27 decembrie 1932 la Moscova, președintele Comitetului Executiv Central al URSS M.I. Kalinin, președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V.M. Molotov, secretar al Comitetului Executiv Central al URSS A.S. Enukidze a semnat Decretul nr. 57/1917 „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”. Momentul nu a fost ales întâmplător - populația rurală a fost smulsă din pământul natal și împrăștiată în toată țara.

Milioanele de „kulaci deposedați” care au fugit de frică din mediul rural de „colectivizare”1 și achiziții nesustenabile de cereale au trebuit identificați, luați în considerare, repartizați în fluxuri în funcție de „statutul lor social” și repartizați către munca guvernamentală. A fost necesar să se folosească cu pricepere roadele „victoriei” obținute în timpul „schimbării radicale”, pentru a consolida împărțirea forțată a societății ruse în „curate” și „păcătoși”.

Acum toată lumea trebuia să fie sub ochiul atent al OGPU. Regulamentul pașapoartelor prevedea că „Toți cetățenii URSS la vârsta de 16 ani, cu domiciliul permanent în orașe, așezările muncitorilor, care lucrează în transport, în gospodăriile de stat și în clădiri noi, trebuie să aibă pașapoarte. De acum înainte, întregul teritoriu al țării a fost împărțit în două părți inegale - cea în care a fost introdus sistemul de pașapoarte și cea în care nu a fost.

În zonele pașaportizate, pașaportul era singurul document „de identificare a proprietarului”. Toate documentele anterioare care au servit anterior drept permis de ședere2 au fost anulate, iar înregistrarea obligatorie a pașapoartelor la poliție a fost introdusă „în cel mult 24 de ore de la sosirea la un nou loc de reședință”. A devenit obligatoriu și un extras: pentru toți cei care au plecat „în afara localității date complet sau pe o perioadă mai mare de două luni”; pentru toată lumea care își schimbă locul de reședință, schimbă pașapoarte; prizonieri; arestat, ținut în arest mai mult de două luni; mort.

În afară de rezumat despre proprietar (prenume, patronim, nume, ora și locul nașterii, naționalitate), în pașaportul din fara esec indicat: statut social(în loc de ranguri și titluri Imperiul Rus Limba sovietică a stabilit următoarele etichete sociale pentru oameni - „muncitor”, „fermier colectiv”, „țăran cu un singur proprietar”, „angajat”, „student”, „scriitor”, „artist”, „artist”, „sculptor”, etc., „meșteșug”, „pensionar”, „dependent”, „fără ocupație anume), rezidență permanentă și loc de muncă, trecerea obligatorii serviciu militarși o listă de documente pe baza cărora a fost eliberat pașaportul.

Întreprinderile și instituțiile erau obligate să solicite pașapoarte (sau certificate temporare) de la toți recruții și să noteze în ele momentul intrării în muncă. Prin rezoluție, Direcția Principală a Miliției Muncitorilor și Țărănești din subordinea OGPU a URSS, să transmită în termen de zece zile instrucțiuni Consiliului Comisarilor Poporului privind „punerea în aplicare a rezoluției”. Termen minim pregătirea instrucțiunilor, la care se face referire în rezoluție, indică faptul că a fost întocmită și convenită la toate nivelurile celui mai înalt aparat de partid și de stat. puterea sovietică cu mult înainte de decembrie 1932

Analiză documentele legislative din epoca sovietică arată că majoritatea celor care reglementau principalele probleme ale vieții oamenilor nu au fost niciodată publicate în întregime în presa deschisă. Numeroase decrete ale URSS și actele lor corespunzătoare republici unionale, hotărârile Consiliului Comisarilor Poporului și ale Comitetului Central al partidului, circularele, directivele, ordinele comisariatelor (ministerelor) poporului, inclusiv cele mai importante - afaceri interne, justiție, finanțe, achiziții, au fost marcate „nu se publică”. , „a nu fi publicat”, „nu face obiectul dezvăluirii”, „secret”, „secret”, etc.

Legislația avea, parcă, două laturi: una, în care deschis și public - „pentru popor” - era determinată regula legala. Și al doilea, secret, care era principalul, pentru că totul în ea organisme guvernamentale s-a prescris cum trebuie înțeleasă legea și cum trebuie aplicată în practică. De aceea, prin decizia Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr.43 din 14 ianuarie 1933 s-a aprobat „Instrucțiunea privind eliberarea pașapoartelor”, care avea două secțiuni – generală și secretă.

Inițial, a fost prescris să se efectueze pașportizarea cu un permis de ședere obligatoriu la Moscova, Leningrad (inclusiv o bandă de 100 de kilometri în jurul lor). Harkov (inclusiv o fâșie de 50 de kilometri în jurul orașului) pentru ianuarie-iunie 1933. Mai departe, în același an, trebuia să termine lucrările în restul țării, sub rezerva pașaportării. Au fost declarate regim teritoriile celor trei orașe sus-menționate cu fâșii de 100-50 de kilometri în jurul lor. Ulterior, prin decizia Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 861 din 28 aprilie 1933 nr.

„Cu privire la eliberarea pașapoartelor cetățenilor URSS pe teritoriul URSS” următoarele orașe au fost clasificate ca: Kiev, Odesa, Minsk, Rostov-pe-Don, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorki, Sormovo. Magnitogorsk, Chelyabinsk, Grozny. Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, precum și așezările de pe granița de 100 de kilometri ai URSS. Era interzisă eliberarea de pașapoarte și reședința în aceste zone sensibile tuturor persoanelor în care autoritățile sovietice au văzut o amenințare directă sau indirectă la adresa existenței lor. Aceste persoane, aflate sub controlul miliției, au fost supuse deportarii în alte părți ale țării în termen de cel mult 10 zile, unde li s-a acordat „dreptul de ședere nestingherită” și li s-a eliberat pașapoarte.

Secțiunea secretă a instrucțiunii privind eliberarea pașapoartelor din 1933 a stabilit restricții privind eliberarea pașapoartelor și a permiselor de ședere în zonele sensibile pentru următoarele grupuri de populație: „nu desfășoară activități de folos social” la locul de muncă, în instituții, școli ( cu excepția persoanelor cu handicap și a pensionarilor); au fugit din sate („scăpat”, în terminologia sovietică) „kulaci” și „deposedați”, chiar dacă „lucrau la întreprinderi sau erau în slujba instituțiilor sovietice”; „dezertori din străinătate”, adică a trecut arbitrar granița URSS (cu excepția emigranților politici care au un certificat relevant de la Comitetul Central al MOPR); sosiți din alte orașe și sate ale țării după 1 ianuarie 1931 „fără o invitație la muncă de către o instituție sau întreprindere, dacă nu au în prezent anumite ocupații, sau deși lucrează în instituții sau întreprinderi, sunt vădit fluturași (deci autoritățile sovietice i-au chemat pe cei care își schimbau adesea locul de muncă în căutarea unei vieți mai bune.- V.P.), sau erau concediați pentru dezorganizarea producției”, i.e. din nou, cei care au fugit din sat înainte de începerea desfășurării „colectivizării complete”; „privați de drepturi”, adică lipsit de legea sovietică drepturi de vot- aceiași „kulaci”, oameni „folosind forță de muncă salariată”, negustori privați, duhovnici; foști prizonieri și exilați, inclusiv cei condamnați chiar și pentru infracțiuni minore (în decizia din 14 ianuarie 1933 s-a dat o listă specială a acestor persoane „nesupuse dezvăluirii”): membri de familie ai tuturor grupurilor de mai sus4.

Întrucât economia naţională sovietică nu se putea lipsi de munca specialiştilor, pentru aceştia din urmă se făceau „excepţii de la lege” şi li se eliberau paşapoarte dacă puteau prezenta „certificat de muncă utilă de la aceste întreprinderi şi instituţii”. Aceleași excepții s-au făcut și pentru cei lipsiți de drept de vot dacă erau dependenți de rudele lor care au servit în Armata Roșie (autoritățile sovietice deja considerau acești bătrâni și femei nepericuloși; în plus, erau ostatici în caz de „comportament neloial”. „ a personalului militar ), precum și pentru cler „care îndeplinește funcțiile de deservire a templelor existente” - cu alte cuvinte, sub controlul deplin al OGPU.

Inițial, s-au făcut excepții și pentru cei care nu erau angajați în „muncă de folos social” și erau lipsiți de drept de vot, dacă erau originari din zone sensibile și locuiau permanent în acestea. Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr.440 din 16 martie 1935 a anulat această „concesiune” temporară. Mai jos ne vom opri asupra acestei probleme mai detaliat.

Pentru înregistrare, noii sosiți în zone sensibile au fost obligați să depună, pe lângă pașaport, un certificat de disponibilitate a locuințelor și documente care să ateste scopul sosirii lor (o invitație la muncă, un contract de recrutare, un certificat de la ferma colectivă). management în concediu „la risipă” etc.). Dacă dimensiunea spațiului de locuit pentru care urma să se înregistreze vizitatorul s-a dovedit a fi mai mică decât norma sanitară stabilită (la Moscova, de exemplu, standard sanitar avea 4-6 m2 în cămine și 9 m2 în casele de stat), i s-a refuzat permisul de ședere.

După cum am arătat, inițial numărul zonelor de regim a fost mic - era o afacere nouă, OGPU nu avea suficiente mâini pentru a face totul deodată. În plus, era necesar să se ofere oamenilor posibilitatea de a se obișnui, pentru a nu provoca tulburări populare în masă, de a direcționa migrația spontană în direcția necesară regimului. Până în 1953, regimul a fost extins la 340 de orașe, localități și noduri de cale ferată, până în zona de frontieră de-a lungul întregii granițe a țării cu o lățime de 15 până la 200 km și la Orientul îndepărtat pana la 500 km.

În același timp, Transcarpatia, Kaliningrad. Regiunea Sahalin, teritoriile Primorsky și Khabarovsk, inclusiv Kamchatka, au fost pe deplin declarate zone de regim și 5. Cu cât orașul creștea mai repede și se construiau mai multe în el. instalații industriale, dintre care un număr mare făceau parte din complexul militar-industrial, cu atât mai devreme a fost transferat în „zona regimului”. Astfel, din punct de vedere al libertăţii de alegere a reşedinţei în țară de origine, industrializarea a dus la împărțirea rapidă forțată a teritoriului țării în „zone” mari și mici.

Orașele de regim, „curățate” de guvernul sovietic de toate „elementele” nedorite, le-au oferit locuitorilor lor câștiguri și locuințe garantate, dar în schimb au cerut „muncă de șoc” și supunere deplină față de noua ideologie „socialistă”. Astfel, s-a dezvoltat un tip aparte de „om urban” și „cultură urbană”, slab legat de trecutul său istoric.

Această nenorocire a fost înțeleasă și descrisă cu adevărat încă din 1922 - cu zece ani înainte de introducerea sistemului de pașapoarte! - Serghei Esenin:

„Oraș, oraș! ești într-o luptă aprigă
El ne-a botezat ca trupuri și scărătoare.
Câmpul îngheață în melancolie.
Minunându-se de stâlpii de telegraf.
Mușchi aprins la gâtul diavolului,
Și canalul din fontă este ușor pentru ea.
Ei bine, ce?
Nu este prima dată pentru noi
Și să se spargă și să dispară”.

Poetul a oferit o imagine istorică precisă și creștină semnificativă a ruinei pământului rusesc. El a arătat că o creatură cu „gât de diavol” stăpânește în țară, că a transformat pământul într-o mlaștină industrială, de-a lungul căreia a fost așternută o „cale de fontă”. Și principalul lucru este surprins: întreaga Rusie este un șantier de construcții, aspirând oameni care sunt doar „cară” și „spălaș” pentru noii proprietari ai țării. Prin urmare, rezultatul final este ghicit - oamenii vor trebui „să piardă și să dispară”. Majoritatea și astăzi, citind aceste versete, nu sunt înclinați să acorde o importanță serioasă previziunii profetice, considerând versurile ca un dor liric de „satul care pleacă”.

Populația rurală a fost supusă unei înrobiri deosebit de umilitoare. conform rezoluțiilor sus-menționate ale Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr.57/1917 din 27 decembrie 1932 și nr.861 din 28 aprilie 1933, în mediul rural, pașapoartele se eliberau numai la fermele de stat și în teritorii. declarat „regim”. Restul cetățenilor țării mari, care locuiesc la țară, nu au primit pașapoarte. Ambele ordonanțe au stabilit o procedură lungă și grea pentru ca sătenii să obțină pașapoarte dacă doreau să părăsească satul.

Formal, legea a stabilit că „în cazurile în care persoanele care locuiesc în mediul rural pleacă pentru rezidență de lungă durată sau permanentă într-o zonă în care a fost introdus sistemul de pașapoarte, acestea primesc pașapoarte în departamentele raionale sau orașe ale miliției țărănești de muncă la locul de muncă. fosta lor resedinta pe o perioada de un an. După o perioadă de un an, persoanele care au sosit pentru rezidență permanentă primesc pașapoarte la noul lor loc de reședință în mod general ”(paragraful 3 din Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 861 din 28 aprilie 1933). ). De fapt, totul a fost diferit de la început.La 17 martie 1933, decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS „Cu privire la procedura muncii sezoniere din gospodăriile colective” a obligat consiliile fermelor colective „să exclude din fermă colectivă acei fermieri colectiv care, fără permisiune, fără un înscris în consiliul fermei colective, acorduri cu agenții economice (așa se numeau reprezentanții administrației care, în numele întreprinderilor sovietice, au călătorit prin sate şi contracte încheiate cu fermierii colectivi.- V.P.) abandonează fermele colective”6.

Necesitatea de a avea un contract în mână înainte de a pleca din sat este prima barieră serioasă pentru fermierii colectivi. Excluderea din gospodăria colectivă nu a putut să sperie sau să oprească foarte mult pe oamenii care, în propria piele, au reușit să experimenteze povara muncii în fermă colectivă, procurarea cerealelor, salariile pentru zilele de muncă, foamea. Obstacolul era în altă parte. La 19 septembrie 1934, a fost adoptată o rezoluție închisă a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 2193 „Cu privire la înregistrarea pașapoartelor fermierilor colectivi otkhodnik care intră în întreprinderi fără contracte cu agențiile economice”. Termenul tradițional „othodnici” trebuia să acopere exodul în masă al țăranilor din sat înaintea celor care au executat decretul secret și înaintea viitorilor istorici, astfel încât să se acorde mai puțină atenție celor mai esențiali.

Decretul din 19 septembrie 1934 stabilea ca in zonele pasaportizate intreprinderile puteau angaja fermieri colectivi care intrasera la pensie fara acord cu agentiile economice, „numai daca acesti fermieri colectivi aveau pasapoarte obtinute la fostul loc de resedinta si un certificat de la consiliul gospodăriilor colective privind acordul său la plecarea fermierului colectiv (subliniat de mine - V.P.)”. Au trecut decenii. s-au schimbat instrucțiunile și regulamentele privind munca în pașapoarte, comisarii poporului și miniștrii de interne, conducătorii țării, dar această decizie - baza atașării țăranilor la munca agricolă colectivă - și-a păstrat forța practică7.

Pe măsură ce țăranii au găsit cele mai mici lacune în legislația pașapoartelor și au încercat să le folosească pentru a scăpa din mediul rural, guvernul a înăsprit legea. Circulară a Departamentului principal de poliție al NKVD al URSS nr. 37 din 16 martie 1935, adoptată în conformitate cu Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. călătorie (chiar dacă călătoresc într-o zonă rurală nepașaportată) - au obligația de a obține pașapoarte înainte de plecare, la locul de reședință pentru o perioadă de un an”8.

Înainte de aceasta, legea obliga sătenii să obțină pașapoarte numai atunci când pleacă într-o „zonă pașporizată”. Desigur, chiar și atunci autoritățile au înțeles că țăranii se mutau din sat în sat în căutarea unui loc în care să fie mai ușor să evadeze în oraș. De exemplu, oamenii au aflat că în Chelyabinsk se construiește o mare fabrică de tractoare și, în consecință, va avea loc o recrutare organizațională sporită în satele și raioanele din jur.

Prin urmare, au căutat să se mute în mediul rural mai aproape de acest oraș pentru a-și încerca norocul. Adevărat, Chelyabinsk, la fel ca un alt oraș din această regiune - Magnitogorsk, a fost printre „regim” și oamenii cu o origine „social străină” a regimului sovietic nu aveau aproape nicio șansă să se înregistreze în el. Astfel de oameni trebuiau să caute un loc mai liniștit, să meargă într-un loc unde nimeni nu-i cunoștea și să încerce să obțină noi documente pentru a ascunde trecutul. În orice caz, mutarea pentru rezidență permanentă dintr-o zonă rurală în alta a fost în 1933-martie 1935, parcă, o modalitate „legală” de evadare, pe care legea nu o interzicea.

După adoptarea rezoluției în februarie 1935, cei care nu aveau nicio speranță într-o viață tolerabilă în satul natal - aproape toți țăranii care au suferit „colectivizare” și nu s-au împăcat cu gospodăriile colective - au fost nevoiți să părăsească locurile natale. Ca înainte. De ce? Potrivit circularei de poliție menționate mai sus, autoritățile locale sovietice, inclusiv o rețea de informatori din sat. au fost obligați să ia sub supraveghere pe toți nou-veniții la țară după 15 aprilie 1935 și să-i îndepărteze pe cei care soseau fără pașapoarte.

Circulara nu explica cum urmau să fie înlăturați fugarii fără acte, adică. a lăsat libertatea deplină de acţiune arbitrarului autoritățile locale. Imagina starea psihologica persoană care urmează să fie îndepărtată. A te întoarce în satul natal înseamnă nu numai a trage din nou de cureaua obosită a fermei colective, ci și a te lipsi de orice speranță, chiar iluzorie, pentru o existență pașnică. La urma urmei, „colectivizarea” cu evacuarea forțată a „kulacilor”, achizițiile brutale de cereale, foametea, ilegalitatea autorităților locale i-au arătat pe deplin țăranului viitorul fermei sale colective. Faptul fuga din gospodăria colectivă cu greu ar fi putut trece neobservat de autoritățile satului, pentru că a mărturisit direct despre „nesiguranță”.

Era o singură cale de ieșire - să fugim mai departe, acolo unde, după ideile oamenilor, înrobirea satului încă nu ajunsese la maxim, unde se profila și cea mai mică speranță. Prin urmare, adevăratul sens al modificării legii pașapoartelor (Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 302 din 27 februarie 1935) a fost acela de a asigura țăranilor fugari care nu aveau pașapoarte „poziția ilegală” oriunde. în URSS, să-i transforme în criminali fără să vrea.

În sate și sate au fost cei care mizau pe guvernul sovietic, care au hotărât să-l slujească cu credincioșie, și-au propus să facă o carieră pentru umilirea și înrobirea sătenii lor, să se construiască. viață mai bună prin exploatarea fermierilor colectiv de rând. Au fost cei care au fost păcăliți de regim, care au ciugulit la promisiuni generoase, care nu și-au găsit curajul să meargă împotriva lor; au fost oameni care, după vârstă, circumstanțe familiale sau vătămarea fizică nu putea scăpa și, în cele din urmă, cei care, în 1935, au înțeles că nu poți fugi departe de regimul sovietic.

Conform regulii sale scrise (tot ceea ce se referă cu adevărat direct la viața poporului - ascunde de ea), guvernul nu a publicat un nou decret. Circulara poliției sugera „anunțarea pe scară largă a populației rurale” modificări în legea pașapoartelor „prin presa locală, prin anunțuri, prin consiliile sătești, inspectorii raionali etc.”.

Țăranii, care au decis să părăsească satul în conformitate cu legile privind pașapoartele, pe care le cunoșteau din auzite, s-au confruntat cu o sarcină insolubilă - trebuiau să aibă o înțelegere cu întreprinderea, apoi puteau obține un pașaport de la poliție și să plece. Dacă nu exista contract, trebuia să te înclini în fața președintelui fermei colective și să ceri un certificat de „plecare”. Dar sistemul de fermă colectivă nu a fost creat pentru asta, astfel încât fermierii colectiv să poată propria voinţă renunță la slujbă și se plimbă liber prin țară. Președintele fermei colective a înțeles bine acest „moment politic” și sarcina lui – „să țină și să nu renunțe”.

Am subliniat deja că drepturile formale de a obține un pașaport erau rezervate și rezidenților din „zonele nepașaportizate”. Aceasta era definiția decretului guvernamental din 28 aprilie 1933. Citind acest document, o persoană obișnuită putea avea impresia că obținerea unui pașaport la o secție de poliție de raion (sau oraș) era cel mai obișnuit lucru, dar numai țăranii care erau neinițiat în toate subtilitățile problemei putea gândi așa.

În chiar instrucțiunile de lucru pentru pașapoarte, puse în vigoare la 14 februarie 1935 prin ordinul nr. 0069 al Comisarului Poporului pentru Afaceri Interne al URSS G. Yagoda, au existat o mulțime de hackuri legale, în exterior (în formă) contradictorii, dar inclus în mod deliberat în documentul cu care. să ofere reprezentanților autorităților locale (de la președintele fermei colective sau al consiliului sătesc până la șeful secției raionale de poliție) posibilități deplină de arbitrar nelimitat în raport cu fermierul colectiv obișnuit.

Singura „restricție” care putea apărea a fost acel „interes suprem” când Molohul industrial și-a deschis din nou gura nesățioasă, cerând noi victime - atunci „prințul” sovietic local a fost obligat pentru o vreme să uite de tiranie și să nu interfereze cu ţăranii care pleacă la oraş pe aşa-numita „recrutare organizatorică”, adică. cad sub următorul gril al Nemiloasei Mașini de ștampilat pe „omul sovietic” din poporul rus ortodox.

Să dăm un mic exemplu deja din vremurile „dezghețului”. Conform decretului secret al Consiliului de Miniștri al URSS nr. 959-566 ss din 18 mai 1955, cetățenii de vârstă militară au fost chemați să lucreze la întreprinderile și șantierele Ministerului Construcțiilor al URSS pe teritoriul URSS. RSFSR (cu excepția regiunilor nordice). Ca să nu se rupă eveniment de stat Ministerul Afacerilor Interne al URSS a instruit organele subordonate „eliberarea nestingherită a pașapoartelor persoanelor din această categorie (recruți. - V.P.). locuiesc într-o zonă necertificată, trimise să lucreze la aceste întreprinderi și șantiere”9.

Alineatul 22 din instrucțiunile de lucru pentru pașaport din 1935 enumera următoarele documente necesare pentru obținerea unui pașaport: 1) un certificat de la administrația casei sau de la consiliul localității de la locul de reședință permanentă (în formularul nr. 1); 2) o adeverință a întreprinderii sau instituției de muncă sau de serviciu cu mențiunea obligatorie „de la ce oră și în ce calitate lucrează la această întreprindere (instituție)”; 3) un document privind atitudinea față de serviciul militar „pentru toți cei care sunt obligați să aibă unul prin lege”; 4) orice document care atestă locul și ora nașterii (decont metric, certificat de registru etc.)10.

În paragraful 24 al aceleiași instrucțiuni se indica că „fermierii colectivi, țăranii individuali și meșteșugarii necooperativi care locuiesc în mediul rural nu depun nici un certificat de muncă”. S-ar părea că această clauză dă dreptul fermierului colectiv de a nu depune la poliție un certificat de la consiliul fermei colective despre permisiunea de a intra în „plecare”, altfel de ce să includă o clauză specială despre aceasta în instrucțiuni? Dar a fost o apariție.

În instrucțiunile din secțiunea „Eliberarea pașapoartelor persoanelor care părăsesc zonele rurale”, paragraful 46 prevedea: „Persoane cu reședința permanentă în zonele rurale în care nu se efectuează pașportizarea și care călătoresc mai mult de cinci zile într-o zonă în care s-a efectuat pașaportizarea. ieșirea sau intrarea în muncă în întreprinderi industriale, clădiri noi, transport, fermele de stat sunt obligate să obțină pașapoarte la locul de reședință înainte de a pleca (înainte de a începe munca). Și mai departe articolul 47: „Persoanele indicate la articolul 46 sunt obligate să prezinte la poliție toate documentele (adică inclusiv o adeverință de la locul de muncă, adică permisiunea de la consiliul gospodăriilor colective la „plecare.” - V.P.) necesare. pentru a obține un pașaport (a se vedea articolul 22), precum și un certificat de la consiliul fermei colective (și fermierii individuali - un certificat de la consiliul sătesc) în concediu de deșeuri”11.

De două ori înăuntru formă diferită, ca să fie clar pentru toată lumea fără excepție, într-o propoziție se subliniază că toți țăranii (fermieri colectivi și fermieri individuali) sunt obligați să părăsească satul pe o perioadă mai mare de cinci zile pentru a avea o adeverință de la autoritățile locale autorităților, care era practic principalul document al zilei obținerii pașaportului.

Țăranii nu știau nimic din toate acestea, deoarece instrucțiunea privind munca în pașapoarte era o anexă la ordinul NKVD al URSS, care avea titlul „bufnițe. secret." Prin urmare, mai ales cinici, atunci când l-au întâlnit, cei vechi regula legala: necunoașterea legii nu scutește de pedeapsa conform acesteia.

(Va urma)

Vasily Popov, candidat la științe istorice

NOTE

2 În țară, din 1919, documentul care dovedește identitatea unui cetățean al RSFSR era de muncă.

cărţi Din 1924 se eliberau cărţi de identitate pe o perioadă de trei ani. Din 1927 forță juridică cărți de identitate extinse la astfel de documente precum certificatele de înregistrare a nașterii sau de căsătorie, certificatele de la administrațiile casei sau consiliile sătești privind reședința, certificate de service, sindicate, militari, carnete de student, acte de absolvire a universităților. Vezi: Shumilin B.T. ciocănit. secera... M.. 1979.

3 GARF. F. 9401. El. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Ibid. L. 59-60. Potrivit rapoartelor poliției, până la 20 aprilie 1933, la Moscova au fost eliberate 6,6 milioane de pașapoarte și încă zece capitale și orașe mari ale țării și 265 de mii de persoane au fost refuzate documentele. Dintre proscriși, poliția a identificat 67,8 mii de „kulaci fugiți și deposedați”. 21,9 mii „privați de drepturi”. 34,8 mii „nu sunt angajate în muncă utilă social”. Vezi: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 Culegere de legi și ordine ale Guvernului Muncitoresc și Țărănesc al URSS. Nr. 21. Art. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. În ciuda faptului că. că regulamentul din octombrie 1953 privind paşapoartele
a legitimat eliberarea de pașapoarte pe termen scurt către „otkhodniki” pentru „termenul contractului”, fermierii colectivi
cunoșteau bine valoarea relativă a acestor documente și le considerau formale
permis de muncă sezonieră. Prin urmare, au urmat practica bine stabilită de douăzeci de ani și.
pentru a nu contacta din nou poliția, aceștia au luat certificate de la consiliile fermelor colective și de la consiliile sătești.
la cinci ani de la introducerea așa-numitelor pașapoarte pe termen scurt pentru fermierii colectivi, în 1958
Ministerul Afacerilor Externe al URSS a remarcat numeroase fapte „atunci când cetățenii recrutau în mediul rural non-pa-
zona de sport pentru munca sezoniera, nu sunt prevazute cu pasapoarte pe termen scurt, dar
exportate in afara regiunilor, teritoriilor si republicilor... pe baza de certificate de la sovietici rurali sau gospodarii colective.
Vezi: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237v.

9 GARF. F. 9415. El. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.

În 1974, s-a decis în cele din urmă să se elibereze pașapoarte locuitorilor din mediul rural din URSS, deși era interzis, totuși, să se ducă la muncă în orașe. Editorialistul de la Vlast Evgheni Zhirnov a restabilit istoria luptei conducerii sovietice pentru păstrarea iobăgiei, desființată cu un secol mai devreme.

„Este nevoie de o înregistrare (pașapoarte) mai precisă a cetățenilor”

Când școlarii sovietici au învățat poezii despre „pașaportul cu pielea roșie”, mulți dintre ei li s-a amintit de replicile lui Maiakovski că părinții lor, cu toată dorința lor, nu pot primi un „duplicat de încărcătură neprețuită”. pentru că nu avea dreptul legal la săteni. Și, de asemenea, despre faptul că, atunci când plănuia să-și părăsească satul natal undeva mai departe de centrul regional, fiecare fermier colectiv era obligat să obțină un certificat de la consiliul sătesc care să dovedească identitatea sa, valabil pentru cel mult treizeci de zile.

Și că au dat-o numai cu permisiunea președintelui gospodăriei, pentru ca țăranul înscris pe viață în rândurile lui să nu se gândească să părăsească gospodăria de bunăvoie.

Unii săteni, în special cei care aveau numeroase rude urbane, le era rușine de poziția lor defavorizată. Iar alții nici nu s-au gândit la nedreptatea legilor sovietice, pentru că nu au părăsit niciodată satul natal și câmpurile care îl înconjoară în toată viața.

Sub noul guvern revoluționar Poliția a decis să-și simplifice viața prin înregistrarea totală a cetățenilor.

Într-adevăr, după încheierea Războiului Civil și introducerea unei noi politici economice, a început nu numai renașterea afacerilor private și a comerțului, ci și mișcarea în masă a cetățenilor în căutarea unei vieți mai bune.

Totuși, relațiile de piață au presupus și existența unei piețe a muncii cu liberă circulație forță de muncă. Prin urmare, propunerea NKVD-ului în Consiliul Comisarilor Poporului s-a întâlnit fără prea mult entuziasm. În ianuarie 1923, Comisarul Poporului pentru Afaceri Interne, Alexander Beloborodov, s-a plâns Comitetului Central al PCR (b):

„De la începutul anului 1922, N.K.V.D. s-a confruntat cu problema necesității modificării procedurii existente pentru permisele de ședere.

Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 28-19 iunie a determinat doar introducerea cărților de muncă în orașele Petrograd și Moscova, iar în alte părți ale Republicii nu au fost introduse documente prin acest decret. și a indicat doar indirect (art. 3 din prezentul decret) existența unui pașaport, conform căruia la prezentarea a fost eliberat carnetul de muncă.

Odată cu introducerea N.E.P. sensul emiterii carnetelor de muncă la Moscova și Petrograd a dispărut și, în același timp, în legătură cu înființarea comerțului privat și a producției private, a apărut necesitatea unei contabilizări mai exacte a populației urbane și, în consecință, necesitatea introducerii unei procedură în care contabilitatea ar putea fi pe deplin asigurată.

În plus, practica emiterii descentralizate a documentelor în domeniu a arătat că aceste documente au fost eliberate extrem de diverse atât în ​​esență, cât și ca formă, iar certificatele eliberate sunt atât de simple încât nu este dificil să le falsificăm, ceea ce îngreunează, la rândul său, munca autorităților de căutare și a poliției.

Luând în considerare toate cele de mai sus, NKVD a elaborat un proiect de regulament, care, după acordul cu departamentele în cauză, la 23 februarie 22 a fost supus aprobării Consiliului Comisarilor Poporului. În ședința Consiliului Mic al Comisarilor Poporului din 26, 22 mai, introducerea unui permis unic de ședere în RSFSR a fost recunoscută ca nepotrivită.

După lungi încercări prin intermediul autorităților, problema pașapoartelor a ajuns la cel mai înalt nivel legislatură- Prezidiul Comitetului Executiv Central All-Rus, dar chiar și acolo a fost respins. Dar Beloborodov a insistat:

„Nevoia unui document stabilit – cartea de identitate este atât de mare încât pe teren au început deja să rezolve problema în felul lor. Proiectele au fost dezvoltate de Petrograd, Moscova, Republica Turco-Republică, Ucraina, Comuna Kareliană. , Republica Crimeea și întreaga linie provincii. Admiterea diferitelor tipuri de cărți de identitate pentru provincii și regiuni individuale va face munca extrem de dificilă. organelor administrativeși va crea multe neplăceri populației”.

Nici Comitetul Central nu a ajuns imediat la un consens. Dar până la urmă au decis că controlul este mai important decât principiile pieței și, de la 1 ianuarie, au interzis documentele pre-revoluționare, precum și orice alte documente folosite pentru verificarea identității, inclusiv cărți de muncă. În schimb, au introdus o singură carte de identitate a unui cetățean al URSS.

„Numărul deținuților a fost foarte semnificativ”

Cu toate acestea, în realitate, certificarea nu a fost efectuată, și totul s-a rezumat la certificate ale formei stabilite de la administrațiile casei, cu ajutorul cărora nu s-a putut stabili un control real asupra mișcărilor cetățenilor .

Comisia Politburo, în 1932 având în vedere problema pașaportării țării, a afirmat:

„Procedura stabilită prin decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei din 20 iunie 1923, modificat prin decretul din 18 iulie 1927, a fost atât de imperfectă încât a fost creată următoarea prevedere.

Identificarea nu este necesară, cu excepția „cazurilor statutar„, dar astfel de cazuri nu sunt specificate chiar în lege.

Orice document până la certificatele eliberate de conducerea clădirii este o carte de identitate.

Aceleași documente sunt suficiente atât pentru înregistrare, cât și pentru obținerea unui carnet de raționament, care constituie cel mai favorabil motiv de abuz, întrucât administrațiile casei, pe baza documentelor eliberate de acestea, efectuează singure înregistrarea și eliberează carduri.

În cele din urmă, printr-un decret al Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 10 noiembrie 1930, dreptul de a elibera cărți de identitate a fost acordat consiliilor sătești și a fost desființată publicarea obligatorie a pierderii documentelor. Această lege a anulat de fapt documentația populației din URSS”.

Problema pașapoartelor a apărut în 1932 nu întâmplător.

După colectivizarea completă a agriculturii, a început un exod în masă al țăranilor către orașe. ceea ce a exacerbat dificultățile alimentare tot mai mari de la an la an. Și doar pentru curățând orașele, în primul rând Moscova și Leningrad, un nou sistem de pașapoarte a fost conceput din acest element străin.

un singur document, dovedind identitatea, a fost introdus în orașele declarate sensibile, și pașaportizarea a servit în același timp ca modalitate de a-i curăța de țăranii fugari.

Pașapoarte , adevar, nu a emis nu numai pentru ei, ci și pentru inamicii guvernului sovietic, infractorii dezamăgiți, condamnați în mod repetat, precum și pentru toate elementele suspecte și străine social. Refuzul eliberării pașaportului a însemnat evacuarea automată din orașul regimului, iar în primele patru luni ale anului 1933, când a avut loc pașportizarea celor două capitale, la Moscova scăderea populației a fost de 214.700 de persoane, iar la Leningrad - 476.182.

Pe parcursul campaniei, ca de obicei, au fost numeroase greșeli și excese. Astfel, Biroul Politic a subliniat poliției că ar trebui să li se dea și bătrânilor ai căror copii au primit pașapoarte, deși aparțineau claselor proprietare și conducătoare înainte de revoluție. Și pentru a susține munca antireligioasă, li s-a permis să pașaporteze foștii duhovnici care au renunțat de bună voie la rangul lor.

În cele mai mari trei orașe ale țării, inclusiv capitala de atunci a Ucrainei, Harkiv, după pașaportizare, nu numai situația penală s-a îmbunătățit, ci și erau mai puțini mâncători.

Iar oferta populaţiei paşaportizate, deşi nu prea semnificativ, s-a îmbunătăţit. Ceea ce șefii altor orașe mari ale țării, precum și regiunile și raioanele din jurul lor, nu au putut să nu acorde atenție. După Moscova, pașaportizarea a fost efectuată într-o zonă de o sută de verste din jurul capitalei . Și deja în februarie 1933 lista orașelor în care s-a efectuat certificarea prioritară a inclus, de exemplu, Magnitogorsk, care este în construcție.

Pe măsură ce lista orașelor și localităților de regim s-a extins, la fel și opoziția populației. Cetățenii URSS, rămași fără pașapoarte, au obținut certificate false, și-au schimbat biografiile și prenumele și s-au mutat în locuri unde pașportarea era doar înainte și și-au putut încerca din nou norocul. Și mulți au venit în orașele regimului, au locuit acolo ilegal și și-au câștigat existența lucrând acasă la comenzi de la diverse artele. Așa că nici după încheierea pașaportării, curățarea orașelor sensibile nu s-a oprit.

În 1935, șeful NKVD Genrikh Yagoda și procurorul URSS Andrei Vyshinsky au raportat Comitetului Central și Consiliului Comisarilor Poporului cu privire la crearea de „troici” extrajudiciare pentru încălcatorii regimului de pașapoarte:

„Pentru a curăța rapid orașele care intră sub incidența articolului 10 al Legii cu privire la pașapoarte de elemente criminale și declasate, precum și contravenienții rău intenționați ai Regulamentului privind pașapoartele, Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne și Parchetul Uniunii URSS privind 10 ianuarie 1935 a dispus formarea unor troici speciale pe teren pentru soluționarea cazurilor din această categorie. Acest eveniment a fost dictat de faptul că numărul deținuților în aceste cazuri a fost foarte semnificativ, iar luarea în considerare a acestor cazuri la Moscova în întâlnire specială a condus la o întârziere excesivă în examinarea acestor cauze și la o supraîncărcare a locurilor de arest preventiv.

Pe document, Stalin a scris o rezoluție: "Cea mai „rapidă” epurare este periculoasă. Trebuie să epurăm treptat și temeinic, fără zguduiri și entuziasm administrativ excesiv. Ar fi necesar să se stabilească un termen limită de un an pentru încheierea epurărilor". Până în 1937, NKVD a considerat că curățarea completă a orașelor a fost finalizată și a raportat Consiliului Comisarilor Poporului:

"1. În URSS, pașapoartele au fost eliberate populației orașelor, așezărilor muncitorilor, centrelor raionale, clădirilor noi, locațiilor MTS, precum și tuturor așezărilor pe o fâșie de 100 de kilometri în jurul orașelor. Moscova, Leningrad, o fâșie de 50 de kilometri în jurul Kievului și Harkovului; 100 de kilometri fâșie de graniță cu Europa de Vest, Est (Siberia de Est) și Orientul Îndepărtat; zona de esplanade a DVK și a insulei Sahalin și a lucrătorilor și angajaților (cu familiile lor) ai transportului pe apă și feroviar.

2. În alte zone rurale necertificate, pașapoartele sunt eliberate numai pentru populația care pleacă la otkhodnichestvo, pentru studiu, pentru tratament și din alte motive.

De fapt, acesta a fost al doilea în ordine, dar scopul principal al certificării.

Populația rurală, rămasă fără acte, nu și-a putut părăsi locurile natale, întrucât încălcatorii regimului de pașapoarte erau așteptați de „troici” și de închisoare.

Și era absolut imposibil să obții un certificat de plecare la muncă în oraș fără acordul consiliului fermei colective. .

Așa că țăranii, ca și pe vremea iobăgiei, erau strâns legați de casele lor și trebuiau să umple pubelele patriei pentru distribuirea mizerabilă a cerealelor pentru zilele de lucru sau chiar gratuit, din moment ce pur și simplu nu mai aveau de ales.

Pașapoartele au fost date numai țăranilor din zonele interzise de graniță (numărul acestor țărani în 1937 includea fermieri colectivi din republicile transcaucaziene și din Asia Centrală), precum și locuitorilor din zonele rurale din Letonia, Lituania și Estonia anexate la URSS.

„Un astfel de ordin nu este justificat”

În anii următori, sistemul de pașapoarte s-a înăsprit doar. Au fost introduse restricții privind rezidența în orașele sensibile pentru toate elementele nemuncă, cu excepția pensionarilor, a persoanelor cu handicap și a persoanelor aflate în întreținerea lucrătorilor, ceea ce a însemnat de fapt privarea automată de înmatriculare și evacuare din oraș a oricărei persoane care și-a pierdut locul de muncă și nu a avut rude muncitoare.

Exista și o practică de a asigura munca grea prin retragerea pașapoartelor.

De exemplu, din 1940, pașapoartele au fost confiscate de la mineri din departamentele de personal, în locul lor au fost eliberate certificate speciale, ai căror deținători nu puteau obține un loc de muncă. nou loc de muncă, nici să părăsească locurile de reședință desemnate.

Desigur, oamenii au căutat lacune în legi și au încercat să se elibereze.

Principala modalitate de a părăsi ferma colectivă nativă a fost recrutarea pentru și mai mult munca grea- exploatare forestieră, dezvoltarea turbei, construcții în zonele nordice îndepărtate.

Dacă de sus cobora un ordin de repartizare a forței de muncă, președinții gospodăriilor colective nu puteau decât să tragă cimpoiul și să întârzie emiterea. permise.

Adevărat, pașaportul recrutat a fost eliberat doar pe durata contractului, pentru maximum un an. După aceea, fostul fermier colectiv, prin cârlig sau prin escroc, a încercat să prelungească contractul, ca apoi să treacă în categoria angajaților permanenți ai noii sale întreprinderi.

O altă modalitate eficientă de a obține un pașaport a fost trimiterea timpurie a copiilor la studii în școlile din fabrică și școlile tehnice.

Toți cei care locuiau pe teritoriul său erau înscriși voluntar-obligatoriu în gospodăria colectivă, începând de la vârsta de șaisprezece ani. . Și trucul a fost că adolescentul a plecat să studieze la vârsta de 14-15 ani și deja acolo, în oraș, a primit un pașaport.

Cu toate acestea, timp de mulți ani, serviciul militar a rămas cel mai de încredere mijloc de a scăpa de sclavia fermelor colective. După ce și-au plătit datoria patriotică față de patria lor, băieții din mediul rural au mers în mulțime la fabrici, șantiere, la poliție, au rămas în serviciu pe termen lung, doar să nu se întoarcă acasă la ferma colectivă . Mai mult, părinții lor i-au susținut în toate modurile posibile.

S-ar părea că sfârșitul jugului fermei colective ar fi trebuit să vină după moartea lui Stalin și venirea la putere a lui Hrușciov, care iubește și înțelege țărănimea.

Dar „draga Nikita Sergeevich” nu a făcut absolut nimic pentru a schimba regimul pașapoartelor în mediul rural, aparent realizând că, având libertate de mișcare, țăranii vor înceta să mai lucreze pentru bănuți.

Nimic nu s-a schimbat după înlăturarea lui Hrușciov și transferul puterii către triumvirat - Brejnev, Kosygin și Podgorny. La urma urmei, țara încă mai avea nevoie de multă pâine ieftină și să o obțină altfel, cât exploatând țăranii, au uitat de mult cum .

De aceea, în 1967, propunerea primului vicepreședinte al Consiliului de Miniștri al URSS și principalului responsabil cu agricultură, Dmitri Polyansky, a fost întâmpinată cu ostilitate de către primele persoane ale țării.

„Conform legislației actuale”, a scris Polyansky, „ eliberarea pașapoartelor în țara noastră se aplică numai persoanelor care locuiesc în orașe, centre regionale și așezări de tip urban (cu vârsta de 16 ani și peste).

Cei care locuiesc în zonele rurale nu au dreptul la acest act de identitate de bază al unui cetățean sovietic.

Un astfel de ordin nu este în prezent justificat, mai ales că pe teritoriul RSS Letonă, Lituaniană și Estonă, regiunile Moscova și Kaliningrad, unele regiuni ale RSS Kazahului, Regiunea Leningrad, Krasnodar și teritoriile Stavropol și în zona de frontieră, pașapoartele se eliberează tuturor celor care locuiesc acolo, indiferent dacă sunt locuitori ai orașului sau săteni.

În plus, conform practicii consacrate, pașapoartele sunt eliberate și cetățenilor care locuiesc în mediul rural, dacă lucrează în localitate întreprinderile industriale, instituții și organizații sau în transporturi, precum și lucrătorii responsabili material din fermele colective și de stat.

Potrivit Ministerului Apărării ordine publică URSS, numărul persoanelor care locuiesc acum în zonele rurale și nu au dreptul la pașaport ajunge la aproape 58 de milioane de persoane (cu vârsta de 16 ani și peste); aceasta reprezintă 37 la sută din toți cetățenii URSS.

Lipsa pașapoartelor acestor cetățeni le creează dificultăți semnificative în implementarea muncii, familiei și drepturi de proprietate, admiterea la studii, la primirea diverselor trimiteri poștale, achiziționarea de mărfuri pe credit, înregistrarea în hoteluri etc.

Unul dintre principalele motive pentru inadecvarea eliberării pașapoartelor cetățenilor care locuiesc în zonele rurale a fost dorința de a restrânge creșterea mecanică a populației urbane.

Totuşi, paşaportizarea întregii populaţii efectuată în republicile şi regiunile Uniunii mai sus indicate a arătat că temerile care existau în acest sens erau neîntemeiate; nu a provocat un aflux suplimentar de oameni din mediul rural spre oraș.

În plus, un astfel de aflux poate fi reglementat chiar dacă locuitorii din mediul rural au pașapoarte. Procedura actuală de pașaportizare, care încalcă drepturile cetățenilor sovietici care locuiesc în mediul rural, le provoacă nemulțumiri legitime. Ei cred pe bună dreptate că un astfel de ordin înseamnă, pentru o parte semnificativă a populației, o discriminare nejustificată, căreia trebuie pusă capăt”.

La votul asupra rezoluției Poliansky propusă de Biroul Politic, cei mai venerabili membri ai săi - Brejnev și Suslov - nu au susținut proiectul, iar nu mai puțin influent Kosygin a sugerat să se discute în continuare problema. Și după apariția dezacordurilor, conform rutinei lui Brejnev, orice problemă a fost scoasă din considerare pentru o perioadă nedeterminată.

Cu toate acestea, întrebarea a apărut din nou doi ani mai târziu, în 1969, și a fost ridicată de ministrul Afacerilor Interne al URSS Nikolai Șcelokov, care, la fel ca predecesorul său Beloborodov, s-a confruntat cu necesitatea de a organiza un număr precis al tuturor cetățenilor. al țării.

La urma urmei, dacă poliția a păstrat o fotografie pentru fiecare cetățean pașaportizat al țării împreună cu datele acestuia, atunci nu a fost posibil să se identifice artiștii invitați din sate care au comis infracțiunile. Șcelokov a încercat însă să prezinte problema ca și cum ar fi vorba despre eliberarea de noi pașapoarte pentru întreaga țară, în cursul cărora ar putea fi eliminată și nedreptatea împotriva țăranilor.

„Publicarea unui nou Regulament privind sistemul de pașapoarte în URSS”, se spune în nota Ministerului Afacerilor Interne către Comitetul Central al PCUS, „este cauzată și de necesitatea unei abordări diferite pentru soluționarea unei serii de probleme. legate de sistemul de pașapoarte în legătură cu adoptarea unei noi legislații penale și civile.

În plus, în prezent, conform Reglementărilor existente, doar rezidenții din mediul urban au pașapoarte, populația rurală nu le deține, ceea ce creează mari dificultăți locuitorilor din mediul rural (la primirea de trimiteri poștale, la achiziționarea de mărfuri pe credit, la deplasarea în străinătate cu caracter turistic). vouchere etc.) .).

Schimbările care au avut loc în țară, creșterea bunăstării populației rurale și întărirea bazei economice a fermelor colective au pregătit condițiile pentru eliberarea pașapoartelor populației rurale, ceea ce va duce la eliminarea diferențelor în statut juridic cetăţeni ai URSS în ceea ce priveşte documentarea paşapoartelor.

Cu toate acestea, acum pasapoarte valabile, fabricate după mostre aprobate încă din anii treizeci, sunt învechite, lor aspectși calitatea provoacă critici corecte la adresa lucrătorilor.

Șcelokov făcea parte din cercul interior al lui Brejnev și putea conta pe succes. Cu toate acestea, acum Podgorny, care a votat pentru proiectul lui Polyansky, s-a declarat aspru împotriva lui: „Această măsură este intempestivă și exagerată”. Și problema certificării fermierilor colectivi a rămas din nou în aer.

Abia în 1973 lucrurile au declanșat. . Șcelokov a trimis din nou o notă Biroului Politic despre necesitatea schimbării sistemului de pașapoarte, care a fost susținută de toți liderii KGB, parchetul și autoritățile judiciare. S-ar putea părea că pentru singura dată în istoria URSS, sovietică aplicarea legii a apărat drepturile cetățenilor sovietici. Dar doar părea. În rechemarea departamentului organelor administrative al Comitetului Central al PCUS, care supraveghea armata, KGB, Ministerul Afacerilor Interne, parchetul și judiciar, spus:

„Conform Ministerului Afacerilor Interne al URSS, este nevoie de rezolvarea unei serii de probleme ale sistemului de pașapoarte din țară într-un mod nou. În special, se propune pașaportizarea nu numai urbană, ci și întreaga populaţie rurală care în prezent nu deţine paşapoarte. Acest lucru se aplică pentru 62,6 milioane de persoane din zonele rurale cu vârsta de peste 16 ani, ceea ce reprezintă 36% din populația totală de această vârstă. Se presupune că certificarea locuitorilor din mediul rural va îmbunătăți organizarea înregistrării populației și va contribui la o identificare mai reușită a elementelor antisociale. Totodată, trebuie avut în vedere faptul că implementarea acestei măsuri poate afecta procesele de migrare a populației rurale către orașe în unele zone.

Comisia Politburo, creată pentru a pregăti reforma pașapoartelor, a ținut cont de interesele tuturor părților, a lucrat încet și și-a pregătit propunerile abia în anul următor, 1974:

„Am considera că este necesară adoptarea unui nou Regulament privind sistemul de pașapoarte în URSS, întrucât actualul Regulament privind pașapoartele, aprobat în 1953, este în mare parte depășit și unele dintre regulile stabilite de acesta necesită revizuire... Proiectul prevede eliberarea pașapoartelor întregii populații.Aceasta va crea condiții mai favorabile exercitării de către cetățeni a drepturilor lor și va contribui la o contabilizare mai completă a circulației populației.Totodată, pentru fermierii colectivi, procedura existentă de angajare a acestora. pentru munca la întreprinderi și șantiere, adică dacă există certificate de concediu de către consiliile fermelor colective, este disponibilă.

Drept urmare, fermierii colectivi nu au primit altceva decât posibilitatea de a-și scoate un „pașaport cu pielea roșie” din pantaloni.

Dar la conferința privind securitatea și cooperarea în Europa, care a avut loc în același an la Helsinki în 1974, unde problema drepturilor omului în URSS a fost dezbătută destul de ascuțit, nimeni nu i-a putut reproșa lui Brejnev că avea șaizeci de milioane de oameni lipsiți de libertate de mișcare. Iar faptul că amândoi au lucrat sub iobăgie și au continuat să lucreze pentru o miză a rămas un detaliu minor.

Evgheni Zhirnov

Conform decretului Consiliului de Miniștri al URSS, pașapoartele au început să fie eliberate tuturor sătenilor abia în anii 1976-81.

HOTĂRÂREA Consiliului de Miniștri al URSS din 28 august 1974 N 677 „CU PRIVIRE LA APROBAREA REGULAMENTULUI PRIVIND SISTEMUL DE PASAPORT ÎN URSS”
Sursa publicației: „Codul de legi al URSS”, v. 10, p. 315, 1990, „SP URSS”, 1974, N 19, art. 109
Notă la document: ConsultantPlus: notă.
La aplicarea documentului, vă recomandăm o verificare suplimentară a stării acestuia, ținând cont legislatia actuala Federația Rusă
Denumirea documentului: HOTĂRÂREA Consiliului de Miniștri al URSS din 28.08.1974 N 677 „PRIVĂ APROBAREA REGULAMENTULUI PRIVIND SISTEMUL DE PASAPORT ÎN URSS”

Originea contabilității și a documentării populației este evidențiată și de Povestea anilor trecuti. Sub Petru I, cuvântul „pașaport” a apărut în Rusia. Apoi afacerea cu pașapoarte devine una dintre cele mai importante pentru poliție.

În secolul al XIX-lea, pașaportul devine deja un semn evident Viața rusească nu numai pentru domnii care pleacă în străinătate sau călătoresc după nevoia lor prin întinderile Rusiei, ci și pentru oamenii de rând.

În 1918, sistemul de pașapoarte a fost abolit. Orice document eliberat oficial a fost recunoscut ca carte de identitate - de la un certificat al comitetului executiv la un card de sindicat.

La 27 decembrie 1932, printr-un decret al Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, pașapoartele au fost returnate în orașe, așezări de tip urban, centre raionale, precum și în regiunea Moscovei și o serie de districte. din Regiunea Leningrad. Nu au fost eliberate pașapoarte personalului militar, persoanelor cu handicap și locuitorilor din zonele rurale. Pașapoartele conțineau informații despre data nașterii, naționalitate, statut social, atitudine față de serviciul militar, stare civilă, înregistrare. În anii 1960, N.S. Hrușciov a dat pașapoarte țăranilor.

La 28 august 1974, Consiliul de Miniștri al URSS a aprobat Regulamentul privind sistemul de pașapoarte: pașaportul a devenit nedeterminat. Pașaportizarea s-a extins la întreaga populație a țării, cu excepția personalului militar. Coloanele pașaportului au rămas aceleași, cu excepția statutului social.

De exemplu, V. Borisenko în articolul său notează că, după victoria puterii sovietice, sistemul de pașapoarte a fost abolit, dar prima încercare de restabilire a fost făcută în curând. În iunie 1919 au fost introduse „cartele de muncă” obligatorii, care, fără a se numi așa, erau de fapt pașapoarte. Ca documente de identificare au fost folosite și metrice și diverse „mandate”. Adevăratul sistem de pașapoarte a fost introdus în URSS la sfârșitul anului 1932, când, în cursul industrializării, s-a impus contabilitatea administrativă, controlul și reglementarea deplasării populației țării din zonele rurale în zonele industriale și înapoi. În plus, introducerea sistemului de pașapoarte a fost condiționată direct de intensificarea luptei de clasă, de nevoia de a proteja marile centre industriale și politice, inclusiv clădirile noi socialiste, de elementele criminale. (De remarcat faptul că celebrele „Poezii despre pașaportul sovietic” de V. Mayakovsky, scrise în 1929, sunt dedicate pașaportului internațional și nu au nimic de-a face cu sistemul de pașapoarte instituit la începutul anilor 1930), - cu alte cuvinte , pașportizarea a început în URSS, când era nevoie de o forță de muncă controlată pentru construcția socialismului ... când era nevoie de muncă sclavă ...

La 13 martie 1997, a fost emis Decretul președintelui Federației Ruse Boris Elțin „Cu privire la documentul principal care dovedește identitatea unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul Federației Ruse”. Regulamentul privind pașaportul unui cetățean al Federației Ruse, un model de formular și o descriere a pașaportului unui cetățean al Rusiei au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 iulie 1997 nr. 828. În conformitate cu decretul, noul document are patru pagini mai puțin decât în ​​pașapoartele în stil vechi, nu există rubrica „naționalitate”. A fost introdus conceptul de „Cod personal”. Înregistrat la locul de reședință, atitudine față de serviciul militar, stare civilă. Coperta noului pașaport rusesc prezintă o emblemă de stat a Rusiei în relief și Kremlinul de la Moscova în interior.

Sistemul de pașapoarte din Federația Rusă este un set de norme legale care reglementează procedura de eliberare, schimb, retragere a pașapoartelor, precum și regulile înregistrările de înregistrare cetăţeni la locul de şedere şi la locul de reşedinţă. Sistemul de pașapoarte joacă un rol semnificativ în înregistrarea populației, în exercitarea drepturilor și obligațiilor cetățenilor, în protejarea ordinii publice și asigurarea siguranța publică. De asemenea, este necesar în lupta împotriva criminalității, în prevenirea diferitelor infracțiuni, în căutarea de persoane etc. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Lege administrativa. Manual. Ed. a II-a, - M., NORMA, 2005, - 152 p..

Principalele subiecte ale sistemului de pașapoarte din Federația Rusă sunt cetățenii și organele de afaceri interne.

Pașaportul unui cetățean al Federației Ruse este principalul document de identitate al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul Federației Ruse (denumit în continuare pașaport). Toți cetățenii Federației Ruse (denumite în continuare cetățeni) care au împlinit vârsta de 14 ani și locuiesc pe teritoriul Federației Ruse trebuie să aibă un pașaport.

Temeiul juridic al sistemului de pașapoarte este Legile federale „Cu privire la dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă”, „Cu privire la procedura de părăsire a Federației Ruse și de intrare. Federația Rusă”, „Cu privire la cetățenia Federației Ruse”, Decretul președintelui Rusiei „Cu privire la documentul principal care dovedește identitatea unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul Federației Ruse”, aprobat de Guvern „Regulamente privind pașaportul unui cetățean al Federației Ruse”, „Regulamente privind pașaportul marinarului”, „Reguli pentru înregistrarea și radierea cetățenilor Federației Ruse”, o serie de ordine și instrucțiuni ale Ministerului Afacerilor Interne.

Introducere

Funcția principală a pașaportului este de a legitima, i.e. actul de identitate al proprietarului. Cu toate acestea, de la apariția pașapoartelor, acestea au fost folosite ca mijloc de control al circulației populației, potențialul sistemului de pașapoarte a făcut posibilă abordarea problemelor de consolidare a capacității de apărare, securitatea statului, combaterea criminalității, asigurarea publicului. siguranța (de exemplu, în caz de epidemii, dezastre etc.), anumite condiții- rezolvarea problemelor economice, asigurarea intereselor fiscale ale statului.

Un pașaport este un document, a cărui deținere înseamnă un certificat de legătură specială între o persoană și stat, dovada dotării acesteia cu un set adecvat de drepturi.

Prin urmare, totalitatea (și corelarea) sarcinilor rezolvate cu ajutorul sistemului de pașapoarte, condițiile și procedura de eliberare a pașapoartelor și înregistrarea acestora reflectă destul de pe deplin regimul politic existent, garantarea drepturilor și libertăților declarate.

Din acest punct de vedere, cercetarea Cadrul legal sistemul de pașapoarte și regimul de pașapoarte implementat efectiv în anii 30 ai secolului XX. pare a fi foarte relevant, deoarece face posibilă obținerea unor argumente suplimentare pentru caracterizarea sistemului de guvernare administrativ-comandă în curs de dezvoltare și a regimului politic totalitar.

Teluri si obiective. Scopul principal este de a explora formarea și dezvoltarea sistemului de pașapoarte al statului sovietic în anii 30 pe baza analizei istorice și juridice. ultimul secol.

Pentru a atinge obiectivul, trebuie rezolvate următoarele sarcini:

să studieze istoria dezvoltării sistemului de înregistrare a populației și controlul asupra mișcării acestuia în Rusia prerevoluționară și statul sovietic în timpul funcționării unui sistem unic de pașapoarte;

a analiza reguli care reglementează sistemul de pașapoarte;

studiază regimul de pașapoarte stabilit;

Crearea sistemului de pașapoarte în URSS

27 decembrie 1932 la Moscova, președintele Comitetului Executiv Central al URSS M.I. Kalinin, președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V.M. Molotov și secretar al Comitetului Executiv Central al URSS A.S. Yenukidze a semnat Decretul nr. 57/1917 „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”. Korzan V.F. Sistemul de pașapoarte sovietic. Minsk, 2005

În toate zonele paşaportizate, paşaportul devine singurul document „care furnizează identitatea proprietarului”. În paragraful 10, s-a prescris: cărțile și formularele de pașapoarte ar trebui făcute după un singur model pentru întreaga URSS. Textul carnetelor de pașapoarte și formularelor pentru cetățenii diferitelor republici ale Uniunii și Autonome ar trebui tipărit în două limbi; în rusă și în limba folosită în mod obișnuit în Uniunea sau Republica Autonomă dată.

În pașapoartele modelului din 1932 erau indicate următoarele informații: prenume, patronim, nume, ora și locul nașterii, naționalitatea, statutul social, reședința permanentă și locul de muncă, serviciul militar obligatoriu și documente în baza cărora a fost eliberat pașaportul.

Concomitent cu rezoluția Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS (Cu privire la stabilirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor), la 27 decembrie 1932, o rezoluție „Cu privire la formarea a Direcţiei Principale a Miliţiei Muncitorilor şi Ţărăneşti din subordinea OGPU a URSS”. Acest organism a fost creat pentru conducerea generală a muncii miliției muncitorești-țărănești din republicile Uniunii, precum și pentru introducerea Uniunea Sovietică sistem unificat de pașapoarte, înregistrarea pașapoartelor și pentru gestionarea directă a acestei probleme. Ryabov Yu.S. Sistemul de pașapoarte sovietic. M., 2008.

pașaportizare sistem sovietic de pașapoarte

În direcțiile regionale și orășenești ale CRM s-au format departamente de pașapoarte, iar în secțiile de poliție - birouri de pașapoarte. Au fost reorganizate și birourile de adrese și referințe.

Primele rudimente ale sistemului de pașapoarte din Rusia au început să apară în timpul problemelor sub formă de „scrisori de călătorie”, introduse în principal în scopuri polițienești. Sistemul de pașapoarte s-a conturat în cele din urmă abia în epoca domniei lui Petru I. Persoanele care nu aveau pașaport sau „scrisoare de călătorie” erau recunoscute drept „oameni nebunești” sau chiar „hoți de-a dreptul”. Sistemul de pașapoarte a limitat circulația populației, deoarece nimeni nu își putea schimba locul de reședință fără permisiunea autorităților competente.

După Revoluția din octombrie, pașapoartele în interiorul țării au fost abolite ca una dintre manifestările înapoierii politice și ale despotismului. puterea regală. Legea din 24 ianuarie 1922Tuturor cetățenilor Federației Ruse li sa acordat dreptul la liberă circulație pe întreg teritoriul RSFSR. Dreptul la liberă circulație și decontare a fost, de asemenea, confirmat în Cod Civil RSFSR (articolul 5). Iar articolul 1 din Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 20 iulie 1923 „Cu privire la cartea de identitate” a interzis solicitarea de la cetățenii RSFSR. prezentare obligatorie pașapoarte și alte permise de ședere care le împiedică dreptul de a circula și de a se stabili pe teritoriul RSFSR. Toate aceste documente, precum și carnetele de muncă, au fost anulate. Cetăţenii, la nevoie, puteau obţine o carte de identitate, dar acesta era dreptul lor, dar nu o obligaţie.

Înăsprirea regimului politic la sfârșitul anilor 20 - începutul anilor 30. a dus la dorința autorităților de a consolida controlul asupra mișcării populației, ceea ce a dus la restabilirea sistemului de pașapoarte.

La 27 decembrie 1932, la Moscova, Președintele Comitetului Executiv Central al URSS M.I. Kalinin, Președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V.M. Molotov și Secretarul Comitetului Executiv Central al URSS A.S. SSR și obligatoriu înregistrarea pașapoartelor. Concomitent cu decizia Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, s-a constituit Direcția Principală a Miliției Muncitorilor și Țărănești din subordinea OGPU a URSS, care i s-a încredințat funcțiile de introducere a pașaportului unificat. sistem în întreaga Uniune Sovietică, înregistrarea pașapoartelor și pentru gestionarea directă a acestor lucrări.

Regulamentul privind pașapoartele stabilea că „toți cetățenii URSS în vârstă de 16 ani și peste, cu reședința permanentă în orașe, așezările muncitorilor, care lucrează în transporturi, în fermele de stat și în clădiri noi, au obligația de a deține pașapoarte”. Acum întregul teritoriu al țării și populația ei au fost împărțite în două părți inegale: cea în care a fost introdus sistemul de pașapoarte și cea în care acesta nu a existat. În zonele pașaportizate, pașaportul era singurul document „de identificare a proprietarului”. Toate certificatele anterioare care au servit anterior drept permis de ședere au fost anulate.

Înregistrarea obligatorie a pașapoartelor la poliție a fost introdusă „nu mai târziu de 24 de ore de la sosirea la un nou loc de reședință”. De asemenea, un extras a devenit obligatoriu - pentru toți cei care au abandonat „în afara limitelor acestui lucru localitate deloc sau pentru o perioadă mai mare de două luni; pentru toți cei care își părăsesc fostul loc de reședință, schimbă pașapoarte; prizonieri; arestat, ținut în arest mai mult de două luni. Încălcarea ordinii sistemului de pașapoarte ar putea duce de acum înainte la răspundere administrativă și chiar penală.

Lit.: Lyubarsky K. Sistemul de pașapoarte și sistemul de înregistrare în Rusia // Ros. bul. asupra drepturilor omului. 1994. Problema. 2. S. 14-24; Popov V. Sistemul de pașapoarte al iobăgiei sovietice // " Lume noua". 1996. Nr. 6; Același [Resursă electronică]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70 de ani de la pașaportul sovietic [Resursă electronică] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 dec. (Nr. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS al Rusiei: istoria creației [Resursa electronică] // Federal Serviciul de migrare. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.