Moderné problémy vedy a vzdelávania. Právo občanov na výkon miestnej samosprávy Zemského a mestskej samosprávy v predrevolučnom Rusku

Súvisiace témy vedecké práce v práve, autorka vedeckej práce - Shugrina Ekaterina Sergeevna

Demokracia a miestna samospráva: ústavné problémy implementácie
2018 / Kosťukov Alexander Nikolajevič
Miestna samospráva v Ruskej federácii: ústavný charakter a význam pre obecné právo
2008 / Knyazev Sergey Dmitrievich
Je obyvateľstvo nezávislé pri určovaní štruktúry orgánov územnej samosprávy
2015 / Shugrina Jekaterina Sergejevna
ROZHODNUTIE ÚSTAVNÉHO SÚDU Ruská federácia zo dňa 7. júla 2011 č. 15-P v prípade kontroly ústavnosti ustanovení časti 3 článku 23 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a časti 2 a 3 článku 9 zákona Čeľabinská oblasť„O komunálnych voľbách v Čeľabinskej oblasti“ v súvislosti so sťažnosťami Komisára pre ľudské práva v Ruskej federácii a občanov I.I. Boltušenko a Yu.A. Gurmán
2011 /
K otázke systému záruk miestnej samosprávy v Rusku
2008 / Trofimov M. S.
Ochrana demokracie na miestnej úrovni: otázky teórie a súdnej praxe
2012 / Andrej Budajev
O práve občanov na výkon miestnej samosprávy v rámci reformy mestských častí
2015 / Igor Vydrin
Harmonizácia verejnej moci je cieľom reformy miestnej samosprávy
2014 / Polyanský Viktor Vladimirovič, Volkov Vladislav Eduardovič
Ústavné limity modernizácie systému verejnej moci v Ruskej federácii
2006 / Polyanský Viktor Vladimirovič
Zohľadnenie názoru obyvateľstva pri výkone práva na výkon územnej samosprávy v rámci úpravy postupu pri vytváraní mestskej časti s vnútromestským členením
2016 / Ilinykh A.V., Smorodina O.S.

Článok hovorí, že hoci ľudské práva a slobody, špecifikované v článku 2 Ústavy Ruskej federácie nezahŕňajú „právo občanov na miestnu správu vecí verejných, toto právo je ústavné na základe časti 2 článku 3, časti 2 článku 32, čl. 130-133 Ústavy Ruskej federácie. Názory na definíciu „práva na miestnu samosprávu“ a „práva na miestnu správu“ v akademických spisoch sú zmiešané. Na základe analýzy prác takých významných akademikov ako NS Bondar, VI Vasilev, GR Zharomskikh, AE Eremin, VA Maksimov, AA Sergeev, autor uzatvára, že pojmy „právo na miestnu správu“ a „právo na miestnu správu“ by sa mali rozlišovať medzi kombináciou individuálnych a kolektívnych práv ; to neznamená zriadenie alebo zrušenie miestnej samosprávy ako také. Kolektívne práva zahŕňajú: právo občanov na sebaorganizáciu a právo na nájom postavenie mestských jednotiek k mestským a vidieckym sídlam a iným oblastiam; právo občana samostatne vykonávať pôsobnosť orgánov samosprávy; právo samostatne určovať štruktúru orgánov samosprávy; právo na referendum ako formu priamej správy samosprávy; právo konať komunálne voľby vrátane volieb poslancov, voľby členov iných volených orgánov a volených funkcionárov v rámci miestnych orgánov; právo na tvorbu pravidiel; právo občanov na rozhodovanie na miestnej úrovni; právo vlastniť, užívať a samostatne hospodáriť s majetkom obce; právo na finančnú autonómiu, zostavovať a schvaľovať miestny rozpočet; právo zostavovať rozpočet miestnych daní a príjmov; samostatne udržiavať ochranu verejného poriadku, právo určovať a meniť hranice samosprávneho celku, právo vypracovať a prijať stály poriadok samosprávneho celku, právo na spoločné odvolanie sa na orgány miestnej samosprávy a miestnych predstaviteľov, právo na súd Individuálne práva zahŕňajú: právo voliť a byť volený do miestnych orgánov, právo občanov podporovať a zúčastňovať sa na miestnych referendách; individuálne právo obrátiť sa na miestne orgány a miestnych úradníkov; „právo občanov na rovnaký prístup k obecným službám; právo na presné a presné informácie o výkone samosprávy a úradníkov“. Právo na miestnu správu možno vykonávať priamo, ako aj prostredníctvom miestnych orgánov. Hranice samosprávneho celku označujú územné hranice, v rámci ktorých možno uplatniť právo na miestnu správu. Ak nie je možné obmedziť moc miestnej samosprávy, ktorá slúži ako základ ústavného systému, môže byť obmedzené právo na miestnu správu v súlade s časťou 3 článku 55 Ústavy Ruskej federácie.

Text vedeckej práce na tému "Koncepcia práva na výkon územnej samosprávy"

E.S. Shugrin

KONCEPCIA PRÁVA NA VÝKON MIESTNEJ SAMOSPRÁVY

Termín " miestna vláda“ je dosť nejednoznačný.

V odbornej literatúre je zvykom považovať miestnu samosprávu za právo občanov, miestnej komunity samostatne spravovať miestne záležitosti; aktivity občanov samostatne riešiť problémy miestny význam; forma demokracie, t.j. spôsob, akým ľudia uplatňujú svoju moc; jedna z odrôd sociálneho manažmentu, ktorá existuje spolu s verejná správa; jeden zo základov ústavný poriadok, základný princíp organizácie moci, ktorý spolu s princípom deľby moci (horizontálne rozdelenie právomocí) určuje systém riadenia (vertikálne rozdelenie právomocí). V poslednom období sa v súvislosti s realizáciou administratívnej reformy, reformy miestnej samosprávy, objavuje nová charakteristika miestnej samosprávy ako inštitúcie na organizovanie a poskytovanie služieb občanom.1

Takáto nejednoznačnosť má, samozrejme, vplyv na chápanie významu kategórií „právo na miestnu samosprávu“, „právo na výkon miestnej samosprávy.“2 Druhá kapitola Ústavy Ruskej federácie neobsahuje tzv. priame zriadenie takýchto práv. Hoci právo občanov na výkon miestnej samosprávy nie je vymenované medzi právami a slobodami človeka a občana obsiahnutými v druhej hlave Ústavy Ruskej federácie, je ústavné v zmysle 2. časti článku 3, 2. časti. článku 32, články 130-133 Ústavy Ruskej federácie a realizujú ho občania prostredníctvom referend, volieb a iných foriem priameho prejavu vôle.3 Okrem toho sa v článku 133 Ústavy RF hovorí o zákaze obmedzovať práva miestnej samosprávy. Preto v Kon-

Ústava Ruskej federácie v skutočnosti zabezpečuje komplexné práva miestnej samosprávy.

Federálny zákonodarca rýchlo vyjadril svoj postoj k posudzovanej otázke, pričom práva miestnej samosprávy klasifikoval ako ústavné. Štátna duma teda už v júni 1994 prijala uznesenie, ktoré upravovalo niektoré otázky zabezpečenia ústavných práv obyvateľstva na miestnu samosprávu.4 O niečo neskôr, v roku 1996, prijala Štátna duma nové uznesenie, ktoré fakticky objasnilo tzv. znenie práva na miestnu samosprávu - už hovoríme o práve obyvateľstva samostatne riešiť otázky miestneho významu.5 Toto právo sa však stále nazýva ústavné. V novembri 1999 skupina poslancov predložila Štátnej dume návrh federálneho zákona „O základných zárukách účasti občanov na miestnej samospráve.“6 Federálne zákony z rokov 1995 a 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ obsahuje samostatné články venované právu občanov Ruskej federácie na výkon miestnej samosprávy.

Zaujímavá je najmä analýza postoja Ústavného súdu Ruskej federácie k prerokúvanej problematike – ako Ústavný súd toto právo formuluje, čo pod ním rozumie a či je klasifikované ako ústavné.

Už v roku 1996 Ústavný súd Ruskej federácie, berúc do úvahy práva zakotvené v Ústave Ruskej federácie, nazval právo ľudu vykonávať svoju moc prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy (článok 3, časť 2), právo občania voliť a byť volení do orgánov samosprávy obcí (čl. 32 ods. 2), vykonávať miestnu samosprávu referendami, voľbami a inými formami priameho prejavu vôle (čl. 130 ods. 2). Ametistov prezradil, čo sa rozumie pod právami občanov na samosprávu: nezávislosť miestnej samosprávy v medziach právomocí, ktoré jej boli udelené (článok 12); samostatné rozhodovanie obyvateľstva o otázkach miestneho významu referendom, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených orgánov miestnej samosprávy (čl. 130); vykonávanie miestnej samosprávy s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície (článok 131); Ústavou ustanovený zákaz obmedziť práva miestnej samosprávy (čl. 133).

V roku 1997 Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom rozhodnutí vo veci „Udmurt“ nastolil otázku nemožnosti zbaviť obyvateľstvo ústavného práva na výkon miestnej samosprávy, z čoho vyplýva právo samostatne riešiť problémy. miestneho významu8. Avšak v odlišnom stanovisku sudcu N. V. Vitruk poznamenáva, že Ústava Ruskej federácie v kapitole 2 „Práva a slobody človeka a občana“ nezakotvuje právo občanov vytvárať miestnu samosprávu. Veľmi starostlivo formuluje právo obyvateľstva v oblasti miestnej samosprávy v článkoch priamo venovaných miestnej samospráve (2. časť

článok 130, článok 131). Odvolávajú sa na právo vykonávať miestnu samosprávu. To potvrdzuje, že zdrojom vzniku a reorganizácie územnej samosprávy je ústava a zákon, a nie súhlas a vôľa obyvateľstva, ktoré má právo sa len podieľať na realizácii územnej samosprávy.

V tom istom roku v inom uznesení Ústavný súd Ruskej federácie uviedol, že existencia konania o vzniku, splynutí, premene alebo zrušení obcí zriadených zákonodarcom je podstatným prvkom ich právneho postavenia a postavenia obcí. ich orgánov, čo má zásadný význam aj pre realizáciu ústavného práva občanov na výkon územnej samosprávy, vrátane práva voliť a byť volený do orgánov samosprávy obcí.9 Ak sa doterajšie rozhodnutia ústavného súdu zaoberali s obyvateľstvom sídiel ako nositeľom ústavných práv, potom toto rozhodnutie vlastne položilo základ pre uznanie obecného útvaru ako subjektu tohto ústavného práva.

Otázka dôležitosti zabezpečenia práva na výkon miestnej samosprávy bola nastolená v ďalšom rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie. Bolo teda poznamenané, že v záujme ochrany práv občanov (vrátane práva na výkon územnej samosprávy) pred možným zneužívaním ich právomocí orgánmi územnej samosprávy a volenými predstaviteľmi územnej samosprávy a zároveň garantovať obciam ochranu pred neprimeranými zásahmi do ich činnosti, Ruská federácia, as suverénny štát, má právo zabezpečiť primerané opatrenia zodpovednosti samospráv a volených predstaviteľov samosprávy.10

V roku 1998 Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom rozhodnutí vo veci Komiskej republiky opäť zopakoval svoje skoršie stanovisko o nemožnosti odňať obyvateľom mestského alebo vidieckeho sídla, bez ohľadu na jeho veľkosť, právo vykonávať miestne samosprávy. -vláda (tretia časť odseku 1 článku 12). Úkony (nečinnosť) obyvateľstva (orgánov miestnej samosprávy) na určenie štruktúry orgánov územnej samosprávy, ktoré bránia samotnému výkonu územnej samosprávy, by mali byť korigované orgánmi federálnej vlády v záujme zabezpečenia práv a slobôd samosprávy. občanov vrátane práva na výkon miestnej samosprávy.11

Línia o potrebe vytvorenia záruk výkonu práva na výkon územnej samosprávy pokračovala aj v ďalších rozhodnutiach Ústavného súdu Ruskej federácie. Ústavný súd tak nastolil otázku práva občanov vykonávať kontrolu činnosti orgánov územnej samosprávy a ich úradníkov v zákonom ustanovených formách.12

V roku 2000 Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom náleze vo veci „Kursk“13 zdôraznil, že v zmysle článkov 32 (2. časť), 130, 131 a 132 Ústavy Ruskej federácie majú občania právo vykonávať miestnu samosprávu a vykonávať ju referendom, voľbami a inými formami priamej vôle

Otázky riadenia štátu a samosprávy. 2008. Číslo 2

javov prostredníctvom volených a iných orgánov samosprávy. Znamená to najmä, že občania majú právo podieľať sa – priamo alebo prostredníctvom svojich zástupcov – na výkone verejnej moci v rámci obce, a to ako na vzniku samotnej obce, tak aj na nadobudnutí práva občanov žijúcich na jej území. výkon miestnej samosprávy prebieha na základe Ústavy Ruskej federácie a zákona, a nie na základe vôle obyvateľov obce. Ústavný súd Ruskej federácie uznal za nesúladné s Ústavou Ruskej federácie ustanovenia zákonov regiónu Kursk, ktoré umožňujú obyvateľom obce prostredníctvom referenda väčšinou hlasov odmietnuť výkon právo organizovať miestnu samosprávu, pretože to umožňuje zrušenie miestnej samosprávy na časti územia subjektu Ruskej federácie.

V roku 2002 sa v rozsudku vo veci Zlobina-Khnaev14 uvádza, že subjektom práva na samostatný výkon obecnej moci - priamo a prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy - je obyvateľstvo obce (čl. 3 ods. 2, čl. 130, časť 2, Ústava Ruskej federácie). Má právo chrániť svoje práva a slobody, realizované na úrovni miestnej samosprávy (článok 133 Ústavy Ruskej federácie), a to aj ovplyvňovaním volených predstaviteľov miestnej samosprávy rôznymi formami, ktoré nie sú v rozpore s čl. zákona. Kontrola obyvateľstva nad činnosťou týchto činiteľov, ktorá je ustanovená ako predpoklad zodpovedajúceho vplyvu, je v podstate jedným z prostriedkov sebaorganizácie obyvateľstva. To nevylučuje ochranu práv obcí ako územných združení občanov, ktoré na základe Ústavy Ruskej federácie kolektívne vykonávajú právo na výkon miestnej samosprávy, prostredníctvom ústavného súdnictva.

Malo by byť zaplatené Osobitná pozornosť o novom prístupe k výkladu subjektov práva na miestnu samosprávu. O obciach ako územných združeniach občanov sa už celkom jasne hovorí. Toto stanovisko bolo dodatočne zverejnené v uznesení Ústavného súdu Ruskej federácie v prípade Čeľabinsk takto: „Všeobecný princíp istoty právna norma dostáva potvrdenie a v zásade rovnosť práv obcí ako územných združení občanov kolektívne vykonávajúcich na základe Ústavy Ruskej federácie právo na výkon miestnej samosprávy, z ktorého v oblasti rozpočtovo právnych vzťahov vyplýva , okrem iného aj právnu rovnosť obcí vo vzťahoch so subjektom Ruskej federácie a v konečnom dôsledku je to jedna zo záruk rovnosti práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na miesto pobytu.“15

V uvedených právnych stanoviskách sa opakovane hovorilo o občanoch ako o subjekte práva na výkon územnej samosprávy. Preto je potrebné uviesť ešte jedno stanovisko ústavného súdu, ktoré hovorí, že v zmysle ústavnej úpravy

Shugrina E.S. Koncepcia práva na výkon územnej samosprávy

o právach občanov a obyvateľstva na výkon miestnej samosprávy (články 12, 130-133 Ústavy Ruskej federácie), okruh osôb zúčastňujúcich sa na miestnej samospráve, a to aj prostredníctvom volieb do orgánov miestnej samosprávy. , by mala byť určená s prihliadnutím na charakter miestnej samosprávy ako zvláštny druh orgán verejnej moci, ktorého zmyslom je ochrana práv a záujmov obyvateľov určitého územia.16 To znamená, že územná samospráva musí zabezpečiť práva a oprávnené záujmy práve tých občanov, ktorí majú trvalý alebo prevažujúci pobyt na území daného územia. príslušná obec odôvodňuje ich zaradenie medzi obyvateľov tejto obce. Z trvalého alebo prevažujúceho pobytu občana na území obce vyplýva jeho angažovanosť ako člena obecného spoločenstva v otázkach miestneho významu. Prechádzajú iné kategórie osôb vrátane vojenského personálu vojenská služba vo vojenských útvaroch, vojenských organizáciách a inštitúciách, ktoré sa nachádzajú na území príslušnej obce a pred povolaním, trvale alebo prevažne sa nezdržiavajúce na území tejto obce, nie sú členmi obecného spoločenstva, nemožno uznať za subjekty miestnej samosprávy. samospráva.

Rovnaké stanovisko bolo opäť použité v roku 2006 pri rozhodovaní vo veci „Kabardino-Balkarský“.17 Ústavný súd poznamenal, že miestna samospráva sa vykonáva v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. (Článok 131 časť 1 Ústavy Ruskej federácie). Následne práve tieto územia pôsobia ako priestorová sféra na realizáciu práva výkonu územnej samosprávy a zároveň ako priestorový limit pre výkon obecnej moci, pričom sa rozumie, že uznanie, resp. garancia a realizácia miestnej samosprávy musí byť zabezpečená na celom území Ruskej federácie.

Teda na ústavný charakter na právo občanov na výkon miestnej samosprávy neustále upozorňuje Ústavný súd Ruskej federácie. Jeho postoj našiel svoje sústredené vyjadrenie v rozhodnutí vo veci „Kursk“,18 v ktorom ústavný súd zdôraznil, že „neprípustnosť obmedzenia práv územnej samosprávy je jedným zo základov jeho ústavný stav“ a zároveň súvisí s úpravou práv a slobôd človeka a občana. V tomto smere sa obmedzenie práv miestnej samosprávy Ústavným súdom Ruskej federácie vykladá ako obmedzenie zákonného obsahu a úplnosti práva občanov na výkon územnej samosprávy, resp. 3. časť článku 55 Ústavy Ruskej federácie (o obmedzení práv a slobôd človeka a občana).19

Po prvé, potvrdzuje sa právo občanov nie na samosprávu, ale na jej realizáciu. Po druhé, obsah tohto práva je obmedzený – vylučuje možnosť vytvorenia a zrušenia mu-

Otázky riadenia štátu a samosprávy. 2008. Číslo 2

obecná formácia podľa vôle obyvateľstva (hoci pri vytváraní obcí, ako aj pri zmene hraníc ich území sa nevyhnutne zohľadňuje názor obyvateľstva). Toto oficiálne stanovisko slúži ako podstatný argument vo vedeckom spore o subjektívne vlastnosti práva na výkon územnej samosprávy20.

Treba si uvedomiť, že v odbornej literatúre nie je jednoznačný názor, že existuje právo na miestnu samosprávu a právo na výkon miestnej samosprávy. Napríklad podľa sudcu najvyšší súd RF B.A. Gorochov, práva miestnej samosprávy zahŕňajú tak práva občanov, ako aj práva orgánov miestnej samosprávy (vykonávané v mene a v záujme občanov).21 A.A. Sergejev, ktorý tvrdí, že „práva miestnej samosprávy“ je komplexný pojem, ktorý spája práva obcí ako subjektov verejnoprávnych a občianskych vzťahov, orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, ako aj práva občanov vykonávať miestna samospráva.22

A.R. Eremin identifikuje právo na miestnu samosprávu, právo na výkon miestnej samosprávy a právo zúčastňovať sa na samospráve obcí. Právo na miestnu samosprávu je podľa jeho názoru komplexným právom, ktoré zahŕňa všeobecne uznávané a ústavou zakotvené práva a slobody, realizované však v hraniciach obce a zamerané na organizáciu miestnej samosprávy na demokratickom základe s využitím štátnej- právne inštitúcie. Právo na výkon územnej samosprávy treba chápať ako právo občana priznané ústavnými normami a platnou legislatívou samostatne riešiť otázky miestneho významu s využitím foriem participácie na verejných aktivitách ustanovených zákonom a aktmi územnej samosprávy. vrátane požiadavky na udelenie takéhoto práva a možnosti jeho realizácie v rámci obce. Pod právom občana podieľať sa na výkone územnej samosprávy sa navrhuje chápať výkon práva občana na územnú samosprávu, ktoré umožňuje identifikovať jeho individuálnu vôľu, na rozdiel od tzv. realizácia práva občana na výkon miestnej samosprávy, ktorá umožňuje identifikovať kolektívnu vôľu doplnením vôle jednotlivcov.23

N.S. Bondar podotýka, že právo na výkon miestnej samosprávy je akýmsi genetickým základom celého systému. mestské práva a slobody občana, jeho samosprávne postavenie24. Charakteristickou črtou práva na výkon územnej samosprávy sú podľa jeho názoru individuálne právomoci, ktoré zosobňujú určité možnosti človeka podieľať sa na riešení otázok miestneho významu, požívať sociálne výhody v rámci vzťahov s orgánmi obce. Tieto právomoci zahŕňajú:

Práva, ktoré zabezpečujú účasť občanov pri vytváraní zastupiteľských orgánov územnej samosprávy, pri voľbe iných orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, je celý komplex,

Shugrina E.S. Koncepcia práva na výkon územnej samosprávy

systém komunálnych volebných práv občanov Ruskej federácie; pre ich osobitný význam legislatíva ustanovuje špeciálne prostriedky ich zákonná záruka;

Práva ruských občanov zúčastniť sa na miestnom referende a na iných formách priamej (okamžitej) komunálnej demokracie;

Právo na rovnaký prístup k komunálnym službám pre všetkých občanov Ruskej federácie, ktoré sa predpokladá, hoci nie je priamo stanovené, v časti 4 článku 32 Ústavy Ruskej federácie (ktorý sa týka rovnakého prístupu občanov k verejnej službe) ;

Právo občanov zúčastňovať sa na výkone súdnictva najmä prostredníctvom inštitútu sudcov volených priamo obyvateľstvom.

Neskôr v ďalšom diele N.S. Bondar píše, že práva občanov Ruskej federácie na výkon miestnej samosprávy sú prvkom (orgánom) práva podieľať sa na riadení štátnych záležitostí, ktoré je zasa svojím obsahom komplexné, komplexné. právo, ktoré dostáva viacúrovňové právna úprava, počnúc ústavným uznaním v základnom zákone a končiac miestnymi normotvornými aktmi obcí.25

IN AND. Vasiliev upozorňuje na to, že je potrebné jasne rozlišovať medzi právom na miestnu samosprávu a právom na výkon miestnej samosprávy, zdôrazňuje, že nejde o rovnaké právne kategórie. Právo na samosprávu ako subjektívne právo neexistuje. Miestna samospráva je povinnou inštitúciou ústavného systému a jej prítomnosť na území celého štátu nezávisí od vôle jednotlivých občanov alebo ich kolektívov. Je ustanovený v systéme verejnej moci spoločnou vôľou celého ľudu a normatívne objektivizovaný v príslušných ustanoveniach Ústavy Ruskej federácie. Naproti tomu právo na výkon územnej samosprávy je subjektívnym právom, ktorého obsah nesúvisí so vznikom alebo zrušením územnej samosprávy ako takej. Ignorovanie tohto rozlišovania môže viesť nielen k chybným záverom v teórii, ale aj skomplikovaniu praxe miestnej samosprávy.26

„Pojem „právo na miestnu samosprávu“, ktorý reprodukuje vzorec z článku 133 Ústavy Ruskej federácie, nie je totožný s pojmom „právo občanov na výkon miestnej samosprávy“. Prvá je širšia ako druhá, veľmi dôležitú kompetenčnú zložku (obcí, orgánov a úradníkov miestnej samosprávy) majú práva miestnej samosprávy. A hoci táto zložka priamo ovplyvňuje zákonný obsah práva občanov na výkon územnej samosprávy, má relatívne samostatnú hodnotu a osobitný ochranný mechanizmus.“27

Podľa D.G. Zharomskikh, obsah ústavného práva na výkon miestnej samosprávy zahŕňa klasickú triádu právomocí subjektívneho právne právo(vykonať vlastné úkony, požadovať od povinnej osoby úkony

Otázky riadenia štátu a samosprávy. 2008. Číslo 2

úkony v prospech oprávnenej osoby a reklamácia); zároveň v závislosti od charakteru riešených otázok miestneho významu možno v obsahu tohto ústavného práva podmienečne rozlíšiť pôsobnosť zákonnú, organizačnú, územnú, personálnu a finančno-hospodársku.28

Rovnako ako N.S. Bondar, V.I. Vasiliev vyčleňuje jednotlivé právomoci, ktoré tvoria komplexné právo na výkon miestnej samosprávy. Ale klasifikácia právomocí je už iná. Podľa jeho názoru právomoci, ktoré zabezpečujú:

Právo občanov voliť a byť volený do orgánov samosprávy obcí;

zúčastňovať sa miestnych referend a iných foriem priamej demokracie;

mať prístup k komunálnej službe;

Žiadajte osobne, ako aj posielajte individuálne a kolektívne výzvy samosprávam.

Okrem toho je potrebné poznamenať, že z výkonu územnej samosprávy vyplývajú ďalšie právomoci občanov, ktoré môžu byť individuálne, prislúchajúce každému občanovi a realizované jednotlivými členmi územného kolektívu bez ohľadu na jeho ostatných členov, a kolektívne, vykonávanie z ktorých je možné len prostredníctvom kolektívnych akcií všetkých alebo väčšiny členov územného kolektívu.29

Pre úplnú charakteristiku práva na výkon územnej samosprávy je teda potrebné dôsledne rozoberať, aké jednotlivé právomoci možno tomuto komplexnému právu prisúdiť a akými formami možno právo na územnú samosprávu uplatniť, či toto právo možno obmedziť, kto je predmetom jeho realizácie.

Teória obecných práv a slobôd je v súčasnosti v štádiu svojho formovania a rozvoja. Snáď najdôslednejším vývojárom tejto teórie je N.S. Cooper; významnou mierou prispel V.I. Vasiliev, A.R. Eremin, V.A. Maksimov. Treba poznamenať, že v poslednej dobe sa v prácach venovaných ľudským právam začínajú uvažovať o samostatných otázkach týkajúcich sa práva na miestnu samosprávu alebo jej implementácie.

Najčastejšie sa v literatúre venovanej ľudským právam skúma otázka, ktoré práva by malo zahŕňať právo na výkon miestnej samosprávy. Najtradičnejší je tento pohľad: ak vychádzame z toho, že politické práva sú určené na zabezpečenie realizácie princípu demokracie, pričom miestna samospráva je jednou z foriem implementácie tohto princípu, potom právo na miestnej samospráve možno pripísať množstvo politických práv. Právo na miestnu samosprávu je zároveň potrebné vnímať oveľa širšie, keďže samotná miestna samospráva sa týka nielen otázok spoločensko-politického života, ale aj ekonomických, sociálnych a kultúrnych. Politické práva preto slúžia ako jeden z nástrojov na realizáciu tohto práva.30

Shugrina E.S. Koncepcia práva na výkon územnej samosprávy

Politické práva a slobody sú zakotvené nielen v 2. hlave Ústavy Ruskej federácie, ktorá je špeciálne venovaná právam a slobodám človeka a občana, ale aj v ďalších hlavách Ústavy Ruskej federácie. Takže sebaurčenie a rovnosť národov sú spomenuté už v ústavnej preambule, ako aj v časti 3 článku 5. Právo mnohonárodného ľudu Ruskej federácie na moc je ustanovené článkom 3 ústavy. Právo na občianstvo je zakotvené v článku 6. Právo združovať sa po prvýkrát v politických stranách nevyplýva z článku 30 (kapitola 2), ale z článku 13 (kapitola 1) Ústavy Ruskej federácie. Konsolidácia politických práv a slobôd v kapitole 1 „Základy ústavného systému“ stanovuje ich prednosť v systéme iných politických práv a slobôd, vrátane tých, ktoré sú zakotvené v iných kapitolách Ústavy Ruskej federácie. Faktom je, že v zmysle časti 2 článku 16 ústavy žiadne z jej ostatných ustanovení (t. j. obsiahnuté v kapitolách 2-9 a v časti 2) nemôže byť v rozpore so základmi ústavného poriadku Ruskej federácie (tj. , ustanovenia 1. hlavy Ústavy Ruskej federácie) .31 Možno konštatovať, že napriek absencii zmienky o práve vykonávať miestnu samosprávu v 2. hlave Ústavy Ruskej federácie existujú vážne dôvody na to, aby bola klasifikovaná ako ústavná.

Podľa R.M. Usmanovej, práva občanov na výkon miestnej samosprávy majú niekoľko podstatných znakov: 1) realizácia týchto práv implikuje spojenie s konkrétnou obcou; 2) sú prvkom ústavného právneho postavenia občanov a sú z neho odvodené; 3) ich zoznam je ustanovený Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom č. 131-FZ, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zriaďovacia listina obce však môže tento zoznam s prihliadnutím na národné a historické tradície rozšíriť a bližšie špecifikovať.32

Právo na výkon miestnej samosprávy je kombináciou individuálnych a kolektívnych práv. Táto zložitá povaha dáva niektorým autorom dôvod na použitie nevyhnutné prípady a pojem „mestské práva“ sa vzťahuje na súhrn individuálnych alebo kolektívnych práv.

Kolektívne práva na miestnu samosprávu (na rozdiel od individuálnych práv) možno definovať ako práva vlastnené miestnym spoločenstvom (obyvateľstvom), ktoré v rámci obce vykonáva samostatnú činnosť. Územná „viazanosť“ kolektívnych práv nám umožňuje hovoriť o spoločenstve obyvateľov, obdarených právom: a) samostatne sa rozhodovať, b) podieľať sa na rozhodovaní, c) vykonávať samosprávnu činnosť prostredníctvom volených zástupcov.33 Kolektívne práva zahŕňajú:34

1. Právo obyvateľstva na sebaorganizáciu a uznanie mestských, vidieckych sídiel a iných území za obce (Článok 130 Ústavy Ruskej federácie, časť 1, článok 12 federálneho zákona č. 131-FZ).

2. Právo na nezávislý výkon moci obyvateľstvom prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy (2. časť čl. 3 ústavy, čl. 3, čl. 35-39 spolkového zákona č. 131-FZ).

Otázky riadenia štátu a samosprávy. 2008. Číslo 2

3. Právo samostatne určovať štruktúru orgánov miestnej samosprávy (Článok 131 Ústavy Ruskej federácie, časť 1, článok 34 federálneho zákona č. 131-FZ).

4. Právo usporiadať miestne referendum ako formu priameho výkonu miestnej samosprávy (článok 3 časť 3 Ústavy Ruskej federácie, článok 22 federálneho zákona č. 131-FZ).

5. Právo na komunálne voľby vrátane voľby poslancov, členov iných volených orgánov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy (3. časť čl. 3 Ústavy Ruskej federácie, čl. 23 federálneho zákona č. 131- FZ).

6. Právo vykonávať zákonodarnú iniciatívu (článok 25 spolkového zákona č. 131-FZ).

7. Právo obyvateľstva rozhodovať o otázkach miestneho významu (1. časť čl. 130 ústavy).

8. Právo na nezávislú držbu, používanie a nakladanie s majetkom obce (Časť 1 článku 130 Ústavy Ruskej federácie; doložka 3 časti 1 článku 15; doložka 3 časti 1 článku 16; článok 51 spol. Zákon č. 131-FZ).

9. Právo na finančnú nezávislosť, tvorbu, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu (Časť 1 článku 132 Ústavy Ruskej federácie, články 52, 53, 55 federálneho zákona č. 131-FZ).

10. Právo ustanoviť miestne dane a poplatky (Článok 132 Ústavy Ruskej federácie časť 1, článok 55 časť 1 odsek 2, článok 57 federálneho zákona č. 131-FZ).

11. Právo na sebaochranu verejný poriadok(Časť 1 článku 132 Ústavy Ruskej federácie, doložka 8 časti 1 článku 15, doložka 9 časti 1 článku 16, doložka 6 časti 3 článku 50 federálneho zákona č. 131-FZ).

12. Právo riešiť otázky zriaďovania a zmeny hraníc obce (Článok 131 Ústavy Ruskej federácie časť 2, článok 10 časť 2, články 11, 12 federálneho zákona č. 131-FZ).

13. Právo vypracovať a prijať stanovy obce (čl. 1 časti 1 článku 17, odsek 1 časti 3 článku 28, odsek 1 časti 10 článku 35, odsek 1 časti 1, časť 2 ods. článok 43, článok 44 federálneho zákona č. 131-FZ).

14. Právo na súdnu a inú štátnu ochranu miestnej samosprávy (čl. 133 Ústavy Ruskej federácie, čl. 3 ods. 3 a 4, čl. 19, čl. 20 ods. 2, čl. 21 ods. , časť 7 článku 44, časť 3 článku 73, časť 3 článok 74, časť 6 článok 75 federálneho zákona č. 131-FZ).

15. Právo na hromadné odvolania sa na miestne samosprávy a miestnych vládnych predstaviteľov (článok 33 Ústavy Ruskej federácie, článok 32 federálneho zákona).

Je zrejmé, že tento zoznam kolektívnych práv miestnej komunity na samosprávu nie je úplný. Ale aj dáva

chápanie šírky príslušných práv, ich rôznorodého obsahu a viacúčelového účelu ako právneho základu

Shugrina E.S. Koncepcia práva na výkon územnej samosprávy

ste vyjadrením kolektivistických princípov komunálnej demokracie. „Je dôležité vziať do úvahy, že napriek tomu, že subjektmi kolektívnych práv sú miestne komunity ako celok, tieto práva nemožno vykonávať izolovane od spoločensko-politickej, ekonomickej, občianskej aktivity jednotlivých členov komunity a oddelene od realizácie jednotlivých obecných práv občanov. Kolektívnemu právu miestneho spoločenstva na miestne referendum teda zodpovedá individuálne právo jeho členov zúčastniť sa na miestnom referende. V niektorých prípadoch sú stanovené exaktné kvantitatívne ukazovatele súvisiace s tým, že realizácia len určitého počtu členov miestnej komunity ich jednotlivých mestských práv môže dať novú kvalitatívnu hodnotu v podobe inštitútu komunálnej demokracie, ktorý vyjadruje kolektívnej vôle miestnej komunity. Indikatívne je v tomto smere kolektívne právo miestneho spoločenstva na zákonodarnú iniciatívu: sama o sebe je zákonodarná iniciatíva miestneho spoločenstva v podstate celkovým vyjadrením individuálnych dobrovoľných aktov určitého počtu členov samosprávneho kraja. miestna komunita, ktorá podporila zodpovedajúcu iniciatívu (spojenú s potrebou prijať normatívny akt o otázkach miestneho významu alebo so zrušením doterajšieho zákona miestnej samosprávy)“.35

Systém individuálnych práv možno znázorniť takto:36

1. Právo voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy (čl. 32 Ústavy, časť 1 čl. 3, čl. 23 federálneho zákona č. 131-FZ).

2. Právo občanov byť iniciátormi miestneho referenda, zúčastniť sa na jeho konaní (2. časť čl. 32 Ústavy, čl. 1. časť, čl. 22 spolkového zákona č. 131-FZ).

3. Právo na individuálne odvolania sa na miestne samosprávy a miestnych vládnych predstaviteľov (článok 33 ústavy, článok 32 federálneho zákona č. 131-FZ).

4. Právo občanov na rovnaký prístup k obecným službám (časť 2 článku 3, článok 42 federálneho zákona č. 131-FZ).

5. Právo na úplné a spoľahlivé informácie o činnosti miestnych samospráv a predstaviteľov miestnej samosprávy (odsek 7 časti 1 článku 17, časť 4 článku 28, časť 3 článku 47 federálneho zákona č. 131-FZ) .

6. Právo oboznamovať sa s dokumentmi a materiálmi samospráv a predstaviteľov samosprávy, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka a občana (24. časť ústavy, čl. 17 ods. 7, 3. časť článku 47 federálneho zákona č. 131-FZ).

7. Právo združovať sa v mieste bydliska, vrátane vytvárania orgánov územnej verejnej samosprávy, aktívnej účasti na ich činnosti (čl. 30 ústavy, čl. 27 spolkového zákona č. 131-FZ).

Otázky riadenia štátu a samosprávy. 2008. Číslo 2

8. Právo členov miestnej komunity odvolať sa v súdnych rozhodnutiach a konaní (alebo nečinnosti) samospráv a predstaviteľov samosprávy, ktoré porušujú jednotlivé resp. kolektívne práva miestna samospráva (čl. 46 ústavy, čl. 22 časť 9, čl. 78 spolkového zákona č. 131-FZ).

Zároveň by sa zoznam obecných práv občanov mohol výrazne rozšíriť prostredníctvom ustanovení konkretizovaných na úrovni zriaďovacích listin obcí o možnostiach občanov využívať reprezentatívne a priame formy svojej účasti na realizácii územnej samosprávy, napr. as37:

Právo na predčasné odvolanie obyvateľstvom volených predstaviteľov, poslancov zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy;

Právo vysloviť nedôveru orgánu miestnej samosprávy;

Právo vykonávať kontrolu činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, zamestnancov obce vo formách ustanovených zákonom a zriaďovacou listinou obce;

Právo každého člena miestneho spoločenstva zúčastňovať sa na práci volených orgánov samosprávy mesta vrátane možnosti zúčastňovať sa na zasadnutiach zastupiteľstva a jeho komisií spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou magistrátu;

Právo každého člena miestnej komunity priamo sa podieľať na diskusii o otázkach miestneho významu prostredníctvom obecných médií.

Právo na výkon územnej samosprávy možno vykonávať v rôznych formách priamo aj nepriamo prostredníctvom orgánov územnej samosprávy, orgánov územnej verejnej samosprávy. Je možné rozlíšiť veľké množstvo foriem priameho výkonu práva na výkon územnej samosprávy, ktoré môžu realizovať tak jednotliví občania, ako aj skupiny občanov, obyvateľov, napr.: miestne referendum; anketa občanov, plebiscit; komunálne voľby(hovoríme o implementácii aktívneho aj pasívneho volebné právo); mandáty voličov; odvolanie poslanca, člena voleného orgánu VÚC, volenej osoby VÚC; hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obce, transformácie obce; stretnutia, zhromaždenia, konferencie občanov; územná verejná samospráva; masové akcie (zhromaždenia, pochody, demonštrácie, demonštrácie atď.); apelovať na miestne orgány; zákonodarná iniciatíva; verejné vypočutia; činnosť v zastupiteľských orgánoch miestnej samosprávy; vykonávanie komunálnej služby; iné formy.

Článok 133 Ústavy Ruskej federácie obsahuje zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy ustanovených Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Podľa N.S. Bondar, z toho vyplýva, že ústavné práva samospráva neuplatňuje časť 3

Shugrina E.S. Koncepcia práva na výkon územnej samosprávy

Článok 55 Ústavy Ruskej federácie, t.j. zodpovedajúce práva občanov Ruskej federácie nemožno obmedziť z dôvodov uvedených v časti 3 článku 55 ústavy. Zákazová norma článku 133 je formulovaná v imperatívnej, absolútne určitej forme; má univerzálny charakter a je adresovaný neurčitému okruhu subjektov, ktoré by mohli svojím rozhodnutím alebo konaním obmedziť práva miestnej samosprávy.38

Viacerí autori poukazujú na nesúlad s touto ústavnou požiadavkou federálneho zákona č. 154-FZ. Časť 2 článku 12 federálneho zákona č. 154-FZ určila, že v záujme ochrany ústavného poriadku, zabezpečenia obrany krajiny a bezpečnosti štátu je dovolené obmedziť práva občanov na výkon miestnej samosprávy. vláda na určitých územiach federálnym zákonom. Sotva možno uznať takýto prístup ako postačujúce a ešte úspešnejšie formulované kritérium na určenie prípustných hraníc obmedzenia práv územnej samosprávy: veď ústava používa územné kritérium pre prípadné obmedzenia práv a slobôd. občanov len vo vzťahu k núdzovému stavu.39 VI Upozorňuje na to aj Vasiliev, ktorý podotýka, že táto norma svojvoľne znižuje podmienky obmedzenia práva na výkon samosprávy, ako aj iných práv občanov, ustanovené Ústavou Ruskej federácie a bola zbavená náležitej istoty.40

Ustanovenie článku 133 o zákaze obmedzovania práv územnej samosprávy ustanovené nielen ústavou, ale aj federálnym zákonodarstvom, má zásadný význam aj pre ďalšiu dôležitú okolnosť. Z neho vyplýva bezpodmienečná požiadavka adresovaná subjektom federácie, aby považovali federálne normy zaručujúce práva miestnej samosprávy za akési mestské zákonné minimum, pod hranicu, pod ktorú nemôže klesnúť regionálna legislatíva. Toto sa potvrdilo v federálny zákon 154-FZ, v ktorom sa uvádza, že „legislatívna úprava záležitostí miestnej samosprávy subjektmi Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom“ (odsek 2 článku 7 ).41

Zákaz obmedzovania práv územnej samosprávy je v praxi ústavného súdnictva potvrdený a koncepčne rozpracovaný. Neprípustnosť obmedzenia práv miestnej samosprávy a jej právomocí v otázkach miestneho významu je tak v Uznesení Ústavného súdu Ruskej federácie vo veci „Kursk“ kvalifikovaná ako jeden zo základov ústavného postavenia. miestnej samosprávy (čl. 12 a 130; čl. 132 ods. 1; čl. 133 Ústavy Ruskej federácie), ktorá je súčasne spojená s úpravou práv a slobôd človeka a občana, ktorá je v pôsobnosti Ruskej federácie (článok 71 ods. „c“ Ústavy Ruskej federácie), keďže každé takéto obmedzenie priamo ovplyvňuje zákonný obsah a bráni plnému využitiu práva občanov na výkon miestnej samosprávy.

Otázky riadenia štátu a samosprávy. 2008. Číslo 2

V súlade s odsekom 3 článku 3 federálneho zákona č. 131-FZ „práva občanov na miestnu samosprávu ustanovené Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom môžu byť obmedzené len federálnym zákonom v nevyhnutnom rozsahu“. chrániť základy ústavného poriadku, morálku, zdravie, práva a legitímne záujmy iné osoby, zabezpečujúce obranu krajiny a bezpečnosť štátu. Toto znenie presne zodpovedá časti 3 článku 55 Ústavy Ruskej federácie. Z toho vzniká V.V. Svinarev a A.S. Salomatki-nu argumentuje, že výhrada týkajúca sa možnosti obmedzenia práv občanov na výkon miestnej samosprávy sa nevzťahuje na územia, ale na účely, na ktoré je toto obmedzenie povolené.42

Je potrebné rozlišovať medzi možnosťou obmedzenia práva miestnej samosprávy (nemožno ich obmedziť, v súlade s článkom 133 Ústavy Ruskej federácie) a právom na výkon miestnej samosprávy (možno ich obmedziť). v súlade s článkom 55 Ústavy Ruskej federácie).

Práva občanov na výkon územnej samosprávy tak môžu byť stále obmedzené. Zatiaľ čo zákon z roku 1995 jednoznačne uvádzal „zakázané“, zákon z roku 2003 takéto obmedzenie umožňuje. Samozrejme, každé obmedzenie je zaradené do prísneho rámca federálneho práva, ale zostáva široký zoznam prípadov, v ktorých je takéto obmedzenie možné. Navyše legislatíva neuvádza, čo v každom konkrétnom prípade môže znamenať „ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, zabezpečenie obrany krajiny a bezpečnosti štátu“.

Okrem toho sa vo federálnom zákone č. 131-FZ objavili nové články 80 a 82, ktoré stanovujú federálnym zákonom špecifiká organizácie miestnej samosprávy v uzavretých administratívno-územných celkoch a v pohraničných oblastiach. Tieto federálne zákony by v skutočnosti mali dešifrovať koncept „oddelených území“, ktorý bol spomenutý, ale nezverejnený vo federálnom zákone č. 154-FZ.

Zákaz obmedzenia práva na výkon územnej samosprávy by sa teda nemal chápať v absolútne imperatívnom zmysle bez ohľadu na ostatné ustanovenia Ústavy Ruskej federácie. Ak by sme aj práva na výkon územnej samosprávy postavili do spoločného radu so základnými právami a slobodami, tak v tomto prípade bude potrebné uznať možnosť ich obmedzenia, keďže Ústava Ruskej federácie v časti 3 čl. 55 znamená takéto obmedzenie. Skutočným praktickým významom zákazu obmedzení základných práv a slobôd je, že ich nemôže obmedziť žiadny iný orgán okrem parlamentu Ruskej federácie a žiadny iný zákon ako federálny zákon.44

Shugrina E.S. Koncepcia práva na výkon územnej samosprávy

POZNÁMKY

Vasiliev V.I. Mestské právo Ruska. M., 2008. S. 55-56.

Niekedy sa dodatočne rozlišujú pojmy ako „právo podieľať sa na miestnej samospráve“, „právo podieľať sa na realizácii miestnej samosprávy“.

Maksimov V.A. Práva občanov na vykonávanie miestnej samosprávy // Ústavné práva a slobody človeka a občana v Ruskej federácii / Ed. O.I. Tiunova. M., 2005. S. 517.

vyhláška Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie zo dňa 10. júna 1994 č. 134-1 GD „O zabezpečení ústavných práv obyvateľstva na miestnu samosprávu v regulačných právnych aktoch subjektov Ruskej federácie“ // Vedomosti spolkového Zhromaždenie Ruskej federácie. 1994. Číslo 6. Čl. 284.

Vyhláška Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie z 10. júla 1996 č. 527-II Štátnej dumy „O vykonávaní federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “ao zabezpečení ústavných práv obyvateľstva na samostatné riešenie otázok miestneho významu” // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1996. Číslo 30. Čl. 3576.

Návrh spolkového zákona č. 99111398-2 "O základných zárukách občanov za účasť na výkone miestnej samosprávy." V júni 2000 návrh zamietli poslanci Štátnej dumy.

Gritsenko E.V. Obsah a subjekty práva na miestnu samosprávu podľa Ruská legislatíva// Akademický právnický časopis. 2001. č. 3 (5). s. 34-46.

20 Vasiliev V.I. Právo občanov na výkon miestnej samosprávy // Občan, právo a verejná moc. M., 2005. S. 81.

21 Gorochov B.A. Súdna ochrana miestnej samosprávy // Miestne právo. 2001. Číslo 1. S. 59-71.

22 Sergeev A.A. Prístup k spravodlivosti ako záruka práv miestnej samosprávy //

Štátna moc a miestna samospráva. 2006. Číslo 2. S. 36.

Otázky riadenia štátu a samosprávy. 2008. Číslo 2

Eremin A.R. Uplatňovanie ľudského a občianskeho práva na miestnu samosprávu v Ruskej federácii: ústavné otázky. Saratov, 2003. S. 51, 58, 100-104.

Bondar N.S. Občan a verejná moc: ústavné zabezpečenie práv a slobôd v územnej samospráve. M., 2004. S. 309-313.

Bondar N.S. Moc a sloboda na váhach ústavného súdnictva: ochrana ľudských práv Ústavným súdom Ruskej federácie. M., 2005. S. 401.

Vasiliev V.I. Právo občanov na výkon miestnej samosprávy // Občan, právo a verejná moc. M., 2005. S. 77-78.

Vasiliev V.I. Mestské právo Ruska. M., 2008. S. 49.

Zharomskikh D.G. Ústavné právo na výkon územnej samosprávy a jej ochrana súdnictvoústavnej (štatutárnej) kontroly v Ruskej federácii: dizertačná práca pre titul kandidáta právnych vied: 12.00.02. Tyumen, 2001, s. 9.

Cheredina N.V. Ochrana politických práv občanov federálnymi súdmi všeobecná jurisdikcia: Abstrakt. dis. ... cukrík. legálne Vedy: 12.00.02. M., 2005. S. 16.

Lebedev A.V. Politické práva a slobody občanov Ruskej federácie: Ústavný a právny výskum: Abstrakt práce. dis. ... cukrík. legálne Vedy: 12.00.02. M., 2003. S. 23-24.

Usmanová R.M. Obyvateľstvo ako subjekt miestnej samosprávy // Ústavné a obecné právo. 2006. Číslo 5. S. 30-35.

Eremin A.R. Uplatňovanie práva človeka a občana na miestnu samosprávu v Ruskej federácii: ústavné otázky. Saratov, 2003, s. 60-62.

Bondar N.S. Občan a verejná moc: ústavné zabezpečenie práv a slobôd v územnej samospráve. M., 2004. S. 326-327; Eremin A.R. Uplatňovanie práva človeka a občana na miestnu samosprávu v Ruskej federácii: ústavné otázky. Saratov, 2003, s. 60-62.

Bondar N.S. Občan a verejná moc: ústavné zabezpečenie práv a slobôd v územnej samospráve. M., 2004. S. 327.

vyhláška. op. 328-329.

vyhláška. op. S. 330.

vyhláška. op. 344-345.

vyhláška. op. S. 345.

Vasiliev V.I. Právo občanov na výkon miestnej samosprávy // Občan, právo a verejná moc. M., 2005. S. 84-85.

Bondar N.S. Občan a verejná moc: ústavné zabezpečenie práv a slobôd v územnej samospráve. M., 2004. S. 345.

Svinarev V.V., Salomatkin A.S. Komentár k článku 10 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Právny bulletin. Vydanie Rady federácie. 2007. Číslo 1. S. 5.

Komunálne právo cudzieho štátu (porovnávacia právna analýza) / Ed. vyd. V.V. Jeremjan. M., 2006. S. 580.

Vasiliev V.I. Mestské právo Ruska. M., 2008. S. 86.

Článok 3 Práva občanov Ruskej federácie na výkon miestnej samosprávy

1. Občania Ruskej federácie (ďalej aj ako občania) vykonávajú miestnu samosprávu účasťou v miestnych referendách, komunálnych voľbách, inými formami priameho prejavu vôle, ako aj prostredníctvom volených a iných orgánov samosprávy. vláda.

Cudzinci s trvalým alebo prevažne trvalým pobytom na území obce majú práva na výkon miestnej samosprávy v súlade s medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.

2. Občania majú rovnaké práva na výkon miestnej samosprávy bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach.

3. Práva občanov na výkon miestnej samosprávy ustanovené Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom môžu byť obmedzené federálnym zákonom len v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného systému, morálky, zdravia, práv a zákonov. oprávnených záujmov iných osôb, zabezpečiť obranu krajiny a bezpečnosti štátu.

4. Federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie poskytujú štátne záruky práv obyvateľstva na výkon miestnej samosprávy.

10.Zemskoe a mestská samospráva v predrevolučnom Rusku.

Reforma zemstva je jednou z najdôležitejších udalostí v dejinách Ruska v 60. a 70. rokoch 20. storočia. 19. storočie LSG, „legalizovaná nariadeniami 1. januára 1864 na úrovni provincií a okresov, sa stala pomerne efektívnym systémom celoštátnych voliteľných inštitúcií. Volená triedna samospráva v krajine existuje už dlho. Prvýkrát však bola vytvorená občianska samospráva: zemstvo volili občania, a nie podnikové združenia. „Nariadenia o provinčných a okresných inštitúciách zemstva“, podpísané cisárom Alexandrom II. (1. januára 1864), zaviedli zemskú samosprávu v 33 provinciách Ruska. Praktickým významom zavedenia samosprávy zemstva bolo vytvorenie decentralizovaných orgánov LSG. Zemské inštitúcie neboli zaradené do sústavy štátnych orgánov. Zemstvá boli obdarené právom vydávať vyhlášky záväzné pre obyvateľstvo, no v praxi stále zostávali nositeľmi mocenských výsad na mieste štátne orgány. Zároveň, keďže ich úlohou bolo riešiť otázky miestnej samosprávy, boli zemstvá vybavené právom vydávať vyhlášky záväzné pre obyvateľstvo, zdaňovať ho poplatkami. Ale pre efektívny výkon takýchto právomocí bolo potrebné mať moc. Právomoc naďalej patrila štátnym orgánom, predovšetkým polícii. Napriek tomu, že polícia bola financovaná z prostriedkov zemstva, nebola podriadená zemstvu, ktoré mohlo vykonávať donucovacie opatrenia len prostredníctvom polície, ktorá zároveň rozhodovala o vhodnosti takýchto opatrení. Do sústavy inštitúcií zemstva patrili: volebné kongresy (ich úlohou bolo raz za 3 roky určiť zloženie zboru okresných radcov), pokrajinské a okresné zemské snemy (správne orgány), pokrajinské a okresné zemské rady (výkonné orgány). Zhromaždenia Zemstva sa zvolávali spravidla raz ročne, aby určili vedúce oblasti hospodárskej činnosti, preskúmali a schválili odhady a stanovili povinnosti. Provinčné a župné rady medzi zasadnutiami zhromaždení spravovali majetok zemstva a „vo všeobecnosti hospodárstvo provincie alebo župy“, pričom sa vo svojej činnosti riadili rozhodnutiami zemských zhromaždení. Legislatíva stanovila zoznam zodpovedností zastupiteľstiev vrátane ich výročnej správy zhromaždeniu. Činnosti rady súvisiace s riadením a rozvojom vykonával malý počet volených zamestnancov zemstva (3-6 osôb). Na prvom zasadnutí zemského zhromaždenia nového zvolania boli zvolení pracovníci zemských rád. Župné snemy posielali do krajinských inštitúcií zákonom stanovený počet samohlások. Počet provinčných samohlások nepresiahol 50 osôb. Príjmy zemských inštitúcií pozostávali z provinčnej zemskej dane, ktorá bola v skutočnosti miestnou štátnou daňou. Dopĺňali ho účelové dotácie od štátu (napríklad na údržbu miestnych komunikácií, organizáciu obecných škôl). Určitú časť príjmov tvorili súkromné dary a zisky z obchodnej a priemyselnej činnosti zemstva. Na pokrytie deficitu mohli zemstvá zaviesť dodatočné poplatky z položiek podliehajúcich priamemu zdaneniu; svojou povahou boli tieto poplatky samozdanením obyvateľstva. V 60. rokoch. 19. storočie LSG v Rusku sa rozšírilo na územia provincií a krajov nachádzajúcich sa v európskej časti krajiny. Mestská samospráva sa vykonávala v krajských a okresných mestách. Následne sa hranice miestnej samosprávy rozširovali na úkor nižších administratívno-územných celkov – volostov. Funkcie inštitúcií zemstva zahŕňali: starostlivosť o ľudskú výživu a veterinárnu medicínu, lekársku pomoc obyvateľstvu, podporu rozvoja základného verejného vzdelávania a verejnej charity, rozvoj vzájomného poistenia zemstva, budovanie a zlepšovanie ciest, otváranie veľtrhov, podporu obchodu. Samotné zemstvo si vytvorilo vlastné riadiace orgány, sami vypracovali štruktúru riadenia a sami určovali hlavné smery svojej činnosti. Životaschopnosť zemstiev zabezpečovalo aj ich samofinancovanie a personál vysoko odborných a kompetentných pracovníkov.

Mestské nariadenie zo 16. júna 1870 nahradilo triedno-byrokratické orgány mestskej správy celotriednymi orgánmi založenými na princípe majetkovej kvalifikácie. Sústavu orgánov verejnej správy mesta tvorili: 1 . mestské volebné zhromaždenie na voľbu členov zastupiteľstva každé 4 roky; 2. Mestská duma (správny orgán); 3. Mestská samospráva (výkonný orgán).

Právo voliť pri voľbe samohlások mali všetci obyvatelia miest, ktorí dovŕšili 25. rok života, boli ruskí poddaní a platili priamu mestskú daň z nehnuteľností, živností alebo remesiel. Všetci voliči boli rozdelení do troch kúrií. Do všeobecného zoznamu boli zaradení v zostupnom poradí zaplatených poplatkov, následne bol zoznam rozdelený do 3 kategórií, z ktorých každá zaplatila 1/3 z celkovej sumy mestských poplatkov. Všetky hodnosti volili rovnaký počet samohlások, čo zabezpečovalo výhodu najväčších daňových poplatníkov. K úlohám mestskej samosprávy patrila starostlivosť o miestne kultúrne a hospodárske záležitosti: vonkajšie zveľaďovanie mesta, údržba mestských komunikácií, blaho mestského obyvateľstva (starostlivosť o národné potraviny, zdravotná starostlivosť, prijímanie opatrení proti požiarov, udržiavanie dobročinných inštitúcií, nemocníc, divadiel, knižníc, múzeí, ako aj starostlivosť o verejné školstvo atď.). Mestská samospráva plnila aj množstvo funkcií, ktoré jej boli zverené v rámci udržiavania štátnej správy (rady mestskej polície, hasičského zboru, väznice), zabezpečovania vojenských ubikácií, poskytovania informácií samospráve o miestnych výhodách a potrebách. Mestskú dumu tvorili predseda – richtár, samohlásky, ako aj predseda župnej rady zemstva a zástupca duchovného oddelenia. Povinnosti predsedu dumy a zastupiteľstva boli v samospráve mesta pridelené jednej osobe v rozpore so zásadou oddelenia výkonnej a správnej moci. Hlavným cieľom bolo získať dodatočnú záruku proti prípadným nezákonným rozhodnutiam dumy. Za rovnakým účelom dostal starosta právo zastaviť vykonávanie definícií Dumy, ktoré uznal za nezákonné. Treba poznamenať, že v inštitúciách zemstva takáto kombinácia pozícií, hoci povolená, nebola povinná.

Mestské zastupiteľstvá mali právo zasadať počas celého roka podľa hromadenia prípadov, pričom počet zasadnutí nebol obmedzený. Duma začala so zachovaním volených funkcionárov mestskej verejnej samosprávy, stanovila výšku mestských poplatkov a daní (v medziach ustanovených zákonom), prijala pravidlá hospodárenia s majetkom mesta, schválila záväzné uznesenia mestskej verejnej správy a prijala rozhodnutia. o petíciách najvyššej vláde a pod. Samotné mestské dumy určili postup vedenia záležitostí, no zároveň sa zaviazali dodržiavať pravidlá postupu pri vedení prípadov na zemských, šľachtických a mestských verejných a triednych stretnutiach. Na čele mestského zastupiteľstva stál predseda mestskej dumy. Všetci členovia rady boli zvolení zastupiteľstvom. Osoby zvolené do funkcie primátora schvaľoval v provinčných mestách minister vnútra, v ostatných - guvernér, primátori oboch stolíc - priamo cisár. Medzi povinnosti upravy patrilo priame riadenie záležitostí mestského hospodárstva, vypracúvanie návrhov odhadov, vyberanie a výdaj mestských poplatkov na pôde ustanovenej Dumou.

Rada informovala o svojich záležitostiach Dumu. V núdzových prípadoch mohol nariadiť sám starosta a následne na to upozorniť členov zastupiteľstva. Spolu s radou bol obdarený právom odvolať sa proti nezákonným rozhodnutiam Dumy. V osobitných prípadoch, ako aj pre riadenie konkrétnych odvetví hospodárstva mohla duma na návrh zastupiteľstva zriaďovať výkonné komisie, ktoré boli podriadené mestskej rade. Úradníci mestskej verejnej správy sa nepovažovali za štátnych zamestnancov, s výnimkou mestského tajomníka v provinčných mestách mali to-ry titul hovorca v prítomnosti provinčných mestských záležitostí. Pôsobnosť mestskej samosprávy sa striktne obmedzovala na hranice mesta a jemu pridelených pozemkov.

Zvažujú sa hlavné obsahové charakteristiky práva na miestnu samosprávu, formy jeho realizácie a právny základ implementácie v Ruskej federácii. Zistila sa potreba chrániť toto právo pri absencii príležitostí na účinnú implementáciu. Naznačené sú možnosti sebaobrany ako spôsobu ochrany tohto práva, jeho hlavné parametre. Pri demonštrovaní osobitného významu miestnej samosprávy v systéme inštitúcií občianskej spoločnosti autor poukazuje na úlohu miestnych komunít pri realizácii sebaobrany práva na miestnu samosprávu. Osobitná pozornosť je venovaná problematike odvolávania volených predstaviteľov miestnej samosprávy v sebaobrane. Taktiež také sebaochranné akcie subjektov práva na miestnu samosprávu ako apely na samosprávy, účasť občanov na verejných manifestáciách a pod.

právo na miestnu samosprávu

Sebaobrana

odvolávanie volených predstaviteľov miestnej samosprávy

apeluje na miestne orgány

sebaorganizácia občanov

verejné demonštrácie

1. Borisevič M.M. Miestna samospráva ako stabilizačný faktor pri formovaní a formovaní občianskej spoločnosti [Elektronický zdroj] // Modern Science: skutočné problémy teória a prax. Ser. Ekonomika a právo. - 2012. - č.5-6. – Režim prístupu: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/---ep12-56/511-a (prístup 19.09.2015).

2. Vaganová N.A. Inštitút odvolávania volených predstaviteľov miestnej samosprávy: dis. ... cukrík. legálne vedy. - Perm, 2004. - 193 s.

3. Gončaruk N.S. Ústavné právo občanov na miestnu samosprávu: niektoré problémy praktickej implementácie // Vestnik gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. - 2013. - č. 2. - S. 71-76.

4. Eremin A.R. Právo občanov na miestnu samosprávu // Právna veda. - 1998. - č. 3. - S. 40-44.

5. Kiseleva A.M. Typy aktívneho sociálneho správania miestnych komunít // Problémy manažmentu. - 2011. - Číslo 2. - S. 184-191.

6. Lenin V.I. Víťazstvo kadetov a úlohy robotníckej strany. 1906 // PSS. - 5. vydanie. - M .: Vydavateľstvo polit. lit., 1968. - S. 271-352.

Iniciatívna osobnosť v kontexte revitalizácie občianskej spoločnosti v r moderné Rusko- hlavný cieľ a v istom "veľmi podmienenom" zmysle, ak to môžem povedať o jednotlivcovi, objekt zvýšenej pozornosti celej spoločnosti. Svoj stav si uvedomuje na rôznych úrovniach a v rôzne formy. Jedným z nich je úroveň samosprávy. Účasť na správe mestskej moci je jednou z najdôležitejších subjektívnych schopností jednotlivca, ktorá sa odlišuje napr špecifické právo- právo na miestnu samosprávu.

Toto právo, ako každé iné subjektívne právo, musí byť zaručené a podliehať právnu ochranu. Napriek tomu, že takáto ochrana je väčšinou spojená s možnosťou odvolania sa na štátnych štruktúr, špeciálny prostriedok - sebaobrana, ktorý navrhujeme považovať za spôsob ochrany práva na miestnu samosprávu.

Právna sebaobrana- taký zákonné úkony(menej často - nečinnosť) občanov chrániť práva, slobody, povinnosti (svojich alebo iných osôb) v súvislosti s potláčaním priestupkov vlastným pričinením a zabezpečiť riadny život, umožňujúci páchateľovi spôsobiť ujmu primeranú (primerané) povahe porušených práv, slobôd a záujmov ujmy. Obyčajne je sebaobrana spojená s využitím práva na nutnú obranu, odmietnutie výpovede príbuzným obvineného, štrajky, hladovky a pod.. Domnievame sa, že sebaobranu možno využiť aj v komunálnom práve.

Účelom článku je preskúmať význam práva na miestnu samosprávu ako osobitnej príležitosti pre jednotlivcov zúčastňovať sa na vládno-verejných aktivitách, ako aj poukázať na možnosti sebaobrany ako spôsobu ochrany tohto práva. priamo v Ruskej federácii.

Metodológia a výskumné metódy - pri písaní tohto článku boli použité tradičné metódy vedeckého poznania vrátane dialekticko-materialistického prístupu, historického, formálno-právneho, komparatívneho právneho a iných.

Právo na miestnu samosprávu nie je v súčasnej Ústave Ruskej federácie formulované ako samostatné, nie je zahrnuté vo všeobecnom zozname ústavných práv a slobôd. Ústavný charakter tohto práva však jednoznačne vyplýva z ustanovení 2. a 3. časti čl. 3, časť 2, čl. 32, čl. čl. 130-133 Ústavy Ruskej federácie. Štrukturálne sa „rozširuje“ do možnosti jednotlivcov vykonávať také nezávislé práva ustanovené v Ústave Ruskej federácie, ako je právo združovať sa (článok 30), právo voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy (článok 32 ods. 2), právo zúčastniť sa na referende (čl. 32 ods. 2), právo na individuálne a kolektívne odvolania sa samosprávam (čl. 33) atď.

Normatívny základ pre realizáciu práva na miestnu samosprávu tvoria všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodné právo, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 6. októbra 2003, ďalšie federálne zákony a regulačné právne akty z r. Ruská federácia prijatá v súlade s nimi (napríklad dekréty a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, akty vlády Ruskej federácie atď.), akty regionálnej legislatívy (ústavy a listiny, zákony a iné regulačné právne predpisy). akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), komunálne právne akty (zriaďovacie listiny obcí, rozhodnutia prijímané na miestnych referendách a zhromaždeniach občanov a pod.).

Uskutočnenie práva na miestnu samosprávu predpokladá nielen jeho formalizáciu, ale aj formovanie vhodných zručností občanov na riešenie otázok lokálneho významu. Toto reálna účasť v komunálnych voľbách a miestnom referende, zhromaždeniach a konferenciách, verejné prerokovanie návrhov právnych aktov obce, úvod legislatívna iniciatíva Len tak možno vytvoriť efektívny systém samosprávy, ktorý bude fungovať nezávisle od štátu. Dôležitosť tohto postulátu je aj v tom, že každý občan je zapojený do sféry miestnej samosprávy, keďže všetci žijeme na území konkrétnej obce, za ktorou sa jednoducho nedá „vypadnúť“. Nie je náhoda, že práve inštitúcia miestnej samosprávy je právom považovaná za základnú v štruktúre občianskej spoločnosti.

Realizácia práva na miestnu samosprávu predpokladá „určitý stupeň organizácie hospodárenia, riešenie určitého okruhu verejne významných káuz, ako nevyhnutnú verejnú aktivitu obyvateľstva v demokratickom ústavnom systéme“ . Takáto činnosť je v prvom rade aktívna (napríklad účasť na miestnom referende), ale môže byť aj pasívna (platenie miestnych daní a poplatkov).

Ústava Ruskej federácie garantuje možnosť výkonu práva na miestnu samosprávu na územiach mestských a vidieckych sídiel a iných území s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície prostredníctvom foriem priamej a zastupiteľskej demokracie (čl. 132). Realizácia tohto práva je navyše spojená s rozhodovaním obyvateľov príslušného územia o otázkach miestneho významu.

Realizácia práva na miestnu samosprávu znamená účasť miestneho obyvateľstva na aktivitách miestnych komunít. Vytváranie takýchto komunít je súčasne výsledkom sebarozvoja jednotlivcov a ich integrácie s cieľom zabezpečiť rovnováhu rôznych spoločenských záujmov, ktoré sa formujú v procese ľudskej komunikácie na základe často protichodných ľudských sklonov a inštinktov. Činnosť komunít je zároveň prvým stupňom kolektívnej sebaobrany v oblasti verejno-mocenských vzťahov. Predpokladá akúsi organizovanú spoluprácu medzi ľuďmi, ktorí ju tvoria. Ľudia sa spájajú, aby riešili svoje vlastné problémy a dosiahli požadované ciele. Ale keďže sú najčastejšie vnímaní ako pasívny subjekt riadenia, a to aj zo strany predstaviteľov oficiálnych samosprávnych orgánov, prostredníctvom aktivít miestnych komunít môžu a robia rozhodnutia vo svoj prospech, a ak orgány nie sú ochotné takéto rozhodnutia prijať, môže trvať na ich realizácii. Príkladov takéhoto vplyvu na úrady v oblasti bývania a komunálnych služieb, ochrany spotrebiteľa, distribúcie bytového fondu atď.

V moderných obecných systémoch existuje niekoľko typov organizovanej samosprávy, izolovanej s prihliadnutím na základný faktor, ktorý slúži ako počiatok ich samosprávy: 1) územná (susedská) samospráva (založená na spoločnom mieste). bydliska a ochrany záujmov príslušného územia na ochranu mikrozáujmov); 2) sociálna skupina (humanitná) (vznikajúca s prihliadnutím na príslušnosť občanov ku konkrétnej sociálnej skupine so spoločnými sociokultúrnymi charakteristikami a funkciami: rodina, mládež, deti, náboženská a pod.); 3) profesionálny (zjednocuje predstaviteľov jednej profesie); 4) občianske (združenia občanov zjednotené spoločné ciele a úlohy na riešenie problémov na makroúrovni: štátna, krajská, mestská).

Možnosti sebaobrany práva na miestnu samosprávu sú pomerne veľké. Medzi nimi: odvolávanie volených predstaviteľov miestnej samosprávy, výzvy samosprávam, už spomenuté inštitúcie samoorganizácie obyvateľstva, výzvy mimovládnym organizáciám, verejným organizáciám, médiám, účasť na verejných demonštráciách, atď. Uvažujme o zodpovedajúcich možnostiach sebaobrany podrobnejšie.

Takže odvolávanie volených predstaviteľov miestnej samosprávy. Ide o formu sebaobrany práv na miestnu samosprávu, pri ktorej ide o predčasné ukončenie pôsobnosti príslušných orgánov. úradník na podnet voličov. Upevnenie takéhoto práva pre obyvateľstvo obce je ukážkou demokratických princípov v organizácii miestnej samosprávy v Rusku a zároveň podnetom pre správny (čítaj - zodpovedný) postoj poslaneckých právomocí. ich nositeľmi.

Formalizácia tohto práva je spojená so zriadením inštitútu sovietov poslancov v rokoch 1905-1907. ako telesá, ktoré boli „produktom pôvodného ľudového umenia“, založené predovšetkým na riadenie štrajkov a iných revolučných akcií, ale potom sa vyvinuli do riadiacich štruktúr. Tieto rady boli priamo spojené s príkazmi voličov, čo znamenalo, že ich bolo možné kedykoľvek odvolať. Ide o takzvaný imperatívny mandát ako osobitnú formu budovania vzťahov medzi poslaneckým zborom mestskej úrovne a obyvateľstvom. Takýto imperatívny mandát bol stanovený pre činnosť poslancov na akejkoľvek úrovni vo všetkých sovietskych ústavách. Dnes je odvolanie volených predstaviteľov upravené ústavami Rakúska, Lotyšska a Japonska.

Niektorí autori považujú právo obyvateľstva odvolať volených predstaviteľov miestnej samosprávy za osobitný prejav zodpovednosti obce. Podľa právneho postavenia Ústavného súdu Ruskej federácie, uvedeného v jeho uznesení zo 16. októbra 1997 č. 14-P, je predčasné ukončenie právomocí volených predstaviteľov meradlom ústavnej zodpovednosti, pretože „činnosti samosprávy a volení predstavitelia miestnej samosprávy musia byť v súlade s Ústavou Ruskej federácie a normatívnymi právnymi aktmi, ktoré z nej vychádzajú“. Porušenie ustanovení takýchto zákonov, ktoré je základom pre odvolanie volených predstaviteľov, je základom utrpenia a primeraných opatrení ústavnej zodpovednosti.

Prítomnosť tohto práva medzi obyvateľstvom obce zároveň posilňuje prepojenie volenej osoby miestnej samosprávy so samotným obyvateľstvom, umožňuje prispôsobovať jej činnosť a je silným stimulačným nástrojom na skvalitnenie činnosti. zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy.

Právo na odvolanie je bezpodmienečným prvkom demokracie, ktorého možnosť realizácie vyplýva z tých, ktoré sú zakotvené v čl. 3 a čl. 130 Ústavy Ruska ustanovenia o práve ľudu vykonávať svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a miestnej samosprávy. Volenými osobami miestnej samosprávy sú zástupcovia ľudu. Ak k nim občania stratili dôveru, príslušné inštitúcie nefungujú správne.

V odseku 5 čl. 18 federálneho zákona zo 6. októbra 2001 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ upravuje všeobecný postup pre volených predstaviteľov miestnej samosprávy za predpokladu, že takéto právo je ustanovené chartou obce v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Preto pri absencii príslušných regulačných ustanovení v charte obce a v práve ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie nie je možné príslušné právo uplatniť. Ale dôvody a postupy pre stiahnutie, jeho špecifické mechanizmy by mali byť v legislatíve definované vyčerpávajúcim spôsobom. V opačnom prípade sú už zo strany samotných voličov možné zneužitia zamerané na obmedzenie iniciatívy a nezávislosti volených predstaviteľov.

Skutočný základ pre odstúpenie od zmluvy v súlade s čl. 48 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ je strata dôvery obyvateľstva vo volený orgán, ale jej príčiny a konkrétny obsah tento zákon nedefinuje.

Koho možno odvolať? Odvolávacie konanie možno začať vo vzťahu k poslancom zastupiteľstva VÚC, ktorí sú volení obyvateľmi na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním, ako aj vo vzťahu k ostatným poslancom zastupiteľstva. volený orgán miestnej samosprávy. A hoci federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ nešpecifikuje, o ktoré orgány a osoby ide, možno predpokladať, že medzi takéto orgány patria napr. revízna komisia ktorá je poverená monitorovaním plnenia miestneho rozpočtu. Teoreticky je možné takýto postup začať aj vo vzťahu k volenému predstaviteľovi, ktorý spravuje príslušné územie (avšak len za podmienky, že príslušného funkcionára volia občania žijúci na území obce na základe všeobecného, rovného a priameho). hlasovacie právo tajným hlasovaním a nevolia ho poslanci zastupiteľstva územnej samosprávy).

Úprava tohto inštitútu môže byť všeobecná (vo forme ustanovení textovo zahrnutých do textu ktoréhokoľvek všeobecný akt upravujúce vzťahy v tejto oblasti napr. v zákone o miestnej samospráve alebo vo volebnom poriadku, prípadne osobitné (vo forme osobitného normatívneho zákona k tejto problematike, napr. zákon o postupe pri odvolaní a zástupca zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy alebo volený predstaviteľ miestnej samosprávy, ktoré sú akceptované napríklad v Burjatskej republike, Vladimirskej, Irkutskej, Penzskej oblasti atď.).

Strata dôvery verejnosti ako dôvod na odvolanie volenej osoby územnej samosprávy znamená nespokojnosť s jej činnosťou, ktorá je spojená s neplnením alebo nesprávnym plnením poslaneckých právomocí a volebného programu (neúčasť na rokovaní zastupiteľstva). zastupiteľský orgán, vydanie nezákonného normatívneho aktu), strata kontaktu s voličmi (napríklad odmietnutie vykonania prijatia voličov, zváženie ich odvolaní), páchanie diskreditačných činov atď.

Skutočnosť, že došlo k porušeniu Ústavy Ruskej federácie, aktov federálnej a regionálnej legislatívy, charty obce, nemôže byť dôvodom na odvolanie. Využívajú sa tu iné mechanizmy (napríklad odvolávanie týchto osôb z funkcie zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy).

Postup odvolania, ako každý iný volebný proces, prebieha v etapách, prechádza niekoľkými fázami: podanie návrhu na uskutočnenie odvolacieho hlasovania (iniciovanie odvolania); určenie termínu hlasovania o odvolaní (stanovenie termínu hlasovania); propagačné aktivity; hlasovanie a určovanie jeho výsledkov. Toto právo predpokladá dodržiavanie určitého moratória. Predovšetkým sa nemôže vykonať vo vzťahu k volenej osobe počas prvých šiestich mesiacov výkonu ich príslušných právomocí, v posledných šiestich mesiacoch výkonu právomocí, do 1 roka od zverejnenia výsledkov hlasovania, ktoré sa už uskutočnilo určenom vydaní, ako aj v podmienkach jesenného alebo núdzového režimu a tiež do 3 mesiacov po ich zrušení.

Ako iniciátori môžu vystupovať občania obdarení príslušným (rozumej volebným) právom. Na zber podpisov sa môžu združovať do iniciatívnych skupín v počte najmenej 15 ľudí. Iniciatívu stiahnutia musí podporiť aspoň 10 – 20 % občanov (percento sa líši v rôznych regiónoch Ruskej federácie), ktorí majú právo hlasovať o stiahnutí.

Je zaujímavé, že zodpovedajúcu iniciatívu možno „prekonať“ akciami inej iniciatívnej skupiny na podporu zvolenej osoby, napríklad za predpokladu, že takáto iniciatívna skupina v rovnakom období zozbierala podpisy na podporu zvolenej osoby, ktorých počet je rovnaký alebo väčší ako počet hlasov odovzdaných tejto osobe vo voľbách. V takejto situácii sa konštatuje, že dôvera obyvateľstva sa nestratila a rozhodnutie o registrácii iniciatívnej skupiny sa ruší.

Ak sa zastupiteľstvo VÚC rozhodlo o vypísaní hlasovania o odvolaní zvolenej osoby, na hlasovanie o odvolaní sa vytvárajú volebné miestnosti.

Realizácia tohto práva by za žiadnych okolností nemala smerovať proti voleným predstaviteľom miestnej samosprávy, inovátorom, originálom, zodpovedným a schopným úradníkom, ktorí sú aktívni v dobrom zmysle slova. A zároveň treba pripomenúť, že toto právo z rôznych dôvodov (nedôvera v reálnosť jeho implementácie, nedostatočná úprava mechanizmu jeho implementácie v r. legislatívne akty subjekty Ruskej federácie atď.).

Čo sa týka činnosti obecných verejných združení a využitia ich potenciálu pri sebaobrane práva na miestnu samosprávu, podotýkame, že väčšina z nich, žiaľ, nemá širokú podporu medzi obyvateľstvom, spravidla sa pozostávajú z malej skupiny ľudí (iniciátorov) prahy rôznych inštancií na ochranu ich práv. Vyzerajú ako „záujmové kluby“, hoci problémy zo sféry ich „záujmov“ sa väčšinou týkajú mnohých obyvateľov obcí (školstvo, zdravotníctvo, zlepšenie mechanizmov poskytovania komunálnych služieb). Objem tohto článku nám, žiaľ, neumožňuje úplne preskúmať ich činnosť, ale naznačím, že takéto združenia majú podľa nášho názoru ešte veľkú budúcnosť, pretože sú tým silným zdrojom sebaobrany, ktorý umožňuje riešiť mnohé problémy. spoločne.

Občania na druhej strane často v sebaobrane práva na miestnu samosprávu využívajú prostriedky ako apely na obecných úradov a predstaviteľom obcí, ako aj účasť na verejných demonštráciách.

Práca bola realizovaná v rámci výskumnej témy č. 53/23-15: Systematická analýza problematiky tvorby a implementácie regionálnej legislatívy v oblasti miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Recenzenti:

Eremin A.R., doktor práv, profesor, vedúci Katedry teórie a dejín štátu a práva na Právnickej fakulte Mordovia štátna univerzita ich. N.P. Ogaryová, Saransk;

Khudoykina T.V., doktor práv, profesor, vedúci Katedry teórie a dejín štátu a práva Právnickej fakulty Mordovskej štátnej univerzity pomenovanej po M.V. N.P. Ogareva, Saransk.

Bibliografický odkaz

Uzdimaeva N.I. PRÁVO NA MIESTNU SAMOSPRÁVU A JEJ SEBAOCHRANU // Súčasné problémy veda a vzdelanie. - 2015. - č. 2-2.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=21881 (dátum prístupu: 19.02.2020). Dávame do pozornosti časopisy vydávané vydavateľstvom "Academy of Natural History"

Občania Ruskej federácie uplatňujú svoje právo na miestnu samosprávu v mestských, vidieckych sídlach a iných obciach v súlade s federálne záruky volebné práva občanov prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, ako aj prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy. 2. Občania Ruskej federácie majú rovnaké práva na výkon miestnej samosprávy, a to priamo aj prostredníctvom svojich zástupcov, bez ohľadu na kňaza, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, postoj k náboženstvu, presvedčenie, príslušnosť k verejnosti. združenia. 3. Občania Ruskej federácie majú právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy. 4. Občania Ruskej federácie majú rovnaký prístup k komunálnej službe. 5. Občania Ruskej federácie majú právo obrátiť sa na orgány miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy. 6. Orgány VÚC a funkcionári VÚC sú povinní poskytnúť každému možnosť oboznámenia sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka a občana, ako aj možnosť občanom dostávať ďalšie úplné a spoľahlivé informácie o činnosti orgánov samosprávy.samospráva, ak zákon neustanovuje inak.

21. Právomoci subjektov Ruskej federácie

Medzi právomoci štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy patria:

Prijímanie a zmena zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve, kontrole ich dodržiavania;

Zabezpečenie súladu zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve s Ústavou Ruskej federácie a zákonmi Ruskej federácie;

Nariadenie o postupe pri prevode a prevode predmetov majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie do obecného majetku;

Regulácia vzťahov medzi rozpočtami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnymi rozpočtami;

Zabezpečenie vyrovnanosti minimálnych miestnych rozpočtov na základe noriem minimálnej rozpočtovej bezpečnosti;

Zverenie CHI zákonom s určitými právomocami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, prevod materiálnych a finančných zdrojov potrebných na vykonávanie delegovaných právomocí, kontrola ich vykonávania:

Adopcia regionálne programy rozvoj miestnej samosprávy;

Ochrana práv občanov na výkon územnej samosprávy;

Zabezpečenie záruk finančnej nezávislosti miestnej samosprávy;

zabezpečenie minimálnych sociálnych štandardov štátu;

zriaďovanie a zmena postupu pri vzniku, zlučovaní, premene alebo zrušovaní obcí, zriaďovaní a zmene ich hraníc a názvov;

Náhrada dodatočných výdavkov miestnej samospráve, ktoré vznikli v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Regulácia zákonmi v súlade s federálnym zákonom ^ 154 znaky organizácie miestnej samosprávy, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície;

Legislatíva o komunálnych službách;

Prijatie a zmena zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie dňa správne delikty o otázkach súvisiacich s výkonom územnej samosprávy;

Ustanovenie postupu pri registrácii zriaďovacích listin obcí.

Pojem „miestna samospráva“ je nejednoznačný. Takáto nejednoznačnosť má, samozrejme, vplyv na chápanie toho, čo sa považuje za právo na miestnu samosprávu, právo na výkon územnej samosprávy.

V kap. 2 Ústavy Ruskej federácie neobsahuje priame ustanovenie takýchto práv. Hoci právo občanov na výkon územnej samosprávy medzi právami a slobodami človeka a občana obsiahnutými v Ch. 2 Ústavy Ruskej federácie je toto právo ústavné v zmysle 2. časti čl. 3, časť 2, čl. 32, čl. 130-133 a realizujú ho občania referendami, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle. Okrem toho čl. 133 hovoríme o zákaze obmedzovania práv miestnej samosprávy. Samotná Ústava Ruskej federácie teda v skutočnosti zabezpečuje komplexné práva miestnej samosprávy.

V zmysle čl. 32 (2. časť), 130, 131 a 132 Ústavy Ruskej federácie občania majú právo vykonávať miestnu samosprávu a vykonávať ju referendom, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle, volenými a inými orgány samosprávy. Znamená to najmä, že občania majú právo podieľať sa priamo alebo prostredníctvom svojich zástupcov na výkone verejnej moci v rámci obce, a to tak samotnej obce, ako aj práva občanov žijúcich na jej území vykonávať miestne samospráva vznikajú na základe Ústavy RF a zákona, a nie na základe vôle obyvateľov obce. Ústavný súd Ruskej federácie uznal za nesúladné s Ústavou Ruskej federácie ustanovenia zákonov regiónu Kursk, ktoré umožňujú obyvateľom obce prostredníctvom referenda väčšinou hlasov odmietnuť výkon právo organizovať miestnu samosprávu, pretože to umožňuje zrušenie miestnej samosprávy na časti územia subjektu Ruskej federácie.

Z rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie. Subjektom práva na nezávislý výkon obecnej moci – priamo aj prostredníctvom miestnych samospráv – je obyvateľstvo obce (časť 2, článok 3, článok 12, časť 2, článok 130 Ústavy Ruskej federácie). Má právo chrániť svoje práva a slobody, realizované na úrovni miestnej samosprávy (článok 133 Ústavy Ruskej federácie), a to aj ovplyvňovaním volených predstaviteľov miestnej samosprávy rôznymi formami, ktoré nie sú v rozpore s čl. zákona. Kontrola obyvateľstva nad ich činnosťou, ktorá je ustanovená ako predpoklad zodpovedajúceho vplyvu, je v podstate jedným z prostriedkov sebaorganizácie obyvateľstva. To nevylučuje ochranu práv obcí ako územných združení občanov, ktoré na základe Ústavy Ruskej federácie kolektívne vykonávajú právo na výkon miestnej samosprávy, prostredníctvom ústavného súdnictva.

V. I. Vasiliev upozorňuje na to, že je potrebné jasne rozlišovať medzi právom na miestnu samosprávu a právom na výkon miestnej samosprávy. Zdôrazňuje, že nejde o rovnaké právne kategórie. Právo na samosprávu ako subjektívne právo neexistuje. Miestna samospráva je povinnou inštitúciou ústavného systému a jej prítomnosť na území celého štátu nezávisí od vôle jednotlivých občanov alebo ich kolektívov. Je ustanovený v systéme verejnej moci spoločnou vôľou celého ľudu a normatívne objektivizovaný v príslušných ustanoveniach Ústavy Ruskej federácie. Naproti tomu právo na výkon územnej samosprávy je subjektívnym právom, ktorého obsah nesúvisí so vznikom alebo zrušením územnej samosprávy ako takej.

„Pojem „práva miestnej samosprávy“, ktorý reprodukuje vzorec článku 133 Ústavy Ruskej federácie, nie je totožný s pojmom „práva občanov na výkon miestnej samosprávy“. Prvá je širšia ako druhá, veľmi dôležitú kompetenčnú zložku (obcí, orgánov a úradníkov miestnej samosprávy) majú práva miestnej samosprávy. A hoci táto zložka priamo ovplyvňuje zákonný obsah práva občanov na výkon územnej samosprávy, má relatívne samostatnú hodnotu a osobitný ochranný mechanizmus.

Právo na výkon miestnej samosprávy je kombináciou individuálnych a kolektívnych práv.

Kolektívne práva možno definovať ako práva vlastnené miestnym spoločenstvom (obyvateľstvom), ktoré v rámci obce vykonáva samostatnú činnosť. Územná viazanosť kolektívnych práv nám umožňuje hovoriť o komunite obyvateľov, ktorá má právo: a) samostatne sa rozhodovať; b) podieľať sa na rozhodovaní; c) vykonávať samosprávnu činnosť prostredníctvom volených zástupcov.

Kolektívne práva zahŕňajú:

1) právo obyvateľstva samoorganizovať sa a uznať mestské, vidiecke sídla a iné územia ako obce (časť 1, článok 130 Ústavy Ruskej federácie, článok 12 federálneho zákona č. 131-FZ);
2) právo na nezávislý výkon moci obyvateľstvom prostredníctvom miestnych samospráv (časť 2, článok 3 Ústavy Ruskej federácie, články 3, 35-39 federálneho zákona č. 131-FZ);
3) právo nezávisle určovať štruktúru miestnych samospráv (časť 1, článok 131 Ústavy Ruskej federácie, článok 34 federálneho zákona č. 131-FZ);
4) právo usporiadať miestne referendum ako formu priameho výkonu miestnej samosprávy (časť 3, článok 3 Ústavy Ruskej federácie, článok 22 federálneho zákona č. 131-FZ);
5) právo na komunálne voľby vrátane voľby poslancov, členov iných volených orgánov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy (časť 3, článok 3 Ústavy Ruskej federácie, článok 23 federálneho zákona č. 131- FZ);
6) právo vykonávať zákonodarnú iniciatívu (článok 25 federálneho zákona č. 131-FZ);
7) právo obyvateľstva rozhodovať o otázkach miestneho významu (časť 1 článku 130 Ústavy Ruskej federácie);
8) právo na nezávislé vlastníctvo, používanie a nakladanie s majetkom obce (časť 1 článku 130 Ústavy Ruskej federácie, odsek 3 časti 1 článku 15, odsek 3 časti 1 článku 16, článok 51 federálneho zákon č. 131- FZ);
9) právo na finančnú nezávislosť, tvorbu, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu (časť 1 článku 132 Ústavy Ruskej federácie, články 52, 53, 55 federálneho zákona č. 131-FZ);
10) právo ustanoviť miestne dane a poplatky (časť 1 článku 132 Ústavy Ruskej federácie, odsek 2 časti 1 článku 55, článok 57 federálneho zákona č. 131-FZ);
11) právo samostatne vykonávať ochranu verejného poriadku (článok 132 Ústavy Ruskej federácie, odsek 8, časť 1, článok 15, odsek 9).

Časť 1 Čl. 16, odsek 6, časť 3, čl. 50 federálneho zákona č. 131-FZ);

12) právo riešiť otázky určovania a zmeny hraníc obce (časť 2 článku 131 Ústavy Ruskej federácie,

Časť 2 Čl. 10, čl. 11, 12 federálneho zákona č. 131-FZ);

13) právo vypracovať a prijať stanovy obce (odsek 1, časť 1, článok 17, odsek 1, časť 3, článok 28, odsek 1, časť 10, článok 35, odsek 1, časť 1,

Časť 2 Čl. 43, čl. 44 federálneho zákona č. 131-FZ);

14) právo na súdnu a inú štátnu ochranu miestnej samosprávy (článok 133 Ústavy Ruskej federácie, časť 3 a 4 článku 3, článok 19, časť 2 článku 20, časť 3 článku 21 , časť 7 článku 44, časť 3 článok 73, časť 3 článok 74, časť 6 článok 75 federálneho zákona č. 131-FZ);
15) právo na hromadné odvolania sa na miestne vlády a miestnych vládnych predstaviteľov (článok 33 Ústavy Ruskej federácie, článok 32 federálneho zákona č. 131-FZ).

Je zrejmé, že tento zoznam kolektívnych práv miestnej komunity na samosprávu nie je úplný.

Jednotlivé práva zahŕňajú:

1) právo voliť a byť volený do miestnych samospráv (časť 2 článku 32 Ústavy Ruskej federácie, časť 1 článku 3, článok 23 federálneho zákona č. 131-FZ);
2) právo občanov byť iniciátormi miestneho referenda, zúčastniť sa na jeho konaní (2. časť článku 32 Ústavy Ruskej federácie, časť 1 článku 3, článok 22 federálneho zákona č. 131-FZ );
3) právo na individuálne odvolania sa na miestne vlády a miestnych vládnych predstaviteľov (článok 33 Ústavy Ruskej federácie, článok 32 federálneho zákona č. 131-FZ);
4) právo občanov na rovnaký prístup k obecným službám (časť 2, článok 3, článok 42 federálneho zákona č. 131-FZ);
5) právo dostávať úplné a spoľahlivé informácie o činnosti miestnych samospráv a predstaviteľov miestnej samosprávy (odsek 7, časť 1, článok 17, časť 4, článok 28, časť 3, článok 47 federálneho zákona č. 131-FZ) ;
6) právo oboznamovať sa s dokumentmi a materiálmi miestnych samospráv a predstaviteľov samosprávy, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka a občana (časť 2 článku 24 Ústavy Ruskej federácie, odsek 7 časti 1 čl. 17, časť 3 článku .47 federálneho zákona č. 131-FZ);
7) právo združovať sa v mieste bydliska, vrátane vytvárania orgánov územnej verejnej samosprávy, iniciatívna účasť na ich činnosti (článok 30 Ústavy Ruskej federácie, článok 27 federálneho zákona č. 131-FZ );
8) právo členov miestnej komunity odvolávať sa na súdne rozhodnutia a konanie (nečinnosť) miestnych samospráv a predstaviteľov miestnej samosprávy, ktoré porušujú individuálne alebo kolektívne práva miestnej samosprávy (článok 46 Ústavy Ruskej federácie, časť 9 článku 22, článok 78 federálneho zákona č. 131-FZ).

Zároveň by sa zoznam obecných práv občanov mohol výrazne rozšíriť prostredníctvom ustanovení konkretizovaných na úrovni zriaďovacích listin obcí o možnostiach občanov využívať reprezentatívne a priame formy ich účasti na realizácii územnej samosprávy, napr. napríklad:

- právo na predčasné odvolanie volených predstaviteľov, poslancov zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy;
- právo vysloviť nedôveru orgánu miestnej samosprávy;
- právo vykonávať kontrolu činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, zamestnancov obce vo formách ustanovených zákonom a zriaďovacou listinou obce;
- právo každého člena miestneho spoločenstva zúčastňovať sa na práci volených orgánov samosprávy mesta vrátane možnosti zúčastňovať sa na zasadnutiach zastupiteľstva a jeho komisií spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou magistrátu;
- právo každého člena miestnej komunity priamo sa zúčastňovať na diskusii o otázkach miestneho významu prostredníctvom obecných masmédií.

Právo na výkon územnej samosprávy možno vykonávať rôznymi formami, a to priamo aj prostredníctvom orgánov územnej samosprávy, orgánov územnej verejnej samosprávy. Je možné vyčleniť viacero foriem priamej realizácie tak jednotlivými občanmi, ako aj skupinami občanov, obyvateľstvom práva na výkon miestnej samosprávy, napr.: miestne referendum; anketa občanov, plebiscit; komunálne voľby (hovoríme o výkone aktívneho aj pasívneho volebného práva); mandáty voličov; odvolanie poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného funkcionára VÚC; hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obce, transformácie obce; stretnutia, zhromaždenia, konferencie občanov; územná verejná samospráva; masové akcie (zhromaždenia, sprievody, demonštrácie, demonštrácie atď.); apelovať na miestne orgány; zákonodarná iniciatíva; verejné vypočutia; činnosť v zastupiteľských orgánoch miestnej samosprávy; vykonávanie komunálnej služby; iné formy.

V čl. 133 Ústavy Ruskej federácie obsahuje zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy ustanovených Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Z toho podľa N. S. Bondara vyplýva, že 3. časť čl. 55 Ústavy Ruskej federácie, to znamená, že príslušné práva občanov Ruskej federácie nemožno obmedziť z dôvodov uvedených v časti 3 čl. 55. Ustanovenie čl. 133

Ústava Ruskej federácie o zákaze obmedzovania práv miestnej samosprávy, ustanovená nielen ústavou, ale aj federálnou legislatívou, má zásadný význam aj pre ďalšiu dôležitú okolnosť. Z neho vyplýva bezpodmienečná požiadavka adresovaná subjektom Ruskej federácie, aby považovali federálne normy zaručujúce práva miestnej samosprávy za akési mestské zákonné minimum, za hranicu, pod ktorú nemôže klesnúť regionálna legislatíva.

Zákaz obmedzovania práv územnej samosprávy je v praxi ústavného súdnictva potvrdený a koncepčne rozpracovaný. V uznesení Ústavného súdu Ruskej federácie z 30. novembra 2000 číslo 15-P je teda neprípustnosť obmedzovania práv miestnej samosprávy a jej právomocí v otázkach miestneho významu kvalifikovaná ako jeden zo základov. ústavného postavenia miestnej samosprávy (čl. 12 a 130, ods. 1 čl. 132, čl. 133 Ústavy Ruskej federácie), ktorý je súčasne spojený s úpravou práv a slobôd človeka a občana, ktorý patrí do jurisdikcie Ruskej federácie (odsek „c“ článku 71 Ústavy Ruskej federácie), keďže každé takéto obmedzenie priamo ovplyvňuje právny obsah a úplnosť práva občanov vykonávať miestnu samosprávu. vláda.

V súlade s časťou 3 čl. 3 federálneho zákona č. 131-FZ práva občanov na miestnu samosprávu ustanovené Ústavou Ruskej federácie a menovaným federálnym zákonom možno obmedziť len federálnym zákonom v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného zákona. poriadok, mravnosť, zdravie, práva a oprávnené záujmy iných osôb, zabezpečenie obrany krajiny a bezpečnosti štátu. Toto znenie presne zodpovedá časti 3 čl. 55 Ústavy Ruskej federácie. To dáva dôvod tvrdiť, že výhrada k možnosti obmedzenia práv občanov na výkon územnej samosprávy sa netýka území, ale účelov, na ktoré je toto obmedzenie povolené.

A ďalej. Zatiaľ čo federálny zákon č. 154-FZ jednoznačne stanovil „zakázané“, federálny zákon č. 131-FZ takéto obmedzenie umožňuje. Samozrejme, každé obmedzenie je zaradené do prísneho rámca federálneho práva, ale zostáva široký zoznam prípadov, v ktorých je takéto obmedzenie možné. Legislatíva navyše neuvádza, čo v každom konkrétnom prípade môže znamenať „ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, zabezpečenie obrany krajiny a bezpečnosti štátu“ .

Okrem toho čl. 80 a 82 federálneho zákona č. 131-FZ má ustanoviť federálnymi zákonmi znaky organizácie miestnej samosprávy v uzavretých administratívno-územných celkoch a v pohraničných oblastiach. Tieto federálne zákony by v skutočnosti mali dešifrovať koncept „oddelených území“, ktorý bol spomenutý, ale nezverejnený vo federálnom zákone č. 154-FZ.