minoritățile etnice. Minoritatea națională Caracteristicile minorităților naționale

Definirea și conținutul conceptului de „minorități naționale” în țările europene

Vasilyeva Nadezhda Leonidovna, adjunct

Institutul de Drept din Orientul Îndepărtat

Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei

e-mail: [email protected] hoinar. ro

Aproximativ 75 de milioane de oameni trăiesc în țările Uniunii Europene (denumite în continuare UE). Dintre aceștia, 4,8 milioane se identifică ca aparținând unei anumite minorități naționale sau etnice. Adevărat, nu toată lumea își numește originea etnică sau apartenența. Prin urmare, în realitate, peste 6 milioane de oameni trăiesc permanent în noile țări UE care nu aparțin majorității etnice, adică aproximativ 8% din totalul locuitorilor acestor state¹. În același timp, procentul minorităților naționale foarte diferit de populaţia generală.

Momentan exista întreaga linie documente juridice internaționale care definesc principalele criterii pentru statutul juridic al minorităților naționale, care pot fi folosite ca bază pentru elaborarea legislației interne. În același timp, aceste documente proclamă doar abordări generale, care, desigur, deși sunt fundamentale, nu pot duce însă la rezolvarea unor probleme specifice. Prin urmare, legislația țărilor individuale, sau mai bine zis, practica de aplicare a legii, este încă decisivă.

În lumina celor de mai sus, este interesant modul în care legislația țărilor străine definește conceptul luat în considerare.

În Austria, minoritățile naționale „sunt cei care trăiesc în părți separate teritoriile Federației și grupurile de cetățeni austrieci originari din aceste locuri, a căror limbă maternă nu este germana și care constituie o naționalitate separată. În special, aceștia includ sloveni și croați, care au propriile lor teritorii tradiționale, precum și maghiari, cehi, slovaci, romi și sinti.

În Belgia, o mică populație vorbitoare de germană este recunoscută ca minoritate, neprotejată de autonomia teritorială, dar având dreptul de a rezolva problemele culturilor și educației. 3 .

Foarte interesantă este abordarea Republicii Ungare cu privire la definirea conceptului de minorități naționale. Deci, printre toate celelalte criterii, evidențiază precum perioada minimă de rezidență pe teritoriul Ungariei necesară pentru recunoașterea ca minoritate națională: „o minoritate națională sau etnică reprezintă toate grupurile etnice care trăiesc pe teritoriul Republicii Ungare pentru la cel puțin un secol, constituind o minoritate cantitativă în rândul statelor populației ai căror membri au cetățenia maghiară și se deosebesc de restul populației prin limba, cultura și tradițiile lor, arătând în același timp o conștiință a unității lor, care vizează păstrând toate acestea, la exprimarea și protejarea intereselor comunităților lor stabilite istoric” 4 .

Definiții mai universale ale minorităților naționale sunt date de Republica Cehă, Belarus, Ucraina și Moldova.

Astfel, în Republica Cehă, „minoritate națională înseamnă o comunitate de cetățeni ai Republicii Cehe, care se deosebesc de alți cetățeni, de regulă, printr-o origine etnică, limbă, cultură și tradiții diferite, reprezentând o minoritate din punct de vedere cantitativ și exprimând în același timp dorința de a fi considerat o minoritate națională pentru a putea păstra și dezvolta în comun identitatea, limba și cultura lor și pentru a reprezenta și apăra interesele comunității lor istorice.” 5 .

În legislația națională a Republicii Moldova, prin „persoane aparținând minorităților naționale” se înțelege persoanele cu reședința permanentă pe teritoriul Republicii Moldova, care sunt cetățeni ai acesteia, care au caracteristici etnice, culturale, lingvistice și religioase care le deosebesc de majoritatea populației moldovenești și care se recunosc ca persoane de altă origine etnică” 6 .

În Republica Belarus, persoanele aparținând minorităților naționale sunt înțelese ca „persoane care au reședința permanentă pe teritoriul Republicii Belarus și care au cetățenia Republicii Belarus, care, prin origine, limba, cultura sau tradițiile lor, diferă de principala populaţie a republicii”7.

Legislația Ucrainei, spre deosebire de țările pe care le-am analizat, nu impune cerințe minorităților naționale în ceea ce privește cetățenia și limbă: „minoritățile naționale sunt grupuri de cetățeni ai Ucrainei care nu sunt ucraineni după naționalitate, manifestă sentimente de auto-autonomie națională. conștiință și comunitate între ele” 8 .

Necesitatea de a avea legături strânse cu statul pentru a fi recunoscută ca minoritate națională este invocată de Estonia. În conformitate cu articolul 1 din Legea Estoniei din 26.10.1993 „Cu privire la autonomia culturală a unei minorități naționale”, minoritățile naționale sunt cetățeni estonieni care locuiesc pe teritoriul Estoniei, au legături de lungă durată, puternice și permanente cu Estonia, diferă de la estonieni, în ceea ce privește etnia, cultura unică, religia sau limba lor, sunt ghidați de dorința de a-și păstra împreună tradițiile culturale, religia sau limba, care servesc drept bază pentru identitatea lor comună. 9 .

La ratificarea Convenției-cadru, parlamentarii estoni i-au furnizat acesteia o declarație în care au dat o definiție a „minorității naționale”, care este exact aceeași cu definiția minorității naționale cuprinsă în Legea cu privire la autonomia culturală. Este de remarcat faptul că toți parlamentarii estonieni prezenți în sală au votat pentru o astfel de ratificare, în timp ce deputații ruși au votat în unanimitate „împotrivă”. Și existau motive întemeiate pentru aceasta: din transcrierea discursului parlamentar reiese clar că la acea vreme mulți deputați estonieni acceptau ca minorități naționale doar vechii credincioși ruși din Lacul Peipsi și suedezii din insulele Estoniei de Vest.

În 1999, Estonia a prezentat primul său raport Consiliului Europei în care a identificat lista orientativa grupuri care pot fi clasificate oficial drept minorități naționale: ruși, germani, suedezi, evrei (aceștia sunt enumerați pe nume în Legea autonomiei culturale), precum și finlandezii și letonii ingrieni. Datele acestui raport au fost analizate de un organism special - Comitetul Consultativ, care, în „Avizul său privind Estonia” din 14 septembrie 2001, a declarat în mod explicit că atât cetățenii, cât și non-cetățenii vor fi considerați minorități naționale în Estonia. 10 .

La ratificarea Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale, Letonia a recunoscut drept minorități naționale „cetățenii letoni care diferă de letoni în ceea ce privește cultură, religie și limbă, au trăit în mod tradițional în Letonia de generații și se consideră ca aparținând statului leton și societate, doresc să-și păstreze și să-și dezvolte cultura, religia sau limba 11 . În același timp, s-a subliniat că persoanele care nu sunt cetățeni ai Letoniei sau ai altor țări, dar care locuiesc permanent și legal în Letonia, nu aparțin unei minorități naționale în sensul Convenției, în conformitate cu definiția unui național minoritate menționată în declarația relevantă a Republicii Letonia, dar, identificându-se cu această definiție relevantă, o minoritate națională poate exercita drepturile prevăzute de Convenție, cu excepția cazului în care legea prevede excepții.

De menționat că acordurile și tratatele bilaterale încheiate de Rusia cu alte state înscriu adesea drept minorități acele categorii etnice ale populației a căror cultură și limbă părțile contractante ar dori să o protejeze în mod concertat. Documente similare au fost semnate cu multe state membre fosta URSS, din care putem concluziona că printre minoritățile „cotate” din Rusia se numără așa-zisele națiuni titulare ale fostelor republici sovietice - ucraineni, kazahi, moldoveni, kârgâzi, turkmeni etc.

În alte țări europene, minoritățile apar de obicei fie sub forma unei liste, fie drepturile lor sunt strict legate de un anumit teritoriu.

Astfel, în Polonia este recunoscută doar opțiunea „listată” și se fac distincții între minoritățile naționale și grupurile etnice. Primii recunoscuți sunt: ​​germani, armeni, bieloruși, evrei, lituanieni, slovaci, tătari, ucraineni, ruși, cehi. Grupurile etnice sunt: ​​ruși, țigani, tătari, caraiți. Ca minoritate lingvistică, kushubienii se remarcă și ei 12 .

În Germania, numărul total de persoane clasificate oficial drept minorități naționale este extrem de mic și trăiesc în zone limitate. Prin semnarea Convenției-cadru europene pentru protecția minorităților naționale, Germania a declarat că, întrucât Convenția nu conține o definiție a conceptului de „minoritate națională”, dispozițiile sale din Germania se vor aplica danezilor, sârbilor (lusacieni), frizilor, Țigani germani (sinți și romi). În același timp, constituția federală a Germaniei nu conține instrucțiuni speciale privind protecția minorităților, dar în constituțiile statelor germane în care trăiesc minoritățile sunt disponibile astfel de norme. 13 . Limbile acestor minorități - daneză, nord-frizonă, saterlando-frizonă, romani, sârbo-lusaciană - beneficiază de sprijin în temeiul Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, ratificată de Germania în 1998.

Trebuie remarcat faptul că conceptul de „minoritate” în Germania nu include așa-numitele minorități noi, prin care ele înseamnă grupuri de imigranți din diferite țări care s-au mutat în Germania în principal din motive economice, și parțial ca refugiați politici (aproximativ 5 milioane de oameni). Om). Cei mai mulți dintre ei sunt turci și imigranți din fosta Iugoslavie. Oficial, ei nu sunt recunoscuți ca minorități naționale, însă, în cadrul legislației în vigoare în Germania, li se oferă și oportunități de a-și dezvolta limba, cultura și religia.

Consiliul Constituțional al Franței nu a permis deloc ratificarea Cartei europene a limbilor regionale. Este de remarcat faptul că Franța este singura țară din UE care nu a semnat Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale. Prin aderarea la Pactul Internațional privind Civile și drepturi politice(denumit în continuare ICCPR), Franța a făcut o declarație: „În lumina articolului 2 din Constituția Republicii Franceze, Guvernul Franței declară că articolul 27 nu se aplică în măsura în care afectează Republica.” Poziția sa este specificată. în rapoartele privind punerea în aplicare a ICCPR, după cum urmează: „Franța – o țară fără minorități” (1997) și „considerațiile constituționale împiedică Franța să adere la convențiile internaționale care recunosc minoritățile ca atare și ca deținători de drepturi colective” (2007) 14 . In orice caz, Comitetul pentru Drepturile Omului al Națiunilor Unite susține că Franța ar trebui să-și reconsidere poziția cu privire la recunoaștere oficială minorități etnice, religioase și lingvistice.

Astfel, în rezumat, putem trage următoarele concluzii.

În primul rând, analiza legislației străine arată că există criterii și definiții diferite ale conceptului de „minorități naționale”. Pe baza acesteia, există diverse mecanisme eficiente de respectare și protecție a drepturilor minorităților naționale. În același timp, trebuie subliniat că în multe țări străine la nivel legislativ, se încearcă nu doar recunoașterea faptului existenței minorităților naționale, ci se întreprind și acțiuni active pentru a asigura protecția acestora, păstrarea identității și a diferențelor lor individuale, precum și altele, ținând cont de normele și standardele, precum și caracteristicile predominante ale reședinței minorităților naționale în fiecare țară. Astfel, Europa a rezolvat efectiv problemele cu minoritățile naționale care trăiesc pe un anumit teritoriu într-un stat diferit de al lor (de exemplu, minoritatea germană în Polonia sau minoritatea suedeză în Finlanda). Cu toate acestea, sa dovedit a fi mult mai dificil de rezolvat problema minorităților naționale care nu pot fi definite pe baza unor criterii teritoriale (ex. polonezi în Germania, ruși în republicile baltice etc.).

În al doilea rând, studiul experienței foarte semnificative acumulate în reglementarea drepturilor minorităților naționale în țări străine oferă ample oportunități de utilizare a acesteia în practica legislației ruse. Mai mult, o mulțime de date și exemple arată că respectarea drepturilor minorităților naționale și etnice este în beneficiul dezvoltării acelor state care au x sunt probleme cu minoritățile.

Note:

1. Dribins L. Minoritățile etnice și naționale în Europa. - Riga, 2004. - P.3.

2. legea federală Republica Austria din 7 iulie 1976 „Cu privire la statutul juridic al minorităților naționale” // Statutul popoarelor mici din Rusia. Acte juridice si documente. - M., 1994. - P. 407.

3. Stepanov V.V. Conservarea și dezvoltarea diversității culturale. Experiența rusă // Materialele seminarului „Garanții juridice internaționale pentru protecția minorităților naționale și problemele implementării acestora. - M., 2006. - P.3.

4. Legea Republicii Ungaria LXXVII din 7 iulie 1993 „Cu privire la drepturile naționale și etniceMinorități” // Avocații Poporului Național. Cod Dispoziții legale. – Varșovia, 1999. – P.94. // URL : http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf.

5. Legea Republicii Cehe din 2 august 2001 „Cu privire la drepturile persoanelor aparținând minorităților naționale” // Codul de legi Republica Cehă. - 2001. - Nr. 273. - Alineatul 182. - P. 1 f.

6. Legea Republicii Moldova din 19 iulie 2001 „Cu privire la drepturile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale şi statutul juridic al organizaţiilor acestora” // Codul de legi al Republicii Moldova. - 2001. - Nr. 382- XV. – art. unu.

7. A se vedea: art. 1 din Legea Republicii Belarus nr. 1925-XII din 11 noiembrie 1992 „Cu privire la minoritățile naționale din Republica Belarus”// URL :http://zakon2006.by.ru/part28/doc37327.shtm.

8. Legea Ucrainei „Cu privire la minoritățile naționale din Ucraina” // Vedomosti al Radei Supreme a Ucrainei. - 1992. - Nr. 36. - Art. 1 - p.529.

9. Legea Estoniei din 26.10.1993 „Cu privire la autonomia culturală a unei minorități naționale”// URL :http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86.

10. Polishchuk V. O convenție cadru foarte: exemplul Estoniei // Oameni. Idei. Întâlniri. - 2005. - 30 mai. – P.12.

11. Legea Republicii Letonia din 26 mai 2005 „Cu privire la Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale” // URL :http://www.zapchel.lv/index.php?lang=ru&mode=archive&submode=year2005&page_id=1611.

12. Legea Republicii Polone din 6 ianuarie 2005 „Statutul privind minoritățile naționale și etnice și limba regională” URL : http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_maly_rocznik_statystyczny_2008.pdf.

13. Stepanov V.V. Conservarea și dezvoltarea diversității culturale. Experiența rusă // Materialele seminarului „Garanții juridice internaționale pentru protecția minorităților naționale și problemele implementării acestora. - M., 2006. - P.3.

14. Libertatea de exprimare, libertatea de întrunire și asociere// Jurisprudența Comitetului pentru Drepturile Omului – Institutul pentru Drepturile Omului, Universitatea Abo Akademi (Turku). – 2004.

15. Al doilea raport periodic, 1999– alin. 162, p.39 .

o comunitate etnică omogenă sau mixtă de indivizi care ocupă o poziție nedominantă în statul de reședință și diferă de populația principală (titulară) prin originea etnică, stabilitatea culturală, lingvistică, religioasă și caracteristici economice, a căror conservare și dezvoltare necesită garanții speciale internaționale și interne.

Persoanele aparținând N.M. trebuie să beneficieze nu numai de toate drepturile omului, ci și, împreună cu alți membri ai acestei comunități, de drepturi speciale care decurg din identitatea lor unică.

Drepturi N.M. protejate: 1) prin interzicerea discriminării în exercitarea drepturilor fundamentale ale omului și a egalității în fața legii; 2) prin recunoaștere drepturi speciale N.M.; 3) prin garanții de asigurare a drepturilor speciale ale N.M.

Mare Definitie

Definiție incompletă ↓

MINORITATE NAȚIONALĂ

un concept folosit atât în ​​dreptul constituțional, cât și în dreptul internațional. De exemplu, potrivit paragrafului „c” art. 71 din Constituție, jurisdicția Federației Ruse este „reglementarea și protecția drepturilor minorităților naționale”, iar conform paragrafului „b” al art. 72, în jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi - „protecția drepturilor minorităților naționale”.

Conceptul de „minoritate națională” nu a fost încă definit în legislația rusă, deși un proiect de lege federală există în Duma de Stat. Conform acestui proiect, N. m. sunt recunoscuți ca cetățeni ai Federației Ruse care nu au propriile lor formațiuni naționale-statale sau național-teritoriale pe teritoriul Federației Ruse și nu aparțin popoarelor indigene. Conform raportului Reuniunii de la Geneva a experților CSCE (1991). N. m. poate fi ca o comunitate etnică compactă vie în compoziție stat suveran, având propriul său stat național sau altă educație și oameni dispersați de naționalitate neindigenă.

V Federația Rusă statul consacră constituțional egalitatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, indiferent de naționalitate.(S.A.)

Mare Definitie

Definiție incompletă ↓

MINORITĂȚI NAȚIONALE

grupuri de cetățeni ai acestui stat care locuiesc în părți separate ale teritoriului statului și, de regulă, provin din aceste locuri, care constituie o naționalitate mică separată și pentru care, de regulă, limba lor maternă este o altă limbă decât cea limba de stat. În statele democratice, N.m. iar cetățenii lor se bucură de protecția statului, drepturile lor sunt garantate prin constituții și legi. Legislația constituțională a statelor democratice recunoaște și garantează drepturi colective minorități naționale (și alte) și drepturi individuale cetăţeni aparţinând acestor grupuri. Cu toate acestea, existența în cadrul statului a diferitelor grupuri minoritare creează problema lor drepturi specificeși responsabilități. Stare N.m. bazat pe scopurile și principiile statului de drept, egalitatea și egalitatea tuturor în fața legii. Constituţiile şi legislaţia statelor democratice garantează N.m. dezvoltare cuprinzătoare, dreptul de a păstra și menține caracteristicile limbii naționale, dreptul de a-și dezvolta propria cultură, dreptul de a se uni în societățile naționale, de a difuza și de a primi informații în limba maternă, dreptul la educație în propria limbă, dreptul să participe la decizie probleme guvernamentale referitoare la N.m., etc Alături de aceasta, aparținând oricărui N.m. nu ar trebui să facă rău nimănui. În Federația Rusă, reglementarea și protecția drepturilor lui N.m. ține de jurisdicția exclusivă a Federației. Federația Rusă este chemată să protejeze drepturile lui N.m. de la orice încălcare a acestora și să reglementeze aceste drepturi cu respectarea deplină a normelor drept internațional. În plus, probleme de protecție respectivele drepturi Constituția Federației Ruse se referă, de asemenea, la jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia. Astfel, pentru a asigura protecția drepturilor și libertăților lui N.m. atât Federația Rusă, cât și subiecții săi sunt obligați. Rolul principal în reglementarea și protecția drepturilor lui N.m. prin activitate legislativă și de reglementare aparține Federației, care este garantul drepturilor lor. Vezi și Minorități indigene. IN SI. Cekharin

ETNIC MINORITAR, în sens larg - un grup etnic nedominant din punct de vedere numeric, cultural și politic în stat (de exemplu, popoare non-ruse din Rusia sau popoare non-Han din China). Membrii unei minorități etnice demonstrează dorința de solidaritate de a păstra originalitatea și integritatea grupului sau, dimpotrivă, depun eforturi pentru integrarea în cultura dominantă. Termenul „minoritate etnică” este similar cu termenul „minoritate națională”, care este mai frecvent în țările din Est. Europa și fosta URSS, unde este înțeles ca un grup care se consideră o națiune etnică (culturală), dar trăiește în afara autodeterminarii teritoriale principale a acesteia din urmă (de exemplu, maghiari din afara Ungariei, ucraineni din afara Ucrainei, ruși din afara Rusiei). , tătari din afara Tatariei).

Problema minorităților, inclusiv. minoritatea etnică, a apărut odată cu formarea sistemului statelor europene, când centralizarea puterii și formarea ideologică a unității naționale au condus la stabilirea unor sisteme culturale dominante și, în același timp, la generarea intoleranței față de toți”. străini". Problema minorității etnice a căpătat o acuitate deosebită în secolul al XX-lea. în legătură cu creșterea conștiinței de sine etnice în rândul grupurilor mici, intensiv migrație internațională, procesele de democratizare și mișcarea pentru drepturile omului. Această problemă a necesitat decizii și reglementări speciale din partea statelor, precum și acorduri interstatale, întrucât o comunitate etnică reprezentată de o minoritate într-un stat s-a dovedit adesea a fi majoritară într-un stat vecin. Așa a apărut un corp de drepturi minorităților, care nu a fost doar umanitar (protecția drepturilor omului), ci și protector pragmatic (evitarea conflicte internationale) caracter.

Sistemul de protecție internațională a minorității etnice a fost creat după Primul Război Mondial în cadrul Societății Națiunilor, iar apoi dezvoltat în convenții, pacte internaționale și declarații ONU, incl. în Declarația din 1992 privind drepturile persoanelor aparținând minorităților naționale sau etnice, religioase și lingvistice. În 1992, instituția Înaltului Comisar pentru Minorități Naționale a fost înființată în subordinea Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa cu scopul de a preveni conflictele legate de statutul unei minorități etnice. În același timp, nu există o definiție clară a minorității etnice, aceasta fiind asociată în primul rând cu situația culturală și socio-politică, care este percepută de reprezentanții grupului etnic ca fiind negativă și care are nevoie de schimbare, și nu numai cu situația unei minorități numerice. Astfel, o minoritate etnică nu este doar o situație obiectivă, ci și reprezentarea membrilor grupului în privința drepturilor lor inegale. Grupurile care pretind statutul de minoritate etnică pot ocupa, de asemenea, o poziție dominantă în raport cu restul populației statului, ceea ce înseamnă că nu o sunt. Unele minorități etnice constituie majoritatea în cadrul autonomiilor teritoriale și se bucură de un statut privilegiat în ele, considerându-se națiuni (de exemplu, catalanii din regiunea spaniolă Catalonia, canadienii francezi în provincia canadiană Quebec, naționalitățile titulare în republicile ruse) . Problema minorității etnice este de o importanță deosebită pentru imigranți și grupurile etnice dispersate care nu au autonomie teritorială, întrucât mecanismele internaționale asigură în principal protecția împotriva discriminării fără a acorda autonomie teritorială. Așadar, unele state cataloghează în mod deliberat drept minoritate etnică o parte semnificativă a populației care nu aparține grupului dominant pentru a evita acordarea autonomiei teritoriale sau a unei formule de comunități egale, cum este cazul rușilor din Ucraina, Letonia și Estonia. Grupuri similare din alte țări (canadienii francezi în Canada, irlandezi și scoțieni în Marea Britanie, catalanii în Spania) nu sunt considerate o minoritate etnică, ci sunt calificate ca popoare partenere care alcătuiesc o singură națiune civilă (canadian, britanic, spaniol).

Mișcările sociale ale minorităților etnice au devenit mai active pe teritoriul URSS, mai ales după prăbușirea acesteia, în legătură cu apariția comunităților etnice despărțite de noi granițe. Un număr de state post-sovietice au adoptat legi privind drepturile minorităților etnice. Rusia și-a acceptat obligațiile internaționale de a respecta drepturile minorității etnice, inclusiv în cadrul CSI.

Popoarele și religiile lumii. Enciclopedie. M., 2000, p. 889-890.

În prezent, în Federația Rusă există 176 de naționalități (în 1989 erau 146). Rușii reprezintă 82% din populația țării. Alte comunități etnice (18%) pot fi diferențiate în funcție de caracteristicile juridice de stat în următorul mod:

popoare (uneori se numesc titular), care se află în sân Statalitatea rusăși-au dobândit propriul stat sub formă de republici (Bașkiri, Tătari, Komi, Kareliani - 27), o regiune autonomă (evrei) și districte autonome (Khanty, Mansi, Chukchi etc. - 9);

popoarele indigene identificate de Constituția Federației Ruse drept comunități etnice speciale (articolul 69), care includ 26 de popoare din nord, Siberia și Orientul îndepărtat- Nenets, Mansi, Dolgans, Koryaks, Saami etc., cu un numar total de circa 200 de mii de oameni, sau aproximativ 0,15% din populatia tarii (7 dintre ei traiesc in regiuni autonome, în care reprezintă de la 1 la 16% din populația lor), precum și alte 19 etnii (Abaza, Izhora, Nagaybaks, Shapsugs etc.); încă aproximativ 40 de grupuri etnice pretind un statut similar;

grupurile etnice care au statalitate în granițele Federației Ruse (bulgari - 33 mii, greci - 92 mii, coreeni - 100 mii, germani - 842 mii, polonezi - 92 mii, finlandezi - 47 mii etc.) și cei care au nu au unul (Turcii Meskhetian - până la 30 mii, țiganii - 153 mii, Vinces - 12 mii, Shchors - 16 mii etc.).

Care dintre popoarele și grupurile etnice menționate pot fi clasificate drept minorități naționale? O anumită dificultate în a răspunde la această întrebare constă în faptul că nici acum nu există o definiție a acestui concept în dreptul internațional și intern. Rezumând afirmațiile pe acest subiect, putem ajunge la concluzia că pentru a fi recunoscut ca minoritate trebuie îndeplinite următoarele cerințe:

• a) să fie cetățeni ai acelui stat, care deosebește minoritățile și reprezentanții acestora de străini și apatrizi;
• 6) să trăiască suficient de mult în această stare, să fie înrădăcinat (după criteriul numit, refugiați, migranți forțați cu un statut juridic);
• c) să fie numeric mai mic decât grupul principal al populaţiei (acest indicator este relativ);
• d) să nu ocupe o poziție dominantă (de exemplu, în guvern, economie etc.), pentru că altfel înlătură problema masuri speciale protecția grupului respectiv;
• e) au diferențe de caracter etnic sau național, cultură, limbă, religie, obiceiuri;
• f) se străduiesc să-și păstreze identitatea.

Din cele spuse rezultă că minorităților naționale nu poate fi luată în considerare decât comunități etnice, care sunt formate din cetățeni ai unui stat dat, cu reședința permanentă în acesta, care se deosebesc de restul populației acestui stat prin caracteristicile lor naționale (cultură, limbă etc.), uniți printr-un nume comun și conștiință de sine și străduindu-se pentru autoidentificare.

În conformitate cu definiția de mai sus și cu caracteristicile enumerate, popoarele indigene și grupurile etnice numite pot fi clasificate drept minorități naționale în Federația Rusă. Se deosebesc unele de altele ca mărime, stil de viață, compactitatea reședinței etc., și chiar și în interiorul lor există diferențe, dar aceste comunități au un lucru în comun: sunt grupuri etnice care, dintr-un motiv sau altul, se pot regăsi în o poziție inegală cu cetățenii națiunii indigene.

Minoritățile naționale sunt comunități care suferă o anumită presiune din partea societății dominante. De regulă, ei au mai puține oportunități de a se exprima și de a-și apăra interesele specifice. Într-o comunitate democratică, vocea tuturor trebuie să fie auzită. Nerespectarea individualității în numele triumfului solidarității umane, așa cum a remarcat G. Jellinek, este un pericol pentru civilizație. Acesta este motivul pentru care stat constituțional, ceea ce Rusia aspiră să fie, oferind sprijin minorităților naționale: în primul rând, le protejează de discriminare; în al doilea rând, se asigură că aceștia au posibilitatea de a-și păstra și dezvolta identitatea, de a fi competitivi în comparație cu alte comunități etnice ale statului de reședință. Kokotov A.N. Legea constituțională a Rusiei: manual. - Ekaterinburg: Editura UrGUA, 2001. - Cu. 277

Minoritățile naționale din Rusia post-sovietică: aspecte juridice internaționale

Subiectul articolului nu permite aprofundarea în esența acestor discuții, totuși, voi remarca în continuare că principalele dezacorduri între interpretările „clasice” și „noile” ale conceptului au vizat, mai degrabă, sfera sa de aplicare: un nou și mai mult interpretarea liberală a articolului 27 din Pactul cu privire la drepturile civile și politice a permis, din punctul de vedere al autorilor săi, extinderea sferei de aplicare a conceptului de „minoritate”, inclusiv necetățeni (apatrizi, refugiați, străini, migranți) și slăbirea cerinței de legături istorice pe termen lung între comunitatea minoritară și statul de reședință. Această interpretare se bazează pe o interpretare literală a articolului 27, care se referă la „persoane” și nu la „cetățeni”. Mulți avocați internaționali nu sunt de acord cu această interpretare, subliniind că ea nu ia în considerare întregul context istoric al pregătirii Pactului și interpretările sale ulterioare. În plus, poziția statelor părți la Pact (toate statele America Latina, SUA și majoritatea statelor Lumii Vechi), reflectată și în monografiile care i-au venit la dispoziția lui F. Capotorti, s-a bazat pe o interpretare restrictivă a conceptului de „minoritate”, conform căreia doar demult stabilit și clar definit au fost incluse în sfera sa comunități, și nu străini, migranți sau noi minorități. În absența unei definiții fixe a acestui concept în documentele de drept internațional, această poziție permite încă o abordare motivată a recunoașterii statutului juridic al unei minorități naționale pentru anumite comunități sau de a da refuz motivatîn acordarea acestui statut. Cu toate acestea, este imposibil să nu menționăm faptul că există și mulți oponenți ai interpretării restrictive a conceptului de „minoritate”.

Un alt aspect conceptual și terminologic merită menționat, unele dintre interpretările căruia se bazează adesea pe erori de interpretare a terminologiei internaționale. Vorbim despre conceptul de „minorități etnice (inclusiv naționale), religioase și lingvistice” folosit în documentele ONU (se știe că face parte din denumirea Declarației ONU relevante) și analogul său în dreptul regional european - „minorități naționale”. ”. Când se folosesc acești doi termeni (mai precis, combinații de termeni care denotă două concepte), trebuie amintit că în tezaurul folosit de structurile ONU, conceptul de „național” este folosit rar și fără tragere de inimă în legătură cu minoritățile, iar analiza acestuia folosirea indică faptul că se reduce acolo la cazul special al „minorităților etnice”, și anume a celor care urmăresc să obțină statutul de națiune sau se consideră ca atare, lucru remarcat în lucrarea lui I. Claude, scrisă în anii ’50. .

Nu întâmplător titlul Declarației privind drepturile minorităților se referă la „național sau minorități etnice”, ceea ce le subliniază sinonimia. Avocații internaționali care au analizat și comparat acești termeni susțin că conceptul juridic european de „minorități naționale” este în general echivalent cu conceptul de „minorități naționale sau etnice, religioase și lingvistice” utilizat în documentele ONU. După ce se ghidează și ce înseamnă ele?

Gaetano Pentasulha, expert al Consiliului Europei, notează că sensul termenului „național” în conceptul de „minorități naționale” din documentele Consiliului Europei și ale OSCE subliniază astfel de componente ale conținutului tradițional al acestui concept. ca o lungă legătură istorică cu un stat dat și faptul că membrii unei minorități au cetățenia ei.care coincide în esență cu interpretarea tradițională a minorităților în documentele ONU, deși se bazează pe o terminologie diferită. El susține că aici ne confruntăm cu folosirea unor termeni diferiți cu aceleași semnificații.

Un alt avocat internațional care a analizat aceste concepte, Jan Helgesen, a ajuns la o concluzie similară, susținând că termenul „național” din conceptul de „minoritate națională” din Actul final de la Helsinki corespunde domeniului de aplicare al conceptului articolului 27 din Pact. , care se referă la „minorități etnice, religioase sau lingvistice”, care, conform unei interpretări bine motivate și bine stabilite, nu permit extinderea protecției acestui articol asupra migranților recent.

În sfârșit, organismul consultativ al Consiliului Europei, Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept, numită și Comisia de la Veneția deoarece sediul său este la Veneția, a inclus în propunerile sale pentru Convenția Europeană pentru Protecția Minorităților o definiție a minorității, unde ambii termeni în discuție acționează ca sinonime complete. :

Cu toate acestea, trebuie spus că tendința opusă - spre o interpretare largă a conceptului de „minoritate” și includerea nu numai a cetățenilor statului, ci și a migranților, este susținută și de o serie de specialiști și de unii reprezentanți oficiali ai diverse structuri regionale europene.

Rusia, după cum știm cu toții (spre deosebire de unele țări din Europa Centrală și de Est care au adoptat o legislație specială cu privire la minoritățile naționale), având în vedere garanții constituționale pentru protecția drepturilor minorităților naționale, nu are o lege specială cu privire la minorități sau norme. care conține o definiție a conceptului de „minoritate națională”. De asemenea, se știe că la semnarea și ratificarea Convenției-cadru, Rusia a făcut următoarea declarație:

„Federația Rusă consideră că este incompetentă să includă în rezerve și declarații atunci când semnează sau ratifică Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale din unilateral definiția termenului „minoritate națională”, care nu este cuprinsă în Convenția-cadru. Potrivit Federației Ruse, încercările de a exclude din domeniul de aplicare al Convenției-cadru a persoanelor cu reședința permanentă pe teritoriul statelor părți la Convenția-cadru, care anterior aveau cetățenia, dar au fost lipsite în mod arbitrar de aceasta, contravin obiectivelor Convenției-cadru. pentru protecția minorităților naționale.

Este oportun să remarcăm că diverse tipuri de declarații, dintre care unele pot fi considerate definiții ale conceptului de „minorități naționale”, pe lângă Rusia, au fost făcute, de exemplu, de Austria, Letonia, Luxemburg, Polonia, Elveția. și Estonia. Austria, de exemplu, a corelat terminologia Convenției cu legea sa privind grupurile etnice ( Volksgruppengesetz), potrivit căruia acestea includ „grupuri care trăiesc și își fac în mod tradițional părțile natale ale teritoriului Republicii Austria și care sunt formate din cetățeni ai Austriei, cu propriile limbi native non-germane și propriile culturi etnice”.

Letonia, observând că Convenția-cadru nu conține o definiție a „minorității naționale”, a însoțit documentul de ratificare cu declarația conform căreia Convenția se va aplica „cetățenilor Letoniei care diferă de letoni în ceea ce privește cultura, limba sau religia lor” și „care au locuit în mod tradițional în Letonia de generații și se referă la statul și societatea letonă” și, în sfârșit, „care dorește să-și păstreze și să-și dezvolte cultura, religia sau limba”. Apatrizii și apatrizii, care sunt menționați în cererea Letoniei drept „persoane care nu sunt cetățeni ai Letoniei sau ai unui alt stat, cu reședința permanentă și legală în Republica Letonia” și „care nu aparțin unei minorități naționale, așa cum este definită în această cerere, dar care se identifică cu o minoritate națională în conformitate cu definiția de mai sus, vor beneficia de drepturile cuprinse în Convenția-cadru, cu excepția cazului în care sunt făcute excepții speciale prin lege.

Cetățenia și legăturile pe termen lung cu țara de reședință au fost, de asemenea, subliniate în definițiile lor de Luxemburg, Polonia, Elveția și Estonia. Unele dintre țările părți la Convenție au preferat în declarațiile lor să furnizeze liste cu anumite comunități pe care le includ în conceptul de „minoritate națională”. Macedonia, de exemplu, a făcut acest lucru prin enumerarea albanezilor, turcilor, vlahilor, bosniacilor și țiganilor; Germania - danezi, lusacieni (sorabi), frizieni și țigani cu cetățenie germană; Danemarca - germanii din Iutlanda; Olanda - frizieni; Slovenia - italieni, maghiari și țigani și Suedia - sami, finlandezi suedezi, tornedalieni, țigani și evrei.

Pe lângă Convenția-cadru europeană, Rusia a fost inițiatoarea Convenției CSI privind asigurarea drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale, care a fost semnată de șefii a zece state la Moscova (octombrie 1994) și a intrat în vigoare în 1997 după aceasta. a fost ratificat de trei state - Azerbaidjan, Armenia și Belarus. Articolul 1 din convenția respectivă prevedea:

„În sensul prezentei convenții, prin persoane aparținând minorităților naționale se înțelege persoanele care au reședința permanentă pe teritoriul unei părți contractante și care au cetățenia acesteia, care, prin originea etnică, limba, cultura, religia sau tradițiile lor, diferă de populația principală a acelei părți contractante.”

Convenția a fost înaintată spre ratificare parlamentului rus în septembrie 1995, dar proiectul de lege privind ratificarea ei a fost respins. Duma de Stat, drept urmare prezenta Convenție încă nu este aplicată pe teritoriul Rusiei. În plus, prevederile sale nu prevăd mecanisme de monitorizare a respectării acesteia, prin urmare este mai degrabă de natură declarativă și are doar interes istoric astăzi, fiind unul dintre documentele timpurii post-sovietice care conțin definiția unei „minorități naționale”.

În afară de acorduri internationale, drepturile culturale și lingvistice ale minorităților sunt reglementate de legislația federală și regională în domeniul culturii și politicii lingvistice, precum și de legea federală privind autonomia culturală națională, al cărei articol 4 conține o listă. Drepturile NCA, iar articolul 7 garantează reprezentarea politică la nivelul organelor consultative. Textul legii privind ANC nu conține o definiție a minorității naționale, deși articolul 1 al acesteia utilizează acest concept pentru a defini autonomia național-culturală.

Reconstituirea domeniului de aplicare a conceptului de „minoritate națională” în cazul legislației ruse permite doar practica de aplicare a legii, în special, în domeniul obligații internaționale. De exemplu, aceasta face parțial posibilă crearea unui mecanism de raportare pentru Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale, care a fost ratificată de Federația Rusă în iunie 1998 și a intrat în vigoare la 1 decembrie 1998, în temeiul căreia Rusia a transmis deja trei rapoarte.

În primul raport, 23 de „grupuri etnice titulare” sunt numite minorități naționale „clasice”, inclusiv 19 dintre ele - „azerbaidjani, armeni, bieloruși, greci, georgieni, kazahi, kârgâzi, coreeni, letoni, lituanieni, moldoveni, germani. , polonezi, tadjici, turkmeni, uzbeci, ucraineni, finlandezi, estonieni etc.” . Devine evident că prin „minorități naționale clasice” autorii raportului se refereau la comunități care au „proprii” state naționale. Apoi este menționată categoria popoarelor indigene din Rusia, care la momentul raportului cuprindea 65 de popoare și este inclusă și în sfera de aplicare a conceptului de „minoritate națională”, deoarece primul și două rapoarte ulterioare conțin secțiuni speciale care descriu măsuri de protecție implementate în legătură cu limbile și culturile acestor popoare.

Raportul notează că „între oamenii de știință și politicienii ruși nu a existat încă un consens cu privire la criteriile care definesc conceptul de „minoritate națională”. În același timp, practica arată că atunci când implementează diferite tipuri de solicitări din partea minorităților naționale în compoziție etnică Federația Rusă este împărțită în două grupuri de entități:

În plus, se subliniază că „în legislația rusă actuală nu există o definiție a conceptului de „minoritate națională” și, în consecință, nu se poate forma o listă a grupurilor de populație recunoscute ca minorități naționale” .

Comitetul consultativ pentru Convenția-cadru al Consiliului Europei, în avizul său privind primul raport și rezultatele vizitei de inspecție în Rusia, a remarcat că „asimetricul structura federalăși faptul că minoritățile se încadrează în categorii diferite cu diferite regimuri juridice de la „migranți forțați” la „populare indigene din nord”, creează probleme speciale în determinarea aplicabilității Convenției-cadru în condițiile Federației Ruse. Comentând domeniul de aplicare al conceptului de „minoritate națională”, membrii Comitetului Consultativ notează că protecția Convenției „poate fi acordată persoanelor aparținând grupurilor în cauză, indiferent dacă au propriile „formațiuni național-teritoriale”. ” și dacă trăiesc în aceste teritorii” .

În concluzie, trebuie să fac un scurt comentariu asupra altuia instrument internaţional, a cărei ratificare va contribui și la identificarea unei liste de comunități cu statut de minorități stabilit oficial. Vorbim despre Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare, pe care Rusia a semnat-o încă din mai 2001. Lucrări pregătitoare pentru ratificarea Cartei și proiecte pilot implementarea sa în anumite regiuni ale Rusiei a început în urmă cu un an și jumătate.

Lucrările practice în acest domeniu au fost încredințate Ministerului Dezvoltării Regionale, sub auspiciile căruia a fost înființat un Grup de Lucru Interdepartamental pentru ratificarea Cartei. Primele întâlniri ale grupului au avut loc în 2006. Datorită faptului că pf preponderent lingvişti şi specialişti în domeniu managementul educației, dar nu au existat juriști internaționali care să se ocupe de problemele drepturilor lingvistice, s-a alocat timp considerabil pentru a discuta despre interpretarea termenilor „minorități naționale”, „limbi regionale” și „limbi minoritare”, care ar fi putut fi evitate prin revizuirea analizei. a instrumentelor conceptuale ale Cartei oferite de experții europeni de top în domeniul drepturilor lingvistice. Carta, spre deosebire de multe documente OSCE și de Convenția-cadru pentru protecția drepturilor minorităților, nu utilizează conceptele de „minoritate” sau „minoritate națională”, iar termenii „limbi regionale” și „limbi minoritare” sunt considerați ca fiind echivalent, formând un singur concept de „limbi regionale sau limbi minoritare”, utilizat în întreaga Carte pentru a indica principalul obiect de protecție. Concepte semnificative în cadrul Cartei, distincția între care avocații și funcționarii ruși vor trebui să stăpânească - limbi regionale(denumit alternativ în unele state ca limbi minoritare)și limbi neteritorială(definițiile sunt date în articolul 1 din Cartă).

Pentru practicieni, cele mai importante diferențe nu vor fi definițiile acestor concepte din Cartă, ci lista de limbi din raportul de ratificare al Rusiei, în care statul se angajează să protejeze unele limbi cu un set de norme specificate. în Partea a III-a și în alte limbi - în Partea a II-a a Cartei. Distincția dintre limbile din partea a II-a și limbile din partea a III-a va deveni cea mai importantă orientare practică (clasificare instrumentală) pentru planificarea lingvistică specifică în cadrul punerii în aplicare a Cartei în Rusia.

Pentru cei care nu sunt familiarizați cu normele Cartei, merită adăugat că aceasta are ca scop protejarea limbilor utilizate în mod tradițional pe teritoriul statelor (în literatura de specialitate acestea sunt uneori denumite și autohtone sau indigene). ), și nu dialecte ale limbilor oficiale și nu limbi în care spun migranții recent. Astfel, majoritatea comunităților lingvistice, ale căror limbi nu vor fi clasificate ca limbi ale Rusiei, nu vor intra sub protecția Cartei, în ciuda faptului că o parte semnificativă dintre ele sunt predate în școlile rusești ca un materie sau sunt predate. Acest moment, care atrage rar atenția specialiștilor, demonstrează împrejurarea destul de evidentă că în condițiile Rusiei, în ciuda faptului indubitabil că Carta protejează limbi, mai degrabă decât grupurile minoritare, lista limbilor va fi puternic influențată de ideile predominante despre comunitățile care pot revendica statutul de minorități naționale ruse.

De asemenea, trebuie să se înțeleagă clar că Carta nu este un document bazat pe o listă dreapta si masuri pentru protectia lor, dar pe lista de stat obligatii. Ratificarea sa, în special, poate fi asociată cu costuri semnificative, a căror sarcină principală, conform legislației ruse, va fi pusă pe bugetele regionale. Conform estimărilor noastre, obligațiile din partea a treia a Cartei pot fi extinse la 40-50 de comunități lingvistice principale care au o infrastructură de suport lingvistic destul de dezvoltată (adică în această limbă există manuale, dicționare, cursuri de formare, profesori, opere literare). , artă - de exemplu , teatru și mass-media, inclusiv televiziunea și internetul). În același timp, costul anual al întreținerii și dezvoltării unei astfel de infrastructuri pentru o limbă variază între 18 și 36 de milioane de euro, indiferent de numărul de vorbitori nativi (costul producerii de programe de radio și televiziune și al dezvoltării cursuri de pregatireşi literatură) 31 . Documentul de ratificare, viitoarele rapoarte asupra Cartei și activitățile din cadrul acesteia pentru protejarea limbilor minoritare vor contribui, fără îndoială, la consolidarea juridică a statutului minorităților, ceea ce va face posibil să vorbim despre ele nu doar ca concept teoretic, ci și de asemenea ca categorie de practică administrativă.

Sokolovsky Sergey Valerievich, doctor în științe istorice, cercetător șef la Institutul de Etnologie și Antropologie al Academiei Ruse de Științe, redactor-șef al revistei Ethnographic Review (Moscova).
Potrivit IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series; https://intemational.ipums.org/intemational/), la începutul anilor 2000. din cele 140 de țări care au furnizat chestionare de recensământ, 66 au folosit o varietate de categorii de etnie/origine/culturală în recensămintele lor; 19 state - categorii rasiale; 14 - întrebări despre apartenența la populația indigenă. În plus, 71 de state au folosit categoria de limbă, 74 de afiliere religioasă și 131 de țara de naștere sau de origine.
Lingviștii cred că termenul Lamut a fost folosit de iakuti pentru a desemna Evens, de unde a venit în limba rusă, unde a funcționat ca nume oficial al acestui popor până în 1917. Even și variantele sale fonetice dialectale și colocviale rămân cele mai comune. nume de sine.
Trebuie remarcat faptul că Kumandinii, Telengiții, Tubalarii și Chelkanii au aparținut în mod tradițional altaienilor, ceea ce nu i-a împiedicat să fie incluși în „Lista popoarelor indigene din nord” ca comunități independente. Permiteți-mi să vă reamintesc că și pomorii și cazacii revendică statutul de popoare independente.
Adesea, același termen denotă concepte diferite, cum ar fi termenul „oameni” din text Constituția Rusiei(pentru mai multe despre sistemul terminologic al dreptului constituțional rus în sfera politicii naționale, a se vedea: Sokolovsky SV Despre posibilitățile de dialog între avocați și antropologi: note terminologice // Antropologie juridică: drept și viață. M., 2000; propriile sale Terminologie și conceptualizare politică etno-națională în lege constitutionala RF // Probleme reglementare legală relațiile interetnice și legislația anti-discriminare în Federația Rusă. M., 2004; al lui. Clasificare, codificare și numărare: construcția listelor de politici ale naționalităților în recensământul rus din 2002 // Buletinul antropologiei, minorităților, multiculturalismului. Krasnodar, 2004. Nr. 6; al lui. Conceptualizarea politicii etno-naționale în textele constituțiilor republicane // Legea și etnia în subiecții Federației Ruse. M., 2004; al lui. Esențialismul în dreptul constituțional rus (pe exemplul terminologiei utilizate în constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse) // Naționalismul rus: context social și cultural. M., 2008.
În ciuda faptului că membrii ONU din decembrie 1948, într-o Rezoluție specială privind soarta minorităților, au remarcat că natura universală a Declarației nu permite includerea unui articol special privind problema minorităților în textul acesteia (deoarece este greu de găsit soluție unică pentru o problemă atât de complexă și sensibilă, care are aspecte speciale în fiecare stat), ei au considerat totuși necesar să sublinieze că ONU „nu poate rămâne indiferentă față de soarta minorităților” și dă instrucțiuni Comisiei pentru Drepturile Omului și Subcomisiei. privind prevenirea discriminării și protecția minorităților de studiat această problemă astfel încât Națiunile Unite să poată „lua măsuri eficiente pentru protecția minorităților rasiale, naționale, religioase sau lingvistice”. În conformitate cu această rezoluție, textele delegațiilor Danemarcei, URSS și Iugoslaviei pe această temă au fost înaintate Consiliului Economic și Social. Opinia că garanțiile drepturilor fundamentale ale omului ar asigura automat drepturile colective ale minorităților a fost recunoscută ca eronată, prin urmare, un articol special privind minoritățile a fost inclus în Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice (art. 27): „În acele țări în cazul în care există minorități etnice, religioase și lingvistice, persoanelor aparținând acestor minorități nu li se va refuza dreptul, în comun cu alți membri ai aceluiași grup, de a se bucura de propria cultură, de a profesa și practica propria religie și de a-și folosi propria lor religie. propria limba."
Lucrările asupra principiilor stabilite în textul citat al articolului 27 au fost efectuate în cadrul unei Sub-comisii speciale pentru prevenirea discriminării și protecția minorităților a Comisiei ONU pentru Drepturile Omului. La cea de-a 24-a sesiune, în 1971, Subcomisia a adoptat o rezoluție prin care a numit un Raportor Special pentru a efectua un studiu în domeniul relevant. La solicitarea Raportorului Special F. Capotorti (24 octombrie 1972), Secretarul General al ONU a trimis o notă verbală guvernelor statelor membre ONU cu o cerere de asistență către Raportorul Special în colectarea de materiale privind programul elaborat. Ca răspuns la notele verbale, 46 de țări și-au trimis informațiile. Pe baza acesteia și cu implicarea datelor de la agențiile specializate ONU și organizațiile neguvernamentale, au fost elaborate 76 de monografii privind situația grupurilor etnice, lingvistice și religioase din 75 de țări ale lumii. Pe baza acestor monografii a fost elaborat un raport preliminar și un proiect, iar la a 30-a sesiune, Subcomisia a luat în considerare raportul final, care a fost publicat în 1979. Vezi: Capotorti, F. Studiu privind drepturile persoanelor aparținând etnilor. , Minorități religioase și lingvistice. New York, 1979.
Această interpretare a fost susținută de Consiliul ONU pentru Drepturile Omului în Comentariul nr. 23 la articolul 27. Cf. Vezi, de asemenea, comentariul despre Slovenia în: UN Doc. CCPR/C/79/Add. 40.
Pentassuglia G. Definirea „minorității” în dreptul internațional: o evaluare critică. Rovaniemi, Lapland's University Press, 2000, p. 23-24.
Claude I. Minoritățile naționale: o problemă internațională. Cambridge, Harvard University Press, 1955. P. 2.
Cm.: Pentassuglia G. Definirea „minorităţii” în dreptul internaţional...; Henrard K. Elaborarea unui sistem adecvat de protecție a minorităților: drepturile individuale ale omului, drepturile minorităților și dreptul la autodeterminare. Haga, Kluwer Law International, Martinus Nijhoff Publ., 2000.
Pentassuglia G. Definirea „minorității” în dreptul internațional... P. 3; Pentassuglia G. Minorități în dreptul internațional. Strasbourg, Publicația Consiliului Europei, 2002, p. 63.
Pentassuglia G. Minorities in International Law... P. 63.
HelgesenJ. Protejarea minorităților în procesul Conferinței privind securitatea și cooperarea în Europa (CSCE) // Forța diversității: drepturile omului și democrația pluralistă. Ed. de A. Rosas, J. Helgesen. Dordrecht, 1992. P. 163-164.
Propunere de Convenție europeană pentru protecția minorităților CDL. 1991. Art.2.
Articolul 71 din Constituția Federației Ruse: „Competența Federației Ruse este: ... c) reglementarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; cetățenie în Federația Rusă; reglementarea și protecția drepturilor minorităților naționale...”; Articolul 72.1. „Competența comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse este: ... b) protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; protecția drepturilor minorităților naționale...”.
Legea federală „Cu privire la ratificarea Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale” din 18 iunie 1998 nr. 84-FZ // Legislație colectată a Federației Ruse. 1998. Nr. 25, art. 2833.
Volksgruppengesetz. Monitorul Federal de Legi. 1976. Nr. 396.
Lista declarațiilor făcute cu privire la tratatul nr. 157 Convenția-cadru pentru protecția statutului minorităților naționale din: 24/10/2011 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/print/
ListeDeclarations.asp?NT=157&CM=8&DF=12/l 0/2011 &CL=ENG& VL= 1 .
Marele Ducat al Luxemburgului înțelege prin „minoritate națională” în contextul Convenției-cadru un grup de persoane care au locuit de multe generații pe teritoriul său, care au cetățenia luxemburgheză și care păstrează caracteristici etnice și lingvistice distinctive. Pe baza acestei definiții, Marele Ducat al Luxemburgului trebuie să declare că nu există „minorități naționale” (Lista declarațiilor...) pe teritoriul său.
Ținând cont de faptul că Convenția Europeană pentru Protecția Minorităților Naționale nu conține o definiție a conceptului de minorități naționale, Republica Polonia declară că înțelege acest termen drept minorități naționale cu reședința pe teritoriul Republicii Polone, ai căror membri sunt în acelaşi timp cetăţeni polonezi... (Lista declaraţiilor...).
Elveția declară că în Elveția, minoritățile naționale în sensul Convenției-cadru sunt grupuri de indivizi, numeric mai mici decât restul populației țării sau cantonului, ai căror membri sunt cetățeni elvețieni, care au legături lungi, puternice și stabile cu Elveția. și sunt ghidați de dorința de a păstra împreună ceea ce constituie identitatea lor comună, în special cultura, tradițiile, religia sau limba lor (Lista declarațiilor...).
Republica Estonia înțelege termenul „minorități naționale”, care nu este definit în Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale, după cum urmează: „minoritățile naționale” sunt acei cetățeni ai Estoniei care locuiesc pe teritoriul Estoniei, mențin de mult timp pe termen lung, legături puternice și stabile cu Estonia, diferă de estonieni pe baza caracteristicilor etnice, culturale, religioase sau lingvistice și sunt motivate de dorința de a-și păstra în comun tradițiile culturale, religia sau limba lor, care formează baza comunității lor. identitate” (Lista declaraţiilor...).
Convenția privind asigurarea drepturilor persoanelor aparținând minorităților naționale. Moscova, 21 octombrie 1994 (http://elib.org.ua/intemationallaw/ua_readme.php?
subaction=showfull&id=1095944830&archive=&start_ from=&ucat=l &).
Articolul 4 Nr.74-FZ (17.06.1996) - „Drepturile autonomiei naționale-culturale”: „Autonomia național-culturală are dreptul: să primească sprijin din partea autorităților și organelor statului; administrația locală necesare pentru păstrarea identității naționale, dezvoltarea limbii naționale (native) și a culturii naționale; se adresează autorităților legislative (reprezentative) și executive, organelor locale de autoguvernare, reprezentând interesele naționale și culturale ale acestora; să creeze mass-media în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, să primească și să difuzeze informații în limba națională (nativă); conservarea și îmbogățirea moștenirii istorice și culturale, au acces liber la resursele naționale proprietate culturală; să urmeze tradițiile și obiceiurile naționale, să reînvie și să dezvolte meșteșugurile și meșteșugurile populare artistice; creează instituții de învățământ și științifice, instituții culturale și asigură funcționarea acestora în conformitate cu legislația Federației Ruse; participa prin reprezentanții lor autorizați la activitățile organizațiilor internaționale neguvernamentale; să stabilească pe baza legislației Federației Ruse și să mențină, fără nicio discriminare, contacte umanitare cu cetățenii; organizatii publice state străine. Legile federale, constituțiile (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot acorda autonomiei naționale-culturale și alte drepturi în domeniile educației și culturii. Participarea sau neparticiparea la activitățile unei autonomii naționale-culturale nu poate servi drept bază pentru restrângerea drepturilor cetățenilor Federației Ruse, la fel cum naționalitatea nu poate servi drept bază pentru restricționarea participării sau neparticipării acestora la activitățile o autonomie naţional-culturală. Dreptul la autonomie național-culturală nu este dreptul la autodeterminare național-teritorială. Exercitarea dreptului la autonomie națională și culturală nu trebuie să prejudicieze interesele altor comunități etnice” (Legea federală din 17 iunie 1996 nr. 74-FZ „Cu privire la autonomia națională și culturală”; http://constitution.garant.ru /act/dreapta /135765/capitolul/1/).
Raportul Federației Ruse privind punerea în aplicare a prevederilor Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale. A se vedea: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_lst_SR_RussianFederation_ru.pdf (08.03.2000) p. 3.
Acolo. pp. 12-13.
Acolo. S. 11.
Comitetul consultativ pentru Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale. Opinie despre Federația Rusă. Strasbourg, 13 septembrie 2002 (ACFC/INF/OP/I(2003)005). P. 7. Textul original este următorul: „Comitetul consultativ recunoaște că structura federală asimetrică și faptul că minoritățile se încadrează în diferite categorii cu regimuri juridice diferite, de la „migranți forțați” la „populare indigene numeric mici din nord” , ridică provocări deosebite atunci când se determină aplicabilitatea Convenției-cadru în contextul Federației Ruse”. Oficial traducere rusă, pregătit de Departamentul de Suport Lingvistic (DLO) al Ministerului de Externe al Rusiei, conține multe inexactități și erori, inclusiv în paragraful de mai sus. De exemplu, „se încadrează în diverse categorii” este, dintr-un motiv oarecare, tradus ca „subdivizat în mai multe categorii” (paragraful 24, fără paginare), iar statutul juridic al popoarelor indigene din nord se numește „micile popoare indigene din nord”. . A se vedea: Avizul privind Federația Rusă a Comitetului consultativ pentru punerea în aplicare a Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale. DLO Ministerul rus de Externe (traducere din 13.11.2003) 382/rs 7. 72. [fără paginare; http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=258].
Ibid., paragraful 25 (fără paginare).
Decretul președintelui Federației Ruse din 22 februarie 2001 nr. 90-rp.
Cf. Grin F. Evaluarea politicii lingvistice și Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare. Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003, pp. 20-21.
Carta limbilor europene și Rusia. Ed. S.V. Sokolovsky și V.A. Tishkov. M., IEA RAS, 2010. Cercetare în etnologie aplicată și urgentă. Nr. 218. S. 36-38.