Objektívna stránka čl. 14.1. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez registrácie alebo bez povolenia - súdna prax

Implementácia podnikateľská činnosť bez štátna registrácia alebo bez špeciálneho povolenia (licencie)

Komentár k článku 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie:

1. Účelom tohto článku je zabezpečiť vytvorenie normálnych podmienok pre rozvoj podnikateľskej činnosti, fungovanie komoditných trhov a ochranu práv tak podnikateľských subjektov, ako aj spotrebiteľov tovarov, prác a služieb.

2. Podnikateľskou činnosťou sa rozumie činnosť, ktorej hlavným cieľom je dosahovanie zisku. Podnikateľskú činnosť majú právo vykonávať tak právnické osoby, ako aj občania – individuálni podnikatelia. Takéto právo však prichádza až po ich štátnej registrácii ako právnickej osoby resp individuálny podnikateľ.

3. Podľa čl. 2 federálneho zákona z 8. augusta 2001 N 129-FZ „o štátnej registrácii právnických osôb a individuálnych podnikateľov“ (v znení neskorších predpisov) štátnu registráciu právnických osôb vykonáva oprávnený federálny orgán výkonná moc. Funkcia štátnej registrácie právnických osôb, ktoré sú obchodnými organizáciami a individuálnymi podnikateľmi, sa nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. mája 2002 N 319 prideľuje daňové úrady. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 19. júna 2002 N 438 schválila Pravidlá vedenia Jednotného štátneho registra právnických osôb a poskytovania informácií v ňom uvedených. Vedením tohto registra bolo poverené ministerstvo daní Ruska a jeho územné orgány (teraz Federálna daňová služba a jej orgány).

Vláda Ruskej federácie schválila formuláre dokumentov na štátnu registráciu právnických osôb, určila požiadavky na ich vyplnenie, postup a podmienky predkladania registračných spisov daňovým úradom.

Registrovaná obchodná organizácia má právo vykonávať všetky druhy podnikania, ktoré zákon nezakazuje, ak jej zakladajúce dokumenty neobsahujú taxatívny zoznam druhov činností, ktoré je oprávnená vykonávať. Výnimkou sú niektoré ďalšie organizácie, pre ktoré zákon ustanovuje osobitnú právnu spôsobilosť (banky, poisťovacie organizácie, štátne a komunálne unitárne podniky atď.).

4. Podľa čl. 49 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, aby sa právnická osoba mohla zapojiť do určitých druhov činností, musí okrem štátnej registrácie získať aj osobitné povolenie (licenciu). Sada kľúčových licenčných ustanovení federálny zákon zo dňa 8.8.2001 N 128-FZ „O licencovaní určité typyčinnosti" (v znení zmien a doplnkov). Niektoré zákony okrem toho vymedzujú druhy činností podliehajúcich udeľovaniu povolení. Zoznam výkonných orgánov oprávnených udeľovať povolenia na konkrétny druh činnosti určuje vláda Ruskej federácie, ktorá schvaľuje predpisy o povoľovaní špecifických druhov činností .

5. Predmetom nelegálneho podnikania sú vzťahy s verejnosťou vznikajúce v súvislosti s realizáciou podnikateľskej činnosti, poskytujúcej jednotnú verejná politika v oblasti právny rámec jednotný trh, ako aj ochranu práv a legitímne záujmy občanov, ich zdravie, ochranu životného prostredia.

6. Objektívna stránka priestupku podľa časti 1 tohto článku je vyjadrená vo vykonávaní podnikateľskej činnosti bez predchádzajúcej štátnej registrácie a podľa časti 2 - pri vykonávaní podnikateľskej činnosti bez osobitného povolenia (licencie), ak je potrebné. pre tento typ činnosti. Objektívnou stránkou priestupku podľa 3. časti je porušenie podmienok osobitného povolenia (licencie).

Treba mať na pamäti, že zodpovednosť za vykonávanie určitých typov licencovaných činností bez licencie alebo v rozpore s podmienkami, ktoré stanovuje, je v Kódexe ustanovená inými normami (časť 1, článok 6.2, časť 1, článok 9.1 , články 11.29, 13.3 atď.). V týchto prípadoch je kvalifikácia priestupku podľa tohto článku vylúčená.

7. Zo subjektívnej stránky možno priestupky uvedené v tomto článku spáchať úmyselne aj z nedbanlivosti.

8. Subjektmi zodpovednosti podľa časti 1 môžu byť len občania podľa časti 2 a 3 - spolu s občanmi, fyzickými osobami podnikateľmi, zamestnancami komerčné organizácie organizačné a administratívne a administratívne funkcie a právnické osoby.

V uznesení pléna najvyšší súd RF z 24. októbra 2006 N 18 (v znení zmien a doplnkov) zdôraznil potrebu v súvislosti so zložením časti 1 tohto článku preveriť, či konanie zodpovednej osoby obsahuje znaky podnikateľskej činnosti uvedené v čl. 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. V odseku 14 uvedeného uznesenia sú posúdené otázky týkajúce sa vymedzenia subjektov priestupkov podľa kapitoly 14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Pozri tiež odseky 15 – 18 vyššie uvedenej vyhlášky pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie.

9. Sudcovia posudzujú prípady tejto kategórie (časť 1 a 3 článku 23.1).

Protokoly o správnych deliktoch vo všetkých častiach článku sú oprávnení vypracovať úradníci orgánov vnútorných vecí (polícia) (odsek 1 časti 2 čl. 28 ods. 3), orgánov vykonávajúcich kontrolné a dozorné funkcie v oblasti ochrany spotrebiteľa a spotrebiteľa. trh (doložka 63 časť 2 článok 28.3); pre časť 1 - orgány vykonávajúce štátnu registráciu právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov (odsek 8 časti 2 článku 28.3); pre časti 2, 3 a 4 - orgány vykonávajúce štátna kontrola a dozor v oblasti bezpečného výkonu prác súvisiacich s používaním podložia, priemyselná bezpečnosť a bezpečnosť hydraulických konštrukcií (odsek 39, časť 2, článok 28.3) a predstavitelia Štátnej korporácie pre atómovú energiu "Rosatom" (odsek 11, časť 5, článok 28.3), ako aj úradníci federálne orgány výkonná zložka, ich štrukturálne členenia a územné orgány a ďalšie vládne agentúry ktoré v rámci svojej pôsobnosti vykonávajú povoľovanie určitých druhov činností a kontrolu dodržiavania podmienok udeľovania povolení (časť 3 čl. 28.3). Podľa časti 3 a 4 tohto článku môžu úradníci vyhotoviť protokoly oprávnených subjektov orgány RF vo vzťahu k typom činností, ktorých udeľovanie licencií vykonávajú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (časť 6 článku 28.3).

3. Podľa čl. 2 federálneho zákona z 8. augusta 2001 N 129-FZ "O štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov" (v znení zmien a doplnení) štátnu registráciu právnických osôb vykonáva oprávnený federálny výkonný orgán. Funkcia štátnej registrácie právnických osôb, ktoré sú obchodnými organizáciami a individuálnymi podnikateľmi, je nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. mája 2002 N 319 pridelená daňovým úradom. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 19. júna 2002 N 438 schválila Pravidlá vedenia Jednotného štátneho registra právnických osôb a poskytovania informácií v ňom uvedených. Vedením tohto registra bolo poverené ministerstvo daní Ruska a jeho územné orgány (teraz Federálna daňová služba a jej orgány).

4. Podľa čl. 49 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, aby sa právnická osoba mohla zapojiť do určitých druhov činností, musí okrem štátnej registrácie získať aj osobitné povolenie (licenciu). Hlavné ustanovenia o udeľovaní licencií sú ustanovené federálnym zákonom č. 128-FZ z 8. augusta 2001 „O udeľovaní licencií na niektoré druhy činností“ (v znení zmien a doplnkov). Okrem toho osobitné zákony definujú druhy činností, ktoré podliehajú licencovaniu. Zoznam výkonných orgánov oprávnených udeľovať povolenia na konkrétny druh činnosti určuje vláda Ruskej federácie, ktorá schvaľuje predpisy o udeľovaní povolení na konkrétne druhy činností.

5. Predmetom nelegálneho podnikania sú vzťahy s verejnosťou vznikajúce v súvislosti s realizáciou podnikateľských aktivít, zabezpečovanie jednotnej politiky štátu v oblasti právnych základov jednotného trhu, ako aj ochrana práv a oprávnených záujmov občanov, ich ochrany zdravia a životného prostredia.

Nelegálne podnikanie, ktoré spôsobilo veľké škody občanom, organizáciám alebo štátu, ako aj spojené s dosahovaním príjmov vo veľkom rozsahu znamená trestnej zodpovednosti podľa čl. 171 Trestného zákona Ruskej federácie (pozri tiež poznámku k článku 169 Trestného zákona Ruskej federácie).

7. Zo subjektívnej stránky možno priestupky uvedené v tomto článku spáchať úmyselne aj z nedbanlivosti.

8. Subjektmi zodpovednosti podľa časti 1 môžu byť len občania, podľa časti 2 a 3 - spolu s občanmi, jednotliví podnikatelia, zamestnanci vykonávajúci organizačné, administratívne a administratívne funkcie v obchodných organizáciách a právnické osoby.

Vyhláška pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 24. októbra 2006 N 18 (v znení zmien a doplnkov) zdôrazňuje potrebu v súvislosti so zložením časti 1 tohto článku kontrolovať, či konanie osoby zodpovedný obsahujú znaky podnikateľskej činnosti uvedené v čl. 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. V odseku 14 uvedeného uznesenia sú posúdené otázky týkajúce sa vymedzenia subjektov priestupkov podľa kapitoly 14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Pozri tiež odseky 15 – 18 vyššie uvedenej vyhlášky pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie.

9. Sudcovia posudzujú prípady tejto kategórie (časť 1 a 3 článku 23.1).

Protokoly o správnych deliktoch vo všetkých častiach článku sú oprávnení vypracovať úradníci orgánov vnútorných vecí (polícia) (odsek 1 časti 2 čl. 28 ods. 3), orgánov vykonávajúcich kontrolné a dozorné funkcie v oblasti ochrany spotrebiteľa a spotrebiteľa. trh (doložka 63 časť 2 článok 28.3); pre časť 1 - orgány vykonávajúce štátnu registráciu právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov (odsek 8 časti 2 článku 28.3); pre časti 2, 3 a 4 - orgány vykonávajúce štátnu kontrolu a dozor v oblasti bezpečnej práce súvisiacej s používaním podložia, priemyselnej bezpečnosti a bezpečnosti hydraulických stavieb (odsek 39 časti 2 čl. 28.3) a funkcionári Štátnej atómovej energetická korporácia "Rosatom" (článok 11, časť 5, článok 28.3), ako aj funkcionári federálnych výkonných orgánov, ich štrukturálnych oddelení a územných orgánov a iných štátnych orgánov, ktoré vykonávajú udeľovanie licencií na určité druhy činností a kontrolujú dodržiavanie podmienky licencií v rámci ich kompetencie (časť 3 článku 28.3). Podľa častí 3 a 4 tohto článku môžu protokoly vypracovávať úradníci poverení zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie v súvislosti s typmi činností, ktoré sú licencované výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (časť 6 článku 28.3).

Text článku 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v novom vydaní.

1. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez štátnej registrácie ako samostatný podnikateľ alebo bez štátnej registrácie ako právnická osoba -
znamená uloženie správna pokuta vo výške päťsto až dvetisíc rubľov (odsek v znení federálneho zákona č. 116-FZ z 22. júna 2007).

2. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez osobitného povolenia (licencie), ak je takéto povolenie (taká licencia) povinné (povinné), -
znamená uloženie správnej pokuty občanom vo výške dvetisíc až dvetisícpäťsto rubľov s konfiškáciou alebo bez konfiškácie vyrobených výrobkov, výrobných nástrojov a surovín; na úradníkov- od štyroch tisíc do päť tisíc rubľov s konfiškáciou alebo bez konfiškácie vyrobených výrobkov, výrobných nástrojov a surovín; pre právnické osoby - od štyridsaťtisíc do päťdesiattisíc rubľov s alebo bez konfiškácie vyrobených výrobkov, výrobných nástrojov a surovín (odsek v znení federálneho zákona z 22. júna 2007 N 116-FZ.

3. Vykonávanie podnikateľskej činnosti v rozpore s požiadavkami a podmienkami ustanovenými osobitným povolením (licenciou), -
(Parasek v znení federálneho zákona č. 408-FZ z 29. decembra 2015.

znamená varovanie alebo uloženie správnej pokuty občanom vo výške tisícpäťsto až dvetisíc rubľov; na úradníkoch - od troch tisíc do štyroch tisíc rubľov; pre právnické osoby - od tridsaťtisíc do štyridsaťtisíc rubľov 239-FZ.

4. Vykonávanie podnikateľskej činnosti s hrubým porušením požiadaviek a podmienok ustanovených osobitným povolením (licenciou), -
bude mať za následok uloženie správnej pokuty osobám, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť bez toho, aby vytvorili právnickú osobu, vo výške štyritisíc až osemtisíc rubľov alebo administratívne pozastavenie činnosti až na deväťdesiat dní; na úradníkoch - od päťtisíc do desaťtisíc rubľov; o právnických osobách - od stotisíc do dvestotisíc rubľov alebo administratívne pozastavenie činnosti na obdobie až deväťdesiat dní.

(Časť bola dodatočne zaradená od 17. júla 2005 federálnym zákonom č. 80-FZ z 2. júla 2005; v znení federálneho zákona č. 408-FZ z 29. decembra 2015.

Poznámka bola dodatočne zahrnutá od 17. júla 2005 federálnym zákonom č. 80-FZ z 2. júla 2005; zrušený - federálny zákon z 8. júna 2015 N 140-FZ.

Poznámky:
1. Pojem hrubého porušenia ustanovuje vláda Ruská federácia v súvislosti s konkrétnym licencovaným druhom činnosti.

2. Osoba je prepustená z administratívna zodpovednosť pri odhalení skutočnosti páchania akcií (nečinnosti) obsahujúce znaky kompozície správny delikt ustanovené týmto článkom alebo článkami 15.1, 15.3-15.6, 15.11, 15.25 tohto kódexu za predpokladu, že touto osobou je deklarant alebo osoba, ktorej údaje sú obsiahnuté v osobitnom vyhlásení podanom v súlade s federálnym zákonom „o dobrovoľnom vyhlásení jednotlivcov aktív a účtov (vkladov) v bankách ao zmene a doplnení niektorých zákonov legislatívne akty Ruská federácia“, a ak takéto akcie (nečinnosť) súvisia s nadobudnutím (tvorbou zdrojov nadobudnutia), používaním alebo nakladaním s majetkom a (alebo) kontrolovaným zahraničnými spoločnosťami a (alebo) s vykonávaním devízových transakcií a ( alebo) pripísanie Peniaze na účty (vklady), o ktorých informácie sú uvedené v osobitnom vyhlásení.

N 195-FZ, Kódex správnych deliktov Ruskej federácie, aktuálne vydanie.

Komentár k článku 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie

Komentáre k článkom Kódexu správnych deliktov pomôžu pochopiť nuansy správneho práva.

1. Predmetom priestupku upraveného týmto článkom sú vzťahy s verejnosťou v oblasti podnikateľskej činnosti, ako aj vzťahy v oblasti trhovej politiky štátu.

Objektívna stránka zahŕňa činy aj nečinnosť vinníka. Pasívna časť objektívnej stránky, vyjadrená nečinnosťou, spočíva v tom, že osoba vykonávajúca podnikateľskú činnosť neprijme potrebné a dostatočné opatrenia na včasnú štátnu registráciu ako samostatný podnikateľ alebo registráciu ním vytvorenej právnickej osoby. Nečinnosť môže byť vyjadrená aj odmietnutím vykonať úkony potrebné na získanie osobitného povolenia na vykonávanie určitých druhov činností. Tradične je zvykom chápať takéto povolenie ako licenciu. V súčasnosti si však treba uvedomiť, že vo vzťahu k niektorým typom činností bolo udeľovanie licencií nahradené inou formou kontroly – členstvom v samoregulačnej organizácii. Okrem toho je takéto členstvo povinné a v prípade jeho absencie neumožňuje vykonávať príslušné činnosti, napríklad množstvo stavebných a dokončovacích prác, audítorská činnosť atď. V tomto ohľade by sa ako získanie osobitného povolenia malo chápať nielen získanie (nezískania) licencie, ale aj vstup do príslušnej samoregulačnej organizácie.

Aktívnou súčasťou objektívnej stránky tohto priestupku je vykonávanie podnikateľskej činnosti v rozpore s podmienkami osobitného povolenia. Zároveň je potrebné poznamenať, že kvalifikačným znakom tohto činu je hrubosť spáchaného porušenia, ktorú určuje vláda Ruskej federácie vo vzťahu k niektorým licencovaným druhom činností. Napríklad nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. marca 2012 N 255 „o licenčných činnostiach na neutralizáciu a zneškodňovanie odpadov I-IV tried nebezpečnosti“ sa považuje za hrubé porušenie licenčných požiadaviek, ak držiteľ povolenia vyhovieť požiadavkám na dostupnosť nehnuteľného majetku, vybavenia potrebného na vykonávanie tohto druhu činnosti, ako aj neprítomnosti zamestnancov, ktorí budú vykonávať príslušný druh činnosti, za predpokladu, že tieto okolnosti znamenali hrozbu ujmy na zdraví život, zdravie občanov, poškodenie zvierat, rastlín, životné prostredie, predmety kultúrne dedičstvo, ako aj ľudské obete a množstvo ďalších následkov.

2. Predmety posudzovaných aktov sú špecifikované aj vo vzťahu k znakom objektívnej stránky každého jednotlivého aktu. Implementácia podnikateľskej činnosti bez štátnej registrácie teda naznačuje, že subjektom tohto porušenia môže byť iba občan Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 16 rokov. Vo väčšine prípadov hovoríme o plnoletom subjekte, keďže registrácia ako samostatný podnikateľ pred dosiahnutím stanoveného veku si vyžaduje osobitný postup. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez osobitného povolenia so sebou nesie zodpovednosť toho, kto uvedenú činnosť vykonáva, t.j. subjektom tohto zákona môžu byť plnoprávni občania, spravidla jednotliví podnikatelia, ako aj právnické osoby a ich vedúci, ktorí v r. tento prípad sa považujú za úradníkov, ktorí nezabezpečili plnenie požiadaviek platnej legislatívy.

Subjektívna stránka možno vyjadriť ako úmyselná provízia objektívnu stránku predmetných činov a z nedbanlivosti.

Ďalší komentár k článku 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie

Ak máte otázky podľa čl. 14.1 zákona o správnych deliktoch môžete získať právnu radu.

1. Predmetom priestupku sú vzťahy s verejnosťou vznikajúce v súvislosti s vykonávaním podnikateľskej činnosti.

Vzťahy medzi osobami podnikajúcimi v podnikateľskej činnosti alebo s ich účasťou upravuje civilné právo vychádzajúc zo skutočnosti, že podnikateľská činnosť je samostatná činnosť vykonávaná na vlastnú zodpovednosť, ktorej cieľom je sústavné dosahovanie zisku z používania majetku, predaja tovaru, vykonávania prác alebo poskytovania služieb osobami takto registrovanými. v štatutárne poriadku (odsek 1, článok 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Štátna registrácia právnických osôb a individuálnych podnikateľov - to sú akty oprávneného federálneho výkonného orgánu, ktoré sa vykonávajú uzavretím štátne registre informácie o vzniku, reorganizácii a likvidácii právnických osôb, nadobudnutí štatútu fyzického podnikateľa fyzickými osobami, ukončení činnosti fyzických osôb ako fyzických osôb podnikateľov, ďalšie informácie o právnických osobách a individuálnych podnikateľoch v súlade s federálnym zákonom z 8. augusta , 2001 N 129-FZ „O štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov“.

Podľa nariadenia vlády zo 17. mája 2002 N 319 je povereným federálnym výkonným orgánom Ministerstvo daní a poplatkov, ktoré od 1. júla 2002 vykonáva štátnu registráciu právnických osôb a od 1. januára 2004 štátnu registráciu. fyzických osôb ako individuálnych podnikateľov, ako aj štátna registrácia roľníckych (farmárskych) podnikov.

V súčasnosti, v súlade s prezidentským dekrétom č. 314 z 9. marca 2004, po nadobudnutí účinnosti príslušného federálneho zákona, sa Ministerstvo pre dane a poplatky Ruskej federácie transformovalo na Federálnu daňovú službu.

Požiadavky na vyhotovenie dokumentov používaných pri štátnej registrácii právnických osôb, ako aj fyzických osôb a fyzických osôb podnikateľov schvaľuje nariadenie vlády z 19. júna 2002 N 439.

Podľa čl. 49 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, aby sa právnická osoba mohla venovať určitým typom činností, musí okrem štátnej registrácie získať licenciu. Hlavné ustanovenia o udeľovaní licencií sú ustanovené federálnym zákonom č. 128-FZ z 8. augusta 2001 „o udeľovaní licencií na určité druhy činností“. Okrem toho osobitné zákony (napríklad zákon o výchove a vzdelávaní atď.) definujú určité druhy činností podliehajúcich udeľovaniu licencií.

V súlade s čl. 2 federálneho zákona z 8. augusta 2001 N 128-FZ "O udeľovaní licencií na niektoré druhy činností" licencia je osobitné povolenie na vykonávanie určitého druhu činnosti podľa povinné dodržiavanie licenčné požiadavky a podmienky vydané licenčným orgánom právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľa.

2. Objektívna stránka tento priestupok spočíva vo vykonávaní podnikateľskej činnosti bez štátnej registrácie ako fyzická osoba alebo právnická osoba (1. časť komentovaného článku); vykonávanie podnikateľskej činnosti bez osobitného povolenia (licencie), ak je takéto povolenie (taká licencia) povinné (povinné) (2. časť komentovaného článku); vykonávanie podnikateľskej činnosti v rozpore s podmienkami ustanovenými osobitným povolením (licenciou) (3. časť komentovaného článku); vykonávanie podnikateľskej činnosti s hrubým porušením podmienok ustanovených osobitným povolením (licenciou) (4. časť komentovaného článku).

3. Pri kvalifikácii priestupku podľa časti 1 komentovaného článku treba brať do úvahy, že jednotlivé prípady súčasťou tohto správneho deliktu nie je predaj tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb osobou, ktorá nie je samostatnou podnikateľkou, ak množstvo tovaru, jeho sortiment, objem vykonaných prác, poskytnuté služby a iné okolnosti tomu nenasvedčujú túto činnosť bol zameraný na systematické dosahovanie zisku (bod 13 vyhlášky pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 24. októbra 2006 N 18 „O niektorých otázkach, ktoré sa vynárajú so súdmi pri uplatňovaní osobitnej časti Kódexu správnych deliktov ").

Dôkazom o tom, že vykonávajú podnikateľskú činnosť, môžu byť svedectvá osôb, ktoré zaplatili za tovar, prácu, služby, potvrdenia o prijatí finančných prostriedkov, výpisy z účtu osoby, ktorá je administratívne zodpovedná, úkony prevodu tovaru (výkon práce, poskytnutie služby), ak z týchto dokladov vyplýva, že peňažné prostriedky boli prijaté za predaj tovaru týmito osobami (výkon prác, poskytovanie služieb), umiestnenie reklamy, vystavenie vzoriek tovaru na predajných miestach, nákup tovaru a materiálov, uzatváranie zmlúv o prenájme priestorov.

Nedostatok zisku zároveň nemá vplyv na kvalifikáciu deliktov uvedených v komentovanom článku, keďže zisk je cieľom podnikateľskej činnosti a nie jej povinným výsledkom.

V prípadoch, keď sú v procese vykonávania podnikateľských činností bez registrácie ako individuálny podnikateľ alebo právnická osoba povolené porušovanie iných pravidiel a noriem, za ktoré zodpovednosť stanovujú iné normy Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. , konanie osoby by malo byť kvalifikované podľa časti 1 čl. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a normy, ktorá ustanovuje správnu zodpovednosť za iný priestupok. Napríklad, ak sa v rámci nezákonnej obchodnej činnosti vykonáva skladovanie, preprava alebo získavanie neoznačeného tovaru a výrobkov za účelom marketingu, konanie osoby by malo byť kvalifikované podľa časti 1 čl. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a časť 2 čl. 15.12 Správny poriadok Ruskej federácie; ak ide o nelegálny predaj tovaru (inej veci), ktorého voľný predaj je zakázaný alebo obmedzený, konanie osoby je kvalifikované podľa 1. časti čl. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a čl. 14.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie; ak sa predáva tovar, vykonávajú sa práce alebo poskytujú služby nedostatočná kvalita alebo v rozpore hygienické predpisy, potom musí byť konanie osoby kvalifikované podľa časti 1 čl. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a čl. 14.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie; ak dôjde k porušeniu pravidiel pre predaj určitých druhov tovaru, potom by konanie osoby malo byť kvalifikované podľa časti 1 čl. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a čl. 14.15 Správny poriadok Ruskej federácie.

4. Pri kvalifikácii priestupku podľa časti 2 komentovaného článku je potrebné vychádzať zo skutočnosti, že udeľovanie licencií je udalosť súvisiaca s udeľovaním licencií, opätovné vydanie dokladov potvrdzujúcich dostupnosť licencií, pozastavenie platnosti licencií v prípade administratívne pozastavenie činnosti držiteľov licencií za porušenie licenčných podmienok a podmienok, obnovenie alebo ukončenie platnosti licencií, zrušenie licencií, kontrola licenčných orgánov nad dodržiavaním príslušných licenčných požiadaviek a podmienok zo strany držiteľov licencií, vedenie registrov licencií, ako aj poskytovanie v pravý čas zainteresované strany informácie z registrov licencií a ďalšie informácie o licenciách.

Zoznam výkonných orgánov oprávnených udeľovať povolenia na konkrétny druh činnosti určuje vláda, ktorá schvaľuje predpisy o povoľovaní konkrétnych druhov činností (Zoznam federálnych orgánov výkonnej moci pri udeľovaní povolení, schválený uznesením vlády z 26. januára 2006 N 45) .

Pri rozhodovaní, či sú v konaní osoby znaky správneho deliktu, sa podľa 2. časti čl. 14.1 treba vychádzať z toho, že v súlade s ods. 3 s. 1 čl. 49 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie právo vykonávať činnosti, na ktoré sa vyžaduje osobitné povolenie (licencia), vzniká od okamihu prijatia povolenia (licencie) alebo v lehote v ňom uvedenej a zaniká uplynutím jej platnosti. obdobie, ak nie je ustanovené inak, ako aj v prípadoch pozastavenia alebo zrušenia povolenia (licencie).

Z uhlu pohľadu praktické uplatnenie 2. časť komentovaného článku, bez zaujímavosti nie je ani nasledujúci príklad. Licenčná komora Správy Prímorského územia (ďalej len Licenčná komora) podala žiadosť o Rozhodcovský súd Prímorské územie s vyhlásením o prilákaní otvoreného akciová spoločnosť"Vladivostokský morský rybársky prístav" (ďalej len "prístav") do administratívnej zodpovednosti podľa časti 2 článku. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie za vykonávanie činností na obstarávanie, spracovanie a predaj železného šrotu bez príslušného povolenia (licencie).

Na základe výsledkov kontroly činnosti prístavu Licenčná komora spísala protokol o správnom delikte, objektívna stránka zloženie naznačuje, že prístav obstaráva, spracováva a predáva (zber, skladovanie) železného šrotu bez príslušnej licencie.

Požiadavka mať povolenie na vykonávanie činností na obstarávanie, spracovanie a predaj železného šrotu sa vzťahuje na tie právnické osoby, pre ktoré je táto činnosť hlavnou a zahŕňa zber, výkup, triedenie, skladovanie, selekciu, ťažbu, mletie, rezanie. , rezanie , lisovanie, briketovanie, pretavovanie, ako aj predaj alebo prevod železného šrotu s úhradou alebo bez úhrady.

Pre prístav však táto činnosť nebola hlavná a ako taká sa nevykonávala.

Prístav vykonával nakladacie a vykladacie operácie na základe zmluvy o poskytovaní služieb pri vykládke a nakládke kovového odpadu. Poskytnutie miest na skladovanie a skladovanie železného šrotu zo strany prístavu stanovené dohodou malo za cieľ nazhromaždiť potrebnú zásielku nákladu na jeho ďalšie naloženie na loď a vývoz z územia Ruskej federácie.

Umiestňovanie železného šrotu na uvedených miestach prístavu by sa teda v tomto prípade malo považovať za prvok hlavnej činnosti prístavu, na ktorú mal príslušné povolenie.

5. Pri kvalifikácii konania osoby podľa 3. časti čl. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je potrebné mať na pamäti, že podľa čl. 2 federálneho zákona z 8. augusta 2001 N 128-FZ "O udeľovaní licencií na niektoré druhy činností" pri vykonávaní podnikateľskej činnosti v rozpore s podmienkami ustanovenými osobitným povolením alebo licenciou sa rozumie zapájanie sa do určitý druh podnikania na základe osobitného povolenia (licencie) osobou, ktorá nespĺňa licenčné požiadavky a podmienky, ustanovené predpismi o povoľovaní špecifických druhov činností, ktorých výkon je držiteľom povolenia povinný pri jeho vykonávaní.

V súlade s vyhláškou pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 24. októbra 2006 N 18 „O niektorých otázkach, ktoré sa vyskytnú so súdmi pri uplatňovaní osobitnej časti Kódexu správnych deliktov“ v prípadoch, keď administratívna zodpovednosť za vykonávanie podnikateľskej činnosti bez osobitného povolenia (licencie) alebo v rozpore s podmienkami v ňom uvedenými, všeobecné normy obsiahnuté v častiach 2 a 3 čl. 14.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý ustanovili iní článkov správneho deliktného poriadku RF, konanie osoby podlieha kvalifikácii podľa osobitné pravidlo, ustanovené Zákonníkom o správnych deliktoch RF.

Napríklad zapojenie sa do súkromnej lekárskej praxe alebo súkromnej farmaceutické činnosti osoba, ktorá na to nemá licenciu tento druhčinnosti musia byť kvalifikované podľa časti 1 čl. 6.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie; porušenie podmienok licencií na vykonávanie činností v oblasti priemyselnej bezpečnosti nebezpečných výrobné zariadenia- podľa časti 1 čl. 9.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

6. Subjektmi tohto priestupku sú občania a právnické osoby, ako aj úradníci.

7. Subjektívnu stránku priestupku charakterizuje zavinenie vo forme úmyslu a nedbanlivosti.

Článok 14.1. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez štátnej registrácie alebo bez osobitného povolenia (licencie)

1. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez štátnej registrácie ako samostatný podnikateľ alebo bez štátnej registrácie ako právnickej osoby, s výnimkou prípadov uvedených v časti 2 článku 14.17.1 tohto zákonníka -

bude mať za následok uloženie správnej pokuty vo výške päťsto až dvetisíc rubľov.

2. Vykonávanie podnikateľskej činnosti bez osobitného povolenia (licencie), ak je takéto povolenie (taká licencia) povinné (povinné), -

znamená uloženie správnej pokuty občanom vo výške dvetisíc až dvetisícpäťsto rubľov s konfiškáciou alebo bez konfiškácie vyrobených výrobkov, výrobných nástrojov a surovín; o úradníkoch - od 4 000 do 5 000 rubľov s alebo bez konfiškácie vyrobených výrobkov, výrobných nástrojov a surovín; pre právnické osoby - od štyridsaťtisíc do päťdesiattisíc rubľov s alebo bez konfiškácie vyrobených výrobkov, výrobných nástrojov a surovín.

3. Vykonávanie podnikateľskej činnosti v rozpore s požiadavkami a podmienkami ustanovenými osobitným povolením (licenciou), -

4. Vykonávanie podnikateľskej činnosti s hrubým porušením požiadaviek a podmienok ustanovených osobitným povolením (licenciou), -

bude mať za následok uloženie správnej pokuty osobám, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť bez toho, aby vytvorili právnickú osobu, vo výške štyritisíc až osemtisíc rubľov alebo administratívne pozastavenie činnosti až na deväťdesiat dní; na úradníkoch - od päťtisíc do desaťtisíc rubľov; o právnických osobách - od stotisíc do dvestotisíc rubľov alebo administratívne pozastavenie činnosti na obdobie až deväťdesiat dní.

Poznámka. Stratil svoju silu. - Federálny zákon z 08.06.2015 N 140-FZ.

Poznámky:

1. Pojem hrubého porušenia stanovuje vláda Ruskej federácie vo vzťahu ku konkrétnemu licencovanému druhu činnosti.

2. Osoba sa zbaví administratívnej zodpovednosti po odhalení skutočnosti, že sa dopustila konania (nečinnosti) obsahujúceho znaky správneho deliktu podľa tohto článku alebo článkov 15.1, 15.3 - 15.6, 15.11, 15.25 tohto kódexu za predpokladu, že touto osobou je deklarant alebo osoba, o ktorej sa uvádza v osobitnom vyhlásení podanom v súlade s federálnym zákonom „O dobrovoľnom priznaní majetku a účtov (vkladov) v bankách fyzickými osobami ao zmene a doplnení niektorých zákonov Ruská federácia“, a ak takéto akcie (nečinnosť) súvisia s akvizíciou (tvorbou zdrojov nadobudnutia), používaním alebo nakladaním s majetkom a (alebo) kontrolovanými zahraničnými spoločnosťami a (alebo) s vykonávaním devízových transakcií a (alebo) pripisovanie peňažných prostriedkov na účty (vklady), o ktorých informácie sú uvedené v osobitnom vyhlásení.