DIVISION OF POWERS (anglicky division of powers) - v práve princíp, podľa ktorého v pravidlo zákona nezávislé a od seba nezávislé zložky (smery, funkcie) štátnej moci - zákonodarná, výkonná a súdna, pričom každá z nich je vykonávaná navzájom nezávislými orgánmi, by mali koexistovať. Myšlienka R.V., vyjadrená starovekými a stredovekými vedcami (Aristoteles, Marsilius z Padovy a iní), bola formulovaná ako samostatná doktrína v polovici 18. C. Montesquieu. Marxisticko-leninská teória odmietla teóriu R.V. ako údajne ignorovanie triedny charakterštátov, čo v praxi viedlo k vytvoreniu totalitných režimov v Rusku a takmer vo všetkých ostatných krajinách, ktoré sa snažili uviesť do praxe marxisticko-leninskú doktrínu.
IN moderné Rusko realizácia princípu R.v. dostalo svoj výraz uznaním za jeden zo základov ústavný poriadok Ruskej federácie, v tých početných ustanoveniach Ústavy Ruskej federácie *, ktoré stanovili systém a pôsobnosť štátnych orgánov, zásady delimitácie právomocí medzi nimi. Takže podľa čl. 10 sa moc v Ruskej federácii vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Zákonodarné, výkonné a súdne orgány sú nezávislé.
V štáte, kde sa realizuje princíp R.V., je každý štátny orgán vykonávajúci jednu z 3 funkcií štátnej moci v interakcii s inými štátnymi orgánmi a zároveň sa navzájom obmedzujú. Tento vzorec vzťahov sa často označuje ako systém bŕzd a protiváh. V Ruskej federácii pre federálnej úrovni tento systém je implementovaný nasledujúcim spôsobom: zákonodarstvo(Federálne zhromaždenie) schvaľuje zákony, určuje regulačný rámecčinnosti všetkých štátnych orgánov, ovplyvňuje parlamentné metódy na činnosť výkonná moc(až do nastolenia otázky dôvery vláde Ruskej federácie) sa v tej či onej forme podieľa na formovaní vlády Ruskej federácie a federálnych súdnych orgánov; Vláda Ruskej federácie vykonáva výkonnú moc: organizuje implementáciu zákonov, rôznymi spôsobmi ovplyvňuje legislatívny proces (právo zákonodarnej iniciatívy, záväzné závery vlády Ruskej federácie k návrhom zákonov).
51. Referendum: koncepcia, typy, právna úprava ruské referendum.
Referendum je jedným z vyšších foriem priama demokracia v Ruskej federácii.
Podľa obsahu návrhu zákona predloženého na prerokovanie formou referenda sa referendá rozlišujú: 1) ústavné; 2) obyčajný.
V závislosti od času konania referenda sa referendá delia na: 1) preventívne (predlegislatívne); 2) schvaľovanie (polegislatívne).
Referendá sa môžu konať v tomto poradí: 1) povinné; 2) voliteľné.
Druhy referenda v závislosti od územia: 1) celoruské referendum (koná sa o otázkach federálneho významu na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie); 2) referendum zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (koná sa vo veciach spadajúcich do jurisdikcie príslušného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ak tieto otázky neupravené Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom); 3) miestne referendum (koná sa o otázkach). miestny význam spravované úradmi miestna vláda).
Charakteristickým znakom referenda Ruskej federácie je, že sa koná o otázkach obzvlášť dôležitých pre štát (prijatie novej ústavy).
Postup konania celoruského referenda je stanovený federálnym zákonom z 10. októbra 1995 č. 2-FkZ „O referende Ruská federácia» (v znení z 27. septembra 2002).
Subjekty Ruskej federácie majú právo vo svojich ústavách (chartatúrach) ustanoviť okruh otázok podliehajúcich povinnému referendu subjektu Ruskej federácie, s výnimkou nasledujúcich otázok spadajúcich do výlučnej kompetencie: federálne orgány výkon: 1) predčasné ukončenie alebo predĺženie funkčného obdobia orgánov štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy, pozastavenie výkonu ich pôsobnosti, ako aj uskutočnenie predčasných volieb do štátnych orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, orgánov územnej samosprávy alebo odloženie týchto volieb. ; 2) personál verejné orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, miestne samosprávy; 3) voľba poslancov a úradníkov, schvaľovanie, menovanie a odvolávanie funkcionárov, ako aj udeľovanie súhlasu s ich menovaním a odvolávaním z funkcie; 4) prijatie alebo zmena rozpočtu subjektu, plnenie a zmeny finančné záväzky subjekt Ruskej federácie, obec; 5) prijímanie núdzových a naliehavých opatrení na zaistenie zdravia a bezpečnosti obyvateľstva.
Mestské úrady majú právo vo svojich stanovách uviesť zoznam otázok, o ktorých sa môže konať miestne referendum. Tieto problémy možno klasifikovať iba ako miestne problémy.
Miestne referendum sa koná o otázkach, ktoré patria do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Otázky predložené v referende (celoruské, predmetové Ruskej federácie alebo miestne) by mali byť štruktúrované tak, aby bola vylúčená možnosť ich viacnásobného výkladu, tj dalo sa na ne odpovedať len jednoznačne („áno“ alebo „nie“ )
52. Rusko je demokratický štát. Formy zastupiteľskej a priamej demokracie. Ideologický a politický pluralizmus.
Demokratický charakter ruský štát nachádza svoj výraz v konštrukčné prvkyústavný poriadok, ako demokracia, deľba moci, ideologická a politická rôznorodosť, miestna samospráva.
Ústava vytvára základy demokracie, ktorá sa uskutočňuje v týchto hlavných formách:
priama demokracia, t.j. vykonávať svoju moc priamo, predovšetkým prostredníctvom referenda a slobodných volieb;
zastupiteľskej demokracie, t.j. vykonávajú ľudom svoju moc prostredníctvom nimi volených orgánov štátnej moci a miestnej samosprávy.
Referendum a voľby sa konajú na troch úrovniach: federálna, regionálna (subjekty Ruskej federácie), miestna.
Integrálnou vlastnosťou (prvkom) demokratického štátu je ideologická a politická rôznorodosť, ktorá je zakotvená v čl. 13 Ústavy Ruskej federácie.
Ideologická rôznorodosť znamená, že žiadna ideológia nemôže byť ustanovená ako štátna alebo povinná. To samozrejme neznamená, že spoločnosť by nemala mať vôbec žiadnu jadrovú ideológiu. Takáto ideológia, ktorú by zdieľala a podporovala väčšina sociálnych vrstiev a skupín ruskej spoločnosti, je nevyhnutná.
Ideologické vákuum, ktoré sa dnes u nás vytvorilo, neprispieva k súdržnosti spoločnosti, často podkopáva duchovné, morálne základy vedie k povoľnosti a ideologickému nihilizmu.
Politická rozmanitosť znamená po prvé systém viacerých strán, po druhé rovnosť verejných združení pred zákonom, po tretie sloboda činnosti verejných združení, po štvrté zákaz zakladania a pôsobenia verejných združení, ktorých ciele a konanie sú zamerané na násilnú zmenu základov ústavného poriadku a narúšanie celistvosti Ruskej federácie, podkopávanie bezpečnosti štátu, vytváranie ozbrojených formácií, podnecovanie sociálnej, rasovej, národnostnej a náboženskej nenávisti.
53. Rusko je sekulárny štát. Zásady vzťahov medzi náboženskými spoločnosťami a štátom.
Upevnenie sekulárnej povahy ruského štátu (článok 14 CRF) znamená po prvé absenciu legalizovaného oficiálneho náboženstva – žiadne náboženstvo nemôže byť ustanovené ako štátne alebo povinné; po druhé, oddelenie náboženských spolkov od štátu; po tretie, rovnosť všetkých náboženských združení pred zákonom.
Pokiaľ ide o vzťah medzi štátom a náboženskými združeniami, platí, že štát:
· nezasahuje do určovania postoja občana k náboženstvu a náboženskej príslušnosti, do výchovy detí rodičmi v súlade s ich presvedčením as prihliadnutím na právo dieťaťa na slobodu svedomia a slobodu náboženského vyznania;
· neukladá náboženským spoločnostiam výkon funkcií štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy;
· nezasahuje do činnosti náboženských spolkov, ak to nie je v rozpore s týmto federálnym zákonom;
· zabezpečuje sekulárny charakter vzdelávania v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách.
Náboženské združenie:
· sa vytvára a vykonáva svoju činnosť v súlade s vlastnou hierarchickou a inštitucionálnou štruktúrou;
nevykonáva funkcie štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy;
nezúčastňuje sa volieb do štátnych orgánov a orgánov samosprávy obcí;
· nezúčastňuje sa na činnosti politických strán a hnutí, neposkytuje im materiálnu a inú pomoc.
Odlukou náboženských spolkov od štátu nedochádza k obmedzeniu práv členov spolkov zúčastňovať sa na rovnoprávnom základe s ostatnými občanmi na riadení záležitostí štátu, vo voľbách do orgánov štátu a orgánov samosprávy obcí, činnosti politických strán, hnutí a iných verejných združení.
Vertikálne rozdelenie moci
Komentáre
Súdna vetva vykonávané v USA najvyšší súd a nižších súdov. Súdy, ako už vieme, zriaďuje Kongres a najvyššie súdne funkcie vymenúva prezident.
Súdna moc sa vzťahuje na všetky záležitosti vrátane posudzovania ústavnosti konania zákonodarnej a výkonnej moci. Najvyšší súd USA teda neplní len funkcie toho najvyššieho súd v občianskych a trestných veciach, ale aj funkcie Ústavného súdu.
Toto je štruktúra horizontálne rozdelenie moci v USA(pozri diagram 7.6.1).
Vertikálna distribúcia mocenské právomoci. Štátno-územná štruktúra Spojených štátov amerických je založená na princípe federalizmu. Ústava jasne uvádza všetky funkcie hornej, federálnej vrstvy moci a všetky ostatné právomoci: občiansku a trestné právo, školstvo a zdravotníctvo, bezpečnosť verejný poriadok, kontrola nad používaním prírodné zdroje, výstavba komunikácií (okrem pošty) a pod. prenesená na úroveň štátov a obcí ( miestnych úradov). Štáty majú nielen vlastné ústavy a zákony, ale aj iné náležitosti štátna suverenita: vlajky, emblémy, hymny, symboly. Ústava USA však stanovuje nadradenosť federálneho práva nad štátnym právom, čo zodpovedá federálnej, nie konfederálnej, územnej štátnej štruktúre krajiny (pozri graf 7.6.2).
Moc je schopnosť a schopnosť regulovať činnosť ľudí ovplyvňovaním ich záujmov. Politické a ekonomické záujmy ľudu určujú obsah politickej a ekonomickej moci.
Obsah (úroveň, objem) moci je okruh úloh, ktorých riešením je poverená vláda. Životná činnosť ľudí sa objektívne uskutočňuje na rôznych úrovniach (sídlo, mesto, región, krajina), preto je obsah moci rozdelený medzi tieto úrovne a v rámci úrovní podľa funkcií a činností. Organizácia moci je súbor foriem a metód, ktoré orgány používajú na realizáciu svojich úloh.
Multifunkčnosť moci určuje nevyhnutnosť a princípy deľby moci. Systém deľby moci prijatý na celom svete je založený na identifikácii troch skupín vzájomne súvisiacich a prelínajúcich sa štruktúr: vertikálneho, horizontálneho a funkčného delenia.
Vertikálne rozdelenie moci v modernom Rusku:
Vidiecky obce a mestské časti;
Okresné obce a mestá;
Regionálna (regionálna, republiková, krajská) úroveň;
Federálna úroveň.
Posledné dve úrovne definujú verejnú správu. Prvé tri - miestna vláda. Každá z mocenských úrovní je charakterizovaná hranicami, kompetenciami (právami a povinnosťami) a mocenským aparátom.
Na komunálnej úrovni sú ústredným problémom hranice územia. Pri vymedzovaní hranice je potrebné zabezpečiť homogénnosť územia (územia, v rámci ktorého prebieha rovnaký druh životnej aktivity, ktorú môžu regulovať miestne samosprávy). Zároveň je dôležité optimalizovať hranice z hľadiska optimálnej implementácie funkcií a právomocí moci. Z hľadiska tejto požiadavky je obzvlášť dôležitý problém určenia hraníc miest, keďže mesto je jediným sociálno-ekonomickým subjektom, ktorý je schopný územne rásť. Ale nárast hraníc miest je spojený s poklesom územia vidieckych obcí.
Horizontálna deľba moci - organizácia moci v rámci toho istého územia (vykonáva súbor funkcií v rámci rovnakej úrovne vertikálnej deľby moci). Ústredným problémom horizontálnej deľby moci je deľba kompetencií podľa úrovní, najmä definícia kompetencií na úrovni SMU.
Funkčné oddelenie moci – rozdelenie moci v rámci samostatnej úrovne v súlade s horizontálnou separáciou. Špecializácia orgánov pri výkone jednotlivých právomocí viedla k vyčleneniu troch samostatných a nezávislých zložiek štátnej správy v rámci legislatívne vymedzených právomocí: zákonodarnej (zastupiteľskej), výkonnej a súdnej.
Zákonodarnú moc buduje prostredníctvom volieb jeho obyvateľstvo „zdola nahor“ a jeho právomoci „zhora nadol“ klesajú. Výkonná moc štátu je postavená „zhora nadol“. Vyššie orgány môžu zrušiť rozhodnutia nižších orgánov. Výkonné orgány LSG nie sú zahrnuté v štátnej vertikále. Postavenie zamestnanca obce je iné ako postavenie štátneho zamestnanca. Vzťahy medzi štátnymi a miestnymi orgánmi, zastupiteľskými a výkonné orgány Malé a stredné podniky sú komplexnejšie a rôznorodejšie. Tieto otázky sa budú ďalej posudzovať. Súdnictvo je postavené na špeciálne zásady(vertikálna podriadenosť, špecializácia súdov a pod.).
Funkčné rozloženie moci si vyžaduje koordináciu činnosti troch zložiek vlády a štátnej moci a LSG. Koordinácia moci sa realizuje prostredníctvom možnosti „veta“ zastupiteľských orgánov o rozhodnutiach výkonných orgánov, viac vysoký stupeň vertikálna diferenciácia na rozhodnutia orgánov nižšej úrovne. Opačný účinok sa vykonáva prostredníctvom práva namietať súdnictvoúkony vyšších orgánov ohľadom záujmov miestnej samosprávy. štátne orgány môžu preniesť na orgány územnej samosprávy samostatne štátne právomoci s vhodnými zdrojmi.
Vertikálna a horizontálna deľba právomocí v Ruskej federácii je nielen prepojená, ale aj vzájomne sa prenikajúca, čím zabezpečuje efektívnosť fungovania štátu ako celku.
Mechanizmus horizontálnej deľby moci v Ruskej federácii je celkom originálny a v mnohých ohľadoch nezapadá do rámca viac-menej typických modelov existujúcich v iných krajinách. Zároveň politické a právne mechanizmy vlastné zmiešaná forma doska.
Právnym základom deľby moci vo federálnom štáte sú: federálna ústava, federálne ústavné zákony, federálne zákony a zákony Ruskej federácie, ktoré upravujú základné princípy pre formovanie orgánov verejnej moci na regionálnej úrovni, dohody medzi federálnou verejnosťou orgány a orgány verejnej moci subjektov federácie, ústavy (základné zákony) subjektov federácie, ako aj regionálne zákony.
Najväčšiu úlohu v interakcii federálnych vládnych orgánov zohráva prezident Ruskej federácie, ktorý má právomoc nad každou zložkou vlády a zúčastňuje sa buď na ich fungovaní, alebo na formovaní personálu príslušných orgánov. Prezident Ruskej federácie je hlavou štátu; garant Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana.
Prezident Ruskej federácie prijíma opatrenia na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a štátnej celistvosti, zabezpečuje koordinované fungovanie a súčinnosť štátnych orgánov (článok 80 časti 1 a 2 Ústavy Ruskej federácie). Je to prezident, kto určuje hlavné smery domácej a zahraničnej politiky. Prezident Ruskej federácie je teda v podstate systémotvorným centrom federálnej štátnej moci a nemožno sa zaoberať otázkami ústavnej a právnej úpravy interakcie orgánov jej hlavných zložiek.
nosič zákonodarný zbor A zastupiteľský orgán v Rusku je Federálne zhromaždenie, ktoré pozostáva z dvoch komôr. Ide o Štátnu dumu, ktorej poslancov volí obyvateľstvo krajiny vo všeobecných voľbách, a o Radu federácie, ktorá sa vytvára prostredníctvom nepriamych volieb. Hlavným prostriedkom usmerňovania a formujúceho vplyvu zákonodarnej moci na činnosť výkonnej moci je prijímanie zákonov záväzných pre všetkých občanov, právnických osôb, orgány verejnej moci a orgány samosprávy. Kontrolné funkcie zákonodarného zboru sú obmedzené na kontrolu plnenia rozpočtu a vytvorenie osobitného orgánu na túto kontrolu, právo Štátnej dumy rozhodovať o otázke dôvery vláde.
Výkonná moc je zverená vláde Ruskej federácie (časť 1 článku 110), ktorá je za jej činnosť zodpovedná prezidentovi krajiny a Štátnej dume. Vláda Ruskej federácie sa skladá z predsedu vlády Ruskej federácie, podpredsedu vlády Ruskej federácie a federálnych ministrov. Predseda vlády Ruskej federácie určuje hlavné oblasti činnosti vlády Ruskej federácie a organizuje jej prácu (článok 113).
Súdnu moc podľa Ústavy Ruskej federácie z roku 1993 zastupuje Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší rozhodcovský súd Ruskej federácie a Ústavného súdu Ruskej federácie.
Normatívnym základom deľby moci v Ruskej federácii spolu s Ústavou Ruskej federácie sú ústavy (charty) zakladajúcich subjektov federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. federácie a iné regulačné právne akty.
Ústava Ruskej federácie upravuje základy interakcie medzi Federálnym zhromaždením Ruskej federácie, jeho komorami a vládou Ruskej federácie, ktoré sú špecifikované Federálnym ústavné právo„O vláde Ruskej federácie“ a nariadenia vlády, Rady federácie a Štátnej dumy, ako aj iné právne úkony. Činnosť vlády je aktívne monitorovaná a kontrolovaná Štátna duma. Samotná vláda ako subjekt práva zákonodarnej iniciatívy sa aktívne zúčastňuje na legislatívnej činnosti.
Projekty vypracované vládou Ruskej federácie federálne zákony o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektoch Ruskej federácie v celkom určite zaslané vládou Ruskej federácie štátnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie sa písomne vyjadruje k návrhom zákonov o zavedení alebo zrušení daní, o oslobodení od ich platenia, o poskytovaní štátnych pôžičiek, o zmenách vo finančných záväzkoch štátu ao zákonoch, ktorými sa uhrádzajú výdavky federálny rozpočet.
Udržiavanie stability deľby moci na federálnej úrovni uľahčuje rozvinutý systém bŕzd a protiváh, ktorý vyvažuje predovšetkým vzťah medzi zákonodarnou a výkonnou mocou.
Ústava Ruska počíta s účasťou Ústavného súdu Ruskej federácie na rozhodovaní kritické problémy interakcie medzi federálnymi vládnymi orgánmi. Ústavný súd Ruská federácia predkladá (na žiadosť Rady federácie) stanovisko k dodržiavaniu zavedený poriadok vznesenie obvinenia Štátnej dumy proti prezidentovi Ruskej federácie v r velezrada alebo robiť iné závažný zločin. Komory Federálneho zhromaždenia sa môžu obrátiť na Ústavný súd Ruskej federácie so žiadosťou o overenie ústavnosti nečlena právny účinok medzinárodná zmluva.
Je tiež dôležité zdôrazniť, že na základe právomocí, ktoré majú federálne orgány v otázkach spoločnej jurisdikcie, sú orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zapojené do riešenia relevantných otázok. Oddelenie právomocí ustanovené Ústavou Ruskej federácie pozdĺž vertikály politickej a štátnej štruktúry krajiny je teda zastúpené v celom systéme interakcií medzi federálnymi vládnymi orgánmi súvisiacimi s riešením otázok ovplyvňujúcich záujmy regiónov. .
- je rozdelenie moci medzi rôzne úrovne kontrolovaná vládou. Celkovo existujú 2 úrovne: národná a miestna. medzi stredom a miestnych úradov orgány môžu byť napríklad stredné úrovne regionálnej úrovni. V tomto prípade je región (oblast, kraj, mesto) obdarený mocou, ktorá je jasne definovaná a chránená pred zásahmi centrálnej vlády ústavou. Tento systém vlády je tzv federálny. Ak regionálna úroveň moci chýba alebo je slabá, závislá od centra, potom sa takýto systém moci nazýva jednotný. Takže v USA, Nemecku, Rusku bolo federálny systém zvládanie. Anglicko je jednotný systém.Vodorovne - k deľbe moci dochádza vtedy, keď je moc rozdelená medzi zložky vlády na rovnakej úrovni, napríklad medzi 3 zložky vlády na zákonodarnú, výkonnú a súdnu.
IN rôznych krajinách funkcie zákonodarný zbor rozsahom a obsahom nie sú rovnaké. Ale podľa základných pravidiel sú rovnaké.Nositeľom tejto zložky moci je parlament (2 alebo 1 komora).
výkonná moc: v Spojených štátoch je jej hlavou prezident, ktorý s ňou súčasne spája funkciu hlavy štátu. V Anglicku je hlavou štátu panovník a najvyšším predstaviteľom vlády je predseda vlády. Charakteristickým znakom tejto zložky vlády je, že môže konať s legislatívna iniciatíva a vydávať dekréty.
Súdna pobočka - stráži zákon a poriadok. Zastúpená súdmi konajúcimi ako garanti pri deľbe moci na základe práva súdnej moci.
Rozdelenie právomocí môže prebiehať aj na miestnej úrovni. Samosprávy (obce) schvaľujú miestny rozpočet a hospodária s majetkom obce.
Účinnosť a legitímnosť moci,
(vysvetlite štruktúru miestnej správy v Ruskej federácii)
Politická moc- to je reálna schopnosť niektorých sociálnych skupín realizovať svoju vôľu v politike a právnych normách.
PARAMETER (v strojárstve), hodnota, ktorá charakterizuje akúkoľvek vlastnosť procesu, javu alebo systému, stroja, zariadenia (napríklad elektrický odpor, tepelnú kapacitu, rýchlosť, hmotnosť, koeficient trenia a pod.). Parametre môžu byť sústredené (napr. kapacita elektrického kondenzátora, hmotnosť záťaže zavesenej na nosníku) a distribuované v priestore (napr. indukčnosť elektrického vedenia).
UBIQUINONE (koenzým Q), derivát benzochinónu. V živých bunkách sa podieľa na redoxných reakciách tkanivového dýchania.
ABRIS (nem. Abrib), 1) obrys predmetu. 2) V geodézii schematický plán, vyrobený ručne, s uvedením údajov terénnych meraní potrebných na zostavenie presného plánu alebo profilu.