Forme de asigurare a publicităţii în activităţile organelor locale de autoguvernare. Publicitatea activităților de autoguvernare locală

2.9. Publicitatea activităților administrația locală

Glasnost ¾ element important sistemul democratic de guvernare a societății și a statului. Cu ajutorul publicității se asigură democrația activității de management, responsabilitatea acesteia față de societate, precum și capacitatea cetățenilor de a influența dezvoltarea deciziilor care le afectează interesele, drepturile și libertățile.

Implementarea principiului transparenței în activitatea organismelor locale de autoguvernare înseamnă caracterul deschis al activităților acestora, informarea sistematică a populației despre aceasta.

legea federală"Despre principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă» stabilește obligația autorităților locale de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și de încredere despre activitatea lor. Implementarea acestei cele mai importante cerințe presupune informarea publicului despre întâlniri organisme reprezentative autoguvernarea locală, cu privire la problemele soluționate de aleșii și alte organisme locale de autoguvernare și, de asemenea, sugerează ca organismele locale de autoguvernare să aducă în atenția cetățenilor conținutul deciziilor pe care le iau. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, actul juridic de reglementare al organismelor locale de autoguvernare și oficiali autoguvernarea locală, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, intră în vigoare după promulgare.

Obligația organismelor locale de autoguvernare, stabilită prin lege, de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și sigure despre activitățile lor, presupune utilizarea formelor tradiționale de organizare în masă de lucru cu alegătorii. Multe dintre aceste forme și-au primit reflectarea legală în cartele municipalităților, regulamentele organismelor reprezentative ale autonomiei locale și alte reglementări. acte juridice stabilirea statutului deputaților, aleșilor autonomiei locale.

Cetăţenilor li se garantează posibilitatea de a primi informaţii complete şi de încredere despre activităţile organelor locale de autoguvernare, dacă legea nu prevede altfel. Legea stabilește o listă de informații care nu fac obiectul clasificării și anume: urgenteși dezastrele care amenință siguranța și sănătatea cetățenilor, și consecințele acestora, asupra stării de ecologie, sănătate, salubritate, demografie, educație, cultură, asupra privilegiilor, compensațiilor și beneficiilor acordate de stat cetățenilor, funcționarilor, întreprinderilor, instituțiilor. și organizațiilor, asupra faptelor de încălcare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Mass-media sunt chemate să joace un rol important în asigurarea publicității. Se acordă sprijin economic ziarelor regionale pentru a asigura dreptul constituțional al cetățenilor de a primi informații în timp util și obiective, suport informativ reforme ale autoguvernării locale și participarea activă a cetățenilor la autoguvernarea locală. Practica arată că cele mai importante proiecte de hotărâri privind importanță locală pot fi publicate pentru discuție publică.

Obținând informații obiective despre starea afacerilor locale, simțindu-și implicarea în soluționarea lor, cetățenii se adresează autorităților locale cu propuneri, declarații, reclamații. Organele și funcționarii autonomiei locale sunt obligați să răspundă pe fondul contestațiilor individuale și colective ale cetățenilor în termen de o lună.

2.10. Colegialitate și unitate de comandă în activitățile autonomiei locale

Formarea autoguvernării locale în Federația Rusă a fost însoțită de o tranziție de la comitetul executiv-forma colegială putere executiva la principiul unităţii de comandă în conducerea aparatului executiv local. Adoptarea colegială a deciziilor de către comitetele executive a servit adesea drept acoperire pentru iresponsabilitatea nomenclaturii locale față de populație. Pentru stabilirea principiului răspunderii individuale în activitățile organelor executive și administrative ale autonomiei locale, activitățile administrației locale sunt conduse de șeful administrației locale.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, care stabilește procedura colegială pentru activitatea unui organism reprezentativ al autonomiei locale, lasă deschisă în esență problema principiilor de organizare și activități. a altor organisme locale de autoguvernare. Această problemă ar trebui reglementată de Carta autonomiei locale în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Organele care exercită conducerea în sistemul de autoguvernare locală pot acționa atât pe bază de colegialitate, cât și pe baza principiului unității de comandă. În orice caz, aceștia sunt înzestrați cu competență proprie în rezolvarea problemelor de importanță locală și răspund în cazurile și în modul stabilite în cartă. municipalitate.

Principiile colegiale în organizarea și activitățile organului reprezentativ al autonomiei locale se manifestă prin faptul că acest organ este un organ colegial, a cărui componență numerică este determinată de carta municipiului, și ia decizii într-un manieră colegială. Cartele municipalităților stabilesc garanțiile organizatorice și juridice ale luării colegiale a deciziilor de către aceste organe: acestea sunt, în primul rând, cerințele unui cvorum necesar activității unui organism reprezentativ, precum și al cvorumului necesar pentru luarea unei decizii. . Principiul colegialității presupune și creația conditiile necesare adjuncților organului reprezentativ pentru participarea lor activă și constructivă la pregătirea și adoptarea deciziilor.

Principiul unității de comandă, pe baza căruia se pot construi activitățile organelor locale de autoguvernare, permite posibilitatea utilizării principiilor colegiale, în special, în pregătirea proiectelor de acte ale acestor organe, elaborarea deciziilor. pe cel mai mult probleme importante managementul vieții locale.

2.11. Garanția de stat a autonomiei locale

Federația Rusă recunoaște și garantează autoguvernarea locală. În conformitate cu Constituția Federației Ruse garanții de stat punerea în aplicare a autonomiei locale sunt stabilite în Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, alte legi federale, constituții, carte și alte legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Implementarea acest principiuînseamnă, în primul rând, crearea unui sistem garanții legale protejarea drepturilor autonomiei locale. Statul stabilește cadrul legal de organizare și activități ale autonomiei locale, garanții legale pentru independența financiară, economică și organizatorică a autonomiei locale, principii de interacțiune a organelor autonomiei locale cu organele. puterea statului. Constituția Federației Ruse, legislația privind autoguvernarea locală prevede protectie judiciara drepturile de autoguvernare locală, stabilesc o interdicție privind restrângerea drepturilor de autoguvernare locală garantate de Constituția Federației Ruse și de legile federale.

Constituția Federației Ruse prevede sprijinul material și financiar pentru implementarea de către organismele locale de autoguvernare a anumitor puterile statului, precum și compensarea costurilor suplimentare suportate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice.

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” prevede că autoritățile federale autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse oferă municipalităților bugete locale minime prin stabilirea surselor de venit pentru a acoperi cheltuielile minime necesare. Cheltuielile minime necesare sunt stabilite de legile entităților constitutive ale Federației Ruse pe baza standardelor minime de securitate bugetară. Totodată, organele locale de autoguvernare asigură satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației din zonele de competență municipiilor, la un nivel nu mai mic decât standardele sociale de stat municipale, a căror implementare este garantată de stat.

Statul stabilește răspunderea pentru neîndeplinire sau execuție necorespunzătoare decizii luate prin exprimarea directă a voinței populației, decizii ale autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale. Nu este permis exercitarea autoguvernării locale de către autoritățile publice și funcționarii publici.

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” se referă la competența Federației Ruse și a subiecților săi adoptarea, respectiv, a legislației federale și programe regionale dezvoltarea autonomiei locale. Guvernul Federației Ruse a aprobat program federal sprijinul de stat al autoguvernării locale în vederea asigurării formării și dezvoltării autoguvernării locale, care prevede următoarele domenii principale de sprijin:

Formarea temeiului juridic al autoguvernării locale;

Formarea bazei financiare și economice a autonomiei locale;

Sprijin organizațional și metodologic al autoguvernării locale și formarea unui sistem controlul statului pentru activitățile administrației publice locale;

Suport informațional și suport informațional al activităților de autoguvernare locală;

Crearea unui sistem de instruire și recalificare a personalului pentru administrațiile locale.

diferit de interesele proprii ale statului. Prin urmare, între stat și corpurile sale sunt de neconceput raporturi juridice. Publică şi teoria statelor autoguvernarea locală și-a avut susținătorii Rusia prerevoluționară, care a efectuat zemstvo și reforme ale orașului în secolul al XIX-lea. Principiile principale ale teoriei sociale a autoguvernării au fost fundamentate în lucrările lui V.N. Leshkova, A.I. ...

Autoguvernarea și a recunoscut necesitatea obiectivă a existenței sale și garanțiile legale la cel mai înalt nivel legislativ. Partea a II-a. Contemporan reglementare legală§unu. DREPTUL CONSTITUȚIONAL AL CETĂȚENILOR RUSII Noua Constituție a Rusiei a definit autoguvernarea locală ca una dintre formele independente de exercitare a puterii de către popor, recunoașterea și protejarea baza economica autoguvernare...

Autoguvernare și susținere eficientă a vieții populației, autoritățile locale au dreptul la resurse materiale și financiare. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” stabilește bugetul local ca atribute obligatorii ale formării municipale a proprietății municipale. În Statutele municipiilor, în special...

Principiul publicității în organizarea autonomiei locale, în activitățile organelor și funcționarilor autonomiei locale constă în deplina deschidere a acesteia, în informarea populației despre ceea ce se întâmplă în municipiu.

Aceasta implică transparența activităților administrațiilor locale, acoperirea diferitelor sale mass-media scrise și electronice (televiziune, radio, internet etc.) (media), precum și participarea populației la activitatea administrațiilor locale, instituţiile democraţiei directe la nivel municipal şi etc.

Dreptul la informare și deținerea acestuia este una dintre garanțiile unei legături reale între populație și autoguvernarea locală, participarea cetățenilor la viața municipală, i.e. în acest sens, dreptul la informare este una dintre premisele pentru eventuala exercitare a dreptului cetăţenilor la autoguvernare locală. În conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu partea 3 a art. 3 din Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, drepturile cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală pot fi limitate de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele. ordine constituțională, moralitate, sănătate, drepturi și interese legitime alte persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului. În consecință, publicitatea autonomiei locale și informarea populației și a publicului despre aceasta poate fi limitată doar din aceleași motive.

În Legea federală din 2003, cuvântul „glasnost” nu este acceptat deloc, iar faptul că organismele și funcționarii autonomiei locale sunt obligate să informeze populația și publicul despre activitățile lor, de fapt, precum și despre tot ce se întâmplă pe teritoriul municipiului, direct nu se spune. În Lege, cuvântul „informare” este folosit de două sau trei ori: atunci când dezvăluie probleme de importanță locală, lista acestora include exercitarea atribuțiilor proprietarului. corp de apa, stabilirea regulilor de utilizare a corpurilor de apă publice în scopuri personale și nevoile casniceși informarea publicului cu privire la restricțiile privind utilizarea acestor corpuri de apă; și se mai spune că pentru a discuta probleme de importanță locală, pentru a informa populația despre activitățile autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale, implementarea autoguvernării publice teritoriale, se pot organiza întruniri ale cetățenilor pe o parte a teritoriului. a municipiului.

Acest lucru, desigur, nu înseamnă că deschiderea autoguvernării locale este subestimată de către legiuitor. Așadar, printre competențele autorităților locale de a soluționa problemele de importanță locală, Legea solicită înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale, discutarea proiectelor de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor. a municipiului informatii oficiale asupra dezvoltării socio-economice și culturale a municipiului, asupra dezvoltării infrastructurii sale publice și a altor informații oficiale. Legea vă permite să dețineți proprietăți destinate publicării (promulgării) oficiale a actelor juridice municipale, alte informații oficiale.

Legea mai spune că administrațiile locale pot acționa ca co-fondatori ai unui mijloc de presă scrisă inter-municipal.

Dar, desigur, Legea federală din 2003 poate fi completată cu reguli mai detaliate privind informarea despre viața municipală. În același timp, ar trebui să fie, de asemenea, mai clar motivele pentru limitarea informațiilor relevante. Deci, dacă vorbim despre acte juridice municipale, atunci acestea nu pot deveni publice doar dacă conțin informații a căror difuzare este limitată de legea federală. Alte motive de restrângere a dreptului la informare, precum: considerente de inadecvare, economisirea resurselor materiale și financiare - nu pot fi recunoscute ca legitime. Dacă nu este posibilă publicarea în presă a unui document care este obligatoriu pentru publicare, din lipsă de bani sau de o bază de producție, Legea permite folosirea categoriei „publicare”, ceea ce presupune posibilitatea aducerii conținutului legii municipale. acţionează în atenţia populaţiei prin standuri de informare, televiziune prin cablu, radio local etc. .P.

Principiul publicității își primește cea mai mare expresie în formele de implementare directă de către populație a autonomiei locale. În ceea ce privește unele instituții ale democrației directe, Legea federală din 2003 conține un număr mic de norme, dar rol important joacă o legislație specială. De exemplu, în legătură cu referendumurile și alegerile locale, Legea federală din 2002 „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă” conține câteva zeci de norme, a căror esență constă în prevedere diversă a principiului publicității la utilizarea acestei instituții democratice la nivel municipal.

În ceea ce privește alte instituții ale democrației directe, Legea federală din 2003, reflectând procedurile de utilizare a acestora, metodele de participare a populației, ia în considerare ultimele cerințeîntr-un fel sau altul garantând publicitatea și deschiderea acțiunilor relevante. De exemplu, atunci când se votează cu privire la rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organism ales sau a unei persoane alese a autonomiei locale în conformitate cu partea 2 a art. 24 din Legea din 2003 este obligatorie hotărâre privind prezența ilegalității în acțiunea sau inacțiunea persoanei rechemate. Această decizie este, desigur, supusă dezvăluirii publice, deoarece confirmă existența motivelor de retragere și, astfel, oferă cetățenilor informații esențiale care le influențează alegerea. Legea stabilește dreptul unui „candidat la rechemare” de a anunța alegătorilor argumentele sale cu privire la circumstanțele care au servit drept temei pentru rechemare. Ca parte a situației anterioare votului de rechemare, se așteaptă, de asemenea, ca faptele relevante să fie făcute publice, atât pentru a proteja persoana rechemată, cât și pentru a dovedi că problema retragerii este justificată. Desigur, alte aspecte ale procedurii de rechemare, inclusiv adresele și graficele de lucru ale comisiilor de rechemare, și cu atât mai mult rezultatele votului de rechemare, vor fi cu siguranță aduse la cunoștința populației municipiului.

Votarea problemelor legate de schimbarea granițelor și transformarea unei municipalități ar trebui să se bazeze pe prevederile legislației privind referendumul local, ținând cont de specificul problemelor în curs de soluționare. Aceste caracteristici, în special, includ posibilitatea de a prezenta o inițiativă adecvată pentru organizarea unui referendum de către autoritățile de stat, precum și organizarea unei adunări a rezidenților în locul unui referendum. Rezultatele votului atât la adunare, cât și la referendum și deciziile luate cu privire la aceste rezultate, inclusiv cele ale autorităților de stat în conformitate cu partea 7 a art. 24 din Legea federală din 2003 sunt supuse publicării oficiale (promulgare).

Unul dintre scopurile principale ale unei astfel de forme de participare a populației la autoguvernarea locală ca reuniune a rezidenților în conformitate cu partea 1 a art. 29 din Legea federală din 2003 constă tocmai în informarea populației despre activitățile organelor și funcționarilor autonomiei locale. Mai mult decât atât, discuția la ședințe a problemelor de importanță locală este și una dintre modalitățile de a obține informații despre ceea ce se întâmplă pe teritoriul municipiului. Conform Legii din 2003, conferințele rezidenților au același scop, întrucât participanții la conferință acționează ca delegați aleși la ședință și îndeplinesc funcții identice. Rezultatele întâlnirilor și conferințelor sunt supuse publicării oficiale (promulgare).

Alte forme de participare publică la soluționarea problemelor de importanță locală, prevăzute de Legea federală și de actele juridice municipale, nu au rămas, de asemenea, în afara domeniului de aplicare al principiului publicității. Potrivit Legii, hotărârile luate ca urmare a unei adunări, inițiative de legiferare, ședințe publice sunt supuse publicării (promulgării). Acte juridice prin care se stabilesc instituirea rapoartelor aleșilor către alegători sau posibilitatea emiterii unor ordine către aceștia, în fara esec stabilește regulile privind necesitatea informării rezidenților cu privire la rezultatele raportului sau implementarea ordinelor adoptate.

Manifestarea principiului publicității în activitățile organelor și funcționarilor autonomiei locale este destul de evidentă. Legislația și actele juridice municipale stabilesc diferite mecanisme pentru asigurarea acestui principiu și modalități prin care locuitorii unei municipalități pot primi informații despre activitățile organelor și funcționarilor autonomiei locale.

Cartele municipalităților și regulamentele administrațiilor locale, în primul rând ale unui organism reprezentativ, stabilesc reguli cu privire la posibilitatea prezenței rezidenților la ședințele organelor și diviziilor acestora. Totodată, puteți participa atât personal, cât și ca reprezentant al grupului de inițiativă, comunității teritoriale etc. La examinarea unui proiect de act legislativ municipal propus ca parte a unei inițiative legislative a locuitorilor, organul relevant este obligat să asigure prezența inițiatorilor adoptării proiectului de act în timpul examinării acestuia. Motivele pentru restricționarea sau interzicerea prezenței rezidenților pot fi motive organizatorice și tehnice, de ex. lipsa de spatiu in camera sau exploatare sesiune închisă administrația locală din motive de secret, securitate, moralitate publică etc.

Legile entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la statutul deputaților și aleșilor ai autoguvernării locale prevăd obligația acestor aleși de a informa periodic populația despre activitățile lor, iar o serie de acte se referă la obligația de a raportează alegătorilor. Deputații și alte persoane informează, de asemenea, locuitorii cu privire la activitatea organului reprezentativ în ansamblu și a diviziilor sale - comisii permanente și temporare, grupuri, fracțiuni - despre activitățile administrației locale etc.

O condiție integrală pentru activitatea deputaților și funcționarilor autonomiei locale este organizarea și desfășurarea primirii rezidenților. Pe lângă feedback-ul deputaților, aleșilor și angajaților municipali cu populația în cadrul recepțiilor, atunci când angajații administrațiilor locale primesc informații despre problemele care îi privesc pe locuitori, aceștia din urmă pot primi informații de interes pentru aceștia. În scopuri similare, se poate folosi instituția apelului rezidenților la organele și funcționarii autonomiei locale.

Glasnost este un element important al sistemului democratic de guvernare a societății și a statului. Cu ajutorul publicității se asigură democrația activității de management, responsabilitatea acesteia față de societate, precum și capacitatea cetățenilor de a influența dezvoltarea deciziilor care le afectează interesele, drepturile și libertățile.

Modalitățile de asigurare a transparenței și-au găsit consolidarea legală în norme legea municipalăîn practica autoguvernării locale.

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” din 28 august 1995 stabilește obligația organismelor locale de autoguvernare de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și de încredere despre activitatea lor. Punerea în aplicare a acestei cele mai importante cerinţe presupune, în primul rând, informarea populaţiei cu privire la şedinţele organelor reprezentative ale autonomiei locale, asupra problemelor decise de aleşii şi alte organe ale autonomiei locale.

În al doilea rând, organismele locale de autoguvernare ar trebui să aducă în atenția cetățenilor conținutul deciziilor luate de aceștia. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 28 august 1995, actele juridice de reglementare ale organismelor autonome locale și ale funcționarilor autonomiei locale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare). În plus, Legea obligă organismele locale de autoguvernare și oficialii locale de autoguvernare să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care afectează în mod direct drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.

În al treilea rând, datoria organismelor locale de autoguvernare stabilită prin lege de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și de încredere despre activitățile lor implică utilizarea formelor tradiționale de organizare în masă de lucru cu alegătorii, utilizate la vremea lor de către consiliile locale și comitetele lor executive. . Multe dintre aceste forme au fost reflectate din punct de vedere legal în cartele municipalităților, regulamentele organelor reprezentative ale autoguvernării locale și alte acte normative care determină statutul deputaților, aleșilor autorităților locale. Aceste forme de asigurare a publicității în activitatea organelor locale de autoguvernare includ: rapoarte ale deputaților și aleșilor către populație; întâlnirile lor cu alegătorii; discursuri în mass-media, organizarea de „linii fierbinți”, când cetățenii pot obține prin telefon informațiile de care au nevoie etc.

stabilește o listă de informații clasificate ca secrete de stat. Secretele de stat conform prezentei legi pot include, în special, informații despre forțe și mijloace aparare civila, despre obiecte, planuri (sarcini) ale statului ordin de apărare etc Legea stabilește și o listă de informații care nu fac obiectul clasificării și anume: despre situațiile de urgență și catastrofe care amenință siguranța și sănătatea cetățenilor, și consecințele acestora, despre starea ecologiei, asistenței medicale, salubrității, demografiei, educației, cultură, despre privilegii, compensații și beneficii acordate de stat cetățenilor, funcționarilor, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, despre faptele de încălcare a drepturilor și libertăților omului și civil etc.

Mass-media sunt chemate să joace un rol important în implementarea principiului publicității în sistemul de autoguvernare locală. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 28 august 1995 se referă la subiectele autonomiei locale, organizarea și întreținerea serviciului de informare municipal, precum și crearea a condiţiilor pentru activităţile mass-media din municipiu.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la sprijinul economic al ziarelor raionale (orașului)” din 24 noiembrie 1995, pentru a asigura dreptul constituțional al cetățenilor de a primi informații în timp util și obiective, sprijin informațional pentru reformele autoguvernarii locale și activ participarea cetățenilor la autoguvernarea locală, sprijinul economic este oferit ziarelor raionale (orașului). Sprijinul economic este oferit ziarelor raionale (orașului) incluse în Registrul Federal ziare de raion (oraș), prin alocarea de fonduri din buget federal pentru dezvoltarea bazei materiale și tehnice a ziarelor raionale (orașului) și plata cheltuielilor asociate producției și distribuției acestora (plata pentru servicii de tipărire, hârtie, servicii poștale federale).

Implementarea consecventă a principiului transparenței în activitățile administrațiilor locale creează premisele și condițiile necesare pentru participarea cetățenilor la monitorizarea activității. autorităţile municipaleîn rezolvarea problemelor locale. Astfel, implementarea de către populație a dreptului la o inițiativă legislativă în chestiuni de importanță locală, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 28 august, 1995, obligă autoritățile locale să ia în considerare proiectele de acte legislative pe probleme de importanță locală depuse de populație în ședință deschisă cu participarea reprezentanților populației. Rezultatele evaluării trebuie publicate oficial (făcute publice).

Practica autoguvernării locale arată că cele mai importante proiecte de hotărâri pe probleme de importanță locală (de exemplu, proiectul de carte a municipiului) pot fi publicate pentru a le discuta cu populația.

Obținând informații obiective despre starea afacerilor locale, simțindu-și implicarea în soluționarea lor, cetățenii se adresează autorităților locale cu propuneri, declarații, reclamații. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 28 august 1995 stabilește obligația organismelor și funcționarilor autonomiei locale de a da un răspuns pe fondul contestațiilor individuale și colective. de cetăţeni în termen de o lună.

Cuvinte cheie

PRINCIPIUL ACTIVITĂȚILOR DESCHISE ALE ORGANELOR LOCALE DE AUTOGUVERNARE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ / PUBLICITATEA AUTORITĂȚILOR LOCALE DIN FEDERAȚIA RUSĂ

adnotare articol științific despre științe politice, autor al lucrării științifice - Sintsov Gleb Vladimirovich

Relevanță și obiective. Constituția Federației Ruse stabilește principiile de bază pentru implementarea autoguvernării locale. Cu toate acestea, Constituția Federației Ruse nu indică în mod direct publicitatea activităților autoguvernării locale, deși este evident că această instituție a puterii este cea care interacționează direct cu populația, cea mai apropiată de aceasta, ar trebui să își desfășoare activitățile. cât mai deschis și transparent posibil, în contact direct cu populația locală. Adică, autoguvernarea locală, în teorie, ar trebui să respecte principiile publicității. Materiale si metode. Articolul analizează Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993) (sub rezerva modificărilor, introduse prin Legi al Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ, din 5 februarie 2014 Nr. 2-FKZ, din 21 iulie, 2014 Nr. 11-FKZ); Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 (modificată la 29 decembrie 2014) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. Rezultate. În condițiile actuale de complicare a situației economice din țară și de creștere a tensiunii politice externe, este necesară creșterea în continuare a încrederii populației atât în stat, cât și în autoritățile locale, consolidarea angajamentului civic, angajarea cetățenilor pentru a rezolva probleme locale. Este inacceptabil să lăsăm neschimbată situația actuală, în care autoritățile locale pot fi efectiv separate de populație, întrucât procedurile birocratice stabilite împiedică contactul direct între administrația locală și cetățeni. Între timp, nici principiul publicității nu a găsit consolidare legislativă directă în legislația federală: Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” nu indică în mod clar că autoguvernarea locală este construită pe baza a principiului publicității și deschiderii. Concluzii. În acest sens, este recomandabil să se facă modificările corespunzătoare în Constituția Federației Ruse și în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, indicând principiul publicității ca unul dintre principiile fundamentale pentru implementarea autoguvernare locală.

Subiecte asemănătoare lucrări științifice de științe politice, autor de lucrări științifice - Sintsov Gleb Vladimirovich

Cu privire la impactul actelor notariale asupra implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor
2015 / Voronyuk Ekaterina Pavlovna
Despre importanța controlului parlamentar în Federația Rusă
2015 / Sintsov Gleb Vladimirovici
Pe problema definirii conceptului de drepturi electorale ale cetățenilor din Federația Rusă
2016 / Babanyan Sarkis Sisakovich
Despre unele caracteristici ale determinării statutului constituțional și juridic al fondurilor publice
2016 / Danevskaya Anita Muratovna
Glasnost în autoguvernarea locală ca categorie constituțională și juridică
2015 / Mikheev Denis Stepanovici
La problema fixării principiilor votului în Constituția Federației Ruse
2019 / Kondrashchenko Daria Alekseevna
Probleme și perspective de participare reală a cetățenilor la implementarea autoguvernării locale
2016 / Burylova L.A.
Caracteristicile sistemului de lucru cu apeluri ale cetățenilor Federației Ruse: aspect juridic
2019 / Ilyina Iulia Sergheevna
Cadrul juridic si organizatoric al activitatii Parchetului pentru examinarea si solutionarea contestatiilor cetatenilor
2019 / Saifutdinov R. R.

fundal. Constituția Federației Ruse a asigurat principiile principale ale guvernării locale. Nu există însă instrucțiuni directe privind publicitatea activităților administrațiilor locale, deși, evident, este această instituție a puterii, care interacționează direct cu societatea și fiind cea mai apropiată de aceasta, care ar trebui să își desfășoare operațiunile cât mai deschis și transparent posibil în condiții de directă. contact cu populația locală. Adică, autoguvernarea locală, teoretic, ar trebui să respecte principiile publicității. materiale si metode. Articolul analizează Constituția Federației Ruse (adoptă prin votul la nivel național din 12.12.1993) (cu modificări prin Legile Federației Ruse din 30.12.2008 nr. 6-FKZ, din 30.12.2008). Nr. 7-FKZ, din 05.02 .2014 Nr. 2-FKZ, din 21.07.2014 Nr. 11-FKZ); Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (modificare din 29 decembrie 2014) „Cu privire la principiile generale ale organizării administrației publice locale în Federația Rusă”. rezultate. În condițiile moderne de complicare a situației economice a țării și de creștere a tensiunii de politică externă este necesară îmbunătățirea suplimentară a încrederii populației atât în stat, cât și în autoritățile locale, intensificarea activității civile, atragerea cetățenilor pentru rezolvarea problemelor locale. Este inacceptabil să lăsăm nealterată această situație, când organele locale de autoguvernare pot fi practic detașate de populație, întrucât procedurile birocratice create interferează cu contactul direct dintre autoritățile locale și cetățeni. Nici principiul publicității nu a fost fixat direct în legile federale: legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării guvernamentale locale în Federația Rusă” nu conține indicii clare că autoguvernarea locală se bazează pe publicitate și deschidere. Concluzii. În acest sens, este rezonabil să se modifice în mod corespunzător Constituția Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării guvernului local”, prin introducerea principiului publicității ca unul dintre principiile de bază ale autoguvernării locale.

Textul lucrării științifice pe tema „Conceptul și semnificația principiului publicității pentru activitățile guvernelor locale din Federația Rusă”

UDC 342,55

G. V. Sintsov

CONCEPTUL ŞI ÎNSEMNIFICAŢIA PRINCIPIULUI STICLAnost

PENTRU ACTIVITĂȚILE ORGANELOR LOCALE DE AUTOGUVERNARE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ

Adnotare.

Materiale si metode. Articolul analizează Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993) (ținând cont de modificările introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 nr. 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ, din 5 februarie 2014 Nr. 2-FKZ, din 21 iulie 2014 Nr. 11-FKZ); Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 (modificată la 29 decembrie 2014) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”.

Rezultate. În condițiile actuale de complicare a situației economice din țară și de creștere a tensiunii politice externe, este necesară creșterea în continuare a încrederii populației atât în autoritățile de stat, cât și în autoritățile locale, consolidarea activității civice și implicarea cetățenilor în soluționarea locală. probleme. Este inacceptabil să lăsăm neschimbată situația actuală, în care autoritățile locale pot fi efectiv separate de populație, întrucât procedurile birocratice stabilite împiedică contactul direct între administrația locală și cetățeni. Între timp, nici principiul publicității nu a găsit consolidare legislativă directă în legislația federală: Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” nu indică în mod clar că autoguvernarea locală este construită pe baza a principiului publicității și deschiderii.

Concluzii. În acest sens, este recomandabil să se facă modificările corespunzătoare în Constituția Federației Ruse și în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, indicând principiul publicității ca unul dintre principiile fundamentale pentru implementarea autoguvernare locală.

Cuvinte cheie: principiul publicității activităților administrațiilor locale din Federația Rusă.

CONCEPTUL ȘI VALOAREA PRINCIPIULUI PUBLICITĂȚII PENTRU ACTIVITATEA GUVERNAMENTELOR LOCALE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ

fundal. Constituția Federației Ruse a asigurat principiile principale ale guvernării locale. Cu toate acestea, nu există instrucțiuni directe cu privire la publicitate

activitățile administrațiilor locale”, deși, evident, această instituție a puterii, interacționând direct cu societatea și fiind cel mai aproape de aceasta, ar trebui să își desfășoare operațiunile cât mai deschis și mai transparent în condițiile contactului direct cu populația locală. , autoguvernarea locală, teoretic, ar trebui să respecte principiile publicității.

materiale si metode. Articolul analizează Constituția Federației Ruse (adoptă prin votul la nivel național din 12.12.1993) (cu modificări prin Legile Federației Ruse din 30.12.2008 nr. 6-FKZ, din 30.12.2008). Nr. 7-FKZ, din 05.02 .2014 Nr. 2-FKZ, din 21.07.2014 Nr. 11-FKZ); Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (modificare din 29 decembrie 2014) „Cu privire la principiile generale ale organizării administrației publice locale în Federația Rusă”.

rezultate. În condițiile moderne de complicare a situației economice a țării și de creștere a tensiunii de politică externă, este necesară îmbunătățirea suplimentară a încrederii populației atât în stat, cât și în autoritățile locale, intensificarea activității civile, atragerea cetățenilor de rezolvare. probleme locale. Este inacceptabil să lăsăm nealterată această situație, când organele de autoguvernare locală pot fi practic detașate de populație, întrucât procedurile birocratice create interferează cu contactul direct dintre autoritățile locale și cetățeni. Nici principiul publicității nu a fost fixat direct în legile federale: Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizației guvernamentale locale din Federația Rusă” nu conține indicii clare că autoguvernarea locală se bazează pe publicitate și deschidere.

Concluzii. În acest sens, este rezonabil să se modifice în mod corespunzător Constituția Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării administrației publice locale” prin introducerea principiului publicității ca unul dintre principiile de bază ale autoguvernării locale.

Cuvinte cheie: publicitate autorităților locale din Federația Rusă.

Una dintre cele mai importante inovații ale Constituției din 1993 a Federației Ruse, care o deosebește radical de constituțiile adoptate anterior, este stabilirea și consolidarea Cadrul legal guvernarea democratică a statului, inclusiv consolidarea bazelor autoguvernării locale.

Principala este Constituția Federației Ruse act juridic care guvernează activitățile administrațiilor locale. Este în Constituția Federației Ruse în art. 12 consacră dreptul cetățenilor la posibilitatea de a exercita autoguvernarea locală („Autoguvernarea locală este recunoscută și garantată în Federația Rusă”) și existența instituțiilor administrației publice locale care nu fac parte din sistemul autorităților de stat.

Constituția Federației Ruse stabilește principiile de bază pentru implementarea autoguvernării locale. Da, art. 130 din Constituția Federației Ruse stabilește principiul deciziei independente de către populație a problemelor de importanță locală, în art. 12 - principiul independenței autorităților locale. În plus, Constituția Federației Ruse stabilește anumite garanții pentru guvernele locale. De exemplu, în art. 133 din Constituția Federației Ruse stabilește o garanție pentru protecția judiciară a guvernelor locale.

Cu toate acestea, Constituția Federației Ruse nu face o referire directă la publicitatea activităților autoguvernării locale, deși este evident că această instituție a puterii este cea care interacționează direct cu populația, cea mai apropiată de aceasta, ar trebui să poarte își desfășoară activitățile cât mai mult posibil.

usor deschis si transparent, in contact direct cu populatia locala. Adică, autoguvernarea locală, în teorie, ar trebui să respecte principiile publicității.

Articolul 3 din Constituția Federației Ruse stabilește că poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare. Analiza acestui articol ne permite să evidențiem două subiecte principale ale autoguvernării locale:

1) poporul care își exercită puterea în mod direct;

2) administrațiile locale, adică organisme reprezentative care acţionează în numele poporului.

Evident, guvernele locale, de ex. organele care exercită puterea în numele poporului trebuie să acționeze în contact direct cu populația.

În art. 18 din Constituția Federației Ruse prevede că drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile, determinând activitățile autorităților legislative și executive, autoguvernarea locală. Aceste prevederi sunt în concordanță cu principiul publicității autonomiei locale, întrucât legiuitorul a stabilit o legătură directă între activitățile autonomiei locale și drepturile și libertățile cetățenilor - legătură care nu poate exista fără un contact constant și deschis între autorităților locale și cetățenilor.

Confirmarea suplimentară a consolidării legislative a principiului publicității autonomiei locale în Constituția Federației Ruse sunt prevederile stabilite la art. 24 din Constituția Federației Ruse. Așadar, potrivit părții 2 a art. 24 din Constituția Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, funcționarii acestora sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care le afectează în mod direct drepturile și libertățile, dacă legea nu prevede altfel. După cum puteți vedea, acest articol indică cele mai importante caracteristici ale principiului publicității: deschiderea și publicitatea activităților organelor municipale, accesul publicului la informații despre aceste activități. Este greu de supraestimat importanța acestei norme pentru dezvoltarea principiului publicității autonomiei locale. Prevederea specificată a Constituției Federației Ruse face posibilă implicarea cetățenilor în procesele de management, creează instrumente suplimentare pentru monitorizarea activităților funcționarilor și contribuie la respectarea legii de către autoritățile locale.

Ch. 8 din Constituția Federației Ruse. Acest capitol, format din patru articole, definește principalele trăsături ale funcționării instituției de autoguvernare locală. În special, art. 130 prevede că autoguvernarea locală din Federația Rusă asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, deținerea, utilizarea și eliminarea. proprietate municipalăși se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe de autoguvernare locală.

Aceste norme sunt formulate pe baza principiului publicității autonomiei locale, întrucât indică, în primul rând, independența populației în soluționarea problemelor de importanță locală și exercitarea competențelor în legătură cu proprietatea la prețuri accesibile, precum și faptul că Organizatia

Administrațiile locale sunt formate tocmai de populația locală atunci când aceasta din urmă își exprimă voința.

În plus, principiul publicității activităților organelor locale de autoguvernare este concretizat în anumite activități desfășurate de acestea: în rapoarte regulate deputați și aleși în fața populației; în organizarea de întâlniri și recepții ale cetățenilor, vorbirea și publicarea articolelor de fond în mass-media, organizarea de „linii fierbinți” și „zile porților deschise”, când cetățenii pot suna sau veni la o întâlnire și pot adresa o întrebare de interes pentru ei despre activitățile unui administrația locală anume.

Rezumând, putem spune că, în general, prevederile privind autoguvernarea locală, care sunt reflectate în Constituția Federației Ruse, îndeplinesc cerințele de bază ale principiului publicității. Populația are posibilitatea într-un anumit fel de a influența activitățile administrațiilor locale, de a participa la formarea acestora, de a-și controla activitățile. Cu toate acestea, este evident că absența consolidării legislative directe în Constituția Federației Ruse a acestui principiu de publicitate este un anumit decalaj, a cărui eliminare pare a fi o sarcină importantă în prezent.

În condițiile actuale de complicare a situației economice din țară și de creștere a tensiunii politice externe, este necesară creșterea în continuare a încrederii populației atât în autoritățile de stat, cât și în autoritățile locale, consolidarea activității civice și implicarea cetățenilor în soluționarea locală. probleme. Este inacceptabil să lăsăm neschimbată situația actuală, în care autoritățile locale pot fi efectiv separate de populație, întrucât procedurile birocratice stabilite împiedică contactul direct între administrația locală și cetățeni.

Între timp, nici principiul publicității nu a găsit consolidare legislativă directă în legislația federală: Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” nu indică în mod clar că autoguvernarea locală este construită pe baza a principiului publicității și deschiderii.

În acest sens, este recomandabil să se facă modificările corespunzătoare în Constituția Federației Ruse și în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, indicând principiul publicității ca unul dintre principiile fundamentale pentru implementarea autoguvernare locală. Introducerea unor astfel de modificări va stabili un anumit vector pentru activitățile organelor locale de autoguvernare, va oferi o oportunitate la nivel legislativ pentru dezvoltarea instituțiilor administrației publice locale și va crea condiții pentru o participare mai activă a populației locale la procesul de autoguvernare locală. În plus, introducerea acestor modificări va duce la cadrul de reglementare, reglementând bazele activităților autorităților locale, pentru a respecta alte legislații care maximizează și protejează drepturile și libertățile cetățenilor.

Bibliografie

1. Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993) (sub rezerva modificărilor aduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6-FKZ , din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ, din 5 februarie 2014 Nr. 2 -FKZ,

din 21 iulie 2014 Nr. 11-FKZ) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2014. - Nr. 31 (4 aug.). - art. 4398.

2. Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă: Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (modificată la 29 decembrie 2014) // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2003. - Nr. 40 (6 octombrie). - art. 3822.

1. Sobranie zakonodatel "stva RF. 2014, nr. 31 (4 aug.), art. 4398.

2. Sobranie zakonodatel "stva RF. 2003, nr. 40 (6 oct.), art. 3822.

Sintsov Gleb Vladimirovici doctor stiinte juridice, Profesor, Şef al Departamentului de Privat şi lege publica, Penza Universitate de stat(Rusia, Penza, str. Krasnaya, 40)

Sintsov Gleb Vladimirovici

Doctor în științe juridice, profesor, șef

al subdepartamentului de drept privat și public,

Universitatea de Stat Penza

(Strada Krasnaya 40, Penza, Rusia)

E-mail: [email protected]

UDC 342,55 Sintsov, G. V.

Conceptul și semnificația principiului publicității pentru activitățile administrațiilor locale din Federația Rusă / G. V. Sintsov // Știri de înaltă calitate institutii de invatamant. Regiunea Volga. Stiinte Sociale. - 2015. - Nr. 3 (35). - S. 43-47.

Publicitate Este un element important al sistemului democratic de guvernare a societății și a statului.

Cu ajutorul publicității se asigură democrația activității de management, responsabilitatea acesteia față de societate, precum și capacitatea cetățenilor de a influența dezvoltarea deciziilor care le afectează interesele, drepturile și libertățile.

Articolul 3 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește obligația organismelor locale de autonomie de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și de încredere despre activitatea lor. Punerea în aplicare a acestei cele mai importante cerinţe presupune, în primul rând, informarea populaţiei despre şedinţele organelor reprezentative ale autoguvernării locale, despre problemele decise de aleşii şi alte organe ale autoguvernării locale.

În plus, organismele locale de autoguvernare ar trebui să aducă în atenția cetățenilor conținutul deciziilor, acceptate de ei. În conformitate cu art. 19 din Legea menționată, actele juridice normative ale organelor autonomiei locale și ale funcționarilor autonomiei locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare). Legea obligă organismele locale de autoguvernare și oficialii locale de autoguvernare să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care afectează în mod direct drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului (Articolul 3).

Datoria organismelor locale de autoguvernare, instituită prin Lege, de a se asigura că cetățenii primesc informații complete și sigure despre activitățile lor implică utilizarea formelor tradiționale de organizare în masă cu alegătorii, folosite la un moment dat de Consiliile locale și de comitetele lor executive. Multe dintre aceste forme au primit legalitate reflectate în cartele municipalităților, regulamentele organelor reprezentative ale autonomiei locale, alte acte normative care stabilesc statutul deputaților, aleșilor autonomiei locale. la aceste forme asigurarea transparenței în activitatea organismelor locale de autoguvernare includ: rapoarte ale deputaților și aleșilor către populație; întâlnirile lor cu alegătorii; discursuri în mass-media, organizarea de „linii fierbinți”, când cetățenii pot obține prin telefon informațiile de care au nevoie.

Cetăţenilor li se garantează posibilitatea de a primi informaţii complete şi de încredere asupra activităților organelor locale de autoguvernare, dacă legea nu prevede altfel. Astfel, Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 „Cu privire la secretele de stat” conține o listă de informații clasificate ca secrete de stat. Mass-media sunt chemate să joace un rol important în implementarea principiului publicității în sistemul de autoguvernare locală.

primind informații obiective despre starea afacerilor locale, simțindu-și implicarea în soluționarea lor, cetățenii se adresează autorităților locale cu propuneri, declarații, reclamații. Legea stabilește obligația organelor și funcționarilor administrației publice locale de a răspunde pe fondul contestațiilor individuale și colective ale cetățenilor în termen de o lună (articolul 26).