Autonomia naţional-culturală este forma legala satisfacerea nevoilor și cerințelor culturale, lingvistice ale grupurilor etnice, minorităților naționale, păstrarea și exprimarea identității acestora. Aceasta este o formă de autodeterminare național-culturală, care este o asociație publică de cetățeni care se identifică cu anumite comunități etnice, pe baza auto-organizarii lor voluntare, pentru a rezolva în mod independent problemele de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educație. , și cultura națională. Spre deosebire de autonomia național-teritorială, autonomia național-culturală are un caracter extrateritorial; ea unește oamenii de o anumită naționalitate pe baza angajamentului lor față de cultura lor, indiferent de locul lor de reședință.
Pentru prima dată, ideea de autonomie național-culturală a fost dezvoltată în lucrările social-democraților austrieci K. Renner și O. Bauer. Conceptul lor se bazează pe ideea că sursa și purtătorul drepturilor naționale nu ar trebui să fie teritoriile, a căror luptă stă la baza oricărei lupte interetnice, ci națiunile înseși, mai precis, uniuni naționale create pe baza voinței personale voluntare. K. Renner și O. Bauer au văzut cea mai bună modalitate de a rezolva contradicțiile naționale și, mai presus de toate, de a asigura drepturile minorităților naționale în constituirea unei națiuni pe bază personală și în acordarea acesteia, și nu unui teritoriu, a unui statut de drept public. .
IN SI. Lenin și susținătorii săi s-au opus ideii de autonomie național-culturală, considerând-o ca pe o modalitate de împărțire și separare a oamenilor muncii pe linii etnice. Ei credeau că, printr-o astfel de soluție a problemei naționale, așezarea teritorială reală a popoarelor și a grupurilor etnice este ignorată, iar ideea în sine se bazează pe o neînțelegere a națiunii (ca o uniune de oameni asemănători, formată pe baza a unui destin comun). Prin urmare, în Rusia Sovietica a predominat tipul de autonomie național-teritorială, iar principiul autonomiei național-culturale a fost considerat inacceptabil și chiar dăunător.
Autonomia național-culturală este utilizată pe scară largă pentru minoritățile etnice în multe state lumea modernă. La sfârșitul anilor 1980 în URSS s-a manifestat un interes activ față de ideea autonomiei naționale-culturale. Mai târziu, în Federația Rusă A început elaborarea unui proiect de lege privind autonomia național-culturală. Această lege a fost adoptată în iunie 1996.
Autonomia național-culturală este o formă de implementare efectivă a drepturilor și intereselor grupurilor etnice atât la nivel colectiv, cât și la nivel individual. O astfel de autonomie personală (personală), ale cărei principale trăsături sunt extrateritorialitatea, personalitatea și recunoașterea unui etn, nu a unui teritoriu, ca subiect de drept, poate garanta protecția drepturilor minorităților naționale, fără a intra în conflict cu drepturile individuale, ci dimpotrivă, confirmându-le.
Autonomia național-culturală are ca scop satisfacerea nevoilor spirituale și culturale ale minorităților naționale, păstrarea și dezvoltarea tradițiilor, trăsături specifice stil de viață, limbă, artă, identitate etnică. Autonomia naţional-culturală se realizează prin autoorganizare şi iniţiativă publică a cetăţenilor interesaţi. În ceea ce privește grupurile etnice, aceasta înseamnă dreptul de a-și forma propriile comunități (inclusiv pe baza comunității), de a crea centre lingvistice și culturale (cluburi), de a organiza școli care predau în limba maternă și ținând cont de tradițiile etnice etc. practica exista in tarile cu compozitie multietnica a populatiei, cu grupuri mari imigranți (de exemplu, în SUA, Marea Britanie, Germania și alte state).
Potrivit Legii Federației Ruse „Cu privire la autonomia națională-culturală”, minorităților naționale li se acordă dreptul de a primi sprijin din partea autorităților puterea statuluiși corpuri administrația locală necesare pentru păstrarea identității naționale, dezvoltarea limbii naționale (native) și a culturii naționale; să creeze mass-media, să primească și să difuzeze informații în limba națională (nativă); au acces gratuit la naţionale proprietate culturală; să urmeze tradițiile și obiceiurile naționale, să reînvie și să dezvolte artele și meșteșugurile populare artistice; crearea instituțiilor de învățământ și științifice, instituții de cultură; se aplică legislativului (reprezentantului) și putere executiva, organisme locale de autoguvernare, reprezentând interesele lor naționale și culturale.
Autonomia național-culturală (NCA) este o formă de autodeterminare național-culturală, care este o asociație de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică care se află în situația unei minorități naționale pe teritoriul relevant, pe baza auto-organizării lor voluntare pentru a rezolva în mod independent problemele de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educația, cultura națională.
Autonomia național-culturală se bazează pe principiile:
exprimarea liberă a voinței cetățenilor atunci când se referă la o anumită comunitate etnică;
autoorganizare și autoguvernare;
varietate de forme organizare internă autonomie național-culturală;
combinatii initiativa publica cu stat a sustine;
respectul pentru limba, cultura, tradițiile și obiceiurile cetățenilor diverselor comunități etnice;
legalitate.
Autonomia național-culturală are dreptul:
· să primească sprijin din partea autorităților publice și a organismelor LSG necesar pentru păstrarea identității naționale, dezvoltarea limbii naționale (native) și a culturii naționale;
· să creeze mass-media în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, să primească și să difuzeze informații în limba națională (nativă);
să păstreze şi să îmbogăţească istoricul şi mostenire culturala, au acces gratuit la nat. valori culturale;
· creează instituții de învățământ și științifice, instituții culturale și asigură funcționarea acestora în conformitate cu legislația Federației Ruse;
· să participe prin reprezentanții lor autorizați la activitățile m/n organizații neguvernamentale;
ANC-urile locale ale cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice pot forma o autonomie națională-culturală regională a cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice; stabilit la o adunare generală (adunare); fondatorii pot fi cetățeni ai Federației Ruse, asociații publice înregistrate ale cetățenilor Federației Ruse.
ANC-urile regionale ale două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse pot crea organisme pentru coordonarea interregională a activităților lor. Astfel de organisme nu sunt autonomii național-culturale interregionale. ANC federală a cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice este înființată de cel puțin jumătate din autonomiile naționale-culturale regionale înregistrate ale cetățenilor Federației Ruse care se identifică ca membri ai unei anumite comunități etnice. . Formarea, înregistrarea de stat, reorganizarea și (sau) lichidarea autonomiei naționale-culturale se realizează în conformitate cu Legea federală, Legea federală din 19 mai 1995 (modificată prin Legea federală din 2 noiembrie 2004) „Cu privire la public Asociații” și alte legi federale.
Procedura de admitere în calitate de membru în ANC este determinată de carta autonomiei naționale-culturale respective.
Întrebare (orice). Vot: concept, structura, baza normativă
Sufragiu (în sensul subiectiv, restrâns al cuvântului)- dreptul constituțional al cetățenilor de a alege și de a fi aleși în organe alese, de stat și autorităţile municipale puterea și dreptul de a participa la un referendum.
Sufragiu (în sensul obiectiv, larg al cuvântului)- a stabilit reglementarile legale care guvernează întreaga gamă de procese electorale din Federația Rusă, inclusiv drepturile electorale ale cetățenilor.
Votîn sensul restrâns al cuvântului include: 1) dreptul electoral pasiv al cetățenilor Federației Ruse (dreptul de a fi ales în stat și administrația municipală); 2) votul activ al cetățenilor Federației Ruse (dreptul de a alege în organele alese ale puterii).
Sufragiu activ aparține fiecărui cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani, dar sub rezerva restricțiilor stabilite de legile federale. Cetăţenii Federaţiei Ruse nu pot vota: 1) recunoscuţi ca fiind încheiate efect juridic incompetent (incapacitat limitat) printr-o hotărâre judecătorească; 2) pentru care a intrat în vigoare o hotărâre judecătorească pentru săvârșirea unei infracțiuni, a cărei pedeapsă este închisoarea.
Sufragiu pasiv aparține cetățenilor din momentul în care aceștia ating vârsta stabilită de legile federale pentru ocuparea unei anumite poziții. Acest drept este limitat în prezența unor împrejurări în care nu este permisă ocuparea unei anumite poziții. Aceste circumstanțe trebuie specificate în legile federale.
Un cetățean al Federației Ruse nu poate fi ales în autoritățile de stat și municipale: 1) deținând în momentul alegerilor funcţie publică ale căror obligații de performanță sunt incompatibile cu funcțiile elective; 2) condamnat la privare de libertate printr-o hotărâre judecătorească pronunțată la momentul potrivit; 3) care a fost declarat incompetent sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare. Sufragiul ca ansamblu de norme juridice are sistem: 1) legislația federală privind alegerile și referendumul; 2) legislația privind alegerile și referendumurile subiecților Federației Ruse.
Autonomie cultural-națională, (autonomie național-culturală, autonomie culturală) - în dreptul constituțional, asigurarea unei comunități etnice care constituie o minoritate în stat, independență în materie de organizare a educației și viata culturala: dreptul de a crea școli naționale, biblioteci, teatre. Autonomia cultural-națională este statutul grupurilor etnice, care este determinat de lege. Aceasta este o formă juridică de stat de rezolvare a contradicțiilor naționale într-un stat multinațional. Autonomia cultural-națională este o formă de autoorganizare a persoanelor de o naționalitate, creată pentru a-și exprima interesele naționale, spirituale, culturale, educaționale. Este construit pe o bază extrateritorială, nu se aplică unui anumit teritoriu, ci tuturor reprezentanților unei naționalități. Autonomia culturală și națională se realizează prin astfel forme organizatorice ca centre culturale naționale, fraternități, naționale consiliile publice si asociatii.
Ideile de autonomie culturală și națională au fost dezvoltate la sfârșitul secolului al XIX-lea - începutul secolului al XX-lea în Austro-Ungaria de către liderii social-democrației austriece K. Penner și O. Bauer și au stat la baza Programului Bronx (1899) pe baza chestiune națională, unde principiul dispozitivelor teritorial-federale austriece. Programul a fost criticat de bolșevici, și în special de V.I. Lenin, care credea că, cu o astfel de soluție la problema națională, așezarea teritorială efectivă a popoarelor și a grupurilor etnice este ignorată. În Rusia sovietică, tipul de autonomie național-teritorială a predominat, în timp ce autonomia național-culturală a fost utilizată pe scară largă în multe state pentru a răspunde nevoilor minorităților etnice. Esența autonomiei culturale și naționale se reduce la formarea de comunități etnice (bursele), centre etnoculturale în regiuni mixte etnic cu introducerea educației în limba maternă, stimularea diferitelor forme de dezvoltare națională și tradiții naționale. După prăbușirea URSS, problema autonomiei național-culturale a devenit relevantă pentru etnia rusă.
În Federația Rusă, dreptul la autonomie culturală și națională este consacrat prin lege. Este o asociație publică de cetățeni care se identifică cu anumite comunități etnice, pe baza auto-organizarii lor voluntare, pentru a rezolva în mod independent problemele de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educației și culturii naționale. Autonomiile cultural-naționale pot fi locale (urbane, raionale, de așezare, rurale), regionale, federale. Ele formează organele de control intern. Procedura de formare, funcțiile și denumirile unor astfel de organisme sunt stabilite de autonomiile culturale și naționale în mod independent, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind asociațiile publice.
Un tip special de autonomie extrateritorială (cultural-națională) este autonomia corporativă - o modalitate de a rezolva problema națională și de a proteja interesele popoarelor indigene. Pe calea autonomiei corporative minoritățile etnice au dreptul de a-și crea propriile organisme reprezentând interesele lor asupra nivel național. Finlanda are Adunarea Populară Suedeză (75 de membri) și Parlamentul Saami (25 de membri). Parlamentele saami există și în Suedia și Norvegia. Sub guvernul Austriei există consilii ale diferitelor minorități naționale.
De autonomia corporativă ar trebui să se distingă federația corporativă - o formă extrateritorială a unei structuri federale, în conformitate cu care împărțirea puterii se realizează nu conform principiilor geografice, ci culturale și naționale. În practică, federalismul corporativ în majoritatea țărilor sa dovedit de scurtă durată și deformat. Un exemplu pozitiv de federalism corporativ este Belgia, care combină caracteristicile unei federații cu un sistem de comunități culturale.
O altă modalitate de rezolvare a problemei naționale este autonomia personală - un tip de autonomie extrateritorială (cultural-națională), care reprezintă o oportunitate consacrată legal pentru minoritățile naționale, inclusiv cele care nu constituie o comunitate compactă pe teritoriul statului, de a păstra identitatea lor: practică religia, folosește limba maternă în viața privată și publică, creează asociații, menține contacte cu alți reprezentanți ai naționalității lor, studiază limba maternă, istoria, tradițiile și cultura grupului lor etnic. În unele țări, autonomia personală include participarea reprezentanților minorităților naționale disparate la activitățile organelor centrale ale statului.
Autonomia în sensul cel mai larg se referă la dreptul de a rezolva în mod independent anumite probleme. În ceea ce privește minoritățile naționale, autonomiile pot lua două forme.
Autonomia teritorială. Crearea lui este posibilă numai în cazul reședinței compacte a poporului, grupului etnic, i.e. este posibilitatea de izolare și independență într-un anumit teritoriu, care se exprimă în capacitatea de a avea propriile autorități, de a-și lua reguli. În Rusia, autonomiile teritoriale sunt regiunea autonomă și regiuni autonome- subiecții Federației Ruse.
Autonomia culturală este o formă de autodeterminare, dacă un etn, o națiune trăiește separat. În acest caz, sunt create diverse asociații publice, prin care grupurile etnice își pot păstra și proteja în mod independent caracteristicile naționale, limba și cultura. În Rusia, acest tip de autonomie include autonomia național-culturală. Statutul ei este reglementat lege federala din 17 iunie 1996 Nr 74-FZ „Despre autonomia naţional-culturală”.
Autonomia național-culturală este o formă de autodeterminare național-culturală, care este o asociație de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică care se află în situația unei minorități naționale pe teritoriul relevant, pe baza de auto-organizare voluntară a acestora în vederea rezolvării în mod independent a problemelor de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educației, culturii naționale, întărirea unității națiunii ruse, armonizarea relațiilor interetnice, promovarea dialogului interreligios, precum și desfășurarea de activități care vizează și adaptarea culturală și integrarea migranților.
Litigii LNC
„... scopul principal al autonomiei național-culturale nu este autodeterminarea național-teritorială, ci autodeterminarea național-culturală, i.e. asigurarea viabilității și independenței unui grup etnic care se află în situația unei minorități naționale pe teritoriul relevant, și anume în sfera național-culturală” (Decretul Curtea Constititionala RF din 3 martie 2004 Nr. 5-P).
Deci, autonomia național-culturală este un tip de asociație publică. Aceasta este una dintre instituțiile societății civile prin care cetățenii își pot realiza interesele naționale. Această asociere se caracterizează prin:
- având un scop anume- rezolvarea independentă a problemelor de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educației, culturii naționale, întărirea unității națiunii ruse, armonizarea relațiilor interetnice;
- subiect special creare. O comunitate etnică care se află în situația de minoritate națională pe teritoriul respectiv are dreptul de a-și crea o autonomie național-culturală. O comunitate etnică în situația de minoritate națională este un grup etnic împrăștiat, format din cetățeni și alte persoane ale căror tradiții culturale nu coincid cu cultura tradițională a populației țării; numai în acest sens, pentru autonomia naţional-culturală, ei sunt o „minoritate naţională”. De remarcat, de asemenea, că la național autonomii culturale numai cetățenii Federației Ruse se pot uni.
Forma organizatorica si juridica autonomia naţional-culturală nu poate fi decât o organizaţie publică.
Autonomiei naţional-culturale este supusă obligatoriu înregistrare de stat, spre deosebire de alte tipuri de asociaţii obşteşti care pot funcţiona fără a dobândi statutul de persoană juridică.
De exemplu, potrivit Ministerului Justiției al Federației Ruse, în Rusia sunt înregistrate peste 700 de autonomii naționale-culturale.
Autonomia național-culturală, în funcție de sfera teritorială de activitate, poate fi:
- local;
- regional;
- federal.
Autonomie naţional-culturală locală este stabilit la o adunare generală (întâlnire) de către cetățenii Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică și locuiesc permanent pe teritoriul corespunzătoare. municipalitate. Fondatorii unei autonomii naționale-culturale locale, împreună cu cetățenii Federației Ruse, pot fi asociații publice înregistrate de cetățeni ai Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice, care operează pe teritoriul municipiului corespunzător. Delegații autonomiilor naționale-culturale locale ale cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice se pot stabili la o conferință (congres) autonomie naţional-culturală regionalăîn cadrul subiectului Federației Ruse. La congres se pot stabili delegați ai autonomiilor naționale-culturale regionale ale cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice autonomie naţional-culturală federală.
Practica de arbitraj
Regulamentul h. 3 Art. 5 din Legea federală „Cu privire la autonomia națională-culturală”, în sensul său constituțional și juridic, presupune că, în limitele unei entități constitutive a Federației Ruse, înregistrarea de stat în modul stabilit de legislația Federației Ruse este supusă nu mai mult de o autonomie națională-culturală regională a cetățenilor Federației Ruse care se consideră a fi o anumită comunitate etnică care se află în situația unei minorități naționale pe teritoriul relevant, formată din autonomii național-culturale locale ale cetățenilor care identifică ei înșiși cu această comunitate etnică și în sistemul curentului reglementare legală această prevedere nu contravine Constituției Federației Ruse (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 3 martie 2004 nr. 5-P).
Autonomia național-culturală are dreptul:
- să primească sprijin din partea autorităților publice și a autorităților locale, necesar pentru păstrarea identității naționale, dezvoltarea limbii naționale și a culturii naționale;
- se adresează autorităților legislative (reprezentative) și executive, organelor locale de autoguvernare, reprezentând interesele naționale și culturale ale acestora;
- să creeze mass-media în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, să primească și să difuzeze informații în limba națională;
- să păstreze și să îmbogățească patrimoniul istoric și cultural, să aibă acces liber la valorile culturale naționale;
- să urmeze tradițiile și obiceiurile naționale, să reînvie și să dezvolte artele și meșteșugurile populare artistice;
- crearea instituțiilor de învățământ și științifice, instituții de cultură;
- participa prin reprezentanții lor autorizați la activitățile organizațiilor internaționale neguvernamentale;
- stabilirea de contacte umanitare cu cetățenii, organizatii publice state străine.
- Khabrieva T.Ya. Autonomie naţional-culturală. M., 2003. S. 47.
- Site-ul oficial al Ministerului Justiției al Federației Ruse [Resursă electronică]. URL: http://www.minjust.ru/ru/activity/nko.
Districtele autonome și regiunile autonome sunt așa-numitele formațiuni național-teritoriale, tipuri de autonomie, care este înțeleasă în mod obișnuit ca autoguvernare internă largă a unei părți separate a statului (regiune, unitate administrativă), precum și asigurarea de etnici. grupuri de populație (minorități naționale) care locuiesc pe acest teritoriu drepturi specialeîn domeniul administraţiei locale şi culturii. În consecință, autonomia național-culturală este o formă de autodeterminare național-culturală, care este o asociație publică de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică cu anumite comunități etnice, pe baza auto-organizării lor voluntare pentru a rezolva în mod independent. probleme de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educației, culturii naționale. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la autonomia național-culturală” din 22 mai 1996, autonomia național-culturală are dreptul: să primească sprijinul statului necesar pentru păstrarea identității naționale, dezvoltarea limbii și culturii naționale; să creeze mass-media, să primească și să difuzeze informații în limba națională (nativă); au acces la valorile culturale naționale; să revigoreze și să dezvolte artele și meșteșugurile populare artistice; crearea instituţiilor educaţionale şi ştiinţifice de cultură; participa prin reprezentanții lor autorizați la activitățile instituțiilor internaționale neguvernamentale etc. Legea prevede în mod expres că dreptul la autonomie național-culturală nu este dreptul la autoguvernare național-teritorială (articolul 4). Autonomiile național-culturale pot fi locale (oraș, district, localitate, rural), regionale și federale. Autonomiile naţional-culturale locale se instituie pe adunările generale(conferințe) de către delegații asociațiilor obștești naționale; regionale - la conferințe (congrese) ale delegaților autonomiilor naționale-culturale locale; federale - se stabilesc la congresele delegaţiilor autonomiilor naţional-culturale regionale. În conformitate cu legislația Federației Ruse privind asociațiile publice, autonomiile naționale-culturale formează organe guvernamentale interne. Înregistrarea autonomiilor naționale-culturale se realizează de către autoritățile judiciare, după care acestea sunt incluse în registrul autonomiilor național-culturale, care este deschis publicului.
Pentru a sprijini autonomiile naționale-culturale din cadrul Guvernului Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, sunt create consilii consultative pentru autonomiile naționale-culturale, care sunt organisme consultative și acționează pe bază de voluntariat. . Pentru a se asigura dreptul de a primi o bază educatie generalaîn limba națională (nativă) și alegerea limbii de educație și formare, păstrarea și dezvoltarea culturii naționale, autonomiile naționale-culturale au dreptul de a forma non-statale (publice) instituţii preşcolare sau grupuri din astfel de instituții cu educație în limba națională; crea non-statale institutii de invatamant(învățământ general, primar, secundar și superior învăţământul profesional) cu predare în limba naţională; creează instituții nestatale de cultură națională, teatre, centre culturale, muzee, biblioteci, cluburi, studiouri, arhive și creează opere de literatură istorică, artistică, muzicală, folclorică, etnografică în limbile naționale etc.
Pentru realizarea scopurilor și activităților statutare ale autonomiilor naționale-culturale, organele puterii de stat și ale autonomiei locale pot transfera proprietatea sau închirierea statului sau proprietate municipală. Sprijinirea autonomiilor naţional-culturale în buget federal, precum și în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt prevăzute alocații speciale. În aceleași scopuri se creează fonduri speciale federale, regionale pentru dezvoltare națională și culturală; autonomiilor naționale-culturale li se acordă privilegii privind impozitele, taxele și creditele