prevăzut de carta municipiului;

2) în cazul intrării în vigoare a hotărârii, respectiv Curtea Suprema republici, teritorii, regiuni, orașe federale, regiuni autonome, regiune autonomă despre incompetență această compoziție deputați ai organului de reprezentare al municipiului, inclusiv în legătură cu demisia deputaților din atribuțiile lor;

3) în cazul transformării municipiului, precum și în cazul desființării municipiului;

4) în caz de pierdere prin soluționarea statutului de formațiune municipală în legătură cu comasarea acesteia cu raionul urban;

5) în cazul unei creșteri a numărului de alegători ai unei formațiuni municipale cu mai mult de 25 la sută, care a intervenit ca urmare a modificării limitelor formațiunii municipale sau a fuziunii unei așezări cu un district urban.

Încetarea anticipată a atribuțiilor unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale atrage încetarea anticipată a atribuțiilor deputaților săi.

Mandatul unui deputat al unui organ reprezentativ al autonomiei locale nu poate fi mai mic de doi ani și mai mare de cinci ani.

Deputații organului de reprezentare al municipiului își exercită atribuțiile, de regulă, cu caracter nepermanent.

Nu mai mult de 10 la sută din deputații din numărul stabilit al organului reprezentativ al formației municipale pot lucra în mod permanent, iar dacă numărul organului reprezentativ al formației municipale este mai mic de 10 persoane - 1 deputat.

Deputații care își exercită atribuțiile în mod permanent nu au dreptul să se angajeze în activități antreprenoriale, precum și în alte activități remunerate, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative.

Aleșii autonomiei locale nu pot fi deputați Duma de Stat ai Adunării Federale a Federației Ruse, membri ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, deputați ai organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, să dețină alte funcţie publică ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și funcții publice serviciu civil si birouri municipale serviciu municipal. Un oficial ales al autoguvernării locale nu poate exercita simultan atribuțiile unui deputat al unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale, cu excepția cazurilor stabilite de prezenta lege federală.

Există garanții ale drepturilor deputaților atunci când sunt aduși în fața justiției sau responsabilitatea administrativă, reținerea, arestarea, percheziția, interogatoriul, săvârșirea altor acțiuni procesuale penale și procesuale administrative în legătură cu acestea, precum și în timpul activităților de căutare operațională. Deputații nu pot fi trași la răspundere penală sau administrativă pentru o opinie exprimată, o poziție exprimată în timpul votării și alte acțiuni corespunzătoare statutului de deputat, inclusiv după expirarea mandatului lor. Competențele unui deputat, ale unui membru al unui organism ales al autonomiei locale, ale unui funcționar ales al autonomiei locale încetează anticipat în cazul:

1) moartea;

3) recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;

4) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;

5) intrarea în raport cu el în forță juridică verdictul de vinovat tribunal;

6) călătorie în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă;

7) încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei stat străin- participant tratat international Federația Rusă, conform căreia cetatean strain are dreptul de a fi ales în organele locale de autoguvernare;

8) rechemarea de către alegători;

9) încetare anticipată competențe ale autorității locale relevante.

10) apel pentru serviciu militar sau repartizarea la un serviciu civil de înlocuire.

4. Șeful formației municipale este cel mai înalt funcționar al formației municipale și este înzestrat prin statutul formației municipale cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Șeful municipiului în conformitate cu carta municipiului:

1) este ales la alegerile municipale și atunci fie este membru al organului reprezentativ al municipiului cu drept de vot și este președintele acestuia, fie conduce administrația locală;

2) este ales de organul reprezentativ al formației municipale dintre membrii acestuia și apoi este președintele organului de reprezentare al formației municipale.

El nu poate fi concomitent președintele organului reprezentativ al municipiului și șeful administrației locale.

În localitățile cu o populație mai mică de 1000 de persoane, șeful municipiului, indiferent de modalitatea de alegere a acestuia, poate fi concomitent președintele organului reprezentativ al localității și șeful administrației locale. Șeful municipiului în competențe:

1) reprezintă municipalitatea în relațiile cu organele locale de autoguvernare ale altor municipii, autorități de stat, cetățeni și organizații, acționează în numele municipalității fără împuternicire;

2) semnează și promulgă, în conformitate cu procedura stabilită prin carta formației municipale, acte normative adoptate de organul de reprezentare al formației municipale;

3) emite acte juridice în sfera de competență a acesteia;

4) au dreptul de a cere convocarea unei şedinţe extraordinare a organului reprezentativ al municipiului.

Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.

Competențele conducătorului municipiului încetează anticipat în cazul:

1) moartea;

2) demisii propria voinţă;

3) demiterea din funcție;

4) recunoașterea de către instanță ca incapabil sau parțial incapabil;

5) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;

6) intrarea în vigoare a unei sentințe de vinovăție a unei instanțe împotriva sa;

7) călătorie în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă;

8) încetarea cetățeniei Federației Ruse, încetarea cetățeniei unui stat străin - parte la un tratat internațional al Federației Ruse, în conformitate cu care un cetățean străin are dreptul de a fi ales în organele locale de autoguvernare;

9) rechemarea de către alegători;

10) instalat în ordin judiciar incapacitatea persistentă din motive de sănătate de a exercita atribuțiile conducătorului municipiului;

11) încetarea anticipată a atribuțiilor organului reprezentativ al municipiului, dacă din acest organ a fost ales șeful municipiului.

12) transformarea municipiului, precum și în cazul desființării municipiului;

13) pierderea de către o localitate rurală a statutului de formațiune municipală în legătură cu comasarea acesteia cu un district urban;

14) o creștere a numărului de alegători ai formațiunii municipale cu peste 25 la sută, care a intervenit ca urmare a modificării limitelor formațiunii municipale sau a fuziunii unei așezări cu un district urban.

În cazul încetării anticipate a atribuțiilor conducătorului municipalității, atribuțiile acestuia sunt exercitate temporar de un funcționar al autonomiei locale, stabilit în conformitate cu carta municipiului.

5. Administrația locală (organul executiv-administrativ al unei formațiuni municipale) este înzestrată prin statutul formațiunii municipale cu competențele de soluționare a problemelor de importanță locală și competențele de exercitare a anumitor competențe de stat transferate autorităților locale prin legile și legile federale. ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Administrația are drepturi de persoană juridică.

Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale.

Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă.

Conducătorul administrației locale este șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată determinată de carta municipiului. Condițiile contractului pentru șeful administrației locale a așezării se aprobă de organul de reprezentare al localității, iar pentru șeful administrației locale a ocolului municipal (sectorul orașului) - de către organul de reprezentare a ocolului municipal. (districtul orașului) în măsura în care se referă la exercitarea competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală și legea subiectului Federației Ruse - în partea referitoare la exercitarea competențelor individuale de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile din entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al unei administrații locale se stabilește de către organul de reprezentare al municipiului. Procedura de desfășurare a unei licitații trebuie să prevadă publicarea condițiilor licitației, informații despre data, ora și locul derulării acesteia, proiectul de contract cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua licitației.

O persoană este numită în funcția de șef al administrației locale de către organul de reprezentare al municipiului dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului. Contractul cu șeful administrației locale se încheie de șeful municipiului.

Competențele conducătorului administrației locale, exercitate pe bază de contract, încetează înainte de termen în cazurile prevăzute pentru conducătorul municipiului.

Contractul cu conducatorul administratiei locale poate fi reziliat prin acordul partilor sau in instanta pe baza unei cereri:

1) organul de reprezentare al municipiului sau conducătorul municipiului - în legătură cu încălcarea clauzelor contractului în măsura în care se referă la soluționarea unor probleme de importanță locală;

2) cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) - în legătură cu o încălcare a condițiilor contractului, în măsura în care se referă la exercitarea anumitor competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

3) șefii administrației locale - în legătură cu încălcările termenilor contractului de către autoritățile locale și (sau) autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

6. Structura organelor locale de autoguvernare include un organ de control și o comisie electorală. Organul de supraveghere al municipiului ( camera de contabilitate, comitet de auditși altele) se formează în scopul controlului execuției bugetului local, respectarea ordinea stabilităîntocmirea și examinarea proiectului de buget local, a unui raport privind execuția acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite de administrare și înstrăinare a bunurilor situate în proprietate municipală. Organul de control al formațiunii municipale se formează la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale.

Rezultatele controalelor efectuate de organul de control al municipiului sunt supuse publicării (promulgării). Organele autonomiei locale și funcționarii autonomiei locale sunt obligați să transmită organului de control al municipiului, la cererea acestuia, informațiile și documentele necesare asupra problemelor de competența lor.

Comisia electorală a unei formațiuni municipale organizează pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, un referendum local, votul la rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organ ales al autonomiei locale, a unui ales al autonomiei locale, votul pe probleme de schimbare a limitelor unei formațiuni municipale, transformare a unei formațiuni municipale.

Comisia electorală a unei formațiuni municipale este un organism municipal care nu este inclus în structura organelor locale de autoguvernare.

Ordinea formării și puterilor comisiilor electorale formațiunile municipale sunt stabilite prin legea federală și legea entității constitutive a Federației Ruse adoptată în conformitate cu aceasta, precum și statutele formațiunilor municipale.

Autoguvernarea locală este una dintre formele de exercitare directă și reprezentativă a puterii de către popor.

Autoguvernarea locală se realizează în municipii- aşezări urbane şi rurale: într-un sat sau mai multe sate cu teritoriu comun(sector), orașe sau părți ale orașelor mari (zone urbane, cartiere). Dacă puterea de stat controlează populația de sus, atunci în municipii populația de sineîși gestionează treburile de sine rezolvă problemele locale.

Administrația locală oferă decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală, deținerea, folosirea și eliminarea proprietății municipale. Se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe locale de autoguvernare.

Întrebări legate de administrația locală:

întreținerea și utilizarea fondului locativ municipal și a fondului nerezidențial;
organizarea si intretinerea gradinitelor, scolilor gimnaziale si scolilor profesionale; organizarea si intretinerea spitalelor si policlinicilor si asigurarea bunăstarea sanitară populație; Securitate ordine publică;
organizarea si intretinerea retelelor municipale utilitati(energie electrică, gaz, apă, canalizare, căldură etc.);
construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale (de legătură aşezăriîn cadrul municipiului dat); îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului municipiului; alte întrebări (sunt 30 în total).

Primaria detine proprietatea. Cele mai importante obiecte ale proprietății sale sunt terenurile, fondul de locuințe, în primul rând în orașe: acestea sunt case și apartamente neprivatizate de rezidenți, precum și spații. instituţiile municipale educație, sănătate, întreprinderi culturale, servicii pentru consumatori și industria locală.

Pentru solutii probleme locale municipalitatea trebuie să aibă fonduri: se întocmește, adică o defalcare a veniturilor și cheltuielilor municipalității. Forma surselor de venit:

impozite si taxe locale, amenzi, deduceri din impozitele de stat stabilite prin lege (taxa de transport, taxa de drum, colectare pentru nevoile fondului locativ si comunal);
veniturile din închirierea proprietății sau din privatizarea acesteia;
deduceri din profit întreprinderile municipale(comercial, casnic, industrial); diverse granturi.

Organismele locale de autoguvernare în sistemul autorităţii publice

Autoritatea publică are o structură pe două niveluri: nivel de stat(autorități publice, inclusiv autorități executive) și la nivel local (municipal) (administrații locale, inclusiv administrație locală). La nivelul autoguvernării locale se creează organe executive cu caracter non-statal, întrucât organele de autoguvernare locală nu sunt incluse în sistemul autorităților executive. Totuşi, pentru a vedea sistemul de organizare a autorităţii publice şi a acestuia organele executiveîntr-un complex, este recomandabil să luăm în considerare pe scurt problema numirii, sarcinilor, funcțiilor, competenței și tipurilor de guverne locale, precum și istoria formării și formării acestora în Rusia.

Legiuitorul stabilește tipurile de organizații care aparțin administrațiilor locale, în forma generala. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, organismele locale de autoguvernare sunt considerate a fi alese direct de către populație (aleși) și (sau) formate de reprezentant organ al municipiului, dotat cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală și neincluse în sistemul autorităților publice.

Autoguvernarea locală se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse în așezări urbane, rurale, zonele municipale, districtele urbane și în teritoriile intracity ale orașelor de importanță federală. Limitele teritoriilor municipalităților sunt stabilite și modificate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu cerințele prevăzute de legea menționată.

Guvernele locale- sunt organele municipiului, create de aceasta pentru a îndeplini funcțiile administrației publice pe teritoriul său în vederea asigurării intereselor publice, dezvoltării economiei și sferei socio-culturale și soluționării problemelor locale ale vieții populației.

Organismele locale de autoguvernare să îndeplinească sarcinile și funcțiile publicului administrația locală primesc puteri și competențe adecvate.

Administrațiile locale includ:

organ reprezentativ al municipiului;
șeful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
organul de control al municipiului;
alte organisme locale de autoguvernare prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Este obligatoriu să existe organe alese ale autoguvernării locale ale municipiilor și ale administrației locale (organ executiv și administrativ al municipiului). Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, responsabilitatea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului. Numele organului reprezentativ al municipalității, conducătorului municipalității, administrației locale sunt stabilite prin legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Organul reprezentativ al primăriei

Organul reprezentativ al primăriei este un organ ales de autoguvernare locală, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului. Acest organism este format din deputați care sunt aleși de populație prin vot universal, egal și direct prin vot secret, pe baza actelor legislative relevante ale Federației Ruse și ale subiecților acesteia. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați. Carta formației municipale determină componența numerică a organului reprezentativ al autonomiei locale și atribuțiile acestuia.

Organul reprezentativ al municipiului ia decizii în mod colegial. Competența exclusivă a acestui organ ales este:

adoptarea Cartei municipiului și modificările aduse acesteia;
aprobarea bugetului local și raportarea asupra executării acestuia; stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietăților aflate în proprietatea primăriilor;
stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;
stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizațiile de cooperare intercomunală;
stabilirea procedurii de sprijin material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;
controlul asupra executării de către organele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernarii locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.

Alte competențe ale organelor reprezentative ale municipalităților sunt determinate de legile federale și adoptate în conformitate cu acestea prin constituții (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse. statutele municipale.

Organismele de autoguvernare locală au competența stabilită prin diverse legi și alte acte normative de reglementare (cartele municipalităților), care se referă la competențele acestor autorități publice, exercitate de acestea în sfera autoguvernării locale și de a soluționa problemele locale de municipalitatea.

Șeful municipiului

El este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipalității cu propriile sale puteri de rezolvare a problemelor de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului. Această Lege stabilește cazuri de încetare anticipată a atribuțiilor conducătorului municipiului (de exemplu, deces, demisia proprie, demiterea din funcție, revocarea de către alegători).

administratia locala

administratia localaîn calitate de organ executiv și administrativ al unei formațiuni municipale, este înzestrat prin statutul formațiunii municipale cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile constituentei. entități ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă. Șeful administrației locale poate fi șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în urma unui concurs de ocupare a funcției specificate pentru un mandat, care este stabilit în carta municipiului. Organul de reprezentare al municipiului stabilește procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al administrației locale. Dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului, organul de reprezentanță al municipiului numește persoana corespunzătoare în funcția de șef al administrației locale.

Organul reprezentativ al municipiului aprobă structura administrației locale la propunerea conducătorului acesteia. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. Legiuitorul stabilește interdicțiile, restricțiile și atribuțiile conducătorului administrației locale, cazurile de încetare a acestora, procedura de încetare a contractului cu acesta.

Organul de supraveghere al municipiului

În conformitate cu Carta municipiului, la alegerile municipale sau se formează organul reprezentativ al municipiului organul de control al municipiului(Camera de Control si Conturi, Comisia de Audit etc.). Se formează în scopul controlării execuției bugetului local, a respectării procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale.

Funcționarii aleși ai autonomiei locale își pot exercita competențele în mod permanent, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și cu Carta municipalității.

Să luăm în considerare și alte organe de autoguvernare locală prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii în soluționarea problemelor de importanță locală.

Un element necesar al competenței organelor de autoguvernare locală și a activităților funcționarilor autoguvernării locale este pregătirea și publicarea actelor juridice pe probleme de competența lor. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor autonome locale, aleșilor și altor funcționari ai autonomiei locale, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Actele juridice normative ale organelor de autoguvernare locală și ale funcționarilor autoguvernarii locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Organismele autonome locale și funcționarii autonomiei locale sunt responsabile față de populația municipalității, statului, persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu legile federale. Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autoguvernării locale față de stat decurge pe baza unei decizii a instanței competente în cazul încălcării de către aceștia a Constituției Federației Ruse, a statului federal. legi constituționale, legile federale, constituția (carta), legile unei entități constitutive a Federației Ruse, statutul unei formațiuni municipale, precum și în cazul exercitării necorespunzătoare de către aceste organisme și funcționarii anumitor puteri de stat transferate acestora.

Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate emite act juridic privind eliberarea din funcție a conducătorului municipiului sau a șefului administrației locale în următoarele cazuri:

emiterea de către un funcționar local al autonomiei a unui act juridic de reglementare care contrazice Legislația rusă dacă astfel de contradicții sunt constatate de instanța competentă, iar acest funcționar, în termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau într-un alt termen prevăzut de hotărârea judecătorească, nu a luat măsuri în limita competențelor sale de executare a instanței. decizie;

săvârșirea de acțiuni de către un funcționar al autonomiei locale, inclusiv emiterea de către acesta a unui act juridic care nu poartă caracter normativ implicând o încălcare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, o amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federației Ruse, securitate naționala Rusia și capacitatea sa de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, deturnarea subvențiilor din buget federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acesta este stabilit de instanța competentă, iar funcționarul nu a luat măsuri în limitele competențelor sale pentru a executa hotărârea judecătorească.

Perioada în care cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse emite un act juridic privind eliberarea din funcție a șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale nu poate fi mai mică de o lună de la data intrării în vigoare a ultima hotărâre judecătorească necesară emiterii actului menționat și nu poate depăși șase luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri a instanței. Actul de demitere din funcție poate fi atacat în instanță în termen de 10 zile de la data publicării sale oficiale. Instanța examinează plângerea și se pronunță asupra cauzei în cel mult 10 zile de la data introducerii acesteia.

Organele Procuraturii Federației Ruse și alte organisme autorizate prin legea federală exercită supravegherea executării de către organismele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernării locale a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a constituțiilor (carte), legi ale subiecților Federației Ruse, carte ale municipalităților, acte juridice municipale. Autoritățile de stat autorizate exercită controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale a competențelor individuale de stat care le-au fost transferate.

Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile și acțiunile (inacțiunea) administrațiilor locale și ale funcționarilor administrației publice locale pot fi atacate la instanță sau instanța de arbitrajîn modul prevăzut de lege.

Drepturile administrațiilor locale

Am notat că administrația municipală nu apartine guvernului. Dar puterea de stat transferă (delege) organelor municipale unele funcții de putere:

Departamentul Securitate Socială atribuie pensii și indemnizații de stat;
Direcția de învățământ public acționează ca organ de tutelă și tutelă, înaintează propuneri șefului municipiului cu privire la problemele adopției, numirea tutorelui și curatorului, susține în instanță cererea de privare de drepturile părintești: pentru ocrotirea publicului. ordine, se poate organiza poliția municipală, care este menită să mențină ordinea pe străzi și în altele în locuri publice, iar în îndeplinirea funcțiilor sale, toți cetățenii sunt obligați să respecte ordinele ei; poate folosi, de asemenea, constrângere și reține cetățenii pentru statutar termen.

Cea mai importantă manifestare a funcţiilor de putere primite de la stat este autoritatea autorităţile municipale emisiune obligatorie reguli, adică decizii și rezoluții care conțin reguli de conduită (norme) general obligatorii. Pentru încălcarea sau nerespectarea unor astfel de acte normative se prevăd sancțiuni, în principal sub formă de amenzi. Cu siguranță, acte similare acționează numai pe teritoriul unei anumite municipalități și se referă numai la treburile locale: de exemplu, o decizie a unei adunări alese cu privire la colectarea impozitului local.

Autoritățile locale gestionează și elimină, de asemenea, proprietățile municipale:

se ocupă de trezoreria municipală, adică un singur fond nealocat Bani municipiul;
determina procedura de folosinta a terenurilor municipale. corp de apa, păduri;
controlează activitatea întreprinderilor municipale - uzine, fabrici, ateliere, magazine - care aparțin municipiului;
administrează proprietatea municipalității în numele acesteia.

Au dreptul:

transmite proprietate municipală organizații sau persoane fizice în managementul economic: municipalitatea ramane proprietar, dar activitate economică director și personal;
predea proprietate de inchiriat, adică pentru folosirea și deținerea unei alte persoane contra unei anumite taxe (de închiriere); vinde proprietate;
privatiza- prin hotărâre a populației, care stabilește atât procedura, cât și condițiile de privatizare a proprietății municipale.

Temeiul legal pentru activitățile administrațiilor locale

Temeiul juridic pentru activitățile autoguvernării locale și a organismelor sale este definit în (Art. 12, 130-133), legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, constituții. , carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea RSFSR din 6 iulie 1991 „Cu privire la Autoguvernarea Locală în RSFSR” rămâne în vigoare în măsura în care nu contravine celor de mai sus și altora. acte juridice(de la 1 septembrie 1995, articolele 1-48, 77-79, 87-96 din legea menționată nu sunt în vigoare).

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că organismele locale de autoguvernare includ: organisme alese formate în conformitate cu această lege, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și carte ale municipiilor, prezența organelor alese este obligatorie; alte organisme constituite în conformitate cu cartele municipiilor.

Statutul unei formațiuni municipale poate prevedea funcțiile de șef al formației municipale și ale altor funcționari aleși.

Șeful municipiului poate fi ales atât direct de cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, cât și de un organism reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii acesteia. Șeful unei formațiuni municipale alese de populație poate fi membru al organului reprezentativ al autonomiei locale, prezida ședințele acestuia, dacă un astfel de drept al șefului formației municipale este prevăzut de cartă.

Șeful municipiului și alți aleși sunt în subordinea populației și organului reprezentativ al autonomiei locale. Mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani.

Puterile guvernelor locale prevăzute la art. 49-76 din Legea Federației Ruse „Cu privire la autoguvernarea locală în Federația Rusă”, în măsura în care nu contrazice Constituția Federației Ruse și legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale Organizarea Autonomiei Locale în Federația Rusă”, sunt aplicate de autoritățile locale și oficialii administrației publice locale formate în conformitate cu legea numită federală.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării în Federația Rusă” a consolidat garanțiile autoguvernării locale. Astfel, deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile administrațiilor locale și ale funcționarilor acestora sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, organizațiile și cetățenii aflați pe teritoriul municipiului. Deciziile pot fi anulate de către persoanele care le-au luat sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească.

Actele autorităților de stat și ale funcționarilor de stat care încalcă drepturile de autoguvernare locală pot fi contestate ca nule în instanță prin introducerea unei acțiuni în justiție de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipalității, precum și organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora.

Guvernele locale- sunt organele municipalității create de aceasta pentru a îndeplini funcțiile administrației publice pe teritoriul său în vederea asigurării intereselor publice, dezvoltării economiei și sferei socio-culturale și soluționării problemelor locale ale vieții populației.

Organismele autonomiei locale care îndeplinesc sarcinile și funcțiile administrației publice locale primesc puteri și competențe corespunzătoare.

Administrațiile locale includ:

organ reprezentativ al municipiului;

șeful municipiului;

administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);

organul de control al municipiului;

alte organisme locale de autoguvernare prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Competența exclusivă a acestui organ ales este:

adoptarea Cartei municipiului și modificările aduse acesteia;

aprobarea bugetului local și raportarea asupra executării acestuia; stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;

adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;

stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietăților aflate în proprietatea primăriilor;

stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;

stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizațiile de cooperare intercomunală;

stabilirea procedurii de sprijin material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;

controlul asupra executării de către organele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernarii locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.

Șeful municipiului este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipiului cu atribuții proprii pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului.