Original preluat din mgsupgs la cea de-a 80-a aniversare a Pașaportului.

O scot din pantalonii largi.

„Introducerea la sfârșitul anului 1932 a unui sistem unificat de pașapoarte și o serie de alte măsuri au făcut posibilă asigurarea că populația era înregistrată la un nivel destul de ridicat. problemă. Este suficient să spunem că în Magnitogorsk erau 250 de mii de locuitori înainte de pașportizare", de fapt, la momentul pașaportării, erau aproximativ 75 de mii". Pe Sahalin, înainte de introducerea pașapoartelor, conform datelor de raportare, trăiau 120 de mii. , iar conform rezultatelor pașaportizării - 60 de mii de locuitori. Chiar și la întreprinderi, discrepanțele în date au fost foarte semnificative. De exemplu, la uzina bolșevică, conform raportării , care a existat înainte de introducerea sistemului de pașapoarte, a fost 22. mii, de fapt, 19 mii de oameni lucrau.

Motivele acestui fenomen au fost următoarele. În primul rând, în cursul pașapoartelor, represiunile au fost utilizate pe scară largă împotriva persoanelor private de dreptul de a primi pașapoarte și a celor cărora li s-a refuzat înregistrarea. Deci, din august 1934, în RSFSR, pentru încălcarea regulilor sistemului de pașapoarte, a fost „condamnat în afara instanţei- 65661, trimis în judecată - 3596, „înlăturat administrativ” - 175627, amendat - 185080 persoane3. Desigur, cetățenii care locuiau în orașe, așezările muncitorilor, lucrau în transporturi, în fermele de stat și în clădiri noi (și anume, pentru ei în fara esec pașapoartele au fost introduse în conformitate cu decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 27 decembrie 19324), care se îndoiau că li se vor elibera pașapoarte pentru a evita pedepsele, au părăsit zonele de pașportare. Cu toate acestea, este imposibil de explicat o diferență atât de semnificativă în datele de înregistrare a numărului de locuitori ai unui număr de orașe și regiuni, care este menționat mai sus, înainte și după pașportizare, doar printr-o astfel de „migrație forțată”, mai ales că, potrivit la informațiile NKVD al URSS, pentru această perioadă, RSFSR i s-au refuzat extrădarea pașapoartelor 3,3 la sută din numărul pașapoartelor.

Există toate motivele să credem că un alt motiv pentru astfel de discrepanțe izbitoare în numărul populației au fost încălcările masive din partea angajaților de diferite niveluri și diferite afilieri departamentale. Din 1928, în țară exista un sistem de carduri, iar postscripturile (un fel de „suflete moarte”) puteau deveni o sursă de venituri suplimentare considerabile pentru angajații din locuințe, distribuție și alte birouri.

„Oficiile de pașapoarte se adună...”

(Șaptezeci de ani ai sistemului sovietic de pașapoarte)

Pașaportul sovietic intern a fost inventat în cel de-al 16-lea an al puterii sovietice cu scopuri intenționate criminale. Puțini oameni își amintesc asta astăzi.
La sfârșitul lunii decembrie 1932, guvernul URSS a emis un decret „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”. În ianuarie 1933 a început pașportizarea populației și măsurile care decurg din aceasta. Iar evenimentele au fost grave. Țara s-a dovedit a fi împărțită în două părți - în unele teritorii, sistem de pașapoarte, alții nu. Populația a fost împărțită în consecință. Pașapoartele erau primite de „cetățenii URSS cu reședința permanentă în orașe, așezări muncitorești, care lucrează în transporturi, în fermele de stat și în clădiri noi”. Cei care au primit pașapoarte au fost obligați să se înregistreze în 24 de ore.

În primele șase luni - din ianuarie până în iunie 1933 - pașportizarea a fost efectuată cu înregistrarea obligatorie a pașapoartelor Moscovei, Leningrad (inclusiv o zonă de o sută de kilometri în jurul lor) și Harkov (cu o zonă de cincizeci de kilometri). Aceste teritorii au fost declarate regim. Toate celelalte certificate și permise de ședere care existau înainte și-au pierdut valabilitatea în teritoriile regimului.

Anul 1932, care s-a încheiat cu introducerea pașapoartelor, a fost teribil. Primul plan cincinal s-a încheiat cu rezultate catastrofale pentru populație. Nivelul de trai a scăzut brusc. Există foamete în toată țara, nu numai în Ucraina, unde milioane mor de foame. Painea la un pret accesibil se poate obtine doar prin carduri, iar doar cei care lucreaza au carduri. Agricultura este distrusă în mod deliberat de colectivizare. Unii țărani – deposedați – sunt transportați cu forța pe șantierele planului cincinal. Alții fug în orașe înșiși, fugind de foame. În același timp, guvernul vinde cereale în străinătate pentru a finanța construcția și achiziționarea de echipamente pentru uzinele militare (un tractor Stalingrad, adică tanc, uzină a costat 40 de milioane de dolari plătiți americanilor). Experimentul privind utilizarea prizonierilor în construcția Canalului Belomor a fost finalizat cu succes. Cântare utilizare economică prizonierii cresc, iar numărul lor crește în consecință, dar această metodă nu poate rezolva toate problemele.

Guvernul se confruntă cu sarcina de a opri mișcările neplanificate în jurul țării ale populației, care este considerată exclusiv ca forță de muncă. În primul rând, este necesar să se asigure în mediul rural acea parte a țărănimii care este necesară pentru producția de produse alimentare. În al doilea rând, asigurarea posibilității de a transfera în mod liber surplusul de muncă din mediul rural și din orașe către șantierele de construcții cu plan cincinal situat în locuri îndepărtate, unde puțini oameni de bunăvoie au vrut să meargă. În al treilea rând, orașele centrale ar trebui curățate de elementele nefavorabile și inutile din punct de vedere social. În general, a fost necesar să se ofere autorităților de planificare posibilitatea de a manipula mase mari de populație pentru a rezolva problemele economice. Și pentru aceasta a fost necesară împărțirea populației în grupuri convenabile pentru manipulare. Această problemă a fost rezolvată prin introducerea sistemului de pașapoarte.

Semnificația pașaportului intern a depășit cu mult o simplă carte de identitate. Iată ce s-a spus despre aceasta în procesul-verbal strict secret al ședinței Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune din 15 noiembrie 1932:
„... Despre sistemul de pașapoarte și descărcarea orașelor din elemente inutile.
În ceea ce privește descărcarea Moscovei și Leningradului și a altor centre urbane mari ale URSS din instituții de prisos care nu sunt legate de producție și muncă, precum și de la kulak, criminal și alte elemente antisociale care se ascund în orașe, este necesar să recunoaștem ca fiind necesar:
1. Introducerea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS cu desființarea tuturor celorlalte tipuri de certificate emise de cutare sau cutare organizație și care dădeau până acum dreptul de înregistrare în orașe.
2. Organizarea, în primul rând la Moscova și Leningrad, a unui aparat de înregistrare și evidență a populației și de reglementare a intrării și ieșirii. (http://sovdoc.rusarchives.ru RGASPI. F. 17. Op. 3. D. 907. L. 1-44; RGASPI. F. 17. Op. 162. D. 14 L. 13-21. http http://istmat.info/node/50261)
fotografie de pe http://maxpark.com/community/4375/content/1734018

La aceeași ședință a Biroului Politic, s-a decis organizarea unei comisii speciale, care s-a numit tocmai așa - Comisia PB privind sistemul de pașapoarte și descărcarea orașelor din elementele inutile. Președinte - V.A. Balitsky.
Pașaportul indica originea socială a proprietarului, pentru care a fost elaborată o clasificare complexă - „muncitor”, „fermier colectiv”, „țăran unic”, „angajat”, „student”, „scriitor”, „artist”, „artist”. „, „sculptor” „, „meșter”, „pensionar”, „dependent”, „fără anumite ocupații”. Pașaportul era marcat și cu o ofertă de muncă. Astfel, reprezentanții autorităților au avut ocazia să stabilească din pașaport cum să trateze proprietarul acestuia.
Coloana „naționalitate” a fost comparată cu coloana „ statut social„relativ inocent și destul de lipsit de sens, mai ales că a fost completat după spusele deținătorului pașaportului. Dar dacă soarta pe care deportările etnice care au copleșit URSS în următorii câțiva ani au fost plănuite de Stalin chiar și atunci, este clar că singurul său sens este represiv.

În ianuarie 1933, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a aprobat „Instrucțiunea privind eliberarea pașapoartelor”. În secțiunea secretă a Instrucțiunii, au fost impuse restricții privind eliberarea pașapoartelor și a permiselor de ședere în zone sensibile pentru următoarele grupuri: „nu sunt angajate în muncă utilă social la locul de muncă” (cu excepția persoanelor cu handicap și a pensionarilor), „kulaci „și „deposedați” „scăpat” din sate, chiar dacă au lucrat în întreprinderi sau instituții, „dezertori din străinătate” sosiți din alte locuri după 1 ianuarie 1931 „fără invitație la muncă”, dacă nu au anumite ocupații sau își schimbă adesea locul de muncă (sunt „fluturași”) sau „au fost concediați pentru dezorganizarea producției”. Ultimul punct i-a cuprins pe cei care au fugit din sat înainte de începerea „colectivizării complete”. În plus, „oamenii lipsiți de drepturi de vot” (oameni lipsiți de dreptul de vot, în special „kulakii” și nobilii), comercianții privați, clericii, foștii prizonieri și exilați, precum și membrii familiei tuturor grupurilor de cetățeni enumerate nu au primit pașapoarte. , și deci înregistrarea.

Violonistul Teatrului Vakhtangov Yuri Elagin își amintește de această dată în acest fel: „Familia noastră a fost clasată printre elementele extraterestre și ostile de clasă din două motive - ca o familie de foști proprietari de fabrici, adică capitaliști și exploatatori și, în al doilea rând, pentru că tatăl era un inginer cu o educație pre-revoluționară, adică aparținea unei părți a intelectualității ruse, foarte suspicios și nesigur din punct de vedere sovietic. Primul rezultat al tuturor acestor lucruri a fost că am fost lipsiți de dreptul de vot în vara lui. 1929. Am devenit „privați de drepturi de drept”. „privați” în rândul cetățenilor sovietici este o categorie de cetățeni inferiori de cel mai jos rang. Poziția lor în societatea sovietică... semăna cu poziția evreilor din Germania nazistă.

Serviciul public și profesiile de muncă inteligentă le-au fost închise. O educatie inalta nu trebuia să viseze. Cei lipsiți de drepturi de autor au fost primii candidați pentru lagărele de concentrare și închisori. Mai mult, în multe detalii Viata de zi cu zi au simțit constant umilirea poziției lor sociale. Îmi amintesc ce impresie grea mi-a făcut că la scurt timp după ce am fost lipsiți de dreptul de vot, un montator a venit în apartamentul nostru... și ne-a luat telefonul. „Cei privați de drepturi nu ar trebui să aibă un telefon”, a spus el scurt și expresiv...
Iuri Yelagin însuși a fost norocos. Ca „artist”, a fost inclus în elita sovietică, a primit un pașaport și și-a păstrat permisul de ședere la Moscova. Dar tatăl său nu a primit pașaport în 1933, a fost expulzat din Moscova, arestat și a murit în lagăr doi ani mai târziu. Potrivit lui Yelagin, aproximativ un milion de oameni au fost apoi deportați din Moscova.

un exemplu de certificat de la consiliul satului - „pașaport de fermier colectiv” 1944

Și iată datele din certificatul secret al Oficiului Miliției Muncitorilor „și Țăranilor” din cadrul OGPU către președintele Consiliului Comisarilor Poporului Molotov din 27 august 1933 „Cu privire la rezultatele pașaportării orașelor Moscova și Leningrad.” De la 1 ianuarie 1932 până la 1 ianuarie 1933 Populația Moscovei a crescut cu 528.300 de oameni. și a ajuns la 3.663.300 de oameni. Populația din Leningrad a crescut în acest timp cu 124.262 de persoane (a ajuns la 2.360.777 de persoane).

Ca urmare a pașaportizării, în primele 8 luni ale anului 1933 populația Moscovei a scăzut cu 214.000 de persoane, iar cea a Leningradului cu 476.182 de persoane. La Moscova, 65.904 de persoane au fost refuzate pașapoartele. În Leningrad - 79.261 de persoane. Referința clarifică faptul că cifrele date „nu țin cont de elementul local și nou venit declasat și de kulacii scăpați din sat, care trăiau într-o poziție ilegală...”
Dintre cei care au fost refuzați - 41% au sosit fără o invitație la muncă și au locuit la Moscova mai mult de 2 ani. „Deposedat” - 20%. Restul sunt condamnați, „privați de drepturi” etc.

pașaportul anilor 1940 acordați atenție introducerii din coloana „statut social”
dreapta sus - "Sclav" - ​​o "derapare freudiană" simbolică

Dar nu toți moscoviții au solicitat pașaport. Certificatul precizează: "Cetățenii care au primit o notificare de refuz de a elibera pașapoarte după expirarea perioadei de 10 zile stabilite de lege au fost în principal îndepărtați de la Moscova și Leningrad. Cu toate acestea, acest lucru nu a rezolvat problema eliminării celor fără pașapoarte. Moscova și Leningradul era înfundat sumă uriașă element declasat care trăiește ilegal. Când s-a anunțat pașaportizarea, aceștia, știind că li se va refuza definitiv pașaportul, nu s-au prezentat deloc la punctele de control pentru pașapoarte și s-au refugiat în poduri, subsoluri, șoproane, grădini etc.

pașaport eliberat în 1941, valabil 5 ani

...Pentru menținerea cu succes a regimului de pașapoarte....au fost organizate birouri speciale de pașapoarte, care au inspecție proprie și informații secrete în case. Birourile de pașapoarte efectuează tururi, tururi, inspecții la administrațiile caselor, cazărmi pentru lucrători sezonieri, locuri de acumulare de elemente suspecte, adăposturi ilegale...
Aceste măsuri operaționale reținute fără pașaport:
la Moscova - 85.937 de persoane.
în Leningrad - 4.766 de persoane,
trimis pe calea represiunii extrajudiciare în lagăre și așezări de muncă. Cea mai mare parte a deținuților erau fugari din regiunea Cernoziomului Central și din Ucraina, care erau implicați în furturi și cerșetori la Moscova.
A fost doar începutul celui mai teribil deceniu din istoria URSS.

un pașaport pe perioadă nedeterminată din 1947 eliberat de L.I. Brejnev

Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 10 septembrie 1940 nr 1667 „cu privire la aprobarea regulamentelor privind pașapoartele”

CONSILIUL COMISARILOR POPORULUI AI URSS
REZOLUŢIE
din 10 septembrie 1940 N 1667
PRIVIND APROBAREA REGULAMENTULUI PRIVIND PASAPOARTE
Consiliul Comisarilor Poporului URSS decide:
1. Aproba Regulamentele privind pașapoartele prezentate de Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne al URSS.
2. Propuneți NKVD al URSS în termen de o lună să emită o instrucțiune privind procedura de punere în aplicare a Regulamentului privind pașapoartele.
3. Introducerea unui sistem de pașapoarte pe teritoriul fostei Basarabie și Bucovinei de Nord.
4. Eliberarea pașapoartelor și înregistrarea în fosta Basarabia și Bucovina de Nord să înceapă la 1 noiembrie 1940 și să se încheie până la 15 ianuarie 1941.
5. Recunoaște invalid Regulamentul privind pașapoartele, aprobat prin Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului al URSS din 27 decembrie 1932 (SZ URSS, 1932, N 84, Art. 517), și Instrucțiunea privind eliberarea de pașapoarte cetățenilor URSS în oraș Moscova, Leningrad și Harkov, într-o fâșie de 100 de kilometri în jurul orașului Moscova, Leningrad și o fâșie de 50 de kilometri în jurul orașului Harkov, aprobat prin Decretul Consiliului de Comisarii Poporului ai URSS din 14 ianuarie 1933 (SZ URSS, 1933, N 3 , articolul 22), cu toate completările și modificările ulterioare.
Președinte al Consiliului Popular
Comisarii URSS
V.MOLOTOV
Managerul Consiliului
Comisarii Poporului din URSS
M.HLOMOV

Aprobat
Consiliul Comisarilor Poporului din URSS
10 septembrie 1940
POZIŢIE
DESPRE PASAPOARTE
I. Principii organizatorice ale sistemului de pașapoarte
1. Toți cetățenii URSS cu vârsta de peste 16 ani cu reședința permanentă în orașe, așezări muncitorești, centre raionale, localități în care se află MTS; în toate așezările din regiunea Moscovei; în toate localitățile fâșiei de 100 de kilometri din jurul orașului Leningrad și ale benzii de 50 de kilometri din jurul orașului Kiev; în toate așezările din zonele de frontieră interzise stabilite de Guvernul URSS și fâșia de frontieră de-a lungul întregii granițe a URSS, precum și cei care lucrează în clădiri noi, transport pe apă și feroviar și ferme de stat, trebuie să aibă pașapoarte.
2. În zonele în care a fost introdus sistemul de pașapoarte, următoarele persoane locuiesc fără pașapoarte:
a) cadrelor militare aflate în serviciul militar activ, conform documentelor eliberate acestora de comandamentul unităţilor;
b) cei sub 16 ani sunt incluși în pașapoartele persoanelor de care sunt în întreținere;
c) persoanele care sunt tratate în spitale, dacă provin din zone în care nu a fost introdus sistemul de pașapoarte, precum și copiii sub 16 ani aflați în dependență de stat (în instituțiile pentru copii), administrația acestor instituții; sunt înscrise într-o carte specială, a cărei formă este stabilită de Direcția Principală a Miliției RK;
d) fermierii colectivi și fermierii individuali care lucrează temporar în timpul campaniei de semănat sau recoltare în fermele de stat și MTS din raionul lor.
3. Persoane recunoscute în statutar ordin nebunesc, nu se eliberează pașapoarte.
4. În cazurile în care persoanele care locuiesc în zonele în care sistemul de pașapoarte nu a fost introdus, pleacă pentru ședere în alte zone ale URSS, acestea sunt obligate să obțină pașapoarte în departamentele (departamentele) raionale sau orașe ale Miliției RK la locul lor. fosta resedinta.
5. În zonele în care a fost introdus sistemul de pașapoarte, pașaportul este singurul act de identitate al unui cetățean.
6. Pașapoartele sunt produse după un singur model pentru întreaga URSS.
Textul coperta pașaportului este tipărit în limbile tuturor republicilor Uniunii, iar textul conținutului pașaportului este tipărit în două limbi - rusă și limba Uniunii sau Republicii Autonome date. Pașaportul este, de asemenea, completat în aceste două limbi.

7. Paşapoartele se stabilesc în trei tipuri: 1) nelimitat; 2) certificate de cinci ani și 3) certificate temporare (pentru o perioadă care nu depășește 3 luni).
Pașapoartele arată:
a) numele, prenumele și patronimul;
b) anul, luna, ziua și locul nașterii;
c) nationalitatea;
d) statutul social;
e) atitudinea faţă de serviciul militar obligatoriu;
f) care organ al Miliției RK a eliberat pașaportul;
g) o listă a documentelor în baza cărora a fost eliberat pașaportul;
h) copiii titularului de pașaport care nu au împlinit vârsta de 16 ani.
Notă. La eliberarea unui pașaport nelimitat și de cinci ani, cetățenii sunt taxați cu 3 ruble, un certificat temporar - 1 rublă.
8. Se eliberează pașapoarte și certificate temporare:
a) nedeterminată - persoanelor cărora li s-au acordat ordine ale URSS, precum și cetățenilor care au împlinit vârsta de 55 de ani; invalizi de război și de muncă; pensionarii grupelor 1 și 2 și pensionarii de vechime;
b) de cinci ani - tuturor cetăţenilor de la 16 la 55 de ani;
c) certificate temporare - cetățenilor care și-au pierdut pașapoartele nelimitate și de cinci ani, precum și cetățenilor care părăsesc zonele în care sistemul de pașapoarte nu a fost introdus.
9. În zonele în care a fost introdus sistemul de pașapoarte, locuința fără pașapoarte este interzisă. Excepție fac persoanele enumerate la art. Artă. 2 și 3 din prezentul Regulament.
10. Eliberarea pașapoartelor se efectuează de către organele Miliției RK la locul de reședință al cetățenilor: în orașe - pe departamentele orașului și în zonele rurale - de către departamentele regionale ale Miliției RK.
11. Pentru a obține un pașaport, trebuie să depuneți:
a) certificat de naștere eliberat de direcțiile de stare civilă sau alt document care confirmă data și locul nașterii;
b) carnet de înmatriculare militară (de către persoanele care sunt obligate să o dețină conform legii cu privire la serviciul militar obligatoriu);
c) adeverinţă de rezidenţă permanentă, atestată de conducătorul locuinţei, iar pentru cei care locuiesc în gospodării particulare şi în mediul rural - de către Consiliul Local al Deputaţilor Muncitorilor;
d) adeverință de la locul de muncă sau de studiu sau alte documente care atestă ocupația;
d) două fotografii.

12. Străinii aflați pe teritoriul URSS locuiesc în baza permiselor de ședere pentru străini stabilite printr-un regulament special.
13. În pașapoarte se fac următoarele semne:
a) organele Miliției Republicii Kazahstan la înregistrare;
b) administrarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor cu privire la momentul angajării și concedierii;
c) organele actelor de stare civilă privind înregistrarea căsătoriilor și divorțurilor;
d) de către organele Miliției Republicii Kazahstan privind pașapoartele rezidenților zonelor restricționate și fâșia de frontieră a granițelor URSS.
Mărcile sunt realizate cu ștampile speciale, a căror formă și dimensiune sunt stabilite de către Direcția Principală a Miliției RK a NKVD a URSS.
Nu sunt permise alte semne în pașapoarte.
14. Pașapoartele pot fi înlocuite:
a) după expirarea pașaportului;
b) la schimbarea prenumelui sau numelui și la înregistrarea căsătoriei și a divorțului, dacă se schimbă concomitent și numele de familie al titularului pașaportului;
c) în caz de deteriorare a pașaportului și inadecvarea acestuia pentru utilizare;
d) la descoperirea unui pașaport pierdut, dacă se face o declarație cu privire la pierderea acestuia.
15. La înlocuirea unui pașaport, prezentarea vechiului pașaport și a unuia dintre documentele enumerate la art. 11 din prezentul Regulament.
16. Pașapoartele sunt supuse predării obligatorii:
a) cetățenii chemați la serviciul militar activ (la comisariatele militare de la locul de recrutare);
b) cetăţenii care au trecut la cetăţenia străină (la locul obţinerii permisului de şedere pentru străini);
c) cetățenii trimiși la muncă în străinătate după primirea unui pașaport străin.

17. Paşapoartele rămase după decesul titularilor se predau secţiilor de poliţie sau de stare civilă de către rude sau persoane care locuiesc împreună cu defunctul.
18. Este interzisă confiscarea pașapoartelor de la cetățeni ca garanție pentru obiectele de valoare eliberate sau la recrutarea pentru muncă.
19. Cererile de prezentare a pașapoartelor și sechestrarea pașapoartelor de la cetățeni se pot face numai de către organele abilitate ale puterii de stat.
20. Persoane care lucrează în întreprinderi industria de apărare, industria cărbunelui, transport feroviar, precum și cei care lucrează în sistemul Băncii de Stat și al caselor de economii pentru colectarea, transportul și depozitarea valorilor, predau pașapoartele către administrația acestor întreprinderi și instituții pentru depozitare, primind în schimb adeverințe speciale în forma stabilită de Direcția Principală a Miliției Republicii Kazahstan.
Pașapoartele găsite pot fi predate autorităților Miliției Republicii Kazahstan.

II. Înregistrare și descărcare
21. Toți cetățenii care își schimbă locul de reședință în interiorul aşezăriîn cazul în care a fost introdus sistemul de pașapoarte sau nou-veniții pentru rezidență permanentă sau temporară în localități, indiferent dacă sistemul de pașapoarte a fost introdus în localitatea dată, trebuie să înregistreze un pașaport în termen de 24 de ore de la sosirea la un nou loc de reședință. .
Când obțineți din nou un pașaport sau când îl înlocuiți, este necesară și înregistrarea.

22. Trăiește fără permis de ședere:
a) personalul militar al Armatei Roșii, Marinei și trupelor NKVD-ului URSS, staționați în cazărmi și pe nave;
b) cadrele militare concediate din unități pentru o perioadă de până la 3 zile, dacă există document de eliberare din unitate;
c) fermierii colectivi, fermierii individuali și alte persoane care locuiesc în mediul rural în care nu a fost introdus sistemul de pașapoarte, care sosesc în orașele din regiunea lor pentru o perioadă de până la 5 zile. Aceste persoane sunt obligate să se înregistreze la locul lor de reședință.

23. Sub rezerva descărcarii de gestiune:
a) toate persoanele care își părăsesc locul de reședință în alte zone pentru o perioadă mai mare de 1 1/2 lună, cu excepția celor care pleacă în călătorii de afaceri, vacanțe, pentru tratament, taxe de tabără și dahas;
b) schimbarea locului de reședință în cadrul aceleiași localități (schimbarea apartamentului);
c) mort.
24. Înregistrarea și descărcarea se face conform cărților de locuință și așezare (în mediul rural).
Formele acestor cărți sunt stabilite de către Direcția Principală a Miliției RK a NKVD a URSS.
25. Pentru înregistrarea și eliberarea cetățenilor în organele Republicii Kazahstan, poliția trebuie să prezinte un pașaport. Excepția este:
a) persoanele aflate în serviciul militar activ, care locuiesc în afara cazărmii și instanțelor de judecată, înscrise și eliberate pe bază de certificate eliberate de comandamentul unităților;
b) persoanele cu vârsta sub 16 ani, și persoanele nebunești, înscrise în foile de adresă ale acelor persoane în ale căror pașapoarte sunt înscrise;
c) persoanele cu vârsta sub 16 ani care au sosit pentru rezidență independentă, înregistrate și externate în baza unui certificat de naștere;
d) pacienții predați la instituțiile medicale, prescriși temporar prin orice document.
26. Înregistrarea și eliberarea cetățenilor se efectuează în orașe, așezări muncitorești și centre regionale prin conducere sau comandanți de case, iar în case particulare - prin proprietari de case.
În mediul rural, înregistrarea și descărcarea se efectuează prin intermediul consiliilor sătești abilitate.

27. Pentru înregistrarea unui pașaport, se percepe o taxă de stat de o rublă, cu excepția zonelor de stațiune în care o taxă specială de stațiune este stabilită prin Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS.
Din plata datoria de stat Personalul militar care se află în serviciul militar activ în Armata Roșie, Marina și trupele NKVD al URSS, angajații și personalul de comandă al organismelor sunt scutiți de înregistrare securitatea statului, personal ordinar și comandant al Miliției RK.
III. Răspunderea pentru încălcarea sistemului de pașapoarte
28. Falsificarea, precum și domiciliul sau folosirea unui pașaport ori a certificatului provizoriu fals sau al altcuiva, atrage răspunderea penală conform art. 72 din Codul penal al RSFSR și articolele corespunzătoare din Codul penal al altor republici ale Uniunii.
29. Sunt supuși funcționarilor instituțiilor, întreprinderilor și organizațiilor de angajare a cetățenilor să lucreze fără pașapoarte și cu pașapoarte neînregistrate, pentru confiscarea și păstrarea ilegală a pașapoartelor ca document de gaj, pentru nepunerea însemnelor în pașapoartele lucrătorilor și angajaților la admitere și concediere. la ordin administrativ o amendă de până la 100 de ruble.
30. Funcționarii (administratorii casei, comandanții) și proprietarii de case pentru că au permis șederea fără permis de ședere, fără pașapoarte sau cu pașapoarte expirate, sunt trași la răspundere administrativă - o amendă de până la 100 de ruble.
31. Readmiterea de către funcționari (administratori de casă, comandanți) și proprietarii de locuințe a persoanelor fără pașapoarte sau cu pașapoarte expirate, precum și readmiterea de către funcționarii în muncă fără pașapoarte sau cu pașapoarte expirate, atrage răspunderea penală în conformitate cu Partea I, Artă. 192 din Codul penal al RSFSR și articolele corespunzătoare din Codul penal al altor republici ale Uniunii.

32. Cetățenii URSS care trăiesc fără pașaport sau cu un pașaport expirat, precum și fără înregistrare, sunt supuși unei amenzi administrative de până la 100 de ruble.
33. Încălcare repetată cetățenii regulilor de înregistrare a pașapoartelor și o încălcare săvârșită pentru prima dată de persoane care nu au anumite ocupații de mai mult de 3 luni și nu au reședință permanentă, aduc răspundere penală în temeiul părții a II-a a art. 192-a din Codul penal al RSFSR și articolele corespunzătoare din Codul penal al altor republici ale Uniunii.
34. Locuirea în zone sensibile a persoanelor care nu sunt supuse înregistrării în această zonă, după ce organele Miliției RK le-au ridicat semnătura la plecare, atrage răspunderea penală în temeiul părții a II-a a art. 192-a din Codul penal al RSFSR și articolele corespunzătoare din Codul penal al altor republici ale Uniunii.
35. Amenzile administrative sunt aplicate contravenienților de către șefii organelor relevante ale Miliției RK.
Comisarul Poporului
Afacerile interne ale URSS
L.BERIA

În ultimii douăzeci de ani, povestea săracilor fermieri colectivi, transformați în iobagi de sângerosul regim stalinist, a pus dinții de cap. Impos în dinți și un desen animat despre bunul Hrușciov, care a permis țăranilor să elibereze pașapoarte. Se presupune că Stalin le-a interzis țăranilor să părăsească satele spre orașe fără a le elibera o carte de identitate. Vorbitorii care răspândesc aceste prostii schizofrenice, nu numai că nu pot arăta nicio lege sau act normativ, confirmându-și punctul de vedere, dar refuză să explice de ce guvernul sovietic, care are nevoie disperată de muncitori la marile șantiere, ar trebui să se pedepsească. (În anii puterii sovietice s-au format 1300 de orașe, adică 200% din numărul pre-revoluționar; între timp, pentru aceeași perioadă, cu aproximativ 75 de ani, înainte de revoluție, creșterea a fost de numai 10%. Scara de urbanizarea a fost de 60% din numărul total; la vremea revoluției, 20% locuiau în orașe, 80% la țară, iar până în 1991 80% în orașe, 20% la rural.) Cum și când s-a mutat 60% din populația întregii țări din sat. în oraș dacă nu li se permite, schizofrenicii pleacă fără răspuns. Ei bine, să-i ajutăm să-și dea seama.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS

Cu privire la eliberarea pașapoartelor cetățenilor URSS pe teritoriul URSS

Pe baza articolului 3 din Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului al URSS din 27 decembrie 1932 privind instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor (SZ URSS, 1932, Nr. 84, art. 516), Consiliul Comisarilor Poporului din URSS decide:

1. Să se introducă sistemul de paşapoarte pentru întreaga populaţie a oraşelor, aşezărilor muncitorilor, aşezărilor care sunt centre regionale, precum şi asupra tuturor clădirilor noi, pe întreprinderile industriale, în transport, în fermele de stat, în așezările unde se află MTS și în așezările din cadrul fâșiei de frontieră de 100 de kilometri vest-european a URSS.

2. Cetăţenii care locuiesc permanent în zonele rurale (cu excepţia celor prevăzute la articolul 1 din prezentul decret şi a zonei stabilite în jurul Moscovei, Leningradului şi Harkovului) nu primesc paşapoarte. Înregistrarea populaţiei din aceste zone se realizează conform listelor stabilite de către consiliile săteşti şi aşezământului sub supravegherea direcţiilor raionale ale miliţiei muncitoreşti şi ţărăneşti.

3. În cazurile în care persoanele care locuiesc în mediul rural pleacă pentru rezidență de lungă durată sau permanentă într-o zonă în care a fost introdus sistemul de pașapoarte, acestea primesc pașapoarte de la direcțiile raionale sau orășenești ale miliției muncitorești și țărănești de la locul respectiv. a fostei lor reședințe pe o perioadă de 1 an.

După expirarea unui an, persoanele care au sosit pentru rezidență permanentă primesc pașapoarte la noul lor loc de reședință în mod general.

Președinte al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS
V. MOLOTOV (SCRYABIN)
Director de afaceri al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS
I.MIROSHNIKOV

Documentul de mai sus reglementează primirea unui pașaport de către un rezident al unei zone rurale atunci când se mută într-un oraș. Nu sunt enumerate obstacole. Potrivit paragrafului 3, sătenii care decid să se mute în oraș primesc pur și simplu pașapoarte pentru noul lor loc de reședință. Mai există și un alt document care introduce răspunderea penală a conducătorilor care îi împiedică pe țărani să plece în orașe pentru muncă temporară.

Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 16 martie 1930 privind înlăturarea obstacolelor din calea plecării libere a țăranilor pentru muncă sezonieră și muncă sezonieră

206. Despre eliminarea obstacolelor din calea plecării libere a țăranilor pe meserii și lucrări sezoniere.

În unele zone ale URSS, autoritățile locale, precum și organizațiile agricole colective îi împiedică pe țărani, în special pe fermierii colectivi, să plece liber la muncă sezonieră și la muncă sezonieră.

Astfel de acțiuni neautorizate, care perturbă îndeplinirea celor mai importante planuri economice (construcții, exploatare forestieră etc.), provoacă un mare prejudiciu economiei naționale a URSS.

Consiliul Comisarilor Poporului din URSS decide:

1. Interzice în orice mod autorităților locale și organizațiilor agricole colective să împiedice plecarea țăranilor, inclusiv a fermierilor colectivi, pentru muncă sezonieră și muncă sezonieră ( lucrari de constructie, exploatare forestieră, pescuit etc.).

2. Comitetele executive raionale și raionale, sub responsabilitatea personală a președinților lor, sunt obligate să instituie imediat o supraveghere strictă asupra punerii în aplicare a prezentei hotărâri, aducând la răspundere penală contravenitorii acesteia.

Președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS A. I. Rykov.

Director de afaceri al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS și STO N. Gorbunov.

Trebuie menționat că Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 17 martie 1933 „Cu privire la procedura de otkhodnichestvo din fermele colective” a stabilit că un fermier colectiv, în mod arbitrar, fără un acord înregistrat cu consiliu de fermă colectivă cu un „hozorgan” - o întreprindere în care a obținut un loc de muncă, care a părăsit ferma colectivă, să fie exclus din fermă colectivă. Adică nimeni nu l-a ținut cu forța la gospodăria colectivă, așa cum nimeni nu l-a ținut în sat. Este evident că sistemul de pașapoarte era considerat de autoritățile sovietice o povară. Guvernul sovietic a vrut să scape de el, așa că a eliberat cea mai mare parte a pașapoartelor - țăranii. A nu le elibera pașapoarte a fost un privilegiu, nu un dezavantaj.
Fermierii colectivi nu aveau nevoie de pașaport pentru înregistrare. Mai mult, țăranii aveau dreptul de a trăi fără înregistrare în cazurile în care alte categorii de cetățeni erau obligate să se înregistreze. De exemplu, Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 10 septembrie 1940 nr. 1667 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind pașapoartele” a stabilit că fermierii colectivi, fermierii individuali și alte persoane care locuiesc în zonele rurale în care sistemul de pașapoarte nu a fost introduse, sosind în orașele din regiunea lor până la 5 zile, locuiesc fără înregistrare (alți cetățeni, cu excepția personalului militar care nu aveau pașapoarte, trebuiau să se înregistreze în 24 de ore). Același decret a scutit fermierii colectivi și fermierii individuali care lucrează temporar în timpul campaniei de semănat sau recoltare în fermele de stat și MTS din raionul lor, chiar dacă acolo a fost introdus sistemul de pașapoarte, de la obligația de a locui cu pașaport.
Rata de migrare a populației URSS din mediul rural spre orașe.
Recensământul populației din URSS Populația totală urbană rurală sa mutat în oraș
mln mln % mln % mln %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5

Așa se face că o altă calomnie burgheză ticăloasă a societății sovietice, în contact cu faptele, s-a prăbușit ca un ciot putred.
Polivanov O.I.
09.06.2014
Link-uri:
http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of_SNK_USSR_dated_28.04.1933_№_861

http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of_SNK_USSR_dated_10.09.1940_№_1667
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_URSS_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_URSS_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_URSS_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php URSS (1970)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_census_URSS_(1979)

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse

Universitatea din Moscova

Departamentul de Istoria Statului și Dreptului

abstract pe tema:

„Importanța introducerii sistemului de pașapoarte și înregistrarea pașapoartelor să se asigure control total peste populatia URSS

Moscova 2012

Conţinut

• Introducere
• 6. Certificare generală
• Concluzie
• Bibliografie

Introducere

Funcția principală a pașaportului este de a legitima, i.e. actul de identitate al proprietarului. Cu toate acestea, de la apariția pașapoartelor, acestea au fost folosite ca mijloc de control al circulației populației, potențialul sistemului de pașapoarte a făcut posibilă abordarea problemelor de consolidare a capacităților de apărare, securitatea statului, combaterea criminalității, asigurarea siguranței publice. (de exemplu, în timpul epidemiei, dezastrelor etc.), anumite condiții- rezolvarea problemelor economice, asigurarea intereselor fiscale ale statului.

Un pașaport este un document, a cărui deținere înseamnă un certificat de legătură specială între o persoană și stat, dovada dotării acesteia cu un set adecvat de drepturi.

Prin urmare, totalitatea (și corelarea) sarcinilor rezolvate cu ajutorul sistemului de pașapoarte, condițiile și procedura de eliberare a pașapoartelor și înregistrarea acestora reflectă destul de pe deplin regimul politic existent, garantarea drepturilor și libertăților declarate.

Din acest punct de vedere, cercetarea Cadrul legal sistemul de pașapoarte și regimul de pașapoarte implementat efectiv în anii 30 ai secolului XX. pare a fi foarte relevant, deoarece face posibilă obținerea unor argumente suplimentare pentru caracterizarea sistemului de guvernare administrativ-comandă în curs de dezvoltare și a regimului politic totalitar.

Ținte și obiective. Scopul principal este de a explora formarea și dezvoltarea sistemului de pașapoarte al statului sovietic în anii 30 pe baza analizei istorice și juridice. ultimul secol.

Pentru a atinge obiectivul, trebuie rezolvate următoarele sarcini:

studiază istoria dezvoltării sistemului de înregistrare a populației și controlul asupra circulației acestuia în Rusia prerevoluționarăși statul sovietic în timpul funcționării unui sistem unic de pașapoarte;

analiza normativul acte juridice care reglementează sistemul de pașapoarte;

studiază regimul de pașapoarte stabilit;

1. Crearea sistemului de pașapoarte în URSS

27 decembrie 1932 la Moscova, președintele Comitetului Executiv Central al URSS M.I. Kalinin, președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V.M. Molotov și secretar al Comitetului Executiv Central al URSS A.S. Yenukidze a semnat Decretul nr. 57/1917 „Cu privire la stabilirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”. Korzan V.F. Sistemul de pașapoarte sovietic. Minsk, 2005

În toate zonele paşaportizate, paşaportul devine singurul document „care furnizează identitatea proprietarului”. În paragraful 10, s-a prescris: cărțile și formularele de pașapoarte ar trebui făcute după un singur model pentru întreaga URSS. Textul carnetelor de pașapoarte și formularelor pentru cetățenii diferitelor republici ale Uniunii și Autonome ar trebui tipărit în două limbi; în rusă și în limba folosită în mod obișnuit în Uniunea sau Republica Autonomă dată.

În pașapoartele modelului din 1932 erau indicate următoarele informații: prenume, patronim, nume, ora și locul nașterii, naționalitatea, statutul social, reședința permanentă și locul de muncă, obligatoriu serviciu militarși documentele în baza cărora a fost eliberat pașaportul.

Concomitent cu rezoluția Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS (Cu privire la stabilirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor), la 27 decembrie 1932, o rezoluție „Cu privire la formarea a Direcţiei Principale a Miliţiei Muncitorilor şi Ţărăneşti din subordinea OGPU a URSS”. Acest organism a fost creat pentru conducerea generală a muncii miliției muncitori-țărănești din republicile Uniunii, precum și pentru introducerea în întreaga Uniune Sovietică a unui sistem unic de pașapoarte, înregistrarea pașapoartelor și pentru gestionarea directă a acestei probleme. Ryabov Yu.S. Sistemul de pașapoarte sovietic. M., 2008.

pașaportizare sistem sovietic de pașapoarte

În direcțiile regionale și orășenești ale CRM s-au format departamente de pașapoarte, iar în secțiile de poliție - birouri de pașapoarte. Au fost reorganizate și birourile de adrese și referințe.

2. Funcții îndeplinite de poliție în cursul implementării sistemului de pașapoarte

Șefii departamentelor de poliție ale orașului și districtului au fost responsabili de implementarea sistemului de pașapoarte și de starea lucrărilor de pașapoarte. Ei au organizat această muncă și au supravegheat-o prin aparatele de pașapoarte (departamente, birouri) ale organelor de miliție din subordine.

Funcțiile organelor de poliție pentru implementarea sistemului de pașapoarte au fost:

Eliberarea, schimbul și retragerea (primirea) pașapoartelor;

implementarea înregistrării și eliberării de gestiune;

· eliberarea de permise și permise de intrare în 1 zonă de frontieră către cetățeni;

Organizarea lucrărilor de adresă-referință (adresă-căutare);

implementare supraveghere administrativă pentru respectarea de către cetățeni și funcționari a regulilor regimului pașapoartelor;

Efectuarea de lucrări explicative în masă în rândul populației;

· Identificarea în procesul de lucru în pașapoarte a persoanelor care se ascund de autoritățile sovietice.

Implementarea acestor funcții a fost esența organizării activității de pașapoarte. Deryuzhinsky V.F. Legea poliției: un manual pentru studenți. a 2-a ed. SPb., 1998

Conducerea generală a activității departamentului RKM al republicilor Uniunii, inclusiv implementarea sistemului de pașapoarte, a fost încredințată Direcției principale a RKM la OGTU a URSS. Lui i s-a încredințat:

a) conducerea operaţională a tuturor aparatelor de poliţie republicană şi locală alocate pentru paşaportizare;

b) numirea, înlăturarea întregii conduceri a aparatului de pașapoarte al poliției;

c) emiterea de instrucțiuni și ordine obligatorii pentru toate organele de miliție republicană și locală pe probleme legate de sistemul de pașapoarte și înregistrarea pașapoartelor. Deryuzhinsky V.F. Legea poliției: un manual pentru studenți. a 2-a ed. SPb., 1998

În subordinea consiliilor raionale și orășenești au fost create comisii speciale pentru a supraveghea respectarea legii în eliberarea pașapoartelor, care au luat în considerare plângerile cetățenilor cu privire la acțiuni greșite. oficiali. Trebuie remarcat faptul că motivul imediat pentru introducerea și înăsprirea cerințelor sistemului de pașapoarte în URSS a fost un salt brusc. infractiune penala mai ales în orașele mari. Acest lucru s-a întâmplat ca urmare a industrializării rapide a orașelor și a colectivizării în agricultură, a penuriei de produse alimentare și de bunuri industriale.

Introducerea sistemului de pașapoarte a ridicat brusc problema consolidării departamentelor de pașapoarte cu personal suficient de calificat.

Absolvenții au fost trimiși să lucreze în departamentele de poliție pentru pașapoarte institutii de invatamant au fost mobilizați din sistemul NKVD al URSS, alte instituții de învățământ, activiști ai întreprinderilor și instituțiilor.

Introdus în 1932, sistemul unificat de pașapoarte a fost schimbat și îmbunătățit în anii următori în interesul consolidării statului și îmbunătățirii serviciilor publice.

O etapă notabilă în istoria formării și activităților serviciului de pașapoarte și vize a fost decizia Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 4 octombrie 1935 „Cu privire la transferul departamentelor străine și a meselor comitetelor executive în jurisdicția NKVD și organele sale locale”, care până atunci erau subordonate organelor OGPU.

În baza Decretului Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 4 octombrie 1935, au fost create departamente, departamente și grupuri de vize și înregistrarea străinilor (OViR) în Departamentul principal de poliție, departamentele de poliție ale republicilor, teritorii și regiuni.

Aceste structuri au funcționat independent în anii 30 și 40. În viitor, au fuzionat în mod repetat cu aparatul de pașapoarte al poliției într-un singur unități structurale si iesi in evidenta dintre ele. Ryabov Yu.S. Sistemul de pașapoarte sovietic. M., 2008.

3. Dezvoltarea sistemului de pașapoarte

Pentru a îmbunătăți identificarea unui cetățean al URSS, din octombrie 1937, în pașapoarte a început să fie lipit un card fotografic, a cărui copie a doua a fost păstrată de poliție la locul eliberării documentului.

Pentru a evita falsurile, GUM a introdus cerneală specială pentru completarea formularelor de pașapoarte și a documentelor speciale. mastic pentru sigilii, stampile pentru fixarea fotografiilor.

În plus, a trimis periodic orientări operaționale și metodologice către toate departamentele de poliție cu privire la modul de recunoaștere a documentelor false.

În cazurile în care la primirea pașapoartelor erau prezentate certificate de naștere din alte regiuni și republici, poliția era obligată să solicite mai întâi punctele de eliberare a certificatelor pentru ca acestea din urmă să confirme autenticitatea documentelor.

Din 8 august 1936, în pașapoartele foștilor prizonieri „privați de drepturi” și „dezertori” (care au trecut granița URSS „în mod arbitrar”), s-a făcut următoarea notă: „Eliberat în baza paragrafului 11 din Decretul de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS nr.861 din 28 aprilie 1933”.

Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 27 iunie 1936 ca una dintre măsurile de combatere a atitudinii frivole față de familie și responsabilități familiale s-a stabilit ca la casatorie si divort marca corespunzatoare a fost facuta in pasapoarte de catre oficiul de stare civila.

Până în 1937, pașaportizarea populației în anumite localități era finalizată peste tot, „dispozitivele de pașapoarte completau sarcinile care le erau încredințate.

În decembrie 1936, departamentul de pașapoarte al Direcției principale a RKM a NKVD-ului URSS a fost transferat la departamentul de servicii externe. În iulie 1937, aparatele locale de pașapoarte au devenit și ele parte din departamentele și departamentele secțiilor de poliție muncitor-țărănească. Angajații acestora erau însărcinați cu menținerea zilnică a regimului de pașapoarte.

La sfârșitul anilor 1930, au fost aduse schimbări semnificative în sistemul de pașapoarte. Răspunderea administrativă și penală pentru încălcarea regulilor regimului de pașapoarte a devenit mai dură.

La 1 septembrie 1939, Sovietul Suprem al URSS a adoptat Legea „Cu privire la serviciul militar universal”, iar la 5 iunie 1940, prin ordin al Comisarului Poporului pentru Apărare al URSS, au fost anunțate linii directoare care au determinat sarcinile poliţie în domeniul înmatriculării militare.

În tabelele de înregistrare militară ale departamentelor de poliție (în zonele rurale și orașe în comitetele executive relevante ale sovieticilor), s-au păstrat evidențe primare ale tuturor celor responsabili de serviciul militar și ale recruților, evidențe personale (calitative) ale personalului de comandă obișnuit și subordonat al rezerva. Ryabov Yu.S. Sistemul de pașapoarte sovietic. M., 2008.

Tabelele de contabilitate militare și-au desfășurat activitatea în strânsă legătură cu comisariatele militare raionale. Această lucrare a continuat până la începutul Marelui Războiul Patriotic(22 iunie 1941).

Normele separate ale sistemului de pașapoarte din 1932, din cauza situației interne și internaționale care se dezvoltase până în 1940, trebuiau clarificate și completate.

Această problemă a fost rezolvată în mare măsură prin decizia Consiliului Comisarilor Poporului din 10 septembrie 1940, care a aprobat noul Regulament privind pașapoartele. Acest act normativ a extins semnificativ domeniul de aplicare al Regulamentului privind pașapoartele, extinzându-l la zonele de frontieră, angajații și lucrătorii unui număr de sectoare ale economiei naționale.

Marele Război Patriotic (1941-1945) a necesitat eforturi suplimentare din partea miliției sovietice pentru a menține regimul de pașapoarte în țară.

Circulara NKVD a URSS nr. 171 din 17 iulie 1941 a ordonat comisarilor poporului pentru afaceri interne ai republicilor și șefilor departamentelor NKVD ale teritoriilor și regiunilor următoarea procedură de documentare a cetățenilor care sosesc fără pașapoarte în spate în legătură cu evenimentele militare: în cazul pierderii tuturor documentelor, efectuați un interogatoriu amănunțit și verificați din nou toate indicațiile. După aceea, eliberați un certificat cu date personale (din cuvinte).

Acest certificat nu putea servi drept carte de identitate pentru proprietar, dar i-a facilitat înregistrarea temporară și găsirea unui loc de muncă.

Această circulară a fost anulată abia în 1949.

4. Sistemul de pașapoarte în timpul celui de-al Doilea Război Mondial

Încă din primele zile ale războiului, toate activitățile miliției, serviciile și diviziile acesteia s-au schimbat și s-au extins semnificativ și au fost adaptate condițiilor de război.

Unul dintre mijloacele importante de întărire a spatelui sovietic, paza ordine publică iar lupta împotriva criminalității era sistemul de pașapoarte.

Așadar, la 9 august 1941, printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, a fost aprobat Regulamentul privind înregistrarea cetățenilor evacuați din prima linie. Toți evacuații care au ajuns la locul de relocare, atât într-un mod organizat, cât și în individual, au fost obligați să-și înregistreze pașapoartele la poliție în termen de 24 de ore.

Având în vedere că, alături de populația evacuată, și elemente criminale s-au repezit în interiorul țării și au încercat să se ascundă de autorități, NKVD-ul URSS a stabilit în septembrie 1941 o prezentare personală obligatorie la secția de poliție pentru ca cetățenii să obțină o reședință. permite.

Extinderea sarcinilor mașinilor de pașapoarte în condiții de război a adus la viață noi forme organizatorice pentru implementarea lor.

Prin ordinul NKVD al URSS din 5 iunie 1942, funcțiile de inspectori experți au fost introduse în personalul departamentelor de pașapoarte ale departamentelor de poliție, cărora li s-a atribuit:

a) cercetarea și darea de concluzii asupra faptelor relevate de fals în pașapoarte provenite de la poliție;

b) verificarea paşapoartelor persoanelor admise la deosebit de importante documente guvernamentale, precum și să lucreze la întreprinderi și instituții de importanță pentru apărare;

c) verificarea depozitării pașapoartelor în alb în poliție etc. Kuskov G.S. Sistemul de pașapoarte sovietic: Tutorial. M., 2009

În anii războiului, problema căutării copiilor care pierduseră contactul cu părinţii a căpătat o importanţă excepţională. La 23 ianuarie 1942, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a adoptat o rezoluție „Cu privire la aranjarea copiilor rămași fără părinți”. În conformitate cu această rezoluție, la GUM NKVD al URSS au fost constituite Biroul Central de Adresă pentru Copii și subdiviziunile corespunzătoare din domeniu. Biroul central de informare pentru copii era situat în orașul Buguruslan, regiunea Chkalov (azi Orenburg).

Inițial, tabelele de adrese ale copiilor făceau parte din departamentele și serviciile de pregătire de luptă ale poliției, iar în 1944, din ordinul NKVD al URSS, au fost transferați la birourile de pașapoarte.

Până la 1 iunie 1942, 41.107 cereri pentru căutarea copiilor au fost trimise la adresa tabelelor copiilor din țară, în timp ce se aflau unde se aflau 13.414 copii sau 32,6% din numărul total al celor căutați.

În total, în anii războiului au fost găsiți peste douăzeci de mii de copii.

S-a lucrat mult pentru stabilirea locului de reședință al cetățenilor evacuați Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Din istoria dezvoltării sistemului de pașapoarte în URSS (1917-1974): Manual. M., 2002.

În martie 1942, Biroul Central de Informații a fost înființat la departamentul de pașapoarte al GUM NKVD al URSS.

Birouri similare au fost create la departamentele de pașapoarte ale departamentelor de poliție ale republicilor, teritoriilor și regiunilor.

În fiecare zi, Biroul Central de Informații a primit 10-11 mii de cereri pentru stabilirea locului de reședință al evacuaților. Angajații acestui birou au identificat peste două milioane de oameni căutați.

Folosind materialele de înregistrare a pașapoartelor (fișele de adresă completate), birourile de adrese cluster ale orașelor au ajutat și populația țării să stabilească locul de reședință al rudelor și prietenilor lor.

5. Paşapoarte în anii postbelici

În anii de după război, munca la pașapoarte s-a desfășurat pe scară largă. Angajații mașinilor de pașapoarte au stabilit evidențe ale populației orașelor și așezărilor muncitorilor, au eliberat cetățenii care se întorc un numar mare de diverse tipuri de certificate și răspunsuri la întrebări despre lipsa sau pierderea contactului cu rudele.

Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 4 octombrie 1945 „Cu privire la pașportizarea populației” a servit drept bază legală pentru înregistrarea populației postbelice. Acesta a avut drept scop determinarea numărului său total în toată țara, stabilirea raportului dintre populația rurală și cea urbană.

Ca bază au servit date fiabile privind mărimea, compoziția și distribuția populației controlat de guvern, planificarea dezvoltării economice și sociale.

În 1952 s-a înființat Departamentul Pașapoarte și Înregistrări (PRO), structura și personalul acestuia fiind aprobate. Și la 21 octombrie 1953, un nou Regulament privind pașapoartele a fost aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS.

Regulamentul a stabilit un singur eșantion de pașaport pentru URSS cu textul în rusă și limba uniunii sau republicii autonome corespunzătoare.

În locul pașapoartelor de cinci ani eliberate anterior, în majoritatea cazurilor, au fost stabilite pașapoarte nelimitate, pe zece ani, pe cinci ani și pe termen scurt.

În 1955, a fost pus în vigoare Regulamentul privind Departamentul de Pașapoarte și Înregistrare. Acest departament avea următoarele funcții:

a) organizarea și conducerea tuturor activităților de implementare a sistemului de pașapoarte;

b) eliberarea și schimbul de pașapoarte;

c) înregistrarea şi eliberarea populaţiei;

d) efectuarea lucrărilor de adrese și de referință;

e) identificarea infractorilor urmăriți de organele operaționale și de cercetare judiciară;

f) identificarea și scoaterea din zona cu regim special de pașapoarte a persoanelor supuse restricțiilor de pașapoarte;

g) eliberarea permiselor de intrare cetăţenilor în zona de frontieră cu restricţii;

i) înregistrarea actelor de stare civilă (nașteri, decese, căsătorii, divorțuri, adopții etc.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Din istoria dezvoltării sistemului de pașapoarte în URSS (1917-1974): Manual. M., 2002

Departamentul Pașapoarte și Înregistrare, în plus, a oferit asistență practică aparatelor de pașapoarte din domeniu, trimițându-și angajații acolo, a elaborat și a prezentat proiecte de ordine și alte documente de orientare privind implementarea sistemului de pașapoarte și înregistrarea actelor de stare civilă; a furnizat poliției pașapoarte în alb, certificate de stare civilă, permise etc.; a ținut evidența persoanelor căutate și a luat măsuri cu privire la cererile și reclamațiile cetățenilor primite de către departament; a rezolvat problemele de personal.

Pentru a intensifica activitatea de adresare și de referință, pentru a-și crește nivelul, în locul birourilor de adrese cluster, în majoritatea secțiilor de poliție au fost create birouri de adrese unice republicane, regionale, regionale.

La 19 iulie 1959, Consiliul de Miniștri a aprobat Regulamentul de intrare în URSS și ieșire în străinătate. Acest regulament a fost completat de o listă a persoanelor cărora li s-au eliberat pașapoarte diplomatice și de serviciu și cărora li sa permis intrarea și ieșirea nu numai de către pașapoarte străine, dar și conform documentelor care le înlocuiesc (certificate și pașapoarte interne).

În perioada următoare, pentru călătoriile în străinătate în țări prietene pe chestiuni oficiale și private, au fost introduse certificate speciale (seria „AB” și „NZh”), călătorii fără viză au fost efectuate pe pașapoartele interne ale URSS cu o inserție specială.

În 1959, Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS au adoptat o rezoluție „Cu privire la participarea lucrătorilor la protecția ordinii publice în țară”. La acea vreme, în țara noastră, au ieșit în prim plan sarcinile de intensificare a muncii organizatorice și ideologice în rândul populației pentru întărirea ordinii și a ordinii socialiste, pentru prevenirea și înăbușirea infracțiunilor și încălcărilor ordinii publice.

După adoptarea Decretului, au apărut grupuri specializate și liber profesioniști care mențin regimul pașapoartelor în marile așezări și orașe ale URSS. Comitetele de casă, de stradă și de cartier și activele unite de acestea, care, de regulă, includeau angajați ai conducerii casei de pe teritoriul dat, au oferit o mare asistență aparatelor de pașapoarte.

Un pas important care vizează îmbunătățirea activităților miliției a fost aprobarea de către Consiliul de Miniștri al URSS din 17 august 1962 a noului Regulament privind miliția sovietică.

Regulamentele au consacrat principiile sistemului sovietic de pașapoarte, au definit sarcini specifice pentru implementarea acestuia.

Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 8 aprilie 1968 „Cu privire la drepturile și îndatoririle fundamentale ale Sovietelor rurale și de colonizare ale deputaților muncitorilor” (anunțat prin Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al URSS nr. 1258-196Eg ) a introdus noi reguli pentru înregistrarea și eliberarea cetățenilor din mediul rural.

Organele de afaceri interne au păstrat funcția de înregistrare în centrele și localitățile regionale din acele zone în care sunt angajați cu normă întreagă ai automatelor de pașapoarte, precum și în localitățile arondate zonei de frontieră.

La 22 septembrie 1970, Consiliul de Miniștri al URSS a aprobat noile Regulamente privind intrarea în URSS și ieșirea din URSS, care au fost modificate și completate semnificativ.

Pentru prima dată în practica legislativă a țării, au fost determinate motivele refuzului cetățenilor de a elibera permisiunea de a călători în străinătate în chestiuni private.

6. Certificare generală

În august 1974, Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS au examinat problema „Cu privire la măsurile de îmbunătățire în continuare a sistemului de pașapoarte în URSS”, iar la 28 august 1974, Consiliul de Miniștri al URSS a aprobat un nou Regulament „Cu privire la sistemul de pașapoarte în URSS”.

Acest Regulament a stabilit o procedură uniformă pentru întreaga populație a țării, prevăzând obligația de a deține pașaport pentru toți cetățenii URSS care au împlinit vârsta de șaisprezece ani, indiferent de locul de reședință (oraș sau sat).

Introducerea pașaportizării universale a devenit datorie principală angajații tuturor aparatelor de pașapoarte.

Valabilitatea noului pașaport nu a fost limitată la nicio perioadă. Pentru a ține cont de modificările externe ale trăsăturilor faciale ale titularului pașaportului asociate cu vârsta, trebuie lipite succesiv trei fotografii:

Primul - la primirea unui pașaport, care a împlinit vârsta de 16 ani;

Al doilea - la împlinirea vârstei de 25 de ani;

Al treilea - la împlinirea vârstei de 45 de ani.

În noul pașaport, numărul coloanelor care conțin informații despre identitatea cetățeanului și mărcile obligatorii a fost redus.

Informațiile despre statutul social sunt în general excluse din pașaport, deoarece în procesul vieții statutul social se schimbă constant.

Informațiile despre angajare și concediere nu sunt înregistrate în pașaport, deoarece există o carte de muncă.

Noul Regulament a fost pus în vigoare (cu excepția eliberării pașapoartelor în sine) de la 1 iulie 1975.

În șase ani (până la 31 decembrie 1981), milioane de locuitori urbani și rurali au trebuit să înlocuiască și să elibereze pașapoarte.

Un mare complex de măsuri organizatorice și practice pentru pașportarea modernă a populației a fost realizat în organele afacerilor interne.

În anii 1970 și 1980, participarea URSS la Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa (SBE-OSCE) și începutul procesului de restructurare au avut un impact semnificativ asupra formării și serviciului activ de pașapoarte și vize.

După semnarea Actului final al CSCE la Helsinki în 1975, serviciul a implementat suspendarea Consiliului de Miniștri, obligând Ministerul Afacerilor Interne și Ministerul Afacerilor Externe al URSS să liberalizeze practica de examinare a cererilor de ieșire ale cetățenilor. si intrarea.

Anterior, actele și instrucțiunile noastre juridice care guvernează activitatea serviciului de pașapoarte au fost întocmite timp de decenii fără a ține cont obligații internaționale, Pe parcursul anilor '90, ţara noastră o conduce legislatia nationala cu respectarea deplină a obligaţiilor internaţionale.

Luând în considerare rezultatele reuniunii de la Viena a CSCE din 1986-1989. s-au adus modificări ulterioare în legislație și liberalizarea regulilor privind procedura de ieșire și intrare, regulile de ședere a cetățenilor străini. În special, actuala reglementare privind intrarea în URSS și ieșirea din URSS a fost completată de decizia Guvernului secțiune deschisă privind procedura de examinare a cererilor de ieșire din URSS și de intrare în URSS în chestiuni private. Din 1987, aproape toate restricțiile existente să părăsească țara pentru toate țările lumii, inclusiv pentru rezidență permanentă, cu excepția cazurilor legate de securitatea statului.

Documentul de încheiere de la Viena (19 ianuarie 1989) vorbește în detaliu (spre deosebire de Actul final de la Helsinki din 1975) cu privire la drepturi politice, inclusiv libertățile religioase, libertatea de mișcare, dreptul la apărare în instanță etc.

Cea mai dificilă problemă pentru Rusia este să realizeze libera circulație a cetățenilor și alegerea locului de reședință. În prezent, în multe țări nu există restricții cu privire la acest drept. În cazuri excepționale, acestea pot fi stabilite numai prin lege.

În URSS, din 1925, exista o procedură de înregistrare, care nu se găsește în alte țări.

Cu toate acestea, nu este atât de ușor să o refuzi, deoarece este o problemă socială care este strâns legată de problemele economice. În același timp, decizia sa este de mare importanță politică.

În construcție regula legii sarcina de a crea garanții de protecție juridică și socială a unei persoane a fost clar conturată.

La 5 septembrie 1991, la Congresul Deputaților Poporului din URSS a fost adoptată Declarația drepturilor și libertăților omului. Articolul 21 din Declarație prevede: „Orice persoană are dreptul la libera circulație în interiorul țării, la alegerea reședinței și a locului de ședere. Restricțiile asupra acestui drept pot fi stabilite numai prin lege”.

La 22 decembrie 1991, prin Decretul Sovietului Suprem al RSFSR s-a aprobat Declarația drepturilor omului și cetățeanului, unde articolul 12 consacră drepturile cetățenilor la libera circulație și alegerea reședinței.

Aceste drepturi sunt reflectate în Lege Federația Rusă din 25 iunie 1993 „Cu privire la dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă”. Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organizarea activităților organelor de afaceri interne pentru asigurarea regulilor sistemului de pașapoarte în URSS: Manual. Kiev, 2002

În Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993), articolul 27 prevede: orice persoană care se află legal pe teritoriul Federației Ruse are dreptul de a circula liber, de a alege un loc de ședere și reședință. .

Toată lumea poate călători liber în afara Federației Ruse. Un cetățean al Federației Ruse se poate întoarce liber în Federația Rusă.

Odată cu adoptarea în 1991 a Legii Federației Ruse „Cu privire la cetățenia Federației Ruse”, serviciului de pașapoarte și vize i sa încredințat și responsabilitatea de a rezolva problemele de cetățenie.

Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 15 februarie 1993 nr. 124, departamentele (departamentele) de vize, înregistrare și pașapoarte lucrează, precum și birourile de pașapoarte (oficiile de pașapoarte) și departamentele (grupurile) de vize și înregistrarea poliției au fost reorganizate în serviciul de pașapoarte și vize al organelor de afaceri interne Federația Rusă, atât în ​​centru, cât și în teren.

UPVS (OPVS) și subdiviziunile lor sunt încredințate cu funcțiile de eliberare a pașapoartelor, permiselor de intrare în zona de frontieră, înregistrarea cetățenilor, adresa și lucrările de referință, înregistrarea cetățenilor străini și apatrizilor (rezidenți în Rusia), eliberarea documentelor pentru dreptul de a locuiește; înregistrarea documentelor și a permiselor de intrare în Federația Rusă și de călătorie în străinătate, aplicarea legislației privind problemele cetățeniei.

Serviciul Pașapoarte și Vize, folosindu-și capacitățile, participă activ la lupta împotriva criminalității, aplicarea legii și prevenirea criminalității.

În plus, în partea ce ține de competența sa, implementează acte legislative în domeniul asigurării drepturilor și libertăților omului.

În vederea creării condiţiilor necesare asigurării drepturi constituționaleși libertățile cetățenilor Federației Ruse până la adoptarea normelor relevante lege federala pe documentul principal de identitate al unui cetățean al Federației Ruse, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 martie 1997 nr. 232, a fost pus în vigoare pașaportul unui cetățean al Federației Ruse. În conformitate cu acest decret, Guvernul Federației Ruse la 8 iulie 1997 (nr. 828) a aprobat Regulamentul privind pașaportul unui cetățean al Federației Ruse, un model de formular și descrierea unui pașaport al unui cetățean al Rusiei. Federaţie. În același Decret de Guvern, Ministerul Afacerilor Interne a fost însărcinat să:

a) începe eliberarea pașapoartelor unui cetățean al Federației Ruse de la 1 octombrie 1997;

b) eliberează cu prioritate pașapoarte cetățenilor care au împlinit vârsta de 14-16 ani, personalului militar, precum și altor cetățeni în cazurile stabilite de Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse;

c) până la 31 decembrie 2003, să efectueze o înlocuire treptată a pașaportului unui cetățean al URSS cu un pașaport al unui cetățean al Federației Ruse.

Organele de afaceri interne desfășoară în prezent un amplu set de măsuri organizatorice și practice pentru punerea în aplicare a Decretului președintelui din 13 martie 1997 și a Hotărârii Guvernului din 8 iulie 1997.

Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 7 octombrie 2003 nr. 776, Departamentul de pașapoarte și vize al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei a fost transformat în Departamentul principal de pașapoarte și vize al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, și Centrul pentru Informații privind Pașapoartele și Vize în Centrul pentru Resurse de Informații pentru Pașapoarte și Vize al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Centrul pentru Apeluri ale cetățenilor privind problemele cu privire la Pașapoarte și Vize Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și Centrul pentru Emiterea Invitațiilor cetateni straini Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei.

În conformitate cu paragraful 13 din Decretul președintelui Federației Ruse din 09.03.2004 nr. 314, a fost înființat FMS din Rusia, care a fost transferat la funcții de aplicare a legii, funcții de control și supraveghere și funcții de furnizare servicii publiceîn domeniul migrației al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei

Concluzie

Fiecare societate și stat într-un anumit stadiu de dezvoltare, pentru a rezolva cu succes o întreagă gamă de sarcini eterogene, a introdus un sistem de înregistrare a populației și control asupra mișcării acesteia. În statele feudale europene, acest lucru a fost rezolvat prin stabilirea pașapoartelor. Dezvoltarea capitalismului, expansiunea comerțului, când puterea de muncă devine și o marfă, sistemul de pașapoarte începe să exercite o influență restrânsă asupra dezvoltării tuturor domeniilor vieții publice și de stat. Și cu cât relațiile burgheze s-au dezvoltat mai intens, cu atât mai repede în anumite țări au abandonat pașapoartele interne obligatorii, trecând la așa-zisele. sistem de legitimare, atunci când prezentarea oricărui document a fost suficientă pentru identificare.

În general, Rusia a urmat această cale. Cu toate acestea, o combinație de circumstanțe speciale și-a pus amprenta asupra dezvoltării sistemului de pașapoarte. În primul rând, acestea sunt rămășițe feudale profunde care au supraviețuit chiar și după desființarea iobăgiei și nu au permis mai mult de jumătate de secol reformarea sistemului de pașapoarte, care a intrat în contradicție evidentă cu situația reală.

Legislația cu privire la pașapoarte nu numai că a consolidat inegalitatea de clasă și socială, dar a inclus și norme discriminatorii pe motive naționale și confesionale și a încălcat drepturile femeilor și copiilor. Prin urmare, este destul de firesc ca programele tuturor (cu excepția extremei drepte) partidelor politice – inclusiv ale bolșevicului, al cărui lider, V.I. Lenin, a criticat aspru în mod repetat absența în Rusia pre-revoluționară oportunitate reală libera circulație și alegerea reședinței – conținute cereri într-o măsură mai mare sau mai mică de transformări radicale ale sistemului de pașapoarte.

Pentru un anumit timp, statul sovietic a aderat la vechile linii directoare ideologice și politice. Totuși, agravarea războiului civil și perspectivele neclare ale operațiunilor militare pe fronturi în general, mișcarea antisovietică în creștere din spate (și întregul set de măsuri numite „comunism de război”) au forțat instituirea unui sistem de contabilitate și control asupra mișcării, în primul rând, a potențialilor oponenți ai noului guvern, „nemuncitori” („fost” în terminologia vremurilor de mai târziu). Primele acte juridice ale primei documente sovietice cărţile de identitate au fost introduse după principiul clasei sociale. În acest sens, există coincidențe evidente cu principiile sistemului de pașapoarte prerevoluționar, cu diferența însă că restricțiile se adresau acum tocmai celor care se bucurau de cele mai mari beneficii de pașapoarte înainte de revoluție.

În contextul războiului civil, în implementarea serviciului universal de muncă, s-a încercat introducerea actelor de identitate uniforme pentru toți cetățenii RSFSR, care nu au fost implementate din lipsă de resurse. Autoritățile locale, din aceleași motive, au început să introducă „lor” documente similare.

Mai mult, o analiză a întregului complex de acte juridice care reglementau pașportizarea în URSS, implementarea acestora, arată că principalul dezvoltator de proiecte și subiectul principal de implementare - OGPU, apoi NKVD - s-a concentrat tocmai pe modul de utilizare a potențialului. a sistemului de pașapoarte în interesul consolidării securității.

"Interesele protectoare au intrat în conflict cu cele economice. Curățarea orașelor" de excesul de "populație a cauzat în faza inițială dificultăți în activitatea întreprinderilor, ai căror conducători, pentru a compensa deficitul de muncitori, au fost nevoiți să încalce legislația privind pașapoartele. și să angajeze persoane cărora li s-au refuzat pașapoarte Numeroase plângeri din partea directorilor de afaceri au fost unul dintre principalele motive pentru introducerea, deja în anii 1930, a relaxărilor în regimul de pașapoarte.

Odată cu începerea pașaportizării, sfera de aplicare a represiunilor extrajudiciare s-a extins semnificativ, întrucât OGPU, printr-un act departamental, a permis Reprezentanțelor plenipotențiare să stabilească diferite tipuri de pedepse pentru încălcatorii regimului pașapoartelor, până la închisoarea într-un lagăr de concentrare. timp de până la trei ani.

Faptul că sistemul de pașapoarte este un mijloc foarte eficient de asigurare a securității, iar menținerea acestuia (sau modificarea restricțiilor) este dictată de situația reală dintr-o anumită țară, este evidențiat de pașii recenti întreprinși de guvernele mai multor state ca parte a implementării programelor de combatere a terorismului internațional. Un exemplu este Anglia, una dintre primele țări europene care a trecut la un sistem de legitimare, unde la sfârșitul anului trecut a fost anunțată introducerea cărților de identitate interne.

Bibliografie

1. Decret nominal dat Senatului din 7 decembrie 1811 „Cu privire la desemnarea în pașapoartele eliberate negustorilor, burgherilor și țăranilor, cine este căsătorit sau necăsătorit, iar dacă văduve, apoi după care căsătorie” // PSZ. Colecția 1. T. XXXII. nr. 24902.

2. Cod de statut privind pașapoartele și fugarii // Codul de legi al Imperiului Rus.T. XIV. - Sankt Petersburg, 1833.

3. Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 20 iunie 1923 „Cu privire la identificare” // SU RSFSR. 1923. Nr 61. Artă. 575.

4. Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 18 iulie 1927 „Cu privire la cărțile de identitate” // SU RSFSR. 1927. Nr 75. Artă. 514.

6. Acte legislative Statul rus în a doua jumătate a secolului al XVI-lea - prima jumătate a secolului al XVII-lea. Comentarii / Ed. NU. Nosov și V.M. Panya-ha. L., 2007

7. Deryuzhinskiy V.F. Dreptul poliției: Ghidul studentului, ed. a II-a. SPb., 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Din istoria formării și dezvoltării sistemului de pașapoarte în URSS (octombrie 1917-1974): Materiale educaționale și metodologice. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Din istoria dezvoltării sistemului de pașapoarte în URSS (1917-1974): Manual. M., 2002

11. Korzan V.F. Sistemul de pașapoarte sovietic. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Statul și dreptul sovietic în 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Principalele etape ale dezvoltării sistemului sovietic de pașapoarte // Procedurile Școlii Superioare a Ministerului Afacerilor Interne al URSS. Problema. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Sistemul de pașapoarte în URSS și implementarea acestuia. Management in domeniul activitatilor administrative si politice. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Sistemul de pașapoarte sovietic: manual. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Sistemul de pașapoarte în URSS. Kiev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sistemul de pașapoarte sovietic. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Noul sistem de pașapoarte al URSS. Alma-Ata, 1976. -

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Descrierea conceptului, conținutului și obiectivelor sistemului de pașapoarte al Federației Ruse. Caracteristici ale drepturilor și obligațiilor cetățenilor în condițiile sistemului de pașapoarte. Clasificarea tipurilor de pașapoarte (interne, străine). Procedura de eliberare a pașaportului străin.

lucrare de termen, adăugată 21.01.2010


Prezentare istorică a pașapoartelor și a sistemului de înregistrare. Sistemul de pașapoarte și abateri administrativeîmpotriva regulii de bază. Exemple de încălcare a drepturilor, libertăților și interese legitime cetăţeni fără înregistrare în diverse industrii legislație.

lucrare de termen, adăugată 18.01.2011


concept proces administrativ, specificul acesteia în organele de afaceri interne. Implementarea supravegherii trafic rutier. Măsuri de asigurare a sistemului de pașapoarte. Protecția ordinii publice în caz de accidente, protecția mediului, suprimarea beției.

lucrare de termen, adăugată 02/09/2010


Conceptul sistemului de pașapoarte, esența și caracteristicile sale, istoria formării și dezvoltării în Rusia, locul și semnificația în societatea modernă. Regimul de vize în Federația Rusă și în unele țări, clasificarea și tipurile de vize, procedura de obținere și documentele necesare.

lucrare de termen, adăugată 16.04.2009


Adaptarea aparatului de stat la nevoile de război. Organe extraordinare ale administrației de stat în timpul Marelui Război Patriotic. Caracteristici ale funcționării sistemului de aplicare a legii și a sistemului de spate în timp de război.

lucrare de termen, adăugată 13.07.2013


Dezvoltarea sistemului de management al Comisariatului Poporului pentru Afaceri Interne (NKVD) al URSS. Personalul aparatului central al NKVD 1934-38. Poveste represiune în masă, activitățile de informații și contrainformații ale NKVD în timpul Marelui Război Patriotic.

rezumat, adăugat 15.02.2015


Schimbări în aparatul de stat în timpul Marelui Război Patriotic. Dezvoltarea sistemului politic de stat al URSS în perioada 1945–1953 Principalele tendințe în dezvoltarea dreptului sovietic în a doua jumătate a anilor '40 - începutul anilor '50. Ajutor pentru mamele singure.

lucrare de control, adaugat 12.11.2013


Istoria dezvoltării sistemului de pașapoarte în Rusia, punerea în aplicare a drepturilor și obligațiilor cetățenilor în condițiile regimului de pașapoarte. Probleme și deficiențe în organizarea muncii departamentelor de management ale federale serviciu de migrareși activitățile sale de pașapoarte și înregistrare.

teză, adăugată 26.12.2010


Etape ale dezvoltării Sistem juridic URSS. Formarea sistemului judiciar sovietic (1917-1922). Legislația cu privire la curtea anilor 20-30. Curtea sovieticăîn timpul Marelui Război Patriotic (1941-1945) şi în perioada postbelică. Structura sistemului judiciar sovietic

lucrare de termen, adăugată 14.05.2005


Politica socială în timpul formării puterii sovietice. Dezvoltarea politicii sociale a URSS în perioada antebelică. Politica socială a URSS în timpul Marelui Război Patriotic și în perioada postbelică. Construirea unui stat bunăstării în URSS.

În 1974, s-a decis în cele din urmă eliberarea de pașapoarte locuitorilor din mediul rural din URSS, deși era interzis, totuși, să-i ducă la muncă în orașe. Editorialistul de la Vlast Evgheni Zhirnov a restaurat istoria luptei conducerii sovietice pentru păstrarea iobăgiei, desființată cu un secol mai devreme.

„Este nevoie de o înregistrare (pașapoarte) mai precisă a cetățenilor”

Când școlarii sovietici au învățat poezii despre „pașaportul cu pielea roșie”, mulți dintre ei li s-a amintit de replicile lui Maiakovski că părinții lor, cu toată dorința lor, nu pot primi un „duplicat de încărcătură neprețuită”. pentru că nu avea dreptul legal la săteni. Și, de asemenea, despre faptul că, atunci când plănuia să-și părăsească satul natal undeva mai departe de centrul regional, fiecare fermier colectiv era obligat să obțină un certificat de la consiliul sătesc care să dovedească identitatea sa, valabil pentru cel mult treizeci de zile.

Și că au dat-o numai cu permisiunea președintelui gospodăriei, pentru ca țăranul înscris pe viață în rândurile lui să nu se gândească să părăsească gospodăria de bunăvoie.

Unii săteni, în special cei care aveau numeroase rude urbane, le era rușine de poziția lor defavorizată. Iar alții nici nu s-au gândit la nedreptatea legilor sovietice, pentru că nu au părăsit niciodată satul natal și câmpurile care îl înconjoară în toată viața.

Sub noul guvern revoluționar Poliția a decis să-și simplifice viața prin înregistrarea totală a cetățenilor.

Într-adevăr, după încheierea Războiului Civil și introducerea unei noi politici economice, a început nu numai renașterea afacerilor private și a comerțului, ci și mișcarea în masă a cetățenilor în căutarea unei vieți mai bune.

Totuși, relațiile de piață au presupus și existența unei piețe a muncii cu liberă circulație forță de muncă. Prin urmare, propunerea NKVD în Consiliul Comisarilor Poporului s-a întâlnit fără prea mult entuziasm. În ianuarie 1923, Comisarul Poporului pentru Afaceri Interne, Alexander Beloborodov, sa plâns Comitetului Central al PCR (b):

„De la începutul anului 1922, N.K.V.D. s-a confruntat cu problema necesității modificării procedurii existente pentru permisele de ședere.

Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 28-19 iunie a determinat doar introducerea cărților de muncă în orașele Petrograd și Moscova, iar în alte părți ale Republicii nu au fost introduse documente prin acest decret. și doar indirect indicat (articolul 3 din prezentul decret) existența unui pașaport, conform prezentării căruia a fost eliberat carnetul de muncă.

Odată cu introducerea N.E.P. sensul emiterii carnetelor de muncă la Moscova și Petrograd a dispărut și, în același timp, în legătură cu înființarea comerțului privat și a producției private, a apărut necesitatea unei contabilizări mai exacte a populației urbane și, în consecință, necesitatea introducerii unei procedură în care contabilitatea ar putea fi pe deplin asigurată.

În plus, practica emiterii descentralizate a documentelor în domeniu a arătat că aceste documente au fost eliberate extrem de diverse atât în ​​esență, cât și ca formă, iar certificatele eliberate sunt atât de simple încât nu este dificil să le falsificăm, ceea ce îngreunează, la rândul său, munca autorităților de căutare și a poliției.

Luând în considerare toate cele de mai sus, NKVD a elaborat un proiect de regulament, care, după acordul cu departamentele în cauză, la 23, 22 februarie, a fost supus aprobării Consiliului Comisarilor Poporului. În ședința Consiliului Mic al Comisarilor Poporului din 26, 22 mai, introducerea unui permis unic de ședere în RSFSR a fost recunoscută ca nepotrivită.

După lungi încercări prin intermediul autorităților, problema pașapoartelor a ajuns la cel mai înalt nivel legislatură- Prezidiul Comitetului Executiv Central All-Rus, dar chiar și acolo a fost respins. Dar Beloborodov a insistat:

„Nevoia unui document stabilit - a unei cărți de identitate este atât de mare încât pe teren au început deja să rezolve problema în felul lor. Proiecte au fost dezvoltate de Petrograd, Moscova, Republica Turcă, Ucraina, Comuna Kareliană. , Republica Crimeea și o serie de provincii Admiterea diferitelor tipuri de cărți de identitate pentru provincii individuale, regiuni, va complica extrem de mult munca organelor administrative și va crea multe inconveniente pentru populație.

Nici Comitetul Central nu a ajuns imediat la un consens. Dar până la urmă au decis că controlul este mai important decât principiile pieței și, de la 1 ianuarie, au interzis documentele pre-revoluționare, precum și orice alte documente folosite pentru verificarea identității, inclusiv cărți de muncă. În schimb, au prezentat identitate unică identitatea unui cetățean al URSS.

„Numărul deținuților a fost foarte semnificativ”

Cu toate acestea, în realitate, certificarea nu a fost efectuată, și totul s-a rezumat la certificate ale formei stabilite de la administrațiile casei, cu ajutorul cărora nu s-a putut stabili un control real asupra mișcărilor cetățenilor .

Comisia Politburo, în 1932 având în vedere problema pașaportării țării, a afirmat:

„Procedura stabilită prin decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei din 20 iunie 1923, modificat prin decretul din 18 iulie 1927, a fost atât de imperfectă încât a fost creată următoarea prevedere.

Identificarea nu este necesară, cu excepția „cazurilor statutar„, dar astfel de cazuri nu sunt specificate chiar în lege.

Orice document până la certificatele eliberate de conducerea clădirii este o carte de identitate.

Aceleași documente sunt suficiente atât pentru înregistrare, cât și pentru obținerea unui carnet de raționament, care oferă cel mai favorabil motiv de abuz, întrucât însele administrațiile casei, pe baza actelor eliberate de acestea, realizează înregistrarea și eliberează carnete.

În cele din urmă, printr-un decret al Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 10 noiembrie 1930, dreptul de a elibera cărți de identitate a fost acordat consiliilor sătești și a fost desființată publicarea obligatorie a pierderii documentelor. Această lege a anulat de fapt documentația populației din URSS”.

Problema pașapoartelor a apărut în 1932 nu întâmplător.

După colectivizarea completă a agriculturii, a început un exod în masă al țăranilor către orașe. ceea ce a exacerbat dificultățile alimentare tot mai mari de la an la an. Și doar pentru curățând orașele, în primul rând Moscova și Leningrad, a fost conceput un nou sistem de pașapoarte din acest element străin.

Un singur act de identitate a fost introdus în orașele declarate sensibile, și pașaportizarea a servit în același timp ca modalitate de a-i curăța de țăranii fugari.

Pașapoarte , adevar, nu a emis nu numai pentru ei, ci și pentru dușmanii guvernului sovietic, infractorii dezamăgiți, condamnați în mod repetat, precum și pentru toate elementele suspecte și străine social. Refuzul eliberării pașaportului a însemnat evacuarea automată din orașul regimului, iar în primele patru luni ale anului 1933, când a avut loc pașportizarea celor două capitale, la Moscova scăderea populației a fost de 214.700 de persoane, iar la Leningrad - 476.182.

Pe parcursul campaniei, ca de obicei, au fost numeroase greșeli și excese. Astfel, Biroul Politic a subliniat poliției că ar trebui să li se dea și bătrânilor ai căror copii au primit pașapoarte, deși aparțineau claselor proprietare și conducătoare înainte de revoluție. Și pentru a susține munca antireligioasă, li s-a permis să pașaporteze foștii duhovnici care au renunțat de bună voie la rangul lor.

În cele mai mari trei orașe ale țării, inclusiv capitala de atunci a Ucrainei, Harkiv, după pașaportizare, nu numai situația penală s-a îmbunătățit, ci și erau mai puțini mâncători.

Iar oferta populaţiei paşaportizate, deşi nu prea semnificativ, s-a îmbunătăţit. Ceea ce șefii altor orașe mari ale țării, precum și regiunile și raioanele din jurul lor, nu au putut să nu acorde atenție. După Moscova, pașaportizarea a fost efectuată într-o zonă de o sută de verste din jurul capitalei . Și deja în februarie 1933 lista orașelor în care s-a efectuat certificarea prioritară a inclus, de exemplu, Magnitogorsk, care este în construcție.

Pe măsură ce lista orașelor și localităților de regim s-a extins, la fel și opoziția populației. Cetățenii URSS, rămași fără pașapoarte, au obținut certificate false, și-au schimbat biografiile și numele de familie și s-au mutat în locuri în care pașaportizarea era chiar înainte și a fost posibil să-și încerce din nou norocul. Și mulți au venit în orașele regimului, au locuit acolo ilegal și și-au câștigat existența lucrând acasă la comenzi de la diverse artele. Așa că nici după încheierea pașaportării, curățarea orașelor sensibile nu s-a oprit.

În 1935, șeful NKVD Genrikh Yagoda și procurorul URSS Andrei Vyshinsky au raportat Comitetului Central și Consiliului Comisarilor Poporului cu privire la crearea unor „troici” extrajudiciare pentru încălcatorii regimului pașapoartelor:

„Pentru a curăța rapid orașele care intră sub incidența articolului 10 al Legii cu privire la pașapoarte de elemente criminale și declasate, precum și contravenienții rău intenționați ai Regulamentului privind pașapoartele, Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne și Parchetul Uniunii URSS privind 10 ianuarie 1935 a dispus formarea unor troici speciale pe teren pentru soluționarea cazurilor din această categorie. Acest eveniment a fost dictat de faptul că numărul deținuților în aceste cazuri a fost foarte semnificativ, iar luarea în considerare a acestor cazuri la Moscova în întâlnire specială a condus la o întârziere excesivă în examinarea acestor cauze și la o supraîncărcare a locurilor de arest preventiv.

Pe document, Stalin a scris o rezoluție: „Cea mai „rapidă” epurare este periculoasă. Trebuie epurată treptat și minuțios, fără șocuri și entuziasm administrativ excesiv. Ar fi necesar să se stabilească un termen de un an pentru încheierea epurărilor. ." Până în 1937, NKVD a considerat că curățarea completă a orașelor a fost finalizată și a raportat Consiliului Comisarilor Poporului:

"1. În URSS, pașapoartele au fost eliberate populației orașelor, așezărilor muncitorilor, centrelor regionale, clădirilor noi, locațiilor MTS, precum și tuturor așezărilor pe o fâșie de 100 de kilometri în jurul orașelor. Moscova, Leningrad, o fâșie de 50 de kilometri în jurul Kievului și Harkovului; 100 de kilometri fâșie de graniță cu Europa de Vest, Est (Siberia de Est) și Orientul Îndepărtat; zona de esplanade a DVK și a insulei Sahalin și a lucrătorilor și angajaților (cu familiile lor) ai transportului pe apă și feroviar.

2. În alte zone rurale necertificate, pașapoartele sunt eliberate numai populației care pleacă la otkhodnichestvo, pentru studiu, pentru tratament și din alte motive.

De fapt, acesta a fost al doilea în ordine, dar scopul principal al certificării.

Populația rurală, rămasă fără acte, nu și-a putut părăsi locurile natale, întrucât încălcatorii regimului de pașapoarte erau așteptați de „troici” și de închisoare.

Și era absolut imposibil să obții un certificat de plecare la muncă în oraș fără acordul consiliului fermei colective. .

Așa că țăranii, ca și pe vremea iobăgiei, erau strâns legați de casele lor și trebuiau să umple pubelele patriei pentru distribuirea mizerabilă a cerealelor pentru zilele de lucru sau chiar gratuit, din moment ce pur și simplu nu mai aveau de ales.

Pașapoartele au fost date numai țăranilor din zonele interzise de graniță (acești țărani în 1937 includeau fermieri colectivi din republicile transcaucaziene și din Asia Centrală), precum și locuitorilor din zonele rurale din Letonia, Lituania și Estonia anexate la URSS.

„Un astfel de ordin nu este justificat”

În anii următori, sistemul de pașapoarte s-a înăsprit doar. Au fost introduse restricții privind rezidența în orașele sensibile pentru toate elementele nemuncă, cu excepția pensionarilor, a persoanelor cu handicap și a persoanelor aflate în întreținerea lucrătorilor, ceea ce a însemnat de fapt privarea automată de înmatriculare și evacuare din oraș a oricărei persoane care și-a pierdut locul de muncă și nu a avut rude care lucrează.

Exista și o practică de a asigura munca grea prin retragerea pașapoartelor.

De exemplu, din 1940, pașapoartele au fost confiscate de la mineri din departamentele de personal, în locul lor au fost eliberate certificate speciale, ai căror proprietari nu puteau nici să obțină un nou loc de muncă, nici să părăsească locurile de reședință..

Desigur, oamenii au căutat lacune în legi și au încercat să se elibereze.

Principala modalitate de a părăsi ferma colectivă nativă a fost recrutarea pentru o muncă și mai grea - exploatarea lemnului, exploatarea turbei, construcții în regiunile nordice îndepărtate.

Dacă de sus cobora un ordin de repartizare a forței de muncă, președinții gospodăriilor colective nu puteau decât să tragă cimpoiul și să întârzie emiterea. permise.

Adevărat, pașaportul recrutat a fost eliberat doar pe durata contractului, pentru maximum un an. După aceea, fostul fermier colectiv, prin cârlig sau prin escroc, a încercat să prelungească contractul, ca apoi să treacă în categoria angajaților permanenți ai noii sale întreprinderi.

O altă modalitate eficientă de a obține un pașaport a fost trimiterea timpurie a copiilor la studii în școlile din fabrică și școlile tehnice.

Toți cei care locuiau pe teritoriul său erau înscriși voluntar-obligatoriu în gospodăria colectivă, începând de la vârsta de șaisprezece ani. . Și trucul a fost că adolescentul a plecat să studieze la vârsta de 14-15 ani și deja acolo, în oraș, a primit un pașaport.

Cu toate acestea, timp de mulți ani, serviciul militar a rămas cel mai de încredere mijloc de a scăpa de sclavia fermelor colective. După ce și-au plătit datoria patriotică față de patria lor, băieții din mediul rural au mers în mulțime la fabrici, șantiere, la poliție, au rămas în serviciu pe termen lung, doar să nu se întoarcă acasă la ferma colectivă . Mai mult, părinții lor i-au susținut în toate modurile posibile.

S-ar părea că sfârșitul jugului fermei colective ar fi trebuit să vină după moartea lui Stalin și venirea la putere a lui Hrușciov, care iubește și înțelege țărănimea.

Dar „draga Nikita Sergeevich” nu a făcut absolut nimic pentru a schimba regimul pașapoartelor în mediul rural, aparent realizând că, având libertate de mișcare, țăranii vor înceta să mai lucreze pentru bănuți.

Nimic nu s-a schimbat după înlăturarea lui Hrușciov și transferul puterii către triumvirat - Brejnev, Kosygin și Podgorny. La urma urmei, țara încă mai avea nevoie de multă pâine ieftină și să o obțină altfel, cât exploatând țăranii, au uitat de mult cum .

De aceea, în 1967, propunerea primului vicepreședinte al Consiliului de Miniștri al URSS și a șefului responsabil pentru agricultură, Dmitri Polyansky, a fost întâmpinată cu ostilitate de către primele persoane ale țării.

„Conform legislației actuale”, a scris Polyansky, „ eliberarea pașapoartelor în țara noastră se aplică numai persoanelor care locuiesc în orașe, centre regionale și așezări de tip urban (cu vârsta de 16 ani și peste).

Cei care locuiesc în zonele rurale nu au dreptul la acest act de identitate de bază al unui cetățean sovietic.

Un astfel de ordin nu este în prezent justificat, mai ales că pe teritoriul RSS Letonă, Lituaniană și Estonă, regiunile Moscova și Kaliningrad, unele regiuni ale RSS Kazahului, Regiunea Leningrad, Krasnodar și teritoriile Stavropol și în zona de frontieră, pașapoartele se eliberează tuturor celor care locuiesc acolo, indiferent dacă sunt locuitori ai orașului sau săteni.

În plus, conform practicii consacrate, pașapoartele se eliberează și cetățenilor care locuiesc în mediul rural dacă lucrează în întreprinderi industriale, instituții și organizații sau în transport, precum și lucrătorilor responsabili din punct de vedere material din fermele colective și fermele de stat.

Potrivit Ministerului Ordinii Publice al URSS, numărul persoanelor care locuiesc acum în mediul rural și nu au dreptul la pașaport ajunge la aproape 58 de milioane de persoane (cu vârsta de 16 ani și peste); aceasta reprezintă 37 la sută din toți cetățenii URSS.

Lipsa pașapoartelor acestor cetățeni le creează dificultăți semnificative în implementarea muncii, familiei și drepturi de proprietate, admiterea la studii, la primirea diverselor trimiteri poștale, achiziționarea de mărfuri pe credit, înregistrarea în hoteluri etc.

Unul dintre principalele motive pentru inadecvarea eliberării pașapoartelor cetățenilor care locuiesc în zonele rurale a fost dorința de a restrânge creșterea mecanică a populației urbane.

Cu toate acestea, efectuate în cele de mai sus republici unionale si regiuni, certificarea intregii populatii a aratat lipsa de temei a temerilor care existau in acest sens; nu a provocat un aflux suplimentar de oameni din mediul rural spre oraș.

În plus, un astfel de aflux poate fi reglementat chiar dacă locuitorii din mediul rural au pașapoarte. Procedura actuală de pașaportizare, care încalcă drepturile cetățenilor sovietici care locuiesc în mediul rural, le provoacă nemulțumiri legitime. Ei cred pe bună dreptate că un astfel de ordin înseamnă, pentru o parte semnificativă a populației, o discriminare nejustificată, căreia trebuie pusă capăt”.

La votul asupra rezoluției Poliansky propusă de Biroul Politic, cei mai venerabili membri ai săi - Brejnev și Suslov - nu au susținut proiectul, iar nu mai puțin influent Kosygin a sugerat să se discute în continuare problema. Și după apariția dezacordurilor, conform rutinei lui Brejnev, orice problemă a fost scoasă din considerare pentru o perioadă nedeterminată.

Cu toate acestea, întrebarea a apărut din nou doi ani mai târziu, în 1969, și a fost ridicată de ministrul Afacerilor Interne al URSS Nikolai Shchelokov, care, la fel ca predecesorul său Beloborodov, s-a confruntat cu necesitatea de a organiza un număr precis al tuturor cetățenilor. al țării.

La urma urmei, dacă polițiștii păstrau o fotografie pentru fiecare cetățean pașaportizat al țării împreună cu datele acestuia, atunci nu era posibil să se identifice artiștii invitați din sate care au comis infracțiuni. Șcelokov a încercat însă să prezinte problema ca și cum ar fi vorba de eliberarea de noi pașapoarte pentru întreaga țară, în cursul cărora ar putea fi eliminată și nedreptatea față de țărani.

„Publicarea unui nou Regulament privind sistemul de pașapoarte în URSS”, se spune în nota Ministerului Afacerilor Interne către Comitetul Central al PCUS, „este cauzată și de necesitatea unei abordări diferite pentru soluționarea unei serii de probleme. legate de sistemul de pașapoarte în legătură cu adoptarea unei noi legislații penale și civile.

În plus, în prezent, conform Reglementărilor existente, doar rezidenții din mediul urban au pașapoarte, populația rurală nu le deține, ceea ce creează mari dificultăți locuitorilor din mediul rural (la primirea de trimiteri poștale, la achiziționarea de mărfuri pe credit, la deplasarea în străinătate cu caracter turistic). vouchere etc.) .).

Schimbările care au avut loc în țară, creșterea bunăstării populației rurale și întărirea baza economica fermele colective au pregătit condițiile pentru eliberarea pașapoartelor populației rurale, ceea ce va duce la eliminarea diferențelor de statut juridic cetăţeni ai URSS în ceea ce priveşte documentarea paşapoartelor.

În același timp, pașapoartele actuale, produse după mostre aprobate încă din anii treizeci, sunt învechite din punct de vedere moral, aspectși calitatea provoacă critici corecte la adresa lucrătorilor.

Șcelokov făcea parte din cercul interior al lui Brejnev și putea conta pe succes. Cu toate acestea, acum Podgorny, care a votat pentru proiectul lui Polyansky, s-a declarat aspru împotriva lui: „Această măsură este intempestivă și exagerată”. Și problema certificării fermierilor colectivi a rămas din nou în aer.

Abia în 1973 lucrurile au declanșat. . Șcelokov a trimis din nou o notă Biroului Politic despre necesitatea schimbării sistemului de pașapoarte, care a fost susținută de toți liderii KGB, parchetul și autoritățile judiciare. S-ar putea părea că pentru singura dată în istoria URSS, sovietică aplicarea legii a apărat drepturile cetățenilor sovietici. Dar doar părea. În rechemarea departamentului organelor administrative al Comitetului Central al PCUS, care supraveghea armata, KGB, Ministerul Afacerilor Interne, parchetul și judiciar, a spus:

„Conform Ministerului Afacerilor Interne al URSS, este nevoie de rezolvarea unei serii de probleme ale sistemului de pașapoarte din țară într-un mod nou. În special, se propune pașaportizarea nu numai urbană, ci și întreaga populaţie rurală care în prezent nu deţine paşapoarte. Acest lucru se aplică pentru 62,6 milioane de persoane din zonele rurale cu vârsta de peste 16 ani, ceea ce reprezintă 36% din populația totală de această vârstă. Se presupune că certificarea locuitorilor din mediul rural va îmbunătăți organizarea înregistrării populației și va contribui la o identificare mai reușită a elementelor antisociale. Totodată, trebuie avut în vedere faptul că implementarea acestei măsuri poate afecta procesele de migrare a populației rurale către orașe în unele zone.

Comisia Politburo, creată pentru a pregăti reforma pașapoartelor, a ținut cont de interesele tuturor părților, a lucrat încet și și-a pregătit propunerile abia în anul următor, 1974:

„Am considera că este necesară adoptarea unui nou Regulament privind sistemul de pașapoarte în URSS, întrucât actualul Regulament privind pașapoartele, aprobat în 1953, este în mare parte depășit și unele dintre regulile stabilite de acesta necesită revizuire... Proiectul prevede eliberarea de paşapoarte întregii populaţii.Aceasta va crea mai mult conditii favorabile pentru exercitarea de către cetățeni a drepturilor lor și va contribui la o relatare mai completă a mișcării populației. În același timp, procedura existentă de angajare a acestora pentru muncă la întreprinderi și șantiere este păstrată pentru fermierii colectivi, adică dacă există certificate de concediu de către consiliile fermelor colective.

Drept urmare, fermierii colectivi nu au primit altceva decât posibilitatea de a-și scoate un „pașaport cu pielea roșie” din pantaloni.

Dar la conferința privind securitatea și cooperarea în Europa, care a avut loc în același an la Helsinki în 1974, unde problema drepturilor omului în URSS a fost dezbătută destul de ascuțit, nimeni nu i-a putut reproșa lui Brejnev că avea șaizeci de milioane de oameni lipsiți de libertate de mișcare. Iar faptul că amândoi au lucrat sub iobăgie și au continuat să lucreze pentru o miză a rămas un detaliu minor.

Evgheni Zhirnov

Conform decretului Consiliului de Miniștri al URSS, pașapoartele au început să fie eliberate tuturor sătenilor abia în 1976-81.

HOTĂRÂREA Consiliului de Miniștri al URSS din 28 august 1974 N 677 „CU PRIVIRE LA APROBAREA REGULAMENTULUI PRIVIND SISTEMUL DE PASAPORT ÎN URSS”
Sursa publicației: „Codul de legi al URSS”, v. 10, p. 315, 1990, „SP URSS”, 1974, N 19, art. 109
Notă la document: ConsultantPlus: notă.
La aplicarea documentului, vă recomandăm o verificare suplimentară a stării acestuia, ținând cont legislatia actuala Federația Rusă
Denumirea documentului: HOTĂRÂREA Consiliului de Miniștri al URSS din 28.08.1974 N 677 „CU PRIVIRE LA APROBAREA REGULAMENTULUI PRIVIND SISTEMUL DE PASAPORT ÎN URSS”

„Eu scot un duplicat al unei încărcături neprețuite din pantaloni largi.
Citiți, invidiați, sunt cetățean al Uniunii Sovietice!”

O mică notă pentru cei care speculează pe tema fermierilor colectivi fără pașapoarte - toți aveau pașapoarte, dar nu li s-au dat intenționat, dorind „înrobire”. Am luat în considerare în repetate rânduri problema libertății de circulație a fermierilor colectivi*. Încă o atingere la sistemul de pașapoarte al statului sovietic pentru atenția dumneavoastră.

***
Un act de identitate și care anunță locul de înregistrare permanentă, compatrioții noștri își scot regulat pantalonii largi. Dar atitudinea față de sistemul de pașapoarte a fost și rămâne ambiguă, în ciuda faptului că decizia de a introduce un sistem unificat de pașapoarte în Uniunea Sovietică și înregistrarea obligatorie a CEC și a Consiliului Comisarilor Poporului a fost luată la 27 decembrie 1932. Unii consideră acest sistem o garanție a ordinii în țară, în timp ce alții îl consideră o barieră care îngrădește libertatea de mișcare a unui cetățean.

Astfel, la un moment dat, istoricii perestroika, jurnaliştii şi activiştii pentru drepturile omului au numit această decizie a guvernului sovietic antidemocratică şi inumană. De exemplu, aceasta este o nouă înrobire a țăranilor în fermele colective, legând populația urbană de locul principal de reședință, restricționând intrarea în orașele capitale. Pentru dreptate, trebuie spus că acești „luptători pentru adevăr” și alte decizii și acțiuni ale guvernului sovietic au văzut întotdeauna doar în negru.

Să începem cu faptul că până atunci în țara noastră nu exista un sistem unic de pașapoarte intern, pașapoartele înainte de revoluție erau străine și erau necesare și pentru locuirea în capitale, Sankt Petersburg și Moscova, precum și în zonele de frontieră. .

În timpul Primului Război Mondial pașapoarte interne a dobândit aproape toate țările europene. Timp de 15 ani, guvernul sovietic și-a adunat forțele pentru a introduce pașapoarte. Haosul primilor ani postbelici, absența virtuală a persoanelor care călătoresc în străinătate nu au făcut din această problemă o prioritate de vârf.

Decretul din 1932 explica foarte logic de ce a fost introdus acest sistem. În primul rând, au vorbit despre îmbunătățirea contabilității populației orașelor, așezările muncitorilor și clădirile noi și descărcarea acestor locuri de la oamenii care nu au legătură cu producția, precum și curățirea acestor locuri de ascunderea elementelor kulak și criminale.
Este o prostie să-i condamnăm pe bolșevici pentru că vor să prevină un flux necontrolat de migrație; se poate critica şi sistemul de paşapoarte european prerevoluţionar, care avea aceleaşi sarcini. Nimic „inuman” autoritatea sovietică nu a inventat.

De asemenea, trebuie amintit că introducerea pașapoartelor în mediul rural nu a fost luată în considerare deloc de decretul din 1932. Fără pașapoarte - fără migrație în oraș.

În același timp, noul guvern, deși limita simpla mutare în oraș, nu a împiedicat tinerii săteni să intre în universitățile și școlile tehnice ale orașului și să facă o carieră militară. Dacă vrei să studiezi sau să devii ofițer, aplici la consiliul fermei colective, obții un pașaport - și mergi înainte, spre visul tău...

Este important de menționat că nu au existat măsuri punitive speciale pentru cei care au părăsit „ilegal” satul. În anii postbelici s-a intensificat mai ales fluxul de tineri din mediul rural către oraș, dar data oficială pentru eliberarea pașapoartelor populației rurale a fost 1974.
Continuând tema umanității și inumanității, ne putem întoarce la procesele care au măturat Europa în ultimii ani. Există o alegere: rigiditatea înregistrării sau migrarea necontrolată? Pedeapsă pentru încălcarea regimului pașapoartelor sau arbitrariul unui migrant liber de toate convențiile? Lege și ordine în oraș sau zone în care oamenii legii nici măcar nu merg? Alege…