Eficacitatea aplicării statului de drept. Cursuri Eficacitatea normei juridice și problema aplicării legii Legea efectivă

Eficacitatea reglementărilor legale- raportul dintre rezultatele operarii normelor juridice si acele scopuri sociale pentru realizarea carora au fost adoptate, cu alte cuvinte, raportul dintre scopul prezentat, statul de drept si rezultatul atins.

Eficienţă norme juridice este rezultatul implementării lor în practică. Normele legale variază în ceea ce privește conținutul și calitatea. concept juridic„eficiență” înseamnă impactul pozitiv al unei norme juridice asupra relațiilor sociale. Pozitivitatea se dezvăluie astfel: condițiile de viață ale societății ar trebui să se îmbunătățească - atunci impactul este pozitiv.

· Este necesar să se evalueze pozitivitatea normei folosind categoria „scop” – scopul este atins? Și care este acest scop? De asemenea, este necesar să se coreleze scopul cu rezultatul.

Nu orice rezultat al unui obiectiv justificat social este atins prin mijloacele potrivite și la costuri reduse.

· Este necesar să se coreleze rezultatul cu costurile.

În procesul de implementare a actelor juridice, există adesea consecințe care nu sunt întotdeauna previzibile. Un exemplu este decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS privind lupta împotriva beției și alcoolismului. Fixându-și un scop, conducerea țării nu s-a gândit la rezultatele, consecințele (costurile) acțiunii sale.

Un indicator specific al eficienței funcționării unei norme juridice nu este rezultatul unei îmbunătățiri în sferele economice, sociale, politice și în alte sfere ale vieții, ci realizarea în practică a drepturilor și libertăților garantate. Acestea sunt două componente ale eficienței funcționării unei norme juridice - garantarea și îmbunătățirea tuturor domeniilor viata publica.

Eficiența depinde dintr-o serie de factori:

· Corectitudinea reflectării legilor desfăşurării vieţii sociale de către norma juridică.

· Nivelul de conștientizare juridică și cultura juridică a oamenilor.

Conștientizarea subiectelor relațiilor juridice publice cu privire la normele actuale

· Nivelul de legalitate și ordinea publică etc.

· Depinde de valoare socială

· Depinde de profesionalismul ofițerului de aplicare a legii.

În condițiile moderne, se pot distinge următoarele modalități de îmbunătățire a eficienței reglementare legală.

1. Îmbunătățirea legislației, în cursul căreia normele de drept (ținând cont de nivelul înalt al tehnologiei legislative) exprimă cel mai pe deplin interese publice și legile în cadrul cărora acestea vor funcționa. Este necesar să se creeze, cu ajutorul mijloacelor legale și informaționale adecvate, o situație în care respectarea legii va fi mai benefică decât încălcarea acesteia. În plus, este important să se întărească garanția legală mijloace legale acţionând în mecanismul de reglementare juridică.

2. Îmbunătățirea Eficienței Complementării Aplicației regulament. Dacă reglementare normativă menite să asigure stabilitatea şi uniformitatea necesară în reglementare relatii publice, introduceți-le într-un cadru rigid de legalitate, apoi forțele de ordine țin cont de situația specifică, de unicitatea fiecărei situații juridice. Combinația optimă de legiferare și aplicarea legii oferă flexibilitate și universalitate reglementării legale, minimizează eșecurile și opririle în funcționarea legii.

3. Creșterea nivelului de cultură juridică a subiecților de drept va afecta și calitatea reglementării juridice. Despre procesul de consolidare a ordinii și legii.

Interesele umane reprezintă principala direcție pentru îmbunătățirea elementelor mecanismului de reglementare juridică, sporind eficacitatea acestuia.

Eficacitatea normelor juridice exprimă relația dintre rezultatul efectiv atins, efectiv și scopul social pentru care au fost adoptate normele juridice relevante. Pe baza acesteia, eficacitatea normelor juridice ca fenomen social independent trebuie înțeleasă doar în acest sens. Determinarea eficacității normelor juridice ca relație dintre rezultatul acțiunii lor și scopul social stabilit caracterizează conținutul general al fenomenului luat în considerare.

Termenul „eficient” (din latinescul effectus - acțiune) înseamnă eficient, având efectul dorit, dând rezultatul necesar, de obicei pozitiv, adică. dând un anumit rezultat, ducând la unele consecințe dorite. În plus, termenul „eficient” nu înseamnă niciun rezultat și nu orice realizare a scopului conform principiului „scopul justifică mijloacele”, ci doar un astfel de rezultat care pare a fi cel mai bun în condițiile date, adică. cel mai optim. S.N. Sabanin consideră Teoria Generală a Dreptului și Statului, editată de S.N.Sabanin, că este rezonabil să se asocieze eficiența cu rezultatul obținut. Pentru a evalua proprietățile unui astfel de rezultat, este necesar să îl comparați cu scopul urmărit.

Din aceste motive, se pare definiție corectă eficacitatea normelor juridice ca raport între rezultatul efectiv al acţiunii lor şi acele scopuri sociale pentru realizarea cărora au fost adoptate aceste norme. În prezent, majoritatea experților sunt înclinați către acest punct de vedere. Pe baza acestei definiţii, eficacitatea normelor juridice nu este calitatea lor internă, ci o anumită proprietate a acţiunii lor, care se exprimă tocmai în impactul asupra fenomenelor non-juridice, asupra relaţiilor efective ale oamenilor. Funcționarea legii nu se poate reduce întotdeauna la punerea sa în aplicare prin respectarea, utilizarea și aplicarea reglementărilor legale; sunt posibile și alte modalități de influență a acesteia asupra individului, grupului, conștiinței și comportamentului public.

Vorbind despre eficiență în drept, pare oportun să evidențiem următoarele niveluri:

1. Eficacitatea dreptului în ansamblu. Aceasta se referă la eficacitatea, eficacitatea dreptului ca regulator al relațiilor sociale în comparație cu alți regulatori sociali - religie, moralitate etc. Compararea eficacității și rolului social al diferitelor sisteme de reglementare într-o anumită societate este necesară pentru a determina cele mai bune modalități de implementare a managementului social, forme și metode de politici publice.
2. Eficiența ramurii dreptului. În același timp, trebuie remarcat faptul că compararea eficacității diverse industrii având scopuri diferite, principiile, subiectul și metodele de reglementare, vor fi incorecte din punct de vedere științific. Prin urmare, putem vorbi doar despre studiul eficienței unei anumite industrii în ceea ce privește atingerea obiectivelor sale, rezolvarea sarcinilor sale principale, implementarea principiilor sale.
3. Eficiență instituție juridică. De exemplu, se poate studia eficiența instituțiilor probațiune, contract de căsătorie etc. din punctul de vedere al îndeplinirii rolului lor funcţional.
4. Eficiență norma legala. Norma, fiind elementul structural primar al sistemului de drept, este și elementul primordial în studiul eficacității în drept. Pare discutabil faptul că acuzațiile pe care se presupune că le-ar avea autoeficacitatea elemente structurale norma legala. În primul rând, pare lipsit de sens să vorbim despre eficacitatea unei ipoteze ca un set de condiții pentru funcționarea unei norme, cu atât mai mult să comparăm eficacitatea ipotezelor. diverse norme. În al doilea rând, eficacitatea dispoziției ca regulă în sine, care determină drepturile și obligațiile participanților la relațiile relevante, nu poate fi determinată fără a se lua în considerare ipoteza ca factor care determină acțiunea normei și fără sancțiunea ca un factor care asigură implementarea normei. În al treilea rând, este imposibil să vorbim despre eficacitatea sancțiunii ca atare, fără a o lega de o anumită dispoziție. Aceeași sancțiune, de exemplu, o amendă de un anumit cuantum, aplicată pentru diferite fapte, poate avea un efect fundamental diferit. O sancțiune luată separat de norma corespunzătoare în ansamblu nu poate fi evaluată în ceea ce privește eficacitatea, valoarea, adecvarea, corectitudinea ei etc.

Eficienţă fenomene juridice al acestei societăţi poate fi combinat prin termenul de „eficienţă sistemul juridic„. Aceasta va include atât eficacitatea dreptului ca sistem de norme, cât și eficacitatea practica legala, muncă institutii juridice, și eficacitatea ideologiei juridice, impactul acesteia asupra conștiinței publice și individuale. În același timp, trebuie menționat că eficacitatea sistemului juridic este supusă studiului și măsurării numai în contextul culturii societății în ansamblu, al rolului dreptului în viața publică și al condiționalității sociale a dreptului.

În funcţie de factorii (economici, sociali, juridici etc.) care influenţează realizarea efectului planificat de legiuitor, s-au putut distinge următoarele tipuri de eficacitate a legii.

1. Eficiență socială. Rezultă din corespondența prescripțiilor legale cu nevoile sociale. Aceasta și nevoile dezvoltarea comunitățiiîn general, și nevoile grupurilor sociale individuale.
2. Eficiență politică. Depinde de modul în care normele de drept contribuie la realizarea scopurilor și obiectivelor statului, cât de mult asigură îndeplinirea statului a funcțiilor sale.
3. Eficacitate juridică specială. Factorii juridici speciali care afectează eficacitatea normelor juridice înseamnă securitatea reală a reglementărilor relevante cu sancțiuni sau stimulente, precum și alegerea corectă a subiectului reglementării și respectarea cerințelor. tehnica juridicaîn legiferare și aplicarea legii. Un rol deosebit îl joacă securitatea punerii în aplicare a legii cu „instrumentele legale” corespunzătoare. S-a subliniat deja în literatura de specialitate că legea ar trebui să prevadă deja „în sine” un mecanism clar de implementare a normelor declarate în ea, adică să conţină norme care se adresează direct statului şi organelor publice, funcţionarilor şi cetăţenilor. și să fie aplicate direct în practică. În același timp, cu cât însăși ideea de lege este mai constructivă, cu atât sunt mai specifice și obiective prevederile legale ale acesteia, cu atât o astfel de lege este mai ușor de pus în practică, cu atât este mai eficientă.
4. Eficiență materială și organizatorică. Cele mai de înaltă calitate acte normative vor rămâne doar pe hârtie, nu vor provoca schimbări în relațiile sociale relevante, dacă nu sunt asigurate cu resurse materiale și resurse umane.
5. Într-o serie de lucrări privind eficacitatea actelor de drept se evidențiază eficiența educațională a acestor acte. Se pare că o astfel de eficiență educațională este deținută nu numai de prescripțiile individuale, ci și de cele generale.
6. Întrucât cel mai important grup de factori care influențează eficacitatea normelor de drept sunt factorii legați de conștiința juridică sau, cu alte cuvinte, psihologici, atunci cei psihologici ar trebui evidențiați ca tip de eficacitate a normelor juridice. Este asociată cu acceptarea psihologică a statului de drept, formarea solidarității interne cu cerințele acestora.

Eficacitatea normelor juridice poate fi împărțită în tipuri, în funcție de distribuția efectului în spațiu, timp și cercul de oameni. În funcție de tipul de reglementare legală, eficacitatea poate fi permisivă și prohibitivă, de asemenea, se poate face distincția între eficiența permiselor, interdicțiilor și obligațiilor.

În funcție de distribuția în spațiu, se pot distinge eficiența națională (generală) și cea regională. Alocarea acestora din urmă este necesară datorită faptului că norma poate avea diferiți indicatori cantitativi și chiar calitativi de eficacitate în raport cu diferite regiuni, unități teritoriale ale aceluiași stat. societatea de dispoziție de drept normativ

Prin acțiune în timp, eficiența normelor de drept poate fi împărțită în imediată (primară), la distanță (prospectivă) și retroactivă (invers). În ceea ce privește acestea din urmă, aș dori să remarc că așteptarea anumitor modificări în reglementarea juridică a relațiilor sociale dă uneori un efect mult mai mare decât efectul normelor deja adoptate. O astfel de eficacitate poate fi numită preliminară sau preventivă. Eficacitatea reglementărilor legale, în funcție de metodele de reglementare, poate fi pe termen scurt (de urgență) și pe termen lung. Deci, de exemplu, în literatura de specialitate se observă că frica și constrângerea într-un anumit stadiu al dezvoltării societății sunt eficiente și contribuie la coeziunea societății și la mobilizarea tuturor membrilor săi pentru a îndeplini sarcini în general semnificative (de regulă, de urgență). Fiind în esență extraordinare, ele sunt justificate (chiar și din punct de vedere al oportunității statului) pe o perioadă strict definită, după care eficiența impactului lor slăbește.

În ceea ce privește acțiunea într-un cerc de oameni, orientarea socială, eficiența pot fi de natură generală sau se pot aplica anumitor grupuri sociale.

În conformitate cu împărțirea normelor juridice în normative și protectoare și pe baza rolului diferit al normelor relevante în reglementarea juridică, se pare că se poate vorbi de eficiență de reglementare și de protecție. Efectul normelor care au eficacitate reglementară se exprimă în serviciul nestingherit, eficient, recunoscut social prin mijloace legale. procesele sociale, realizarea nestingherită a statutelor în societate, exercitarea optimă și reciproc avantajoasă a drepturilor și îndeplinirea voluntară a atribuțiilor.

Eficacitatea protectoare se exprimă printr-o scădere a numărului de acte de comportament delincvent, o scădere a recidivei pentru încălcarea unor norme specifice. În știința dreptului penal, se evidențiază eficiența preventivă generală a normelor de drept penal care sunt prohibitive. Deci, N.F. Kuznetsova N.F. Kuznetsova. Drept penal iar criminologia reține că sfera pozitivă a legii penale se poate manifesta prin faptul că însuși faptul emiterii unei norme se dovedește a fi un mijloc suficient de prevenire a infracțiunilor corespunzătoare. Efectul pozitiv al legii penale este în principal eficacitatea preventivă generală a acesteia. În literatura de specialitate se vorbește și despre așa-numitul efect coercitiv în raport cu controlul socialîn general.

Criteriul de evaluare a eficacității normelor juridice îl reprezintă scopurile acestora, pentru a căror realizare a fost creată norma. Pentru o rezolvare corectă a problemei obiectivelor, este necesar să se pornească de la prevederi teoretice generale despre obiective. Un scop este o categorie care denotă un rezultat preconceput al activității conștiente a unei persoane, a societății în ansamblu. Pentru realizarea obiectivelor, o persoană recurge la alegerea mijloacelor necesare.

IN SI. Plohova V.I. Plohova La problema conceptului și criteriilor de eficacitate a pedepsei penale. Probleme de eficiență a legislației penale. Problema. 49. Sverdlovsk, 1976.p.15. consideră că gradul de eficacitate al normelor juridice ar trebui stabilit pe baza unor criterii, care să fie înțelese ca anumite măsuri ale completitudinii realizării scopurilor sale. Atingerea scopului poate fi judecată după anumiți indicatori. În opinia unui număr de autori, indicatorii care permit măsurarea gradului în care normele juridice își ating scopurile ar trebui recunoscuți ca un criteriu de eficacitate a normelor juridice. Ar trebui să se acorde sprijin autorilor care fac distincție între criterii și indicatori de performanță. După cum I.V. Shmarov I.V. Shmarov Criterii și indicatori ai eficacității pedepselor. stat modern si drept. 1968. Nr. 6. p. 62., „Criteriile de eficiență... nu pot fi confundate cu indicatorii... Fiecare criteriu de eficiență... trebuie să corespundă anumitor indicatori”.

Eficacitatea funcționării normelor juridice depinde de anumite condiții subiective și obiective care se referă atât la legea în sine, cât și la sfera de aplicare a acesteia. Natura raportului normei juridice cu diverse partide viaţa socială şi determină condiţiile care asigură eficacitatea acţiunii sale.

Aceste condiții pot fi considerate din diferite puncte de vedere, analizate sub diferite aspecte. Dar este cel mai productiv să clasificăm condițiile pentru eficacitatea funcționării normei pe baza asociate cu elementele mecanismului de funcționare a legii. Din acest punct de vedere, condițiile de eficacitate a funcționării normei se vor raporta, în primul rând, la norma însăși; în al doilea rând, la activitățile agențiilor de aplicare a legii; în al treilea rând, particularitățile conștiinței juridice și ale comportamentului cetățenilor care respectă sau încalcă cerințele normei legale.

Condiţiile legate de norma în sine pot fi desemnate ca factori ai perfecţionării legislaţiei, ceea ce înseamnă conformitatea normelor juridice cu acele condiţii generale şi specifice socio-economice, ideologice, cultural-psihologice şi organizatorice în care vor funcţiona.

Pentru respectarea acestor condiții este necesară asigurarea pregătirii și adoptării unor astfel de norme care să fie fundamentate științific, în concordanță cu scopurile dezvoltării legislației bazate pe nevoile obiective ale societății. În acest sens, sarcina este destul de de înțeles. stiinta juridica: să elaboreze un sistem de criterii (indicatori) care caracterizează gradul de perfecţionare a normelor emise, atât în conţinut, cât şi în sens tehnic şi juridic.

Respectarea mijloacelor legale alese cu scopul este o condiție prealabilă necesară pentru eficacitatea normelor legale; alegere greșită mijloacele exclude sau reduce eficacitatea reglementării juridice, întrucât numai unitatea inseparabilă a reglementării juridice, întrucât numai unitatea inseparabilă a nevoilor, mijloacelor și modalităților de acțiune formează conținutul scopului. Este în mijloacele de realizare că acest sau acel scop primește certitudine și concretețe.

Următorul grup de condiții pentru eficacitatea aplicării normelor juridice sunt factorii de perfecționare a activității de aplicare a legii. Legea cea mai perfectă, concepută pentru a fi aplicată în mod corespunzător de către autoritățile publice, precum instanțele și agențiile de aplicare a legii, va fi ineficientă dacă practica aplicării ei nu îndeplinește cerințele pentru aceasta.

După evaluarea în cursul studiului a gradului de eficacitate a normelor juridice sau a relevat ineficiența normelor individuale, este necesar să se stabilească în continuare motivele eficacității slabe a reglementării legale sau eficacitatea insuficientă a aplicării unor legi, pentru a identifica modalităţi şi mijloace de creştere a eficacităţii normei care nu dă rezultatul dorit. Pe această bază, sunt elaborate recomandări științifice pentru îmbunătățirea în continuare a legislației și a tuturor activităților de aplicare a legii într-un anumit domeniu de reglementare a relațiilor publice.

Următorul grup de condiții care asigură eficacitatea statului de drept include nivelul de conștientizare juridică și natura comportamentului cetățenilor care respectă legea. Conștiința juridică este înțeleasă ca un set de opinii, credințe, aprecieri, idei despre drept și legalitate, caracteristice societății în ansamblu sau unui anumit individ.

Aceste condiții includ indicatori precum nivelul de cunoaștere a legii, gradul de aprobare de către cetățenii acesteia, dezvoltarea competențelor în reglementarea juridică. Cu cât nivelul de cunoaștere a normelor legale relevante este mai ridicat, cu atât sunt apreciate mai pozitiv prevederile cuprinse în acestea, cu atât sunt implementate cu succes și, în consecință, au o eficiență mai mare. Eficacitatea unei norme juridice poate fi apreciată în raport cu respectarea acesteia în societate în ansamblul său, în diverse pături sociale și grupuri de populație, precum și în categorii specifice de persoane.

Prin urmare, este necesară îmbunătățirea mecanismului de aplicare a legii și asigurarea suplimentară a respectării normei prin astfel de măsuri care să compenseze defectele constatate în conștiința juridică.

Condițiile de eficacitate a normei, constând în nivel inalt conștientizarea juridică și abilitățile de comportament legal sunt strâns legate de celelalte condiții menționate mai sus: perfecțiunea legii și perfecțiunea practicii aplicării acesteia. Este puțin probabil ca o lege imperfectă să primească aprobare în sensul public al dreptății. Un nivel scăzut de conștientizare juridică publică poate anula efectul celei mai perfecte legi. In consecinta, doar combinarea tuturor celor trei conditii la un loc asigura eficienta ridicata a normei juridice.

Problema eficienței normelor juridice a atras întotdeauna atenția oamenilor de știință. ÎN teoria juridică Există mai multe definiții ale eficienței legii. Dar orice definiție, în opinia noastră, trebuie să satisfacă nevoile practice ale studiului sau utilizării unui anumit subiect.

În contextul cercetării privind eficacitatea normelor juridice, necesitatea elaborării unor prevederi teoretice pentru eficacitatea dreptului, a ramurilor sale, a normelor individuale și a instituțiilor este de o importanță capitală. În literatura juridică s-a remarcat pe bună dreptate că „definiția eficacității în diverse ramuri ale dreptului, în esența sa, trebuie să fie unidimensională, lipsită de ambiguitate și, în același timp, să țină cont de specificul relațiilor sociale reglementate, de caracteristicile tipurile de infracțiuni etc.”

Din punct de vedere istoric, prima sferă de utilizare și dezvoltare a conceptului de „eficiență”, după cum știți, a fost economia. Sarcina de a determina eficiența economică este una dintre cele mai vechi. Totuși, conceptul de „eficiență” aici coincide în mare măsură cu conceptul de eficiență, cu obținerea de rezultate ridicate la cel mai mic cost.

Extinderea domeniului de aplicare a acestui concept a condus la necesitatea generalizării conținutului acestuia.

Potrivit lui M.N. Andryushchenko, „practica folosirii conceptului de „eficiență” arată că eficiența este o măsură a posibilității, dar nu oricare, ci una care exprimă scopul unei persoane, pune în aplicare ideea sa, adică eficiența este o măsură a posibilității în ceea ce privește proximitatea ei. la rezultatul cel mai oportun, necesar (necesar) unei persoane.Aici vorbim despre apropierea de scop în exprimarea lui optimă.

In consecinta, eficienta este o caracteristica cantitativa a relatiei dintre scop si posibilitatea teoretica, posibilitatea teoretica si norma de materializare a acesteia, scopul si materializarea solutiei sale constructive.

O analiză a literaturii juridice privind problema eficacității reglementărilor legale arată că conținutul acestui concept este încă foarte problematic.

În primele definiții, conceptul de „eficacitate a normelor juridice” a fost identificat complet sau parțial cu optimitatea, corectitudinea, validitatea și oportunitatea acestora. ÎN acest caz eficacitatea normelor juridice a fost înțeleasă ca corectitudinea, valabilitatea normelor de drept, conformitatea acestora cu nevoile dezvoltării sociale și consolidarea comportamentului optim în acestea.

ESTE. Samoșcenko, V.I. Nikitinsky, A.B. Vengerov și întreaga linie alţi autori s-au opus interpretării eficienţei ca fiind optimitatea mijloacelor impact juridic relaţii sociale reglementate. Aceștia au subliniat legătura inseparabilă dintre conceptul de eficiență și eficacitate, atingerea scopurilor reglementărilor legale.

Această poziție a primit o justificare detaliată în monografia lui V.I. Nikitinsky. Autorul a menționat: „Termenul „efect” este folosit în limba rusă în sensul unui rezultat, o consecință a ceva. Prin urmare, eficiența este legată organic de eficacitatea, eficacitatea oricăror măsuri, reguli, sisteme. Nu există nicio îndoială că legea poate fi extrem de eficientă numai dacă, dacă îndeplinește anumite cerințe atât din punct de vedere al conținutului (fundamentat științific, corespunde legilor obiective ale dezvoltării, nivelului de conștientizare juridică a societății, coerent intern), cât și al formelor (inteligibile din punct de vedere al limbajului și al stil de prezentare, stabil, sistematizat, lipsit de repetări, contradicții).

Motivul lipsei de eficacitate a unei anumite norme juridice ar trebui căutat întotdeauna în încălcarea unor astfel de cerințe. Cu toate acestea, un astfel de studiu nu oferă încă cunoștințe despre eficiența reală a normelor juridice. Pentru a identifica relația exactă, de exemplu, între validitatea științifică a unei anumite norme și eficacitatea acesteia, este necesar, în primul rând, să se determine eficacitatea în sine. „Eficacitatea unei anumite norme de drept nu poate fi judecată și făcând abstracție de la scopul acesteia.Este scopul unei norme juridice care este standardul de evaluare a eficacității acesteia. Astfel, putem trage următoarea concluzie că eficacitatea unei norme juridice nu este doar rezultatul, efectul acțiunii sale, ci relația dintre acest rezultat şi scopul social care stă la baza prescripţiei legale.

Atunci când iau în considerare mijloacele legale pentru atingerea scopului, V.I. Nikitinsky a subliniat că „corespondența mijloacelor juridice alese cu scopul este o condiție prealabilă necesară pentru eficacitatea normei juridice, alegerea greșită a mijloacelor exclude sau reduce eficacitatea reglementării legale, doar unitatea inseparabilă a nevoii, mijloacelor și modalitățile de acțiune formează, în esență, conținutul scopului”, dar în opera sa aceasta indicația nu rămâne altceva decât o declarație.

Prin urmare, remarca recenzenților monografiei V.I. Nikitinsky că nu analizează relația dintre scopurile normelor juridice și mijloacele de realizare a acestora.

Este important de știut prin ce mijloace se atinge scopul stabilit de lege, pe ce fond social, în ce funcționează dreptul mediului, care este aprecierea normelor juridice în opinia publică, în conștiința juridică, modul în care legea interacționează cu structura socială.

În consecință, eficacitatea normelor juridice exprimă relația dintre rezultatul efectiv realizat, efectiv și scopul social pentru care au fost adoptate normele juridice relevante. Pe baza acesteia, eficacitatea normelor juridice ca fenomen social independent trebuie înțeleasă doar în acest sens. Determinarea eficacității normelor juridice ca relație dintre rezultatul acțiunii lor și scopul social stabilit caracterizează conținutul general al fenomenului luat în considerare.

O înțelegere neechivocă a eficacității normelor juridice ca relație dintre rezultatul efectiv realizat, rezultatul real al acțiunii lor și scopul social pentru care au fost adoptate.

M.D. nu a fost de acord cu definiția eficienței ca relație dintre rezultat și scop. Shargorodsky. Obiectiv la V.I. Nikitinsky, el a subliniat că nu trebuie să confundăm sensul termenilor „efect” și „eficient”; „un efect este într-adevăr un rezultat, o consecință a ceva, dar eficient este un efect care duce la rezultatele dorite, adică capabil să creeze acest rezultat.”

IN SI. Nikitinsky a înțeles prin eficiență doar rezultatul deja obținut. Dar cu o astfel de înțelegere, ar fi în general imposibil de prezis eficiența fie în știință, fie în practică; iar dacă eficiența normelor de drept este întotdeauna analizată numai după publicarea ei, atunci nu va fi prea mare beneficiu din aceasta. Între timp, este posibil și ar trebui să analizeze și să prezică eficiența normelor juridice care ar trebui adoptate în viitor, precum și a celor care nu au fost și nu vor fi deloc adoptate.

M.D. Shargorodsky a recunoscut drept corect ceea ce a fost formulat de A.S. Pashkov definește eficacitatea reglementării legale ca fiind eficiență, eficacitate, adică. capacitatea de a influența relațiile sociale într-o anumită direcție benefică societății și nu a fost de acord cu includerea în această definiție a momentului evaluativ: „benefic societății”.

Eficiența este un concept abstract, adică doar capacitatea mijloacelor aplicate de a contribui la atingerea scopului dorit. Un alt grup de oameni de știință înțelege eficacitatea normelor juridice ca rezultate sau, ceea ce este același lucru, consecințe sociale, schimbări reale care apar în viață în punerea în aplicare a legilor, adică. asocieze eficacitatea normelor juridice cu eficacitatea impactului acestora.

Eficacitatea dreptului este capacitatea, cu aplicarea sa corectă, de a obține un rezultat pozitiv în reglementarea relațiilor sociale.

Fără a intra în mai multe detalii despre discuția acestei probleme complexe, care merită o analiză independentă, trebuie remarcate următoarele.

În plus, termenul „eficient” nu înseamnă niciun rezultat și nu orice realizare a scopului conform principiului „scopul justifică mijloacele”, ci doar un astfel de rezultat care pare a fi cel mai bun în condițiile date, adică. cel mai optim.

Prin urmare, S.N. Sabanin consideră că este rezonabil să se asocieze eficiența cu rezultatul obținut. Pentru a evalua proprietățile unui astfel de rezultat, este necesar să îl comparați cu scopul urmărit.

Din aceste motive, pare corect să se definească eficacitatea normelor juridice ca raport între rezultatul real al acțiunii lor și scopurile sociale pentru care au fost adoptate aceste norme. În prezent, majoritatea experților sunt înclinați către acest punct de vedere. Pe baza acestei definiţii, eficacitatea normelor juridice nu este calitatea lor internă, ci o anumită proprietate a acţiunii lor, care se exprimă tocmai în impactul asupra fenomenelor non-juridice, asupra relaţiilor efective ale oamenilor.

Funcționarea legii nu se poate reduce întotdeauna la punerea sa în aplicare prin respectarea, utilizarea și aplicarea reglementărilor legale; sunt posibile și alte modalități de influență a acesteia asupra individului, grupului, conștiinței și comportamentului public.

Eficiența legii- una dintre problemele cheie de ramură teoretică și juridică ale jurisprudenței moderne. Eficacitatea dreptului nu este trăsătura sa a priori, deoarece reglementările juridice sectoriale pot deveni depășite sau pot să nu reflecte pe deplin nevoile, scopurile și obiectivele reglementării juridice a relațiilor sociale. Pe baza acesteia devine foarte importantă problema eficienței legii, determinând nivelul de productivitate al normelor juridice create.

Sunt multi abordări diferite la definirea conceptului de eficacitate a normelor juridice. Unul dintre ele, cel mai des întâlnit, este următorul: eficacitatea normelor juridice este relația dintre rezultatul real al acțiunii lor și scopul social pentru care au fost adoptate aceste norme. Această definiție constă în faptul că ea consideră eficiența ca un concept științific general, care acționează ca o expresie generalizată a problemei modalităților optime de atingere a scopului reglementării juridice a relațiilor sociale.

Definițiile existente ale conceptului de eficacitate a normelor juridice nu abordează problema scopurilor juridice și sociale cuprinse în acestea, care nu sunt identice. În același timp, primele sunt asociate cu furnizarea de opțiuni specifice pentru comportamentul subiecților, iar cele din urmă cu modificările corespunzătoare în zone reglementate ah relații publice. În consecință, eficacitatea dreptului este capacitatea normelor juridice de a asigura, cu costuri minime, atingerea scopurilor lor sociale și juridice, care constau în schimbări pozitive programabile în sferele reglementate ale relațiilor sociale prin formarea modelelor comportamentale ale acestora. participanții necesari pentru aceasta.

Eficacitatea reglementărilor legale este determinată de un complex de condiţii variate care sunt asociate cu calitatea normelor în sine şi mecanism social acțiunile lor. Calităţi ale conţinutului normelor juridice: valoarea lor socială, adecvarea la realităţile şi nevoile sociale, nivelul de prezentare juridică şi tehnică a prescripţiilor cuprinse în acestea.

Factorii sociali (externi) care determină eficacitatea normelor juridice includ:

1) condițiile legate de funcționarea sistemului politic și juridic;

2) condițiile macrosociale (starea conștiinței publice, oportunități reale societate, etc.)

3) condiţiile personale ale subiecţilor care implementează norme legale;

4) condiții microsociale (colective de muncă, grupuri mici etc.).

Economia este calitatea normelor juridice care determină eficacitatea legii. În unele cazuri, această calitate este asociată cu problema redundanței. informații legale. Astfel, pentru eficacitatea reglementării juridice a raporturilor sociale, se cere ca voința legiuitorului, exprimată în drept, să fie comunicată în totalitate destinatarilor normelor juridice, corect înțelese și puse în aplicare. Atingerea acestui scop depinde de caracteristicile informațiilor juridice: volumul și conținutul mesajelor, comprehensibilitatea acestora, raportul dintre numărul de semnale - purtători de informații și semnificația acestuia, imunitatea la zgomot a mesajelor. Toate aceste caracteristici au loc în categoria redundanței informaționale. Toate cele de mai sus se aplică informațiilor juridice.

Alți autori se concentrează pe aspecte juridice și tehnice: limbajul de prezentare a reglementărilor legale, stilul, coerența acestora între ele. În același timp, cea mai importantă cerință a limbajului legislativ este concizia. Astfel, legea nu este o narațiune sau descriere, trebuie să fie concisă.

Cuprins: c.

Introducere. 2
Capitolul I. Eficienţa normei juridice.
1.1. Conceptul de eficacitate a statului de drept. 4
1.2. Criterii și condiții de eficacitate a legii. nouă
Capitolul II. Conceptul și factorii eficienței dreptului.
2.1. Modalități de îmbunătățire a eficienței normelor legale. 17
2.2. Aplicarea legii ca formă specială de implementare a acesteia. 19
Capitolul III. Problema aplicării legii pe baza legislației ruse.
3.1. Probleme de îmbunătățire a eficienței normelor de drept în Federația Rusă. 23
3.2. Eficacitatea aplicării legii în Federația Rusă. 25
Concluzie. 31
Referințe 34

Introducere.

Relevanţă. Oricât de banal ar suna, dar, cu toate acestea, Rusia a intrat și trece în prezent printr-o etapă foarte dificilă și în același timp foarte interesantă a ei. dezvoltare istorica asemenea statelor. Deosebit de unică este trecerea de la un regim totalitar, caracterizat prin apropierea lui, așa-numita „Cortina de Fier”, la unul democratic, ceea ce este total opus. De cel mai mare interes este faptul că toate aceste fenomene apar într-un timp surprinzător de scurt, cauzat de obiceiul inerent, stabilit istoric, al națiunii noastre de a „prinde din urmă” așa-numitele „țări occidentale”.
Relevanța temei alese constă în faptul că decalajul în urma țărilor dezvoltate nu este doar la nivelul de dezvoltare a statului, ci și, în mod elementar, în ceea ce privește nivelul de trai, atunci este aproape imposibil de luat în considerare imediat, gândiți-vă, reglementați și, cel mai important, remediați orice tendințe noi în legislație. Și acest lucru nu este surprinzător, dat fiind faptul cu ce viteză febrilă totul a început să se schimbe, și mai ales sfera raporturilor juridice. În societate au apărut noi relații, subiectele acestor relații și, în general, concepte absolut noi, care nu au fost încă pe deplin explicate nici măcar specialiștilor.
Unul dintre principalii indicatori ai unui stat democratic, în care țara noastră a devenit și este încă, este protecția drepturilor și libertăților cetățenilor. Această funcție poate fi realizată cel mai eficient numai cu munca coordonată a întregului sistem. agentii guvernamentale, toate ramurile guvernului. Acest lucru este valabil mai ales pentru instituțiile legate de legislație, aplicarea legii și aplicarea legii. Este vorba despre ultima instituție despre care se va discuta în continuare.
Odată cu trecerea de la un nivel de organizare a puterii de stat la altul, sistemul de orientări s-a schimbat dramatic, care anterior era axat pe proprietatea colectivă și pe proprietarul principal - poporul. Acum, este necesar să protejăm drepturile specifice ale fiecărui cetățean, ca înainte drepturile întregii țări, este mai mult decât greu să te obișnuiești cu asta, mai ales dacă îți amintești din nou termenele. Cu toate acestea, a fost necesar să reacționăm în grabă și uneori să luăm măsuri luate în grabă pentru a netezi cumva decalajul dintre teorie și practică.
Când toate tulburările s-au domolit și a devenit posibil să se stabilească cumva un sistem de aplicare a legii, de implementare a normelor juridice, care, de altfel, au început să se schimbe și să fie create în mod adecvat la ceea ce se întâmplă în realitate, a fost aici au apărut probleme rezolvate în grabă, a căror esență necesita o analiză profundă, mai ales pe fundalul realității rusești.
Aș dori să atrag atenția asupra problemelor care au apărut ulterior în munca mea și, dacă este posibil, să ofer opțiuni pentru rezolvarea acestora.
Scopul lucrării de curs este de a analiza eficacitatea normei juridice și problema aplicării legii.
Sarcini:
- determina criteriile si conditiile de eficacitate a legii
- să analizeze modalități de îmbunătățire a eficacității normelor juridice
- analiza problemei aplicării legii în Federația Rusă
Obiectul este însăși conceptul de eficacitate a dreptului.
Subiectul este statul de drept.
Structura acestui curs include dezvăluirea conceptului de eficacitate a normei juridice, precum și un studiu direct al problemelor de aplicare a legii.

Capitolul I. Eficienţa normei juridice.

1.1. Conceptul de eficacitate a statului de drept.

Principala sursă (forma) de drept a țării noastre sunt actele normative, ale căror texte (secții, părți, articole) stabilesc norme juridice.
Eficacitatea normelor juridice depinde în primul rând de claritatea normei în sine.
La elaborarea și adoptarea actelor normative trebuie să fie caracteristice specifice normelor juridice (natura generală, privirea către viitor etc.) și structura acestora (fiecare normă trebuie să aibă o indicație a condițiilor de aplicare și să fie protejată de stat de încălcări). luat in considerare. Cu toate acestea, statul de drept nu este identic cu articolul de lege, iar structura acestuia din urmă nu coincide cu structura normei juridice. Acest lucru este determinat de o serie de circumstanțe.
Într-un articol al unui act normativ (și chiar într-unul act normativ) nu pot fi exprimate integral toate elementele care compun norma juridică. La pregătirea, adoptarea și emiterea unui act normativ material juridic conform regulilor de tehnică legislativă, este grupat în așa fel încât actul să fie compact, iar prescripțiile acestuia să fie ușor de perceput. Prin urmare, la întocmirea unui proiect de lege sau a altui act normativ, textul acestuia este împărțit în secțiuni, articole, părți de articole; în coduri - în capitole, secțiuni sau în părți generale și speciale. La începutul multor acte normative sunt indicate prevederi care sunt relevante pentru toate secțiunile ulterioare, referitoare la multe sau la toate normele unei anumite ramuri de drept. Combinarea normelor sau a unor părți ale acestora care sunt apropiate în prescripțiile lor într-un articol sau secțiune dintr-un act normativ face posibilă evitarea repetărilor.
Prezentarea unei norme juridice în diferite acte normative se datorează uneori diferenței de competență a organelor care determină diferite părți ale normei juridice. Acest lucru este inevitabil, de exemplu, atunci când se emit reguli generale; Astfel, responsabilitatea administrativă pentru încălcarea regulilor veterinare și sanitare este definită de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, în timp ce aceste reguli în sine sunt stabilite de autoritățile și administrațiile locale. În diferite articole ale actelor normative, și chiar în diferite coduri, sunt cuprinse norme de fond și de procedură. Ca urmare, elementele unei norme sunt de obicei plasate în diferite articole ale actelor normative și invers, un articol poate conține părți din mai multe norme.
Particulele, elementele normelor juridice sunt exprimate în articole, alineate, paragrafe din textele actelor normative sub forma unor definiții generale care au o serie de trăsături ale normei. Cele care sunt logic complete, prevederi obligatorii se numesc prescripții legale. Mențiuni legale vizând reglementarea unui anumit tip (sau latură) de relaţii sociale, sunt capabili să reglementeze, să direcţioneze acţiuni, fapte care alcătuiesc comportamentul juridic.
Unele prescripții legale în ceea ce privește conținutul și structura logică („dacă-atunci-altfel”) sunt apropiate de norma legală, dar nu pot fi aplicate fără a ține cont de prevederile generale și de altă natură ale legislației, în combinație cu care pot fi aplicate. formează doar o normă; alte prescripții legale sunt construite logic după formula („dacă-atunci”); sunt cele care nu au altă structură decât cea gramaticală.
Formularea multor prescripții legale depinde strict de conținutul normelor juridice pe care le exprimă; astfel cum s-a menționat, sunt regulile de drept care autorizează, obligatorii și interzice. Acestea din urmă (interzicerea) sunt adesea scoase în general din sfera unui număr de norme și ramuri întregi de drept, în cadrul cărora se află dispozițiile ocrotite de ele, și sunt formulate ca liste de definiții ale faptelor cărora li se interzice săvârșirea (compoziții). a infracțiunilor și a altor infracțiuni), precum și sancțiuni care corespund calităților și gravității acestor fapte (coduri penale, coduri contravenționale, dispoziții privind răspunderea lucrătorilor și angajaților etc.). Cu ajutorul acestor sancțiuni, după cum s-a menționat, sunt protejate vaste complexe din diferite ramuri de drept; acestea sunt și prevederile Codului de procedură civilă care reglementează procedurile de executare silită - ca sancțiune sunt asociate cu o serie de norme de drept civil, muncii, familiei, administrativ, penal; caracterul general (în raport cu toată legea civilă) are prescripție pentru daune. Existența în legislație a unor prescripții legale care exprimă sancțiuni comune multor norme înlesnește în unele cazuri activitatea legiuitorului - odată cu dezvoltarea ulterioară a dreptului, se ține cont de faptul că în complexul de norme de drept (dispoziții) sunt incluse și noi norme de drept (dispoziții). norme deja protejate printr-o anumită sancţiune.
loc important printre prescripţiile legale se numără generalizările normative ale condiţiilor de funcţionare şi aplicare a normelor legale. Acestea sunt cuprinse în legi și alte reglementări Dispoziții generale despre subiectele de drept, tipurile acestora și statusuri juridice, privind condițiile de funcționare a actelor juridice de reglementare, procedura de punere în aplicare a acestora, privind procedurile de soluționare a litigiilor juridice, privind regimul juridic diverse proprietăți etc. Reglementările legale de acest nivel îndeplinesc adesea funcții de norme (criterii de evaluare) în raport cu o serie de instituții și ramuri de drept. În procesul de exercitare a dreptului, acestea se realizează prin norme legale care reglementează comportamentul persoanelor fizice; în acelaşi timp, ele au o semnificaţie independentă în sistemul mijloacelor de influenţă juridică.
De o importanță deosebită în rândul prescripțiilor legale sunt definițiile legislative ale drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor. De obicei, acestea sunt stabilite în constituții sau în acte juridice speciale („Declarația drepturilor omului și cetățeanului”). După cel de-al Doilea Război Mondial, o serie de drepturi și libertăți fundamentale au fost consacrate în documente internaționale („Declarația Universală a Drepturilor Omului” din 1948 etc.).
Normele de drept și articolele de lege nu sunt întotdeauna identice și pentru că textul unui act normativ, ca orice operă literară, se caracterizează adesea prin figurativitate, orientare către conștiința juridică de masă, apel la opinia publică. Deci, convenționale, parcă, formulările incorecte sunt tradiționale pentru legislația penală: „infracțiunea (furt, extorcare, omor, calomnie, huliganism, tâlhărie, înșelăciune, primirea și darea de mită, denunțul fals cu bună știință etc.) se pedepsește... .”, deși de fapt nu este o infracțiune care se pedepsește, ci un infractor (un hoț, un ucigaș, un mită, un huligan, un escroc, un defăimător etc.). Legislația folosește termeni condiționati. De exemplu, un „tânăr specialist” se poate dovedi a fi departe de a fi un muncitor tânăr după vârstă, stăpânind o nouă specialitate pentru el și, prin urmare, având dreptul la anumite beneficii. Într-o serie de acte normative, pentru întărirea semantică, datorul este descris ca o ființă: „Îndoielile ineradicabile cu privire la vinovăția unei persoane se interpretează în favoarea învinuitului”, „Deputatului i se asigură condiții pentru exercitarea nestingherită și efectivă a drepturile și îndatoririle sale.” În aceleași scopuri (pentru întărirea semantică a expresiei figurative a indiscutabilității legii), interzisul este uneori caracterizat ca fiind în general imposibil: „Nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de viață” etc.
Una dintre moștenirile vremurilor în care legislația era unul dintre mijloacele de propagandă este prezența în texte a unor legi a maximelor ideologice, politice, morale cu caracter programatic, declarativ.
Dorința de a conferi textelor de legi un sunet politic a dus la faptul că aceste texte exprimau incorect norme juridice. Deci, în legi se spunea despre apelul la instanță " activități ilegale» funcționari și organe de stat (opțiune: „acțiuni care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor”). S-a dovedit că instanța nu putea accepta decât plângeri împotriva acțiunilor a căror nelegalitate fusese deja stabilită undeva și de către cineva (de ce atunci să mergi în instanță?), și plângeri împotriva actiuni legale nu ar trebui să accepte deloc, chiar dacă reclamantul a considerat că i-au fost încălcate drepturile. Un alt act normativ definește procedura de despăgubire a prejudiciului cauzat unui cetățean prin „acțiuni ilegale ale autorităților de anchetă, anchete ale instanței”; s-a dovedit că prejudiciul cauzat de acțiunile licite, dar eronate ale acestor organe ( recunoaștere oficială trista inevitabilitate a unor astfel de erori este cel puțin existența unor instituții extinse de contestație împotriva actelor acestor organe), nu este supusă despăgubirii.

1.2. Criterii și condiții de eficacitate a legii.

Eficacitatea dreptului este unul dintre cele mai importante obiecte de studiu ale sociologiei dreptului, care se datorează în primul rând faptului că subiectul de studiu aici este interacțiunea dintre societate și drept, iar eficacitatea dreptului, în opinia mea, este unul dintre indicatorii acestei interacţiuni.
Problema eficienței normelor juridice și a tipurilor sale este destul de multifațetă. Aceasta este legată de varietatea tipurilor de înțelegere juridică și de pluralismul opiniilor despre conceptul de eficiență a normelor juridice și de mulți factori care afectează eficacitatea și eficiența prescripțiilor legale.
Împărțirea eficienței normelor juridice în tipuri ar trebui să determine mai exact sfera de exprimare a efectului juridic. În plus, o astfel de clasificare poate fi utilă pentru a găsi modalități de creștere a eficacității și a valorii sociale a prescripțiilor legale. Alocarea anumitor tipuri de eficiență este necesară și pentru formarea unei metodologii de măsurare a acesteia.
Cercetând tipurile de eficacitate a prescripțiilor legale, ar trebui în primul rând să se decidă asupra conceptului de eficiență. Se remarcă în literatura juridică că la început, când știința juridică abia începea să discute această problemă, acest concept a fost de obicei identificat complet sau parțial cu optimitatea, corectitudinea și validitatea normelor de drept în sine. Această poziție a fost luată, de exemplu, de D.A. Kerimov și M.P. Lebedev. Dar chiar mai târziu, când conceptul de „eficacitate a normelor juridice” a început să fie asociat în mod constant cu eficacitatea acțiunii lor, mulți juriști sovietici au continuat să formuleze conceptul în cauză prin capacitatea potențială de a decizie legală a influența relațiile sociale într-o anumită direcție (A.S. Pashkov, D.M. Cechot), pentru a asigura realizarea unui scop util social și justificat obiectiv (V.A. Kozlov), cursul normal al justiției (D.M. Cechot), etc. .d. unu
Unii autori asociază eficacitatea normelor juridice cu eficacitatea, eficacitatea lor, adică cu capacitatea de „a influenţa relaţiile sociale într-o anumită direcţie utilă societăţii” 2 . Unul dintre susținătorii acestui demers, O.E. Leist, sub eficacitatea legii, înțelege fezabilitatea acesteia, care este predeterminată de normele juridice binecunoscute, înțelese și consistente, consistența lor (cel puțin conexiunile fără lacune dintre material și juridic). regulile procedurale), proporționalitatea scopurilor sociale ale normelor și mijloacele legale de realizare a acestora, asigurarea legii cu un sistem eficient de justiție și alte aplicarea legii 3 .
O poziție interesantă este luată de V.V. Lapaeva, considerand ca in conditiile moderne, cand sarcina reglementarii juridice nu mai este privita in realizarea unor scopuri stabilite de sus, ci in exprimarea si coordonarea intereselor sociale care contribuie la desfasurarea normala, libera a relatiilor sociale, prevederile teoriei eficacitatea legislației ar trebui revizuită în consecință 4 . Opinii similare au fost exprimate într-o formă sau alta de către alți savanți. De exemplu, V.P. Kazimirchuk a asociat eficacitatea legii cu reflectarea nevoilor și intereselor economice, politice și spirituale ale claselor și ale societății în ansamblu, cu accent pe protejarea drepturilor și libertăților individului 5 .
Mulți autori înțeleg eficacitatea statului de drept ca fiind realizarea scopurilor dreptului, corespondența dintre scopurile legiuitorului și rezultatele efective 6 .
Într-o astfel de situație inițială, studiul eficacității multor acte normative, care includ un număr semnificativ de norme, necesită o abordare specifică sau chiar devine dificil de implementat.
Toate definițiile de mai sus provin din faptul că eficiența este rezultatul real al funcționării legii. Prin urmare, eficacitatea legii ar trebui studiată ca una dintre instituțiile de punere în aplicare a legii (sau mecanismul legii). Aproape toți teoreticienii și sociologii juridici adoptă această poziție. 7
Cu toate acestea, aceasta nu înseamnă deloc că eficacitatea normei juridice (funcționarea statului de drept) ar trebui evaluată numai pe baza datelor privind funcționarea efectivă a normei, după adoptarea legii și implementarea acesteia. . În opinia mea, o astfel de evaluare „de fapt” este plină de modificări în aproape fiecare act normativ adoptat.
În opinia mea, analiza eficacității unui act normativ ar trebui efectuată în etapa de elaborare a unui proiect de lege (ca instituție a sociologiei pre-legislative) sub forma unei evaluări a condiționalității sale sociale și a posibilelor consecințe ale acestuia. implementare.
Rezumând studiul diferitelor abordări de înțelegere a eficienței dreptului, este necesar să se dea o definiție care să corespundă cel mai bine esenței acest concept din punctul de vedere al sociologiei dreptului.
Eficacitatea legii este raportul dintre rezultatul general efectiv al funcționării tuturor normelor de drept și cele corespunzătoare intereselor sociale, ale căror scopuri au fost adoptate acte normative, ținând cont de costurile sociale ale implementării lor.
Clasificarea tipurilor de eficacitate a normelor de drept poate fi efectuată pe diverse temeiuri. În primul rând, o serie de lucrări evidențiază eficiența juridică și socială a normelor juridice 8 . Se pare că în conformitate cu factorii (economici, sociali, juridici etc.) care influenţează realizarea efectului planificat de legiuitor, o astfel de clasificare ar putea fi extinsă. În acest context, este recomandabil să se evidențieze următoarele tipuri de eficacitate a normelor de drept.
Eficiența socială. Rezultă din corespondența prescripțiilor legale cu nevoile sociale. Acestea sunt nevoile dezvoltării sociale în ansamblu și nevoile grupurilor sociale individuale.
eficienta politica. Depinde de modul în care normele de drept contribuie la realizarea scopurilor și obiectivelor statului și asigură îndeplinirea funcțiilor acestuia.
Eficacitate juridică deosebită. Factorii juridici speciali care afectează eficacitatea normelor juridice înseamnă securitatea reală a reglementărilor relevante cu sancțiuni sau stimulente, precum și alegerea corectă a subiectului reglementării, precum și respectarea cerințelor tehnicii juridice în procesul de legiferare și aplicarea legii.
eficienta formala. Eficacitatea normelor de drept depinde și de forma în care sunt îmbrăcate, în ce izvor de drept sunt exprimate.
eficienta procedurala. Acest tip eficiența poate fi privită în două moduri. În primul rând, se referă la respectarea procedurilor de pregătire și adoptare a normelor legale. Aceste proceduri devin un obstacol în calea greșelilor de lege, îmbunătățesc calitatea reglementărilor adoptate și, prin urmare, eficacitatea acestora. În al doilea rând, normele adoptate ar trebui să fie prevăzute cu proceduri de monitorizare a respectării lor, proceduri de implementare și protecție a acestora.
Eficiență materială și organizatorică. Cele mai de înaltă calitate acte normative vor rămâne doar pe hârtie, nu vor provoca schimbări în relațiile sociale relevante, dacă nu sunt asigurate cu resurse materiale și resurse umane.
Următoarea problemă privind tipurile de eficacitate a normelor juridice este diferențierea acestora în conformitate cu delimitarea sferelor legiuirii și aplicării legii. Fiecare prescripție legală este doar o posibilitate, care urmează să fie realizată într-un fel sau altul. M.D. Shargorodsky a subliniat că eficiența nu este o caracteristică a reglementării legale, ci o posibilitate obiectivă, care, pentru a deveni realitate, necesită respectarea unui număr de reguli 9 . Se pare că în procesul de elaborare a legii se poate vorbi doar de eficiență previzibilă, potențială. În procesul de implementare a normei relevante, eficiența ei reală, reală, devine clară. Poate fi mai mare decât cea prevăzută (în același timp, efectul produs de normă este influențat de împrejurări, al căror efect legiuitorul nu l-a luat în considerare sau l-a subestimat). Aici are loc eficiența aleatorie a normei. Cu toate acestea, de cele mai multe ori eficacitatea reală a normei juridice este mai mică decât cea la care a aspirat organul de legiferare.
Eficacitatea potențială a prescripțiilor legale depinde de factori din domeniul legiferării. Aceasta include luarea în considerare a nevoilor de dezvoltare socială de către legiuitor, alegerea corectă a subiectului și a metodelor de reglementare juridică, precum și respectarea regulilor de tehnică legislativă în procesul de elaborare și emitere a unui normativ. act juridic(coerența prevederilor cuprinse în prezentul act, și actul în sine - acte cu forță juridică superioară, exactitatea prescripțiilor, claritatea și înțelesul etc.).
Eficiența reală este determinată de factorii care stau în domeniul aplicării legii. Printre acestea se numără asigurarea unor prescripții cu resurse materiale și organizatorice, respectarea normelor acceptate cu opinia publică, munca eficientă a organelor de drept etc.
Problema clasificării eficacității normelor juridice din punctul de vedere al formelor de implementare a legii și al naturii normelor juridice în sine pare a fi relevantă. În acest context, putem vorbi despre respectarea, executarea, utilizarea și aplicarea lor efectivă. În același timp, natura efectului depinde de specificul normelor și de natura acțiunilor subiecților relațiilor relevante. Astfel, eficacitatea normelor prohibitive care presupun respectarea lor se va exprima în inacțiune legală.
În știința internă, subiectul discuției este problema așa-numitei eficiențe negative a statului de drept. În special, în literatura de specialitate se propune utilizarea conceptului de eficacitate negativă a prescripțiilor legale 10 . Cu toate acestea, pare necesar să se definească sensul termenului „eficiență negativă”. Este negativă eficacitatea unei norme dacă efectul ei este direct opus celui intenționat de legiuitor (de exemplu, în loc să reducă numărul anumitor infracțiuni, publicarea acestei norme a determinat creșterea acestora), sau eficiența negativă trebuie înțeleasă ca totalitatea consecințele negative cauzate de această normă? Asemenea consecințe nefavorabile pot să nu fie legate de scopurile adoptării acestei norme, ci să reprezinte un fel de efect secundar, deși nu împiedică atingerea scopurilor stabilite, ci dăunează anumitor relații sociale. Această situație poate fi descrisă ca un efect secundar negativ.
Factorii psihologici influențează și eficacitatea prescripțiilor legale. Din aceste poziții, este necesar să se evidențieze eficiența psihologică a normelor de drept. Prescripțiile legale se vor concretiza în comportamentul subiecților, dacă se realizează, dacă se dezvoltă o atitudine psihologică adecvată față de aceștia. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că gradul de cunoaștere a diferitelor norme juridice este diferit. Deci, V.M. Syrykh observă că, atunci când sunt intervievați cu privire la probleme juridice, cetățenii răspund destul de precis la întrebări legate de relațiile lor zilnice și le este dificil să răspundă la întrebări care sunt departe de interesele lor imediate 11 . V.P. Kazimirchuk consideră că „în opinia publică există o diferență semnificativă între o cunoaștere relativ slabă a normelor juridice și o cunoaștere destul de solidă a principiilor generale ale dreptului” 12 . Se poate argumenta că este mai eficient în acest caz? principii generale drepturi în comparație cu reglementările specifice? Într-un fel sau altul, putem vorbi despre eficacitatea psihologică a normelor juridice în ceea ce privește impactul orientat către informație, ideologic al dreptului asupra conștiinței juridice individuale, de grup și de masă.
În literatura internă, problema eficienței prescripțiilor legale a fost studiată în mod repetat la nivelul ramurilor individuale de drept 13 . Prin urmare, pare rezonabil să vorbim despre eficacitatea sectorială a statului de drept. Acest lucru este cu atât mai relevant astăzi în legătură cu schimbările din sistemul de drept intern, cu o scădere a rolului și ponderea specifică a reglementării administrative și cu creșterea reglementării contractuale, dispozitive. Deoarece obiectivele reglementării în diferite industrii sunt diferite, eficiența normelor lor va fi specifică calitativ în fiecare industrie în parte. În acest sens, ar fi incorect să se compare eficacitatea diferitelor ramuri de drept.
Deci, este necesar să se facă distincția clară între tipurile de eficacitate a normelor juridice. Aceasta va contribui la o analiză mai promptă și mai aprofundată a motivelor inacțiunii și ineficacității actelor normative adoptate sau a prevederilor individuale ale acestora.
În legătură cu importanța evidentă a chestiunii eficacității dreptului, atât pentru înțelegerea mecanismului de funcționare a dreptului, cât și pentru înțelegerea impactului dreptului asupra stării societății în ansamblu, a indivizilor și a relațiilor lor, aproape toți teoreticienii ai sociologiei dreptului și cei mai mulți teoreticieni ai dreptului au studiat această problemă, apărând diverse opinii, uneori opuse, asupra fondului acestei probleme. Cu toate acestea, conceptul de eficacitate a statului de drept continuă să fie subiect de discuție și necesită o înțelegere științifică suplimentară.

Capitolul II. Conceptul și factorii eficienței dreptului.

2.1. Modalități de îmbunătățire a eficienței normelor legale.

Pentru a îmbunătăți eficiența reglementării legale, îmbunătățirea legislației, sistematizarea acesteia, prezentarea normelor juridice într-un limbaj general ușor de înțeles și utilizarea pe scară largă a regulilor de tehnică legislativă sunt de importanță nu mică. Este dificil de respectat o normă juridică dacă elementele acesteia sunt plasate într-un număr mare de acte normative, unele dintre edițiile cărora nu sunt la îndemâna oricui, iar modificările ulterioare nu sunt întotdeauna bine cunoscute. Maximele politice și morale se potrivesc nu în textul actelor normative, ci, dacă dintr-un motiv oarecare este greu de făcut fără ele, în preambule; legiuitorul ar trebui să se străduiască să-și exprime cu acuratețe gândurile și intențiile în textul legilor fără alegorie și ambiguitate; dacă legea nu este o lege de acțiune directă, ci conține o promisiune de adoptare a unor acte normative suplimentare privind procedura de punere în aplicare a anumitor prevederi legale, actele promise trebuie să fie întocmite și adoptate cu promptitudine, astfel încât legislația să nu cuprindă declarative, inaplicabile. prevederi. Obstacole serioase în calea realizării legii creează contradicții în textele actelor normative, care dau motiv să se construiască în mod logic norme juridice diferite ca conținut și care se referă la aceeași cauză, relație. Contradicțiile dintre conținutul legilor și statutului sunt deosebit de periculoase pentru practicarea reglementării legale, dacă acestea din urmă sunt preferate de organele de stat și funcționarii care aplică normele legale.
În toate țările în care actele normative sunt principalul izvor de drept, se pune problema relației dintre „litera” și „spiritul legii”, datorită faptului că, în primul rând, gândirea legiuitorului nu este întotdeauna suficient de mare. exprimate cu acuratețe în textul actelor normative și, în al doilea rând, pentru că textul devine aproape inevitabil învechit în timp, iar termenii, definițiile, conceptele cuprinse în el devin înguste sau, dimpotrivă, largi pentru a se referi la fenomene noi ale vieții sociale. Prin urmare, procesul de aplicare și alte forme de implementare a normelor juridice sunt într-o anumită măsură de natură creativă: în primul rând, în procesul de studiere a textelor actelor normative, se construiește o normă juridică cu cele trei elemente ale sale - la analiza juridică specifică. material, definirea unei ipoteze, dispoziții, sancțiuni nu face decât să se determine - cine, când, în ce condiții - la ce este obligat, la ce are dreptul - ce măsuri de constrângere de stat se aplică în caz de încălcare. a normei juridice; în al doilea rând, în procesul de construire a unei norme juridice se determină ce prevederi particulare cuprinse în textul unui act normativ au semnificație juridică; în al treilea rând, se poate dovedi că statul de drept nu a primit o expresie și o prezentare exactă în textul legii („procedura de contestare a faptelor ilegale”, „tânăr specialist”, „nimeni nu poate fi lipsit arbitrar de viață”. ”, etc.) și de aceea actul normativ text este supus nu unei interpretări literale, ci unei interpretări restrictive sau larg răspândite.

2.2. Aplicarea legii ca formă specială de implementare a acesteia.

Aplicarea legii este activitatea de putere a organelor de stat abilitate în implementarea normelor legale privind cazurile specifice de viață și persoanele individual definite. paisprezece
Prin aplicarea legii, statul în activitățile sale îndeplinește două funcții principale:

Pe această bază se disting două forme de aplicare a legii: operațională - executivă și de drept.
Forma operațional-executivă de aplicare a legii este activitatea operațională imperioasă a organelor statului de a pune în aplicare prescripțiile normelor de drept prin crearea, modificarea sau încetarea raporturilor juridice specifice în baza normelor de drept. 15 Această formă de activitate este principala modalitate de organizare a executării dictelor pozitive ale dreptului.
Activitatea de aplicare a legii este activitatea autorităților competente pentru apărarea statului de drept, cu privire la eventualele încălcări. Scopul organelor de drept este de a controla conformitatea activităților subiecților de drept cu prescripțiile legale, legalitatea acesteia, iar în cazul constatării unei infracțiuni, luarea măsurilor corespunzătoare pentru restabilirea ordinii și a legii încălcate, utilizarea constrângerii statului. împotriva infractorilor și crearea condițiilor care să prevină infracțiunile.
Aplicarea legii ca formă specială de implementare diferă de conformare, executare și utilizare printr-o serie de trăsături caracteristice.
În primul rând, în esența sa, aplicarea legii acționează ca o activitate de putere organizatoare a statului, prin care viața publică este eficientizată prin stabilirea unor principii organizatorice clare ale relațiilor dintre diversele subiecți ai relațiilor publice, concentrând soluționarea anumitor probleme în mâinile autoritatile competente.
Această activitate este asociată cu metode speciale de rezolvare a situațiilor de viață și necesită cunoștințe și abilități profesionale. Având în vedere acest lucru, statul definește subiecte speciale, dându-le autoritatea de a desfășura astfel de activități. Acestea includ: organele statului (instanță, parchet, poliție etc.); oficiali(Președintele Federației Ruse, șef al administrației, procuror, anchetator etc.); unele organizaţii publice (instanţele de camarazi, sindicate).
Cetăţenii nu sunt subiecţi ai forţelor de ordine, întrucât statul nu i-a autorizat pentru această activitate. Cu toate acestea, acest lucru nu diminuează rolul cetățenilor în aplicarea legii. Adesea, din inițiativa lor, se realizează aplicarea legii (de exemplu, cererea unui cetățean pentru angajare sau pensie etc.)
Prin urmare, aplicarea unui stat de drept nu înseamnă doar implementare, implementare. Aceasta este activitatea de putere a autorității competente, căreia statul i-a acordat autoritate pentru implementarea independentă, creativă a legii.
Scopul aplicării legii nu este satisfacerea nevoilor personale ale organelor de drept și nu numai nevoilor persoanelor care exercită drepturi și obligații, ci nevoile și interesele întregii societăți. Prin urmare, activitatea de aplicare a legii are o semnificație socială sporită în comparație cu alte forme de aplicare a legii. 16
În al doilea rând, aplicarea legii se realizează întotdeauna în cadrul unor raporturi juridice specifice, care au primit denumirea de raporturi de drept în literatura de specialitate. Statutul juridic al participanților la astfel de relații juridice este diferit. Un rol activ și decisiv îi revine subiectului, care are putere în acest sens special, el este obligat să le folosească pentru a-și satisface nu propriile interese, ci interesele celorlalți participanți la relația juridică în direcția rezolvării unei anumite situații de viață. . „A acorda asistență, a forța punerea în aplicare a normelor legale, a trage răspunderea în caz de încălcare a normelor legale etc. - aceasta este sarcina subiecților de aplicare a legii.” 17
Subiectul aplicării legii este un participant activ în relațiile de aplicare a legii dotate de stat cu competența corespunzătoare, care joacă un rol principal în dezvoltarea și deplasarea acestor relații în direcția soluționării unei situații specifice de viață cu ajutorul unui act. de aplicare a legii.
În al treilea rând, activitățile de aplicare a legii se desfășoară în forme speciale stabilite de legea procesuală. Aceasta contribuie la întărirea ordinii în societate, asigurând protejarea intereselor individului.
În al patrulea rând, aplicarea legii ca formă independentă de implementare este complexă, întrucât implementarea ei se manifestă în combinație cu alte forme de implementare (execuție, respectare, utilizare) și în pătrundere reciprocă una în alta.
În al cincilea rând, aplicarea legii nu este o acțiune într-un singur act, ci un anumit proces care are un început și un sfârșit și constă dintr-o serie de etape succesive ale realizării dreptului (stabilirea împrejurărilor de fapt ale cauzei, temeiul juridic al cauzei etc.).
În al șaselea rând, aplicarea legii este întotdeauna însoțită de emiterea unui act individual (un act de aplicare a legii) care emană din subiectul aplicării legii.
Toate cele de mai sus ne permit să concluzionam că aplicarea legii este o formă importantă de implementare a normelor legale, care diferă de altele prin scopul și natura sa de activitate. Aplicarea legii trebuie înțeleasă ca fiind efectuată în mod special statutar forme ale puterii de stat, organizarea activităților autorităților competente pentru punerea în aplicare a normelor de drept într-un anumit caz și emiterea de acte juridice individuale (acte de aplicare a legii).

Capitolul III. Problema aplicării legii pe baza legislației ruse.

3.1. Probleme de îmbunătățire a eficienței normelor de drept în Federația Rusă.

Pe baza celor spuse în capitolele precedente, factorii de care depinde în mod direct eficacitatea normelor juridice vor fi următoarele categorii:
1. Calitatea actului normativ (lege);
2. Eficiența aplicării legii și a aplicării legii;
3. Nivel de conștiință juridică și cultură juridică 18 .
Toate aceste trei elemente ale eficacității legii sunt interconectate. Prin urmare, putem spune că creșterea eficienței normelor juridice în Federația Rusă depinde în mod direct de eficacitatea celor trei etape ale funcționării legii: statul de drept, aplicarea legii, conștiința juridică și cultura juridică a societății.
Calitatea actului legislativ este aici o componentă fundamentală a eficacității legii. Asta pentru ca, act legislativînzestrează legea care a luat naștere în interacțiunea socială cu puterea de constrângere a statului, face din lege lege. Iar eficacitatea funcționării legii și, în cele din urmă, nivelul de conștientizare juridică și cultura juridică depind în cea mai mare măsură de cât de înaltă este un act legislativ.
Un stat de drept calitativ și eficient trebuie să îndeplinească două condiții:
În primul rând, să satisfacă nevoile sociale și să corespundă pe cât posibil interesului legiuitor (să fie condiționat social);
În al doilea rând, trebuie consacrat într-un act normativ (lege). 19
Dacă vorbim despre impactul eficacității aplicării legii asupra eficienței unui act legislativ, atunci acesta se datorează rolului implementării legii în mecanismul legii. Chiar și legea de cea mai înaltă calitate, dacă nu este pusă în aplicare sau nu este implementată în totalitate, nu va fi eficientă, deoarece, după cum sa menționat mai sus, emiterea unui act legislativ nu este un scop în sine. Legea este adoptată „din popor, de către oameni și pentru oameni”, adică este necesară pentru ca fiecare individ sau organizație să o poată folosi pentru a obține orice beneficii sau pentru a rezolva probleme.

3.2. Eficacitatea aplicării legii în Federația Rusă.

De remarcat că unii autori, pe baza importanței acestui element al mecanismului de acțiune al dreptului și a trăsăturilor sale, spun că eficacitatea legii și a normelor juridice în special este o proprietate a procesului de aplicare a legii. Iar calitatea legii este numai conditie necesara eficacitatea legii, implementarea ei 20 . Această poziție se bazează pe teoria normativă a dreptului, conform căreia doar ceea ce este consacrat în drept este drept. În această lucrare, apăr teoria sociologică a dreptului și, în consecință, fără a slăbi importanța punerii în aplicare a dreptului, ar trebui să vorbim despre eficiența dreptului ca fiind formată din trei componente echivalente și interdependente: calitatea dreptului, eficacitatea dreptului. de aplicare a legii și nivelul de conștiință juridică și de cultură juridică. Să luăm în considerare mai detaliat ce reprezintă și cum afectează eficacitatea normelor juridice (lege) eficacitatea aplicării legii.
Implementarea dreptului este punerea în practică a dreptului, întruchiparea reală a conținutului normelor juridice în comportamentul propriu-zis al subiecților. 21
În teoria dreptului, există patru forme principale de realizare a dreptului, în funcție de conținutul actelor legislative implementate:
1. utilizare - subiectul isi exercita drepturile ce ii sunt acordate de norma legala;
2. conformare - subiectul respectă cu strictețe interdicțiile stabilite: nu efectuează acele acțiuni care nu îi sunt permise;
3. executare - o astfel de formă de realizare a dreptului, în care subiectul desfășoară acțiuni active în îndeplinirea obligației legale care i-a fost atribuită;
4. aplicarea este o formă specială de realizare a dreptului, în care se desfășoară activitatea de organizare a puterii a autorităților și persoanelor competente, asigurând aplicarea normelor legale în cazuri specifice de viață, prin emiterea unui act juridic individual. 22
etc.................