Autonomie cultural-națională. Autonomie național-culturală în Federația Rusă Autonomia culturală în Federația Rusă

Autonomia național-culturală (NCA) este o formă de identificare etno-națională a unui anumit popor, diferit de oricare altul prin tradiții și moduri de viață vechi de secole, opinii religioase, care reprezintă o minoritate națională pe teritoriul corespunzător. Această formă vă permite să uniți minoritățile naționale cu întregul stat, păstrând în același timp identitatea unei națiuni atât de mici.

„Fundamentele legislației Federația Rusă cu privire la cultură” (aprobat de Curtea Supremă a Federației Ruse la 09.10.1992 nr. 3612-1) (modificat la 05.08.2010) a asigurat dreptul cetățenilor Federației Ruse de a păstra și dezvolta patrimoniul cultural și național. identitatea popoarelor şi a altor comunităţi etnice şi dreptul efectiv la autonomie naţională şi culturală . Autonomia național-culturală a fost interpretată ca dreptul acestor comunități etnice de a-și exercita liber identitatea culturală prin crearea, pe baza voinței populației sau la inițiativa individuală a cetățenilor, a centrelor culturale naționale, a societăților naționale și a compatrioților.

„Citat de T.N. Litvinova: „În 1994, președintele Rusiei B.N. Elțin, în mesajul său către Adunarea Federală a Federației Ruse, a spus: „Autoorganizarea comunităților etnice care nu au propriile lor formațiuni național-teritoriale pe teritoriu

Federația Rusă sau trăirea în afara unor astfel de entități, este posibilă în diferite forme de autonomie național-culturală. Mai târziu, în 1996, a fost adoptată următoarea lege federală.

Potrivit articolului 1 din Legea federală din 17.06.1996. 74-FZ „Cu privire la autonomia națională-culturală”, NCA este înțeleasă ca „o formă de autodeterminare național-culturală, care este o asociație de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică care se află într-o situație. minoritate nationala pe teritoriul relevant, pe baza auto-organizării lor voluntare pentru a rezolva în mod independent problemele de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educației și culturii naționale. 14

Legiuitorul acordă autonomiei naţional-culturale statutul de asociaţie obştească, a cărei formă organizatorică şi juridică este o organizaţie publică. Acest fapt limitează capacitatea juridică a autonomiei naţional-culturale în comparaţie cu autonomia naţional-statală ca subiect de drept public. Această formă de organizare a minorităților naționale creează o anumită Bază legală pentru interacțiunea statului cu anumite societăți etnice, care contribuie în primul rând la aplicarea normei articolului 26 din Constituția Federației Ruse. De asemenea, legiuitorul distinge clar dreptul la autonomie național-culturală nu este dreptul la național-teritorial. În opinia noastră, acest stat de drept are un loc și se bazează pe suprimarea atitudinii separatiste a oricărui grup etnic mic și face imposibilă separarea și transformarea unui astfel de grup într-un nou subiect al Federației Ruse. Se poate presupune că conținutul dreptului la autonomie național-culturală este mult mai restrâns decât conținutul dreptului la autonomie național-stat, deoarece O ANC poate face parte dintr-o republică, o regiune autonomă sau o regiune autonomă.

Vorbind despre autonomiile național-culturale, trebuie spus că acestea se împart pe tipuri în funcție de specificul așezării cetățenilor de aceeași etnie. În Federația Rusă, acestea sunt împărțite în trei tipuri: locale, regionale și federale.

Autonomia locală se stabilește în adunarea generală (adunare) de către cetățenii care se identifică cu o anumită comunitate etnică și domiciliază permanent pe teritoriul municipiului respectiv. Alături de cetățeni, fondatorii pot fi asociații publice de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică și își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului respectiv.

Autonomia naţional-culturală regională poate fi stabilită la o conferinţă (congres) de către delegaţii autonomiei naţional-culturale locale care se identifică cu o anumită comunitate etnică.

O ANC federală poate fi stabilită și la un congres de către delegați, dar numai de către o ANC regională.

Înregistrarea de stat a autonomiilor naționale-culturale de toate nivelurile se efectuează în conformitate cu legislația Federației Ruse. Fiecare ANC, ca orice organizație non-profit, are propria sa carte.

Astfel, cetățenilor li se garantează dreptul constituțional la autonomie națională și culturală, precum și dreptul de a folosi limba maternă, dreptul de a alege liber limba de comunicare, educație, formare și creativitate și, în general, dreptul la autodeterminare. O altă problemă este că cetățenii din Rusia nu folosesc acest drept constituțional în măsura în care le permite legiuitorul. Dorim să cităm date statistice din raportul lui M. V. Mosin: „Din păcate, în majoritatea regiunilor Rusiei cu o populație densă a populației mordove, nu există autonomii național-culturale la nivel regional și local. Avem doar 5 dintre ele: în regiunile Moscova, Penza, Ulyanovsk, republicile Tatarstan și Bashkortostan. Nu există autonomii național-culturale mordoviene în regiunile Orenburg, Samara, Saratov, Nijni Novgorod și în alte 41 de regiuni în care numărul mokshanilor și erzianilor depășește 1.000 de persoane. Dar, cel puțin, în 50 de regiuni cu un asemenea număr de mordoveni, ar trebui să fie. Voi da exemple. În total, 50 de comunități etnice din regiunile Rusiei au 521 de autonomii naționale-culturale locale. Tătarii au 96, evreii - 75, germanii - 53, kazahii - 25, ucrainenii - 23, Chuvași - 15, mordovenii - 5. 15 Faptele ne permit să judecăm conștiința juridică scăzută din Rusia și dezvoltarea nihilismului juridic, care, la rândul său, împiedică crearea autonomiilor naționale-culturale și, ca urmare, poate duce la dispariția completă a oricărui mic grup etnic anume. Dar orice națiune, chiar și cea mai mică, face parte din stat, iar aceasta din urmă, datorită unor astfel de națiuni, este multietnică, ceea ce indică prezența într-un stat a mai multor culturi, obiceiuri și tradiții diferite, caz în care statul ca un întreg este o societate foarte dezvoltată, îmbogățită cultural și stabilă din punct de vedere moral, care afectează politica de construire a statului național, dar, în același timp, alături de o astfel de politică, este important ca statul să nu meargă prea departe și să nu stabilească popoarele multinaționale ale Rusiei împotriva ei înșiși sau, și mai rău, să nu servească drept temei pentru incitarea la ură între aceste popoare.

Tot în Legea federală din 17.06.1996. Nr. 74-FZ „Cu privire la autonomia culturală națională” asigură dreptul cetățenilor de a păstra, dezvolta și folosi limba națională (nativă) și garantează dreptul la conservarea și dezvoltarea culturii naționale.

Conform Fundamentelor Legislației Federației Ruse în domeniul culturii, statul are anumite obligații în sfera culturală a societății, în special: Statul exercită protecționism (patronaj) în raport cu cultura și arta națională, literatura și alte tipuri de activitati culturale.

O trăsătură distinctivă a autonomiei național-culturale este aceea că nu este legată de teritoriu și unește cetățenii prin unitatea valorilor culturale și etnice, și nu pe o bază teritorială, ceea ce ajută la reducerea conflictelor dintre popoare pentru dreptul de a fi în un anumit teritoriu. Mai mult, intrarea în orice unitate administrativ-teritorială se asigură prin rezidența predominantă în acest teritoriu, la rândul său, intrarea în autonomia național-culturală nu se produce automat, ci mai degrabă conștient și se bazează pe caracteristicile personale ale individului și pe apartenența acestuia. la naționalitatea corespunzătoare, grupul etnic .

I.B.Goptareva consideră că legiuitorul nu a reglementat corect mecanismul juridic al instituției ANC, deoarece potrivit autorului, astfel de formațiuni autonome ar trebui să li se acorde în mod ideal dreptul de a iniția legislație și posibilitatea de a avea drept de vot, i. să fie ales și să participe la lucrări administrația locală. Potrivit autorului, extinderea competențelor ANC la nivel local va contribui la soluționarea maximă a conflictelor din Viata de zi cu zi oameni. Nu suntem prea de acord cu opinia autorului și vom încerca să ne dăm argumentele în această privință:

În primul rând, dacă ANC-urile sunt înzestrate cu drepturile de mai sus, atunci cu ce se vor deosebi de autoguvernarea locală, cu excepția poate doar în ceea ce privește modalitatea de formare, adică după principiul național sau teritorial;

În al doilea rând, ANC-urile sunt reglementate în legislație ca asociații publice, care sunt înregistrate în forma organizatorică și juridică ca organizații publice și, în consecință, ANC nu acționează ca subiect al Federației Ruse, ci ca organizație non-profit. entitate, ceea ce face din nou imposibil primul punct;

În al treilea rând, să nu uităm că dacă prin schimbarea statutului ANC-urilor și acordarea dreptului de inițiativă legislativă, atunci crearea ANC-urilor va crește, nu pentru a păstra identitatea anumitor popoare, ci pentru a folosi dreptul de inițiativă legislativă. În acest caz, fiecare autonomie își va trage pătura și își va reprezenta interesele în autoritățile statului, iar statul, la rândul său, nu va putea de fapt să satisfacă interesele tuturor ANC-urilor și să țină cont de dorințele, apoi de problema devine urgent separatismul și incitarea naționalismului, care încearcă activ să lupte cu statul rus la toate nivelurile.

În opinia noastră, legiuitorul a încercat pe cât posibil în măsura în care acest lucru permite dezvoltarea regula legiiîn Federația Rusă, reglementează statutul juridic al ANC, aici putem aminti și sistemul pe trei niveluri al ANC din Rusia, dreptul de a păstra și dezvolta limba națională și cultura națională, precum și de a finanța activități legate de punerea în aplicare a drepturilor autonomiilor naţional-culturale. Cu toate acestea, se poate argumenta cu acesta din urmă, deoarece. legislația stabilește un cerc de persoane care pot participa la finanțarea activităților ANC: autonomiile naționale-culturale înseși, instituțiile și organizațiile acestora, persoanele fizice, alte surse neinterzise de lege, organele federale. putere executiva, organe puterea statului subiect al Federației Ruse și al guvernelor locale. Dar, din moment ce finanțarea de la autoritățile executive federale nu este obligatorie, în realitate se dovedește că ANC-urile nu sunt asigurate suficient financiar, iar plățile care vin de la autoritățile guvernamentale sunt un fel de tribut, și nu plăți regulate, de unde și lipsa finanțelor. si este firesc sa se inregistreze mai mult nu vor exista autonomii national-culturale. Dar sperăm ca în viitor această problemă să fie rezolvată la nivel de lege și fiecare cetățean care se consideră parte a oricărui mic grup etnic să poată deveni membru al NCA, păstrând cultura și identitatea poporului său. .

Astăzi vom vorbi despre o asociație publică interesantă, destul de relevantă pentru o țară multinațională precum Federația Rusă. Va fi vorba de autonomie național-culturală. Să analizăm conceptul în sine, caracteristicile unor astfel de organizații, diversitatea lor în Rusia, o serie de probleme organizaționale importante și alte Informatii utile.

Definiție

Autonomia culturală (sau național-culturală) este un grup etnic separat care funcționează pe baza unor principii autoafirmate, rezolvând în mod independent problemele organizării sale și viata culturalaîn întregime. Dar puterile sale se extind numai asupra reprezentanților acestui grup etnic și nu asupra unui anumit teritoriu.

Autonomia național-culturală este unul dintre tipurile de asociații sociale. Forma sa organizatorică și juridică este o organizație publică. Acesta este unul dintre mijloacele importante de identificare și satisfacere a nevoilor civice etnice, culturale, de atingere a stabilității sociale și de prevenire a conflictelor pe motive etnice.

Scopul principal al creării unor astfel de asociații este adoptarea de către reprezentanții grupului etnic a unor decizii independente privind păstrarea identității acestora, dezvoltarea culturii, limbii și educației naționale.

În Federația Rusă

În statul nostru, autonomiile național-culturale sunt reglementate de Legea federală nr. 74, adoptată în 1996. Vom lua în considerare cu siguranță fragmente importante din ea.

Potrivit acestui act, autonomia național-culturală locală, regională, federală este una dintre formele de autodeterminare etno-culturală. Este o asociație de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică cu un anumit grup etnic, care se află într-o minoritate națională pe un anumit teritoriu. Astfel, autonomia acționează ca asociație voluntară a acestora, al cărei scop este de a rezolva probleme de identitate proprie, dezvoltarea culturii, limbii și educației naționale.

Tipuri de autonomie

Această asociație etnică are trei soiuri:

În Federația Rusă, toate autonomiile numite au dreptul la:

Coordonarea activitatilor proprii.
Participarea la dezvoltarea subiectului și programe federale care vizează păstrarea și dezvoltarea culturii naționale, limbii bazate pe acorduri reciproce si acorduri.

Autonomiile culturale rusești

Din Legea federală „Cu privire la autonomia național-culturală” să trecem la exemplele ei specifice în țara noastră. În total, peste 900 de astfel de formațiuni sunt înregistrate în prezent în Federația Rusă. Să ne uităm la cele mai populare specie federală autonomii:

„Congresul polonezilor din Rusia”.
autonomie civaș.
Autonomia ţigănească.
Autonomie național-culturală tătară.
autonomia lituaniană.
Autonomia rușilor coreeni.
Autonomia kurdă.
Autonomia karachailor.
Autonomia kazahului.
autonomia georgiană.
autonomie belarusă.
autonomie Lezgi.
Autonomie național-culturală germană.
Autonomia Azerbaidjanului.
Autonomia evreiască.
autonomie asiriană.

Autonomii național-culturale regionale și locale notabile:

Principiile autonomiei

Legea autonomiei naționale-culturale evidențiază o serie de principii importante:

Legalitate.
Autogestionare, autoorganizare.
Libertatea de decizie a cetățeanului de a se clasifica ca unul sau altul grup etnic.
O combinație de sprijin guvernamental și initiativa publica.
Varietate de moduri organizare internă.
Respect pentru cultură, limbă, tradiții, obiceiuri ale reprezentanților tuturor comunităților etnice.

Drepturi

Autonomii național-culturale ale regiunilor, teritoriilor, AO-urilor, orașelor etc. înzestrată următoarele drepturi:

De asemenea, este important să rețineți următoarele puncte:

Exercitarea drepturilor descrise mai sus nu trebuie să aducă atingere intereselor altor asociații etnice.
Dreptul la asociere național-teritorială nu este dreptul la autonomie național-culturală.
Participarea/neparticiparea la viața acestei asociații nu servește drept bază pentru restrângerea puterilor cetățenilor Federației Ruse.
Identitatea națională a unei persoane din Federația Rusă nu reprezintă un obstacol în limitarea participării/neparticipării la activitățile de autonomie culturală.

Asigurarea drepturilor de conservare și dezvoltare a culturii și limbii native

Capitolele al treilea și al patrulea din Legea federală nr. 74 sunt consacrate problemei asigurării dreptului autonomiilor naționale de a folosi, păstra și dezvolta propria limbă, cultura originală în general.

Ce se poate evidenția aici:

instituţie

Ca oricare altul această organizațieîși începe istoria de la temelii. Autonomiile culturale locale sunt stabilite în cadrul unei adunări generale de către cetățenii Federației Ruse care se consideră membri ai unui anumit grup etnic și locuiesc permanent pe teritoriul acestui localitate. Alături de aceștia, fondatorii pot fi asociații publice de reprezentanți ai naționalității înregistrate în acest municipiu.

Delegații autonomiilor naționale-culturale de nivel local la congresul general, conferință sunt autorizați să avizeze o asociație regională care funcționează pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse.

Și acum ultimul cel mai inalt nivel. Delegații autonomiilor culturale regionale înființează o asociație nivel federal.

Înregistrare de stat

Procedura de înregistrare a autonomiilor naționale, un set de documente necesare, calendarul și caracteristicile procesului pe teritoriul Federației Ruse sunt reglementate de două acte legislative:

În special, fondatorii trebuie să furnizeze următoarea listă de documente:

Cerere de înregistrare cu semnătură persoană autorizată.
Carta gata a autonomiei sale.
Un extras din procesul-verbal al conferinței sau al congresului de fondare, care conține informații despre înființarea asociației, aprobarea cartei sale generale, formarea structurilor de conducere și audit.
Chitanța plății taxei de stat relevante.
Informații despre fondatori.
Date privind locația permanentă a organului de conducere, prin care se va realiza comunicarea cu întreaga autonomie național-culturală.
Este necesar un document care să confirme că cu 3 luni înainte de data conferinței de fondare (pentru autonomiile federale, regionale), cu 1 lună înainte de ședința de fondare (pentru autonomiile locale), informații despre acest eveniment au fost postate în mass-media, care sunt distribuite în teritoriul adiacent.

Înregistrare și Ministerul Justiției

Înregistrarea de stat conferă autonomiei culturale statutul de entitate juridică. Un set complet de documente trebuie trimis la organism autorizatîn termen de cel mult 3 luni de la data adunării constitutive, adunării, conferinței.

Decizia privind înregistrarea de stat a autonomiilor naționale-culturale este luată de:

Birourile teritoriale ale Ministerului Justiției al Federației Ruse - privind organizațiile locale, regionale.
Ministerul Rusiei justiție - privind formațiunile federale.

Ministerul Justiției menține, de asemenea, un registru al tuturor autonomiilor naționale-culturale ale Rusiei. Listele lui sunt informații deschise care este disponibil gratuit. Puteți face cunoștință cu acesta pe site-ul oficial al Ministerului Justiției al Federației Ruse.

Carta autonomiei

În conformitate cu art. 20 din Legea federală „Cu privire la asociațiile obștești” carta autonomiei culturale trebuie, în conformitate cu fara esec conțin următoarele elemente:

Problema finanțării

Activitățile autonomiei, determinate de drepturile sale, pot fi finanțate atât din fonduri proprii, cât și din următoarele surse neinterzise de lege:

Puterea executivă federală - asistență pentru asociațiile naționale-culturale de la nivel rusesc (fonduri de la buget federal).
Structura de putere a subiecților - asistență pentru asociații regionale, locale (bugetul subiectului Federației Ruse).
Organisme de autoguvernare locală - asistență acordată autonomiilor culturale înregistrate pe teritoriul lor (bugetul local).

Autonomiile etnoculturale sunt foarte comune în Rusia multinațională. Înființarea, înregistrarea, drepturile, activitățile acestora sunt reglementate printr-un act separat act legislativ- Legea federală nr. 74.

Federația Rusă este unul dintre cele mai mari state multinaționale din lume. În prezent, în ea trăiesc peste 160 de popoare, fiecare dintre ele având trăsături unice ale culturii materiale și spirituale.

Prezentul și viitorul țării noastre, dezvoltarea sa ca stat democratic, de drept, asigurator securitate naționala iar păstrarea integrității teritoriale sunt posibile numai în condiții de pace și armonie interetnică, interconfesională.

Autonomia național-culturală este un mijloc important de identificare și satisfacere a nevoilor etnoculturale ale cetățenilor, de realizare a stabilității interetnice și de prevenire a conflictelor pe motive etnice.

În conformitate cu articolul 1 din Legea federală din 17 iunie 1996 nr. 74-FZ „Cu privire la autonomia național-culturală”, autonomia național-culturală este o formă de autodeterminare național-culturală, care este o asociație de cetățeni ai Federația Rusă care se identifică ca aparținând unei anumite comunități etnice situate în situația minorității naționale pe teritoriul respectiv, pe baza auto-organizarii voluntare.

Scopul principal al creării autonomiei naționale-culturale este luarea independentă a deciziilor în probleme de păstrare a identității, dezvoltarea limbii, educației și culturii naționale. Autonomia național-culturală este un tip de asociație obștească, a cărei formă organizatorică și juridică este o organizație publică.

În funcție de sfera teritorială de activitate, autonomiile național-culturale se împart în locale, regionale și federale.

Autonomia națională-culturală locală este stabilită în cadrul unei adunări generale (adunări) de către cetățenii Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică și locuiesc permanent pe teritoriul respectivului municipalitate. Fondatorii unei autonomii naționale-culturale locale, împreună cu cetățenii Federației Ruse, pot fi asociații publice înregistrate de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică ca aparținând unei anumite comunități etnice și își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului respectiv.

Delegații autonomiilor naționale-culturale locale ale cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice la o conferință (congres) pot stabili o autonomie național-culturală regională în limitele unei entități constitutive a Federației Ruse.

Delegații autonomiilor naționale-culturale regionale ale cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice pot stabili o autonomie național-culturală federală la congres.

Procedura de înregistrare de stat a autonomiilor naționale-culturale, lista și termenele de depunere a documentelor depuse pentru înregistrarea de stat sunt stabilite de articolul 21 din Legea federală din 19 mai 1995 nr. 82-FZ „Cu privire la asociațiile obștești” și articolul 6 din Legea federală din 19 mai 1995 nr. Legea federală din 17 iunie 1996 nr. 74-FZ „Despre autonomiile național-culturale”. Lista include:

Cerere semnată de o persoană autorizată;

Carta Autonomiei Naționale-Culturale;

Extras din procesul-verbal al conferinței de fondare (congres) - pentru autonomii național-culturale regionale și federale sau constitutive intalnire generala(descendență) - pentru autonomiile național-culturale locale, cuprinzând informații despre crearea unei autonomii național-culturale, cu privire la aprobarea cartei acesteia și cu privire la formarea organelor de conducere și control și audit;

Informații despre fondatori;

Document care confirmă plata taxei de stat;

Informații despre adresa (locația) organului de conducere permanent al autonomiei național-culturale, prin care se va realiza comunicarea cu autonomia.

Pentru înregistrarea de stat a autonomiei național-culturale, printre alte documente, trebuie depuse documente care să confirme că cu cel puțin trei luni înainte de conferința (congresul) de înființare a autonomiei național-culturale federale sau regionale și cu cel puțin o lună înainte de adunarea constituantă ( descendenţă) a autonomiei naţional-culturale locale s-au făcut relatări despre viitoarea instaurare a autonomiei naţional-culturale în mass-media, ale cărei produse sunt distribuite pe teritoriul respectiv.

Autonomia naţional-culturală se consideră a fi creată ca persoană juridică din momentul înregistrării ei de stat în statutar Bine. Documente necesare se depun la organul împuternicit sau la organul teritorial al acestuia în termen de trei luni de la data conferinței (congresului) de fondare sau a adunării generale (adunării). Se iau decizii privind înregistrarea de stat a autonomiilor naționale-culturale locale și regionale organele teritoriale Ministerul Justiției al Federației Ruse la locul autonomiei naționale-culturale, deciziile privind înregistrarea de stat a autonomiilor naționale-culturale federale sunt luate de Ministerul Justiției al Federației Ruse.

În conformitate cu articolul 20 din Legea federală „Cu privire la asociațiile publice”, carta autonomiei naționale-culturale trebuie să conțină următoarele informații:

1) denumirea, scopurile autonomiei naționale-culturale, forma organizatorică și juridică a acesteia;

2) structura autonomiei național-culturale (pentru federal și regional), organele de conducere și control și audit ale autonomiei național-culturale, teritoriul în care funcționează această autonomie;

3) condițiile și procedura de dobândire și pierdere a calității de membru la o autonomie național-culturală, drepturile și obligațiile membrilor acestei autonomii;

4) competența și procedura de formare a organelor de conducere ale autonomiei naționale-culturale, termenele atribuțiilor acestora, sediul organului de conducere permanent;

5) procedura de introducere a modificărilor și completărilor la Carta autonomiei naționale-culturale;

6) sursele de formare Baniși alte proprietăți ale autonomiei național-culturale, drepturile autonomiei național-culturale și ale acesteia diviziuni structurale(pentru federal și regional) gestionarea proprietății;

7) procedura de reorganizare si (sau) lichidare a autonomiei nationale-culturale. Carta autonomiei naționale-culturale poate conține o descriere a simbolismului acestei autonomii.

Carta poate prevedea și alte prevederi legate de activitățile autonomiei naționale-culturale, care nu contravin legilor.

Înregistrarea de stat a modificărilor la cartele autonomiilor naționale-culturale se realizează în același mod și în același interval de timp ca înregistrare de stat autonomii naţional-culturale.

Pentru înregistrarea de stat a autonomiei naționale-culturale, modificări ale statutului și lichidare se percepe o taxă. datoria guvernamentalăîn modul și în sumele prevăzute de legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele. Registrul autonomiilor naționale-culturale este menținut de Ministerul Justiției al Federației Ruse. Registrul autonomiilor naționale-culturale este deschis publicului și se află pe site-ul oficial al Ministerului Justiției al Federației Ruse.

În prezent, Registrul autonomiilor culturale naționale al Ministerului Justiției al Federației Ruse enumeră 934 de autonomii culturale naționale.

Departamentul Ministerului Justiției al Federației Ruse pentru Republica Osetia de Nord-Alania a înregistrat 3 autonomii culturale naționale, dintre care: 1 - autonomie culturală națională regională și 2 autonomii culturale naționale locale.

Specialist de caz organizatii nonprofit
M.Yu. Bagaeva

Conceptul de autonomie.În sensul larg al cuvântului, autonomie în dreptul constituțional înseamnă asigurarea unui anumit grad de independență. autonomie teritoriala - aceasta este furnizarea oricărei părți a statului (de exemplu, Insulele Aland din Finlanda, Crimeea din Ucraina), mai multe părți (două districte locuite de triburi indiene vorbitoare de limbă engleză de pe coasta Nicaragua), toate unitățile aceleiași ordine (de exemplu, regiunile din

Italia), în sfârșit, tuturor unităților administrativ-teritoriale de ordine diferită (în Japonia) autoguvernare internă, autonomie în rezolvarea problemelor locale. În acest sens, Constituția japoneză din 1946 se referă la „principiul autonomiei locale”. Uneori, o astfel de autonomie este numită regională, adică nu numai unități ale nivelului regional, ci și altele (ca în Japonia). În majoritatea cazurilor însă, autonomia este înțeleasă ca unități teritoriale autonome speciale în stat, create ținând cont de compoziția națională, cultura, tradițiile și viața populației care locuiește în mod compact în ele (de exemplu, Corsica în Franța, Irlanda de Nord în Marea Britanie, Groenlanda în Danemarca). Într-o măsură sau alta, au unele elemente de statalitate, dar nu sunt state, chiar dacă se numesc republici. Mai jos se ia în considerare tocmai autonomia teritorială de acest fel și nu doar autonomia unităților administrativ-teritoriale. De regulă, o astfel de autonomie există în statele unitare și doar în cele mai rare cazuri există ceva asemănător formațiunilor autonome în subiecții unici ai federațiilor (în statele individuale din India federală). Competența entităților autonome este determinată de constituție (Italia) sau de legi speciale privind o anumită autonomie (Marea Britanie).

Autonomie national-culturala - este un alt fel de autonomie. Nu este asociat cu reședința compactă a unui grup etnic într-o anumită parte a teritoriului statului (deși, desigur, astfel de asociații sunt imposibile în afara oricărui teritoriu) și este o asociație publică a cetățenilor împrăștiați ai unui anumit grup etnic și alți cetățeni care doresc să participe la dezvoltarea, în special a limbii, culturii acesteia.

În condițiile autonomiei național-culturale, naționalitățile își creează propriile organizații și organe alese, au un reprezentant (sau un consiliu ales de un grup etnic) în guvern sau autoritățile locale state. Sunt consultați atunci când rezolvă probleme de limbă, viață, cultură. Această formă este folosită în Austria în relație cu maghiari, sloveni, croați, cehi și alte câteva naționalități împrăștiate, în Ungaria în raport cu reprezentanții a peste 10 grupuri naționale diferite, în țările scandinave (Finlanda, Suedia, Norvegia) în relație în primul rând la saami (poporul mic indigen din nord).

tipuri de autonomie.În funcție de faptul că comunitățile etnice și alte comunități trăiesc compact sau împrăștiate, precum și de alte circumstanțe, trei caracteristici ale autonomiei sunt folosite în literatura străină: personală, corporativă și teritorială.

Prima este, în esență, autonomia național-culturală pentru minoritățile naționale împrăștiate (Austria, Ungaria etc.), care a fost menționată mai sus.

Autonomia corporativă este de obicei asociată cu comunități lingvistice disparate, cărora le este adesea rezervată o anumită cotă de locuri în aparatul de stat în autoguvernarea locală, iar funcționarii publici ai altor grupuri etnice care lucrează în zonă trebuie să cunoască limba și modul de viață al grupul etnic local.

Teritorial autonomia este de obicei național-teritorială sau, cu alte cuvinte, etnoteritorială (prenumele din literatură țări străine folosit aproape niciodată), dar se poate baza și nu pe caracteristicile etnice, ci pe luarea în considerare a particularităților culturii, tradițiilor și modului de viață al populației unui anumit teritoriu.

În literatura internă, se obișnuiește să se facă distincția între două forme naţional-teritorială autonomie: politică (se numește adesea legislativă, statală) și administrativă.

Politic autonomia are trăsături esenţiale ale statalităţii. Acesta (organismele sale) are de obicei dreptul de a legifera asupra probleme locale. Lista puterilor sale poate fi specificată în constituție (de exemplu, în Constituția Ucrainei în legătură cu Republica Autonomă Crimeea) sau determinată de o lege specială (de exemplu, legea britanică privind autonomia Scoției din 1998). . Uneori, o astfel de autonomie are și dreptul de a participa la soluționarea anumitor probleme naționale, inclusiv la negocierile privind acorduri internationale dacă afectează problemele entităților autonome (Azorele în Portugalia, Groenlanda în Danemarca etc.). În autonomia politică se creează un parlament local (adunarea legislativă). Legile adoptate de acesta nu trebuie să fie contrare intereselor statului și ale acestuia părțile constitutive(Republica Autonomă Crimeea nu emite propriile legi, există doar legi ale Ucrainei, în Republica Autonomă Nahicevan sunt publicate în Azerbaidjan, Constituția Azerbaidjanului din 1995 stabilește că Nahicevan este un „stat autonom”). Legile (decretele) pot fi emise, de obicei, numai pe probleme de semnificație „autonomă”: organizarea instituțiilor administrative subordonate unei anumite entități autonome, diviziunea administrativ-teritorială a autonomiei, poliția locală, piețele, salubritatea, pregătirea meșteșugărească, rețeaua de drumuri, agricultura etc. Uneori astfel de puteri sunt mai largi. În Irlanda de Nord (conform legii din 2001), Scoția (legea a intrat în vigoare în 2000), acestea includ aspecte legate de economia regiunii, politica financiară și de credit, siguranța publică cultură, educație, securitate mediu inconjurator. Autonomia politică își formează propriul corp de putere executivă locală. Acesta poate fi un colegiu ales de adunarea legislativă (consiliul) autonomiei (de exemplu, Consiliul Executiv din Irlanda de Nord sau Consiliul de Miniștri conform Constituției Republicii Autonome Crimeea), sau poate fi președintele acestuia, care acţionează în calitate de șef al serviciilor executive (Corsica în Franța). În autonomia politică, există aproape întotdeauna un guvernator numit din centru (altul executiv), dar puterile sale sunt adesea mici. Spre deosebire de subiecţii federaţiei, care au uneori propriul lor sistem judiciar până la instanțele supreme(de exemplu, în SUA), entitățile autonome nu au propriile instanțe. Statul are un singur Sistem juridic, iar în acesta sunt cuprinse instanțele situate pe teritoriul autonomiei politice. În cazuri foarte rare, o entitate autonomă politică are propria sa cetățenie (este și cetățenia statului) și propria sa constituție. Republica Autonomă Crimeea (Ucraina) are propria constituție, dar nu are propria cetățenie. Insulele Åland din Finlanda, dimpotrivă, au propria cetățenie, dar nu au o constituție. Autonomia palestiniană în Israel, care are propria sa administrație, se bucură de drepturi largi.

Cel mai mare număr de autonomii politice din Italia (20) și Spania (17). În alte țări, există două, de exemplu, Irlanda de Nord și Scoția în Marea Britanie (Țara Galilor este o autonomie administrativă), o entitate teritorială autonomă politică (Insulele Aland din Finlanda).

Administrativ autonomia nu are dreptul de a-și face propriile legi, deși ei organisme reprezentative publica reguliîn limitele autorităţii lor. Cu toate acestea, în comparație cu unitățile administrative obișnuite, care emit și reglementări importanță locală, autonomia administrativă are unele drepturi suplimentare. În China, organele reprezentative ale entităților autonome pot modifica sau anula actele organelor superioare ale statului dacă astfel de acte nu corespund condițiilor locale (dar cu permisiunea organelor superioare). În zonele de autonomie administrativă, limba locală poate fi folosită în procedurile judiciare, se ține cont de obiceiurile populației, se publică ziare în limba locală, se realizează emisiuni radio, este folosită pentru predarea în școli. În plus, aparatul de stat este dotat cu persoane care cunosc limba locală, indigenilor li se acordă prioritate la formarea aparatului administrativ local.

Autonomia administrativă există în Nicaragua, unde există două districte pe coasta Atlanticului locuite de triburi indiene vorbitoare de limbă engleză, în Moldova - Găgăuzia, unde locuiesc găgăuzii (poporul turc), în Tadjikistan - Regiunea Autonomă Gorno-Badakhshan. Din 2000, Țara Galilor din Marea Britanie a devenit autonomie administrativă (fără dreptul de a emite legi locale). Autonomia administrativă poate fi creată în cazuri rare la subiectele statelor federale. În India, ceva similar există pentru unele naționalități mici din anumite state (de exemplu, în statul Assam). Guvernatorii acelor state din India unde există regiuni autonome pentru grupuri etnice, are dreptul de a permite excepții de la legile federale și de stat în favoarea obiceiurilor locale în probleme de pescuit, silvicultură, agricultură etc. Insula Tobago din Republica Trinidad și Tobago se bucură de autonomie administrativă, deoarece, într-adevăr, adesea multe alte insule în state insulare. În 2005, s-a creat autonomia în Iordania pentru teritoriul Aseh. Majoritatea entităților administrative autonome se află în China (156). Există trei niveluri de autonomie în această țară: regiuni autonome, care sunt cele mai mari entități autonome (inclusiv Tibet, cel mai mare ca teritoriu), regiuni autonome (nivel mediu) și județe autonome (nivel inferior).

Teritoriile asociate sunt autonomii particulare în unele state unitare. În Noua Zeelandă, acestea sunt Insulele Cook (cu o populație de 18 mii de oameni), Insulele Niue (3 mii de oameni), etc. Au propriile lor așa-numitele constituții, organisme reprezentative, dar autoritățile executive sunt numite de către guvernator general al Noii Zeelande.

În unele țări africane există o „autonomie nomadă” interstatală pentru Tuareg - triburile nomade, granițele migrațiilor lor sezoniere, acoperind diferite state, sunt definite.

În general, varietatea formelor variabile de autonomie este în creștere, numărul de entități autonome din lume este în creștere. În același timp, există și interdicții constituționale privind crearea de entități autonome. Constituția bulgară din 1991 interzice crearea autonomie teritorialăîn țară, pe baza faptului că autoguvernarea locală este suficientă pentru aceasta.

În statele unitare, a existat o secesiune a autonomiei de stat (regiunea autonomă Eritreea de Etiopia în 1993). În prezent, problema creării propriului stat în viitor este ridicată de partidele locale din Scoția, Groenlanda autonomă (Danemarca) și Țara Bascilor (Spania).

În unele țări (SUA, Canada, Australia, țări America Latina) există rezervări- teritoriile așezărilor diferitelor triburi ale popoarelor indigene. Ei au dreptul de a-și folosi obiceiurile, de a-și alege consiliile tribale. Ieșirea din rezervație este acum liberă, dar oamenii crescuți în rezervații nu se adaptează bine la noile condiții de viață.

0 școală, mediu, energie și câteva alte districte speciale menționate mai sus.

În Ungaria, Ombudsmanul pentru drepturile minorităților naționale este numit în această funcție după ce președintele a solicitat avizul organizațiilor minorităților naționale.
Acest text este adoptat de parlamentul local al Republicii Autonome Crimeea și aprobat de parlamentul Ucrainei.
Groenlanda nu este, de exemplu, membră a Uniunii Europene, deși Danemarca este. Relațiile Groenlandei cu UE sunt reglementate acord special. În Groenlanda (peste 57 de mii de oameni), se fac cereri pentru independență și proclamarea statului. Danemarca, prin legea sa, a permis organizarea unui astfel de referendum. În 2007, răspunsul alegătorilor a fost negativ.
Apoi a fost Etiopia Stat unitar cu autonomie.

AUTONOMIA NAȚIONALĂ ȘI CULTURALĂ A FEDERAȚIA RUSĂ este o formă de autodeterminare națională și culturală, care este o asociație de cetățeni ai Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică care se află în situația unei minorități naționale pe teritoriul relevant. , pe baza auto-organizarii lor voluntare pentru a rezolva independent problemele de conservare a identității, dezvoltarea limbii, educației, culturii naționale.

Autonomia naţional-culturală este un tip de asociaţie publică. Forma sa organizatorică și juridică este o organizație publică.

Autonomia naţional-culturală se bazează pe următoarele principii: libera exprimare a voinţei cetăţenilor atunci când se referă la o anumită comunitate etnică; autoorganizare și autoguvernare; varietatea formelor de organizare internă a autonomiei naţional-culturale; combinarea inițiativei publice cu sprijinul statului; respectul pentru limba, cultura, tradițiile și obiceiurile cetățenilor diverselor comunități etnice; legalitate. Autonomia național-culturală are dreptul:

1) să primească sprijin din partea autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare necesar pentru păstrarea identității naționale, dezvoltarea limbii naționale (native) și a culturii naționale;

2) se adresează autorităților legislative (reprezentative) și executive, organelor locale de autoguvernare, reprezentând interesele lor naționale și culturale;

3) să creeze mass-media în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, să primească și să difuzeze informații în limba națională (nativă);

4) păstrarea și îmbogățirea istoricului și mostenire culturala, au acces liber la valorile culturale naționale;

5) să urmeze tradițiile și obiceiurile naționale, să reînvie și să dezvolte artele și meșteșugurile populare artistice;

6) creează instituții de învățământ și științifice, instituții culturale și asigură funcționarea acestora în conformitate cu legislația Federației Ruse;

7) să participe prin reprezentanții lor autorizați la activitățile organizațiilor internaționale neguvernamentale;

8) să stabilească pe baza legislației Federației Ruse și să mențină, fără nicio discriminare, contacte umanitare cu cetățenii; organizatii publice țări străine. legi federale, constituțiile (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse, autonomia național-culturală pot primi și alte drepturi în domeniul educației și culturii.

Tipuri de autonomie național-culturală:

1) autonomiile naționale-culturale locale ale cetățenilor Federației Ruse care se consideră membri ai unei anumite comunități etnice pot forma o autonomie națională-culturală regională a cetățenilor Federației Ruse care se identifică ca membri ai unei anumite comunități etnice;

2) autonomiile naționale-culturale regionale ale două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse pot crea organisme pentru coordonarea interregională a activităților lor. Astfel de organisme nu sunt autonomii național-culturale interregionale;

3) autonomia național-culturală federală a cetățenilor Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică este stabilită de cel puțin jumătate din autonomiile naționale-culturale regionale înregistrate ale cetățenilor Federației Ruse care se identifică cu o anumită comunitate etnică .

Autonomiile naționale-culturale numite își pot coordona activitățile, participa la dezvoltarea federală și programe regionaleîn domeniul conservării și dezvoltării limbilor naționale (native) și culturii naționale pe baza acorduri reciproceși acorduri ale autonomiilor naționale-culturale federale, regionale și ale subiecților Federației Ruse. Formarea, înregistrarea de stat, reorganizarea și (sau) lichidarea autonomiei naționale-culturale se realizează în modul prevăzut de Legea federală „Cu privire la autonomia națională-culturală”, precum și „Cu privire la asociațiile obștești” și alte legi federale.

Mare enciclopedie juridică. - Ed. a II-a, revizuită. Si in plus. - M., 2010, p. 323.