agentie federala de educatie

Stat instituție educațională studii profesionale superioare

UNIVERSITATEA DE STAT DE MANAGEMENT

Institutul de Drept al Afacerilor

scaun" Suport juridic management”

Lucru de curs

După disciplină: „Lege municipală”

Pe tema: „THORIES OF AUTOGUVERNARE LOCAL”

Este realizat de un student

Învățământ cu normă întreagă

Consilier stiintific:

Ph.D. Yasyunas V.A.

Moscova - 2007

Introducere……………………………………………………………………………………………………..3

Capitolul I. Precondiţii şi condiţii pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale ..5

1.1 Conceptul și premisele pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale ...... 5

1.2 Condiții pentru apariția teoriilor autoguvernării locale………................................7

Capitolul II. Caracteristicile principalelor teorii ale autoguvernării locale……....9

2.1 Teoria comunității libere…………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………9

2.2 Teoria publică a autoguvernării……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 Teoria statală a autoguvernării……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………..14

2.4 Alte teorii ale autoguvernării locale……………………………………………………………………………………………………………………… ………..18

Concluzie………………………………………………………………………………….21

Lista literaturii utilizate………………………………………………………...23

Introducere

Investigarea originii și esenței oricărui fenomen social ar trebui să înceapă cu o analiză a fazei în care apare și să-și demonstreze potențialul, iar mai târziu cu caracteristicile sale principale.

Geneza și formarea autoguvernării locale sunt asociate cu formarea statelor centralizate. Autoguvernarea şi principiile de stat ale administraţiei publice au urmat în direcţia generală a schimbărilor în domeniul socio-economic şi procese politice, împletindu-se și sintetizând într-un singur complex instituțional și normativ al autorității publice.

Istoria ideilor pentru formarea unui sistem de reglementare a autoguvernării locale indică faptul că în procesul de dezvoltare a statalității au apărut diverse teorii ale autoguvernării locale, care au explicat natura sa politică și juridică în moduri diferite. Aceste teorii sunt istorice, deoarece au fost create pe baza experienței practice atât a unui singur stat, cât și a unui grup de țări și diferă prin modul în care s-au format instituțiile locale, prin natura și numărul cazurilor aflate sub jurisdicția lor, precum și prin natura relației lor cu guvernul central.

Relevanța temei acestei lucrări de curs este determinată de rolul uriaș al guvernului local în viața economică și politică și juridică a societății, în dezvoltarea instituțiilor unui stat democratic. Da, in Rusia modernă autoguvernarea locală este ridicată la nivelul uneia dintre fundaţii ordine constituțională. Acoperind cu instituțiile sale aproape toate aspectele organizării democratice a vieții locale, autoguvernarea locală face posibilă descentralizarea și desconcentrarea puterii de stat într-un mod rațional, transferarea deciziilor asupra tuturor problemelor vieții locale către comunitățile teritoriale, stimulând astfel activitatea cetăţenilor şi asigurarea implicării lor reale în astfel de decizii.

Scopul acestei lucrări este de a lua în considerare premisele, condițiile pentru apariția și trăsăturile esențiale ale teoriilor autoguvernării locale.

Obiectivul lucrării de curs este o încercare de a evidenția principalele opinii teoretice asupra conceptului de autoguvernare locală și trăsăturile diferitelor teorii ale autoguvernării locale, precum și o încercare de a determina teoria care a avut cea mai mare influență asupra formarea autoguvernării locale moderne în Federația Rusă.

Capitolul I. Precondiții și condiții pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale

1.1 Conceptul și premisele pentru dezvoltarea teoriilor autoguvernării locale

Teoriile autoguvernării locale pot fi definite ca un ansamblu de opinii și idei științifice bazate pe experiența istorică, menite să explice esența, organizarea administrației municipale (locale) și relația acesteia cu administrația publică.

Bazele sistemele juridice autoguvernarea locală a majorității statelor europene, precum și Japonia, SUA și alte țări, au fost stabilite în timpul reformelor municipale din secolul al XIX-lea, cu toate acestea, tradițiile de autoguvernare comunală își au originea în organizarea democrației polis în lumea antica.

Municipalitatea a fost numită guvernul orașului, care și-a asumat responsabilitatea soluționării problemelor la nivelul întregului oraș, precum și a dispunerii de resurse economice. Acest termen apare în perioada republicii în Roma antică. Acest termen a fost folosit pentru orașele care se bucurau de drepturi de autoguvernare. De remarcat faptul că municipiul este în prezent înțeles ca un oraș ales și autoguvernare rurală. Cu toate acestea, în unele țări, municipalitatea este numai guvernarea orașului.

Principiul autoguvernării a fost principiul general al guvernării locale în Italia în timpul Republicii, când Roma dintr-o mică comunitate latină se transformă într-un stat imens cu un teritoriu vast. Prin legea din 45 î.Hr. Iulius Cezar a stabilit unele reguli generaleîn ceea ce priveşte structura urbană locală şi anume: baza administrația municipală a fost instituit principiul autonomiei largi în afacerile locale, deși sub controlul Romei.

În esență, organizarea structurii municipale a fost o copie a structurii de stat a Romei. Adunarea Populară a tuturor cetăţenilor comunităţii, organizat de curii locale, a fost corp suprem administrația locală. Adunarea Populară a ales magistrații municipali și a decis probleme generale viata locala. Fiecare oraș, după modelul Senatului Roman, avea un senat municipal de 100 de membri. Competența magistraturii municipale era puterea administrativă și judiciară.

Reformele municipale din secolul al XIX-lea s-au bazat pe temelia care fusese deja pusă în Evul Mediu. Orașele medievale, cu guvernarea lor administrativă, judiciară și financiară, cucerite sau cumpărate de la domnitorii feudali, în carapacea autoguvernării urbane, au purtat rudimentele municipalismului burghez. Deci Revoluția Franceză a dat impuls mișcării constituționale din țările europene. Cu toate acestea, nu numai că a dus la apariția unor noi forme de organizare a puterii la nivel superior controlat de guvern, dar și-a pus sarcina de a transforma administrația locală după un nou tip, liber de puternica influență birocratică a autorităților centrale. Cerința de a conduce începuturile autoguvernării locale a fost o concluzie logică din principiile de bază ale dreptului, stat constituțional, care înlocuiește constant statul absolutist polițienesc, birocratic.

1.2 Condiții pentru apariția teoriilor autoguvernării locale

Într-un stat democratic, de drept, relația dintre stat și individ, autoritățile centrale și comunitățile locale este fundamental diferită decât într-un stat absolutist, pe care I. Kant l-a numit stare de arbitrar. Astfel, este destul de firesc ca autoguvernarea locală, ceea ce presupune o anumită independență și izolare în sistemul de organe puterea statului, a devenit sloganul mișcărilor politice și al reformelor juridice în secolul al XIX-lea.

Teoria și practica dezvoltării constituționale a statelor europene a fost foarte influențată de constituțiile franceze din secolul al XVIII-lea, precum și de Constituția belgiană din 1831, care a jucat un rol semnificativ în răspândirea ideilor de autoguvernare locală în Europa. Această constituție conținea un articol dedicat guvernării comunale. De asemenea, este de remarcat faptul că, alături de legislativ, executiv și autorități judiciare Constituția belgiană a recunoscut și a patra putere - municipalitatea.

francez J.-G. Touré, ale cărui idei de organizare a guvernării comunitare au fost reflectate în Constituția belgiană, a formulat două probleme principale în doctrina autoguvernării locale:

conceptul de afaceri proprii ale comunității, inerent într-un mod natural guvernării municipale;

conceptul de afaceri de stat, pe care statul îl transferă în competența autonomiei locale.

Aceste două concepte au fost dezvoltate ulterior în diferite teorii ale autoguvernării locale.

În prima jumătate a secolului al XIX-lea s-au dezvoltat bazele teoretice ale autoguvernării locale. Unul dintre primii care a abordat aceste probleme a fost omul de stat francez A. Tocqueville. El a scris: „Instituțiile comunitare joacă același rol în stabilirea independenței ca Școala primară pentru Stiinta; ei deschid oamenilor calea spre libertate și îi învață să folosească această libertate, să se bucure de caracterul ei pașnic. Fără instituții comunale, o națiune poate forma un guvern liber, dar nu va dobândi niciodată adevăratul spirit al libertății. Pasiunile trecătoare, interesele de moment, împrejurările întâmplătoare pot crea doar aparența independenței, dar despotismul, împins în organismul social, va reapărea mai devreme sau mai târziu la suprafață.

Astfel, în secolul al XIX-lea s-au format o serie de teorii ale autoguvernării locale, în care esența acesteia este considerată diferit.

Cercetătorii au adoptat o abordare diferită pentru a identifica o serie de teorii despre autoguvernarea locală. Lazarevsky N.I. credea că există doar patru teorii ale autoguvernării locale: teoria unei comunități libere, teoriile economice și sociale ale autoguvernării și teoria unei unități de autoguvernare ca entitate juridică. Mihailov G.S. identifică trei teorii ale autoguvernării: teorii economice, statale și politice. Fadeev V.I. numește cinci teorii ale autoguvernării: teoria comunității libere, teoria socială a autoguvernării, teoria statală a autoguvernării, teoria dualismului guvernării municipale și teoria serviciului social.

Cea mai corectă este opinia lui L. Velikhov, care distinge următoarele teorii ale autoguvernării locale: comunitate liberă, publică (economică) și statală.

Capitolul II. Caracteristicile principalelor teorii ale autoguvernării locale

2.1 Teoria comunității libere

Luând în considerare diverse teorii ale autoguvernării locale, A. Kolesnikov a identificat următoarele diferențe principale: modul de formare a instituțiilor locale, natura și numărul cazurilor aflate sub jurisdicția lor, precum și natura relațiilor cu guvernul central.

Facultatea de drept din Germania a adus o contribuție semnificativă la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale. Inițial, încercând să fundamenteze natura autoguvernării locale, comunale, oamenii de știință germani au prezentat teoria unei comunități libere, numită și teoria. drepturi naturale comunitățile.

Această teorie a fost prima care a explicat esența autoguvernării locale. Reprezentanții săi - Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler - credeau că dreptul comunității de a-și gestiona propriile afaceri este la fel de natural și inalienabil ca și drepturile omului, că comunitatea este primordială în raport cu statul. , prin urmare, statul trebuie să respecte libertatea guvernării comunale. „Comunitatea are dreptul la autonomie și independență față de guvernul central prin însăși natura sa, iar statul nu creează o comunitate, ci doar o recunoaște”. Astfel, în conceptul de autoguvernare au fost incluse următoarele elemente: managementul treburilor proprii ale comunității; comunitățile sunt subiecți ai drepturilor care le aparțin; oficiali managementul comunal nu este organele statului, ci ale comunității.

Treburile comunitare și proprietatea comunității la începutul secolului al XIX-lea. Responsabilii erau oficiali ai guvernului de stat. Acest sistem a condus în cele din urmă economia comunală la un declin complet. Pur și simplu a fost necesar să se fundamenteze limitarea intervenției centrului de stat în sistemul comunitar de management economic. Teoria comunității libere a fost chemată să rezolve această problemă, principiile de bază ale cărora savanții germani le-au împrumutat din dreptul belgian și francez.

După cum s-a menționat, teoria comunității libere a susținut că dreptul comunității de a-și gestiona propriile afaceri are același caracter natural și inalienabil ca și drepturile și libertățile omului, întrucât comunitatea se ridică istoric în fața statului, care trebuie să respecte libertatea comunității. management. Drepturile comunității la autoguvernare au fost derivate a priori din însăși natura comunității. Pentru a justifica libertatea și independența comunității, susținătorii acesteia au apelat la istoria orașelor medievale libere (comunități de fapt), lupta lor pentru independență împotriva statului feudal.

Astfel, din teoria unei comunități libere, următoarele principii organizații guvernamentale locale:

autoguvernare locală - gestionarea afacerilor proprii ale comunității, diferite de cele ale statului;

posibilitatea de alegere a organelor locale de autoguvernare de către membrii comunității;

împărțirea treburilor comunale în treburile proprii și treburile încredințate acesteia de către stat;

organele statului nu au dreptul de a interveni în competenţa proprie a comunităţilor. Ei ar trebui doar să aibă grijă ca comunitatea să nu depășească limitele competenței sale în exercitarea propriilor funcții.

Aceste principii au influențat dezvoltarea legislației în anii 1830 și 1840. În special, multe idei ale teoriei comunității libere s-au reflectat în prevederile Constituției belgiene din 1831. Aceasta conținea articole speciale (Art. 31 și Art. 108) dedicate administrației comunale și, pe lângă legislația, cea executivă. și puterile judiciare, a recunoscut și a patra - municipală. Constituția nu numai că reglementa în mod specific locul autoguvernării în ordinea statului, ci și fixa la nivelul normelor constituționale cele mai importante puteri ale comunității și ale organelor sale de conducere. În acest sens, a fost excepțională și de mulți ani singurul exemplu in istorie reglementare constituțională administrația locală. De asemenea, este de remarcat faptul că teoria comunității libere a fost reflectată și în Constituția din 1849 elaborată de Adunarea Națională de la Frankfurt, care conținea articole despre drepturile fundamentale ale comunităților. Dar respectiva Constituție nu a câștigat niciodată forță, rămânând doar un document istoric.

Cu toate acestea, ideea inviolabilității drepturilor comunităților, cuprinsă în teoria luată în considerare, a fost destul de vulnerabilă, deoarece este dificil să se dovedească inviolabilitatea drepturilor, de exemplu, a marilor unități teritoriale autonome, federale. in esenta (departamente, regiuni, regiuni), stabilite de stat, referindu-se la caracterul lor natural. Și ar fi nepotrivit să negăm alte tipuri de autoguvernare, cu excepția micilor comunități rurale, urbane, deoarece acest lucru nu corespundea realității. Prin urmare, deja în a doua jumătate a secolului al XIX-lea, teoria unei comunități libere s-a dovedit a fi insuportabilă.

O întrebare rezonabilă este: ce idei ale teoriei comunității libere pot fi folosite în reformarea sistemului de autoguvernare locală astăzi? Fără îndoială, un fir rațional important al acestei teorii a fost recunoașterea prezenței tradițiilor în autoguvernarea locală ca principală condiție pentru funcționarea cu succes a sistemului de autoguvernare locală. Prin urmare, toate încercările moderne de a dezvolta autoguvernarea locală ar trebui să se bazeze pe un studiu profund al experienței istorice a unei anumite zone.

2.2 Teoria publică (socio-economică) a autoguvernării

Teoria unei comunități libere în dezvoltarea opiniilor asupra esenței autoguvernării locale a fost înlocuită cu o teorie socială, numită și socio-economică, a autoguvernării locale. Această teorie a plecat și din opoziția statului și a comunității, din principiul recunoașterii libertății comunităților locale de a-și îndeplini sarcinile. Ca trăsătură principală a autoguvernării locale, susținătorii acestei teorii au evidențiat nu natura naturală și inalienabilă a drepturilor comunității, ci caracterul nestatali, preponderent economic al activităților organelor de autoguvernare locală. Reprezentanții teoriei sociale (R. Mol, A.I. Vasilchikov, V.N. Leshkov) au văzut esența autoguvernării prin faptul că competența acesteia include îndeplinirea de către sindicatele locale a sarcinilor pe care și le-au stabilit, adică organele de autoguvernare nu sunt de stat. , ci „comunitate locală”.

Afacerile proprii ale comunității sunt afacerile economiei comunale și, prin urmare, autoguvernarea, conform teoriei sociale, este conducerea treburilor economiei locale.

În cadrul acestei teorii, o comunitate autonomă este recunoscută ca subiect independent de drept și se pune accent și pe recunoașterea conținutului activităților comunale din ea. „Teoria socială vede esența autoguvernării în a permite societății locale să fie responsabilă de propriile interese publice și în menținerea organismelor guvernamentale în sarcina doar de treburile statului. Teoria socială pleacă, așadar, de la opoziția societății locale față de stat, a intereselor publice față de cele politice, cerând ca societatea și statul, fiecare, să fie în sarcina numai de propriile interese.

Dezavantajul acestei teorii poate fi considerat că a amestecat unități teritoriale autonome cu alt fel asociatii private. Dar apartenența la orice asociație juridică privată, precum și părăsirea acesteia, depinde de persoană, în timp ce apartenența la unități autonome și subordonarea organelor autonome ale unei unități teritoriale sunt stabilite prin lege și sunt asociate cu locul de reședință. a unei persoane.

După cum a arătat practica, organele locale de autoguvernare au îndeplinit funcții care, pe lângă dreptul privat, au și un caracter de drept public caracteristic autorităților publice. S-a dovedit că treburile locale și cele de stat încredințate comunităților pentru execuție nu pot fi distinse cu exactitate. Problemele care au fost rezolvate de organismele locale de autoguvernare nu pot fi considerate pur publice și li se pot opune afacerile publice, deoarece în conținutul lor nu diferă de sarcinile locale importanța statului. Aceste probleme sunt de interes nu numai din punctul de vedere al populației locale, ci și al statului.

În Rusia, teoria socio-economică a fost cea mai populară în anii 1860, în timpul erei Zemstvos. Ideile acestei teorii au stat la baza Regulamentului privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale din 1864, în care s-a încercat definirea autonomiei locale ca o activitate care diferă, în esență, de cea administrativă. Principiile principale ale teoriei sociale a autoguvernării au fost fundamentate în lucrările lui V.N. Leshkov și A.I. Vasilcikov. Proeminent slavofil V.N. Leshkov, pe baza ideilor despre identitatea comunității ruse și drepturile sale inalienabile, a susținut independența autoguvernării locale față de stat, pentru necesitatea participării egale la alegeri a tuturor membrilor zemstvos, deoarece aceștia sunt legați de aceleași interese publice, zemstvo. A.I. Vasilcikov a contrastat autoguvernarea locală cu ordinea de stat birocratică de administrare și a insistat că autoguvernarea locală este străină de politică, deoarece are propriul său scop special și sferă specială de activitate.

Asemenea puncte de vedere asupra autoguvernării locale nu au durat mult, întrucât, pe de o parte, opoziția comunităților față de stat nu a contribuit la întărirea acesteia, iar pe de altă parte, din această teorie rezultă că teritoriul statului ar trebui să fie formate din teritorii de comunități autonome independente unele de altele, ceea ce nu s-a întâmplat cu adevărat.

Treptat, ideea opunerii comunității față de stat a încetat să mai existe, iar autoguvernarea locală a început să fie văzută ca repartizarea responsabilităților pentru gestionarea treburilor statului între autoritățile centrale și locale. Cu toate acestea, problema relației dintre autoritățile centrale și locale nu a fost încă rezolvată pe deplin în nicio țară europeană, ceea ce îi obligă pe oamenii de știință să caute modalități de a o rezolva.

2.3 Teoria statală a autoguvernării

Teoria statală a autoguvernării a fost dezvoltată pe baza unor opinii care evaluează critic teoria socială. Puncte cheie teoria statelor au fost dezvoltate de proeminenți oameni de știință germani ai secolului al XIX-lea. L. Stein și R. Gneist și dezvoltate mai detaliat în Rusia de proeminenții avocați pre-revoluționari N.I. Lazarevsky, A.D. Gradovsky și V.P. Bezobrazov.

Susținătorii teoriei au pornit de la legătura strânsă a autoguvernării locale cu începutul unei structuri comune de stat și necesitatea includerii lor în sistem. institutii publice. Ei considerau autoguvernarea locală ca parte a statului, una dintre formele de organizare a autoguvernării locale. Din punctul lor de vedere, orice management natura publică- o chestiune de stat. Cu toate acestea, spre deosebire de guvernul central, autoguvernarea locală nu este realizată de oficiali guvernamentali, ci cu participarea activă a locuitorilor locali care sunt interesați de rezultatul administrației locale. În consecință, nu se poate susține că problemele locale soluționate în mod independent de organele locale de autoguvernare au o natură diferită de cele de stat. Transferul unor sarcini ale administraţiei publice în competenţa comunităţilor locale din punct de vedere al teoriei statului se explică prin necesitatea asigurării unei soluţii mai eficiente a anumitor probleme la nivel local. Cu administrația de stat centralizată bazată pe principiile subordonării stricte, funcționarii statului sunt lipsiți de inițiativă și independență. De fapt, ei nu depind de populația locală și nu sunt controlați de aceasta.

L. Stein și R. Gneist când au găsit semne distinctive autoguvernarea locală nu a fost de acord, prin urmare, în cadrul teoriei generale de stat a autoguvernării locale s-au format două direcții principale - politică și juridică.

R. Gneist (fondatorul direcției politice) credea că alegerea organelor și funcționarilor autonomiei locale în sine nu garantează realitatea și independența autonomiei locale. În opinia sa, dependența oricărui funcționar se explică prin faptul că serviciul pentru el este o sursă de existență. Datorită poziției sale economice, este nevoit să servească interese străine lui. De aici, R. Gneist a legat autoguvernarea locală cu un sistem de funcții onorifice și gratuite. Susținătorii acestei direcții au văzut baza independenței guvernelor locale în particularitățile procedurii de formare a acestora și de înlocuire a posturilor individuale.

Pe baza experienței autoguvernării locale engleze, Gneist credea că autoguvernarea locală ar trebui să fie realizată de oameni onorabili din rândul populației locale pe gratuit. Dar opiniile sale asupra esenței autoguvernării locale nu au primit un sprijin larg.

Mulți oameni de știință l-au susținut pe L. Stein, care a format direcția juridică a teoriei statului. Stein a văzut baza independenței guvernelor locale în faptul că acestea nu sunt organe directe ale statului, ci organe ale comunității locale, cărora statul le încredințează realizarea anumitor sarcini ale administrației publice.

Potrivit lui L. Stein, guvernele locale sunt organisme guvernamentale specifice organizate pe principiile autoguvernării și având diferențe semnificative față de cele de stat. Așadar, dacă organele de stat își exprimă voința și sunt complet subordonate guvernului, ca urmare a faptului că este imposibil să se echilibreze drepturile și obligațiile între ele, atunci autoritățile locale au un statut juridic fundamental diferit, sunt entități juridice speciale care intră în acorduri cu statul. raporturi juridiceși având drepturi și obligații în legătură cu aceasta.

Omul de știință german G. Jellinek în cartea sa „Doctrina generală a statului” a ajuns la concluzia că comunitatea nu numai că are propriile drepturi, ci îndeplinește și funcții de stat, deoarece statul folosește comunitatea în scopuri proprii, o introduce. în unitatea sa administrativă, deci comunitatea are propria ei competență și competența încredințată de statul său. Această idee a lui G. Jellinek este implementată în prezent în multe țări europene și este acum implementată în Federația Rusă.

Apogeul popularității teoriei statului în Rusia a venit la mijlocul anilor 1970. secolul al 19-lea „Autocrația rusă”, a menționat M.N. Katkov, „nu poate și nu trebuie să tolereze nicio putere de ieșire în țară care nu îi este subordonată sau nu de la el, niciun stat în stat... Cel mai important lucru este să aranjați pe o bază fermă și să puneți zemstvo și local. Guvernul în relația corectă cu guvernul central.” Pe baza acestei teorii, actele fundamentale care reglementează activitățile zemstvos sunt în curs de revizuire. La 12 iunie 1890, Alexandru al III-lea a emis un nou Regulament privind instituțiile zemstvo. În spiritul teoriei statale a autoguvernării locale, zemstvo-urile sunt construite în verticala puterii de stat. Pe aceleași principii, guvernul municipal a fost reformat prin normele Regulamentului orașului din 11 iunie 1892. În general, modelul de stat al guvernării locale a fost implementat pe deplin în cursul noilor reforme ale zemstvo-ului și autoguvernarea locală a orașului în anii 1890–1892. Este de remarcat faptul că acest model s-a remarcat printr-un grad ridicat de manevrabilitate și a fost controlat complet de guvernul central. Dar nici nu a fost eficient, deoarece nu aducea nici un beneficiu real populației, nici beneficii economice statului.

De remarcat că principalele prevederi teoretice privind esența și natura autoguvernării locale, propuse și fundamentate în lucrările lui L. Stein și R. Gneist, stau la baza viziunilor moderne asupra organismelor municipale și a locului acestora în sistem de stat management.

2.4 Alte teorii ale guvernării locale

Pe stadiul prezent De regulă, administrația municipală este definită de oamenii de știință ca o formă relativ descentralizată de administrație locală. De exemplu, conform savanților danezi, municipalitățile nu sunt un „stat în cadrul unui stat” nereglementat, ci acționează ca unități politice locale cu o independență relativ mare care se încadrează în sistemul general de stat. Oamenii de știință finlandezi subliniază legătura dintre autoguvernarea locală și organizația de stat, menționând, totuși, că pentru a sublinia poziția statului ca organism care a dat dreptul la autoguvernare și pentru a-l reprezenta ca subiect inițial al guvernării publice.

Natura duală a activității municipale este reflectată în teoria dualismului guvernării municipale. Potrivit acestei teorii, autoritățile municipale, în exercitarea funcțiilor lor manageriale respective, depășesc interesele locale și, prin urmare, ar trebui să acționeze ca un instrument al administrației publice.

Teoria serviciilor sociale pune accentul pe implementarea de către municipalități a uneia dintre sarcinile lor principale, și anume, oferta de servicii către rezidenți, organizarea serviciilor publice. Potrivit acestei teorii, scopul principal al activității municipale este asigurarea bunăstării locuitorilor comunei.

Există și concepte municipale social-reformiste, ai căror susținători pornesc de la posibilitatea evoluției socialiste a autoguvernării locale burgheze ca una dintre căile de transformare nerevoluționară a societății moderne într-una socialistă. Opiniile reformiste sociale cu privire la esența autoguvernării locale au fost la un moment dat și în Rusia. De exemplu, potrivit lui M.D. Zagryatsky, statele burgheze de clasă creează forme juridice facilitând trecerea la ordinea socialistă. Și dintre aceste forme juridice, autoguvernarea este cea mai perfectă.

În opinia noastră, merită să fim de acord cu punctul de vedere, conform căruia teoria dualismului guvernării municipale, care recunoaște natura duală a guvernării locale, a avut cea mai mare influență asupra formării autoguvernării locale moderne a Rusiei. Dualitatea naturii autoguvernării locale se manifestă prin faptul că îmbină principiile statale și cele publice. Tocmai din acest motiv organele locale de autoguvernare sunt independente în rezolvarea problemelor importanță localăși, în același timp, formează un singur tot cu statul în rezolvarea problemelor de stat la nivel local. Deci, în conformitate cu art. 132 din Constituția Federației Ruse, organele locale de autoguvernare pot fi dotate prin lege cu puteri guvernamentale. Astfel, funcţionând în cadrul unor probleme de importanţă locală, autoguvernarea locală este independentă, însă, de îndată ce depăşeşte aceste limite, devine parte a aparatului de stat. Într-un fel, teoria dualismului administrația municipală reprezintă un compromis între două puncte de vedere polare asupra naturii autoguvernării locale: ca parte integrantă a statului și ca sistem independent de administrație publică.

Un anumit dualism al puterii municipale este indicat de A.A. Iaroșenko: „Pe de o parte, puterea municipală este puterea exercitată în cadrul unei politici la nivel național, controlată de stat și pe teritoriul statului, iar pe de altă parte, este un instrument de organizare a oamenilor independent de rigide imperative de stat, cu scopul de a-și aranja propria viață în cel mai bun mod posibil și de a rezolva problemele locale. vitalitate”.

Prezența unui dublu sens în autoguvernarea locală - de stat și publică - indică specificul acesteia ca subsistem special de guvernare. Cu ajutorul unității acestor două principii se rezolvă cele mai importante sarcini sociale și de stat. Proclamarea doar a caracterului public al autoguvernării locale nu este altceva decât declarativă. Separarea teoretică a organelor de autoguvernare locală de sistemul autorităţilor statului nu înseamnă independenţa lor totală şi absolută în sistemul administraţiei statului. Acum chestiunea naturii autoritățile locale rămâne destul de controversată și discutabilă, precum și problema relației dintre stat și elementele publice într-un stat modern, adică relația dintre puterea statului și autoguvernarea locală, ca instituții ale puterii publice.

Concluzie

Luarea în considerare a varietății de teorii are scopul de a ajuta la înțelegerea esenței autoguvernării locale. Gândirea politică și juridică a dezvoltat o serie de concepte care reflectă diversitatea și natură complexă această instituție socială. Ar trebui să se „pună accent astăzi pe faptul că autoguvernarea ar trebui dezvoltată de oricare dintre teorii? Practica autoguvernării locale arată că în viaţă trebuie să acţionăm pe baza unei sinteze a diverselor teorii.

Destul de precis observat la vremea lui N.I. Lazarevsky, că fiecare dintre teorii este adevărată și nu adevărată în același timp, deoarece indică unul dintre semnele autoguvernării, care este inacceptabil să fie ridicat la un absolut în raport cu toate țările și cazurile.

În primul capitol al acestei lucrări de curs a fost prezentat conceptul de teorii ale autoguvernării locale, au fost evidențiate cauzele și condițiile apariției acestora. În al doilea capitol au fost luate în considerare principalele teorii ale autoguvernării locale, au fost identificate trăsăturile distinctive ale fiecăreia dintre ele și au fost reflectate punctele de vedere ale fiecărei teorii specifice asupra esenței autoguvernării locale. Tot în lucrare a fost evidenţiat şi susţinut de autor punctul de vedere, conform căruia dezvoltarea sistem modern administrația locală a fost cea mai influențată de teoria dualismului administrației municipale, iar argumentele sunt date în favoarea acestui punct de vedere. De asemenea, ar fi util să adăugăm că astăzi natura autoguvernării locale a Rusiei este caracterizată pe deplin de această teorie. Putem spune cu siguranță că autoguvernarea locală în Federația Rusă este o „legătură intermediară” între puterea de stat și societatea civilă. Teoria dualismului permite pe deplin acest lucru, deoarece nu stabilește modul în care puterea de stat și autoguvernarea locală ar trebui să fie legate. Autoguvernarea locală a Rusiei se bazează nu numai pe funcții de drept public, ci și pe principii sociale (autoorganizare, autoreglementare, autocontrol). În plus, organismele locale de autoguvernare din Federația Rusă rezolvă și chestiuni de drept privat, cum ar fi participarea la circulatie civila, furnizarea de utilități etc.

Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că autoguvernarea locală în Federația Rusă se caracterizează prin natura sa de stat, dar cu trăsături separate. autoritate publica. Dar această concluzie ar trebui completată și cu o indicație a faptului că, în contextul construirii unui model al relației dintre autoguvernarea locală și puterea de stat bazat pe teoria dualismului guvernării municipale, gradul unei astfel de combinații, predominarea anumitor principii, determină complet și complet starea. Și în această situație, este important ca statul să poată introduce mecanisme care să garanteze independența autoguvernării locale, împiedicând statul de la amestecul total în toate treburile sale, naționalizarea completă a naturii autoguvernării locale. Dar, așa cum arată practica, astfel de mecanisme nu funcționează încă pe deplin în Federația Rusă.

Astfel, studiul fundamente teoretice autoguvernarea locală, studierea experienței țărilor străine în această materie este necesară pentru a îmbunătăți organizarea autoguvernării locale în statul nostru, pentru a identifica trăsăturile istorice specifice care trebuie luate în considerare pentru funcționarea cât mai optimă a autoguvernării locale. sistem guvernamental.

Bibliografie

2. Cel mai înalt regulament aprobat al orașului din 11 iunie 1892. Culegere completă de legi Imperiul Rus. Sobr. al 3-lea. SPb., 1895. Vol. 12 (departamentul 1). Artă. 8708

3. Cele mai înalte Regulamente aprobate privind instituțiile provinciale și districtuale din 1 ianuarie 1864. Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. Sobr. al 2-lea. SPb., 1867. V.39 (departamentul 1). Art.40457

4. Cele mai înalte Regulamente aprobate privind instituțiile provinciale și districtuale din 12 iunie 1890. Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. Sobr. al 3-lea. SPb., 1893. V.10 (departamentul 1). Articolul 6927

5. Animitsa E.G. - Administrația locală: istorie şi modernitate - Ekaterinburg - 1998 -346 p.

6. Barabashev G.V. - Autoritățile municipale stat capitalist modern - M. - 1971

7. Vasilchikov A. - Viața rurală și agricultura în Rusia - Sankt Petersburg: tipografia M.M. Stasblevich - 1881

8. Velikhov L.A. - Fundamentele economiei urbane.

9. Gradovsky A.D. – Istoria guvernului local din Rusia. Volumul 1 - Sankt Petersburg - Tipărit de V. Golovin - 1868

10. Jellinek G. - Doctrina generală a statului - ed. a II-a. - Sankt Petersburg - 1908-571 p.

11. Kolesnikov A. - Începuturile centralizării administrative și autoguvernării în statul modern.: Culegere de lucrări ale profesorilor și profesorilor Universității de Stat din Irkutsk - Emisiune. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

12. Korkunov N.M. - Legea statului rus - Sankt Petersburg - 1909 - V.2.

13. Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Legea municipală a Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M .: TK Velby, Editura Prospekt - 2007 - 672 p.

14. Lazarevsky N. - Prelegeri despre limba rusă lege publica- Volumul 1. Drept Constituţional - ed. a II-a. - Sankt Petersburg: tipografie societate pe actiuni„Cuvântul” - 1910

15. Mitrokhin, S. S. Teoria autoguvernării locale: Argumente, probleme, mituri /S. S. Mitrokhin.//Probleme conceptuale ale autoguvernării locale. Seria 1, Numărul 1 - Ufa, 1998. -47 p.

16. Ovchinnikov I.I. - Fundamente teoretice și juridice autoguvernarea locală a Federației Ruse: autor. dis. pentru gradul de Dr. legale Științe. - M. - 2000

17. Pokrovsky I.A. - Istoria dreptului roman - Sankt Petersburg - 1998 - 448 p.

18. Postovoy N.V. - Esența administrației locale. Statul și publicul în autoguvernarea locală - Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective - M. - 1994 - 87 p.

19. Tvardovskaya V.A. Ideologia autocrației post-reformă. M., 1978. S.232.

20. Tocqueville A. - Democracy in America - M .: Progress - 1992 - 65 p.

21. Cititor despre Istoria generală a statului și a dreptului. T. 2. / Ed. K.I. Batyr și E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 520 p.

22. Iaroșenko A.A. - Autoguvernarea locală în sistemul puterii în stat - Puterea de stat și autoguvernarea locală - 2002 - Nr. 4 - 37 p.

Animitsa E.G. - Autoguvernarea locală: istorie și modernitate - Ekaterinburg - 1998 - 98 p.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Legea municipală a Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M .: TK Velby, Editura Prospekt, 2007 - 47 p.

Pokrovsky I.A. - Istoria dreptului roman - Sankt Petersburg - 1998 - 136 p.

Barabashev G.V. - Organismele municipale ale statului capitalist modern - M. - 1971

Tocqueville A. - Democrația în America - M .: Progress - 1992 - 65 p.

Velikhov L.A. – Fundamentele economiei urbane – 230 p.

Kolesnikov A. - Începuturile centralizării administrative și autoguvernării în statul modern.: Culegere de lucrări ale profesorilor și profesorilor Universității de Stat din Irkutsk - Emisiune. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 p.

Velikhov L.A. - Fundamentele economiei urbane - 236 p.

Cititor despre Istoria generală a statului și a dreptului. T. 2. / Ed. K.I. Batyr și E.V. Polikarpova. - M.: Jurist, 2005. - 234 p.

Mitrokhin, S.S. Teoria autoguvernării locale: Argumente, probleme, mituri /S. S. Mitrokhin.//Probleme conceptuale ale autoguvernării locale. Seria 1, Numărul 1 - Ufa, 1998. -47 p.

Korkunov N.M. - Legea statului rus - Sankt Petersburg - 1909 - V.2 - 489 p.

Cele mai înalte reglementări aprobate privind instituțiile provinciale și districtuale din 1 ianuarie 1864. Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. Sobr. al 2-lea. SPb., 1867. V.39 (departamentul 1). Art.40457

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Legea municipală a Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M .: TK Velby, Editura Prospekt - 2007 - 53 p.

Yaroshenko A.A. - Autoguvernarea locală în sistemul puterii în stat - Puterea de stat și autoguvernarea locală - 2002 - Nr. 4 - 37 p.

Postovoy N.V. - Esența administrației locale. Statul și publicul în autoguvernarea locală - Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective - M. - 1994 - 87 p.

Lazarevsky N. - Prelegeri despre dreptul statului rus - Volumul 1. Drept constituțional - ed. a II-a. - Sankt Petersburg: tipografia societății pe acțiuni „Slovo” - 1910

Pe baza ... opinii care evaluează critic teoria socială, a fost dezvoltată teoria statală a autoguvernării, ale cărei prevederi principale au fost elaborate de oameni de știință germani proeminenți din secolul al XIX-lea. L. Stein şi R. Gneist.

Teoria statală a autoguvernării, care a înlocuit teoria socio-economică, a schimbat semnificativ abordarea definirii relației: „comunitate – stat”.

Teoria statului evaluează autoguvernarea locală ca un tip de activitate de stat.

Potrivit acestei teorii, autoguvernarea locală este văzută ca o formă de repartizare a responsabilităților pentru soluționarea treburilor statului între autoritățile centrale și locale.

În cadrul teoriei statului, autoguvernarea locală este o formă de implicare a rezidenților, a comunităților lor în activitatea statului.

Centrul nu este capabil să gestioneze o țară vastă, nu este responsabil față de nimeni, poate ignora diferențele de condiții locale, poate fi conservator în ideile sale, metodele de putere, nu poate face față unei cantități mari de funcții de putere etc. De aici apare necesitatea unei anumite autonomii a locurilor. În consecință, aceasta a pus problema delimitării competențelor între autoritățile centrale și locale. Fondatorii acestei teorii, Rudolf von Gneist și Lorenz von Stein, „vădeau în autoguvernare nu un management independent al societății locale prin propriile treburi, diferit de administrația de stat, ci prin impunerea sarcinilor administrației de stat asupra societății locale”. Autoguvernarea locală nu este realizată de oficiali de stat (dacă acesta ar fi cazul, în loc de autoguvernare locală, ar exista administrare), dar cu ajutorul localnicilor și prin autoorganizarea acestora.

Prin urmare, se poate evidenția trăsături specifice aceasta teorie:

Statul transferă sarcinile administrației locale unor organe formate din comunitatea locală;

Organismele de autoguvernare locală se află sub controlul comunității locale și, în același timp, sub supravegherea statului, deși managementul direct al autoguvernării locale de către agentii guvernamentale Nu;

Organismele locale de autoguvernare, spre deosebire de cele de stat, nu sunt exclusiv reprezentanții voinței statului, ele au interese proprii proprii, care pot să nu coincidă cu interesele statului.

Teoria statală a autoguvernării locale nu a fost unificată. Ea a fost împărțită în direcție politică(Gneist) și conducere juridică (Stein). Stare necesara Autoguvernarea lui Gneist a luat în considerare existența unor funcții onorifice elective, gratuite. El a asociat independența economică față de guvern cu independența autoguvernării locale în activitățile de zi cu zi. Acest punct de vedere a fost criticat de mulți contemporani și nu a fost acceptat pe scară largă. Stein și urmașii săi, reprezentând direcția juridică a teoriei statale a autoguvernării locale, au pornit dintr-un statut juridic comunitate locală autonomă, care este o entitate juridică - o corporație de drept public. Această direcție a teoriei statului a găsit un număr semnificativ de adepți în Rusia. Multe poziții teoretice ale reprezentanților Rusiei cu privire la natura și esența autoguvernării locale la sfârșitul secolului XIX - începutul secolului XX. nu și-au pierdut relevanța până astăzi.

V.P. Bezobrazov, subliniind legătura inextricabilă dintre stat și autoguvernare, a concluzionat că „autoguvernarea nu poate fi altfel considerată în legătură cu corpul general al întregului mecanism de guvernare a statului, din care face parte, ca parte organică a unui singur stat. întreg... Divizarea autoguvernării și a managementului la nivel național, sau „guvern” (sau „stat”, cum se spune ei), adică construit pe principii birocratice, scindarea zemstvei și trezoreriei în două organisme independente de reciproc, cu propria viață, dă naștere la cele mai rele afecțiuni politice și, mai devreme sau mai târziu, duc la distrugerea fie a autoguvernării, fie a statului, întrucât primul nu poate deveni în al doilea, un stat în cadrul unui stat.

Descriind teoria statală a autoguvernării locale, N.M. Korkunov a atras atenția asupra naturii dependente a autoguvernării locale. El a scris: " Drept independent numai statele au stăpânire. Comunitățile locale autonome își exercită drepturile de putere în numele statului, ca și drepturi ale acestuia, și de aceea sunt supuse supravegherii statului în această activitate nu numai în raport cu legalitatea sa externă, în raport cu respectarea limitelor stabilite de lege, dar şi în raport cu conţinutul acestuia. Statul urmărește nu numai că organele de autoguvernare nu încalcă drepturile altora, nu depășesc limitele competenței care le sunt acordate, ci și că îndeplinesc cu adevărat funcțiile de administrație de stat care le sunt atribuite, că folosesc puteri de putere care le sunt date în conformitate cu scopul indicat de stat . Independența organismelor de autoguvernare se bazează pe faptul că libertatea de apreciere, care este inevitabilă în materie de administrare, este determinată în activitățile lor de interesele societății locale ai cărei reprezentanți sunt chemați să-i servească.” AI Vasilchikov, care a luat parte activ la reforma Zemstvo din Rusia, a crezut că autoguvernarea nu poate fi lăsată la propria sa arbitrar. Este stabilită de stat, depinde de acesta și de legea adoptată de stat.

Distribuția prioritară a teoriei statale a autoguvernării locale a fost influențată de faptul că a unit conceptul de autoguvernare locală într-un întreg, indiferent dacă autoguvernarea locală a fost un predecesor istoric al statului sau a fost dezvoltată într-un stat deja stabilit.

Percepția autoguvernării locale în cadrul statalității moderne ca instituție democratică obligatorie a devenit general recunoscută, caracterizându-i alocarea în cadrul statului nu în scopul opunerii statului, ci, dimpotrivă, în scopul unirii interesele întregului și privat și în cele din urmă realizarea celei mai mari armonii sociale. Autoguvernarea locală capătă, parcă, o dublă natură, care vede parteneriatul dintre centru și localități ca factor determinant în materie de relații cu statul.

În mod tradițional, termenul de „guvernare municipală” este înțeles ca preluarea de către așezările urbane și rurale, cu permisiunea guvernului, a sarcinii puterii publice pentru îndeplinirea sarcinilor publice și rezolvarea problemelor economice de importanță locală.

Conform teoriilor guvernării localeînțelege învățăturile interne și străine despre apariția și evoluția administrației municipale (administrația locală) ca formă descentralizată de guvernare, precum și conceptele teoretice ale guvernării locale. În istoria lumii, cele mai comune teorii au fost ca teoria comunității libere, teoria publică a autoguvernării, teoria statului a guvernării, teoria dualismului guvernării municipale, precum și economic, politic, juridic si alte teorii.

O contribuție semnificativă la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale a avut-o facultatea de drept germană. Inițial, oamenii de știință germani, argumentând natura și esența autoguvernării locale, comunale, au propus teoria comunității libere (teoria drepturilor naturale ale comunității) . V începutul XIX v. treburile comunale, proprietățile comunale erau gestionate de funcționari de stat și de stat. Acest sistem a dus economia comunală la un declin total. Prin urmare, a fost necesară fundamentarea științifică a necesității limitării intervenției centrului birocratic în sistemul comunal de menaj. Această problemă a fost chemată pentru a rezolva teoria comunității libere.

Teoria comunității libere a fost înlocuită de teoria publică a autonomiei locale. Reprezentanții săi în Europa au fost: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; în Rusia: A. I. Vasilcikov și V. N. Leshkov. Esența teoriei sociale constă în recunoașterea dreptului populației (comunității) la gestionarea independentă a afacerilor locale (autoguvernare). Se crede că acest drept este inerent comunității încă de la început, inalienabil și independent de voința puterii de stat.

Dezvoltând această poziție, unii susținători ai teoriei sociale au redus esența autoguvernării exclusiv la gestionarea afacerilor economice ale unei unități de autoguvernare, ceea ce a făcut posibilă crearea teoria economică a autoguvernării locale.

Teoria economică a apărat natura preponderent economică a activităților comunale ale unei comunități autonome. Potrivit acesteia, autoguvernarea locală este considerată străină de politică, dar având propria sa sferă specială. activitate economică. Fondatorii teoriei economice au fost R. Mol, A. I. Vasilchikov.

Teoria socială este opusă teoria statală a autonomiei locale , a cărei esență constă în recunoașterea autonomiei locale ca parte a administrației publice. Susținătorii teoriei statale a autoguvernării locale în Europa sunt R. Gneist, L. Stein; în Rusia - N. I. Lazarevsky, A. D. Gradovsky, V. P. Bezobrazov.

Conform teoriei statului, orice administrație cu caracter public este stat. Administrația locală, spre deosebire de administrația centrală de stat, este realizată nu de oficiali guvernamentali, ci cu ajutorul comunităților locale.

Teoria politică a guvernării locale– una dintre teoriile care definesc autoguvernarea locală ca un sistem de garanții juridice care asigură independența unităților de autoguvernare. Susținătorii acestei teorii au văzut motivele independenței guvernelor locale în posibilitatea înlocuirii posturilor locale individuale cu reprezentanți demni ai populației locale.

Conform teoria juridică a administrației locale organismele locale de autoguvernare sunt persoane juridice create de stat pentru a satisface nevoi generale. Organismul de autoguvernare locală nu face parte din aparatul de stat, deoarece, pe lângă implementarea funcțiilor administrației de stat, este însărcinat cu beneficiile și nevoile locale. În același timp, statul cedează o serie de competențe autorităților locale, inclusiv în domeniul elaborării regulilor, recunoscând astfel independența și inviolabilitatea acestora. Reprezentanții teoriei juridice a autoguvernării locale sunt G. Jellinek, I. I. Evtikhiev și N. M. Korkunov.

Susținătorii au încercat să îmbine teoria socială și cea statală teoria dualistă a guvernării locale . Conform acestei teorii, organele locale de autoguvernare ar trebui să acționeze, pe de o parte, ca instrument al administrației de stat, iar pe de altă parte, să fie într-o anumită măsură independente de aceasta. În Rusia prerevoluționară, fondatorii teoriei dualiste au fost N. I. Lazarevsky și B. N. Chicherin.

În pofida izolării organizaționale a autoguvernării locale, limitele independenței acesteia sunt limitate de cadrul puterilor care îi sunt acordate. Puterea autoguvernării locale este subordonată legii, acţionând în modul şi în limitele indicate acesteia de puterea supremă. Spre deosebire de guvernul central, administrația locală nu se poate reforma. Izolarea organizatorică a autoguvernării locale presupune acordarea acesteia de o anumită competență de rezolvare a problemelor locale și exercitarea acestei competențe în mod independent în baza legii, dar nimic mai mult.

Astfel, autoguvernarea locală modernă, ca formă specifică de putere, îmbină simultan două principii: public și statal, ceea ce ne permite să vorbim despre natura mixtă, combinată - public-statală a naturii modelului modern de autoguvernare locală în Federația Rusă.

Cursul 2: „Autoguvernarea locală ca instituție independentă a societății civile”

2.2. Teoriile de bază ale guvernării locale

Teoriile despre autoguvernarea locală apar în prima jumătate a secolului al XIX-lea pe baza raționamentului despre relația dintre individ și stat, autoritățile locale și centrale într-un stat democratic și autocrație. Autoguvernarea locală, care presupune o relativă descentralizare și autonomie, a devenit subiectul atenției diverselor forțe și mișcări politice, un slogan avantajos în lupta pentru putere. O serie de reforme din secolele al XVIII-lea și al XIX-lea sunt legate de acesta.

Printre oamenii de știință străini, Tocqueville, Gneist, Stein, Laband au avut o mare contribuție la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale. știința rusă nume precum Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mihailov G.S., Lazarevsky N. AND. si etc.

Cercetătorii au adoptat o abordare diferită pentru a identifica o serie de teorii despre autoguvernarea locală.

Lazarevsky N.I. credea că există doar patru teorii ale autoguvernării: teoria comunității libere; teoria economică și socială a autoguvernării; unitate autonomă entitate; politic.

Mihailov G.S. ne aduce în atenție existența a trei teorii ale autoguvernării: economică și socială; stat; politic.

Fadeev V.I. numește cinci teorii ale autoguvernării: teoria comunității libere; teoria socială a autoguvernării; teoria statală a autoguvernării; teoria dualismului guvernării municipale; teoria serviciului social.

Teoria comunității libere bazată pe ideile dreptului natural și a fost dezvoltată de oamenii de știință germani la începutul secolului al XIX-lea. Scopul acestei teorii a fost de a fundamenta necesitatea limitării intervenției statului în treburile comunităților. Comunitatea este din punct de vedere istoric precursorul statului. Acesta din urmă apare ca urmare a unificării comunităților din motive economice și politice. În perioada pre-statală, comunitatea este o unitate independentă, independentă în rezolvarea tuturor problemelor. Este liber de influența exterioară. Susținătorii teoriei comunității libere au reprezentat independența comunității față de stat.

Teoria comunității libere a fost reflectată într-o serie de acte legislative din anii 1930 și 1940. secolul al 19-lea Și Constituția belgiană din 1831 avea chiar și un articol special despre guvernarea comunală. În această Constituție, împreună cu puterile legislative, executive și judecătorești, a fost fixată și puterea comunală (municipală).

Cu toate acestea, această abordare nu a avut succes în practică. Oamenii de știință ruși N.I. Lazarevsky, B.N. Chicherin, V.P. Bezobrazov și alții au considerat teoria unei comunități libere insustenabilă și neviabilă.

Teoria economică și socială a autoguvernării. Esența acestei teorii este că autoguvernarea este gestionarea afacerilor economiei locale. Susținătorii săi au susținut că treburile proprii ale comunității sunt afacerile economiei comunale și că astfel autoguvernarea este gestionarea treburilor economiei locale. În același timp, problemele economice au ieșit în prim-plan. Teoria economică și socială a autoguvernării, precum și teoria comunității libere, s-au bazat pe opoziția statului față de societate.

Teoria autoguvernării sociale a fost dezvoltată pe scară largă în perioada prerevoluționară rusă stiinta juridica. N.M. Korkunov a definit conținutul acestei teorii în felul următor: Teoria socială vede esența autoguvernării în a permite societății locale să-și gestioneze propriile interese și în a menține organele guvernamentale responsabile numai de treburile statului. Teoria socială pleacă, așadar, de la opoziția societății locale față de stat, a intereselor publice față de interesele politice, cerând ca societatea și statul să fie în sarcină doar de propriile interese.

Conform teoriei autoguvernării publice, afacerile economice ar trebui să fie desfășurate de comunitate fără amestecul statului. Împărțirea treburilor de stat și a treburilor de importanță locală a fost văzută ca baza pentru independența autoguvernării locale. Cu toate acestea, astfel de opinii cu privire la autoguvernarea locală nu au existat pentru mult timp, deoarece în practică s-a dovedit a fi practic imposibil să se separe treburile administrației de stat și afacerile de importanță locală în așa fel încât să se evidențieze doar afacerile economice locale în forma lor pură.

Teoria statală a autoguvernării a fost dezvoltat de Lorenz Stein și Rudolf Gneist. Esența acestei teorii constă în faptul că administrațiile locale sunt, în esență, organisme guvernamentale, că competența lor nu este specială, originală, firească, ci este în întregime creată și reglementată de stat. Autoguvernarea este administrație publică - aceasta este concluzia sinceră a școlii de juriști germani.

Susținătorii teoriei autoguvernării statului au susținut că subiectele de jurisdicție care constituie competența autoguvernării locale sunt incluse în sarcinile administrației de stat.

În Rusia, prevederile teoriei statului au fost dezvoltate în mod semnificativ de avocații pre-revoluționari (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilchikov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky) în anii '70. secolul al 19-lea Potrivit susținătorilor teoriei statului din acea vreme, autoguvernarea locală este o guvernare descentralizată. A.G. Mihailovski a considerat autoguvernarea ca parte a administrației generale a statului, ca o organizație specială a puterii de stat în domeniu, bazată pe principii elective. V.P. a considerat autoguvernarea locală ca parte integrantă a administrației publice. Ruşinos.

Conceptul de stat de autoguvernare locală s-a bazat pe poziția că instituțiile de autoguvernare trebuie să acționeze în mod necesar atât în ​​interesul public, cât și în cel al statului. Potrivit acestui concept, autoguvernarea locală își are sursa în puterea de stat. Organizarea autoguvernării locale este construită în baza legii. Alegerea subiectelor de activitate nu depinde de organele de autoguvernare, ci este determinată de stat, formulând o concluzie despre relația dintre stat și autoguvernarea locală.

Teoriile politice ale autoguvernării locale. Potrivit uneia dintre teoriile politice create de R. Gneist, esența autoguvernării locale constă în faptul că este realizată de reprezentanți de onoare ai populației locale care își îndeplinesc atribuțiile în mod gratuit. O formă atenuată a acestei teorii este învățătura lui O. Mayer, conform căreia esența autoguvernării constă în împlinirea în ea. funcții oficiale numai în ordinea laterală, nu ocupațiile principale.

Anterior

Cunoaștere și generalizare experiență străină organizarea autonomiei locale contribuie în mod obiectiv la elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea eficienței organizării și activităților autonomiei locale în Federația Rusă.

Sistemul municipal anglo-saxon există în Marea Britanie, SUA, Canada, Australia și alte câteva țări. În literatura științifică, este denumit în mod tradițional primul sistem municipal. Principalele caracteristici ale sistemului municipal anglo-saxon sunt următoarele:

• administrațiile locale au dreptul de a întreprinde numai acele acțiuni care le sunt direct prescrise de lege. În cazul încălcării acestei reguli, actele autorităților locale vor fi recunoscute de către instanță ca nule, întrucât au fost emise în depășirea puterii lor;
• organismele locale de autoguvernare nu sunt subordonate direct autorităților statului;
• unitatea de bază a administrației locale este parohia;
• Competența administrațiilor locale include: conducerea poliției, serviciile sociale, apărarea împotriva incendiilor, drumurile locale, construcția și exploatarea locuințelor, facilități sportive, transport public etc.

Al doilea sistem municipal principal a fost numit francez (continental).

Principala diferență dintre sistemul francez de autoguvernare locală și cel anglo-saxon constă în natura relației dintre autoritățile locale și autoritățile publice.

Un astfel de sistem este utilizat în statele cu tradiții de centralizare a puterii, control semnificativ al autorităților statului asupra autorităților locale.

Contururile finale ale acestui sistem au fost determinate în Franța după adoptarea în 1982 a Legii „Cu privire la drepturile și libertățile colectivelor locale”, conform căreia:

• unitatea de bază a autonomiei locale este comuna, a cărei populație alege consiliul municipal pentru un mandat de 6 ani;
• Cetăţenii francezi care au împlinit vârsta de 18 ani au drept de vot;
• în cadrul competenţei Consiliu municipal cuprinde soluționarea tuturor problemelor de importanță locală, cu excepția celor care reprezintă direct atribuțiile primarului;
• hotărârile consiliului, luate în competența acestuia, dobândesc forță obligatorie, cu condiția să fie transmise reprezentantului statului în departament și publicate;

consiliul municipal la prima ședință alege primarul, care este președintele comunei; pregătește ședințe ale consiliului municipal și execută hotărârile acestuia; administrează proprietatea comunei și are dreptul de a face tranzacții de drept civil; reprezintă interesele comunității în judiciar; numește angajații și decide cu privire la stimulente și penalități administrative; prezidează comisii administrative etc. Primarul este împuternicit să asigure ordinea și securitatea, să ia deciziile necesare în acest sens, inclusiv sancțiunile de arestare, și poate exercita și alte atribuții, inclusiv cele care îi pot fi delegate de primăria. consiliu.

Sisteme similare de autoguvernare regională există și în Franța la nivel de departamente și regiuni.

Controlul de stat asupra activităților organelor de autoguvernare locală este efectuat de funcționarii de stat - prefecții de departamente și subprefecții de comune. Acești funcționari publici sunt reprezentanți ai guvernului central francez.

Toate deciziile organelor locale de autoguvernare, fără excepție, sunt supuse controlului statului.

În cazul în care reprezentantul statului consideră că decizia este nelegală, acesta are dreptul de a propune organului care a adoptat-o ​​retragerea sau modificarea acesteia, iar în caz de neluare a măsurilor, să sesizeze cauza instanței de contencios administrativ.

O cerere de către un reprezentant al statului la instanță este posibilă și fără o cerere prealabilă la organul care a emis decizia.

Numai legalitatea deciziilor este supusă controlului. Reprezentanții statului nu au dreptul de a propune organelor locale de autoguvernare să își schimbe decizia pe motivul unei înțelegeri diferite a oportunității.

Diferența fundamentală dintre acest sistem și cel care exista înainte de 1982 este transferul controlului statului către un regim exclusiv a posteriori. Până în 1982, hotărârile organelor locale de autoguvernare au intrat în vigoare după aprobarea acestora de către un reprezentant al statului.

Alături de cele două de mai sus sisteme municipaleîn străinătate există și alte sisteme ca varietăți ale celor două sisteme principale, așa-numitele sisteme mixte, sau modele separate de autoguvernare locală. Un exemplu este guvernul local (municipal) din Germania.

Legea fundamentală a Germaniei (clauza 2, articolul 28) garantează autoguvernarea locală și stipulează că comunitățile ar trebui să aibă dreptul de a rezolva în mod independent toate problemele comunității în cadrul legii și sub propria responsabilitate. Asociațiile de comunități în cadrul funcțiilor lor, care decurg din legi, au, de asemenea, drept de autoguvernare.

În dreptul subiecților Germaniei - pământurile - activitățile administrațiilor locale sunt reglementate prin constituții, dispoziții privind administrația locală si legi separate. În cadrul acestor acte normative se urmărește, de regulă, ideea de „management transversal”, în care statul federal, terenurile și organele de autoguvernare reprezintă o singură verticală în cadrul căreia se desfășoară activități de management. afară.

Domeniile de responsabilitate ale autoguvernării locale în Germania includ: drumuri locale, planificarea și dezvoltarea teritoriului, ajutor socialși sprijinirea tinerilor, construcția și întreținerea școlilor, securitatea etc.

Autoguvernarea în Rusia prerevoluționară

În știința modernă, nu există un consens cu privire la momentul nașterii autoguvernării ruse. O serie de autori atribuie apariția autoguvernării comunale în Rusia timpului formării și dezvoltării. sistem comunal printre slavi, unificarea comunităților industriale în uniuni de comunități și așezări urbane, împărțirea puterii în centrale și locale.

Alți autori urmăresc autoguvernarea orașului rusesc din tradiția, larg răspândită în Rusia premongolă timpurie (secolele X-XI), de a decide asupra problemelor cele mai importante la veche (din vechiul „veterinar” slavon – sfat). viata publica până la invitaţia sau alungarea prinţului. Ideea stăpânirii veche a fost pe deplin implementată în două republici feudale ruse - Novgorod și Pskov, care au fost lichidate deja pe vremea lui Ivan cel Groaznic, unde vechea era considerată un organ al puterii poporului.

Primele idei despre independența socială ca bază a puterii vin din Republica Novgorod.

Al treilea grup de autori leagă etapa inițială a apariției autoguvernării ruse cu prima reformă zemstvo a țarului Ivan al IV-lea la mijlocul secolului al XVI-lea. În opinia lor, de atunci a început dezvoltarea mugurilor, elemente individuale ale autoguvernării locale în Rusia.

Cea mai importantă etapă a reformei autoguvernării locale, în opinia noastră, este asociată cu activitățile lui Alexandru al II-lea. Aceasta este reforma țărănească (Manifest și Poziția generală despre țăranii care au ieșit din iobăgie, 1861), și reforma zemstvo (Regulamentul privind instituțiile zemstve provinciale și raionale din 1 ianuarie 1864), precum și reforma urbană (Regulamentul orașului din 1870). Necesitatea formării unor organisme locale speciale a apărut în anii 1950. secolul al 19-lea concomitent cu elaborarea prevederilor privind eliberarea ţăranilor de sub iobăgie.

Reformele au vizat descentralizarea administrației și dezvoltarea principiilor autoguvernării locale. Mulți avocați pre-revoluționari credeau că aceste reforme au reprezentat un punct de cotitură în dezvoltarea internă a Rusiei, deoarece au introdus restricțiile cărora birocrația a fost obligată să se supună.

Conform Regulamentului privind instituțiile zemstvo provinciale și districtuale din 1 ianuarie 1864, autoguvernarea zemstvo a fost introdusă numai în 34 din 69 de provincii (nu a fost introdusă în Regatul Poloniei, Lituania, Belarus, Siberia și Teritoriul de Sud-Vest - provinciile Kiev, Podolsk și Volyn). Prezentul Regulament prevedea existența atât administrative cât și organele executive. Prima dintre ele includea adunările zemstvo județene și provinciale, a doua - consiliile zemstvo județene și provinciale. Adunările zemstvo districtuale și provinciale erau formate din vocale alese pentru un mandat de 3 ani. Pentru alegerile în adunări s-au înființat trei curii (lașier, comunități urbane și rurale), iar întregul sistem electoral a fost numit curial. În esență, o calificare de clasă a fost stabilită în sistemul curial.

În conformitate cu Reglementările privind instituțiile zemstve provinciale și districtuale din 1 ianuarie 1864, jurisdicția zemstvo-lor cuprindea: aranjarea și întreținerea comunicațiilor locale; zemstvo mail; școli zemstvo, spitale, orfelinate și case de pomană; dezvoltarea comerțului și industriei locale; afaceri alimentare naționale; serviciul veterinar si serviciul agronomic; asigurare mutuala; construirea de biserici, închisori și cămine de nebuni.

Spre deosebire de autoguvernarea zemstvo, reforma autoguvernării orașului a început mai târziu, odată cu intrarea în vigoare a Regulamentului orașului din 1870. În același timp, autoguvernarea orașului a fost creată ținând cont în mare măsură de experiența instituțiilor zemstvo. Trăsătură distinctivă Autoguvernarea orașului a fost caracterul său non-estatal. Dacă în timpul alegerilor zemstvo a fost furnizată o calificare de clasă, atunci la alegerile orașului a existat o calificare de proprietate, deoarece era practic imposibil să se împartă populația urbană în moșii. Proprietarii de proprietăți imobiliare, comercianții, proprietarii de unități comerciale și industriale și persoanele care plăteau taxe de oraș erau învestiți cu dreptul de a alege și de a fi aleși în orașul Dumas.

Autoguvernarea Zemstvo și autoguvernarea orașului, desigur, au avut diferențe foarte semnificative, dar au existat și multe asemănări. Subiectele autoguvernării urbane erau în multe privințe similare cu cele ale autoguvernării zemstvo (cu excepția corespondenței, a afacerilor agricole etc.).

Dezvoltatorii reformelor au fost influențați de teoria socio-economică a autoguvernării, interpretând instituțiile zemstvo ca organisme în mod inerent publice care rezolvă problemele sociale și economice ale vieții locale.

Să remarcăm doar câteva trăsături ale zemstvos, dintre care unele nu și-au pierdut relevanța pentru prezent.

1. Neincluderea instituțiilor zemstvo în sistemul organelor de stat. Serviciul în instituțiile zemstvo era legat de îndatoririle publice, vocalii nu primeau remunerație pentru participarea la lucrările adunărilor zemstvo, iar funcționarii consiliilor zemstvo nu erau considerați funcționari publici.

2. Zemstvos au propria lor bază financiară și economică. Organismele zemstvo au avut propriul buget. Veniturile zemstvosului constau din impozitul provincial zemstvo, subvenții guvernamentale vizate, donații private și profituri din activitățile comerciale și industriale ale zemstvos. Cu toate acestea, aproape imediat după reforme, zemstvos s-au trezit cu un deficit bugetar. Pentru a-l acoperi, zemstvos ar putea stabili taxe suplimentare, care de fapt reprezentau auto-impozitare a rezidenților.

3. Acordarea zemstvos-ilor puteri semnificative în rezolvarea multor probleme locale. În același timp, nefiind autorități publice, instituțiile zemstvo au fost înzestrate cu dreptul de a emite decrete obligatorii pentru populație, de a impune acesteia diverse taxe. Acest lucru a fost necesar pentru a aborda problemele administrației locale.

Ultima etapă a autoguvernării locale în Rusia pre-revoluționară a fost realizată pe baza

Regulamentele privind instituțiile zemstvo din 1890 și regulamentele orașului din 1892. Reforma a urmărit, de asemenea, scopul de a elimina deficiențele care fuseseră relevate de practica zemstvo și autoguvernarea orașului. Baza pentru modificarea Regulamentului cu privire la zemstvo și autoguvernarea orașului a fost în mare măsură teoria statală a autoguvernării, care a fost menționată mai sus. Ca urmare, semnificația principiului imobiliar a crescut în Zemstvo. Organismele de autoguvernare au intrat sub controlul funcționarilor guvernamentali în ceea ce privește nu numai legalitatea activităților lor, ci și oportunitatea anumitor acțiuni pentru îndeplinirea funcțiilor lor.

În literatura științifică, această perioadă este adesea menționată ca contrareforma a autonomiei locale.

Dar în același timp s-a întărit baza economica zemstvos, de la bugetul de stat zemstvos au început să aloce mijloace speciale trezorerie.

Conform Regulamentului privind instituțiile zemstvo din 1890, subiecții jurisdicției lor erau:

1. gestionarea sarcinilor locale de zemstvo provinciale și raionale - în numerar și în natură;
2. administrarea capitalului și a altor proprietăți ale zemstvo-ului;
3. gestionarea afacerilor pentru furnizarea de alimente naționale;
4. întreținerea în bună ordine a drumurilor, structurilor rutiere și căilor de tractare care se află sub jurisdicția Zemstvo-ului; amenajarea și întreținerea porturilor de agrement în afara așezărilor urbane și îngrijirea pentru îmbunătățirea comunicațiilor locale;
5. dispozitivul și conținutul e-mailului Zemstvo;
6. gestionarea asigurărilor mutuale de proprietate zemstvo;
7. managementul instituțiilor medicale și caritabile zemstvo; îngrijirea celor săraci, a celor incurabili și a nebunii, precum și a orfanilor și a infirmilor;
8. participarea la măsurile de protecție a sănătății publice, prevenirea și suprimarea pierderilor de animale; dezvoltarea mijloacelor de asistență medicală a populației și căutarea modalităților de asigurare sanitară a zonei;
9. grija pentru prevenirea si stingerea incendiilor si grija pentru o mai buna amenajare a satelor;
10. grija pentru dezvoltarea mijloacelor de învățământ public și participarea la conducerea școlilor întreținute pe cheltuiala zemstvo-ului și a altora, stabilite prin lege institutii de invatamant;
11. adaptarea agriculturii, comerțului și industriei locale în moduri dependente de zemstvo; îngrijirea pentru protecția câmpurilor și a pajiștilor de deteriorarea și exterminarea de către insecte și animale dăunătoare;
12. satisfacţia încredinţată la momentul potrivit la nevoile Zemstvo ale administraţiilor militare şi civile.

Organele zemstvo-ului provincial erau adunarea zemstvo provincială și consiliul zemstvo provincial.

Instituțiile zemstve ale județului includ adunarea zemstvo și consiliul zemstvo cu instituții anexate acesteia.

Adunarea zemstvo a județului era alcătuită din vocale zemstvo, precum și din membri din oficiu (președintele departamentului proprietatea statului, primarul orasului de judet etc.).

Pentru a-și îndeplini funcțiile, organelor zemstve li s-a dat dreptul de a impozita populația cu taxe bănești, precum și de a introduce în unele cazuri taxe naturale (de exemplu, pentru întreținerea drumurilor, pentru escorta prizonierilor, pentru aprovizionare). apartamente la poliția raională etc.). Cotizaţiile Zemstvo au fost stabilite din proprietate imobiliara; din documente pentru dreptul la comerț; din cele care trec prin structurile rutiere zemstvo.

Conform Regulamentului cu privire la instituțiile zemstvo (1890) și Regulamentul orașului (1892), persoanele alese care dețin funcții în organele colegiale ale zemstvo și autoguvernarea orașului erau considerate a fi în serviciul public.

Organele de autoguvernare a orașului au inclus Duma orașului condusă de primar și consiliul orașului.

Zemstvo și autoguvernarea orașului aveau o supraveghere foarte strictă a guvernului de stat, care a fost efectuată de guvernator.

Guvernul provizoriu și autoguvernarea locală.

La 3 martie 1917, Guvernul provizoriu a adoptat o declarație în care scopul era reformarea autonomiei locale prin instituirea votului universal, egal, direct și secret pentru toți cetățenii care au împlinit vârsta de 20 de ani.

La 5 martie 1917, guvernul provizoriu a emis un ordin privind transferul puterii în provincii și districte către comisarii guvernului provizoriu, care erau în principal reprezentanți ai consiliilor zemstvo. Sub Ministerul de Interne a fost creat întâlnire specială. Sarcina lui a fost să pregătească materialele necesare pentru reforma autoguvernării locale.

La 15 iulie 1917 a fost aprobat Regulamentul de administrare a așezărilor, care urma să fie introdus în calea ferată, fabrică, mină, dacha și alte aşezări sub rezerva prezenței nevoilor locale necesare de îmbunătățire. Decret

Guvernul provizoriu din 21 mai 1917 „Pe administrația volost zemstvo” a fost înființat volost zemstvo.

În general, se poate afirma că Guvernul provizoriu a creat un program destul de complet baza normativă pentru formarea autoguvernării locale, care prezintă un interes practic în prezent.

Organizarea autorităților locale în perioada sovietică. Autoguvernarea locală în perioada post-sovietică

Încă din primele zile de existență, Sovietele Deputaților au căutat fie să înlocuiască organele locale de autoguvernare, fie să le pună sub controlul acestora. Treptat, Consiliile Deputaților au fost înlocuite la nivel local de zemstvo și organismele de autoguvernare ale orașului. Constituția RSFSR din 1918 a stabilit principiul unității sovieticilor ca organe ale puterii de stat cu subordonarea strictă a organelor inferioare față de cele superioare.

În perioada sovietică, unul dintre principiile de bază ale organizării și activităților tuturor părților sovietice a fost principiul centralismului democratic. Acest principiu a stat la baza unificării tuturor sovieticilor într-un singur sistem. Principiul centralismului democratic s-a reflectat atât în ​​constituțiile perioadei sovietice, cât și în legile care reglementează organizarea activităților unităților individuale ale sovieticilor. Acestea sunt Legea aşezării, Consiliile rurale ale deputaţilor populari din RSFSR (1968); Legea privind Consiliul Local al Deputaților Poporului din RSFSR (1971); Legea privind Consiliul Teritorial, Regional al Deputaţilor Poporului (1980).

În general, autoguvernarea locală a început să fie privită ca o instituție specifică exclusiv democrației burgheze. Abia la începutul anilor 60. Secolului 20 Treptat, cercetarea pe local autoguvernare teritorială. Din nou, problema statutului juridic al autorităților locale a fost ridicată în timpul pregătirii și discutării proiectului de Constituție al URSS în 1977. Rezultatul a fost consolidarea în Constituție a prevederii privind prezența în Uniunea Sovietică a unui sistem de organelor administrației publice locale, care în principiu nu diferă de prevederea constituțională existentă anterior.

O nouă etapă în dezvoltarea autoguvernării locale a fost asociată cu adoptarea la 9 aprilie 1990 a Legii URSS „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și economiei locale în URSS” și la 6 iulie 1991 a Legea RSFSR „Cu privire la Autoguvernarea Locală în RSFSR”. Aceste legi au jucat un anumit rol în dezvoltarea autoguvernării locale. Cu toate acestea, confruntarea dintre organele reprezentative (sovietice) și organele executive, o anumită confruntare între autoritățile de stat și organismele locale - aceasta a dus în cele din urmă la dizolvarea Consiliilor locale. În octombrie 1993, ca parte a soluționării crizei de putere din Federația Rusă, au fost emise Regulamentele privind fundamentele organizării autonomiei locale în Federația Rusă pentru perioada reformei constituționale treptate, aprobate prin decret al președintelui. al Federației Ruse din 26 octombrie 1993.

Cea mai importantă piatră de hotar în dezvoltarea autoguvernării locale a fost adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, care a atribuit bazelor sistemului constituțional prevederi precum: atribuirea autoguvernării locale formelor de democrație, garantarea autoguvernare, autoguvernare locală având atribuții proprii, izolarea organizatorică a organelor de autoguvernare locală de organele puterii de stat, existența proprietății municipale, inclusiv a terenurilor.

După adoptarea noii Constituții a Federației Ruse de către Președintele Rusiei, pentru a implementa în continuare reforma autoguvernării locale și a asigura sprijinul său de stat, un Decret din 22 decembrie 1993 „Cu privire la garanțiile autoguvernării locale”. în Federația Rusă” a fost emis.

Acest decret a fost:

• s-a stabilit că administrațiile locale aprobă în mod independent lista obiectelor (proprietății) care alcătuiesc proprietatea municipală;
• puterile sunt delimitate organism reprezentativ autoguvernarea locală și administrația locală;
• S-a stabilit că hotărârile organelor locale de autoguvernare pot fi anulate doar în ordin judiciar;
• s-a stabilit că șeful autonomiei locale, fiind șeful administrației relevante, are dreptul de a supune la referendum local un proiect de regulament (cartă) privind autonomia locală, pentru a conduce ședințele unui organ reprezentativ ales al autoguvernarea locală;
• s-a stabilit că data alegerilor pentru organul reprezentativ al autonomiei locale se stabilește prin decizia autorității reprezentative (legislative) a subiectului Federației la propunerea șefului autorității executive.

Totodată, șeful autonomiei locale și alți funcționari ai administrației locale ar putea fi membri ai organului reprezentativ al autonomiei locale.

Elaborarea Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” și adoptarea acesteia au marcat o nouă etapă în dezvoltarea dreptului municipal. După cum a remarcat V.I. Vasiliev în munca sa fundamentală privind autoguvernarea locală, procesul de pregătire a acestuia act juridic a fost foarte complex și controversat.

Odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” în 1995, legislația federală și regională a început să se contureze foarte activ, specificând principiile generale de organizare a autoguvernării locale. Legile federale „On fundamente financiare autoguvernarea locală în Federația Rusă”, „Cu privire la bazele serviciului municipal în Federația Rusă”, etc. Cu toate acestea, practica aplicării acestor legi federale a dezvăluit o serie de probleme asociate cu implementarea autoguvernării locale în Rusia. Acest lucru a necesitat îmbunătățirea în continuare a reglementării legale a autonomiei locale la nivel federal.