Introducerea sistemului de pașapoarte în URSS data. Introducerea pașapoartelor în URSS a fost considerată de unii un act inuman.

Natura polițienească a sistemului introdus era deja clară chiar din textul rezoluției, unde motivele introducerii sistemului de pașapoarte au fost explicate după cum urmează:

„Pentru a ține mai bine seama de populația orașelor, așezările muncitorilor, clădirile noi și pentru a descărca aceste zone populate de la oameni care nu sunt asociați cu producția și munca în instituții și școli și nu sunt angajați în muncă utilă social... de asemenea ca și pentru a curăța aceste zone populate de ascunderea kulakului, criminalului și a altor elemente antisociale...”.

„Elementele kulak care se ascund în orașe” sunt țăranii „fugitivi”, iar „descărcarea” orașelor de la cei „nu sunt angajați în muncă utilă social” este transferul forțat în locurile în care există o penurie acută. forta de munca.

Principala caracteristică a sistemului de pașapoarte în 1932 a fost că pașapoartele au fost introduse numai pentru locuitorii orașelor, așezările muncitorilor, fermele de stat și clădirile noi. Fermierii colectivi au fost lipsiți de pașapoarte, iar această împrejurare i-a pus imediat în situația de a fi atașați la locul lor de reședință, la ferma lor colectivă. Ei nu puteau pleca în oraș și locuiesc acolo fără pașaport: conform paragrafului 11 al rezoluției privind pașapoartele, astfel de „fără pașaport” sunt amendați cu până la 100 de ruble. și „înlăturarea prin ordin al poliției”. Încălcarea repetată a presupus raspunderea penala. Introdus la 1 iulie 1934 în Codul penal al RSFSR în 1926, articolul 192a prevedea acest lucru. privare de libertate timp de până la doi ani.

Astfel, pentru fermierul colectiv, restrângerea libertăţii de şedere a devenit absolută. Fără pașaport, nu putea doar să aleagă unde să locuiască, ci chiar să părăsească locul în care a fost prins de sistemul de pașapoarte. „Fără pașaport”, ar fi putut fi ușor reținut oriunde, chiar și într-un transport care îl ducea departe de sat.

Poziția locuitorilor orașului „pașportați” era ceva mai bună, dar nu cu mult. Se puteau muta prin țară, dar alegerea unui loc de reședință permanent a fost limitată de necesitatea înregistrării, iar pașaportul a devenit singurul document valabil pentru aceasta. La sosirea la domiciliul ales, chiar dacă adresa a fost schimbată în aceeași localitate, pașaportul trebuia depus pentru înregistrare în termen de 24 de ore. Un pașaport înregistrat a fost, de asemenea, necesar pentru a aplica pentru un loc de muncă. Astfel, mecanismul propiska a devenit un instrument puternic pentru reglementarea reinstalării cetățenilor pe teritoriul URSS. Permițând sau refuzând propiska, se poate influența efectiv alegerea locului de reședință. Viața fără permis de ședere era pedepsită cu amendă, iar în caz de recădere - cu muncă corectivă de până la 6 luni (deja menționat articolul 192a din Codul penal al RSFSR).

În același timp, au crescut enorm și posibilitățile de monitorizare a cetățenilor, mecanismul de investigare a poliției a fost facilitat în mod dramatic: a apărut un sistem de „căutare în întreaga Uniune” printr-o rețea de „oficii de pașapoarte” - centre speciale de informare create în aşezări. Statul se pregătea pentru „marea teroare”.

Marea Enciclopedie Sovietică din 1939, „uitând” că mica enciclopedie a scris cu 9 ani înainte, a afirmat deja destul de sincer:

„SISTEM DE PASAPORT, procedură contabilitate administrativă, controlul si reglementarea circulatiei populatiei prin introducerea ultimelor pasapoarte. Legislația sovietică, spre deosebire de burghezi, niciodată voalat entitate de clasă P.S.-ul său, folosindu-l pe acesta din urmă în conformitate cu condițiile luptei de clasă și cu sarcinile dictaturii clasei muncitoare în diferite etape ale construirii socialismului.”

Sistemul de pașapoarte a început să fie introdus de la Moscova, Leningrad, Harkov, Kiev, Minsk, Rostov-pe-Don, Vladivostok, iar în cursul anului 1933 a fost extins pe întreg teritoriul URSS. În anii următori, a fost completat și îmbunătățit în mod repetat, cel mai semnificativ în 1940.

La 27 decembrie 1932 a fost instituit un sistem unificat de pașapoarte prin Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 57/1917. Concomitent cu decizia Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, s-a format Direcția Principală a Miliției Muncitorilor și Țărănești, sub OGPU a URSS, căreia i s-au încredințat funcțiile de introducere a tuturor Uniunea Sovietica sistem unificat de pașapoarte, înregistrarea pașapoartelor și pentru gestionarea directă a acestei probleme.

Cu privire la stabilirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor

Pentru a contabiliza mai bine populația orașelor, așezările muncitorilor și clădirile noi și pentru a descărca aceste zone populate de la persoane care nu sunt legate de producție și lucrează în instituții sau școli și nu sunt angajate în muncă utilă social (cu excepția persoanelor cu dizabilități). persoane și pensionari), precum și în vederea curățării locurilor din aceste zone populate de ascunderea kulakilor, criminalilor și a altor elemente antisociale, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului. URSS DECIDE:

1. Stabiliți un sistem unificat de pașapoarte pentru URSS pe baza regulamentului privind pașapoartele.
2. Introducerea unui sistem unificat de pașapoarte cu înregistrare obligatorie în întreaga URSS în cursul anului 1933, acoperind în primul rând populația din Moscova, Leningrad, Harkov, Kiev, Odesa, Minsk, Rostov-pe-Don, Vladivostok...
4. Instruiește guvernele republicilor Uniunii să își alinieze legislația la prezenta rezoluție și la reglementările privind pașapoartele.

Președinte al CEC al URSS M. Kalinin Președinte al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V. Molotov (Scriabin) Secretar al CEC al URSS A. Yenukidze

Culegere de legi și ordine ale guvernului muncitoresc și țărănesc al URSS, publicată de Biroul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și STO. M., 1932. Det. 1. N 84. Art. 516. S. 821-822. 279

istoria Rusiei. 1917 - 1940. Cititor / Comp. V.A. Mazur și alții;
editat de M.E. Glavatsky. Ekaterinburg, 1993

Sistemul de pașapoarte și sistemul propiska în Rusia

La 25 iunie 1993, președintele B. Elțin a semnat Federația Rusă Legea „Cu privire la dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă”. Articolul 1 din prezenta lege proclamă:
„În conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu actele internaționale privind drepturile omului, fiecare cetățean al Federației Ruse are dreptul la libertatea de circulație, la alegerea locului de ședere și a reședinței în Federația Rusă.
Restricționarea dreptului cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă este permisă numai în baza legii.
Persoanele care nu sunt cetățeni ai Federației Ruse și care se află legal pe teritoriul acesteia au dreptul la libertatea de circulație, la alegerea locului de reședință în Federația Rusă, în conformitate cu Constituția și legile Federației Ruse și tratate internationale Federația Rusă".
Aceasta înseamnă că Federația Rusă anulează regimul propiska care a existat atât de mult timp, care era în contradicție acută cu Pactul ONU privind drepturile civile și politice ratificat de Uniunea Sovietică (articolul 12).
Mai exact, propiska - înregistrarea la locul de reședință - ca în majoritatea țărilor europene, se păstrează, dar acum nu este permisivă, dar de natură notificatoare: „Înregistrarea sau lipsa acesteia nu poate servi drept bază pentru restricție sau condiție pentru exercitarea drepturilor și libertăților cetățenilor, constituţional ale Federației Ruse, legile Federației Ruse, constituțiile și legile republicilor din cadrul Federației Ruse” (articolul 3).
Nimeni nu are dreptul să refuze înregistrarea unui cetățean într-un loc de reședință liber ales de acesta. Un astfel de refuz un cetățean, în conformitate cu articolul 9 din lege, are dreptul de a face recurs în instanță:
„Acțiuni sau inacțiuni ale statului și ale altor organisme, întreprinderi, instituții, organizații, oficialiși alte persoane juridice și persoane fizice care afectează dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședința în Federația Rusă pot fi contestate de cetățeni la o autoritate superioară, în ordinea subordonării, la un funcționar superior. în ordinea de subordonare, sau direct la instanţă.
Această lege urma să intre în vigoare la 1 octombrie 1993. Întrucât nu a fost publicată nicio lege care să abroge aceasta, trebuie să presupunem că această lege este în vigoare de la 1 octombrie 1993.
Desigur, anumite restricții privind funcționarea Legii au fost stabilite ca urmare a introducerii stării de urgență la Moscova în perioada 7-18 octombrie 1993. Era vorba însă tocmai de limitarea funcționării legii pe un anumit teritoriu și pentru o perioadă limitată de timp. Odată cu încetarea decretului de stare de urgență, aceste restricții au încetat automat să se aplice.
De fapt, însă, această lege nu funcționează în Federația Rusă. Pe întreg teritoriul Rusiei, ca și până acum, autoritățile de poliție continuă să ceară cetățenilor îndeplinirea regulilor permisive de înregistrare.
Situația s-a agravat mai ales la Moscova, unde primarul Moscovei, Yu. comandă specialăședere în orașul Moscova - capitala Federației Ruse a cetățenilor cu reședința permanentă în afara Rusiei.
Potrivit acestui ordin, care a constat în 27 de puncte, din 15 noiembrie, în oraș a fost introdus un „regim special de ședere”: toți cetățenii țărilor vecine care au ajuns în capitală mai mult de o zi sunt obligați să se înregistreze și să plătească o taxă. la cota de 10% din salariul minim rusesc. Celor care se sustrage de la înregistrare li s-a promis o amendă de 3-5 salarii minime, o a doua amendă de 50 de salarii și expulzarea din Moscova - fie pe cheltuiala proprie, fie pe cheltuiala poliției capitalei.
Măsuri similare au fost introduse de primarul din Sankt Petersburg A. Sobchak și de administrarea unui număr de alte unități administrative. Toate aceste ordine erau în conflict nu numai cu lege federala privind libertatea de mișcare, dar și de la art. 27 din noua Constituție a Federației Ruse (la momentul emiterii decretelor de primar, aceasta exista încă sub forma unui proiect, dar a mai rămas o lună până la votarea acestei Constituții):
„Orice persoană care se află în mod legal pe teritoriul Federației Ruse are dreptul de a circula liber, de a alege locul de ședere și de reședință”.
Deoarece cetățenii CSI sunt supuși unui acord care prevede intrarea fără viză în Rusia, ordinele ambilor primari sunt nu numai ilegale, ci și neconstituționale.
Rămâne de sperat că, odată cu restabilirea ordinii și legii normale în Federația Rusă, după 12 decembrie 1993, legea „Cu privire la dreptul la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință” va începe liber să funcționeze pe tot parcursul țară.
Între timp, este util să aruncăm o privire asupra istoriei pașaportizării ruse și a restricțiilor privind libertatea de circulație a cetățenilor ruși.

Pașapoarte și sisteme de legitimare

„Meritul” inventării sistemului de pașapoarte aparține Germaniei, de unde își are originea în secolul al XV-lea. Era necesar să se separe cumva călătorii cinstiți - negustori și artizani de numărul imens de vagabonzi, tâlhari și cerșetori care rătăceau prin Europa. Acest scop a fost servit document special- un pașaport, pe care un vagabond, desigur, nu l-ar putea avea. Odată cu trecerea timpului, statele au descoperit din ce în ce mai multe facilitățile create de pașapoarte. În secolul al XVII-lea pașapoartele militare (Militrpass) au apărut pentru a preveni dezertarea, pașapoartele pentru ciumă (Pestpass) pentru călătorii din țările afectate de ciumă, pașapoartele speciale pentru evrei, ucenicii artizani etc.
Sistemul de pașapoarte a atins apogeul la sfârșitul secolului al XVIII-lea și începutul secolului al XIX-lea, în special în Franța, unde a fost introdus în epoca revoluției. Odată cu întărirea sistemului de pașapoarte a apărut conceptul de „stat polițienesc”, în care pașapoartele sunt folosite atât pentru a controla circulația cetățenilor, cât și pentru a supraveghea „nesiguri”.
Statelor europene le-a luat mai puțin de un secol să înțeleagă că sistemul de pașapoarte nu este un avantaj, ci o frână a dezvoltării, în primul rând dezvoltării economice. Prin urmare, deja la mijlocul secolului al XIX-lea. restricțiile privind sistemul de pașapoarte încep să se slăbească și apoi sunt complet abolite. În 1850, la Conferința de la Dresda, regulile pașapoartelor au fost simplificate drastic pe teritoriul statelor germane, iar în 1859 Austria a aderat la acest acord. În 1865 și 1867, restricțiile pentru pașapoarte în Germania au fost practic abolite. Restricțiile pașapoartelor au fost abolite treptat și în Danemarca - în 1862 și 1875, în Spania - în 1862 și 1878, în Italia - în 1865 și 1873. Dezvoltarea ulterioară a aproape tuturor celorlalte state europene a mers în aceeași direcție.
Astfel, în secolul al XIX-lea (și în Anglia chiar mai devreme) în statele europene, a apărut așa-numitul sistem de legitimare pentru a înlocui sistemul de pașapoarte, conform căruia nu era stabilită obligația unui cetățean de a deține un anumit tip de document, ci în daca este necesar identitatea sa poate fi verificată prin orice mijloace. În cadrul sistemului de legitimare, deținerea unui pașaport este un drept, nu o obligație (devine o obligație doar atunci când un cetățean călătorește în străinătate).
Statele Unite nu au avut niciodată un sistem de pașapoarte, darămite o propiska. Cetăţenii americani cunosc doar un paşaport străin. În interiorul țării, identitatea unui cetățean poate fi certificată prin orice document, cel mai adesea - permis de conducere. Acesta este un exemplu clasic de sistem de legitimare.

Sistemul de pașapoarte în Rusia pre-revoluționară

Primele rudimente ale sistemului de pașapoarte din Rusia au început să apară în timpul problemelor - sub formă de „scrisori de călătorie”, introduse în principal în scopuri polițienești. Cu toate acestea, adevăratul creator al acestui sistem în Rusia a fost Petru I, care prin decretul din 30 octombrie 1719 a introdus „scrisorile de călătorie” în regula generalaîn legătură cu taxa de recrutare şi taxa de vot stabilite de acesta. Persoanele care nu aveau pașaport sau „scrisoare de călătorie” erau recunoscute drept „oameni nebunești” sau chiar „hoți de-a dreptul”. În 1763, pașapoartele au primit și o importanță fiscală ca mijloc de colectare a taxelor de pașaport (1 rublă 45 de copeici era percepută pentru un pașaport anual - o sumă considerabilă la acea vreme).
Robia sistemului de pașapoarte, care doar devenise mai complicată și „îmbunătățită” încă de pe vremea lui Petru cel Mare, a fost simțită din ce în ce mai dificilă, mai ales după desființarea iobăgiei și alte reforme ale lui Alexandru al II-lea. Totuşi, abia la 3 iunie 1884, din iniţiativa lui Consiliul de Stat A fost adoptat un nou „Regulament privind permisele de ședere”. A ușurat oarecum limitările sistemului de pașapoarte.
La locul de reședință, nimeni nu era obligat să aibă pașaport, iar eșantionarea acestuia era necesară numai atunci când călătoria mai mult de 50 de verste și mai mult de 6 luni (o excepție a fost făcută numai pentru lucrătorii din fabrici și fabrici și rezidenții din zonele declarate în temeiul unui stare de urgență sau protecție sporită; pașapoartele erau absolut obligatorii pentru ei). Deși în practică nu era dificil să obții un pașaport pentru a pleca, însăși nevoia de a cere permisiunea prealabilă de plecare și posibilitatea fundamentală de refuz a fost, desigur, împovărătoare și umilitoare. În 1897, acest „Regulament” a fost extins la întreg Imperiul Rus cu excepția Poloniei și a Finlandei.
Acest „Regulament” fără îndoială nedemocratic a provocat critici aspre din partea lui V. Lenin. În articolul „Către săracii rurali” (1903) scria:
"Social-democrații cer oamenilor libertate deplină de mișcare și industrie. Ce înseamnă asta: libertate de mișcare? .. Aceasta înseamnă că pașapoartele ar trebui distruse și în Rusia (în alte state nu au existat pașapoarte de mult timp) , că nici un singur conetabil, nici un singur Zemstvo șef nu a îndrăznit să împiedice vreun țăran să se stabilească și să lucreze oriunde voia. Țăranul rus este încă atât de înrobit ca funcționar încât nu se poate transfera liber în oraș, nu poate pleca liber. pentru pământuri noi.Ministrul ordonă ca guvernanții să nu permită strămutări neautorizate: guvernatorul este mai bun decât țăranul Țăranul știe unde să meargă țăranul!Țăranul este un copil mic, iar fără superiorii săi nu îndrăznește să se mute. ! Nu este aceasta iobăgie? Nu este aceasta o profanare a poporului?...”
Schimbări semnificative către liberalizare au fost aduse sistemului de pașapoarte abia după revoluția din 1905. Un decret din 8 octombrie 1906 a desființat o serie de restricții care existau pentru țărani și alte persoane din fostele moșii impozabile. Locul de reședință permanentă pentru aceștia a fost considerat nu locul de înregistrare, ci locul în care locuiesc. A devenit posibil să alegeți acest loc în mod liber.

Perioada de legitimare în RSFSR și URSS

Dreptul omului de a alege liber un loc de reședință este unul dintre cele fundamentale și ar trebui recunoscut ca drept natural. Acest drept este stabilit la articolul 13, paragraful 1 Declarația Universală drepturile omului și în articolul 12, paragraful 1 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, care a intrat în vigoare în 1976 și, prin urmare, avea statut de lege pe teritoriul Uniunii Sovietice. V ultimul document acest drept este formulat astfel: „Orice persoană care se află în mod legal pe teritoriul unui stat are, pe acel teritoriu, dreptul la libera circulație și libertatea de a-și alege locul de reședință”.
Ar fi însă zadarnic să căutăm vreun act legislativ sovietic care, dacă nu să garanteze, atunci măcar să declare acest drept. Nu exista dreptul de a alege liber un loc de reședință în ultima Constituție a URSS din 7 octombrie 1977, unde nici „dreptul de a se bucura de realizările culturii” nu a fost uitat, deși această Constituție a fost adoptată după intrarea în vigoare. a Pactului menționat mai sus și trebuia convenit cu acesta.
Mai mult, nu a existat nicio mențiune despre acest drept în constituțiile sovietice anterioare: Constituția URSS din 5 decembrie 1936 și Constituția RSFSR din 10 iulie 1918. În Constituția URSS din 31 ianuarie 1924, nu există nicio secțiune cu privire la drepturile cetăţenilor, deși, de exemplu, un întreg capitol este dedicat activităților OGPU (nici măcar un articol!).
O astfel de uitare a constituțiilor sovietice, desigur, nu este întâmplătoare. Să vedem cum s-a dus în practică cererea sus-citată a „social-democraților”-leniniști de a acorda „poporului libertate deplină de mișcare și comerț”.
Imediat după instaurarea puterii sovietice, sistemul de pașapoarte a fost abolit, dar foarte curând a fost făcută prima încercare de restabilire a acestuia. Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 25 iunie 1919 a introdus „Cartile de muncă” obligatorii, care, fără a fi numite așa, erau de fapt pașapoarte. Aceasta s-a înscris în politica de combatere a așa-numitei „dezertări de muncă”, inevitabil în condiții de devastare completă și de foamete pe teritoriul RSFSR. Al IX-lea Congres al PCR(b), desfășurat în martie-aprilie 1920, a explicat sincer această politică în rezoluția sa:
„Având în vedere faptul că o parte semnificativă a muncitorilor, în căutarea unor condiții mai bune pentru hrană... părăsesc singuri întreprinderile, se mută din loc în loc... congresul vede una dintre sarcinile urgente ale guvernului sovietic. ... vede într-o luptă planificată, sistematică, persistentă, severă împotriva dezertării de muncă, în special, prin publicarea listelor dezertorilor penali, crearea de echipe de muncă penală din dezertori și, în final, îngrădirea acestora într-un lagăr de concentrare.
Carnetele de muncă erau un mijloc deosebit de puternic de atașare a lucrătorilor la locul de muncă și pentru că erau singurele care dădeau dreptul de a primi carduri alimentare la locul de muncă, fără de care era pur și simplu imposibil să trăiești.
Sfârșitul războiului civil și trecerea la Noua Politică Economică nu au putut decât să conducă la o relaxare a situației. În condițiile atașării rigide a forței de muncă de întreprinderi, implementarea Noii Politici Economice ar fi fost imposibilă. Prin urmare, începând cu 1922, a avut loc o schimbare bruscă în atitudinea autorităților sovietice față de sistemul de pașapoarte, ceea ce a făcut posibil să se creadă că cerințele programului declarate de Lenin au fost cu adevărat luate în serios.
Prin legea din 24 ianuarie 1922, tuturor cetățenilor Federației Ruse li sa acordat dreptul la liberă circulație pe întreg teritoriul RSFSR. Dreptul la liberă circulație și decontare a fost confirmat și în articolul 5 din Codul civil al RSFSR. De aici, trecerea la sistemul de legitimare a fost destul de firească, ceea ce s-a făcut prin decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 20 iulie 1923 „Cu privire la cărțile de identitate”. Articolul 1 din acest decret a interzis obligarea cetățenilor RSFSR să prezinte pașapoarte și alte permise de ședere, care le împiedică dreptul de a circula și de a se stabili pe teritoriul RSFSR. Toate aceste documente și cărți de muncă, au fost anulate. Cetăţenii, la nevoie, puteau obţine o carte de identitate, dar acesta era dreptul lor, dar nu o obligaţie. Nimeni nu ar putea obliga un cetățean să primească un astfel de certificat.
Prevederile decretului din 1923 au fost precizate în rezoluția Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 27 aprilie 1925 „Cu privire la înregistrarea cetățenilor în așezările urbane” și în decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliul Comisarilor Poporului din URSS din 18 decembrie 1927. Potrivit acestor decrete, atât propiska, adică înregistrarea la autoritățile de la locul de reședință, cât și orice alt act oficial se puteau face la prezentarea unui document de orice fel: un carnet de plată de la locul de serviciu, un card de sindicat. , un act de naștere sau de căsătorie etc. P. Deși a existat sistemul de înregistrare la locul de reședință (propiska), însăși multiplicitatea documentelor potrivite pentru aceasta exclude posibilitatea de a folosi o propiska pentru a atașa un cetățean la un anumit loc de reședință. Astfel, sistemul de legitimare, s-ar părea, a triumfat pe teritoriul URSS, iar Mica Enciclopedie Sovietică din 1930 ar putea scrie pe bună dreptate în articolul „Pașaport”:
„PASAPORTUL este un document special de atestare a identității și a dreptului deținătorului său de a părăsi locul de reședință permanentă. Sistemul de pașapoarte a fost cel mai important instrument de influență a poliției și de politică fiscală în așa-numitul stat polițienesc... sovietic. legea nu cunoaște sistemul de pașapoarte”.

Introducerea în URSS a sistemului de pașapoarte

Cu toate acestea, perioada de „legitimare” din istoria sovietică s-a dovedit a fi la fel de scurtă ca perioada NEP. A început la sfârșitul anilor 20 și 30. industrializarea și colectivizarea forțată în masă a zonelor rurale au fost realizate cu o mare rezistență din partea oamenilor. Țărănimea, care a fugit din satele devastate și înfometate în orașe, a opus o rezistență deosebit de puternică. Măsurile planificate ar putea fi realizate numai prin introducerea efectivă a muncii forțate, ceea ce este imposibil în sistemul de legitimare. Prin urmare, la 27 decembrie 1932, la 20 de ani de la scrierea cuvintelor lui Lenin citate mai sus, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au emis un decret de introducere a sistemului de pașapoarte și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor în URSS. Decretul a fost semnat de M. Kalinin, V. Molotov și A. Yenukidze.
Natura polițienească a sistemului introdus era deja clară chiar din textul rezoluției, unde motivele introducerii sistemului de pașapoarte au fost explicate după cum urmează:
„Pentru a ține mai bine seama de populația orașelor, așezărilor muncitorești, clădirilor noi și a descărca aceste zone populate de la persoane care nu au legătură cu producția și munca în instituții și școli și care nu sunt angajate în muncă utilă social... precum și pentru pentru a curăța aceste zone populate de ascunderea kulakului, criminalului și a altor elemente antisociale...”.
„Elementele kulak care se ascund în orașe” sunt țăranii „fugitivi”, iar „descărcarea” orașelor de la cei „nu sunt angajați în muncă utilă social” este repartizarea forțată în locurile în care există o lipsă acută de forță de muncă.
Principala caracteristică a sistemului de pașapoarte în 1932 a fost că pașapoartele au fost introduse numai pentru locuitorii orașelor, așezările muncitorilor, fermele de stat și clădirile noi. Fermierii colectivi au fost lipsiți de pașapoarte, iar această împrejurare i-a pus imediat în situația de a fi atașați la locul lor de reședință, la ferma lor colectivă. Ei nu puteau pleca în oraș și locuiesc acolo fără pașaport: conform paragrafului 11 al rezoluției privind pașapoartele, astfel de persoane „fără pașaport” sunt supuse unei amenzi de până la 100 de ruble și „eliminarea prin ordin al poliției”. Încălcarea repetată atrage răspunderea penală. Introdus la 1 iulie 1934 în Codul penal al RSFSR în 1926, articolul 192a prevedea închisoare de până la doi ani.
Astfel, pentru fermierul colectiv, restrângerea libertăţii de şedere a devenit absolută. Fără pașaport, nu putea doar să aleagă unde să locuiască, ci chiar să părăsească locul în care a fost prins de sistemul de pașapoarte. „Fără pașaport”, putea fi reținut cu ușurință oriunde, chiar și într-un transport care îl ducea departe de sat.
Poziția locuitorilor orașului „pașportați” era ceva mai bună, dar nu cu mult. Se puteau muta prin țară, dar alegerea unui loc de reședință permanent a fost limitată de necesitatea înregistrării, iar pașaportul a devenit singurul document valabil pentru aceasta. La sosirea la domiciliul ales, chiar dacă adresa a fost schimbată în aceeași localitate, pașaportul trebuia depus pentru înregistrare în termen de 24 de ore. Un pașaport înregistrat a fost, de asemenea, necesar pentru a aplica pentru un loc de muncă. Astfel, mecanismul propiska a devenit un instrument puternic pentru reglementarea reinstalării cetățenilor pe teritoriul URSS. Permițând sau refuzând propiska, se poate influența efectiv alegerea locului de reședință. Viața fără permis de ședere era pedepsită cu amendă, iar în caz de recădere - cu muncă corectivă de până la 6 luni (deja menționat articolul 192a din Codul penal al RSFSR).
Totodată, au crescut enorm și posibilitățile de monitorizare a cetățenilor, mecanismul de investigare a poliției a fost facilitat dramatic: a apărut un sistem de „căutare integrală” printr-o rețea de „ghișee de pașapoarte” - centre speciale de informare create în aşezări. Statul se pregătea pentru „marea teroare”.
Marea Enciclopedie Sovietică din 1939, „uitând” că mica enciclopedie a scris cu 9 ani înainte, a afirmat deja destul de sincer:
„SISTEMUL DE PASAPORT, procedura de contabilitate administrativă, control și reglementare a mișcării populației prin introducerea pașapoartelor pentru aceasta din urmă. Legislația sovietică, spre deosebire de legislația burgheză, nu a acoperit niciodată esența de clasă a PS-ului său, folosindu-l pe acesta din urmă în conformitate cu condiţiile luptei de clasă şi cu sarcinile dictaturii clasei muncitoare la diferite etape ale construirii socialismului.
Sistemul de pașapoarte a început să fie introdus de la Moscova, Leningrad, Harkov, Kiev, Minsk, Rostov-pe-Don, Vladivostok, iar în cursul anului 1933 a fost extins pe întreg teritoriul URSS. În anii următori, a fost completat și îmbunătățit în mod repetat, cel mai semnificativ în 1940.

Fixare la locul de munca

Cu toate acestea, nici măcar un astfel de sistem de pașapoarte nu a oferit lucrătorilor și angajaților aceeași fixare puternică ca pentru fermierii colectivi. S-a păstrat „fluiditatea” nedorită a personalului. Prin urmare, în același 1940, sistemul de pașapoarte a fost completat de o serie întreagă de acte legislative care fixau muncitori și angajați și la locul de muncă.
Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 26 iunie 1940 a interzis plecarea neautorizată a muncitorilor și angajaților din întreprinderile de stat, cooperatiste și publice, precum și transferul neautorizat de la o întreprindere sau instituție la alta. Pentru îngrijirea neautorizată a fost stabilit pedeapsa penala: de la 2 la 4 ani închisoare. Pentru a crea responsabilitate reciprocă directorii de întreprinderi și șefii de instituții care au angajat un astfel de muncitor „depărtat în mod arbitrar” au fost și ei aduși în fața justiției.
O lună mai târziu, la 17 iulie 1940, prin Decretul Prezidiului Consiliului Suprem, răspunderea penală pentru părăsirea neautorizată a muncii a fost extinsă și la tractoriștii și combinatorii MTS. Decretul Prezidiului Forțelor Armate ale URSS din 19 octombrie 1940 a stabilit răspunderea penală a inginerilor, tehnicienilor, meșterilor și muncitorilor calificați pentru refuzul de a se supune deciziei administrației de a le transfera de la o întreprindere la alta: acum aceste categorii de persoanele puteau oricând să fie mutate forțat în orice loc și puse la orice loc de muncă (în limita calificărilor lor). V ultimele zile din același an, la 28 decembrie, Decretul PVS al URSS de pe lângă școlile FZO, școlile profesionale și de cale ferată ale elevilor acestora, stabilind pentru părăsirea neautorizată a școlii închisoare într-o colonie de muncă de până la 1 an. Nici măcar un truc copilăresc - să te porți urât astfel încât directorul însuși să te expulzeze - nu a ajutat. Pentru un astfel de comportament a fost asigurat și 1 an de colonie de muncă.
Acum ancorarea era completă. Practic nimeni din URSS nu putea alege după bunul plac nici locul de reședință, nici locul de muncă (amintiți-vă de „mișcarea și meșteșugurile” lui Lenin). Singurele excepții au fost câteva persoane de profesii „libere” și elita de partid și de stat (deși, poate, pentru ei, consolidarea a fost uneori și mai completă: prin disciplina de partid).
Aceste decrete nu erau nicidecum moarte. Nu au fost publicate statistici judiciare, dar, conform diverselor estimări neoficiale, numărul celor condamnați în temeiul acestor decrete variază între 8 și 22 de milioane de persoane. Chiar dacă cifra minimă este corectă, numărul este încă impresionant.
Este de remarcat în special următorul amănunt: conform aprobării primului din această serie de decrete, inițiativa adoptării unei legi de fixare a lucrătorilor aparține Consiliului Central Sindicat al Sindicatelor - organizație care trebuia să păzească. interesele muncitorilor.
Răspunderea penală pentru părăsirea neautorizată a muncii a fost desființată abia 16 ani mai târziu, prin Decretul PVS al URSS din 25 aprilie 1956, deși după moartea lui I. Stalin, legile enumerate mai sus au fost practic puțin aplicate. Cu toate acestea, reapariția aplicării acestor legi este cunoscută în legătură cu îndreptarea forțată a cetățenilor către pământurile virgine.

Sistemul de pașapoarte după moartea lui Stalin

Dacă atașarea la un loc prin intermediul unui astfel de sistem particular " dreptul muncii"după moartea lui I. Stalin s-a slăbit, atunci nu au avut loc schimbări fundamentale în ceea ce privește sistemul de pașapoarte. Noul "Regulament privind pașapoartele" a fost aprobat de Consiliul de Miniștri al URSS printr-un decret din 21 octombrie 1953, însă, în toate caracteristicile sale principale, a confirmat sistemul de pașapoarte deja stabilit, deosebindu-se de ea doar în detalii.
Lista zonelor în care cetățenii trebuiau să aibă pașapoarte a fost oarecum extinsă. Pe lângă orașe, centre regionale și așezări de tip urban, pașapoartele au fost introduse pe întreg teritoriul republicilor baltice, regiunea Moscovei, o serie de districte. Regiunea Leningrad iar în regiunile de frontieră ale URSS. Locuitorii din majoritatea zonelor rurale erau încă lipsiți de pașapoarte și nu puteau părăsi locul de reședință mai mult de 30 de zile fără ele. Dar chiar și pentru o plecare pe termen scurt, de exemplu, o călătorie de afaceri, a fost necesar să se obțină un certificat special de la consiliul localității.
Pentru cetățenii pașaportați, regimul propiska a fost menținut. Au fost supuse înscrierii toate persoanele care și-au schimbat cel puțin temporar locul de reședință, pe o perioadă mai mare de 3 zile. A fost introdus conceptul de înregistrare temporară (în același timp menținându-se unul permanent la locul de reședință). În toate cazurile, pașaportul trebuia depus pentru înregistrare în termen de o zi și înregistrat în orașe nu mai târziu de 3 zile de la data sosirii, iar în zonele rurale - nu mai târziu de 7 zile. Înregistrarea permanentă era posibilă numai dacă pe un extras de la locul de reședință anterior exista ștampila.
O nouă restricție importantă a fost introducerea în textul „Regulamentelor” a așa-numitei „norme sanitare”, când conditie necesaraînregistrarea a fost prezența în această locuință a unui anumit spațiu de locuit minim pentru fiecare chiriaș. Această normă a fost diferită în diferite orașe. Deci, în RSFSR și într-un număr de alte republici, era egal cu 9 metri pătrați. m., în Georgia și Azerbaidjan - 12 mp. m., în Ucraina - 13,65 mp. m. Au existat diferențe în cadrul unei republici. Așadar, la Vilnius, norma a fost crescută față de întreaga Lituanie și s-a ridicat la 12 metri pătrați. m. La Moscova, dimpotrivă, norma a fost coborâtă: 7 mp. m. Dacă zona era sub normele specificate, înregistrarea nu era permisă.
Este curios că pentru un permis de ședere și pentru înregistrarea unui cetățean pentru „îmbunătățirea spațiului de locuit” normele erau altele. Deci, un cetățean ar putea cere un nou spațiu de locuit la Moscova numai dacă fiecare chiriaș nu avea mai mult de 5 metri pătrați. m., în Leningrad - 4,5 mp. m., în Kiev - 4 mp. m.
În condițiile unui deficit cronic de spațiu de locuit, „norma sanitară” a devenit un instrument eficient de reglementare a repartizării populației. Întotdeauna a existat o lipsă de locuințe și a fost foarte ușor să refuzi un permis de ședere. Persoanele cărora li s-a refuzat înregistrarea li s-a cerut să părăsească localitatea în termen de trei zile. Acest lucru le-a fost anunțat la poliție la primire.
Desigur, a fost reținută și răspunderea penală pentru încălcarea regimului pașapoartelor. Articolul 192a din Codul penal al RSFSR nu s-a modificat. au fost introduse şi sancțiuni administrative funcționari pentru angajarea de persoane fără permis de ședere (o amendă de până la 10 ruble), directori de clădiri, comandanți de cămine, proprietari de case etc. pentru permisiunea de ședere fără permis de ședere (o amendă de până la 100 de ruble, iar la Moscova - până la 200 de ruble), etc. Toate aceste chipuri încălcări repetate au fost supuse și art. 192a din Codul penal al RSFSR.
Ulterior, odată cu introducerea noilor coduri penale (în 1959-1962 în diferite republici), s-a schimbat pedeapsa pentru încălcarea regimului pașapoartelor. Viața fără pașaport sau fără permis de ședere a devenit acum pedepsită cu închisoare de până la 1 an, sau cu muncă corectivă pentru aceeași perioadă sau cu amendă. În același timp, cel puțin trei încălcări ale regulilor de pașapoarte au devenit o condiție necesară (pentru prima și a doua oară, încălcările au fost pedepsite cu amendă administrativă). O oarecare atenuare a fost exprimată prin faptul că persoanele care tolerau încălcările regimului pașapoartelor, de acum înainte, au început să fie supuse doar unei amenzi aplicate administrativ. Răspunderea penală pentru ei a fost desființată.
Deoarece era ușor să se inventeze dosare penale pentru astfel de acuzații, acestea au fost adesea folosite pentru a urmări dizidenții, și în special foștii prizonieri politici, statut juridic care erau deosebit de vulnerabili. Printre cele mai cunoscute exemple, se poate indica condamnarea lui Anatoly Marchenko pentru 2 ani în lagăre în 1968 și a lui Iosif Begun pentru 3 ani de exil în 1978. Primul a fost arestat imediat după ce a scris o scrisoare deschisă în sprijinul Primăverii de la Praga, al doilea - lângă clădirea în care era judecat Yu. Orlov. Ambii foști deținuți politici au fost condamnați oficial pentru încălcarea regimului pașapoartelor.

„Orase regionale”

Pe lângă principalele prevederi cuprinse în „Regulamentul cu privire la pașapoarte”, au fost adoptate numeroase alte decrete care restrâng libertatea de decontare. A apărut conceptul de așa-zise orașe de regim, unde înregistrarea era reglementată în mod deosebit de strict. Printre acestea se numărau Moscova, Leningrad, capitalele republicilor Uniunii, mari centre industriale și portuare (Harkov, Sverdlovsk, Odesa etc.). S-a adoptat o decizie de oprire a construcției de noi fabrici și fabrici în aceste orașe pentru ca, pe lângă măsurile administrative, să se reducă atracția populației către centrele mari. Dar principala metodă de reglementare au fost încă restricțiile administrative.
La Moscova, de exemplu, comitetul executiv al Consiliului Local al Moscovei a adoptat la 23 martie 1956, la o lună după cel de-al XX-lea Congres al PCUS, Rezoluția nr. 16/1 privind întărirea regimului pașapoartelor la Moscova. Doi ani mai târziu, în iunie 1958, a fost adoptată o nouă rezoluție pe același subiect. A cerut ca organele Ministerului Afacerilor Interne să se consolideze urmărire penalăîncalcători ai regimului de pașapoarte, să-i identifice și să-i expulzeze la Moscova, anulându-le înregistrarea, persoanele „evitând munca utilă social”, să nu permită, nici măcar în interiorul Moscovei, să locuiască în afara locului de înregistrare permanentă etc. Ministerul Apărării a fost obligat să nu trimită militari demobilizați la Moscova. De la Ministerul Învățământului Superior și Secundar Specializat al URSS - să distribuie la Moscova tineri specialiști doar dintre cei care locuiesc deja la Moscova. De asemenea, au fost avute în vedere o serie de alte măsuri.
Rezoluții similare au fost adoptate în alte orașe. La 25 iunie 1964, statutul special al Moscovei a fost asigurat chiar și printr-o rezoluție specială a Consiliului de Miniștri al URSS nr. 585, în baza căreia au fost aprobate „Regulamentele privind înregistrarea și eliberarea populației la Moscova”. .
Instrucțiuni secrete transmise în temeiul acestor decrete către organele Ministerului Afacerilor Interne însărcinate cu înregistrarea au interzis practic înregistrarea de noi persoane în orașele sensibile. Cu toate acestea, deoarece cursul dezvoltării naturale a acestor orașe a condus în curând la o nepotrivire între cererea și oferta de muncă, a fost introdus un sistem de „limite propiska”. Întreprinderile individuale au primit dreptul de a înregistra într-un anumit oraș (de exemplu, la Moscova) un anumit număr de persoane pe parcursul anului în limita cotei stabilite. Marea majoritate a acestora erau întreprinderi ale industriei militare sau pur și simplu de importanță militară, dar au existat și excepții amuzante de la acest tipar. Așadar, la Moscova, au început să înregistreze muncitori din construcții din cauza lipsei de muncitori pe șantierele capitalei. Ștergătoarele de parbriz au fost o altă excepție neașteptată. Privind în perspectivă, observăm că pe vremea perestroikei, au încercat să anuleze sistemul de „limite” (fără a anula ei înșiși restricțiile privind înregistrarea). Rezultatul era previzibil: încet-încet au apărut din nou „limitele”, mai întâi pentru Metrostroy, apoi pentru alte organizații.
Trecerea Moscovei și a altor orașe mari în categoria „regimului” a dus rapid la o denaturare patologică a structurii forței de muncă, nu numai în aceste centre în sine, ci și la periferie, unde nu existau astfel de restricții. Moscoviții-specialiști, în special tinerii specialiști - absolvenți ai universităților, au început să încerce prin orice mijloace să rămână la Moscova, realizând că odată plecați, nu se vor mai întoarce niciodată acolo. Articolul 306 C. civ. stabilea că, atunci când o persoană părăsește locul înregistrării permanente pe o perioadă mai mare de 6 luni, pierde automat dreptul la această înregistrare (cu excepția cazurilor de așa-numită „rezervare” a zonă atunci când călătoriți în străinătate sau recrutați în regiunile din nordul îndepărtat). Drept urmare, periferia a început să simtă rapid lipsa specialiștilor calificați, care să poată veni acolo, dacă nu ar fi încătuși de teama de a pierde pentru totdeauna Moscova sau un alt centru major.
Scopul introducerii sistemului de „orașe de regim” a fost, se pare, în primul rând dispersarea strategică a populației, prevenind apariția megaorașelor. Al doilea obiectiv a fost de a face față crizei severe a locuințelor urbane. Al treilea – nu în ultimul rând – a fost controlul elementelor nedorite în orașele „vitrină” frecventate de străini.
Un astfel de control a fost introdus pentru prima dată în perioada lui Stalin, în anii 1930, când instrucțiuni nepublicate au impus restricții asupra persoanelor care executaseră o pedeapsă în temeiul infamului articol 58 din Codul penal al RSFSR (și, în unele cazuri, asupra membrilor lor. familii), precum şi asupra celor care ispăşiseră pedeapsa.per infracțiuni grave(deși nu sunt politice). Cu toate acestea, obiectul principal către care au fost îndreptate aceste instrucțiuni erau încă victimele articolului 58. A apărut conceptul de al 101-lea sau al 105-lea kilometru, păstrat încă în limba rusă (amintiți-vă, în „Poemul fără erou” a lui Ahmatova: „opriri”): mai aproape de această distanță de Moscova și alte centre mari, persoanele menționate erau interzise. a stabili. Întrucât, totuși, pofta firească de rude care au rămas în orașe și pur și simplu de centre culturale, a încurajat oamenii să se stabilească cât mai aproape de ele, în curând s-au format centuri întregi în jurul Moscovei, Leningradului și a altor orașe, locuite de foști deținuți de lagăr, care la vremea aceea în URSS număra milioane.
Cei eliberați din lagăre au primit pașapoarte la fel ca toți ceilalți cetățeni și a fost necesar să-i separă cumva de rândul general pentru a le controla strămutarea. Acest lucru a fost realizat folosind un sistem de criptare. Pașaportul avea o serie de două litere și un număr numeric. Literele seriei au constituit un cifr special, bine cunoscut de angajații birourilor de pașapoarte și ai departamentelor de personal ale întreprinderilor, deși proprietarul pașaportului însuși nu știa nimic (sistemul de cifrare era secret). Prin cifră s-a putut judeca nu numai dacă proprietarul pașaportului era închis sau nu, ci și despre motivul reținerii (articol politic, economic, penal etc.).
Instructiuni din anii '50 extins și îmbunătățit sistemul de control asupra elementelor nedorite. Numărului lor li s-au atribuit noi categorii de cetățeni, printre care și așa-zișii „paraziți” ocupau un loc aparte.

„Reformele” anilor 70

În această formă, sistemul de pașapoarte și sistemul de înregistrare a durat până în anii 70. În 1970, a apărut o mică breșă pentru fermierii colectivi necertificati atribuiți terenului. În „Instrucțiunile privind procedura de înregistrare și eliberare a cetățenilor de către comitetele executive ale Sovietelor rurale și de colonizare ale deputaților muncitori”, adoptate în acest an, aprobate prin ordin al Ministerului Afacerilor Interne al URSS, a fost făcută o rezervă în exterior nesemnificativă: „Prin excepție, este permisă eliberarea de pașapoarte locuitorilor din mediul rural care lucrează la întreprinderi și instituții, precum și cetățenilor care, datorită naturii muncii prestate, necesită acte de identitate.
Această prevedere a început să fie folosită de toți cei - mai ales tinerii - care, prin orice mijloace, erau gata să fugă din satele devastate în orașele mai mult sau mai puțin înstărite. Dar abia în 1974 a început abolirea legală treptată a iobăgiei în URSS.
Noul „Regulament privind sistemul de pașapoarte în URSS” a fost aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 28 august 1974 nr. 677. Diferența sa cea mai semnificativă față de toate rezoluțiile anterioare este că pașapoartele au început să fie eliberate tuturor cetățenilor URSS de la vârsta de 16 ani, pentru prima dată incluzând sătenii și fermierii colectivi. Certificarea completă a început, însă, abia la 1 ianuarie 1976 și s-a încheiat la 31 decembrie 1981. În șase ani, în zonele rurale au fost eliberate 50 de milioane de pașapoarte.
Astfel, fermierii colectivi au fost cel puțin egalați în drepturi cu locuitorii orașelor. Cu toate acestea, noile „Regulamente privind pașapoartele” au lăsat practic neschimbat regimul de înregistrare în sine. Termenii au devenit ceva mai liberali. Deci, la stabilirea pentru o perioadă mai mică de 1,5 luni, a devenit posibil să trăiești fără permis de ședere, dar cu o înscriere obligatorie în cartea casei (care a fost efectuată în URSS pentru fiecare clădire de locuințe). Diferența aici era că o astfel de înregistrare nu necesita permisiunea specială din partea autorităților. Termenul de depunere a documentelor pentru înregistrare a crescut de la 1 la 3 zile. Persoanele cărora li s-a refuzat înregistrarea trebuiau acum să părăsească această localitate nu în 3, ci în 7 zile.
Toate celelalte au rămas neschimbate, inclusiv răspunderea penală pentru încălcarea regulilor propiska. „Regulamentele” au înregistrat, de asemenea, pentru prima dată în mod deschis instrucțiunile existente anterior privind regimul special al regiunilor de frontieră: pentru înregistrarea în acestea, a devenit necesară obținerea unei autorizații speciale de la Ministerul Afacerilor Interne chiar înainte de intrarea în această regiune. Acest lucru a fost însă practicat mai devreme, dar nu a fost anunțat în presa deschisă.
Concomitent cu noile „Regulamente privind sistemul de pașapoarte”, Consiliul de Miniștri al URSS a adoptat o rezoluție „Cu privire la unele reguli de înregistrare a cetățenilor” (nr. 678 din 28 august 1974). Primele patru paragrafe ale acestei rezoluții au fost publicate, următoarele șase au fost marcate „nu pentru publicare”.
În partea publicată a rezoluției, punctul principal a fost primul paragraf, care atenuează oarecum restricțiile privind înregistrarea. În această parte, rezoluția a permis înscrierea în orașe și așezări de tip urban a unei întregi categorii de cetățeni, indiferent dacă zona satisface standard sanitar sau nu. Deci, era permis să înregistreze un soț la soție și invers, copiii la părinți și invers, frații și surorile - unul față de celălalt, demobilizați din armată - la spațiul de locuit în care locuiau înainte de a fi înrolați în armată, care și-au ispășit pedeapsa – la spațiul de locuit în care au locuit până la arestare etc. Aceste relaxări au fost dictate de necesitatea eliminării cel puțin a celor mai barbare restricții care au dus din când în când la distrugerea directă a legăturilor familiale. Astfel de clauze atenuante au trebuit deja introduse retrodatare chiar și în textul precedentului, 1953, „Regulamentul privind pașapoartele” (Rezoluția Consiliului de Miniștri al URSS nr. 1347 din 3 decembrie 1959). Aici au fost introduse în textul principal încă de la început.

Curățarea „articolelor nedorite”

Cu toate acestea, punctul principal al părții nepublicate, punctul 5, a stabilit imediat derogări de la această rezoluție „liberală”, excluzând, în special, posibilitatea foștilor deținuți politici de a se întoarce la fostul loc de reședință dacă, dintr-un motiv sau altul, ar trebui să fie curățat de „elementele nedorite”:
„Stabiliți că fețele recunoscut de instanță recidiviști deosebit de periculoși și persoanele care au executat o pedeapsă cu închisoarea sau exilul pentru infracțiuni de stat deosebit de periculoase, banditism, acțiuni care perturbă activitatea instituțiilor de muncă corectoare, revolte, încălcarea regulilor privind tranzacțiile valutare în circumstanțe agravante, furt de stat și proprietatea publică în special pe scară largă, tâlhărie în circumstanțe agravante, ucidere premeditată în circumstanțe agravante, viol săvârșit de un grup de persoane sau care implică consecințe deosebit de grave, precum și violul unui minor, atingerea vieții unui polițist. sau combatantului poporului, diseminarea de invenții deliberat false care discreditează statul și sistemul social sovietic, nu sunt supuse înregistrării până la expirarea sau eliminarea în modul stabilit a cazierului judiciar în orașe, regiuni și localități, a cărui listă este stabilită prin hotărâri. a Guvernului URSS.
Este de remarcat faptul că acest alineat cuprindea nu numai așa-numiții „infractori de stat deosebit de periculoși”, ci și persoanele care și-au ispășit pedeapsa în temeiul articolului 190-1 din Codul penal al RSFSR (înainte de această decizie, astfel de restricții nu erau formal impuse acestora).
Lista locurilor închise foștilor deținuți politici, desigur, nu a fost publicată. Se știe, totuși, că includea Moscova și regiunea Moscovei, Leningrad și o serie de districte din regiunea Leningrad, capitalele republicilor Uniunii și o serie de mari centre industriale, regiunile de graniță ale URSS și, aparent, Mai mult întreaga linie zone nedefinite clar (din câte se poate judeca din practică, decizia de interzicere a rezidenței foștilor deținuți politici ar putea fi luată de autoritățile locale).
Acest decret a confirmat și a consolidat în cele din urmă practica existentă formal și anterioară de a expulza dizidenții din marile centre culturale pentru a le reduce influența și, de asemenea, pentru a preveni eventualele lor contacte cu cetateni straini, care, la rândul său, nu putea vizita regiunile adânci ale URSS fără permisiunea specială. Expulzarea dizidenților din centrele mari care și-au lăsat acolo familii și prieteni a devenit, de asemenea, un instrument important pentru represiunea extrajudiciară.
Interzicerea propiska la Moscova și în alte orașe mari pentru cei eliberați din închisoare a continuat mai târziu. Mai mult, au fost introduse noi restricții pentru această categorie de persoane. Deci, în august 1985, Consiliul de Miniștri al URSS a adoptat o nouă rezoluție (nr. 736) privind modificările și completările la vechea rezoluție din 1964, deja menționată, privind înregistrarea la Moscova (nr. 585). În ea, în paragraful 27, s-a afirmat: „Nu sunt supuși înregistrării la Moscova: a) cetățenii care au executat închisoare, exil sau expulzare pentru infracțiunile prevăzute la articolele...” Urmează lista articolelor din Cod Penal, puternic extins comparativ cu cel prezentat mai sus. Mai mult, foștilor prizonieri a devenit imposibil nu numai să locuiască la Moscova, ci chiar să o viziteze: „Persoanele care, în conformitate cu clauza 27 din acest decret, nu sunt supuse înregistrării la Moscova, au voie să intre în Moscova dacă există motive temeinice pentru o perioadă de cel mult 3 zile, dacă au permis de ședere în altă localitate.Condițiile și procedura de eliberare a permisului de intrare în orașul Moscova pentru aceste persoane este determinată de Ministerul Afacerilor Interne al URSS. "
Peste 60.000 de persoane au intrat sub restricții de pașapoarte de la publicarea acestui decret la Moscova. Dar Moscova este doar unul dintre orașele închise foștilor prizonieri. Aceleași restricții (sau ușor relaxate) au fost introduse în peste 70 de orașe și orașe ale țării.

Sfârșitul rezidențiatului?

Prima atenuare în acest sens a fost făcută la 10 februarie 1988, când Consiliul de la Moscova a adoptat o rezoluție conform căreia persoanele care au executat o pedeapsă cu închisoarea „pentru infracțiuni grave”, dacă erau condamnate pentru prima dată, puteau fi acum înregistrați la Moscova cu soții sau părinții lor. Apoi au început atenuările fără o notificare prealabilă, în legătură cu paralizia tot mai dezvoltată a puterii în țară. Deși interdicția de a vizita Moscova de către foștii prizonieri nu a fost ridicată, nimeni din Moscova nu i-a mai prins și mulți chiar au trăit permanent fără permis de ședere. Toate acestea s-au încheiat cu adoptarea de către Consiliul de Miniștri al URSS la 8 septembrie 1990 a Rezoluției nr. 907 „Cu privire la invalidarea anumitor decizii ale Guvernului URSS privind problemele de înregistrare a cetățenilor”, care a eliminat toate restricțiile. la înregistrarea la fostul loc de reședință pentru cei care se întorc din locurile de detenție.
Ulterior, s-au făcut câteva răsfățuri cosmetice în regimul permisului de ședere la Moscova. La 11 ianuarie 1990, Consiliul de Miniștri al URSS a permis înregistrarea la Moscova a cadrelor militare pensionare, dacă aveau locuințe în capitală înainte de a fi întocmite. În Decretul nr. 907 menționat mai sus, au fost anulate până la 30 de decizii restrictive din anii precedenți privind înregistrarea la Moscova și în alte orașe. Secretul a fost eliminat din regulamentul privind propiska (după ce Comisia de Supraveghere Constituțională a pregătit un aviz „Cu privire la nerespectarea interdicțiilor privind publicarea regulilor privind propiska cu prevederile Pactelor internaționale privind drepturile omului”).
La 26 octombrie 1990, a apărut în sfârșit încheierea Comitetului de Supraveghere Constituțională al Sovietului Suprem al URSS. Concluzia a admis că „funcția de înregistrare a propiska nu contrazice legile URSS și este general recunoscută. standarde internaționale Cu toate acestea, procedura permisivă îi împiedică pe cetățeni să își exercite drepturile fundamentale - libertatea de mișcare, muncă și educație.” În același timp, așa cum a subliniat membrul comisiei Mihail Piskotin, nu a fost posibilă desființarea imediată a instituției propiska în ansamblu din cauza uriașei penuria de locuințe în țară.Tranziția Potrivit lui M. Piskotin, de la procedura permisivă la procedura de înregistrare, propiska ar fi trebuit să aibă loc „în etape, pe măsură ce se formează piețele locuințelor și ale muncii”.
Această piață s-a format mai repede decât se așteptau membrii Comisiei de Supraveghere Constituțională. Neabolită în mod oficial, propiska a început rapid să moară de facto. Poliția și-a pierdut de fapt capacitatea de a exercita controlul asupra regimului propiska. Noile relații de piață nu mai aveau nevoie de acest lucru.
Procesul s-a încheiat în cele din urmă cu un act formal - adoptarea Legii cu privire la libertatea de circulație. Rămâne de sperat că actualele măsuri convulsive ale autorităților orașului și alte rezistențe autorităţile municipale pe teren – doar ultimele recidive ale regimului totalitar.
Cetățenii Federației Ruse sunt sfătuiți să nu respecte deciziile neconstituționale privind regimul propiska al oricărei autorități municipale. În cazuri de conflict, este necesar să se adreseze instanței.
Potrivit articolului 18 din noua Constituție a Federației Ruse, „drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile”. Ele trebuie apărate direct de către instanță.

Material suplimentar

Primele rudimente ale sistemului de pașapoarte din Rusia au început să apară în timpul problemelor sub formă de „scrisori de călătorie”, introduse în principal în scopuri polițienești. Sistemul de pașapoarte s-a conturat în cele din urmă abia în epoca domniei lui Petru I. Persoanele care nu aveau pașaport sau „scrisoare de călătorie” erau recunoscute drept „oameni nebunești” sau chiar „hoți de-a dreptul”. Sistemul de pașapoarte a limitat circulația populației, deoarece nimeni nu își putea schimba locul de reședință fără permisiunea autorităților competente.

După Revoluția din octombrie, pașapoartele în interiorul țării au fost abolite ca una dintre manifestările înapoierii politice și ale despotismului. puterea regală. Legea din 24 ianuarie 1922Tuturor cetățenilor Federației Ruse li sa acordat dreptul la liberă circulație pe întreg teritoriul RSFSR. Dreptul la liberă circulație și decontare a fost, de asemenea, confirmat în Cod Civil RSFSR (articolul 5). Iar articolul 1 din Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 20 iulie 1923 „Cu privire la cartea de identitate” a interzis solicitarea de la cetățenii RSFSR. prezentare obligatorie pașapoarte și alte permise de ședere care le împiedică dreptul de a circula și de a se stabili pe teritoriul RSFSR. Toate aceste documente, precum și carnetele de muncă, au fost anulate. Cetăţenii, la nevoie, puteau obţine o carte de identitate, dar acesta era dreptul lor, dar nu o obligaţie.

Înăsprirea regimului politic la sfârșitul anilor 20 - începutul anilor 30. a condus la dorința autorităților de a consolida controlul asupra mișcării populației, ceea ce a dus la restabilirea sistemului de pașapoarte.

La 27 decembrie 1932, la Moscova, Președintele Comitetului Executiv Central al URSS M.I. Kalinin, Președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V.M. Molotov și Secretarul Comitetului Executiv Central al URSS A.S. SSR și obligatoriu înregistrarea pașapoartelor. Concomitent cu decizia Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, s-a constituit Direcția Principală a Miliției Muncitorilor și Țărănești din subordinea OGPU a URSS, care i s-a încredințat funcțiile de introducere a pașaportului unificat. sistem în întreaga Uniune Sovietică, înregistrarea pașapoartelor și pentru gestionarea directă a acestor lucrări.

Regulamentul privind pașapoartele stabilea că „toți cetățenii URSS în vârstă de 16 ani și peste, cu reședința permanentă în orașe, așezările muncitorilor, care lucrează în transporturi, în fermele de stat și în clădiri noi, au obligația de a deține pașapoarte”. Acum, întregul teritoriu al țării și populația sa au fost împărțite în două părți inegale: cea în care a fost introdus sistemul de pașapoarte și cea în care acesta nu a existat. În zonele pașaportizate, pașaportul era singurul document „de identificare a proprietarului”. Toate certificatele anterioare care au servit anterior drept permis de ședere au fost anulate.

Înregistrarea obligatorie a pașapoartelor la poliție a fost introdusă „nu mai târziu de 24 de ore de la sosirea la un nou loc de reședință”. De asemenea, un extras a devenit obligatoriu - pentru toți cei care au abandonat „în afara limitelor acestui lucru localitate deloc sau pentru o perioadă mai mare de două luni; pentru toți cei care își părăsesc fostul loc de reședință, schimbă pașapoarte; prizonieri; arestat, ținut în arest mai mult de două luni. Încălcarea ordinii sistemului de pașapoarte ar putea duce de acum înainte la răspundere administrativă și chiar penală.

Lit.: Lyubarsky K. Sistemul de pașapoarte și sistemul de înregistrare în Rusia // Ros. bul. asupra drepturilor omului. 1994. Problema. 2. S. 14-24; Popov V. Sistemul de pașapoarte al iobăgiei sovietice // " Lume noua". 1996. Nr. 6; Același [Resursă electronică]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70 de ani de la pașaportul sovietic [Resursă electronică] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 dec. (Nr. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS al Rusiei: istoria creației [Resursa electronică] // Federal Serviciul de migrare. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

Pașaportul provine din italiană (passaporto) și este format din 2 cuvinte - „pass” (a trece) și „porto” (port, port). Acest concept în Europa denota orice documente care permiteau călătoria sau trecerea prin frontieră.

Istoria pașaportului rusesc datează de câteva secole. În Rusia, până la începutul secolului al XVIII-lea, a fost numit pașapoarte străine- documente eliberate străinilor pentru șederea și mutarea pe teritoriul Rusiei, precum și pentru călătoria în afara acestuia. Pașapoartele pentru „consum intern” au fost introduse în țara noastră abia în secolul al XVIII-lea.

Înainte de aceasta, funcțiile cărților de identitate interne erau îndeplinite de „scrisori de trecători și de călătorie”. Aceste documente au fost emise pentru unul călătoria specificăși a avut o durată scurtă. Acestea au fost acordate comercianților străini și ruși care aveau nevoie să călătorească mult pe teritoriul Rusiei, vizitând diverse orașe și trecând granițele mai multor regiuni sau regiuni ale țării. În acele vremuri străvechi, doar conducătorul suprem al statului, regele, era angajat în emiterea unor astfel de documente. Mai târziu, la sfârșitul secolului al XVI-lea - prima jumătate a secolului al XVII-lea, astfel de puteri au apărut în instituțiile capitalei - Ordinele ambasadoare, străine, de descărcare, siberiene, precum și Ordinul Curții Kazan. În secolul al XVII-lea, voievozii, care se aflau nu numai în capitală, ci și în județe îndepărtate, au primit și dreptul de a emite acte care să permită călătoriile în străinătate.

În 1724, în Rusia, prin decretele lui Petru I și Senatului, au fost introduse diverse documente care îndeplinesc funcții identice cu pașapoartele moderne pentru populația țării. Dar astfel de lucrări erau emise exclusiv maeștrilor - specialiști în diverse domenii care erau valoroase pentru stat. Oamenii care au primit astfel de documente au devenit liberi și se puteau muta fără restricții în toată Rusia. În aceeași perioadă, Petru I a revizuit condițiile pentru călătoria nobililor în străinătate. Documentele administrative de mai sus au fost cele care au organizat sistemul de pașapoarte, care a funcționat în Rusia până la mijlocul secolului al XIX-lea.

De-a lungul timpului, funcțiile de eliberare a pașapoartelor și diferitelor permise au fost transferate poliției și altor structuri similare. Deci, la începutul secolului al XIX-lea, pașapoartele erau supuse înregistrare obligatorie la secţia de poliţie.

Rolul documentelor „pașapoarte” se schimbă treptat. La început au permis trecerea pe teritoriul Rusiei, dar în timp au fost transformate în documente care permiteau unei persoane să-și părăsească temporar sau definitiv locul de reședință. De fapt, acestea erau documente de migrație valabile în țară, care le adăugau în continuare funcțiile de pașaport.

În a doua jumătate a secolului al XIX-lea, în Rusia a fost creată o Comisie de pașapoarte, căreia i s-a făcut o propunere de a introduce în uz un „permis de ședere”. În același timp, pașapoartele nu trebuiau păstrate la locul de reședință; nimeni nu putea să le ceară acolo. În același timp, dacă o persoană își părăsește locul de reședință permanentă, era necesar ca acesta să obțină un permis de ședere (cum se numea atunci pașaportul). Această regulă se aplica tuturor - săracilor, bogaților și nobililor.

Bărbații au primit permis de ședere când au împlinit vârsta de 18 ani, iar femeile abia la 21 de ani. Prin aceasta s-a înțeles că acest document nu este doar o carte de identitate a proprietarului, ci confirmă și vârsta acestuia (obținerea drepturilor civile).

Pentru anumite categorii de populație existau pașapoarte nelimitate, care erau primite cu o anumită ocazie, dar perioada de valabilitate a acestora nu era limitată. Astfel de documente erau eliberate ofițerilor pensionari, nobililor, funcționarilor publici, comercianților de bresle și cetățenilor ereditari. Micii burghezi și artizanii au primit carnete de pașapoarte valabile 5 ani sau pașapoarte valabile un an. Așadar, cărțile puteau fi eliberate doar la recomandările atelierelor, artelelor sau comunităților, iar pașapoartele de un an erau primite de toți ceilalți sau de cei care aveau probleme cu poliția.

Muncitorii și țăranii și-au primit documentele pentru o perioadă mai scurtă. De regulă, nu a depășit șase luni. Acest lucru a fost făcut pentru a lega oamenii de un anumit loc și a-i face dependenți.

Un an important în istoria pașaportului rus este 1906. De atunci, în Rusia a fost introdus un singur document, care este o carte de identitate și se numește „Cartea de pașapoarte”. Conținea aproape toate datele care se află în pașapoartele moderne: nume complet, informații despre starea civilă, copii, locul de reședință și semne speciale.

Astfel de pașapoarte au existat până în 1932, când au fost introduse și fixate normativ formele de documente noi și cerințele pentru acestea. Astfel, a fost eliberat un pașaport cetățenilor care împliniseră vârsta de 16 ani și care locuiau în ferme de stat, așezări muncitorești și orașe. Când un cetățean își schimba locul de reședință, acesta trebuia să se înregistreze temporar în 24 de ore. În pașapoarte au fost introduse coloane suplimentare, care indicau date despre locul său de muncă și statutul social.

Fotografia a fost introdusă în pașaport în 1937. La mijlocul secolului al XX-lea în URSS, pașapoartele aveau și o dată de expirare. Paşapoartele perpetue au fost eliberate numai persoanelor cu vârsta peste 40 de ani. Dar pentru locuitorii satului, procedura de pașaport nu s-a schimbat prea mult de pe vremea țarului. Drepturile țăranilor și locuitorilor urbani au fost egalizate abia la mijlocul anilor ’60. Apoi au fost introduse aceleași pașapoarte pentru toți rezidenții statului. Pașapoartele pe termen nedeterminat pentru toți au fost introduse în 1974.

În Rusia, Decretul privind pașaportul a fost adoptat în 1997. Ei au stabilit cerințele pentru un act de identitate al unui cetățean al Federației Ruse. Acum, în Rusia, pașaportul se eliberează la împlinirea vârstei de 14 ani, și nu de la vârsta de 16 ani, ca în URSS sau în alte țări. La împlinirea vârstei de 25 și 45 de ani, fotografiile nu sunt lipite în pașaport, ca înainte, acesta se schimbă complet la 20 și 45 de ani. Documentul principal al unui cetățean al Federației Ruse indică numele de familie, numele și patronimul proprietarului, informații despre data și locul nașterii cetățeanului, sexul acestuia, starea civilă, locul inregistrarii, informatii despre serviciu militarși eliberarea unui pașaport. V cazuri individuale grupa de sânge este înscrisă în pașaport.

Pașapoartele și sistemele rusești pentru protecția lor au fost dezvoltate de specialiștii Întreprinderii Unitare de Stat Federale Gosznak. Prima pagină a pașaportului este laminată pentru a-l proteja de umiditate și deteriorări mecanice și, de asemenea, face imposibilă modificarea datelor personale. Pașapoartele au protecție pe mai multe niveluri, ceea ce este aproape imposibil de falsificat.

La 27 decembrie 1932, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS au adoptat o rezoluție „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”.

Tocmai acestei decizii îi datorăm sistemul care a fost instituit în URSS pașapoarte interne pe care le folosim și astăzi.

Istoricii post-comuniști, precum și activiștii pentru drepturile omului și jurnaliștii din epoca perestroika, au catalogat cu disperare decretul din 27/12/1932 ca fiind antidemocratic și inuman. Cu el au asociat mitul „a doua înrobire” a țăranilor în gospodăriile colective, crearea instituției nemaiauzite până acum a „propiska” (legerea populației urbane de un anumit loc de reședință), arestări nerezonabile de cetățeni pe străzi și restricție de intrare în capitalele.

Cât de adevărate sunt aceste acuzații? Să ne dăm seama.

Până în 1932, nici în Rusia și nici în URSS nu a existat vreodată un sistem unificat de pașapoarte interne pentru cetățeni.

Până în 1917, rolul și funcțiile pașaportului se reduceau în principal la o „cartă de călătorie”, adică un document care atestă moralitatea și respectarea legii unei persoane care și-a părăsit locul de reședință.

În vremea necazurilor, primele „carte de călătorie” au apărut pentru următorii „oameni suverani” în afaceri. Sub Petru I, „scrisorile de călătorie” au devenit obligatorii pentru toți călătorii. Acest lucru s-a datorat introducerii taxei de recrutare și taxei de votare. Ulterior, pașaportul a început să fie folosit ca un fel de „declarație fiscală”: plata impozitelor sau impozitelor era notată în el cu semne speciale.

Pâna la sfârşitul XIX-lea secole, nu numai țăranii și artizanii, ci și reprezentanții claselor superioare nu aveau pașapoarte sau alte documente care să dovedească identitatea lor. Era posibil cu deplină impunitate să se schimbe nu numai numele și prenumele, aparținând unei clase sau vârste, ci chiar și sexului. Un exemplu în acest sens este povestea notorie a așa-numitei „fete de cavalerie” Nadezhda Durova. Femeie casatorita, nobilă și mamă a unui copil mic, de câțiva ani s-a prefăcut cu succes a fi un tânăr care a fugit la armată, împotriva voinței părinților. Înșelăciunea a fost dezvăluită doar proprie iniţiativă Durova și a primit un răspuns larg în societatea rusă.

În Rusia țaristă, nu era nevoie de pașaport la locul de reședință. Ar fi trebuit să fie primit doar atunci când călătoriți la 50 de mile de acasă și pentru o perioadă mai mare de 6 luni. Doar bărbații au primit pașapoarte, femeile au fost înscrise în pașaportul soțului. Înregistrare în pașaport rusesc mostra din 1912 arăta cam așa: „Cu el, soția lui Avdotya, 23 de ani”. Celor care veneau în oraș pentru muncă sau pentru ședere permanentă li s-a eliberat doar un „permis de ședere”, în care nu existau informații care să poată determina cu exactitate proprietarul acestuia. Singurele excepții au fost biletele „de înlocuire” („galben”) pentru prostituate. Aceștia au fost eliberați în secțiile de poliție în locul „permisului de ședere” retras fetei. Pentru a le ușura munca, poliția a fost primii care au lipit carduri fotografice ale proprietarilor în acest document.

Inutil să spun că o astfel de situație a contribuit la apariția a numeroși impostori și bigami, dezlegați mâinile alt fel escrocii și înșelatorii, cărora li sa permis cu nepedepsirea să se ascundă de pedeapsă în vastele întinderi ale Rusiei până la mii de criminali criminali și de stat...

Franța a devenit strămoșul unui sistem unic de pașapoarte pentru întreaga populație a țării. Acest lucru s-a întâmplat în timpul Revoluției Franceze din 1789-1799. Odată cu introducerea și întărirea acestui sistem, a apărut conceptul de „stat polițienesc”, care controla strâns toate mișcările cetățenilor. În timpul Primului Război Mondial, mulți tari europene, în legătură cu migrația constantă a populației, a introdus și pașapoartele interne.

Care a fost surpriza Europei când, după revoluția din 1917 și războiul civil din Rusia, s-a revărsat în ei un întreg flux de emigranți practic „fără pașaport”! Așa-numitele „pașapoarte Nansen” trebuiau eliberate refugiaților politici (atât civili, cât și militari), crezându-le pe cuvânt. „Pașaportul Nansen” a confirmat statutul de refugiat fără cetățenie în vreun stat și a permis libera circulație în întreaga lume. Pentru majoritatea oamenilor expulzați din Rusia, acesta a rămas singurul document. Refugiații ruși, de regulă, au refuzat să accepte cetățenia oricărei țări care i-a adăpostit.

V Rusia Sovieticaîntre timp era mai multă confuzie. În haosul războiului civil și al anilor postbelici, mulți cetățeni ai Țării Sovietelor au continuat adesea să existe pe baza „mandatelor” și „certificatelor” eliberate de comisari. autoritățile locale care putea fi transmis cu ușurință de la o persoană la alta. Cea mai mare parte a populației a rămas rurală și nu avea documente. Pașapoartele dintr-un singur eșantion sovietic au fost eliberate numai pentru călătoriile în străinătate, dar numai celor care aveau dreptul să facă acest lucru. Dacă în 1929 poetul V.V. Mayakovsky s-a dovedit a „nu avea voie să călătorească în străinătate”, este puțin probabil că ar fi avut o oportunitate fericită de a obține un pașaport sovietic străin „din pantaloni largi”!

Cum s-a putut întâmpla ca până la începutul anilor 1930 în URSS, majoritatea populației să nu aibă pașapoarte? S-ar părea că regimul totalitar sovietic ar fi trebuit să-și înrobească imediat cetățenii după scenariul revoluționarilor francezi. Cu toate acestea, după ce au ajuns la putere, bolșevicii nu au luat calea restabilirii sistemului de pașapoarte al Rusiei țariste. Cel mai probabil, din cauza insolvenței și a intemperiilor sale: nu a fost nimeni care să dea bilete „galbene” și foarte puțini au călătorit în străinătate. Pentru a vă crea sistem unic pașapoartele interne ale noului guvern au durat până la 15 ani.

Printr-un decret al Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului al URSS din 27 decembrie 1932, s-a decis instituirea unui sistem unic de pașapoarte pentru URSS pe baza „Regulamentului privind pașapoartele”. Rezoluția indică clar motive destul de logice pentru certificarea întârziată. Ea a fost realizată „pentru a da mai bine seama de populația orașelor, așezărilor muncitorești și clădirilor noi și a descărca aceste zone populate de la oameni care nu sunt asociati cu producția și munca în instituții sau școli și nu sunt angajați în muncă utilă social ( cu excepția persoanelor cu handicap și a pensionarilor), precum și pentru curățarea acestor zone populate de ascunderea kulakului, a criminalității și a altor elemente antisociale.

Documentul indică, de asemenea, ordinea de pașaportizare - „acoperă în primul rând populația din Moscova, Leningrad, Harkov, Kiev, Odesa ... [denumită în continuare lista orașelor]” și o instrucțiune „guvernelor republicilor unionale să-și aducă legislația. în conformitate cu această rezoluție și cu regulamentul privind pașapoartele”.

Astfel, vedem că pașapoartele au fost introduse în primul rând pentru a da seama de populația orașelor și așezărilor muncitorești, precum și pentru a combate criminalitatea. În aceleași scopuri, pașportizarea a introdus și un nou concept pentru Rusia - „înregistrarea la locul de reședință”. Un instrument de control similar - cu modificări cosmetice - a fost păstrat în Rusia până astăzi sub numele de „înregistrare”. Încă provoacă multe controverse, dar puțini oameni se îndoiesc de eficacitatea sa în lupta împotriva criminalității. Propiska (sau înregistrarea) este un instrument de prevenire a migrației necontrolate a populației. În acest sens, codul sovietic al pașapoartelor este un descendent direct al sistemului european de pașapoarte prerevoluționar. După cum vedem, bolșevicii nu au inventat nimic nou și „inuman”.

Introducerea pașapoartelor în mediul rural nu era deloc prevăzută de rezoluția CEC. Lipsa unui pașaport de la un fermier colectiv a împiedicat automat migrația acestuia în oraș, atașându-l la un anumit loc de reședință. În ceea ce privește lupta împotriva criminalității, indicatorii „criminogenității” orașului și a zonei rurale au fost întotdeauna în mod clar în favoarea orașului. În URSS, satul, de regulă, era condus de un polițist districtual din localnici, care le cunoștea pe toate „al lui”, fără excepție.

Acum, oamenii care și-au revenit din „democrație” în anii 90 nu mai trebuie să explice sensul și scopurile măsurilor restrictive prin autoritățile sovietice. Cu toate acestea, tocmai la lipsa libertății de mișcare la care se referă susținătorii „fermierii colectivi ofensați” din perioada URSS. Un articol despre fermele colective din Wikipedia, enciclopedia liberă, aduce situația la absurd: „Când a fost introdus sistemul de pașapoarte în URSS în 1932, fermierilor colectivi nu li se eliberau pașapoarte pentru a nu se putea muta în orașe. Ca să iasă din sat, colectiviştii au intrat în sus scoli a făcut o carieră militară.
Gândiți-vă doar la ce a adus regimul totalitar sovietic pe țăranul simplu! L-a obligat să intre în universități și să facă o carieră militară!
Celor care doreau să studieze la o școală profesională, să meargă la facultate sau „să facă o carieră militară” au primit pașapoarte de către consiliile fermelor colective. A fost o problemă „doar să te muți în oraș”, dar nu depindea de prezența unui pașaport, ci de prezența instituției propiska. Statul a considerat că este de datoria sa să ofere fiecărei persoane o locuință și un loc de muncă. La locul de muncă, în plus, era nevoie de o anumită calificare (și aici, oricine dorea își putea îmbunătăți calificările la o școală sau universitate).

Rezumând subiectul cu pașapoarte, să ne oprim încă o dată asupra punctelor importante. Cercetătorii liberali consideră până în prezent pașportizarea totală a populației ca un semn al unui „stat polițienesc” și un instrument al violenței de stat împotriva cetățenilor. Cu toate acestea, sistemul sovietic de pașapoarte din anii 1930 nu a fost, așa cum am văzut, o invenție „totalitară” unică a bolșevicilor. La fel ca sistemele de pașapoarte create înaintea sa în Rusia și Europa, a urmărit obiective specifice. A umili locuitorii orașului fiind „numărați” și „a înrobi” fermierii colectivi din mediul rural nu a fost printre ei. Dimpotrivă, sistemul avea ca scop înregistrarea și controlul populației urbane, prevenirea criminalității și menținerea ordinii în marile orașe.

În anii 1930, atât un ghinionist locuitor al orașului care și-a uitat pașaportul acasă, cât și un fermier care a scăpat ilegal dintr-o fermă colectivă, puteau deveni în egală măsură o victimă a verificărilor stradale ale documentelor. Sistemul de pașapoarte din 1932 nu a luat nicio măsură specială împotriva țărănimii. Populația rurală, în principal tineri, nu a fost restricționată în studii, cariere militare sau muncă la întreprinderi nou create. Să reamintim că deja în anii 1950 și 60, fluxul masiv de tineri din mediul rural către oraș, întrerupt de război, continuă. Dacă țăranii erau cu adevărat „atașați” de pământ, o astfel de evadare în masă „pentru pasărea albastră a norocului” cu greu ar fi putut avea loc. Amintiți-vă că data oficială pentru eliberarea pașapoartelor pentru toți fermierii colectivi se referă doar la 1974.

Este posibil ca sistemul sovietic de pașportizare să pară încă inuman pentru mulți astăzi, lipsit de libertate și prea supraorganizat. Dar avem o alternativă sub ochii noștri, avem ocazia să comparăm: rigiditatea înregistrării sau migrarea necontrolată? Riscul de a fi pedepsit pentru încălcarea regimului de pașapoarte - și riscul de a suferi din mâna unui migrant ilegal, lipsit de drepturi de drept, dar și necontrolat? Arderea mașinilor din Paris noaptea - sau legea și ordinea din Minsk? Sau putem găsi propria noastră modalitate de a hrăni lupii și de a salva oile...

Compilare de Elena Shirokova