Systém štátnej správy a samosprávy Ruskej federácie Systém štátnej správy a samosprávy Ruskej federácie Kurz prednášok pre odborné programy. Školy verejnej správy Štátna a mestská správa Prednášky

G MU

Koncepcia štátu a koncepcia mun arr. ako subjektov kontroly Koncepcia druhu činnosti ako systému vzťahov

Manažment je vplyv.

Riadenie (kybernetické) je prenesenie objektu (systému) do nového stavu alebo zmena stavu objektu riadenia za účelom dosiahnutia cieľa systému.

Sociálny manažment je vplyv na sociálny systém, na komunity ľudí.

Riadiaci vplyv je praktická činnosť, vykonávanie úkonov organizačno-právnej povahy zameraných na tvorbu predpisov a ich realizáciu.

Pre právnu vedu je dôležitá právna forma vzťahov.

Manažérsky vplyv je druh výslednej činnosti vzťahov vplyvu, motivácie, zmeny.

Vplyv manažmentu obsahuje prvok stanovenia cieľov. Ciele d.b. uznávaný, atraktívny, podporovaný spoločnosťou, mobilizujúci ju a zároveň skutočný.

Umenie štátu munic. stanovovanie cieľov: z prirodzeného súboru cieľov si vybrať tie, ktoré sú nielen nevyhnutné, ale aj možné realizovať.

Vplyv manažmentu obsahuje organizačný prvok: smerovanie a praktickú organizáciu ľudí.

O organizačný vplyv

Statické (štrukturálne) dynamické (funkčné)

Manažérsky vplyv predpokladá reguláciu správania manažérskych vzťahov, ktorá sa uskutočňuje prostredníctvom uznávania, schvaľovania a implementácie spoločenských noriem.

Vlastnosti manažérskeho vplyvu (podstata sociálneho manažmentu):

stanovenie cieľov
Organizácia,
regulácia.

Štát - nevyhnutným spôsobomživot ľudí.

Platón a Aristoteles majú pojmy „politika“ a „polícia“. Zároveň vzniká inštitút občianstva ako spôsob právneho spojenia medzi občanom a štátom.

Machiavelli: Štát je spôsob cieleného združovania záujemcov o poriadok na území svojho bydliska. štát - riešenie spoločných vecí, najvyššia forma spoločnosť ľudí.

Kľučevskij: ľud – obyvateľstvo nielen spolu žije, ale aj spoločne koná. Štát – organizácia. forma, ktorej obsahom je ľud. Prostredníctvom tejto formy sa ľudia zastupujú vo svetovom spoločenstve ako celku.

State-in – politické usporiadanie spoločnosti. Štát historicky vznikol ako mechanizmus verejnej moci stelesňujúci právo a silu. Možnosť riešenia vecí verejných je daná prítomnosťou vládneho aparátu s určitými právomocami.

Jednou z úloh štátu je zabezpečiť hranice svojej moci nad osobou, práva a slobody človeka a občana, v kat. ľudí má právo požadovať od štátu ochranu práv.

Štát. moc je celok rozdelený na podsystémy, ktoré sú proti sebe a navzájom sa ovplyvňujú.

štátne orgány. orgány spolupracujú s občianskymi inštitúciami. spoločnosti (strany, verejnosť. dv-I, skupiny vplyvu).

Pre riešenie spoločných vecí je najdôležitejší štát neoddeliteľnou súčasťou polit. systémy spoločnosti.

Úloha polit systémov: izolácia od komplexu problémov tých kat. vyžadujú, aby sa rozhodnutia prijímali v tomto čase.

Polit. systém zahŕňa štát a spoločnosť v ich interakcii.

Pre sociológov: štát - def. organizované a štruktúrované obyvateľstvo.

Pre politológov: štát je mechanizmus verejnej moci.

Štát- spôsob a právna forma organizácie spoločnosti, súbor mechanizmov pre vzťah a interakciu ľudí žijúcich na jedinom území, ktorých spája inštitút občianstva, štátny systém. vláda a právny systém.

Štát. moc má úradný právny charakter.

Základné znaky štátu. orgány

objektívnosť jeho existencie.
Produkt nevyhnutného rozvoja spoločnosti.
Schopnosť riešiť bežné problémy.
Racionálne riešenie urovnania rozporov medzi ľuďmi a jednotlivcami.

Štát. moc – súbor úkonov a postupov vykonávaných úradníkmi.

Štát. moc – systém vplyvu štátu. aparát pre spoločnosť.

Kľúčovým princípom realizácie činnosti štátu je Rozdelenie právomocí, mačka zahŕňa:

Jasné rozdelenie funkcií, predmetov pôsobnosti orgánov zaradených do jednotlivých zložiek štátu. orgány.
Relatívna samostatnosť pri realizácii každodenných činností.
Ustanovenia v štáte. sila mechanických kontrol a protiváh.
Soc., spolky. kontrolu nad činnosťou všetkých zložiek štátu. orgány, poskytujúce legálnymi prostriedkami.

Štát. Prístroj - súbor štátnych orgánov. orgány vybavené právomocami autority.

uz. význam: súbor orgánov práva, isp., súd. moc lat. čo znamená: toto sú donucovacie inštitúcie (AF FSB)

Aktivity štátu aparátu má smerodajný charakter, zameraný na realizáciu všeobecne záväzných pokynov zasielaných konkrétnym príjemcom.

Štát. orgán má organizovanú jednotu, vlastnú kompetenciu, ktorú tvoria subjekty tejto právomoci.

Vo vede o riadení štátu. manažment je chápaný ako praktický, organizujúci a regulujúci vplyv štátu na spoločnosť. činnosti ľudí s cieľom zefektívniť ju, spoliehajúc sa na imperiálny štát. silu.

Štát. manažment – činnosť štátu. aparát na spravovanie vecí verejných aj súkromných za účelom dosiahnutia významného cieľa.

Štát. riadenie - všetky činnosti štátu-va o organizácii štátu. orgány a ich vzťahy a fungovanie.

Štát je predmetom cieľavedomého a usporiadaného pôsobenia na spoločnosť a jej predstaviteľov.

Štát sa opiera o právomoci moci a je spôsobom vykonávania štátu. orgány.

Základy, na ktorých je vybudovaný štát, teda hlavné prvky ústavný poriadok.

Ústava - (gr) zriadenie.

V modernom zmysle slova vznikli v období buržoáznych revolúcií modernej doby.

Hlavným účelom vtedajšej ústavy bolo upevniť zrušenie stavovských výsad, upevniť súkromnú podnikateľskú činnosť.

Prvé písmeno K - USA 1776; Francúzsko; Poľské kráľovstvo, ktoré bolo súčasťou Ruska

V modernej judikatúre je K základom štátu alebo sústavy štátov štátu, ktorý má najvyššiu právnu moc, prijatý a zmenený osobitným spôsobom v súlade s inými legislatívnymi aktmi, zakladajúcimi právne základy štátu a l- ti, organizácia moci v tomto štáte a jedna alebo druhá federálna alebo unitárna štruktúra štátu.

Formálna škola yuo: K - najvyšší právny akt

Sociologická škola práva: K - súbor sociálno-ec, všeobecne-pohlavných procesov, mačka bola v O-ve v čase prijatia K. K-rez-t eq a pohlavie boja.

Podľa učenia dvoch škôl:

Ústava: - právna - dok-t, text mačka sa uznáva ako hlavný s-nom štátu.

Aktuálny (sociálny) – reálne existujúci v konkrétnej krajine, základy štátu a sociálneho systému

Ak yur K nezodpovedá skutočnému stavu vecí v štáte, potom sa to nazýva fiktívne.

Podľa akceptačného formulára K: napísané(naše K, K Francúzsko, ...)

- nepísané- súbor, systém zákonov (Vo Veľkej Británii mačka pozostáva zo systému s-noviniek, ktoré sa vyvíjali asi 7 storočí - Magna Carta 1215, ..., z-n o ministroch koruny 1937)

^ V poradí založenia:

oktroirovannye (udelené) - tie, ktoré vám darujú panovníci štátu, alebo ich pripravujú a odporúčajú metropolitné štáty vo vzťahu k svojim bývalým kolóniám. (Japonsko)
neoktroirovannye (najmodernejší štát v Európe)

V poradí prijatia a úpravy:

flexibilné - prijímané a menené v obvyklom poradí zákonov, t.j. Parlament (Republikánske ústavy - Fr.)
tvrdý - špeciálny poriadok zmeny (USA, Rusko 1993)

Podľa formy vlády:

republikánskeho
monarchický

Podľa formy štátneho zariadenia:

unitárne (Švédsko, Nórsko, Čína)
federálny (Rusko, India, Belgicko - federálna monarchia)

Ústava:

1. Preambula (ciele a historické podmienky prijatia)

Ruská ústava:

Oddiel 1 - 9 kapitol: základy ústavy systému, právne postavenie jednotlivca, federálna štruktúra Ruska, organizácia činnosti hlavných inštitúcií štátu - prezidenta, parlamentu, miestnej samosprávy atď.) je regulovaná. ch. 9 - dodatky a zmeny K

Vo svojej podstate je K Rusko 1993 všeobecným demokratickým K, založeným na uznaní najvyššej hodnoty práv a slobôd L-ty, no mnohé jeho normy fixujú skôr úlohy a ciele, o ktoré sa Rusko usiluje, než existujúce normy.

Právne vlastnosti K- jeho znaky alebo vlastnosti, vymedzujúce jeho osobitnú právnu povahu, odlišujúce ho od normatívnych aktov súčasnej právnej úpravy.

Povaha spoločností vzťahov regulovaných K, mačka v ich obsahu sú základné;

K vykonáva cieľavedomý vplyv na vývoj legislatívy.

K má najvyššiu právnu silu, to znamená, že žiadny iný právny akt nemôže svojou právnou silou prekročiť K a všetky zákony a nariadenia musia byť buď uvedené do súladu s ním, alebo uznané za právne neplatné.

Všetky právne predpisy a podzákonné normy musia byť prijaté v poradí upravenom K-tion.

Priame priame pôsobenie noriem K, teda bez ohľadu na existenciu legislatívnych aktov, ktoré by upravovali organizáciu ústavných noriem, môžu priamo aplikovať orgány činné v trestnom konaní. Vyňaté z princípu priamej akcie.K-tiony sú tie konštanty normy, kde je priamo uvedené, že pôsobia priamo v poradí určenom v r. federálny poriadok(občianstvo).

Špeciálny postup na jeho prijatie a úpravu (kapitola 9 RF), navrhnutý tak, aby slúžil jeho stabilite.

Implementácia K je činnosť subjektov ústavného práva, to znamená subjektov Ruskej federácie, štátnych orgánov (federálnych a subjektov federácií), spoločností, združení, občanov realizovať implementáciu noriem K do života. .

^ Implementácia Bude implementovaná do takých právnych noriem, ako sú:

súlad- pasívna forma implementácie K - nie je porušením;
exekúcie – aktívna forma implementácie K - subjekty ústavy práva vykonávajú určité úkony priamo predpísané normou ústavy.
použitie- aktívna forma jeho vykonávania, ktorá je procesom uplatňovania práv a slobôd, ktoré sú im priznané subjektmi ústavného práva (slobodný pohyb, voľný pobyt a miesto pobytu);
aplikácie- osobitná forma implementácie ústavných noriem, ktorá spočíva v tom, že orgány činné v trestnom konaní alebo súdnictvo vychádzajú z noriem K (prezident rozpúšťa parlament).

Výklad K- spôsob, akým je špecifikovaný nevyhnutné prípady pred jeho realizáciou.

domácnosti
doktrinálne- vedecký je obsiahnutý v komentároch pre K.
úradník- povinný pre všetky subjekty ústavného práva. Je oprávnený podať len ústavný súd Ruskej federácie. Úlohou je právne presný obsah a postup pri aplikácii ústavných foriem.

Organizácia a činnosť orgánov priamo súvisí s ústavným poriadkom daného štátu.

Ústavný systém (v právnom zmysle) je spôsob organizácie štátnosti, zakotvený v K a ďalej rozvíjaný v aktoch platnej legislatívy.

Moderné chápanie ústavného systému je založené na:

Moc
zvrchovanosť
Sloboda jednotlivca.

Prítomnosť K neznamená, že v štáte bol nastolený ústavný systém, pre mačku je charakteristické ustanovenie individuálnych práv a slobôd, a to nielen fixných, ale aj reálne realizovaných.

V systéme základov ústavného systému je zvykom vyčleniť 3 skupiny princípov prvkov:

1. Princípy, ktoré tvoria základy štátu. orgány v krajine princíp demokracie, federalizmus, deľba moci, princíp štátnej suverenity.

Moc ľudu: - priama demokracia, uskutočňovaná priamym prejavom vôle prostredníctvom volieb alebo referenda;

Zastupiteľská demokracia, vykonávaná prostredníctvom orgánov volených ľudom

2. ^ Princíp federalizmu (článok 5). Federálna štruktúra Ruskej federácie je založená na jej územnej celistvosti, na jednote systému štátnej moci, o vymedzení subjektov pôsobnosti a právomocí m/d federálnymi orgánmi a orgánmi subjektov federácie, ako aj o rovnosti a sebaurčení národov.

Faktory federálneho zariadenia:

Veľkosť územia (takmer všetky veľké štáty okrem Číny a niektorých malých ako Belgicko)

Špecifickosť ekonomického rozvoja (rôzna ekonomická úroveň) rôznych regiónov

Etnická rôznorodosť obyvateľstva

Sociokultúrne črty.

3. ^ Princíp deľby moci (článok 10) zahŕňa vytvorenie štátneho systému v Ruskej federácii. orgány, určené na vykonávanie 3 hlavných funkcií štátu. moc, t.j. legislatívne(najvyšším orgánom bude parlament), výkonný(systém výkonných orgánov na čele s mačacou vládou), súdne(nezávislé súdy, ktoré tvoria federálne súdnictvo, Konst, Verkh a Najvyšší arbitrážny súd).

Na úrovni samosprávy tento princíp neplatí. Štát. suverenita Ruskej federácie predpokladá nadradenosť ústavy a všetkých federálnych zákonov na celom území Ruskej federácie. Štát. suverenita je vyjadrená v tom, že legislatívne akty nemôže byť v rozpore s ústavou a skutočnosťou, že samotná Ruská federácia tvorí vlastný legislatívny rámec.

4. Zásady uznávania, dodržiavania a ochrany ľudských práv:

uznanie ľudských práv a slobôd ako najvyššej hodnoty;
dodržiavanie a ochrana práv a slobôd;
princípy, na ktorých je postavená organizácia občianskej spoločnosti:

- princíp plurality,

Zásada rozmanitosti a rovnosti foriem vlastníctva;

princíp multistraníctva.

^ Ústavné a právne postavenie jednotlivca v Ruskej federácii

Sústava práv, slobôd, povinností jednotlivca, ktoré ho zabezpečujú ústavné a právne akty.

Ľudské práva- miera možného správania sa človeka v štátnej organizačnej spoločnosti.

^ Ľudská sloboda - tie oblasti svojej činnosti, do ktorých by štát nemal zasahovať.

Štruktúra právny stav osobnosť.

Práva a slobody človeka a občana, povinnosti človeka a občana

práva na realizáciu záujmov

práva občanov vo vzájomnom vzťahu so štátom

všetky osoby na území štátu

len občania tohto štátu

Ústavné postavenie človeka je súbor práv, slobôd a povinností.

práva:

osobné;
politický;
ekonomické;
sociálna;
kultúrne.

Osobné práva:

Právo na sebaurčenie a určenie vlastnej národnej identity (čl. 26).

Právo používať svoj rodný jazyk

Zriadenie štátneho jazyka v republike nemôže byť základom pre opustenie materinského jazyka.

Právo na slobodu pohybu (čl. 27). Oznamovanie registrácie občanov v mieste pobytu a bydliska.

Sloboda výberu miesta pobytu a pobytu môže byť obmedzená vo vzťahu k pohraničným zónam, uzavretým územným útvarom, uzavretým vojenským táborom.

Právo na slobodu svedomia (článok 28).

Schopnosť vyjadrovať akékoľvek názory (široko.

Sloboda vyznávať akékoľvek náboženstvo alebo byť ateistom (užší zmysel).

Sloboda voľby, prítomnosti, šírenia náboženského a iného presvedčenia a konania v súlade s nimi.

Odluka cirkvi od štátu je neprípustnosťou zasahovania náboženských spolkov do záležitostí štátu a naopak.

^ Politické práva a slobody (v. 29-33)

Zvláštnosťou je, že sú plne implementované len vo vzťahu k občanom Ruskej federácie. Patrí medzi ne sloboda myslenia a prejavu, sloboda informácií, právo zakladať verejné združenia, organizovať verejné podujatia, odvolávať sa, zúčastňovať sa na riadení štátnych záležitostí.

Hromadné informácie - tlačené, audiovizuálne a iné správy a materiály určené pre neobmedzený okruh ľudí.

Politické strany musia byť registrované. Obmedzenie vytvárania verejných združení (článok 5).

Zhromaždenie – spoločná prítomnosť občanov na vopred určenom mieste a v určenom čase na kolektívne riešenie problémov.

Zhromaždenie je hromadné stretnutie občanov na verejné vyjadrenie názorov na spoločenský a politický život.

Demonštrácia - verejné vyjadrenie skupiny osôb formou sprievodu s použitím agitačných prostriedkov.

Pouličný sprievod je organizovaný masový pohyb ľudí po ulici s cieľom pritiahnuť pozornosť verejnosti k akýmkoľvek problémom.

Piketovanie - názorná demonštrácia názorov skupiny občanov bez sprievodu a zvukového zosilnenia umiestnením účastníkov do blízkosti demonštrovaného objektu pomocou vizuálnej agitácie.

Verejné podujatia môžu byť zakázané:

ak neexistuje žiadna aplikácia
ak bol porušený príkaz jej konania
ak bola porušená spoločnosť. objednať
ak v dôsledku toho dôjde k ohrozeniu života a zdravia občanov.

Právo podieľať sa na riadení štátu.

Byť zvolený a byť zvolený
Zúčastnite sa referenda
Právo podieľať sa na štáte a obce. činnosti.
Právo zúčastňovať sa na súdnych činnostiach.

Právo na odvolanie (petícia). (článok 33).

Možnosť individuálne alebo kolektívne písomne resp ústne uplatniť na štát orgány alebo orgány obce. orgány.

Typy odvolaní:

Ponuky
Vyhlásenia
Sťažnosti

Všeobecné sťažnosti:

Sťažnosti na porušenie. Postup registrácie, povinná odpoveď, právo na odvolanie.

Špeciálne sťažnosti:

Podávanie odvolaní proti rozhodnutiam štátu. osôb.

Petícia je výzva na priznanie určitej osoby.

Ekonomické a sociálno-kultúrne práva (články 34-44).

Právo vykonávať podnikateľskú činnosť
Priamo do súkromný pozemok
Právo na pristátie
Právo na prácu
Právo na odpočinok
Právo na sociálne zabezpečenie
Právo na bývanie
Právo na zdravotnú starostlivosť a lekársku starostlivosť
Právo na vzdelanie a sloboda tvorivosti

Záruky ľudských a občianskych práv a slobôd v Ruskej federácii.

Práva a slobody zodpovedajú povinnostiam.

^ Všeobecné zodpovednosti : dodržiavať Ústavu a zákony Ruskej federácie, chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje, starať sa o zachovanie historického a kultúrneho dedičstva.

^ Špeciálne povinnosti:

Rodičia - starostlivosť a výchova detí, zabezpečenie všeobecného stredného vzdelania

Deti (po 18 rokoch) - starostlivosť o zdravotne postihnutých rodičov.

Daňovníci platia dane.

Vojaci - brániť vlasť.

Ústavné postavenie jednotlivca neporušuje práva a slobody štátu.

Záruky:

ústavný
Administratívne a právne
Trestné právo
Civilné právo.
Inštitút parlamentného splnomocnenca pre ľudské práva (ombudsmana).

Prvýkrát sa objavil v krajinách Skand (Švédsko) v druhej polovici 19. storočia, potom bol prijatý do ústavy väčšiny krajín.

Ombudsman - osoba poverená parlamentom vykonávať kontrolu nad výkonom práv, slobôd a oprávnených záujmov osoby v oblasti činnosti štátnych orgánov. upr-I, ich funkcionárov, ako aj prispieť k obnove porušovaných ľudských práv.

Právny základ činnosti splnomocnenca pre ľudské práva Ruskej federácie - FKZ zo dňa 26.02.1997 O splnomocnencovi pre ľudské práva v Ruskej federácii. Bol prijatý na základe vykonávania ustanovení Ústavy Ruskej federácie z roku 1993.

Teraz v Ruskej federácii - Lukin.

Komisárom pre ľudské práva je občan Ruskej federácie vo veku najmenej 35 rokov, ktorý má znalosti v oblasti ľudských a občianskych práv a slobôd a skúsenosti s ich ochranou. Vymenovanie do funkcie je v kompetencii štátu. Duma. návrhy na kandidátov môže predkladať prezident, Rada federácie, zástupcovia asociácií.

Je menovaný na 5-ročné funkčné obdobie, môžu byť len 2 funkčné obdobia za sebou. Nemôže byť štátnym zástupcom. Duma, Rada federácie, byť členom akejkoľvek politickej strany, zapájať sa do politických aktivít, nemôže byť v štáte. pozícií a venovať sa inej inej platenej činnosti okrem vedeckej alebo tvorivej.

Obnova porušovaných práv, zlepšenie legislatívy a jej zosúladenie so všeobecne uznávanými normami a princípmi, rozvoj medzinárodnej spolupráce v oblasti ľudských práv a slobôd, právne vzdelávanie v tejto oblasti.

Posúdiť sťažnosti na porušenie práv a slobôd podané najneskôr do 1 roka od takéhoto porušenia alebo po tom, čo sa osoba o porušení dozvedela.

Komisár po prijatí sťažnosti má právo prijať sťažnosť na vlastné posúdenie alebo vysvetliť žiadateľovi spôsoby, ktoré nepoužil na ochranu svojich práv, alebo postúpiť sťažnosť oprávnenému orgánu alebo samospráve, alebo odmietnuť. , ak nie sú splnené podmienky podania.

V dôsledku úvahy má oprávnená osoba právo osobne alebo nie

požiadať súd o obnovenie práv,
obrátiť sa na oprávnené štátne orgány so žiadosťou o začatie správneho alebo disciplinárneho konania,
alebo požiadajte súd o dohľad rozsudok ktorí porušovali ľudské práva a slobody, a
aj požiadať o overenie právne vykonateľného normatívu právny úkon(vrátane zákona), ktorý zasahuje do ľudských práv a slobôd.

Na základe štúdia a rozboru informácií o porušovaní práv a slobôd občanov (zovšeobecnenie vlastnej praxe) má splnomocnenec pre ľudské práva právo zasielať štátnym orgánom svoje pripomienky a návrhy všeobecného charakteru.

Na konci každého roka správa o stave ľudských práv a slobôd, ktorá sa zasiela prezidentovi, vláde, najvyšším súdom gen. prokurátora, ktorý podlieha povinnému zverejňovaniu v médiách.

^ Federálne základy organizácie štátnej správy v Ruskej federácii.

Typy štátnych zariadení:

1. jednotný- jednotný štátny útvar, pozostávajúci z administratívno-územných celkov, ktorý nemá znaky štátnosti. Charakteristika: jednotný právny a legislatívny systém, súdny systém, jednotný systém štátnych orgánov. Adm-územné útvary nemajú právo vytvárať si vlastné orgány štátnej moci.

2. federálny- štátna, kat tvoria štátno-územné subjekty s relatívnou štátnou právnou subjektivitou. Federacio z lat. - spolok.

^ Typy federácií:

- zmluvné- tí, ktorých poddaní sa zjednotili a vytvorili štát na základe ustanovujúcej dohody. Sú viac decentralizované a ich subjekty majú väčší súbor práv. Počíta sa s právom recesie (právo vystúpiť z federácie).

ZSSR, vytvorený začiatkom 20. rokov.

- ústavný. Viac centralizované. RF 1993, Belgicko.

Konfederácie, ako zväzok štátov, je nestabilným javom. V súčasnosti neexistujú žiadne konfederácie. Švajčiarsko je napriek názvu klasickým federálnym štátom.

^ Špecifické úlohy federálneho štátu:

Maximálne zabezpečenie slobodného rozvoja národov žijúcich na území tohto štátu.
vytváranie podmienok pre participáciu obyvateľstva na politických procesoch na rôznych úrovniach.

Vlastnosti federálneho štátu:

Absolútne:

Dobrovoľné združenie štátne útvary do jedného štátu.
Povinné zaradenie takýchto území na územie štátu.
Symetrické ústavné postavenie všetkých subjektov.
Vymedzenie predmetov pôsobnosti a pôsobnosti medzi štátnymi orgánmi federácie a jej subjektmi
V prítomnosti právneho systému, v prítomnosti dvojstupňového systému právnych predpisov.
Existencia samostatného systému zákonodarných a výkonných orgánov subjektov federácie. Súdny systém pritom zostáva vždy jednotný.
Prítomnosť jediného federálneho občianstva pre všetky osoby bez ohľadu na subjekt, v ktorom žijú.

Znaky federácie voliteľného charakteru:

Jednotlivé subjekty federácie majú svoje stanovy.
Asymetrické ústavné postavenie rôznych subjektov federácie.
Možnosť zriadenia občianstva subjektov federácie, čím sa neruší občianstvo federálnej úrovne.
Fungovanie nezávislého súdneho systému subjektov federácie.

^ Základom federácie je:

1) jednota územia;

2) jednota právneho systému (jednotné chápanie štátnych inštitúcií, jednotná právna terminológia,...);

3) jednota súdneho systému;

4) prvky jednoty systému výkonných orgánov.

^ Právne znaky RF ako federálny štát:

Ruská federácia je úplná federácia, t.j. jeho územie pozostáva výlučne z území subjektov federácie (územie RSFSR nebolo úplnou federáciou)
Rozdelenie kompetencií medzi federáciu a jej subjekty sa uskutočňuje na základe ústavy.
V Ruskej federácii patrí najvyššia zákonodarná, výkonná a súdna moc federálnym orgánom a súdna a výkonná moc sú jednotné systémy.
Subjekty federácie majú právo prijímať vlastné ústavy alebo charty ako základné zákony, majú svoje zákonodarné a výkonné orgány.
V Ruskej federácii existuje jediné občianstvo.
Ruský parlament je dvojkomorový, t.j. priamo zastupuje subjekty oboch komôr.
Zahraničnopolitické aktivity v mene Ruskej federácie vykonávajú výlučne federálne štátne orgány.
Ruská federácia je atypická federácia, ktorá sa odkláňa od klasických modelov. Je asymetrický, t.j. jej subjekty majú odlišné ústavné postavenie, ale vo vzťahoch s federálnou vládou sú rovnocenné.

Princípy, na ktorých je založená federálna štruktúra Ruskej federácie:

Integrita štátu Ruskej federácie
Jednota systému štátnej moci
Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí subjektov Ruskej federácie;
Rovnosť a sebaurčenie národov;
rovnosť predmetov.

Štát. bezúhonnosť- šírenie štátnej suverenity a akcie federálne zákony na celom svojom území.

Jeden z najdôležitejších Záruky integrity federácie– žiadne právo na recesiu (právo na výstup).

Celistvosť štátu je založená na jednote právneho, ekonomického priestoru, jednotnom občianstve a na vyhlásení ruského jazyka za štátny jazyk v celej Ruskej federácii. Subjekty môžu nastaviť iný jazyk, ale iba ako druhý jazyk.

^ Jednota štátneho systému. orgány:

Dvojvrstvový systém. Fungovanie súhrnu týchto orgánov ako jednotného systému je založené na ústave a jednotnom právnom a legislatívnom systéme, ako aj na horizontálnom a vertikálnom vymedzení jurisdikcií a právomocí (t. j. m/d federálnymi orgánmi a súdnymi orgánmi). telá).

Vymedzenie právomocí a predmetov pôsobnosti m/d orgánov spolkových krajov a krajov subjektov.

Princíp rovnosti a sebaurčenia.

Princíp rovnosti subjektov, vyplývajúci z princípu rovnosti národov.

89 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, z toho:

32 - podľa nat-terr

57 - na územnom základe

Okrem federálnej štruktúry Ruskej federácie je od roku 2000 rozdelená na federálne okresy (7 okresov):

Stred - 18 (Moskva)

severozápad (S-P)

Privolzhsky - 15 (НН)

Uralskty – 6 (ekb)

Ďaleký východ - 10 (Chabarovsk)

V obvodoch pôsobia splnomocnení zástupcovia prezidenta menovaní prezidentom. Môžu vytvárať územné orgány federálne orgányštátne orgány.

^ Volebný systém

Volebný systém v širšom zmysle slova je súbor vzťahy s verejnosťou, súvislosti s organizáciou a priebehom volieb, pri vytváraní zastupiteľských orgánov medzi ...

Volebný systém upravujú normy volebného práva, ktoré spolu tvoria inštitúciu v systéme ústavného práva.

Izb systém v zmysle - postup pri zisťovaní výsledkov volieb, ktorý umožňuje určiť, ktorý z kandidujúcich kandidátov je zvolený do voliteľnej funkcie. Zároveň jeden alebo druhý postup sčítania hlasov môže viesť k tomu, že výsledky volieb s rovnakými výsledkami hlasovania môžu byť odlišné.

Podľa metodiky stanovenia metodiky výsledkov volieb

Systém väčšiny (prezidentské voľby)

proporcionálne

zmiešané

Historicky prvým chatovým systémom bol väčšinový chatový systém, ktorý je založený na princípe väčšiny, t.j. Za zvolených sa považujú tí kandidáti, ktorí získajú relatívnu, absolútnu alebo kvalifikovanú väčšinu hlasov.

Systém relatívnej väčšiny vo väčšinovom systéme predpokladá, že víťazom volieb sa stáva kandidát, ktorý získa viac hlasov ako každý z ostatných kandidátov.

Absolútna väčšina - ten, kto skóroval nadpolovičnou väčšinou tých, ktorí sa zúčastnili hlasovania, t.j. najmenej 50 % hlasov + 1 hlas.

Kvalifikovaná väčšina - 2/3 alebo ¾ hlasov osôb, ktoré sa zúčastnili na hlasovaní.

Zmiešaný systém - voľby väčšinovým aj pomerným systémom.

Systém štátnej a obecnej správy Ruskej federácie Systém štátnej a obecnej správy Ruskej federácie samospráva»

Relevantnosť štúdia kurzu SSMU kontrolovaná vládou a miestna samospráva. V súčasnosti prebieha pomalý a náročný proces prechodu štátu na sociálne orientovanú a civilizovanú trhovú ekonomiku v porovnaní s radikálnou liberálnou orientáciou predchádzajúcej etapy na sociálnu stratifikáciu a obohacovanie sa za každú cenu pre bezvýznamnú menšinu obyvateľstva. Proces posilňovania ruskej štátnosti a sociálno-ekonomické transformácie uskutočnené v súčasnej etape predurčili potrebu modernizácie systému štátnej správy a miestnej samosprávy. V súčasnosti prebieha pomalý a náročný proces prechodu štátu na sociálne orientovanú a civilizovanú trhovú ekonomiku v porovnaní s radikálnou liberálnou orientáciou predchádzajúcej etapy na sociálnu stratifikáciu a obohacovanie sa za každú cenu pre bezvýznamnú menšinu obyvateľstva.

administratívnej reformy. Administratívne reformy sa zvyčajne chápu ako zmena systému verejnej správy v troch hlavných parametroch: Administratívne reformy sa zvyčajne chápu ako zmena systému verejnej správy v troch hlavných parametroch: - reštrukturalizácia systému politických inštitúcií a verejných inštitúcií; - reorganizácia štátnej služby, zloženie administratívneho aparátu či byrokracie; -zmena povahy vzťahu administratívny systém spoločnosť vo všeobecnosti a jej rôzne sociálne skupiny zvlášť.

Systém je súbor prvkov, častí, ktoré sú v určitých vzťahoch a prepojeniach medzi sebou, tvoria určitú celistvosť, jednotu a generujú novú kvalitu. súbor prvkov, častí, ktoré sú v určitých vzťahoch a spojeniach medzi sebou, tvoria určitú celistvosť, jednotu a generujú novú kvalitu.

Vlastnosti integrity, integrity systému, - samospráva, - samospráva, - prítomnosť určitých štruktúr, prvkov, ktoré možno považovať za podsystémy, - prítomnosť určitých štruktúr, prvkov, ktoré možno považovať za podsystémy, - vzťah prvkov a vonkajšieho prostredia – vzťah prvkov a vonkajšieho prostredia

Charakteristika systému Hierarchia Hierarchia viacúrovňové viacúrovňové jednotlivé úrovne systému určujú určité aspekty jeho správania. jednotlivé úrovne systému určujú určité aspekty jeho správania. každý systém môže pôsobiť ako prvok systému vyššieho rádu. každý systém môže pôsobiť ako prvok systému vyššieho rádu. holistické fungovanie systému sa stáva výsledkom interakcie všetkých jeho strán, úrovní hierarchie. holistické fungovanie systému sa stáva výsledkom interakcie všetkých jeho strán, úrovní hierarchie.

Základným princípom je jednota systému štátnej moci štátna štruktúra Ruská federácia podľa Ústavy Ruskej federácie. je základným princípom štátnej štruktúry Ruskej federácie podľa Ústavy Ruskej federácie. Subjekty jurisdikcie a právomocí zároveň podliehajú diferenciácii medzi štátnymi orgánmi na federálnej úrovni a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Subjekty jurisdikcie a právomocí zároveň podliehajú diferenciácii medzi štátnymi orgánmi na federálnej úrovni a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. S rozšírením orgánov zakladajúcich subjektov federácie, obchádzaním Ústavy Ruskej federácie, je narušená jednota systému. S rozšírením orgánov zakladajúcich subjektov federácie, obchádzaním Ústavy Ruskej federácie, je narušená jednota systému.

Štát Osobitný systém vlády zriadený na určitom území. Špeciálny systém moci zriadený na určitom území. Inštitucionálne a politické usporiadanie spoločnosti. Hlavným účelom štátu je chrániť existujúci spoločenský poriadok a poriadok ovplyvňovaním činnosti a správania ľudí vôľou, mocenskou mocou, nátlakom a inými metódami. Inštitucionálne a politické usporiadanie spoločnosti. Hlavným účelom štátu je chrániť existujúci spoločenský poriadok a poriadok ovplyvňovaním činnosti a správania ľudí vôľou, mocenskou mocou, nátlakom a inými metódami.

Znaky štátu prítomnosť určitého územia, na ktoré sa vzťahuje jeho jurisdikcia, prítomnosť určitého územia, na ktoré sa vzťahuje jeho jurisdikcia, existencia zákona, ktorý ustanovuje systém sankcionovaných noriem, existencia zákona, ktorý zavádza systém sankcionovaných noriem, prítomnosť špeciálne orgány a inštitúcie, ktoré realizujú mocenské funkcie, t.j. riadiacich systémov. prítomnosť špeciálnych orgánov a inštitúcií, ktoré realizujú mocenské funkcie, t.j. riadiacich systémov.

Verejná správa je určitý systém upravený zákonom. je špecifický systém upravený zákonom. Verejná správa je praktický, organizujúci a usmerňujúci vplyv štátu na spoločenský život ľudí s cieľom jeho zefektívnenia, zachovania alebo transformácie, na základe svojej moci. Verejná správa je praktický, organizujúci a usmerňujúci vplyv štátu na spoločenský život ľudí s cieľom jeho zefektívnenia, zachovania alebo transformácie, na základe svojej moci.

V širšom zmysle slova systém verejnej správy zahŕňa: zahŕňa: predmet riadenia ( riadiaci systém) - stav je predmetom riadenia (riadiaci systém) - stav interakcie interakcie je predmetom riadenia - sociálny systém(riadený život) – spoločnosť. predmetom riadenia je sociálny systém (riadený život) – spoločnosť.

Predmet systému verejnej správy Priama verejná správa je vyjadrená v praktickej činnosti na uskutočňovanie politiky štátu, zabezpečovanie jeho záujmov. Priama verejná správa sa prejavuje v praktickej činnosti na realizáciu politiky štátu, na zabezpečenie jeho záujmov.

Organizačná štruktúra Ruskej federácie Ruská federácia je podľa platnej ústavy federatívna republika s prezidentskou formou vlády. Podľa súčasnej ústavy je Ruská federácia federatívnou republikou s prezidentskou formou vlády. Ústava stanovuje dvojúrovňovú štruktúru štátnej moci v Rusku, a to: Ústava stanovuje dvojúrovňovú štruktúru štátnej moci v Rusku, a to federálnu vládu. federálna administratíva. štátna správa subjektov Ruskej federácie štátna správa subjektov Ruskej federácie A trojstupňový systém vlády - miestna samospráva je oddelená od štátu

Formy vlády podľa zdroja moci (forma vlády) - monarchia, demokracia, teokracia; podľa zdroja moci (forma vlády) - monarchia, demokracia, teokracia; typu politický systém(štátno-politická štruktúra) - demokracia, autoritárstvo, totalita; podľa typu politického systému (štátno-politickej štruktúry) - demokracia, autoritárstvo, totalitarizmus; podľa charakteru vzťahov medzi centrom a jeho časťami (štátno-územná štruktúra) - konfederácia, federácia, unitárny štát. podľa charakteru vzťahov medzi centrom a jeho časťami (štátno-územná štruktúra) - konfederácia, federácia, unitárny štát.

Federácia Federálna štruktúra je založená na celistvosti štátu, jednote systému štátnej moci, vymedzení subjektov jurisdikcie a právomocí medzi orgánmi Ruskej federácie a subjektmi Ruskej federácie, rovnosti a sebestačnosti. -určenie národov krajiny. Federálna štruktúra je založená na štátnej celistvosti, jednote systému štátnej moci, delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi orgánmi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnosti a sebaurčení národov Ruskej federácie. krajina. Federálne subjekty: republiky, územia, regióny, mestá federálny význam, autonómne oblasti, autonómnych oblastí. Vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády a medzi sebou sú si subjekty federácie rovnocenné. Subjekty federácie: republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne obvody. Vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády a medzi sebou sú si subjekty federácie rovnocenné.

Federalizmus Federalizmus predpokladá jednotu mocenských zložiek v centre a v regiónoch, zamedzenie prehliadke suverenít, zamedzenie uprednostnenia národných alebo územných záujmov pred záujmami štátu, zamedzenie politického, ekonomického a právneho separatizmu. Federalizmus predpokladá jednotu mocenských zložiek v centre a v regiónoch, zabránenie prehliadke suverenít, zamedzenie uprednostnenia národných alebo územných záujmov pred záujmami štátu, zabránenie politickému, ekonomickému, právnemu separatizmu.

Federácia Federácia je dobrovoľné združenie niekoľkých nezávislých štátnych útvarov do jedného štátu. Federácia je dobrovoľné združenie viacerých samostatných štátnych útvarov do jedného štátu. Samostatné regióny (subjekty federácie) majú ekonomickú nezávislosť, sú vybavené významnými politickými právami (vlastné ústavy, charty, zákony, kontrolné práva). No zároveň je tu aj silná centrálna vláda, ktorej zákony a práva majú nad regionálnymi prevahu. Samostatné regióny (subjekty federácie) majú ekonomickú nezávislosť, sú vybavené významnými politickými právami (vlastné ústavy, charty, zákony, kontrolné práva). No zároveň je tu aj silná centrálna vláda, ktorej zákony a práva majú nad regionálnymi prevahu. (Rusko, USA, Mexiko, Nemecko, Kanada, Rakúsko atď.). (Rusko, USA, Mexiko, Nemecko, Kanada, Rakúsko atď.).

Federácia je zmluvná (zmluvu podpisujú všetky subjekty), zmluvná (zmluvu podpisujú všetky subjekty), ústavná (federatívne vzťahy upravuje jedna ústava). ústavné (jednotná ústava zakladá federálne vzťahy). Federáciu možno vytvoriť podľa: Federáciu možno vytvoriť podľa: územného princípu územného princípu národného princípu. národný princíp. Územno-národný princíp Územno-národný princíp Alokovať symetrický (členovia federácie majú jednotné právne postavenie) Alokovať symetrický (členovia federácie majú jednotné právne postavenie) asymetrický federácia (charakterizovaný nerovnosťou právneho postavenia subjektov) asymetrický federácia (charakterizovaná nerovnosťou právneho postavenia subjektov)

Špecifické vlastnosti federácie: dvojúrovňový systém orgánov verejnej moci; dvojúrovňový systém orgánov verejnej moci; pôsobnosť federácie a jej subjektov ustanovuje ústava alebo federálna zmluva; pôsobnosť federácie a jej subjektov ustanovuje ústava alebo federálna zmluva; nadradenosť federálnych zákonov; nadradenosť federálnych zákonov; dvojkomorová výstavba parlamentu; dvojkomorová výstavba parlamentu; dvojkanálový systém daní; dvojkanálový systém daní; žiadne právo na vystúpenie z federácie; žiadne právo na vystúpenie z federácie;

Charakteristické črty federácie: dvojité občianstvo; dvojité občianstvo; najvyššia, zákonodarná, výkonná a súdna moc patrí federálnym orgánom. Ozbrojené sily sú jednotné; najvyššia, zákonodarná, výkonná a súdna moc patrí federálnym orgánom. Ozbrojené sily sú jednotné; subjekty federácie majú svoje orgány zastupiteľskej, výkonnej a súdnej moci, prijímajú vlastné ústavy, listiny a iné zákony; subjekty federácie majú svoje orgány zastupiteľskej, výkonnej a súdnej moci, prijímajú vlastné ústavy, listiny a iné zákony; diferenciácia kompetencie medzi centrom a subjektmi. diferenciácia kompetencie medzi centrom a subjektmi.

Ústava z roku 1993 upevnila: princípy federálneho štátu ako jednoty právnej oblasti. princípov federálneho štátu ako jednoty právneho odboru. nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov súlad zákonov, ústav republík a chárt iných subjektov Ústavy Ruskej federácie. súlad zákonov, ústav republík a chárt iných subjektov Ústavy Ruskej federácie. Nedotknuteľnosť územnej celistvosti štátu. Nedotknuteľnosť územnej celistvosti štátu. Neprípustnosť jednostranná zmena status subjektu. Neprípustnosť jednostrannej zmeny štatútu subjektu. spoločenstvo ekonomického priestoru: systém daní, ciel, colných hraníc atď. spoločenstvo ekonomického priestoru: systém daní, ciel, colné hranice atď.

Prechodný charakter ruského federalizmu Dôsledky prvých rokov reforiem, ktoré oslabili centrálnu vládu, neboli prekonané. Dôsledky prvých rokov reforiem, ktoré oslabili centrálnu vládu, sa nepodarilo prekonať. Faktory ohrozujúce integritu Ruskej federácie naďalej pôsobia. Faktory ohrozujúce integritu Ruskej federácie naďalej pôsobia. Prítomnosť enkláv. Prítomnosť enkláv. Vo viacerých subjektoch federácie pretrváva nestabilita Vo viacerých subjektoch federácie pretrváva nestabilita Pretrváva zložitosť vnútornej a vonkajšej hospodárskej a geopolitickej situácie krajiny. Zložitosť vnútornej a vonkajšej hospodárskej a geopolitickej situácie krajiny zostáva. Nízka životná úroveň väčšiny obyvateľstva. Sociálna stratifikácia Nízka životná úroveň väčšiny obyvateľstva. Sociálna stratifikácia Ambície politických lídrov. ambície politických lídrov.

Štátnu moc v Rusku vykonáva prezident Ruskej federácie prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (dve komory: Štátna duma a Rada federácie), Federálne zhromaždenie (dve komory: Štátna duma a Federácia). Rada), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. (Tabuľka 1.) Vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie, orgány verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. (Stôl 1.)

FEDERÁLNE ORGÁNY ŠTÁTNYCH ORGÁNOV (štruktúra federálnych orgánov) Prezident Ruskej federácie Vláda Ruskej federácie Bezpečnostná rada Správa prezidenta Ruskej federácie Federálne zhromaždenie Štátna rada Duma federácie Účtovná komora Prokurátor Generálny ústavný súd Najvyšší súd Rozhodcovský súd Prokurátor Úrad Ruskej federácie

Právomoci prezidenta Ruská federácia(Ústava Ruskej federácie, kapitola 4) Hlava štátu; Hlava štátu; garant ústavných práv a demokratických slobôd; garant ústavných práv a demokratických slobôd; Garant národnej bezpečnosti, suverenity a nezávislosti štátu, celistvosti štátu; Garant národnej bezpečnosti, suverenity a nezávislosti štátu, celistvosti štátu; Vrchný veliteľ. Vrchný veliteľ. Poskytuje interakciu medzi verejnými orgánmi; Poskytuje interakciu medzi verejnými orgánmi; Určuje zahraničnú a domácu politiku; Určuje zahraničnú a domácu politiku; Tvorí a vedie Bezpečnostnú radu; Tvorí a vedie Bezpečnostnú radu; zastupuje Ruskú federáciu na medzinárodnej scéne; zastupuje Ruskú federáciu na medzinárodnej scéne; Vydáva objednávky. podpisuje federálne zákony; Vydáva objednávky. podpisuje federálne zákony;

Federálne zhromaždenie Ruskej federácie Zákonodarná moc je prijímanie zákonov, ktoré odrážajú vôľu ľudu.Federálne zákony môžu prijímať len oprávnení zástupcovia ľudu. Preto sa zákonodarca nazýva reprezentatívny. Zákonodarná moc je prijímanie zákonov, ktoré odrážajú vôľu ľudu.Federálne zákony môžu prijímať len oprávnení zástupcovia ľudu. Preto sa zákonodarca nazýva reprezentatívny. Zákonodarnú, zastupiteľskú moc vykonáva parlament krajiny - Federálne zhromaždenie Zákonodarnú, zastupiteľskú moc vykonáva parlament krajiny - Federálne zhromaždenie Zákonodarnú moc tvorí na základe všeobecných volieb poslancov celé obyvateľstvo alebo delegovanie zástupcov legitímnym štátne orgány. Zákonodarná moc sa tvorí na základe všeobecných volieb poslancov celým obyvateľstvom alebo delegovaním zástupcov legitímnymi štátnymi orgánmi.

Federálne zhromaždenie Ruskej federácie Federálne zhromaždenie sa skladá z dvoch komôr. Federálne zhromaždenie pozostáva z dvoch komôr. Rada federácie je vytvorená na základe územného zastúpenia, Rada federácie je vytvorená na základe územného zastúpenia, Štátna duma - na základe priamych volieb. Osobitosť zákonodarnej moci spočíva v tom, že federálne zákonodarné orgány a zákonodarné orgány konštitučných subjektov federácie nie sú v hierarchii a nie sú si navzájom priamo podriadené. Ich podriadenosť je vyjadrená len prostredníctvom legislatívnych aktov, ktoré by nemali byť v rozpore so zákonmi, ktoré majú vyššie právny účinok. Osobitosť zákonodarnej moci spočíva v tom, že federálne zákonodarné orgány a zákonodarné orgány konštitučných subjektov federácie nie sú v hierarchii a nie sú si navzájom priamo podriadené. Ich podriadenosť je vyjadrená len prostredníctvom legislatívnych aktov, ktoré by nemali byť v rozpore s aktmi, ktoré majú vyššiu právnu silu.

Právomoci Federálneho zhromaždenia Legislatívna iniciatíva Legislatívna iniciatíva Vznik vládne agentúry Tvorba štátnych orgánov Schvaľovanie rozpočtu Schvaľovanie rozpočtu Účasť na tvorbe vnútornej a zahraničnej politiky Účasť na tvorbe vnútornej a zahraničnej politiky Kontrola plnenia zákonov. Kontrola implementácie zákonov.

Právomoci Rady federácie Schvaľovanie zmien hraníc subjektov Ruskej federácie. Schválenie prezidentských dekrétov o zavedení výnimočného stavu a stanného práva. Schválenie zmien hraníc jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Schválenie prezidentských dekrétov o zavedení výnimočného stavu a stanného práva. Rozhodnutie o možnosti použitia ozbrojených síl mimo Ruskej federácie. Rozhodnutie o možnosti použitia ozbrojených síl mimo Ruskej federácie. Vymenovanie prezidentských volieb. Vymenovanie prezidentských volieb. Odvolanie prezidenta z funkcie. Odvolanie prezidenta z funkcie. vymenovanie do funkcie sudcov ústavného súdu, najvyšší súd. Najvyšší arbitrážny súd. Vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu, Najvyššieho súdu. Najvyšší arbitrážny súd. Vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora. Vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora. Vymenovanie a odvolanie predsedu účtovnej komory a polovice jej členov-audítorov. Vymenovanie a odvolanie predsedu účtovnej komory a polovice jej členov-audítorov.

Právomoci Štátnej dumy Ruskej federácie Legislatívna iniciatíva. legislatívna iniciatíva. Vyjadrenie súhlasu s vymenovaním predsedu vlády. Vyjadrenie súhlasu s vymenovaním predsedu vlády. riešenie otázky dôvery vláde. riešenie otázky dôvery vláde. vymenovanie a odvolanie predsedu a polovice jeho členov. vymenovanie a odvolanie predsedu a polovice jeho členov. Vymenovanie a odvolanie komisára pre ľudské práva. Vymenovanie a odvolanie komisára pre ľudské práva. Vyhlásenie o amnestii. Vyhlásenie o amnestii. Vymenovanie a odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie. Vymenovanie a odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie. Podanie obžaloby na prezidenta s cieľom odvolať ho z funkcie. Podanie obžaloby na prezidenta s cieľom odvolať ho z funkcie.

Administratíva prezidenta Ruskej federácie - Administratíva prezidenta zabezpečuje činnosť hlavy štátu. -Správa pripravuje návrhy dekrétov, príkazov, pokynov, prezidentské adresy, iné písomnosti, vrátane návrhov výročných správ prezidenta Federálnemu zhromaždeniu. - Administratíva kontroluje a kontroluje výkon federálnych zákonov, vyhlášok, príkazov a pokynov prezidenta a predkladá mu príslušné správy. Prezidentská administratíva Moskva, Námestie Staraya, 4

Administratíva prezidenta Ruskej federácie Administratíva zabezpečuje interakciu prezidenta s politickými stranami, verejnými združeniami, profesijnými a tvorivými zväzmi v Rusku, štátnymi orgánmi a predstaviteľmi cudzích štátov, ruskými a zahraničnými politickými a verejnými činiteľmi, medzinárodnými organizáciami. Administratíva zabezpečuje interakciu prezidenta s politickými stranami, verejnými združeniami, profesijnými a tvorivými zväzmi v Rusku, štátnymi orgánmi a predstaviteľmi cudzích štátov, ruskými a zahraničnými politickými a verejnými činiteľmi a medzinárodnými organizáciami.

Administratíva prezidenta Ruskej federácie Administratíva analyzuje: informácie o sociálno-ekonomických, politických a právne procesy v krajine a vo svete; výzvy občanov; návrhy verejných združení a samospráv. Na základe spracovaných materiálov sa vypracúvajú správy prezidentovi. Správa analyzuje: informácie o sociálno-ekonomických, politických a právnych procesoch v krajine a vo svete; výzvy občanov; návrhy verejných združení a samospráv. Na základe spracovaných materiálov sa vypracúvajú správy prezidentovi. Prezident vykonáva všeobecné vedenie Prezident vykonáva všeobecné vedenie Priamo riadi prácu správy, jej vedúci - vedúci správy Priamo riadi prácu správy, jej vedúci - vedúci správy

ŠTRUKTÚRA ZAMESTNANCOV BR Tajomník Bezpečnostnej rady Zástupcovia tajomníkov Bezpečnostnej rady Sekretariát Bezpečnostnej rady Divízie Bezpečnostnej rady Riaditeľstvo Bezpečnostnej rady Obrana Bezpečnosť Verejná a národná bezpečnosť ekonomické zabezpečenie Informačná bezpečnosť a oddelenia strategického prognózovania

Bezpečnostná rada Ruskej federácie Bezpečnostnú radu tvorí prezident v súlade s ústavou a zákonom Ruskej federácie „o bezpečnosti“. Stálych členov a členov Bezpečnostnej rady vymenúva prezident Ruskej federácie Bezpečnostnú radu tvorí prezident v súlade s ústavou a zákonom Ruskej federácie „o bezpečnosti“. Stálych členov a členov Bezpečnostnej rady vymenúva prezident Ruskej federácie

Štátna rada Ruskej federácie Štátna rada je poradným orgánom, ktorý uľahčuje vykonávanie právomocí hlavy štátu v otázkach koordinovaného fungovania vládnych orgánov. predseda GS - prezident Ruskej federácie, členovia GS - najvyšší predstavitelia ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie) predseda GS - prezident Ruskej federácie, členovia GS - najvyšší predstavitelia zakladajúce subjekty Ruskej federácie)

Inštitút splnomocneného zástupcu prezidenta Ruskej federácie vo Federálnom okrese Zabezpečuje realizáciu ústavné právomoci hlavy štátov a vykonáva funkcie Zabezpečuje realizáciu ústavných právomocí hlavy štátu a vykonáva funkcie Rozoberá efektívnosť orgánov činných v trestnom konaní, stav personálneho obsadenia v nich. Analyzuje efektívnosť orgánov činných v trestnom konaní, stav personálu v nich. Organizuje interakciu federálnych výkonných orgánov so štátnymi orgánmi subjektov, samosprávami, politickými stranami a verejnými a náboženskými združeniami. Vypracúva spolu s medziregionálnymi združeniami ekonomického vplyvu jednotlivých subjektov Ruskej federácie programy sociálno-ekonomického rozvoja územia. Vypracúva spolu s medziregionálnymi združeniami ekonomického vplyvu jednotlivých subjektov Ruskej federácie programy sociálno-ekonomického rozvoja územia. Organizuje kontrolu nad vykonávaním federálnych zákonov, vyhlášok a nariadení prezidenta a vlády.

Federálna vláda Vláda Ruskej federácie je najvyšší federálny výkonný orgán Vláda je najvyšší federálny výkonný orgán zabezpečuje celkový sociálno-ekonomický rozvoj krajiny zabezpečuje celkový sociálno-ekonomický rozvoj krajiny zabezpečuje životne dôležitú činnosť všetkých článkov hospodárstva zabezpečuje životne dôležitú činnosť všetkých článkov hospodárstva zabezpečuje národnú bezpečnosť. zabezpečuje národnú bezpečnosť. príslušný na riešenie otázok verejnej správy, ktoré ústava a federálne zákony prenášajú do jurisdikcie Ruskej federácie. príslušný na riešenie otázok verejnej správy, ktoré ústava a federálne zákony prenášajú do jurisdikcie Ruskej federácie.

Právomoci vlády Ruskej federácie Vypracúva a predkladá Štátnej dume federálny rozpočet, zabezpečuje jeho plnenie. Vypracúva a predkladá Štátnej dume federálny rozpočet, zabezpečuje jeho plnenie. Zabezpečuje realizáciu skutočnej jednotnej hospodárskej politiky, politiky v oblasti kultúry, školstva, vedy, zdravotníctva, ekológie, sociálne zabezpečenie. Zabezpečuje realizáciu skutočnej jednotnej hospodárskej politiky, politiky v oblasti kultúry, školstva, vedy, zdravotníctva, ekológie, sociálneho zabezpečenia. Spravuje federálny majetok. Spravuje federálny majetok. Vykonáva opatrenia na zabezpečenie obrany štátu, uskutočňovanie zahraničnej politiky Vykonáva opatrenia na zabezpečenie obrany štátu, uskutočňovanie zahraničnej politiky Vykonáva opatrenia na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd, boj proti kriminalite a iné. právomoci Vykonáva opatrenia na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd, boja proti kriminalite a iných právomocí Koordinuje činnosť federálnych výkonných orgánov pri reformách: hospodárske, sociálne, bytové a komunálne služby, regionálna politika a pod. Koordinuje činnosť federálnych výkonných orgánov pri reformách: hospodárske, sociálne, bytové a komunálne služby, regionálna politika atď. Vláda vykonáva svoje právomoci prostredníctvom rozvoja cielené programy, prijímanie normatívnych aktov a organizácia ich implementácie. Vláda vykonáva svoje právomoci vypracúvaním cielených programov, prijímaním nariadení a organizáciou ich implementácie. Politickú stratégiu určuje prezident Ruskej federácie, zatiaľ čo vláda ju vypracúva a implementuje sociálno-ekonomické obsah stratégie. Prezident Ruskej federácie určuje politickú stratégiu, zatiaľ čo vláda rozvíja a implementuje sociálno-ekonomický obsah stratégie.

Súdny systém Ruskej federácie V súlade s Ústavou Ruskej federácie spravodlivosť v Rusku vykonáva iba súd - prostredníctvom ústavného, občianskeho, správneho a trestného konania (časť 1 a 2 článku 118 Ústavy Ruská federácia). Ruská federácia sú: federálne súdy a súdy subjektov federácie. V súlade s Ústavou Ruskej federácie spravodlivosť v Rusku vykonáva iba súd - prostredníctvom ústavného, občianskeho, správneho a trestného konania (časť 1 a 2 článku 118 Ústavy Ruskej federácie). Ruská federácia sú: federálne súdy a súdy subjektov federácie. Existuje trojstupňový systém: Ústavný súd, súdy všeobecná jurisdikcia, rozhodcovské súdy. Existuje trojstupňový systém: Ústavný súd, všeobecné súdy, rozhodcovské súdy. Všetky súdy tvoria jednotný systém súdov Ruskej federácie, sú organizované na základe všeobecných zásad stanovených federálnymi zákonmi a uplatňujú jednotné federálne právne predpisy. Všetky súdy tvoria jednotný systém súdov Ruskej federácie, sú organizované na základe všeobecných zásad stanovených federálnymi zákonmi a uplatňujú jednotné federálne právne predpisy.

Súdny systém Ruskej federácie Súdne konania sa vykonávajú v súlade so zásadami zakotvenými v Ústave Ruskej federácie: Súdne konania sa vykonávajú v súlade so zásadami zakotvenými v Ústave Ruskej federácie: účasť občanov Ruskej federácie federácia pri výkone súdnictva; účasť občanov Ruskej federácie na výkone spravodlivosti; sloboda prístupu k súdu; sloboda prístupu k súdu; nezávislosť súdnej rady, sudcu, ľudového prísediaceho, prísažného a ich podriadenosť v procese súdneho konania len zákonu; nezávislosť súdnej rady, sudcu, ľudového prísediaceho, prísažného a ich podriadenosť v procese súdneho konania len zákonu; kolegiálny výkon spravodlivosti; kolegiálny výkon spravodlivosti; otvorený, verejný proces; otvorený, verejný proces; výkon spravodlivosti na základe konkurencieschopnosti a rovnosti strán; výkon spravodlivosti na základe konkurencieschopnosti a rovnosti strán; možnosť preskúmania rokovaní a rozhodnutí súdom vyššieho stupňa. možnosť preskúmania rokovaní a rozhodnutí súdom vyššieho stupňa.

Prokuratúra Ruskej federácie Je univerzálnym nástrojom na zabezpečenie záujmov štátu, zodpovedným za fungovanie celého systému štátnych inštitúcií, hlavného ľudskoprávneho orgánu. Funkcionári prokuratúry – prokurátori vykonávajú v mene štátu právomoci patriace prokuratúre v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Orgány prokuratúry vykonávajú svoju pôsobnosť nezávisle od ostatných orgánov štátnej moci a územnej samosprávy. Zasahovanie do výkonu činnosti prokuratúry je neprijateľné. Ide o univerzálny nástroj na zabezpečenie záujmov štátu, zodpovedný za fungovanie celého systému štátnych inštitúcií, hlavného ľudskoprávneho orgánu. Funkcionári prokuratúry – prokurátori vykonávajú v mene štátu právomoci patriace prokuratúre v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Orgány prokuratúry vykonávajú svoju pôsobnosť nezávisle od ostatných orgánov štátnej moci a územnej samosprávy. Zasahovanie do výkonu činnosti prokuratúry je neprijateľné. Podľa Ústavy Ruskej federácie je prokuratúra jednotný, federálny a centralizovaný systém. Prokuratúra je federálny orgán, zakladajúce subjekty Ruskej federácie nemajú vlastné orgány prokuratúry. Podľa Ústavy Ruskej federácie je prokuratúra jednotný, federálny a centralizovaný systém. Prokuratúra je federálny orgán, zakladajúce subjekty Ruskej federácie nemajú vlastné orgány prokuratúry.

Funkcie prokuratúry Ruskej federácie vykonávať v mene Ruskej federácie dohľad nad vykonávaním ústavy Ruskej federácie a nad vykonávaním zákonov platných na území Ruskej federácie; v mene Ruskej federácie , dozor nad vykonávaním Ústavy Ruskej federácie a nad vykonávaním zákonov platných na území Ruskej federácie ministerstvá a rezorty, zastupiteľské a výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávy, kontrolné orgány, ich úradníci; -dohľad nad dodržiavaním Ústavy Ruskej federácie a nad výkonom zákonov federálnymi ministerstvami a rezortmi, zastupiteľskými a výkonnými orgánmi subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, kontrolnými orgánmi, ich úradníkmi; --dohľad nad dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana tými istými orgánmi, ako aj riadiacimi orgánmi a vedúcimi komerčných a nekomerčných štruktúr; --dohľad nad dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana tými istými orgánmi, ako aj riadiacimi orgánmi a vedúcimi komerčných a nekomerčných štruktúr; -dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívno-pátraciačinnosť, vyšetrovanie, predbežné vyšetrovanie; -dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi, ktoré vykonávajú operatívnu vyhľadávacia činnosť, vyšetrovanie, predbežné vyšetrovanie; - podpora verejnej obžaloby na súde. - podpora verejnej obžaloby na súde.

Ústredná volebná komisia je štátnym orgánom, ktorého postavenie určuje zákon „o základných zárukách hlasovacie práva občania“. Ide o štátny orgán, ktorého postavenie určuje zákon „o základných zárukách volebných práv občanov“. Komisia v rámci svojej pôsobnosti riadi činnosť volebných komisií pre voľby do federálnych orgánov štátnej moci a riadi priebeh referenda Ruskej federácie. Komisia v rámci svojej pôsobnosti riadi činnosť volebných komisií pre voľby do federálnych orgánov štátnej moci a riadi priebeh referenda Ruskej federácie. Spolu s volebnými komisiami subjektov federácie dohliada na dodržiavanie volebných práv a práv občanov Ruskej federácie zúčastniť sa na referende a vykonávať ďalšie funkcie. Spolu s volebnými komisiami subjektov federácie dohliada na dodržiavanie volebných práv a práv občanov Ruskej federácie zúčastniť sa na referende a vykonávať ďalšie funkcie.

Centrálna banka Ruskej federácie (Banka Ruska). Funguje na základe federálneho zákona z 10. júla 2002 „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ (s mnohými zmenami). Funguje na základe federálneho zákona z 10. júla 2002 „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ (s mnohými zmenami). hlavnou funkciou je ochrana a zabezpečenie stability rubľa, túto funkciu banka vykonáva „bez ohľadu na iné vládne orgány“. hlavnou funkciou je ochrana a zabezpečenie stability rubľa, túto funkciu banka vykonáva „bez ohľadu na iné vládne orgány“. v spolupráci s vládou Ruskej federácie centrálna banka rozvíja a vykonáva jednotnú štátnu menovú politiku, nie je jej podriadená. v spolupráci s vládou Ruskej federácie centrálna banka rozvíja a vykonáva jednotnú štátnu menovú politiku, nie je jej podriadená. Banka Ruska sa podieľa na rozvoji a posilňovaní bankového systému, pričom zabezpečuje efektívne a neprerušované fungovanie platobného systému. Banka Ruska sa podieľa na rozvoji a posilňovaní bankového systému, pričom zabezpečuje efektívne a neprerušované fungovanie platobného systému. Monopol centrálnej banky Ruskej federácie vydáva hotovosť, organizuje peňažný obrat organizuje systém refinancovania. Monopolná centrálna banka Ruskej federácie vydáva hotovosť, organizuje peňažný obeh a organizuje systém refinancovania.

Centrálna banka Ruskej federácie (Banka Ruska). Centrálna banka Ruskej federácie povoľuje, pozastavuje a ruší činnosť zmenární na nákup a predaj cudzej meny, Centrálna banka Ruskej federácie vydáva povolenia, pozastavuje a ruší činnosť zmenární na nákup a predaj cudzej meny. cudzej meny, ustanovuje pravidlá na uskutočňovanie vyrovnaní v Ruskej federácii s cudzími štátmi, medzinárodnými organizáciami a pravidlá vykonávania bankových operácií; stanovuje pravidlá na uskutočňovanie vyrovnaní v Ruskej federácii s cudzími štátmi, medzinárodnými organizáciami a pravidlá na vykonávanie bankových operácií; vedie účty rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie, rozhoduje o štátnej registrácii úverových inštitúcií, vydáva úverovým inštitúciám povolenia na bankové operácie, zastavuje ich činnosť a odníma ich; vedie účty rozpočtov všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie, rozhoduje o štátnej registrácii úverových inštitúcií, vydáva úverovým inštitúciám povolenia na bankové operácie, zastavuje ich činnosť a odníma ich; vykonáva bankový dohľad nad činnosťou úverových inštitúcií a bankových skupín, eviduje emisiu cenné papiere úverových inštitúcií Ruská federácia vykonáva bankový dohľad nad činnosťou úverových inštitúcií a bankových skupín, registruje emisiu cenných papierov úverovými inštitúciami Ruskej federácie

Účtovná komora Ruskej federácie Stály orgán štátnej finančnej kontroly Stály orgán štátnej finančnej kontroly Funkcie: organizovanie a sledovanie včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účel; určenie efektívnosti a účelnosti výdavkov verejné prostriedky a používať federálny majetok; posudzovanie opodstatnenosti príjmových a výdavkových položiek návrhov federálnych rozpočtov a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov; finančná expertíza návrhov federálnych zákonov, regulačných právnych aktov orgánov federálnej vlády a pod.Funkcie: organizovanie a sledovanie včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu ; určenie efektívnosti a účelnosti vynakladania verejných prostriedkov a využívania federálneho majetku; posudzovanie opodstatnenosti príjmových a výdavkových položiek návrhov federálnych rozpočtov a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov; finančná expertíza návrhov federálnych zákonov, regulačných právnych aktov orgánov federálnej vlády a pod.

PREDNÁŠKA č. 1. Pojem, podstata a podstata verejnej správy

1. Pojem verejná správa

Kontrola podľa všeobecne uznávanej definície obsiahnutej v encyklopedických slovníkoch ide o funkciu komplexu organizované systémy akéhokoľvek charakteru (technického, biologického, ekologického, sociálneho), ktorý zabezpečuje zachovanie ich štruktúry ( vnútorná organizácia), udržiavanie spôsobu fungovania zameraného na realizáciu ich programových cieľov. Obsahovo ide o neustály cieľavedomý proces pôsobenia subjektu na objekt prostredníctvom príslušného kontrolného mechanizmu.

Objektmi kontroly môžu byť veci (riadenie vecí), javy a procesy (riadenie procesov), ľudia (riadenie ľudí), pričom subjektom kontroly je vždy osoba (prevádzkovateľ, manažér, manažér a pod.) resp. kolektívny subjekt – správa (manažment, vedenie, velenie a pod.). Pri všetkej rozmanitosti je podstatou každého typu riadenia usmerňovať a koordinovať (koordinovať) konania účastníkov procesov, javov a podriaďovať ich cieľavedomej vôli riadiaceho subjektu.

Pojem „organizácia“ úzko súvisí s kategóriou manažmentu. Tento výraz (zo starogréckeho organizo - „komunikujem štíhly vzhľad, zariaďujem“) je nejednoznačný, ale najčastejšie označuje skupinu ľudí, ktorí vykonávajú spoločné aktivity na dosiahnutie spoločného cieľa, alebo nejaké akcie, ktoré zefektívňujú, prinášajú. objektov hmotného alebo duchovného sveta do systému. V procese a v dôsledku týchto akcií sa vytvára osobitný typ sociálneho spojenia medzi ľuďmi - organizačné sociálne vzťahy. Vo vzťahu k spoločenským procesom a medziľudským vzťahom má pojem organizácia širší záber ako pojem manažment, pretože ako druh cieľavedomej činnosti je manažment len najčastejšie sa prejavujúcou varietou usporiadania, teda princípov usporiadania spolu s takýmito , napríklad formy organizovania spoločenskej činnosti ako školenia, vzdelávanie.

V procese riadenia (ako jedného zo špecifických typov sociálnych vzťahov medzi subjektom a objektom) je vzťah medzi týmito pojmami nasledovný: podstata riadenia spočíva v praktickej organizácii činností riadených objektov, keď vykonávajú ich úloh a samotná táto praktická organizácia je neoddeliteľnou vlastnosťou manažmentu. Preto je organizácia atribútom manažmentu, jeho vnútornou vlastnosťou.

sociálny manažment je riadenie mnohých a rôznorodé sociálne procesy vyskytujúce sa v ľudských spoločenstvách: kmeň, rod, rodina, rôzne druhy verejných združení ľudí a napokon v štáte ako najširšie a najkomplexnejšie stabilné ľudské spoločenstvo. Sociálny manažment je zložitý spoločensko-historický fenomén. Verejné preto, lebo manažment je nevyhnutnou a nevyhnutnou podmienkou spoločnej činnosti ľudí, jej nevyhnutným prvkom. Historickou kategóriou sociálneho manažmentu je, že s vývojom spoločnosti sa menia úlohy, povaha, formy, metódy, okruh osôb vykonávajúcich manažment, hoci sám o sebe vždy zostáva nevyhnutným atribútom života každej spoločnosti vo všetkých etapách jej historického vývoja. rozvoj.

Moc je predpokladom a zároveň hybnou silou procesu sociálneho manažmentu. Je dobre známe, že moc ako spoločenský fenomén a neodcudziteľné vlastníctvo ľudského spoločenstva slúži ako nástroj organizácie tejto spoločnosti, regulátor spoločenských vzťahov, ktoré sa v nej rozvíjajú. V moderných podmienkach súčasnej Ústavy Ruskej federácie v systéme riadenia všetkých záležitostí spoločnosti a štátu možno rozlíšiť tri hlavné typy sociálneho riadenia: verejné, obecné a štátne.

verejná správa sa vykonáva v rámci a v rámci rôznych druhov združení občanov nimi vytvorenými riadiacimi orgánmi na princípoch samosprávy v súlade so stanovami, na základe miestnej právnej úpravy, doplnenej o štátnu správnu a právnu úpravu. , prísne určitý zákon s ktorým je spojená štátna registrácia združení, dozor a kontrola nad ich činnosťou.

samospráva pôsobí vo forme miestnej samosprávy, pôsobí ako orgán verejnej moci, ktorý je obyvateľom najbližší a zabezpečuje ochranu záujmov občanov na základe ich spoločného pobytu na určitom území. Legislatíva, ktorá stanovuje ústavný model miestnej samosprávy v Rusku a jej úlohu pri formovaní demokratického štátu a občianskej spoločnosti, pomerne jasne definuje tak vlastné subjekty miestnej samosprávy, ako aj právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie a jej subjektov v oblasti miestnej samosprávy.

Verejná správa ako forma realizácie výsad štátu jeho orgánmi a funkcionármi v spoločný systém sociálna verejná správa je hlavným rozsahom a aplikáciou noriem správneho práva. V užšom organizačnom, administratívnom a právnom zmysle sa verejná správa chápe len ako jeden špecifický druh štátne aktivity spojené s realizáciou výkonnej štátnej moci ako jednej zo zložiek štátnej moci, ktorú vykonáva sústava osobitných orgánov štátnej moci alebo orgánov štátnej správy.

Verejnou správou sa v širšom zmysle rozumie činnosť akýchkoľvek štátnych orgánov všetkých zložiek štátnej moci, keďže spoločným cieľom a obsahom činnosti celého štátu ako celku, ako aj ktoréhokoľvek z jeho orgánov je určité zefektívnenie sociálnej vzťahy.

2. Podstata verejnej správy

Všetky druhy štátnej činnosti možno rozdeliť do troch skupín podľa ich miesta v systéme realizácie štátnej moci, obsahu a foriem prejavu.

Druhové konsolidované formy štátnej činnosti vykonávané štátnymi orgánmi zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci sa bežne označujú ako zložky štátnej moci. Činnosť orgánov každého z týchto troch vládnych zložiek je z hľadiska svojej vnútornej náplne zložitá a konsolidovaná, pretože zahŕňa viacero foriem, z ktorých je však len jedna hlavná a určujúca. Pre zastupiteľské (legislatívne) orgány je teda hlavný a určujúci druh ich činnosti legislatívne, hoci Federálne zhromaždenie vykonáva svoju činnosť aj inými spôsobmi, ako je impeachment, amnestia, účasť na riešení personálnych otázok o vymenúvaní a odvolávaní niektorých najvyšších predstaviteľov štátu. Rovnako aj pre výkonné orgány je hlavným a určujúcim druhom činnosti manažérska výkonná a administratívna činnosť, aj keď vykonávajú aj iné druhy štátnej činnosti: reprezentatívna činnosť Ruskej federácie v cudzích štátoch, rôzne formy účasti na zákonodarstve. činnosť, vývoj zahraničnopolitických a vnútropolitických doktrín.

Špecifické špecializované formy štátnej činnosti sú odvodené od troch druhových odvetví štátnej moci. Ide napríklad o výkon prokuratúry, činnosť účtovnej komory, splnomocnenca pre ľudské práva a jeho aparátu, orgánov ústrednej volebnej komisie a niektorých ďalších zložiek štátneho aparátu. Špecializované druhy štátnej činnosti, ktorú tieto orgány vykonávajú, sú upravené aj v platnej Ústave Ruskej federácie a sú podrobne upravené osobitnými federálnymi zákonmi.

Funkčné formy štátnej činnosti, ktorej náplňou sú špecifické funkcie rôznych orgánov činných v trestnom konaní a iných štátnych orgánov vykonávajúcich pátraciu, pátraciu, operatívno-pátraciu činnosť, ako aj početné a rôznorodé osobitné výkonné, kontrolné, povoľovacie, regulačné a iné funkcie. v stanovených oblastiach jurisdikcie.

Organizáciu všetkých uvedených druhov činnosti štátu sprevádzajú, zabezpečujú alebo slúžia organizačné riadiace činnosti, čo sťažuje úplné vymedzenie predmetu správneho práva, ktorému sa venuje nasledujúca kapitola.

Verejná správa ako hlavná, určujúca forma realizácie výkonnej moci a druh činnosti štátu má množstvo znakov. Hlavným, odzrkadľujúcim podstatu a spoločenský účel verejnej správy, je praktickosť organizovania tohto druhu štátnej činnosti. Účel verejnej správy spočíva v túžbe, schopnosti a schopnosti výkonných orgánov organizovať praktickú implementáciu všeobecných predpisov a noriem federálnych orgánov a subjektov federácie, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, ako aj aktov vedúcich subjektov federácie , dekréty prezidenta Ruskej federácie.

Druhý znak verejnej správy- jeho kontinuálny a cyklický charakter, ktorý je objektívne spôsobený kontinuitou spoločenskej výroby a spotreby v najširšom zmysle slova. Všetky ostatné druhy činnosti štátu súvisiace s výkonom zákonodarnej, súdnej, prokuratúry a iných druhov štátnej moci sú prerušované, pričom štátna správa sa vykonáva nepretržite, nepretržite. Jeden cyklus manažérskeho procesu sa končí, ďalší začína, pokračuje a končí.

Tretie znamenie verejná správa je výkonno-správny charakter tohto druhu štátnej činnosti. Tento znak odráža vlastnosti výkonu činnosti orgánov štátnej správy a ich úradníkov pre praktickú realizáciu všeobecné požiadavky a predpisy zákonov a aktov prezidentskej moci.

Orgány vlády plnia požiadavky zákonov a iných všeobecných pokynov orgánov prezidenta a vlády prostredníctvom sústavy výkonných a správnych riadiacich úkonov, ktoré sú vyjadrené v nimi prijímaných správnych a právnych aktoch a organizačných a výkonných úkonoch. Vykonávajú zákony príkazom.

3. Vedenie škôl a trendy v teórii verejnej správy

Väčšina moderných bádateľov verí, že práve s príchodom diel W. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera môžeme hovoriť o začiatku prvé štádium vo vývoji teórie verejnej správy ako samostatného vedeckého smeru.

Chronologický rámec tejto etapy možno podmienečne určiť od roku 1880 do roku 1920.

Od roku 1900 sa stalo súčasťou aj štúdium verejnej správy učebných osnov na popredných univerzitách v USA a západnej Európe. V roku 1916 založil Robert Brookings vo Washingtone prvý Inštitút vládneho výskumu. Cieľom tejto výskumnej organizácie bolo vyvinúť systematický analytický prístup k činnostiam vlády. Podobný výskumné centrá a inštitúcie začali v Európe vznikať v 20. a 30. rokoch 20. storočia.

Druhá fáza vo vývoji teórie verejnej správy trval od 20. do 50. rokov 20. storočia. Američania urobili v týchto rokoch obzvlášť veľké pokroky, čo možno vysvetliť viacerými dôvodmi. Na rozdiel od európske krajiny v Spojených štátoch mali vysoké školy už v tom čase veľkú voľnosť pri navrhovaní učebných osnov a výbere učiteľov. Mali možnosť experimentovať, široko zavádzať nové kurzy, jedným z nich bol aj kurz teórie správy a verejnej správy, ktorý prispel k rozvoju a šíreniu novej vedy.

Naopak, v Európe (najmä vo Francúzsku, Veľkej Británii) bol systém školstva v tých rokoch príliš centralizovaný, uniformita bola pravidlom. Francúzsky politológ J. Steitzel píše: „Rozvoj vedného odboru je predovšetkým spoločenský proces; tento vývoj si vyžaduje istú pripravenosť určitých vrstiev inteligencie, prekonávanie opozície, ktorá vzniká jednoduchou existenciou iných, už sformovaných odvetví, ktorým môže novorodenec začať v budúcnosti konkurovať.

Intenzívny rozvoj teórie verejnej správy v USA ovplyvnil aj ďalší priaznivý faktor. Už v tých rokoch Američania verili, že veda o verejnej správe a veda o riadení súkromných podnikov by sa mohli a mali zblížiť. Kurzy administratívnej organizácie, personálneho manažmentu, rozpočtovej technológie, medziľudských vzťahov, teórie organizácie sa vyučovali v mnohých amerických vzdelávacích inštitúciách pre tých, ktorí sa pripravovali na verejnú službu, ako aj pre tých, ktorí mali v budúcnosti doplniť zamestnancov obchodnej administratívy súkromných firiem. podnikania. A keďže vyučovanie týchto disciplín malo také široké publikum, objavilo sa veľké množstvo profesorov, učebníc a výskumných prác. To všetko prispelo k rozvoju teórie verejnej správy.

Bol tu ďalší faktor rovnakého plánu. Američania vždy zdôrazňovali praktickú hodnotu výskumu verejnej správy; ich vedecký vývoj obsahoval praktické odporúčania, navrhované rozumné reformné projekty. Takýto utilitárny prístup k štúdiu verejnej správy umožnil nájsť verejné a súkromné zdroje financovania vedeckej práce.

V rokoch 1920-1950. Najznámejšími smermi v teórii verejnej správy boli klasická škola a škola medziľudských vzťahov. Výraznými predstaviteľmi „klasiky“ sú A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Cieľom klasickej školy bolo vypracovať vedúce princípy pre organizáciu odbornej verejnej správy. Takmer všetci „klasici“ vychádzali z myšlienky, že dodržiavanie týchto zásad povedie k úspechu verejnej správy v r rozdielne krajiny. Prívrženci klasickej školy sa veľmi nestarali sociálne aspektyštátne aktivity. Snažili sa na organizáciu riadenia nazerať zo širokej perspektívy, snažili sa určiť všeobecné charakteristiky a vzorce organizácie štátu.

Zároveň celkom úspešne využili teóriu faktorov alebo vedecké riadenie, požičané z organizácie riadenia v podnikaní. Túto teóriu vyvinuli F. Taylor, G. Emerson a G. Ford, ktorí považovali manažment za mechanizmus, ktorý funguje ako výsledok kombinácie množstva faktorov, ktoré možno použiť na dosiahnutie určitých cieľov s maximálnou efektivitou s minimálnymi zdrojmi. . Všetky tieto myšlienky využili „klasici“ pri štúdiu verejnej správy.

Najvýznamnejšou postavou klasickej školy manažmentu tohto obdobia je francúzsky vedec A. Fayol. Jeho teória správy je uvedená v knihe General and Industrial Administration, vydanej v roku 1916. Fayol viedol Centrum pre administratívne štúdie, ktoré vytvoril v Paríži. Tvrdil, že princípy riadenia, ktoré sformuloval, sú univerzálne a použiteľné takmer všade: v ekonomike, vo vládnych službách a inštitúciách, v armáde a námorníctve.

Fayol dal klasickú definíciu vedecký manažment: „Riadiť znamená predvídať, organizovať, disponovať, koordinovať a kontrolovať; predvídať, to znamená brať do úvahy budúcnosť a vypracovať akčný program; organizovať, t.j. budovať dvojitý - materiálny a sociálny - orgán inštitúcie; zlikvidovať, t.j. prinútiť personál, aby správne pracoval; koordinovať, teda spájať, spájať, harmonizovať všetky akcie a všetky snahy; kontrolu, t.j. dbať na to, aby sa všetko robilo podľa zavedené pravidlá a dané rozkazy.

Fayol formulovaný štrnásť všeobecných princípov manažmentu, ktoré sú zaradené do zlatého fondu vedy:

1) deľba práce (umožňuje znížiť počet predmetov, na ktoré by sa mala zamerať pozornosť a činnosť, čo pomáha zvyšovať množstvo a kvalitu výroby pri vynaložení rovnakého úsilia);

2) moc (právo vydávať príkazy a sila, ktorá ich núti poslúchať. Moc je nemysliteľná bez zodpovednosti, teda bez sankcie - odmeny alebo trestu - sprevádzajúcej jej pôsobenie. Zodpovednosť je korunou moci, jej prirodzeným dôsledkom , jeho nevyhnutná príloha);

3) jednota velenia (zamestnanec môže vydať dva príkazy týkajúce sa akejkoľvek akcie, iba jeden šéf);

4) jednota vedenia (jeden manažér a jeden program pre súbor operácií sledujúcich rovnaký cieľ);

5) podriadenie súkromných záujmov všeobecným záujmom (v organizácii by záujmy zamestnanca alebo skupiny zamestnancov nemali byť nadradené záujmom podniku; záujmy štátu by mali byť vyššie ako záujmy občana) alebo skupina občanov);

6) disciplína (poslušnosť, pracovitosť, aktivita, vystupovanie, vonkajšie znaky úcty, prejavené v súlade s dohodou uzavretou medzi podnikom a jeho zamestnancami);

7) odmeňovanie zamestnancov (malo by byť spravodlivé a podľa možnosti uspokojovať zamestnancov a podnik, zamestnávateľa a zamestnanca; podporovať usilovnosť, kompenzovať užitočnú námahu);

8) centralizácia (mala by byť akceptovaná alebo odmietnutá v závislosti od tendencií manažmentu a od okolností; ide o zistenie stupňa centralizácie, ktorý je pre podnik najpriaznivejší);

9) hierarchia (množstvo vedúcich pozícií, počnúc najvyššími a končiac najnižšími, cesta, po ktorej, prechádzajúc všetkými krokmi, nasledujú dokumenty prichádzajúce od najvyššej autority alebo jej adresované);

10) poriadok, (určité miesto pre každú osobu a každú osobu na svojom mieste);

11) spravodlivosť (aby sme povzbudili personál, aby vykonával svoje povinnosti s plnou horlivosťou a oddanosťou, musí sa k nemu správať priaznivo; spravodlivosť je výsledkom kombinácie benevolencie so spravodlivosťou);

12) stálosť zamestnancov (fluktuácia zamestnancov je príčinou aj dôsledkom zlého stavu vecí);

13) iniciatíva (sloboda navrhovať a realizovať plány);

14) jednota zamestnancov (sila podniku je využiť schopnosti každého, odmeniť zásluhy každého bez narušenia harmónie vzťahov).

Princípy manažmentu vyvinuté klasickou školou ovplyvňujú dva hlavné aspekty. Jednou z nich je zdôvodnenie racionálneho systému verejnej správy, druhá sa týka výstavby štruktúry organizácie. Najdôležitejšie postuláty klasickej teórie možno zhrnúť takto: veda namiesto tradičných zručností, harmónia namiesto rozporov, spolupráca namiesto individuálnej práce, maximálna produktivita na každom pracovisku.

V rámci klasickej školy sa systém verejnej správy javí ako hierarchická organizácia lineárno-funkčného typu regulovaná zhora nadol s jasným vymedzením funkcie každej pracovnej kategórie. Je potrebné zdôrazniť, že takýto model je pomerne efektívny v stabilnom sociálnom prostredí a rovnakom type manažérskych úloh a situácií. Stále nachádza svoje uplatnenie na rôznych úrovniach štátnej správy.

Vo všeobecnosti silné stránky klasického prístupu spočívajú vo vedeckom chápaní všetkých manažérskych vzťahov v systéme verejnej správy, vo zvyšovaní produktivity práce prostredníctvom operatívneho riadenia. V prípadoch, keď má na efektívnosť riadenia rozhodujúci vplyv ľudský faktor, však použitie tohto prístupu zjavne nestačí.

Ďalším vplyvným trendom v teórii verejnej správy bola škola medziľudských vzťahov. Vznikla v 30. rokoch 20. storočia, keď bola psychológia ešte v plienkach. Hnutie medziľudských vzťahov sa z veľkej časti objavilo ako reakcia na zlyhanie klasickej školy v uznaní ľudského faktora ako kľúčového prvku efektívnosti organizácie. A keďže vznikla ako reakcia na nedostatky klasického prístupu, škola medziľudských vzťahov sa niekedy nazýva neoklasická.

Ďalší výskum však ukázal, že dobré zamestnanecké vzťahy automaticky nezvyšujú produktivitu administratívnych organizácií a že motivácia, ktorá zamestnancov orientuje na dosahovanie vysokých výsledkov, je dôležitejšia ako obyčajná spokojnosť s prácou. A v rámci hnutia medziľudských vzťahov boli vyvinuté rôzne motivačné modely, ktoré sa využívajú v teórii verejnej správy.

Zvlášť dôležité sú štúdie, ktoré popisujú skutočné správanie jednotlivcov a skupín v procese vývoja a prijímania vládnych rozhodnutí. Pokiaľ ide o praktické odporúčania, hnutie medziľudských vzťahov predpokladá, že akékoľvek normatívna teória rozhodovanie má perspektívu úspechu len vtedy, keď je založené na reálnych skutočnostiach správania sa členov organizácie v procese rozhodovania. Za kritérium účelnosti sa zároveň neberie efektívnosť ako taká, ale efektívnosť v porovnaní s psychologickými obmedzeniami, ktoré určujú rozsah praktickej aplikácie teoretických odporúčaní na zlepšenie riadenia. Odporúča sa využívať základné techniky riadenia medziľudských vzťahov vrátane efektívnejšieho konania líniových manažérov, konzultácií s pracovníkmi v prvej línii a poskytnúť im viac príležitostí na komunikáciu v práci.

V oblasti politického manažmentu boli v tomto období najpopulárnejšie keynesiánske myšlienky. Známy anglický ekonóm J. M. Keynes v knihe „The General Theory of Employment, Interest and Money“ (1936) navrhol svoju koncepciu štátnej regulácie ekonomiky. základ verejná politika, podľa keynesiánstva by mal byť boj proti ekonomickej recesii a nezamestnanosti. V podstate išlo o prvý seriózny model protikrízovej štátnej politiky.

Abstrakt prednášok je v súlade s požiadavkami Štátneho vzdelávacieho štandardu vyššieho odborného vzdelávania.
Prístupnosť a stručnosť prezentácie umožňuje rýchlo a jednoducho získať základné znalosti z predmetu, pripraviť sa a úspešne absolvovať test a skúšku.
Zohľadňuje sa pojem, podstata verejnej správy, druhy a formy štátu, orgány verejnej moci, štruktúra a pôsobnosť zákonodarných a výkonných orgánov Ruskej federácie, súdnictvo, systém miestnych samospráv a mnohé ďalšie.
Pre študentov ekonomických univerzít a vysokých škôl, ako aj pre tých, ktorí tento odbor študujú samostatne.

Podľa všeobecne uznávanej definície obsiahnutej v encyklopedických slovníkoch je manažment funkciou zložitých organizovaných systémov akejkoľvek povahy (technických, biologických, environmentálnych, sociálnych), zabezpečujúcich zachovanie ich štruktúry (vnútorná organizácia), udržiavajúcich spôsob fungovania zameraný na realizáciu svojich programových cieľov. Obsahovo ide o neustály cieľavedomý proces pôsobenia subjektu na objekt prostredníctvom príslušného kontrolného mechanizmu.

Obsah
PREDNÁŠKA č. 1. Pojem, podstata a podstata verejnej správy
1. Pojem verejná správa
2. Podstata verejnej správy
3. Vedenie škôl a trendy v teórii verejnej správy
PREDNÁŠKA č. 2. Metodika a metódy, subjekty a predmety verejnej správy
1. Metodika verejnej správy
2. Subjekty a predmety verejnej správy
PREDNÁŠKA č. 3. Podstata a druhy štátu
1. Pojem a znaky štátu
2. Politická moc ako všeobecná sociologická kategória
3. Typy štátov
PREDNÁŠKA č. 4. Forma štátu
1. Pojem formy štátu
2. Formy vlády
3. Formy vlády
4. Politický režim
PREDNÁŠKA č. 5. Orgány verejnej moci
1. Pojem, právny stav
2. Klasifikácia orgánov verejnej moci
3. Inštitút prezidenta Ruskej federácie: postavenie, právomoci, zodpovednosť
4. Administratíva prezidenta Ruskej federácie
PREDNÁŠKA č. 6. Štruktúra a kompetencie zákonodarných a výkonných orgánov Ruskej federácie
1. Federálne zhromaždenie Ruskej federácie: postup formovania, právny základ činnosti, štruktúra a právomoci
2. Štruktúra a organizácia činnosti Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie
3. Štruktúra a organizácia činnosti Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie
4. Právne postavenie poslanca Štátnej dumy a člena Rady federácie
5. Vláda Ruskej federácie v systéme štátnej moci: právny základ činnosti, štruktúra a právomoci
PREDNÁŠKA č. 7. Súdnictvo v Ruskej federácii
1. Pojem, znaky a funkcie súdnictva v Ruskej federácii
2. Súdnictvo RF: postup formovania, zloženie a kompetencie
PREDNÁŠKA č. 8. Územné usporiadanie štátnej moci. Vlastnosti štátnej štruktúry Ruskej federácie
1. Ústavné a právne základy organizácie štátnej moci subjektov, vymedzenie subjektov jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie
2. Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
3. Zákonodarné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
4. Najvyšší funkcionár (šéf) subjektu federácie: právne postavenie a právomoci
PREDNÁŠKA č. 9. Podstata a hlavné smery činnosti štátnej sociálnej a kultúrnej politiky
1. Štátna regulácia školstva a vedy v Ruskej federácii
2. Štátna regulácia v oblasti kultúry
3. Štátna regulácia v oblasti zdravotníctva, sociálnych služieb a sociálnej ochrany obyvateľstva
PREDNÁŠKA č.10 Štátna správa v oblasti ochrany a ochrany bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti a štátu
1. Pojem bezpečnosť a jej druhy
2. Bezpečnostný systém Ruskej federácie, sily a prostriedky na jeho zabezpečenie
PREDNÁŠKA č. 11. Miestna samospráva v Ruskej federácii
1. Koncepcia samosprávy
2. Zásady miestnej samosprávy
3. Právny základ miestnej samosprávy
PREDNÁŠKA č. 12. Organizačné základy miestnej samosprávy
1. Koncepcia organizačných základov miestnej samosprávy
2. Systém a štruktúra samospráv
3. Znaky organizácie miestnej samosprávy v mestách - subjekty Ruskej federácie Moskva a Petrohrad, uzavreté mestá a vedecké mestá
4. Zriaďovacia listina obce
PREDNÁŠKA č. 13. Systém samospráv a ich úloha v spoločnosti
1. zastupiteľské orgány miestna samospráva: koncepcia, štruktúra a postup zakladania
2. Všeobecné ustanovenia o postavení poslanca - člena voleného orgánu územnej samosprávy
3. Všeobecná charakteristika právneho postavenia správy obce
4. Hlava obce: postavenie a právomoci
PREDNÁŠKA č. 14. Záruky a zodpovednosť v systéme štátnej a miestnej samosprávy
1. Priestupky a zodpovednosť
2. Zodpovednosť štátnych a obecných orgánov, organizácií slúžiacich za priestupky na úseku štátnej správy a samosprávy

Stiahnite si zadarmo e-knihu vo vhodnom formáte, pozerajte a čítajte:
Stiahnite si knihu Štátna a komunálna správa, Poznámky k prednáškam, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, rýchle a bezplatné stiahnutie.

Pochopenie obsahu inštitúcií štátnej správy a samosprávy je spojené s vymedzením pojmu „ ovládanie" a " sociálny manažment". Veda o štátnej a obecnej správe je ucelený systém poznatkov o všeobecných javoch a zákonitostiach, organizácii a činnosti štátnej a obecnej samosprávy. Jeho predmetom je verejná moc, štruktúra a činnosť štátnych orgánov a samospráv. verejnosti moc- je to moc izolovaná od spoločnosti a nezhodujúca sa s počtom obyvateľov krajiny, čo je jeden zo znakov, ktoré odlišujú štát od sociálneho systému. Zvyčajne je proti verejnej moci. Verejná moc má nadradenosť pri riešení otázok národného významu. Charakteristickým znakom verejnej moci je nevyhnutná prítomnosť nátlakových a sankčných možností, ktoré zakladatelia jej centrálneho aparátu delegovali na zastupiteľský riadiaci orgán. Jej objednávky sú záväzné.

TO verejné právnické osoby Ruská federácia zahŕňa štát a obce, čo je určené osobitosťami štátu a sociálno-ekonomickou štruktúrou. Územná verejná samospráva nie je orgánom verejnej moci, ale je dobrovoľným združením občanov v mieste bydliska na riešenie otázok miestneho významu, to znamená, že nemá znaky verejnej moci.

Existujú rôzne klasifikácie sociálneho manažmentu. Druhy sociálneho manažmentu sú určené predmetom manažmentu. Napríklad spoločenský manažment, ktorého predmetom je štát reprezentovaný orgánmi štátnej moci a správy a ich funkcionármi, vykonávajúci riadiacu činnosť spôsobom ustanoveným zákonom - verejná správa. Manažment označuje rôzne spôsoby, ktorými subjekt (niekoľko subjektov) ovplyvňuje objekt (objekty), pričom mení postavenie, správanie, vlastnosti, vlastnosti objektu, čo znamená, že má svoj účel a ktorým možno objekt regulovať. Z pohľadu kybernetiky - vedy o riadení, ovládanie- ide o cieľavedomé pôsobenie subjektu na objekt, ktorý zefektívňuje systémy riadenia štátu a obcí, zabezpečuje ich fungovanie v súlade so zákonitosťami ich existencie a rozvoja. Verejná správa má prioritné postavenie, keďže štát má najväčší administratívny potenciál.

Sociálny manažment, uskutočňovaný samosprávami na základe foriem priameho prejavu vôle občanov, za účelom ich sebaorganizácie za účelom riešenia otázok miestneho významu, je definovaný ako miestne sebaovládanie. Zoči-voči samosprávam, úradníkom sa klasifikuje ako samospráva. Mestské a vidiecke sídla a iné obce vykonávajú funkcie miestnej samosprávy (článok 131 Ústavy Ruskej federácie), preto nie sú zaradené do systému štátnych orgánov, hoci majú právomoc, tj. funkcie verejnej moci, ktoré im udeľuje zákon (článok 131 Ústavy Ruskej federácie). 132 Ústavy Ruskej federácie).

Verejná správa ako určitý druh spoločenskej činnosti je chápaná v širokom a úzkom zmysle. V širšom zmysle ide o organizačnú, príkaznú činnosť štátu, štátnu reguláciu rôznych spoločenských vzťahov prostredníctvom činnosti akýchkoľvek štátnych orgánov všetkých zložiek štátnej správy, ako aj štátnych zamestnancov. V užšom (organizačno-právnom) zmysle ide o administratívnu, výkonnú a správnu činnosť štátu, spojenú s realizáciou výkonnej štátnej moci ako jedného zo zložiek štátnej moci, uskutočňovanú sústavou osobitných orgánov výkonnej moci štátu. alebo orgány štátnej správy.

Verejnú správu treba chápať v užšom zmysle, keďže práve v organizačnom a právnom zmysle je verejná správa hlavným predmetom správnej a právnej úpravy a rozsahom správneho práva.

Predmet verejnej správy sú formy a metódy ovplyvňovania výroby, sociálneho a duchovného života ľudí prepojených spoločným politickým systémom a územím. Vo výrobných vzťahoch kladie do popredia formu vlastníctva, reguluje ich tak, aby všetky ekonomické subjekty boli v rovnakých podmienkach. V oblasti distribučných vzťahov štát nesmie pripustiť, aby jednotlivci alebo skupiny nadmerne monopolizovali rozhodujúce výrobné prostriedky, pretože to vedie k ostrým kontrastom medzi bohatstvom a chudobou.

Podstata sociálneho manažmentu sa odhaľuje prostredníctvom triády vlastností: stanovenie cieľov, organizácia, regulácia, preto hlavnými oblasťami vedy štátnej a obecnej správy je aparát (mechanizmus) štátnej a obecnej správy, a to:

organizačná a funkčná štruktúra štátnej správy a samosprávy;

ústavné a právne základy činnosti orgánov štátnej (mestskej) samosprávy;

právomoci štátnych a samosprávnych orgánov a ich diferenciácia podľa úrovní vlády;

verejná služba (štátna a komunálna služba, personálna politika);

charakter a smer interakcií mocenských zložiek v procese riadenia;

riadenie rozpočtu a rozpočtový proces;

organizácia plánovania vrátane strategického;

riadenie toku informácií a informačné technológie používané v štátnej správe a samospráve;

normotvorná činnosť štátu (tvorba práva a vymožiteľnosť práva) a pod.

Vlastnosti, ktoré charakterizujú verejnú správu v užšom zmysle:

a) verejná správa je špecifický druh činnosti na vykonávanie jednotnej štátnej moci, ktorý má funkčné a kompetenčné špecifiká a vykonávajú ju výkonné a správne orgány štátnej moci (riadiace orgány);

b) podstata verejnej správy spočíva v praktickej organizovanosti tohto druhu činnosti (v túžbe, schopnosti a schopnosti orgánov štátnej správy organizovať praktické vykonávanie všeobecných predpisov a noriem);

c) verejná správa je podriadená činnosť administratívneho, výkonného a administratívneho charakteru. Riadiace orgány vykonávajú implementáciu zákonov a iných všeobecných predpisov prezidentských a vládnych orgánov s využitím zákonných právomocí, t.j. nariadiť, aby vykonávali zákony;

d) verejná správa je výkonná činnosť, ktorá má súvislý a cyklický charakter, vykonávaná v procese každodenného a priameho riadenia hospodárskej, spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej výstavby.

Atamanchuk G.V. základom pre klasifikáciu druhov riadenia bol zdroj a potenciál sily subjektu riadenia. Zdôrazňuje:

verejná správa (ide o najdôležitejší, všeobjímajúci a najsilnejší typ vlády);

miestna samospráva je podtypom verejnej správy v demokratickej spoločnosti, ktorej predmetom sú obyvatelia sídiel a správnych území;

manažment (manažment podniku, firmy, riadiaceho orgánu); verejná správa;

skupinová sebaregulácia;

cieľavedomé ľudské správanie.

Medzi osobitosti verejnej správy patrí:

prítomnosť konkrétneho subjektu - orgánov verejnej moci a ich úradníkov, ktorých postup pri vzniku a fungovaní jednoznačne upravuje ústava, federálna legislatíva a iné regulačné právne akty

prítomnosť subjektu riadenia moci – verejnej správy je spôsob realizácie štátnej moci a zasahuje do celej spoločnosti;

rozsah verejných javov zastrešovaných manažmentom - verejná správa je zameraná na koordináciu záujmov a konania všetkých občanov a sociálnych skupín spoločnosti, uspokojovanie potrieb celého obyvateľstva, nie jednotlivých občanov, na ochranu spoločných záujmov;

právo štátu používať v procese riadenia donucovacie metódy.

S subjekty štátnej a obecnej správy v širšom zmysle slova sú systém štátnej správy a miestnej samosprávy, politické strany, verejnosť, profesijné hnutia, zväzy, združenia, združenia, lobisti, médiá, komerčné a neziskové organizácie, občania štátu. V užšom zmysle - priame subjekty štátnej správy a samosprávy predstavujú zákonodarné, výkonné, súdne a kontrolné orgány na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni. úrovne zvládanie.

O predmety štátnej správy, na základe podstaty, obsahu a cieľov štátnej správy a samosprávy, formulovaných vyššie, možno klasifikovať podľa týchto hlavných znakov:

Príslušnosť objektu k jednej alebo druhej forme verejného majetku (federálny, majetok subjektu federácie, mestský);

Charakter produktov alebo služieb produkovaných podnikateľským subjektom (spotrebované v rámci krajiny, regiónu, obce, majú medziregionálnu spotrebu, exportujú produkty a pod.);

Charakter a rozsah vplyvu podnikateľského subjektu na ekonomické, sociálne, environmentálne a iné procesy v regióne;

Miesto a úloha pri reprodukcii životných podmienok obyvateľstva, uspokojovanie potrieb ľudí mimo sféry výroby (ochrana zdravia, uspokojovanie potrieb vzdelávania a kultúry, sociálna ochrana a podpora).

vláda ako osobitný druh spoločenskej moci a má nasledujúcu štruktúru: subjekt moci (štát, obyvateľstvo), objekt (komu presne moc smeruje), vzťahy vyplývajúce z moci, regulujúce pravidlá, normy. Ide o politickú moc štátu, ktorá pochádza od štátu a realizuje sa s jeho priamou alebo nepriamou účasťou. Medzi charakteristické znaky štátnej moci patria:

- publicitu- distribúcia moci celému obyvateľstvu štátu a jej realizácia špeciálne vytvoreným riadiacim aparátom;

- všestrannosť- toto znamenie je, že moc má distribúciu do všetkých oblastí verejného života;

- nadradenosť- vlastnosť štátnej moci podriadiť si iné druhy sociálnej moci, s výnimkou moci ľudu svojej krajiny;

- legislatívna výsada– existencia monopolného práva na tvorbu právnych noriem;

- legitimitu- súlad s nádejami, očakávaniami ľudí, ktorí obývajú štát, záujmami jeho väčšiny;

- zákonnosť– súlad súčasnej legislatívy s Ústavou Ruskej federácie;

- používanie daňového systému;

- použitie vládneho nátlaku- legálne použitie sily pomocou špeciálne vytvoreného (trestného) aparátu (súd, armáda, polícia atď.);

- rozdelenie celého obyvateľstva len na územnom základe.

Všeobecné a špecifické funkcie verejnej správy- ide o špecifické typy manažérskych vplyvov štátu, líšiace sa od seba predmetom, obsahom a metódami zachovania alebo premeny spravovaných objektov alebo vlastných kontrolných zložiek. Podľa obsahu, charakteru a rozsahu vplyvu možno funkcie verejnej správy rozdeliť na všeobecné a špecifické. Všeobecné funkcie odrážať hlavné, objektívne potrebné vzťahy: organizácia, plánovanie, regulácia, personálne obsadenie a kontrola. Medzi bežné funkcie patrí:

Zabezpečenie národnej bezpečnosti a obranyschopnosti;

Rozvoj a implementácia politík vyjadrených v štátnych programoch federálnej a regionálnej úrovne;

Vytvorenie a efektívna implementácia právnych a organizačných základov hospodárskeho života;

Správa majetku štátu a podnikov, organizácií a inštitúcií verejného sektora;

Regulácia fungovania rôznych objektov neštátneho sektora;

Zabezpečovanie realizácie práv a povinností fyzických a právnických osôb;

Vykonávanie štátnej kontroly a dozoru nad procesmi prebiehajúcimi v riadenej (priamy vplyv na objekt riadenia) a regulovanej (nepriamy vplyv na objekt regulácie) sfére.

Špecifické funkcie štátu odráža osobitný obsah jednotlivých vplyvov štátu. Napríklad financovanie, zdaňovanie, udeľovanie licencií, akreditácia, regulácia práce a miezd, poskytovanie úverov atď. Osobitnou podskupinou špecifických riadiacich funkcií sú vnútorné riadiace funkcie štátnych orgánov. Medzi hlavné úlohy štátu patrí zabezpečenie právneho štátu, vzdelávanie a zdokonaľovanie riadiaceho personálu atď ovládacie prvky zahŕňajú:

- Zabezpečenie rozšírenej reprodukcie životných podmienok

obyvateľstvo, vysoká úroveň a kvalita života;

- ekonomické a sociálna transformácia ekonomiky krajiny a jej regiónov;

Analýza, prognózovanie a programovanie národného a regionálneho rozvoja;

- optimalizácia finančných tokov, vytváranie podmienok a mechanizmov na posilnenie ekonomickej základne regiónu a obcí;

- zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti v krajine a jej regiónoch, ochrana životného prostredia;

- tvorba a implementácia štrukturálnej, investičnej a vedeckej a technickej politiky;

Tvorba a rozvoj trhovej infraštruktúry a pod.

Princíp deľby moci (fr. separation des pouvoirs, lat. trias politica) je základom konštrukcie vládnych orgánov – princíp, podľa ktorého sa má štátna moc deliť na navzájom nezávislé (av prípade potreby však kontrolujúce navzájom) zložky: zákonodarná, výkonná a súdna. Prvýkrát tento princíp prvýkrát navrhol John Locke a do vedeckého obehu ho uviedol Charles-Louis de Montesquieu v roku 1748. V súlade s ňou existujú 3 zložky vlády: zákonodarná, výkonná a súdna moc.

zákonodarstvo vo vlastníctve samostatného štátneho orgánu podieľajúceho sa na tvorbe legislatívy. Účelom tejto právomoci je vydávanie zákonov. V tomto odvetví verejnej moci neexistuje mocenská hierarchia a systém administratívnej podriadenosti. Medzi funkcie zákonodarného zboru patrí aj schvaľovanie vlády, schvaľovanie zmien v zdaňovaní, schvaľovanie rozpočtu krajiny, ratifikácia medzinárodných zmlúv a zmlúv, vyhlasovanie vojny. Všeobecný názov zákonodarného zboru je parlament. Napríklad v Rusku je zákonodarná moc zastúpená dvojkomorovým Federálnym zhromaždením, ktoré zahŕňa Štátnu dumu a Radu federácie, v regiónoch - zákonodarné orgány (parlamenty).

o parlamentná forma vlády zákonodarný zbor predstavuje najvyššiu moc a panovník alebo prezident vykonáva najmä reprezentatívne funkcie a nemá skutočnú moc. o prezidentská forma vlády prezident a parlament sa volia nezávisle od seba. Návrhy zákonov, ktoré prešli parlamentom, schvaľuje hlava štátu – prezident, ktorý má právo parlament rozpustiť.

výkonná zložka vykonáva výkonnú a administratívnu činnosť v rôznych štátoch. Výkonná a administratívna činnosť- druh činnosti orgánov štátnej moci a orgánov miestnej samosprávy (prednostov obcí a oddelení ich aparátu), zameraný na organizáciu vykonávania zákonov. V nevyhnutných prípadoch je sprevádzaná prijímaním normatívnych právnych aktov (vyhlášok, príkazov a pod.) v rámci zákona. Napríklad pri nakladaní s majetkom štátu a/alebo obce a pri administratívnych úkonoch adresovaných subjektom jeho správy: úradníkom a občanom vstupujúcim do styku s verejnosťou v tejto oblasti. V závislosti od územného rozsahu činnosti a administratívy – územné členenie výkonných orgánov krajiny sa delí na centrálne (federálne), subjekty Ruskej federácie (republiky, územia, regióny) a miestne (mestské).

Súdnictvo je moc ktorého hlavnou funkciou je spravodlivosť. Spravodlivosť (Spravodlivosť) - druh činnosti štátu na presadzovanie práva a vymáhanie práva, v dôsledku ktorej sa vykonáva (prejavuje sa) súdna moc. Súdnictvom sa rozumie aj činnosť špeciálnych štátnych orgánov - súdov - na prejednávanie a rozhodovanie občianskych, trestných, správnych a rozhodcovských vecí, vykonávaná osobitným procesným spôsobom pri dôslednom dodržiavaní požiadaviek zákona. Štruktúra súdnictva v Rusku, napríklad, súdnictvo sa vykonáva prostredníctvom občianskeho, správneho a trestného konania a je založené na systéme zásad, ktoré charakterizujú samostatný aspekt spravodlivosti: zákonnosť; výkon spravodlivosti len súdom; nezávislosť sudcov; výkon spravodlivosti na základe rovnosti všetkých občanov pred zákonom a súdmi; zabezpečenie práva na súdna ochrana; účasť občanov na výkone spravodlivosti; publicita súdnictva (otvorenosť súdneho konania); ochrana oprávnených záujmov jednotlivca; konkurencieschopnosť a rovnosť strán pri posudzovaní prípadu na súde; rodný (národný) jazyk súdneho konania. Federálne súdnictvo tvoria Ústavný súd, Najvyšší súd, Najvyšší arbitrážny súd a ďalšie federálne súdy.

Výber kontrolný výkon ako samostatná skúšobná doba. V mnohých krajinách sveta tvoria túto zložku štátnej moci prokuratúra, účtovné komory a iné kontrolné orgány. V Rusku je postavenie týchto štátnych orgánov definované ako systém orgánov, ktoré nie sú zahrnuté v štruktúre žiadneho z troch vládnych zložiek.