Mga Kaugnay na Paksa mga siyentipikong papel sa batas, may-akda ng siyentipikong papel - Shugrina Ekaterina Sergeevna
-
Demokrasya at lokal na sariling pamahalaan: mga problema sa konstitusyon ng pagpapatupad
2018 / Kostyukov Alexander Nikolaevich -
Lokal na Sariling Pamahalaan sa Russian Federation: Kalikasan ng Konstitusyonal at Kahalagahan para sa Batas ng Munisipyo
2008 / Knyazev Sergey Dmitrievich -
Independyente ba ang populasyon sa pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili
2015 / Shugrina Ekaterina Sergeevna -
KAPASIYAHAN NG KONSTITUSYONAL NA KORTE Pederasyon ng Russia na may petsang Hulyo 7, 2011 No. 15-P sa kaso ng pagsuri sa konstitusyonalidad ng mga probisyon ng bahagi 3 ng artikulo 23 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation" at mga bahagi 2 at 3 ng artikulo 9 ng Batas Rehiyon ng Chelyabinsk"Sa mga munisipal na halalan sa rehiyon ng Chelyabinsk" na may kaugnayan sa mga reklamo ng Commissioner for Human Rights sa Russian Federation at mga mamamayan ng I.I. Boltushenko at Yu.A. Gourmet
2011 / -
Sa tanong ng sistema ng mga garantiya ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russia
2008 / Trofimov M. S. -
Proteksyon ng Demokrasya sa Lokal na Antas: Mga Isyu ng Teorya at Judicial Practice
2012 / Andrey Budaev -
Sa karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan sa konteksto ng pagrereporma sa mga distritong urban
2015 / Igor Vydrin -
Ang pagkakaisa ng mga pampublikong awtoridad ay ang layunin ng lokal na reporma sa sariling pamahalaan
2014 / Polyansky Victor Vladimirovich, Volkov Vladislav Eduardovich -
Mga Limitasyon sa Konstitusyon ng Modernisasyon ng Sistema ng Pampublikong Kapangyarihan sa Russian Federation
2006 / Polyansky Viktor Vladimirovich -
Isinasaalang-alang ang opinyon ng populasyon kapag ginagamit ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan sa konteksto ng pag-regulate ng pamamaraan para sa paglikha ng isang urban na distrito na may intracity division
2016 / Ilinykh A.V., Smorodina O.S.
Sinasabi ng artikulo na kahit na ang mga karapatang pantao at kalayaan, na tinukoy sa artikulo 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi sumasaklaw sa karapatan ng isang mamamayan sa lokal na pamamahala, ang karapatang ito ay konstitusyonal sa pamamagitan ng implikasyon ng bahagi 2 ng artikulo 3, bahagi 2 artikulo 32, mga artikulo 130-133 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang mga opinyon ay halo-halong patungkol sa kahulugan ng "isang karapatan sa lokal na pamahalaan" at "isang karapatan sa lokal na pamamahala" sa mga akademikong sulatin. Batay sa pagsusuri ng mga gawa ng mga kilalang akademiko gaya ng NS Bondar , VI Vasilev, DG Zharomskikh, AE Eremin, VA Maksimov, AA Sergeev, ang may-akda ay nagtapos na ang mga paniwala ng "isang karapatan sa lokal na pamahalaan" at "isang karapatan sa lokal na pamamahala" ay dapat na makilala sa pagitan ng kumbinasyon ng mga indibidwal at kolektibong karapatan ; hindi ito nagpapahiwatig ng pagtatatag o pag-aalis ng lokal na pamahalaan sa bawat isa. Kasama sa mga kolektibong karapatan ang mga sumusunod: karapatan ng isang mamamayan sa sariling organisasyon at sa ren der status ng mga munisipal na yunit sa urban at rural settlements, at iba pang mga lugar; karapatan ng isang mamamayan na gumamit ng awtoridad sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan nang nakapag-iisa; isang karapatan na matukoy ang istruktura ng mga lokal na awtoridad nang nakapag-iisa; isang karapatan na magdaos ng isang reperendum bilang isang paraan ng direktang lokal na pamamahala; isang karapatang magdaos ng mga munisipal na halalan, kabilang ang mga representante na halalan, halalan ng iba pang mga elektibong katawan" na mga miyembro at elective na opisyal sa loob ng mga lokal na awtoridad; karapatan sa paggawa ng panuntunan; karapatan ng mga mamamayan sa paggawa ng desisyon sa lokal na antas; karapatang magkaroon, gumamit at mamahala ng munisipal na ari-arian nang nakapag-iisa; karapatan sa awtonomiya sa pananalapi, upang gumuhit at mag-apruba ng lokal; karapatang magpakilala ng mga lokal na buwis at badyet sa kita; isang karapatan upang mapanatili ang proteksiyon ng pampublikong kaayusan nang nakapag-iisa; isang karapatang tukuyin at baguhin ang mga hangganan ng isang munisipal na yunit; isang karapatang magpaliwanag at magpatibay ng isang nakatayong tuntunin ng isang yunit ng munisipyo; isang karapatan sa magkasanib na apela sa mga lokal na awtoridad at lokal na opisyal; isang karapatan sa hudisyal o iba pang depensa ng lokal na pamahalaan. Ang mga indibidwal na karapatan ay nagpapahiwatig ng: karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na awtoridad; karapatan ng mga mamamayan na hikayatin at lumahok sa mga lokal na reperendum; isang indibidwal na karapatang mag-aplay sa mga lokal na awtoridad at lokal na opisyal; isang "karapatan ng mga mamamayan sa pantay na pag-access sa serbisyo ng munisipyo; isang karapatang tumanggap ng tumpak at tumpak na impormasyon sa pagganap ng lokal na pamahalaan at mga opisyal". Ang karapatan sa lokal na pamamahala ay maaaring gamitin nang direkta gayundin sa pamamagitan ng mga lokal na awtoridad. Ang mga hangganan ng isang munisipal na yunit ay nagmamarka ng mga nakasakay sa teritoryo kung saan maaaring ipatupad ang isang karapatan sa lokal na pamamahala. Kung ang kapangyarihan ng lokal na pamahalaan, na nagsisilbing batayan ng isang sistemang konstitusyonal, ay hindi posibleng limitahan, ang karapatan sa lokal na pamamahala ay maaaring paghigpitan alinsunod sa bahagi 3 ng artikulo 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Ang teksto ng gawaing siyentipiko sa paksang "Ang konsepto ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan"
E.S. Shugrin
ANG KONSEPTO NG KARAPATAN NA MAG-EXERCISE LOCAL SELF-GOVERNMENT
Ang termino " lokal na pamahalaan' ay medyo hindi maliwanag.
Sa siyentipikong panitikan, kaugalian na isaalang-alang ang lokal na sariling pamahalaan bilang karapatan ng mga mamamayan, ang lokal na komunidad na independiyenteng pamahalaan ang mga lokal na gawain; aktibidad ng mga mamamayan upang malayang malutas ang mga isyu lokal na kahalagahan; anyo ng demokrasya, i.e. ang paraan kung saan ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan; isa sa mga uri ng panlipunang pamamahala na umiiral kasama ng Pam-publikong administrasyon; isa sa mga pundasyon kaayusan ng konstitusyon, ang pangunahing prinsipyo ng organisasyon ng kapangyarihan, na, kasama ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan (horizontal division of powers), ay tumutukoy sa sistema ng pamamahala (vertical division of powers). Kamakailan, may kaugnayan sa pagpapatupad ng repormang administratibo, lumitaw ang reporma ng lokal na sariling pamahalaan, isang bagong katangian ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang institusyon para sa pag-oorganisa at pagbibigay ng mga serbisyo sa mga mamamayan.1
Ang ganitong kalabuan, siyempre, ay nakakaapekto sa pag-unawa sa kahulugan ng mga kategoryang "ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan", "ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan."2 Kabanata 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi naglalaman ng isang direktang pagtatatag ng naturang mga karapatan. Bagama't ang karapatan ng mga mamamayan na gumamit ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi pinangalanan sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan na nakapaloob sa Kabanata 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ito ay konstitusyonal sa loob ng kahulugan ng Bahagi 2 ng Artikulo 3, Bahagi 2 ng Artikulo 32, Mga Artikulo 130-133 ng Konstitusyon ng Russian Federation at ipinatupad ng mga mamamayan sa pamamagitan ng mga referendum, halalan, at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban.3 Bilang karagdagan, ang Artikulo 133 ng Konstitusyon ng RF ay tumutukoy sa pagbabawal sa paghihigpit ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan. Kaya naman, sa Con-
Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay aktwal na nagbibigay ng mga komprehensibong karapatan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang pederal na mambabatas ay mabilis na nagpahayag ng kanyang posisyon sa isyu na isinasaalang-alang, pag-uuri ng mga karapatan ng lokal na self-government bilang konstitusyonal. Kaya, noong Hunyo 1994, ang State Duma ay nagpatibay ng isang resolusyon na nag-regulate ng ilang mga isyu sa pagtiyak ng mga karapatan sa konstitusyon ng populasyon sa lokal na sariling pamahalaan.4 Maya-maya, noong 1996, ang State Duma ay nagpatibay ng isang bagong resolusyon na aktwal na nilinaw ang salita ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan - pinag-uusapan na natin ang karapatan ng populasyon na independiyenteng lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.5 Gayunpaman, ang karapatang ito ay tinatawag pa ring konstitusyonal. Noong Nobyembre 1999, isang grupo ng mga kinatawan ang nagsumite sa State Duma ng isang draft na pederal na batas "Sa Pangunahing Garantiya para sa mga Mamamayan na Makilahok sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili."6 Mga Pederal na Batas ng 1995 at 2003 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation" ay naglalaman ng hiwalay na mga artikulo na nakatuon sa karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation na magsagawa ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang partikular na interes ay ang pagsusuri ng posisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation sa isyung isinasaalang-alang - kung paano ibinabalangkas ng Constitutional Court ang karapatang ito, kung ano ang naiintindihan nito at kung ito ay inuri bilang konstitusyonal.
Noong 1996, ang Constitutional Court ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang mga karapatang nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay tinawag na ang karapatan ng mga tao na gamitin ang kanilang kapangyarihan sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan (Artikulo 3, Bahagi 2), ang karapatan ng mga mamamayan na maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng pamahalaan (Artikulo 32, bahagi 2), gumamit ng lokal na sariling pamahalaan sa pamamagitan ng mga reperendum, halalan, at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban (Artikulo 130, bahagi 2). Inihayag ni Ametistov kung ano ang ibig sabihin ng mga karapatan ng mga mamamayan sa sariling pamahalaan: ang pagsasarili ng lokal na pamamahala sa sarili sa loob ng mga limitasyon ng mga kapangyarihang ipinagkaloob dito (Artikulo 12); independiyenteng pagpapasya ng populasyon ng mga isyu ng lokal na kahalagahan sa pamamagitan ng isang reperendum, halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, sa pamamagitan ng mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 130); pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon (Artikulo 131); pagbabawal na higpitan ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Konstitusyon (Artikulo 133).
Noong 1997, sa desisyon nito sa kaso ng "Udmurt", itinaas ng Constitutional Court ng Russian Federation ang isyu ng imposibilidad ng pag-alis sa populasyon ng karapatang konstitusyonal na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan, na nagpapahiwatig ng karapatang independiyenteng lutasin ang mga isyu. ng lokal na kahalagahan8. Gayunpaman, sa hindi pagkakaunawaan ni Judge N.V. Vitruk tala na ang Konstitusyon ng Russian Federation sa kabanata 2 "Mga Karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan" ay hindi nakapaloob sa karapatan ng mga mamamayan na lumikha ng lokal na sariling pamahalaan. Maingat niyang binabalangkas ang karapatan ng populasyon sa larangan ng lokal na sariling pamahalaan sa mga artikulong direktang nakatuon sa lokal na sariling pamahalaan (bahagi 2
artikulo 130, artikulo 131). Tinutukoy nila ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan. Ito ay nagpapatunay na ang pinagmulan ng paglikha at muling pagsasaayos ng lokal na sariling pamahalaan ay ang Konstitusyon at ang batas, at hindi ang pagsang-ayon at kagustuhan ng populasyon, na may karapatan lamang na lumahok sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan.
Sa parehong taon, sa isa pang resolusyon, ipinahiwatig ng Constitutional Court ng Russian Federation na ang pagkakaroon ng pamamaraan para sa pagbuo, pagsasama-sama, pagbabagong-anyo o pag-aalis ng mga munisipalidad na itinatag ng mambabatas ay isang mahalagang elemento ng kanilang legal na katayuan at ang katayuan ng kanilang mga katawan, na napakahalaga rin para sa pagpapatupad ng konstitusyonal na karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan , kabilang ang karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government.9 Kung ang mga naunang desisyon ng Constitutional Court ay napag-usapan sa populasyon ng mga pamayanan bilang isang maydala ng mga karapatan sa konstitusyon, kung gayon ang desisyong ito ay talagang naglatag ng pundasyon para sa pagkilala sa isang munisipal na pormasyon bilang paksa ng karapatang ito sa konstitusyon.
Ang tanong ng kahalagahan ng pagtiyak ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay itinaas sa isa pang desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation. Kaya, nabanggit na upang maprotektahan ang mga karapatan ng mga mamamayan (kabilang ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan) mula sa posibleng pag-abuso sa kanilang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government at mga inihalal na opisyal ng lokal na self-government at kasabay nito. ginagarantiyahan ang proteksyon ng mga munisipalidad mula sa hindi makatwirang panghihimasok sa kanilang mga aktibidad, ang Russian Federation, bilang soberanong estado, ay may karapatang magbigay ng sapat na sukat ng pananagutan ng mga lokal na pamahalaan at mga nahalal na opisyal ng lokal na pamahalaan.10
Noong 1998, sa desisyon nito sa kaso ng Komi Republic, inulit muli ng Constitutional Court ng Russian Federation ang naunang posisyon nito sa imposibilidad ng pag-alis sa populasyon ng isang urban o rural settlement, anuman ang laki nito, ng karapatang gamitin ang lokal na sarili. -pamahalaan (tatlong bahagi ng talata 1 ng Artikulo 12). Ang mga aksyon (hindi pagkilos) ng populasyon (lokal na self-government body) upang matukoy ang istruktura ng mga lokal na self-government body na humahadlang sa aktwal na pagpapatupad ng lokal na self-government ay dapat itama ng federal government bodies upang matiyak ang mga karapatan at kalayaan ng mamamayan, kabilang ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan.11
Ang linya sa pangangailangang magtatag ng mga garantiya para sa paggamit ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay ipinagpatuloy sa iba pang mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation. Kaya, itinaas ng Constitutional Court ang usapin ng karapatan ng mga mamamayan na magkaroon ng kontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government at kanilang mga opisyal sa mga pormang itinakda ng batas.12
Noong 2000, sa desisyon nito sa kaso ng "Kursk"13, binigyang-diin ng Constitutional Court ng Russian Federation na, sa loob ng kahulugan ng Artikulo 32 (bahagi 2), 130, 131 at 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga mamamayan ay may karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan at gamitin ito sa pamamagitan ng isang reperendum, halalan, at iba pang mga anyo ng direktang kalooban
Mga isyu sa pamamahala ng estado at munisipyo. 2008. Blg. 2
phenomena sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang self-government na katawan. Nangangahulugan ito, sa partikular, na ang mga mamamayan ay may karapatang lumahok - direkta o sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan - sa paggamit ng kapangyarihang pampubliko sa loob ng munisipalidad, at kapwa ang paglikha ng mismong munisipalidad at ang pagkuha ng karapatan ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo nito. upang magsagawa ng lokal na sariling pamahalaan ay nagaganap sa batayan ng Konstitusyon ng Russian Federation at sa batas, at hindi sa batayan ng kalooban ng populasyon ng munisipalidad. Kinilala ng Constitutional Court ng Russian Federation bilang hindi naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation ang mga probisyon ng mga batas ng rehiyon ng Kursk, na nagbibigay ng posibilidad para sa populasyon ng munisipalidad sa pamamagitan ng isang reperendum sa pamamagitan ng mayoryang boto na tumanggi na gamitin ang karapatang mag-organisa ng lokal na sariling pamahalaan, dahil pinapayagan nito ang pagwawakas ng lokal na pamamahala sa sarili sa bahagi ng teritoryo ng paksa ng Russian Federation.
Noong 2002, ang desisyon sa Zlobina-Khnaev case14 ay nagsasaad na ang paksa ng karapatan sa independiyenteng paggamit ng munisipal na kapangyarihan - direkta at sa pamamagitan ng mga lokal na self-government body - ay ang populasyon ng munisipalidad (Artikulo 3, Bahagi 2; Artikulo 12 at 130, Bahagi 2 , Konstitusyon ng Russian Federation). Ito ay may karapatan na protektahan ang mga karapatan at kalayaang isinagawa sa antas ng lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation), kabilang ang sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa mga halal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan sa iba't ibang anyo na hindi sumasalungat sa batas . Ang kontrol ng populasyon sa mga aktibidad ng mga opisyal na ito, na itinatag bilang isang kinakailangan para sa kaukulang epekto, ay, sa esensya, isa sa mga paraan ng self-organization ng populasyon. Ito ay hindi ibinubukod ang proteksyon sa pamamagitan ng konstitusyonal na hustisya ng mga karapatan ng mga munisipalidad bilang mga teritoryal na asosasyon ng mga mamamayan na sama-samang nagsasagawa, sa batayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan.
Dapat bayaran Espesyal na atensyon sa isang bagong diskarte sa interpretasyon ng mga paksa ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan. Malinaw na itong binabanggit tungkol sa mga munisipalidad bilang mga asosasyong teritoryo ng mga mamamayan. Ang posisyon na ito ay ibinunyag din sa Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation sa kaso ng Chelyabinsk bilang mga sumusunod: "Ang pangkalahatang prinsipyo ng katiyakan legal na pamantayan tumatanggap ng kumpirmasyon at, sa prinsipyo, ng pagkakapantay-pantay ng mga karapatan ng mga munisipalidad bilang mga teritoryal na asosasyon ng mga mamamayan na sama-samang nagsasagawa, batay sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang karapatang magsagawa ng lokal na sariling pamahalaan, na sa saklaw ng mga relasyong ligal sa badyet ay nagpapahiwatig , bukod sa iba pang mga bagay, ang legal na pagkakapantay-pantay ng mga munisipalidad sa kanilang mga relasyon sa paksa ng Russian Federation at, sa huli, ito ay isa sa mga garantiya ng pagkakapantay-pantay ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, anuman ang lugar ng paninirahan.”15
Ang mga legal na posisyon sa itaas ay paulit-ulit na binanggit ang mga mamamayan bilang paksa ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan. Samakatuwid, dapat banggitin ang isa pang posisyon ng Constitutional Court, na nagsasaad na, sa loob ng kahulugan ng regulasyon ng konstitusyon
Shugrina E.S. Ang konsepto ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan
ng mga karapatan ng mga mamamayan at populasyon na magsagawa ng lokal na pamamahala sa sarili (Artikulo 12, 130-133 ng Konstitusyon ng Russian Federation), ang bilog ng mga taong nakikilahok sa lokal na self-government, kabilang ang sa pamamagitan ng mga halalan sa mga lokal na katawan ng self-government , ay dapat na matukoy na isinasaalang-alang ang likas na katangian ng lokal na sariling pamahalaan bilang espesyal na uri pampublikong awtoridad, na ang ibig sabihin ay protektahan ang mga karapatan at interes ng mga residente ng isang partikular na teritoryo.16 Nangangahulugan ito na dapat tiyakin ng lokal na pamahalaan ang mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan na permanente o nangingibabaw na naninirahan sa teritoryo ng Ang mga kaugnay na munisipalidad ay nagbibigay ng mga batayan para sa pag-uuri sa kanila bilang populasyon ng munisipalidad na ito. Ito ay ang permanenteng o nangingibabaw na paninirahan ng isang mamamayan sa teritoryo ng munisipalidad na nagpapahiwatig ng kanyang pagkakasangkot bilang isang miyembro ng munisipal na komunidad sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. Iba pang mga kategorya ng mga tao, kabilang ang mga tauhan ng militar, na dumaraan Serbisyong militar sa mga yunit ng militar, mga organisasyong militar at mga institusyong matatagpuan sa teritoryo ng kaukulang munisipalidad at bago ang tawag, permanente o higit na hindi naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad na ito, hindi mga miyembro ng munisipal na komunidad, ay hindi maaaring kilalanin bilang mga paksa ng lokal. sariling pamahalaan.
Ang parehong posisyon ay muling ginamit noong 2006 nang magpasya sa kasong "Kabardino-Balkarian".17 Napansin ng Constitutional Court na ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon. (Artikulo 131 Bahagi 1 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Dahil dito, ang mga teritoryong ito ang kumikilos bilang spatial sphere para sa pagpapatupad ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan at, kasabay nito, bilang spatial na limitasyon para sa paggamit ng munisipal na kapangyarihan, habang nauunawaan na ang pagkilala, Ang garantiya at pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay dapat tiyakin sa buong teritoryo ng Russian Federation.
Kaya, sa katangian ng konstitusyon ang karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay patuloy na binibigyang pansin sa mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation. Ang kanyang posisyon ay natagpuan ang puro ekspresyon nito sa desisyon sa "Kursk" na kaso, 18 kung saan ang Constitutional Court ay nagbigay-diin na "ang hindi katanggap-tanggap na paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na self-government ay isa sa mga pundasyon ng katayuan sa konstitusyon” at kasabay nito ay konektado sa regulasyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang paghihigpit ng mga karapatan ng lokal na pamamahala sa sarili ng Constitutional Court ng Russian Federation ay binibigyang kahulugan bilang isang paghihigpit ng legal na nilalaman at pagkakumpleto ng karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan, ayon sa pagkakabanggit, ang mga kinakailangan ng Bahagi 3 ng Artikulo 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation (sa paghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan).19
Kaya, una, ang karapatan ng mga mamamayan ay nakumpirma hindi sa sariling pamahalaan, ngunit sa pagpapatupad nito. Pangalawa, ang nilalaman ng karapatang ito ay limitado - hindi kasama ang posibilidad ng paglikha at pagtanggal ng mu-
Mga isyu sa pamamahala ng estado at munisipyo. 2008. Blg. 2
isang munisipal na pagbuo sa kalooban ng populasyon (bagaman kapag lumilikha ng mga munisipalidad, pati na rin kapag binabago ang mga hangganan ng kanilang mga teritoryo, ang opinyon ng populasyon ay kinakailangang isinasaalang-alang). Ang opisyal na posisyong ito ay nagsisilbing mahalagang argumento sa siyentipikong pagtatalo sa mga pansariling katangian ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan20.
Dapat pansinin na sa siyentipikong panitikan ay walang malinaw na opinyon na mayroong karapatan sa lokal na sariling pamahalaan at karapatang gumamit ng lokal na sariling pamahalaan. Halimbawa, ayon sa hukom korte Suprema RF B.A. Gorokhov, ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng parehong mga karapatan ng mga mamamayan at ang mga karapatan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili (ginagamit sa ngalan ng at sa interes ng mga mamamayan).21 A.A. Sergeev, na nangangatwiran na "ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan" ay isang kumplikadong konsepto na pinagsasama ang mga karapatan ng mga munisipalidad bilang mga paksa ng relasyon sa publiko at sibil, mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, gayundin ang mga karapatan ng mga mamamayan na gamitin lokal na sariling pamahalaan.22
A.R. Tinutukoy ni Eremin ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan, ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan at ang karapatang lumahok sa lokal na sariling pamahalaan. Sa kanyang opinyon, ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay isang masalimuot na karapatan, na kinabibilangan ng mga karapatan at kalayaan na kinikilala sa pangkalahatan at nakasaad sa konstitusyon, ngunit ipinatupad sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad at naglalayong ayusin ang lokal na sariling pamahalaan sa isang demokratikong batayan gamit ang estado- mga legal na institusyon. Ang karapatang gumamit ng lokal na sariling pamahalaan ay dapat na maunawaan bilang karapatan ng isang mamamayan na ipinagkaloob ng mga pamantayan ng konstitusyon at kasalukuyang batas na independiyenteng lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan gamit ang mga anyo ng pakikilahok sa mga pampublikong aktibidad na itinatadhana ng batas at mga gawa ng lokal na sariling pamahalaan. , kabilang ang pangangailangang ibigay ang naturang karapatan at ang posibilidad ng pagpapatupad nito sa loob ng munisipyo. Sa ilalim ng karapatan ng isang mamamayan na lumahok sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili, iminungkahi na unawain ang paggamit ng isang mamamayan ng karapatan sa lokal na pamamahala sa sarili, na ginagawang posible upang makilala ang kanyang indibidwal na kalooban, sa kaibahan sa pagsasakatuparan ng karapatan ng isang mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan, na ginagawang posible upang matukoy ang sama-samang kalooban sa pamamagitan ng pagdaragdag ng mga kalooban ng mga indibidwal.23
N.S. Sinabi ni Bondar na ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay isang uri ng genetic na batayan para sa buong sistema. karapatan ng munisipyo at kalayaan ng mamamayan, ang kanyang katayuang namamahala sa sarili24. Sa kanyang opinyon, ang katangian ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay mga indibidwal na kapangyarihan na naglalaman ng ilang mga pagkakataon para sa isang tao na lumahok sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, upang tamasahin ang mga benepisyong panlipunan sa loob ng balangkas ng mga relasyon sa mga awtoridad ng munisipyo. Kabilang sa mga kapangyarihang ito ang:
Ang mga karapatan na nagsisiguro sa pakikilahok ng mga mamamayan sa pagbuo ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan sa sarili, sa halalan ng iba pang mga katawan at mga opisyal ng lokal na self-government, ay isang buong kumplikado,
Shugrina E.S. Ang konsepto ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan
ang sistema ng mga munisipal na karapatan sa elektoral ng mga mamamayan ng Russian Federation; dahil sa kanilang espesyal na kahalagahan, itinatadhana ng batas espesyal na paraan kanilang legal na garantiya;
Ang mga karapatan ng mga mamamayan ng Russia na lumahok sa isang lokal na reperendum at sa iba pang mga anyo ng direktang (kagyat) munisipal na demokrasya;
Ang karapatan sa pantay na pag-access sa serbisyo ng munisipyo para sa lahat ng mga mamamayan ng Russian Federation, na ipinapalagay, kahit na hindi direktang naayos, sa Bahagi 4 ng Artikulo 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation (na tumutukoy sa pantay na pag-access ng mga mamamayan sa serbisyo publiko) ;
Ang karapatan ng mga mamamayan na lumahok sa pangangasiwa ng hustisya, lalo na sa pamamagitan ng institusyon ng mga mahistrado na direktang inihalal ng populasyon.
Nang maglaon, sa isa pang akda ni N.S. Isinulat ni Bondar na ang mga karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation na magsagawa ng lokal na pamamahala sa sarili ay isang elemento (awtoridad) ng karapatang lumahok sa pamamahala ng mga gawain ng estado, na, sa turn, ay sa kanyang sarili ay isang kumplikado, kumplikado sa nilalaman nito. kanan na tumatanggap ng multi-level legal na regulasyon, na nagsisimula sa pagkilala sa konstitusyon sa Batayang Batas at nagtatapos sa mga lokal na gawain sa paggawa ng mga tuntunin ng mga munisipalidad.25
SA AT. Binibigyang-pansin ni Vasiliev ang katotohanan na kinakailangan na malinaw na makilala sa pagitan ng karapatan sa lokal na pamamahala sa sarili at sa karapatang magsagawa ng lokal na pamamahala sa sarili, binibigyang-diin na ang mga ito ay hindi ang parehong mga legal na kategorya. Ang karapatan sa sariling pamahalaan ay hindi umiiral bilang isang pansariling karapatan. Ang lokal na self-government ay isang ipinag-uutos na institusyon ng sistema ng konstitusyon, at ang presensya nito sa teritoryo ng buong estado ay hindi nakasalalay sa kalooban ng mga indibidwal na mamamayan o ng kanilang mga kolektibo. Itinatag ito sa sistema ng kapangyarihang pampubliko sa pamamagitan ng karaniwang kalooban ng buong tao at normatibong tinutuligsa sa mga nauugnay na probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation. Sa kabaligtaran, ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay isang pansariling karapatan, ang nilalaman nito ay hindi nauugnay sa pagtatatag o pag-aalis ng lokal na sariling pamahalaan tulad nito. Ang pagwawalang-bahala sa pagkakaibang ito ay maaaring humantong hindi lamang sa mga maling konklusyon sa teorya, kundi pati na rin sa pagpapakumplikado sa pagsasagawa ng lokal na sariling pamahalaan.26
"Ang konsepto ng "karapatan ng lokal na pamamahala sa sarili", na muling ginawa ang pormula ng Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay hindi magkapareho sa konsepto ng "karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na pamamahala sa sarili". Ang una ay mas malawak kaysa sa pangalawa, ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan ay may napakahalagang bahagi ng kakayahan (ng mga munisipalidad, mga katawan at mga opisyal ng lokal na sariling pamahalaan). At bagaman ang bahaging ito ay direktang nakakaapekto sa legal na nilalaman ng karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan, mayroon itong medyo independiyenteng kahalagahan at isang espesyal na mekanismo ng proteksyon.”27
Ayon kay D.G. Zharomskikh, ang nilalaman ng karapatang konstitusyonal na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng klasikong triad ng mga kapangyarihan ng subjective legal na batas(upang gawin ang kanilang sariling mga aksyon, upang hilingin mula sa obligadong tao na magsagawa ng mga aksyon
Mga isyu sa pamamahala ng estado at munisipyo. 2008. Blg. 2
mga aksyon na pabor sa awtorisadong tao at paghahabol); kasabay nito, depende sa likas na katangian ng mga isyung lokal na kahalagahan na lulutasin, sa nilalaman ng karapatang ito sa konstitusyon, may kondisyong posible na makilala ang mga kapangyarihang ayon sa batas, organisasyon, teritoryo, kawani at pinansyal-ekonomiko.28
Parang N.S. Bondar, V.I. Binubuo ni Vasiliev ang mga indibidwal na kapangyarihan na bumubuo sa komprehensibong karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan. Ngunit ang pag-uuri ng mga kapangyarihan ay iba na. Sa kanyang opinyon, ang mga kapangyarihan na nagsisiguro:
Ang karapatan ng mga mamamayan na maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government;
Makilahok sa mga lokal na reperendum at iba pang anyo ng direktang demokrasya;
Magkaroon ng access sa serbisyo ng munisipyo;
Mag-apply nang personal, pati na rin magpadala ng mga indibidwal at kolektibong apela sa mga lokal na pamahalaan.
Bilang karagdagan, ito ay nabanggit na ang pagpapatupad ng lokal na self-government ay nagpapahiwatig ng iba pang mga kapangyarihan ng mga mamamayan, na maaaring maging indibidwal, na pagmamay-ari ng bawat mamamayan at ipinatupad ng mga indibidwal na miyembro ng teritoryal na kolektibo, anuman ang iba pang mga miyembro nito, at kolektibo, ang pagpapatupad. na kung saan ay posible lamang sa pamamagitan ng sama-samang pagkilos ng lahat o karamihan ng mga miyembro ng kolektibong teritoryo.29
Kaya, upang ganap na mailarawan ang karapatang gumamit ng lokal na sariling pamahalaan, kinakailangang patuloy na pag-aralan kung anong mga kapangyarihan ng indibidwal ang maiuugnay sa masalimuot na karapatang ito at kung ano ang mga anyo ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay maaaring gamitin, kung ang karapatang ito maaaring limitado, kung sino ang paksa ng pagpapatupad nito.
Ang teorya ng mga karapatan at kalayaan ng munisipyo ay nasa yugto na ng pagbuo at pag-unlad nito. Marahil ang pinaka-pare-parehong developer ng teoryang ito ay si N.S. Cooper; isang makabuluhang kontribusyon ang ginawa ni V.I. Vasiliev, A.R. Eremin, V.A. Maksimov. Dapat pansinin na kamakailan sa mga gawaing nakatuon sa karapatang pantao, ang mga hiwalay na isyu tungkol sa karapatan sa lokal na sariling pamahalaan o pagpapatupad nito ay nagsisimula nang isaalang-alang.
Kadalasan sa panitikan na nakatuon sa karapatang pantao, ang tanong ay sinusuri, kung aling mga karapatan ang dapat isama ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan. Ang pinaka-tradisyonal ay ang puntong ito ng pananaw: kung magpapatuloy tayo mula sa katotohanan na ang mga karapatang pampulitika ay idinisenyo upang matiyak ang pagpapatupad ng prinsipyo ng demokrasya, habang ang lokal na sariling pamahalaan ay isa sa mga anyo ng pagpapatupad ng prinsipyong ito, kung gayon ang karapatan na Ang lokal na sariling pamahalaan ay maaaring maiugnay sa bilang ng mga karapatang pampulitika. Kasabay nito, ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay dapat isaalang-alang na mas malawak, dahil ang lokal na sariling pamahalaan ay may kinalaman hindi lamang sa mga isyu ng sosyo-politikal na buhay, kundi pati na rin ang pang-ekonomiya, panlipunan, at pangkultura. Samakatuwid, ang mga karapatang pampulitika ay nagsisilbing isa sa mga instrumento para sa pagsasakatuparan ng karapatang ito.30
Shugrina E.S. Ang konsepto ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan
Ang mga karapatang pampulitika at kalayaan ay nakapaloob hindi lamang sa Kabanata 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na espesyal na nakatuon sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, kundi pati na rin sa iba pang mga kabanata ng Konstitusyon ng Russian Federation. Kaya, ang pagpapasya sa sarili at pagkakapantay-pantay ng mga tao ay nabanggit na sa preamble ng konstitusyon, gayundin sa bahagi 3 ng artikulo 5. Ang karapatan ng mga multinasyunal na tao ng Russian Federation sa kapangyarihan ay itinatag ng artikulo 3 ng Konstitusyon. Ang karapatan sa pagkamamamayan ay naayos sa Artikulo 6. Ang karapatang makisama sa mga partidong pampulitika sa unang pagkakataon ay sumusunod hindi mula sa Artikulo 30 (Kabanata 2), ngunit mula sa Artikulo 13 (Kabanata 1) ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang pagsasama-sama ng mga karapatang pampulitika at kalayaan sa Kabanata 1 "Mga Batayan ng sistema ng konstitusyon" ay nagtatakda ng kanilang primacy sa sistema ng iba pang mga karapatang pampulitika at kalayaan, kabilang ang mga nakasaad sa iba pang mga kabanata ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang katotohanan ay, sa bisa ng Bahagi 2 ng Artikulo 16 ng Konstitusyon, wala sa iba pang mga probisyon nito (ibig sabihin, nakapaloob sa mga kabanata 2-9 at sa seksyon 2) ang maaaring sumalungat sa mga pundasyon ng pagkakasunud-sunod ng konstitusyon ng Russian Federation (ibig sabihin, , ang mga probisyon ng Kabanata 1 ng Konstitusyon ng Russian Federation) .31 Maaaring tapusin na, sa kabila ng kawalan ng pagbanggit ng karapatang magsagawa ng lokal na sariling pamahalaan sa Kabanata 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation, mayroong seryosong mga batayan para sa pag-uuri nito bilang konstitusyonal.
Ayon kay R.M. Usmanova, ang mga karapatan ng mga mamamayan na gumamit ng lokal na sariling pamahalaan ay may ilang mahahalagang katangian: 1) ang pagpapatupad ng mga karapatang ito ay nagpapahiwatig ng koneksyon sa isang partikular na munisipalidad; 2) sila ay isang elemento ng konstitusyonal na legal na katayuan ng mga mamamayan at nagmula dito; 3) ang kanilang listahan ay itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, Federal Law No. 131-FZ, mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Gayunpaman, maaaring palawakin ng charter ng munisipyo ang listahang ito, na isinasaalang-alang ang mga pambansa at makasaysayang tradisyon, at tukuyin ito nang detalyado.32
Ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay kumbinasyon ng mga karapatan ng indibidwal at kolektibo. Ang kumplikadong kalikasan na ito ay nagbibigay ng dahilan sa ilang mga may-akda upang gamitin sa mga kinakailangang kaso at ang terminong "mga karapatang pambayan" na tumutukoy sa kabuuan ng mga karapatan ng indibidwal o kolektibo.
Ang mga sama-samang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan (kumpara sa mga indibidwal na karapatan) ay maaaring tukuyin bilang mga karapatang pagmamay-ari ng isang lokal na komunidad (populasyon) na nagsasagawa ng mga independiyenteng aktibidad sa loob ng isang munisipalidad. Ang "pagbubuklod" ng teritoryo ng mga kolektibong karapatan ay nagpapahintulot sa amin na pag-usapan ang tungkol sa isang komunidad ng mga residente, na pinagkalooban ng karapatang: a) gumawa ng mga desisyon nang nakapag-iisa, b) lumahok sa paggawa ng desisyon, c) magsagawa ng mga aktibidad sa sariling pamahalaan sa pamamagitan ng mga inihalal na kinatawan.33 Kasama sa mga kolektibong karapatan ang:34
1. Ang karapatan ng populasyon na ayusin ang sarili at kilalanin ang mga urban, rural settlement, at iba pang teritoryo bilang mga munisipalidad (Bahagi 1 ng Artikulo 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 12 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
2. Ang karapatan sa independiyenteng paggamit ng kapangyarihan ng populasyon sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng self-government (Bahagi 2 ng Artikulo 3 ng Konstitusyon, Mga Artikulo 3, 35-39 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
Mga isyu sa pamamahala ng estado at munisipyo. 2008. Blg. 2
3. Ang karapatang independiyenteng matukoy ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government (Bahagi 1 ng Artikulo 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation; Artikulo 34 ng Pederal na Batas No. 131-FZ).
4. Ang karapatang magdaos ng lokal na reperendum bilang isang anyo ng direktang paggamit ng lokal na pamamahala sa sarili (Bahagi 3 ng Artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 22 ng Pederal na Batas No. 131-FZ).
5. Ang karapatan sa mga munisipal na halalan, kabilang ang halalan ng mga kinatawan, mga miyembro ng iba pang mga inihalal na katawan at mga inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan (Bahagi 3 ng Artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 23 ng Pederal na Batas Blg. 131- FZ).
6. Ang karapatang magsagawa ng inisyatiba sa paggawa ng batas (Artikulo 25 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
7. Ang karapatan ng populasyon na gumawa ng mga desisyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan (Bahagi 1 ng Artikulo 130 ng Konstitusyon).
8. Ang karapatan sa independiyenteng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian (Bahagi 1 ng Artikulo 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation; Clause 3 ng Bahagi 1 ng Artikulo 15; Clause 3 ng Bahagi 1 ng Artikulo 16; Artikulo 51 ng Federal Batas Blg. 131-FZ).
9. Ang karapatan sa kalayaan sa pananalapi, ang pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet (Bahagi 1 ng Artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Mga Artikulo 52, 53, 55 ng Pederal na Batas No. 131-FZ).
10. Ang karapatang magtatag ng mga lokal na buwis at bayad (Bahagi 1 ng Artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Clause 2 ng Bahagi 1 ng Artikulo 55, Artikulo 57 ng Pederal na Batas No. 131-FZ).
11. Karapatan sa pagprotekta sa sarili kaayusan ng publiko(Bahagi 1 ng Artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Clause 8 ng Bahagi 1 ng Artikulo 15, Clause 9 ng Bahagi 1 ng Artikulo 16, Clause 6 ng Bahagi 3 ng Artikulo 50 ng Federal Law No. 131-FZ).
12. Ang karapatang lutasin ang mga isyu ng pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng isang munisipalidad (Bahagi 2 ng Artikulo 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Bahagi 2 ng Artikulo 10, Mga Artikulo 11, 12 ng Pederal na Batas No. 131-FZ).
13. Ang karapatang bumuo at magpatibay ng charter ng munisipalidad (sugnay 1 ng bahagi 1 ng artikulo 17, sugnay 1 ng bahagi 3 ng artikulo 28, sugnay 1 ng bahagi 10 ng artikulo 35, sugnay 1 ng bahagi 1, bahagi 2 ng artikulo 43, artikulo 44 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ ).
14. Ang karapatan sa hudisyal at iba pang anyo ng proteksyon ng estado ng lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation, bahagi 3 at 4 ng Artikulo 3, Artikulo 19, Bahagi 2 ng Artikulo 20, Bahagi 3 ng Artikulo 21 , Bahagi 7 ng Artikulo 44, Bahagi 3 ng Artikulo 73, Bahagi 3 Artikulo 74, Bahagi 6 Artikulo 75 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
15. Ang karapatan sa sama-samang mga apela sa mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan (Artikulo 33 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 32 ng Pederal na Batas).
Malinaw, ang listahang ito ng mga kolektibong karapatan ng lokal na komunidad sa sariling pamahalaan ay hindi kumpleto. Pero nagbibigay din siya
pag-unawa sa lawak ng mga kaugnay na karapatan, ang kanilang magkakaibang nilalaman at layunin ng maraming layunin bilang isang legal na batayan
Shugrina E.S. Ang konsepto ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan
kayo ay mga pagpapahayag ng mga kolektibistang prinsipyo ng munisipal na demokrasya. "Mahalagang isaalang-alang na, sa kabila ng katotohanan na ang mga paksa ng kolektibong mga karapatan ay mga lokal na komunidad sa kabuuan, ang mga karapatang ito ay hindi maaaring gamitin nang hiwalay sa sosyo-politikal, pang-ekonomiya, civic na aktibidad ng mga indibidwal na miyembro ng komunidad at sa paghihiwalay mula sa pagpapatupad ng mga indibidwal na munisipyo ang mga karapatan ng mga mamamayan. Kaya, ang sama-samang karapatan ng isang lokal na komunidad sa isang lokal na reperendum ay tumutugma sa indibidwal na karapatan ng mga miyembro nito na lumahok sa isang lokal na reperendum. Sa ilang mga kaso, ang eksaktong dami ng mga tagapagpahiwatig ay itinatag, na nauugnay sa katotohanan na ang pagpapatupad ng isang tiyak na bilang lamang ng mga miyembro ng lokal na komunidad ng kanilang mga indibidwal na karapatan sa munisipyo ay maaaring magbigay ng isang bagong halaga ng husay sa anyo ng isang institusyon ng munisipal na demokrasya na nagpapahayag. ang sama-samang kalooban ng lokal na komunidad. Ang indikasyon sa bagay na ito ay ang kolektibong karapatan ng lokal na komunidad sa isang inisyatiba sa paggawa ng batas: sa sarili nito, ang inisyatiba sa paggawa ng batas ng lokal na komunidad ay, sa esensya, ang kabuuang pagpapahayag ng mga indibidwal na boluntaryong pagkilos ng isang tiyak na bilang ng mga miyembro ng ang lokal na komunidad na sumuporta sa kaukulang inisyatiba (kaugnay ng pangangailangang magpatibay normative act sa mga isyu ng lokal na kahalagahan o sa pag-aalis ng kasalukuyang pagkilos ng lokal na sariling pamahalaan)”.35
Ang sistema ng mga indibidwal na karapatan ay maaaring katawanin tulad ng sumusunod:36
1. Ang karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government (Bahagi 2 ng Artikulo 32 ng Konstitusyon, Bahagi 1 ng Artikulo 3, Artikulo 23 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
2. Ang karapatan ng mga mamamayan na maging mga pasimuno ng isang lokal na reperendum, na lumahok sa pag-uugali nito (Bahagi 2 ng Artikulo 32 ng Konstitusyon, Bahagi 1 ng Artikulo 3, Artikulo 22 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
3. Ang karapatan sa indibidwal na apela sa mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan (Artikulo 33 ng Konstitusyon, Artikulo 32 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
4. Ang karapatan ng mga mamamayan sa pantay na pag-access sa serbisyo ng munisipyo (Bahagi 2 ng Artikulo 3, Artikulo 42 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
5. Ang karapatang makatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan (sugnay 7 ng bahagi 1 ng artikulo 17, bahagi 4 ng artikulo 28, bahagi 3 ng artikulo 47 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ) .
6. Ang karapatang maging pamilyar sa mga dokumento at materyales ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan (Bahagi 2 ng Artikulo 24 ng Konstitusyon, Clause 7 ng Bahagi 1 ng Artikulo 17, Bahagi 3 ng Artikulo 47 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ ).
7. Ang karapatan sa asosasyon sa lugar ng paninirahan, kabilang ang paglikha ng mga katawan ng teritoryal na pampublikong self-government, proactive na pakikilahok sa kanilang mga aktibidad (Artikulo 30 ng Konstitusyon; Artikulo 27 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
Mga isyu sa pamamahala ng estado at munisipyo. 2008. Blg. 2
8. Ang karapatan ng mga miyembro ng lokal na komunidad na umapela sa mga desisyon ng korte at mga aksyon (o hindi pagkilos) ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na lumalabag sa indibidwal o kolektibong karapatan lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 46 ng Konstitusyon, Bahagi 9 ng Artikulo 22, Artikulo 78 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ).
Kasabay nito, ang listahan ng mga munisipal na karapatan ng mga mamamayan ay maaaring makabuluhang mapalawak sa pamamagitan ng mga probisyon na tinukoy sa antas ng mga charter ng mga munisipalidad sa mga posibilidad para sa mga mamamayan na gumamit ng kinatawan at direktang mga anyo ng kanilang pakikilahok sa pagpapatupad ng lokal na pamahalaan, tulad ng bilang 37:
Ang karapatan ng maagang pagpapabalik ng populasyon ng mga nahalal na opisyal, mga kinatawan ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaang pansarili;
Ang karapatang magpahayag ng walang pagtitiwala sa isang lokal na katawan ng self-government;
Ang karapatang magsagawa ng kontrol sa mga aktibidad ng mga katawan at opisyal ng lokal na self-government, mga empleyado ng munisipyo sa mga form na itinatag ng batas at ang charter ng munisipalidad;
Ang karapatan ng bawat miyembro ng lokal na komunidad na lumahok sa gawain ng mga inihalal na katawan ng self-government ng lungsod, kabilang ang posibilidad na dumalo sa mga pulong ng kinatawan ng katawan at mga komisyon nito sa paraang itinakda ng charter ng munisipalidad;
Ang karapatan ng bawat miyembro ng lokal na komunidad na direktang lumahok sa pagtalakay ng mga isyu ng lokal na kahalagahan gamit ang munisipal na media.
Ang karapatang magsagawa ng lokal na sariling pamahalaan ay maaaring gamitin sa iba't ibang anyo, parehong direkta at hindi direkta, sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng self-government, mga territorial public self-government na katawan. Posibleng makilala ang isang malaking bilang ng mga anyo ng direktang paggamit ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan, na maaaring ipatupad kapwa ng mga indibidwal na mamamayan at grupo ng mga mamamayan, ang populasyon, halimbawa: isang lokal na reperendum; botohan ng mga mamamayan, plebisito; lokal na halalan(pinag-uusapan natin ang pagpapatupad ng parehong aktibo at passive pagboto); utos ng mga botante; pagpapabalik ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, isang inihalal na tao ng lokal na sariling pamahalaan; pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad, pagbabago ng munisipalidad; pagpupulong, pagtitipon, kumperensya ng mga mamamayan; teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili; mga aksyong masa (rali, martsa, demonstrasyon, picketing, atbp.); apela sa mga lokal na awtoridad; inisyatiba sa paggawa ng batas; pampublikong pagdinig; mga aktibidad sa mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan; pagpapatupad ng serbisyo sa munisipyo; iba pang anyo.
Ang Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay naglalaman ng pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas. Ayon kay N.S. Bondar, ito ay sumusunod mula dito na mga karapatan sa konstitusyon hindi inilalapat ng lokal na pamahalaan ang bahagi 3
Shugrina E.S. Ang konsepto ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan
Artikulo 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation, i.e. ang mga kaukulang karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation ay hindi maaaring paghigpitan sa mga batayan na tinukoy sa Bahagi 3 ng Artikulo 55 ng Konstitusyon. Ang ipinagbabawal na pamantayan ng Artikulo 133 ay binuo sa isang kinakailangan, ganap na tiyak na anyo; ito ay may unibersal na katangian at nakatutok sa isang hindi tiyak na bilog ng mga paksa na maaaring, sa pamamagitan ng kanilang mga desisyon o aksyon, ay limitahan ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan.38
Itinuturo ng ilang mga may-akda ang hindi pagkakatugma sa iniaatas ng konstitusyon ng Federal Law No. 154-FZ. Ang Bahagi 2 ng Artikulo 12 ng Pederal na Batas Blg. 154-FZ ay nagpasiya na upang maprotektahan ang kaayusan ng konstitusyon, matiyak ang pagtatanggol ng bansa at ang seguridad ng estado, pinapayagang higpitan ang mga karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling- pamahalaan sa ilang teritoryo ayon sa pederal na batas. Halos hindi posible na kilalanin ang gayong paraan bilang isang sapat at mas matagumpay na nabalangkas na pamantayan para sa pagtukoy ng mga pinahihintulutang limitasyon para sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan: pagkatapos ng lahat, ginagamit ng Konstitusyon ang teritoryal na pamantayan para sa mga posibleng paghihigpit sa mga karapatan at kalayaan. ng mga mamamayan lamang kaugnay ng estado ng kagipitan.39 VI Binibigyang pansin din ito ni Vasiliev, na binabanggit na ang pamantayang ito ay arbitraryong binabawasan ang mga kondisyon para sa paghihigpit sa karapatang magsagawa ng sariling pamahalaan, pati na rin ang iba pang mga karapatan ng mga mamamayan, na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, at pinagkaitan ng nararapat na katiyakan.40
Ang probisyon ng Artikulo 133 sa pagbabawal ng paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan, na itinatag hindi lamang ng Konstitusyon, kundi pati na rin ng pederal na batas, ay may pangunahing kahalagahan dahil sa isa pang mahalagang pangyayari. Ipinahihiwatig nito ang isang walang kundisyong pangangailangan na itinuro sa mga nasasakupan ng Federation na isaalang-alang ang mga pederal na kaugalian na ginagarantiyahan ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang uri ng munisipal na legal na minimum, ang limitasyon sa ibaba kung saan ang batas sa rehiyon ay hindi maaaring mahulog. Ito ay nakumpirma sa pederal na batas No. 154-FZ, na nagsasaad na ang "legislative regulation ng mga constituent entity ng Russian Federation ng mga isyu ng lokal na self-government ay isinasagawa alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at itong Pederal na Batas" (talata 2 ng Artikulo 7 ).41
Ang pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na self-government ay nakumpirma at nabuo sa konsepto sa pagsasagawa ng katarungang konstitusyonal. Kaya, sa Resolution ng Constitutional Court ng Russian Federation sa kaso ng "Kursk", ang hindi pagtanggap ng paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na self-government at ang mga kapangyarihan nito sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kwalipikado bilang isa sa mga pundasyon ng katayuan sa konstitusyon. ng lokal na self-government (Artikulo 12 at 130; Artikulo 132, bahagi 1; Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation ), na sabay-sabay na konektado sa regulasyon ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, na nasa loob ng hurisdiksyon ng Russian Federation (talata "c" ng Artikulo 71 ng Konstitusyon ng Russian Federation), dahil ang anumang naturang paghihigpit ay direktang nakakaapekto sa legal na nilalaman at pinipigilan ang ganap na paggamit ng karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan .
Mga isyu sa pamamahala ng estado at munisipyo. 2008. Blg. 2
Alinsunod sa talata 3 ng Artikulo 3 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ, "ang mga karapatan ng mga mamamayan sa lokal na pamamahala sa sarili na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas na ito ay maaaring limitado lamang ng pederal na batas hanggang sa kinakailangan. upang protektahan ang mga pundasyon ng kaayusan ng konstitusyon, moralidad, kalusugan, mga karapatan at mga lehitimong interes ibang tao, tinitiyak ang pagtatanggol ng bansa at ang seguridad ng estado. Ang mga salitang ito ay eksaktong tumutugma sa Bahagi 3 ng Artikulo 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Nagbunga ito ng V.V. Svinarev at A.S. Ipinapangatuwiran ni Salomatki-nu na ang reserbasyon hinggil sa posibilidad ng paghihigpit sa mga karapatan ng mga mamamayan na magsagawa ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi nalalapat sa mga teritoryo, ngunit sa mga layunin kung saan pinapayagan ang paghihigpit na ito.42
Kinakailangang makilala sa pagitan ng posibilidad ng paghihigpit sa karapatan ng lokal na sariling pamahalaan (hindi sila maaaring limitado, alinsunod sa Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation) at ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan (maaari silang limitado alinsunod sa Artikulo 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Kaya, ang mga karapatan ng mga mamamayan na gumamit ng lokal na sariling pamahalaan ay maaari pa ring limitahan. Habang ang batas noong 1995 ay malinaw na nakasaad na "ipinagbabawal," pinapayagan ng batas noong 2003 ang gayong paghihigpit. Siyempre, ang anumang paghihigpit ay inilalagay sa loob ng mahigpit na balangkas ng pederal na batas, ngunit may nananatiling malawak na listahan ng mga kaso kung saan posible ang gayong paghihigpit. Bukod dito, hindi isiniwalat ng batas kung ano sa bawat partikular na kaso ang maaaring ibig sabihin ng "proteksyon ng mga pundasyon ng kaayusan ng konstitusyon, moralidad, kalusugan, mga karapatan at lehitimong interes ng iba, na tinitiyak ang pagtatanggol ng bansa at ang seguridad ng estado."43
Bilang karagdagan, ang mga bagong artikulo 80 at 82 ay lumitaw sa Federal Law No. 131-FZ, na nagbibigay para sa pagtatatag ng mga pederal na batas ng mga detalye ng organisasyon ng lokal na self-government sa mga saradong administratibo-teritoryal na entidad at sa mga lugar ng hangganan. Ang mga pederal na batas na ito, sa katunayan, ay dapat tukuyin ang konsepto ng "hiwalay na mga teritoryo", na binanggit, ngunit hindi isiniwalat sa Federal Law No. 154-FZ.
Kaya, ang pagbabawal sa paghihigpit sa karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay hindi dapat unawain sa isang ganap na mahalagang kahulugan, anuman ang iba pang mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation. Kahit na ilagay natin ang mga karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan sa isang karaniwang hanay na may mga pangunahing karapatan at kalayaan, kung gayon sa kasong ito ay kinakailangan na kilalanin ang posibilidad ng kanilang paghihigpit, dahil ang Konstitusyon ng Russian Federation sa bahagi 3 ng Artikulo 55 ay nagpapahiwatig ng gayong paghihigpit. Ang tunay, praktikal na kahulugan ng pagbabawal sa mga paghihigpit sa mga pangunahing karapatan at kalayaan ay hindi sila maaaring limitahan ng anumang iba pang katawan maliban sa Parliament ng Russian Federation, at sa pamamagitan ng walang ibang aksyon maliban sa pederal na batas.44
Shugrina E.S. Ang konsepto ng karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan
MGA TALA
Vasiliev V.I. Batas ng munisipyo ng Russia. M., 2008. S. 55-56.
Minsan ang mga terminong gaya ng "karapatang makilahok sa lokal na pamahalaang pansarili", "karapatang lumahok sa pagpapatupad ng lokal na pamahalaang pansarili" ay nakikilala din.
Maksimov V.A. Ang mga karapatan ng mga mamamayan sa pagpapatupad ng lokal na self-government // Mga karapatan sa Konstitusyon at kalayaan ng tao at mamamayan sa Russian Federation / Ed. O.I. Tiunova. M., 2005. S. 517.
Dekreto Estado Duma Federal Assembly ng Russian Federation na may petsang Hunyo 10, 1994 No. 134-1 GD "Sa Pagtiyak ng Mga Karapatan ng Konstitusyonal ng Populasyon sa Lokal na Pamahalaan sa Sariling Pamahalaan sa Regulatory Legal Acts ng Mga Paksa ng Russian Federation" // Vedomosti ng Federal Assembly ng Russian Federation. 1994. Blg. 6. Art. 284.
Dekreto ng State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation noong Hulyo 10, 1996 No. 527-II ng State Duma "Sa pagpapatupad ng pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation "at sa pagtiyak ng mga karapatan sa konstitusyon ng populasyon upang malayang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan" // Koleksyon ng batas ng Russian Federation. 1996. Blg. 30. Art. 3576.
Draft pederal na batas No. 99111398-2 "Sa mga pangunahing garantiya ng mga mamamayan para sa pakikilahok sa pagpapatupad ng lokal na self-government." Noong Hunyo 2000, ang draft ay tinanggihan ng mga deputies ng State Duma.
Gritsenko E.V. Ang nilalaman at mga paksa ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ayon sa batas ng Russia// Akademikong legal na journal. 2001. Blg. 3 (5). pp. 34-46.
20 Vasiliev V.I. Ang karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan // Mamamayan, batas at pampublikong awtoridad. M., 2005. S. 81.
21 Gorokhov B.A. Proteksyon ng hudisyal ng lokal na sariling pamahalaan // Lokal na batas. 2001. Blg. 1. S. 59-71.
22 Sergeev A.A. Pag-access sa katarungan bilang isang garantiya ng mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan //
Kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan. 2006. Blg. 2. S. 36.
Mga isyu sa pamamahala ng estado at munisipyo. 2008. Blg. 2
Eremin A.R. Pagpapatupad ng karapatan ng tao at mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation: mga isyu sa konstitusyon. Saratov, 2003. S. 51, 58, 100-104.
Bondar N.S. Mamamayan at pampublikong awtoridad: probisyon ng konstitusyon ng mga karapatan at kalayaan sa lokal na sariling pamahalaan. M., 2004. S. 309-313.
Bondar N.S. Kapangyarihan at kalayaan sa mga antas ng hustisya sa konstitusyon: proteksyon ng mga karapatang pantao ng Constitutional Court ng Russian Federation. M., 2005. S. 401.
Vasiliev V.I. Ang karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan // Mamamayan, batas at pampublikong awtoridad. M., 2005. S. 77-78.
Vasiliev V.I. Batas ng munisipyo ng Russia. M., 2008. S. 49.
Zharomskikh D.G. Ang karapatan sa konstitusyon na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan at ang proteksyon nito hudikatura ng konstitusyonal (statutoryo) na kontrol sa Russian Federation: disertasyon para sa antas ng kandidato ng mga legal na agham: 12.00.02. Tyumen, 2001, p. 9.
Cheredina N.V. Proteksyon ng mga karapatang pampulitika ng mga mamamayan ng mga pederal na korte pangkalahatang hurisdiksyon: Abstract. dis. ... cand. legal Mga Agham: 12.00.02. M., 2005. S. 16.
Lebedev A.V. Mga karapatang pampulitika at kalayaan ng mga mamamayan ng Russian Federation: Konstitusyonal at legal na pananaliksik: Abstract ng thesis. dis. ... cand. legal Mga Agham: 12.00.02. M., 2003. S. 23-24.
Usmanova R.M. Ang populasyon bilang paksa ng lokal na sariling pamahalaan // Batas sa Konstitusyon at munisipalidad. 2006. Bilang 5. S. 30-35.
Eremin A.R. Pagpapatupad ng karapatan ng tao at mamamayan sa lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation: mga isyu sa konstitusyon. Saratov, 2003, pp. 60-62.
Bondar N.S. Mamamayan at pampublikong awtoridad: probisyon ng konstitusyon ng mga karapatan at kalayaan sa lokal na sariling pamahalaan. M., 2004. S. 326-327; Eremin A.R. Pagpapatupad ng karapatan ng tao at mamamayan sa lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation: mga isyu sa konstitusyon. Saratov, 2003, pp. 60-62.
Bondar N.S. Mamamayan at pampublikong awtoridad: probisyon ng konstitusyon ng mga karapatan at kalayaan sa lokal na sariling pamahalaan. M., 2004. S. 327.
Dekreto. op. pp. 328-329.
Dekreto. op. S. 330.
Dekreto. op. pp. 344-345.
Dekreto. op. S. 345.
Vasiliev V.I. Ang karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan // Mamamayan, batas at pampublikong awtoridad. M., 2005. S. 84-85.
Bondar N.S. Mamamayan at pampublikong awtoridad: probisyon ng konstitusyon ng mga karapatan at kalayaan sa lokal na sariling pamahalaan. M., 2004. S. 345.
Svinarev V.V., Salomatkin A.S. Komentaryo sa Artikulo 10 ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" // Legal Bulletin. Edisyon ng Federation Council. 2007. Blg. 1. S. 5.
Batas ng munisipyo ng mga dayuhang bansa (comparative legal analysis) / Ed. ed. V.V. Yeremyan. M., 2006. S. 580.
Vasiliev V.I. Batas ng munisipyo ng Russia. M., 2008. S. 86.
Artikulo 3 Ang mga karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili
1. Ang mga mamamayan ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy din bilang mga mamamayan) ay nagsasagawa ng lokal na pamamahala sa sarili sa pamamagitan ng pakikilahok sa mga lokal na reperendum, mga halalan sa munisipyo, sa pamamagitan ng iba pang mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, gayundin sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na self- pamahalaan.
Ang mga dayuhang mamamayan na permanente o nakararami na naninirahan sa teritoryo ng isang munisipal na pormasyon ay may mga karapatan sa pagsasagawa ng lokal na sariling pamahalaan alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation at mga pederal na batas.
2. Ang mga mamamayan ay may pantay na karapatan na gumamit ng lokal na sariling pamahalaan, anuman ang kasarian, lahi, nasyonalidad, wika, pinagmulan, ari-arian at opisyal na katayuan, saloobin sa relihiyon, paniniwala, pagiging kasapi sa mga pampublikong asosasyon.
3. Ang mga karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas na ito ay maaaring limitado ng pederal na batas lamang sa lawak na kinakailangan upang maprotektahan ang mga pundasyon ng sistema ng konstitusyonal, moralidad, kalusugan, mga karapatan at lehitimong interes ng ibang tao, upang matiyak ang pagtatanggol sa bansa at seguridad ng estado.
4. Ang mga pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado, mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga garantiya ng estado sa mga karapatan ng populasyon na magsagawa ng lokal na sariling pamahalaan.
10.Zemskoe at self-government ng lungsod sa pre-revolutionary Russia.
Ang reporma sa zemstvo ay isa sa pinakamahalagang kaganapan sa kasaysayan ng Russia noong 1960s at 1970s. ika-19 na siglo Ang LSG, “na ginawang lehitimo ng mga Regulasyon noong Enero 1, 1864, sa antas ng probinsiya at distrito ay naging medyo epektibong sistema ng mga institusyong elektibo sa lahat ng ari-arian. Matagal nang umiral ang elected class self-government sa bansa. Gayunpaman, sa unang pagkakataon, nilikha ang sariling pamahalaan ng sibil: ang mga zemstvo ay inihalal ng mga mamamayan, at hindi ng mga asosasyon ng korporasyon. "Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo sa probinsiya at distrito", na nilagdaan ni Emperor Alexander II (Enero 1, 1864), ipinakilala ang zemstvo na self-government sa 33 lalawigan ng Russia. Ang praktikal na kahalagahan ng pagpapakilala ng zemstvo self-government ay ang pagbuo ng mga desentralisadong LSG na katawan. Ang mga institusyong Zemstvo ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado. Ang Zemstvos ay pinagkalooban ng karapatang mag-isyu ng mga kautusang nagbubuklod sa populasyon, ngunit sa pagsasagawa, ang mga katawan ng estado ay nanatili pa ring mga may hawak ng mga lokal na karapatan sa kapangyarihan. Kasabay nito, dahil ang kanilang gawain ay upang malutas ang mga isyu ng lokal na sariling pamahalaan, ang mga zemstvo ay pinagkalooban ng karapatang mag-isyu ng mga utos na nagbubuklod sa populasyon, na buwisan ito ng mga bayad. Ngunit para sa epektibong paggamit ng gayong mga kapangyarihan, kinakailangan na magkaroon ng kapangyarihan. Ang awtoridad ng kapangyarihan ay pag-aari pa rin ng mga katawan ng estado, pangunahin ang pulisya. Sa kabila ng katotohanan na ang pulisya ay tinustusan mula sa mga pondo ng zemstvo, hindi ito napapailalim sa mga zemstvo, na maaaring magsagawa ng mga mapilit na hakbang lamang sa pamamagitan ng pulisya, na sa parehong oras ay nagpasya sa pagiging angkop ng mga naturang hakbang. Ang sistema ng mga institusyon ng zemstvo ay kinabibilangan ng: mga kongreso sa halalan (ang kanilang gawain ay isang beses bawat 3 taon upang matukoy ang komposisyon ng mga corps ng mga konsehal ng distrito), mga kapulungan ng zemstvo ng probinsya at distrito (mga administratibong katawan), mga konseho ng zemstvo ng probinsiya at distrito (mga executive na katawan). Ang mga pagtitipon ng Zemstvo ay karaniwang nagpupulong minsan sa isang taon upang matukoy ang mga nangungunang lugar ng aktibidad sa ekonomiya, suriin at aprubahan ang mga pagtatantya, at maglatag ng mga tungkulin. Ang mga konseho ng probinsiya at county, sa pagitan ng mga sesyon ng mga pagtitipon, ay pinamamahalaan ang pag-aari ng zemstvo at "sa pangkalahatan, ang ekonomiya ng lalawigan o county", na ginagabayan sa kanilang mga aktibidad ng mga desisyon ng mga pagtitipon ng zemstvo. Ang batas ay naglaan para sa isang listahan ng mga responsibilidad ng mga konseho, kabilang ang kanilang taunang ulat sa kapulungan. Ang mga aktibidad ng konseho na may kaugnayan sa pamamahala at pag-unlad ay isinasagawa ng isang maliit na bilang ng mga nahalal na empleyado ng zemstvo (3-6 na tao). Sa unang pagpupulong ng zemstvo assembly ng bagong convocation, ang mga tauhan ng zemstvo council ay nahalal. Ipinadala ng mga kapulungan ng county ang bilang ng mga patinig na itinatag ng batas sa mga institusyong panlalawigan. Ang bilang ng mga panlalawigang patinig ay hindi lalampas sa 50 katao. Ang mga kita ng mga institusyong zemstvo ay binubuo ng buwis ng zemstvo ng probinsya, na, sa katunayan, isang buwis ng lokal na estado. Ito ay dinagdagan ng mga naka-target na subsidyo mula sa estado (halimbawa, para sa pagpapanatili ng mga lokal na komunikasyon, ang organisasyon ng mga pampublikong paaralan). Ang isang tiyak na bahagi ng kita ay binubuo ng mga pribadong donasyon at kita mula sa mga komersyal at industriyal na aktibidad ng zemstvos. Upang masakop ang kakulangan, ang zemstvos ay maaaring magtatag ng mga karagdagang bayad mula sa mga bagay na napapailalim sa direktang pagbubuwis; ayon sa kanilang likas na katangian, ang mga bayaring ito ay pagbubuwis sa sarili ng populasyon. Noong dekada 60. ika-19 na siglo Ang LSG sa Russia ay kumalat sa mga teritoryo ng mga lalawigan at mga county na matatagpuan sa European na bahagi ng bansa. Ang self-government ng lungsod ay isinagawa sa mga lungsod ng probinsya at distrito. Kasunod nito, ang mga hangganan ng lokal na self-government ay lumawak sa gastos ng mas mababang mga yunit ng administratibo-teritoryo - volosts. Ang mga tungkulin ng mga institusyong zemstvo ay kinabibilangan ng: pag-aalaga sa pagkain ng mga tao at gamot sa beterinaryo, tulong medikal sa populasyon, pagtataguyod ng pag-unlad ng pangunahing pampublikong edukasyon at pampublikong kawanggawa, pagbuo ng mutual na zemstvo insurance, pagtatayo at pagpapabuti ng mga kalsada, pagbubukas ng mga fairs, pagtataguyod ng kalakalan. Ang mga zemstvo mismo ay bumuo ng kanilang sariling mga namamahala na katawan, gumawa ng istraktura ng pamamahala sa kanilang sarili, at tinutukoy ang mga pangunahing direksyon ng kanilang aktibidad. Ang posibilidad na mabuhay ng mga zemstvo ay tiniyak din ng kanilang sariling financing at ng mga kawani ng mataas na propesyonal at karampatang mga manggagawa.
Pinalitan ng regulasyon ng lungsod noong Hunyo 16, 1870 ang class-bureaucratic na mga katawan ng administrasyon ng lungsod ng mga all-class na katawan batay sa prinsipyo ng kwalipikasyon ng ari-arian. Ang sistema ng mga katawan ng pampublikong pangangasiwa ng lungsod ay binubuo ng: 1 . City electoral assembly upang maghalal ng mga konsehal kada 4 na taon; 2. Lungsod Duma (administratibong katawan); 3. Pamahalaan ng lungsod (katawan ng ehekutibo).
Ang karapatang bumoto sa halalan ng mga patinig ay mayroon ang lahat ng mga naninirahan sa lungsod na umabot sa edad na 25, na mga paksang Ruso at nagbabayad ng direktang buwis sa lungsod sa real estate, mga kalakal o sining. Ang lahat ng mga botante ay nahahati sa tatlong curia. Ang mga ito ay kasama sa pangkalahatang listahan sa pababang pagkakasunud-sunod ng mga bayad na binayaran, pagkatapos ay ang listahan ay nahahati sa 3 kategorya, bawat isa ay nagbayad ng 1/3 ng kabuuang halaga ng mga bayarin sa lungsod. Ang lahat ng mga ranggo ay naghalal ng pantay na bilang ng mga patinig, na nagsisiguro sa kalamangan ng pinakamalaking nagbabayad ng buwis. Ang mga gawain ng self-government ng lungsod ay kinabibilangan ng pangangalaga sa mga lokal na kultural at pang-ekonomiyang gawain: ang panlabas na pagpapabuti ng lungsod, ang pagpapanatili ng mga komunikasyon sa lungsod, ang kapakanan ng populasyon ng lunsod (pangangalaga sa pambansang pagkain, pangangalaga sa kalusugan, paggawa ng mga hakbang laban sa sunog, pagpapanatili ng mga institusyong pangkawanggawa, mga ospital, mga sinehan, mga aklatan, mga museo, pati na rin ang pangangalaga para sa pampublikong edukasyon, atbp.). Ang self-government ng lungsod ay nagsagawa din ng ilang mga tungkulin na itinalaga dito sa mga tuntunin ng pagpapanatili ng administrasyon ng gobyerno (ranggo ng pulisya ng lungsod, brigada ng bumbero, mga bilangguan), pagbibigay ng mga quarters ng militar, at pagbibigay sa gobyerno ng impormasyon tungkol sa mga lokal na benepisyo at pangangailangan. Ang duma ng lungsod ay binubuo ng tagapangulo - ang alkalde, mga patinig, pati na rin ang tagapangulo ng konseho ng zemstvo ng county at isang kinatawan ng departamentong espirituwal. Ang mga tungkulin ng tagapangulo ng duma at ang konseho ay itinalaga sa sariling pamahalaan ng lungsod sa isang tao, na lumalabag sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga ehekutibo at administratibong kapangyarihan. Ang pangunahing layunin ay upang makakuha ng karagdagang garantiya laban sa posibleng mga iligal na desisyon ng Duma. Para sa parehong layunin, ang alkalde ay binigyan ng karapatang ihinto ang pagpapatupad ng mga desisyon ng Duma, na kinilala niya bilang ilegal. Dapat pansinin na sa mga institusyon ng zemstvo tulad ng kumbinasyon ng mga posisyon, bagaman pinapayagan, ay hindi sapilitan.
Ang mga konseho ng lungsod ay may karapatang magpulong sa buong taon habang ang mga kaso ay naipon, habang ang bilang ng mga pagpupulong ay hindi limitado. Sinimulan ng Duma ang pagpapanatili ng mga nahalal na opisyal ng pampublikong pamamahala sa sarili ng lungsod, itinatag ang halaga ng mga bayarin at buwis ng lungsod (sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng batas), pinagtibay ang mga patakaran para sa pamamahala ng ari-arian ng lungsod, inaprubahan ang mga mandatoryong resolusyon ng pampublikong administrasyon ng lungsod at gumawa ng mga desisyon sa mga petisyon sa pinakamataas na pamahalaan, atbp. Ang mga dumas ng lungsod mismo ang nagpasiya ng pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga gawain, ngunit sa parehong oras ay nangako silang sumunod sa mga patakaran sa pamamaraan para sa pagsasagawa ng mga kaso sa zemstvo, marangal at lungsod na pampubliko at mga pagpupulong ng klase. Ang chairman ng city duma ang namuno sa city council. Ang lahat ng miyembro ng konseho ay inihalal ng konseho. Ang mga taong nahalal sa posisyon ng alkalde ay inaprubahan sa mga lungsod ng probinsiya ng ministro ng panloob na mga gawain, sa iba pa - ng gobernador, ng mga mayor ng dalawang kabisera - direkta ng emperador. Kasama sa mga tungkulin ng uprava ang direktang pamamahala ng mga gawain ng ekonomiya ng lungsod, ang pagbuo ng mga draft na pagtatantya, ang pagkolekta at paggasta ng mga bayarin sa lungsod sa mga batayan na itinatag ng Duma.
Iniulat ng Konseho ang mga gawain nito sa Duma. Sa mga emerhensiyang kaso, maaaring mag-utos ang alkalde nang mag-isa, at pagkatapos ay ibigay ito sa atensyon ng mga miyembro ng konseho. Kasama ang konseho, pinagkalooban siya ng karapatang mag-apela sa mga iligal na desisyon ng Duma. Sa mga espesyal na kaso, pati na rin para sa pamamahala ng mga partikular na sektor ng ekonomiya, ang Duma, sa panukala ng konseho, ay maaaring magtatag ng mga ehekutibong komisyon na nasa ilalim ng konseho ng lungsod. Ang mga opisyal ng pampublikong pangangasiwa ng lungsod ay hindi itinuturing na mga tagapaglingkod sibil, maliban sa kalihim ng lungsod sa mga lungsod ng probinsiya, si to-ry ay may titulong tagapagsalita sa presensya ng mga gawaing panlalawigan sa lungsod. Ang kakayahan ng self-government ng lungsod ay mahigpit na limitado sa mga hangganan ng lungsod at ang mga lupang inilaan dito.
1Ang mga pangunahing katangian ng nilalaman ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay isinasaalang-alang, ang mga anyo ng pagpapatupad nito at legal na batayan pagpapatupad sa Russian Federation. Natukoy ang pangangailangang protektahan ang karapatang ito sa kawalan ng mga pagkakataon para sa epektibong pagpapatupad. Ang mga posibilidad ng pagtatanggol sa sarili bilang isang paraan upang maprotektahan ang karapatang ito, ang mga pangunahing parameter nito ay ipinahiwatig. Sa pagpapakita ng espesyal na kahalagahan ng lokal na self-government sa sistema ng civil society institutions, itinala ng may-akda ang papel ng mga lokal na komunidad sa pagpapatupad ng self-defense ng karapatan sa lokal na self-government. Ang espesyal na atensyon ay binabayaran sa isyu ng pagpapabalik sa mga nahalal na opisyal ng lokal na self-government sa pagtatanggol sa sarili. Gayundin, ang mga naturang aksyong proteksiyon sa sarili ng mga nasasakupan ng karapatan sa lokal na pamamahala sa sarili bilang mga apela sa mga lokal na pamahalaan, pakikilahok ng mga mamamayan sa mga pampublikong pagpapakita, atbp.
karapatan sa lokal na sariling pamahalaan
pagtatanggol sa sarili
pagpapabalik sa mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan
apela sa mga lokal na awtoridad
sariling organisasyon ng mga mamamayan
pampublikong pagpapakita
1. Borisevich M.M. Lokal na self-government bilang isang stabilizing factor sa pagbuo at pagbuo ng civil society [Electronic resource] // Modern Science: aktwal na mga problema teorya at praktika. Ser. Ekonomiya at batas. - 2012. - Hindi. 5-6. – Access mode: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/---ep12-56/511-a (na-access noong 19.09.2015).
2. Vaganova N.A. Institute for the recall of elected officials of local self-government: dis. ... cand. legal Mga agham. - Perm, 2004. - 193 p.
3. Goncharuk N.S. Konstitusyonal na karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan: ilang mga problema ng praktikal na pagpapatupad // Vestnik gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. - 2013. - Hindi. 2. - S. 71-76.
4. Eremin A.R. Ang karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan // Jurisprudence. - 1998. - Hindi. 3. - S. 40-44.
5. Kiseleva A.M. Mga uri ng aktibong panlipunang pag-uugali ng mga lokal na komunidad // Mga Isyu sa Pamamahala. - 2011. - Hindi. 2. - P. 184-191.
6. Lenin V.I. Ang tagumpay ng mga Kadete at ang mga gawain ng partido ng mga manggagawa. 1906 // PSS. - ika-5 edisyon. - M .: Publishing house polit. lit., 1968. - S. 271-352.
Isang inisyatiba na personalidad sa konteksto ng muling pagpapasigla ng lipunang sibil sa modernong Russia- ang pangunahing layunin at sa isang tiyak na "napaka-kondisyon" na kahulugan, kung masasabi ko ito tungkol sa indibidwal, ang object ng pagtaas ng atensyon mula sa lipunan sa kabuuan. Napagtanto nito ang katayuan nito sa iba't ibang antas at sa iba't ibang anyo. Isa na rito ang antas ng lokal na pamahalaan. Ang pakikilahok sa pangangasiwa ng munisipal na kapangyarihan ay isa sa pinakamahalagang subjective na kakayahan ng indibidwal, na namumukod-tangi bilang tiyak na karapatan- ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan.
Ang karapatang ito, tulad ng iba pang pansariling karapatan, ay dapat na garantisado at napapailalim sa legal na proteksyon. Sa kabila ng katotohanan na ang naturang proteksyon ay kadalasang nauugnay sa posibilidad ng recourse sa mga istruktura ng estado, isang espesyal na mapagkukunan - pagtatanggol sa sarili, na iminumungkahi naming isaalang-alang bilang isang paraan upang maprotektahan ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan.
Legal na pagtatanggol sa sarili- ganyan mga legal na aksyon(mas madalas - hindi pagkilos) ng mga mamamayan upang protektahan ang mga karapatan, kalayaan, tungkulin (ng kanilang sarili o iba pang mga tao) na may kaugnayan sa pagsugpo sa mga pagkakasala sa pamamagitan ng kanilang sariling mga pagsisikap at upang matiyak ang normal na buhay, na nagpapahintulot sa pagpapataw ng pinsala sa nagkasala na proporsyonal (sapat) sa likas na katangian ng mga nilabag na karapatan, kalayaan at interes ng pinsala. Kadalasan ang pagtatanggol sa sarili ay nauugnay sa paggamit ng karapatan sa kinakailangang pagtatanggol, pagtanggi na tumestigo sa mga kamag-anak ng akusado, welga, hunger strike, atbp. Naniniwala kami na maaari ding gamitin ang pagtatanggol sa sarili sa batas ng munisipyo.
Ang layunin ng artikulo ay upang tuklasin ang kahalagahan ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan bilang isang espesyal na pagkakataon para sa mga indibidwal na makilahok sa mga aktibidad ng pamahalaan-pampubliko, gayundin upang ipakita ang mga posibilidad ng pagtatanggol sa sarili bilang isang paraan upang maprotektahan ito. mismo sa Russian Federation.
Pamamaraan at pamamaraan ng pananaliksik - kapag isinusulat ang artikulong ito, ginamit ang mga tradisyonal na pamamaraan ng kaalamang pang-agham, kabilang ang dialectical-materialistic na diskarte, historikal, pormal na legal, comparative legal at iba pa.
Ang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay hindi nabuo sa kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation bilang isang independiyente, hindi ito kasama sa pangkalahatang listahan ng mga karapatan at kalayaan sa konstitusyon. Gayunpaman, ang likas na konstitusyonal ng karapatang ito ay malinaw na sumusunod sa mga probisyon ng Bahagi 2 at 3 ng Art. 3, bahagi 2, art. 32, Art. Art. 130-133 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Sa istruktura, ito ay "kumakalat" sa posibilidad para sa mga indibidwal na gamitin ang mga independiyenteng karapatang itinakda para sa Konstitusyon ng Russian Federation bilang karapatan sa asosasyon (Artikulo 30), ang karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng pamahalaan (Artikulo 32 bahagi 2), ang karapatang lumahok sa isang reperendum (Artikulo 32, bahagi 2), ang karapatan sa indibidwal at kolektibong mga apela sa mga lokal na pamahalaan (Artikulo 33), atbp.
Ang normatibong batayan para sa pagsasakatuparan ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan internasyonal na batas, mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, ang Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, ang Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" na may petsang Oktubre 6, 2003, iba pang mga pederal na batas at regulasyong ligal na aksyon ng pinagtibay ng Russian Federation alinsunod sa kanila (halimbawa, mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation, atbp.), Mga kilos ng panrehiyong batas (konstitusyon at charter, batas at iba pang ligal na regulasyon. mga gawa ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation), mga ligal na kilos ng munisipyo (mga charter ng mga munisipalidad, mga desisyon na kinuha sa mga lokal na referendum at pagtitipon ng mga mamamayan, atbp.).
Ang pagsasakatuparan ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay ipinapalagay hindi lamang ang pormalisasyon nito, kundi pati na rin ang pagbuo ng mga angkop na kasanayan sa mga mamamayan upang matugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ito tunay na pakikilahok sa mga halalan sa munisipyo at mga lokal na reperendum, mga pagtitipon at kumperensya, pampublikong talakayan ng mga draft na batas sa munisipyo, pagpapakilala inisyatiba ng pambatasan atbp. Ito ang tanging paraan upang lumikha ng isang epektibong sistema ng sariling pamahalaan na may kakayahang gumana nang hiwalay sa estado. Ang kahalagahan ng postulate na ito ay nasa katotohanan din na ang bawat mamamayan ay kasangkot sa globo ng lokal na pamamahala sa sarili, dahil lahat tayo ay nakatira sa teritoryo ng isang partikular na munisipalidad, na lampas kung saan imposibleng "mahulog". Hindi nagkataon lamang na ang mismong institusyon ng lokal na sariling pamahalaan ay wastong itinuturing na pangunahing sa istruktura ng lipunang sibil.
Ang pagsasakatuparan ng karapatan sa lokal na self-government ay nagsasaad ng "isang tiyak na antas ng organisasyon ng pamamahala, ang paglutas ng isang tiyak na hanay ng mga pampublikong makabuluhang kaso, bilang isang kinakailangang pampublikong aktibidad ng populasyon sa isang demokratikong sistemang konstitusyonal" . Ang ganitong aktibidad ay, una sa lahat, aktibo (halimbawa, paglahok sa isang lokal na reperendum), ngunit maaari rin itong maging pasibo (pagbabayad ng mga lokal na buwis at bayarin).
Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay ginagarantiyahan ang posibilidad ng paggamit ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan sa mga teritoryo ng mga urban at rural na pamayanan at iba pang mga teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon, sa pamamagitan ng mga anyo ng direkta at kinatawan na demokrasya (Artikulo 130, 132). Bukod dito, ang pagpapatupad ng karapatang ito ay konektado sa desisyon ng populasyon ng nauugnay na teritoryo ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang pagsasakatuparan ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay nagpapahiwatig ng pakikilahok ng lokal na populasyon sa mga aktibidad ng mga lokal na komunidad. Ang paglikha ng naturang mga pamayanan ay sabay-sabay na resulta ng parehong pag-unlad ng sarili ng mga indibidwal at ng kanilang pagsasama-sama upang matiyak ang balanse ng iba't ibang mga panlipunang interes na nabuo sa proseso ng komunikasyon ng tao batay sa madalas na magkasalungat na mga hilig at instinct ng tao. Kasabay nito, ang aktibidad ng mga komunidad ay ang unang antas ng kolektibong pagtatanggol sa sarili sa larangan ng relasyon sa kapangyarihan ng publiko. Ipinapalagay nito ang isang uri ng organisadong pakikipagtulungan sa pagitan ng mga taong bumubuo nito. Ang mga tao ay nagkakaisa upang malutas ang kanilang sariling mga problema at makamit ang mga kinakailangang layunin. Ngunit dahil madalas silang nakikita bilang isang passive na paksa ng pamamahala, kabilang ang mga kinatawan ng opisyal na awtoridad ng munisipyo, sa pamamagitan ng mga aktibidad ng mga lokal na komunidad ay makakamit nila ang mga desisyon na pabor sa kanila, at kung ang mga awtoridad ay ayaw gumawa ng mga naturang desisyon, sila ay maaaring igiit ang kanilang pagpapatupad. Maraming mga halimbawa ng gayong impluwensya sa mga awtoridad sa larangan ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, proteksyon ng consumer, pamamahagi ng stock ng pabahay, atbp.
Sa modernong mga sistema ng munisipyo, mayroong ilang mga uri ng organisadong self-government, na nakahiwalay na isinasaalang-alang ang pangunahing salik na nagsisilbing simula ng kanilang self-organization: 1) teritoryal (kapitbahay) self-government (batay sa pagkakapareho ng lugar. ng paninirahan at proteksyon ng mga interes ng nauugnay na teritoryo upang maprotektahan ang mga micro-interes); 2) pangkat ng lipunan (humanitarian) (binuo na isinasaalang-alang ang pag-aari ng mga mamamayan sa isang tiyak na pangkat ng lipunan na may mga karaniwang katangian at tungkulin sa sosyo-kultural: pamilya, kabataan, bata, relihiyon, atbp.); 3) propesyonal (nagsasama-sama ng mga kinatawan ng isang propesyon); 4) sibil (mga asosasyon ng mga mamamayan na nagkakaisa karaniwang layunin at mga gawain para sa paglutas ng mga problema sa macro level: estado, rehiyon, lungsod).
Ang mga posibilidad ng pagtatanggol sa sarili ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay medyo malaki. Kabilang sa mga ito: ang pagpapabalik sa mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, apela sa mga lokal na pamahalaan, ang mga institusyon ng self-organization ng populasyon na nabanggit na sa itaas, apela sa mga non-government organization, pampublikong organisasyon, media, pakikilahok sa mga pampublikong demonstrasyon, atbp. Isaalang-alang natin ang kaukulang mga posibilidad ng pagtatanggol sa sarili nang mas detalyado.
Kaya, ang pagpapabalik sa mga nahalal na opisyal ng lokal na self-government. Ito ay isang anyo ng pagtatanggol sa sarili ng mga karapatan sa lokal na pamamahala sa sarili, na kinabibilangan ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng may-katuturang opisyal sa inisyatiba ng mga botante. Ang pagsasama-sama ng naturang karapatan para sa populasyon ng munisipalidad ay isang paglalarawan ng mga demokratikong prinsipyo sa organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia at, sa parehong oras, isang insentibo para sa wastong (basahin - responsable) na saloobin ng mga deputy na kapangyarihan. ng kanilang mga may hawak.
Ang pormalisasyon ng karapatang ito ay nauugnay sa pagtatatag ng institusyon ng Soviets of Deputies noong 1905-1907. bilang mga katawan na "produkto ng orihinal na katutubong sining", na pangunahing itinatag upang pamahalaan ang mga welga at iba pang mga rebolusyonaryong aksyon, ngunit pagkatapos ay binuo sa mga istruktura ng pamamahala. Ang mga konsehong ito ay direktang konektado sa mga utos ng mga botante, na nangangahulugang maaari silang bawiin anumang oras. Ito ang tinatawag na imperative mandate bilang isang espesyal na anyo ng pagbuo ng mga relasyon sa pagitan ng deputy corps ng munisipal na antas at ng populasyon. Ang gayong kinakailangang mandato ay ibinigay para sa mga aktibidad ng mga kinatawan sa anumang antas sa lahat ng konstitusyon ng Sobyet. Ngayon, ang pagpapabalik sa mga nahalal na opisyal ay itinatadhana sa mga konstitusyon ng Austria, Latvia, at Japan.
Isinasaalang-alang ng ilang mga may-akda ang karapatan ng populasyon na bawiin ang mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang espesyal na pagpapakita ng responsibilidad ng munisipyo. Ayon sa legal na posisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation, na itinakda sa Resolusyon nito noong Oktubre 16, 1997 No. 14-P, ang maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng mga halal na opisyal ay isang sukatan ng pananagutan sa konstitusyon, dahil "ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at mga nahalal na opisyal ng lokal na pamahalaan ay dapat sumunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga normatibong legal na aksyon batay dito”. Ang paglabag sa mga probisyon ng naturang mga aksyon, na siyang batayan para sa pagpapabalik sa mga nahalal na opisyal, ay ang batayan para sa pagdurusa at kaukulang mga hakbang ng responsibilidad sa konstitusyon.
Kasabay nito, ang pagkakaroon ng karapatang ito sa populasyon ng munisipalidad ay nagpapatibay sa koneksyon ng nahalal na tao ng lokal na pamahalaan sa sarili sa populasyon mismo, nagbibigay-daan sa iyo upang ayusin ang mga aktibidad nito, at ito ay isang malakas na tool sa pagpapasigla para sa pagpapahusay ng mga aktibidad. ng mga kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang karapatang mag-recall ay isang walang kondisyong elemento ng demokrasya, ang posibilidad ng pagpapatupad nito ay sumusunod sa mga nakasaad sa Art. 3 at Art. 130 ng Konstitusyon ng Russia ang mga probisyon sa karapatan ng mga tao na gamitin ang kanilang kapangyarihan nang direkta, gayundin sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan. Ang mga nahalal na tao ng lokal na self-government ay mga kinatawan ng mga tao. Kung ang mga mamamayan ay nawalan ng tiwala sa kanila, ang mga kaugnay na institusyon ay hindi gumagana ng maayos.
Sa talata 5 ng Art. 18 ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2001 No. 131-FZ "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay kinokontrol ang pangkalahatang pamamaraan para sa mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, sa kondisyon na ang naturang karapatan ay ibinigay para sa charter ng munisipalidad alinsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Kaya, sa kawalan ng may-katuturang mga probisyon ng regulasyon sa charter ng munisipalidad at sa batas ng constituent entity ng Russian Federation, ang nauugnay na karapatan ay hindi maaaring gamitin. Ngunit ang mga batayan at mga pamamaraan para sa pagpapabalik, ang mga tiyak na mekanismo nito ay dapat tukuyin sa batas sa isang kumpletong paraan. Kung hindi, ang mga pang-aabuso ay posible na sa bahagi ng mga botante mismo, na naglalayong limitahan ang inisyatiba at kalayaan ng mga halal na opisyal.
Ang aktwal na batayan para sa withdrawal alinsunod sa Art. 48 ng Federal Law "On the General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" ay ang pagkawala ng tiwala sa elective body ng populasyon, ngunit ang mga sanhi at partikular na nilalaman nito ay hindi tinukoy sa batas na ito.
Sino ang maaaring maalala? Ang pamamaraan ng pagpapabalik ay maaaring simulan na may kaugnayan sa mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan, na inihalal ng populasyon batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota, gayundin kaugnay sa iba pang mga miyembro ng inihalal na lupon ng lokal na sariling pamahalaan. At kahit na ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ay hindi tinukoy kung aling mga katawan at tao ang pinag-uusapan, maaari itong ipagpalagay na ang mga naturang katawan ay kasama, halimbawa, komite sa pag-audit na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng pagsubaybay sa pagpapatupad ng lokal na badyet. Sa teoryang, ang ganitong pamamaraan ay maaari ding simulan na may kaugnayan sa isang inihalal na opisyal na namamahala sa nauugnay na teritoryo (ngunit sa kondisyon lamang na ang may-katuturang opisyal ay inihalal ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota, at hindi inihalal ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan).
Ang regulasyon ng institusyong ito ay maaaring pangkalahatan (sa anyo ng mga probisyon na kasama sa teksto sa teksto ng alinman pangkalahatang kilos pag-regulate ng mga relasyon sa lugar na ito, halimbawa, sa Batas sa Lokal na Pamahalaan sa Sarili o sa Electoral Code), o espesyal (sa anyo ng isang espesyal na normative act sa isyung ito, halimbawa, ang Batas sa pamamaraan para sa pag-recall ng isang representante ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government o isang nahalal na opisyal ng lokal na self-government , na tinatanggap, halimbawa, sa Republika ng Buryatia, Vladimir, Irkutsk, mga rehiyon ng Penza, atbp.).
Ang pagkawala ng kumpiyansa ng publiko bilang batayan para sa pagpapabalik ng isang nahalal na tao ng lokal na sariling pamahalaan ay nagpapahiwatig ng kawalang-kasiyahan sa kanilang mga aktibidad na nauugnay sa hindi katuparan o hindi wastong katuparan ng mga deputy powers at ang programa sa halalan (pagkabigong humarap sa mga pulong ng isang katawan ng kinatawan, pagpapalabas ng isang iligal na normative act), pagkawala ng pakikipag-ugnayan sa mga botante (halimbawa, pagtanggi sa pagsasagawa ng pagtanggap ng mga botante, isinasaalang-alang ang kanilang mga apela), paggawa ng mga aksyong nakakasira, atbp.
Ang katotohanan ng paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga gawa ng pederal at rehiyonal na batas, ang charter ng munisipalidad ay hindi maaaring maging batayan para sa pagpapabalik. Ang iba pang mga mekanismo ay ginagamit dito (halimbawa, ang pagtanggal sa mga taong ito mula sa katungkulan ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government).
Ang pamamaraan ng pagpapabalik, tulad ng anumang iba pang proseso ng elektoral, ay isinasagawa sa mga yugto, ito ay dumaan sa ilang mga yugto: paggawa ng isang panukala upang magsagawa ng isang recall vote (pagsisimula ng isang recall); pagtukoy ng petsa ng pagboto sa pagpapabalik (pagtatakda ng petsa ng pagboto); mga aktibidad na pang-promosyon; pagboto at pagtukoy sa mga resulta nito. Ang karapatang ito ay nagpapahiwatig ng pagsunod sa isang tiyak na moratorium. Sa partikular, hindi ito maaaring isakatuparan kaugnay ng isang nahalal na tao sa loob ng unang anim na buwan ng paggamit ng mga kaugnay na kapangyarihan, sa huling anim na buwan ng paggamit ng mga kapangyarihan, sa loob ng 1 taon pagkatapos ng paglalathala ng mga resulta ng isang boto na nakuha na sa tinukoy na isyu, pati na rin sa mga kondisyon ng taglagas o rehimeng pang-emergency, at gayundin sa loob ng 3 buwan pagkatapos ng kanilang pagkansela.
Ang mga mamamayang pinagkalooban ng nararapat (ibig sabihin ay elektoral) ay maaaring kumilos bilang mga nagpasimula. Upang mangolekta ng mga pirma, maaari silang magkaisa sa mga inisyatiba na grupo ng hindi bababa sa 15 katao. Ang inisyatiba sa pagpapabalik ay dapat na suportado ng hindi bababa sa 10-20% ng mga mamamayan (ang porsyento ay nag-iiba sa iba't ibang rehiyon ng Russian Federation) na may karapatang bumoto sa pagpapabalik.
Kapansin-pansin na ang kaukulang inisyatiba ay maaaring "madaig" sa pamamagitan ng mga aksyon ng isa pang grupo ng inisyatiba bilang suporta sa isang inihalal na tao, halimbawa, sa kondisyon na ang naturang grupo ng inisyatiba ay nangolekta ng mga lagda bilang suporta sa taong nahalal sa parehong panahon, ang ang bilang nito ay katumbas o lumampas sa bilang ng mga boto para sa taong ito sa mga halalan. Sa ganoong sitwasyon, nakasaad na hindi nawala ang kumpiyansa ng populasyon, at ang desisyon na irehistro ang grupong inisyatiba ay napawalang-bisa.
Kung ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay nagpasya na tumawag ng isang boto sa pagpapabalik ng isang nahalal na tao, pagkatapos ay ang mga istasyon ng botohan ay nabuo para sa pagboto sa pagpapabalik.
Ang pagsasakatuparan ng karapatang ito sa anumang pagkakataon ay hindi dapat idirekta laban sa mga inihalal na kinatawan ng lokal na sariling pamahalaan, mga innovator, orihinal, responsable at may kakayahang opisyal, na aktibo sa mabuting kahulugan ng salita. At sa parehong oras, dapat itong alalahanin na ang karapatang ito, para sa iba't ibang mga kadahilanan (kawalan ng paniniwala sa katotohanan ng pagpapatupad nito, hindi sapat na regulasyon ng mekanismo para sa pagpapatupad nito sa mga gawaing pambatasan mga paksa ng Russian Federation, atbp.).
Tulad ng para sa mga aktibidad ng mga munisipal na pampublikong asosasyon at ang paggamit ng kanilang potensyal sa pagtatanggol sa sarili ng karapatan sa lokal na pamamahala sa sarili, tandaan namin na karamihan sa kanila, sa kasamaang-palad, ay walang malawak na suporta sa populasyon, bilang isang patakaran, sila binubuo ng isang maliit na grupo ng mga tao (nagpasimula) mga hangganan ng iba't ibang pagkakataon upang protektahan ang kanilang mga karapatan. Mukha silang "mga club ng interes", bagaman ang mga problema mula sa saklaw ng kanilang "mga interes" ay karaniwang may kinalaman sa maraming residente ng mga munisipalidad (edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, pagpapabuti ng mga mekanismo para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa munisipyo). Sa kasamaang palad, ang dami ng artikulong ito ay hindi nagpapahintulot sa amin na ganap na galugarin ang kanilang mga aktibidad, ngunit ipahiwatig ko na ang gayong mga asosasyon, sa aming opinyon, ay mayroon pa ring magandang hinaharap, dahil sila ang napakalakas na mapagkukunan ng pagtatanggol sa sarili na nagbibigay-daan sa paglutas ng maraming mga isyu. sama-sama.
Ang mga mamamayan, sa kabilang banda, ay madalas na nagtatanggol sa sarili ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan ay gumagamit ng mga paraan tulad ng pag-apela sa mga awtoridad ng munisipyo at sa mga opisyal ng munisipyo, pati na rin ang paglahok sa mga pampublikong demonstrasyon.
Ang gawain ay isinagawa sa loob ng balangkas ng paksa ng pananaliksik No. 53/23-15: Systematic analysis ng mga problema ng pagbuo at pagpapatupad ng regional legislation sa larangan ng lokal na self-government sa Russian Federation.
Mga Reviewer:
Eremin A.R., Doktor ng Batas, Propesor, Pinuno ng Kagawaran ng Teorya at Kasaysayan ng Estado at Batas ng Faculty ng Batas ng Mordovia Pambansang Unibersidad sila. N.P. Ogaryova, Saransk;
Khudoykina T.V., Doktor ng Batas, Propesor, Pinuno ng Kagawaran ng Teorya at Kasaysayan ng Estado at Batas, Faculty of Law, Mordovian State University na pinangalanang M.V. N.P. Ogareva, Saransk.
Bibliograpikong link
Uzdimaeva N.I. KARAPATAN SA LOKAL NA SELF-GOVERNMENT AT SA SARILING PROTEKSYON // Mga Kontemporaryong Isyu agham at edukasyon. - 2015. - Hindi. 2-2.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=21881 (petsa ng access: 02/19/2020). Dinadala namin sa iyong pansin ang mga journal na inilathala ng publishing house na "Academy of Natural History"
Ginagamit ng mga mamamayan ng Russian Federation ang kanilang karapatan sa lokal na sariling pamahalaan sa mga urban, rural na pamayanan at iba pang munisipalidad alinsunod sa mga pederal na garantiya mga karapatang elektoral ng mga mamamayan sa pamamagitan ng isang reperendum, mga halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, gayundin sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan. 2. Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may pantay na karapatan na gumamit ng lokal na sariling pamahalaan, parehong direkta at sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan, anuman ang pari, lahi, nasyonalidad, wika, pinagmulan, ari-arian at opisyal na katayuan, saloobin sa relihiyon, paniniwala, kaugnayan sa publiko mga asosasyon. 3. Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government. 4. Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may pantay na pag-access sa serbisyo ng munisipyo. 5. Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang mag-aplay sa mga katawan ng lokal na self-government at mga opisyal ng lokal na self-government. 6. Ang mga katawan ng lokal na self-government at mga opisyal ng lokal na self-government ay obligadong bigyan ang lahat ng pagkakataong maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, gayundin ang pagkakataon para sa mga mamamayan na makatanggap ng iba pang kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad, self-government, maliban kung itinatadhana ng batas.
21. Mga kapangyarihan ng mga nasasakupan ng Russian Federation
Ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili ay kinabibilangan ng:
Ang pag-ampon at pag-amyenda ng mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa lokal na pamamahala sa sarili, kontrol sa kanilang pagsunod;
Tinitiyak ang pagsunod sa mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa lokal na pamamahala sa sarili sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga batas ng Russian Federation;
Regulasyon ng pamamaraan para sa paglipat at paglipat ng mga bagay ng ari-arian ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa munisipal na ari-arian;
Regulasyon ng mga relasyon sa pagitan ng mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na badyet;
Tinitiyak ang balanse ng pinakamababang lokal na badyet batay sa mga pamantayan ng pinakamababang seguridad sa badyet;
Ang pagbibigay ng CHI sa pamamagitan ng batas na may ilang mga kapangyarihan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang paglipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan, kontrol sa kanilang pagpapatupad:
Pag-aampon mga programa sa rehiyon pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan;
Proteksyon ng mga karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan;
Pagtitiyak ng mga garantiya ng kalayaan sa pananalapi ng lokal na sariling pamahalaan;
pagtiyak ng pinakamababang pamantayang panlipunan ng estado;
Pagtatatag at pagbabago ng pamamaraan para sa pagbuo, pagsasama-sama, pagbabago o abolisyon ng mga munisipalidad, pagtatatag at pagbabago ng kanilang mga hangganan at mga pangalan;
Ang kabayaran sa lokal na pamamahala sa sarili ng mga karagdagang gastos na natamo bilang resulta ng mga desisyon na kinuha ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation;
Regulasyon ng mga batas alinsunod sa Pederal na Batas ^ 154 na mga tampok ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon;
Batas sa serbisyo ng munisipyo;
Pag-ampon at pag-amyenda ng mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa mga paglabag sa administratibo sa mga isyu na may kaugnayan sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan;
Pagtatatag ng pamamaraan para sa pagpaparehistro ng mga charter ng mga munisipalidad.
Ang terminong "lokal na self-government" ay malabo. Ang ganitong kalabuan, siyempre, ay may epekto sa pag-unawa sa kung ano ang itinuturing sa ilalim ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan, ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan.
Sa ch. 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi naglalaman ng direktang pagtatatag ng naturang mga karapatan. Bagama't ang karapatan ng mga mamamayan na gumamit ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi pinangalanan sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan na nakapaloob sa Ch. 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang karapatang ito ay konstitusyonal sa loob ng kahulugan ng Bahagi 2 ng Art. 3, bahagi 2, art. 32, Art. 130-133 at ipinapatupad ng mga mamamayan sa pamamagitan ng mga referendum, halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban. Bilang karagdagan, ang Art. 133 pinag-uusapan natin ang tungkol sa pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan. Kaya, ang Konstitusyon ng Russian Federation mismo ay aktwal na nagbibigay ng mga komprehensibong karapatan ng lokal na sariling pamahalaan.
Sa loob ng kahulugan ng Art. 32 (bahagi 2), 130, 131 at 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga mamamayan ay may karapatan na gamitin ang lokal na pamamahala sa sarili at gamitin ito sa pamamagitan ng isang reperendum, halalan, iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, sa pamamagitan ng inihalal at iba pa. mga katawan ng self-government. Nangangahulugan ito, sa partikular, na ang mga mamamayan ay may karapatang makilahok - direkta o sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan - sa paggamit ng kapangyarihang pampubliko sa loob ng balangkas ng isang munisipalidad, at kapwa ang munisipalidad mismo at ang karapatan ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo nito na gamitin ang lokal. Ang sariling pamahalaan ay bumangon sa batayan ng Konstitusyon RF at ng batas, at hindi sa batayan ng kalooban ng populasyon ng munisipalidad. Kinilala ng Constitutional Court ng Russian Federation bilang hindi naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation ang mga probisyon ng mga batas ng rehiyon ng Kursk, na nagbibigay ng posibilidad para sa populasyon ng munisipalidad sa pamamagitan ng isang reperendum sa pamamagitan ng mayoryang boto na tumanggi na gamitin ang karapatang mag-organisa ng lokal na sariling pamahalaan, dahil pinapayagan nito ang pagwawakas ng lokal na pamamahala sa sarili sa bahagi ng teritoryo ng paksa ng Russian Federation.
Mula sa desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation. Ang paksa ng karapatan sa independiyenteng paggamit ng kapangyarihan ng munisipyo - direkta at sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan - ay ang populasyon ng munisipalidad (bahagi 2, artikulo 3, artikulo 12, bahagi 2, artikulo 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Ito ay may karapatang protektahan ang mga karapatan at kalayaan nito, na ipinatupad sa antas ng lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation), kabilang ang sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan sa iba't ibang anyo na hindi sumasalungat sa batas. Ang kontrol ng populasyon sa kanilang mga aktibidad, na itinatag bilang isang kinakailangan para sa kaukulang epekto, ay, sa esensya, isa sa mga paraan ng self-organization ng populasyon. Ito ay hindi ibinubukod ang proteksyon sa pamamagitan ng konstitusyonal na hustisya ng mga karapatan ng mga munisipalidad bilang mga teritoryal na asosasyon ng mga mamamayan na sama-samang nagsasagawa, sa batayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan.
V. I. Vasiliev ay nakakakuha ng pansin sa katotohanan na ito ay kinakailangan upang malinaw na makilala sa pagitan ng karapatan sa lokal na self-government at ang karapatang gamitin ang lokal na self-government. Binibigyang-diin niya na ang mga ito ay hindi magkaparehong mga legal na kategorya. Ang karapatan sa sariling pamahalaan bilang isang pansariling karapatan ay hindi umiiral. Ang lokal na self-government ay isang ipinag-uutos na institusyon ng sistema ng konstitusyon, at ang presensya nito sa teritoryo ng buong estado ay hindi nakasalalay sa kalooban ng mga indibidwal na mamamayan o ng kanilang mga kolektibo. Itinatag ito sa sistema ng kapangyarihang pampubliko sa pamamagitan ng karaniwang kalooban ng buong tao at normatibong tinutuligsa sa mga nauugnay na probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation. Sa kabaligtaran, ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay isang pansariling karapatan, ang nilalaman nito ay hindi nauugnay sa pagtatatag o pag-aalis ng lokal na sariling pamahalaan tulad nito.
"Ang konsepto ng "mga karapatan ng lokal na pamahalaan sa sarili", na muling ginawa ang pormula ng Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay hindi magkapareho sa konsepto ng "mga karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na pamamahala sa sarili". Ang una ay mas malawak kaysa sa pangalawa, ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan ay may napakahalagang bahagi ng kakayahan (ng mga munisipalidad, mga katawan at mga opisyal ng lokal na sariling pamahalaan). At bagama't ang bahaging ito ay direktang nakakaapekto sa legal na nilalaman ng karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan, mayroon itong medyo independiyenteng halaga at isang espesyal na mekanismo ng proteksyon.
Ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay kumbinasyon ng mga karapatan ng indibidwal at kolektibo.
Ang mga kolektibong karapatan ay maaaring tukuyin bilang mga karapatang pagmamay-ari ng isang lokal na komunidad (populasyon) na nagsasagawa ng mga independiyenteng aktibidad sa loob ng munisipalidad. Ang pagbubuklod sa teritoryo ng mga kolektibong karapatan ay nagpapahintulot sa amin na pag-usapan ang tungkol sa komunidad ng mga residente, na pinagkalooban ng mga karapatang: a) gumawa ng mga desisyon nang nakapag-iisa; b) lumahok sa paggawa ng desisyon; c) magsagawa ng mga aktibidad sa sariling pamahalaan sa pamamagitan ng mga inihalal na kinatawan.
Kasama sa mga kolektibong karapatan ang:
- 1) ang karapatan ng populasyon na ayusin ang sarili at kilalanin ang mga urban, rural settlement, at iba pang mga teritoryo bilang mga munisipalidad (bahagi 1, artikulo 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation, artikulo 12 ng Federal Law No. 131-FZ);
- 2) ang karapatan sa malayang paggamit ng kapangyarihan ng populasyon sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan (bahagi 2, artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation, artikulo 3, 35-39 ng Pederal na Batas No. 131-FZ);
- 3) ang karapatang independiyenteng matukoy ang istraktura ng mga lokal na pamahalaan (bahagi 1, artikulo 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation, artikulo 34 ng Pederal na Batas No. 131-FZ);
- 4) ang karapatang magdaos ng lokal na reperendum bilang isang anyo ng direktang paggamit ng lokal na sariling pamahalaan (Bahagi 3, Artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 22 ng Pederal na Batas No. 131-FZ);
- 5) ang karapatan sa mga munisipal na halalan, kabilang ang halalan ng mga kinatawan, mga miyembro ng iba pang mga inihalal na katawan at mga inihalal na opisyal ng lokal na pamahalaan sa sarili (Bahagi 3, Artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 23 ng Pederal na Batas No. 131- FZ);
- 6) ang karapatang magsagawa ng inisyatiba sa paggawa ng batas (Artikulo 25 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ);
- 7) ang karapatan ng populasyon na gumawa ng mga desisyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan (bahagi 1 ng artikulo 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation);
- 8) ang karapatan sa independiyenteng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian (bahagi 1 ng artikulo 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation, talata 3 ng bahagi 1 ng artikulo 15, talata 3 ng bahagi 1 ng artikulo 16, artikulo 51 ng Federal Batas Blg. 131- FZ);
- 9) ang karapatan sa kalayaan sa pananalapi, ang pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet (bahagi 1 ng artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga artikulo 52, 53, 55 ng Pederal na Batas No. 131-FZ);
- 10) ang karapatang magtatag ng mga lokal na buwis at bayad (bahagi 1 ng artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, talata 2 ng bahagi 1 ng artikulo 55, artikulo 57 ng Pederal na Batas No. 131-FZ);
- 11) ang karapatang independiyenteng gamitin ang proteksyon ng pampublikong kaayusan (bahagi 1 ng artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, talata 8 ng bahagi 1 ng artikulo 15, talata 9
Bahagi 1 Art. 16, talata 6, bahagi 3, art. 50 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ);
12) ang karapatang lutasin ang mga isyu ng pagtatatag at pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad (bahagi 2 ng artikulo 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation,
Bahagi 2 Art. 10, sining. 11, 12 ng Federal Law No. 131-FZ);
13) ang karapatang bumuo at magpatibay ng charter ng munisipalidad (clause 1, part 1, article 17, clause 1, part 3, article 28, clause 1, part 10, article 35, clause 1, part 1,
Bahagi 2 Art. 43, sining. 44 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ);
- 14) ang karapatan sa hudisyal at iba pang mga anyo ng proteksyon ng estado ng lokal na sariling pamahalaan (Artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Bahagi 3 at 4 ng Artikulo 3, Artikulo 19, Bahagi 2 ng Artikulo 20, Bahagi 3 ng Artikulo 21 , Bahagi 7 ng Artikulo 44, bahagi 3 artikulo 73, bahagi 3 artikulo 74, bahagi 6 artikulo 75 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ);
- 15) ang karapatan sa sama-samang mga apela sa mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan (Artikulo 33 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 32 ng Pederal na Batas No. 131-FZ).
Malinaw, ang listahang ito ng mga kolektibong karapatan ng lokal na komunidad sa sariling pamahalaan ay hindi kumpleto.
Ang mga indibidwal na karapatan ay kinabibilangan ng:
- 1) ang karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na pamahalaan (bahagi 2 ng artikulo 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation, bahagi 1 ng artikulo 3, artikulo 23 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ);
- 2) ang karapatan ng mga mamamayan na maging mga nagsisimula ng isang lokal na reperendum, na lumahok sa pag-uugali nito (bahagi 2 ng artikulo 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation, bahagi 1 ng artikulo 3, artikulo 22 ng Pederal na Batas No. 131-FZ );
- 3) ang karapatan sa mga indibidwal na apela sa mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan (Artikulo 33 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 32 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ);
- 4) ang karapatan ng mga mamamayan sa pantay na pag-access sa serbisyo ng munisipyo (bahagi 2, artikulo 3, artikulo 42 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ);
- 5) ang karapatang makatanggap ng kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan (clause 7, part 1, article 17, part 4, article 28, part 3, article 47 ng Federal Law No. 131-FZ) ;
- 6) ang karapatang maging pamilyar sa mga dokumento at materyales ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na direktang nakakaapekto sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan (bahagi 2 ng artikulo 24 ng Konstitusyon ng Russian Federation, talata 7 ng bahagi 1 ng artikulo 17, bahagi 3 ng artikulo .47 ng Federal Law No. 131-FZ);
- 7) ang karapatan sa asosasyon sa lugar ng paninirahan, kabilang ang paglikha ng mga katawan ng teritoryal na pampublikong self-government, paglahok sa inisyatiba sa kanilang mga aktibidad (Artikulo 30 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 27 ng Pederal na Batas No. 131-FZ );
- 8) ang karapatan ng mga miyembro ng lokal na komunidad na umapela sa mga desisyon at aksyon ng korte (hindi pagkilos) ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan na lumalabag sa indibidwal o kolektibong mga karapatan ng lokal na pamahalaan (Artikulo 46 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Bahagi 9 ng Artikulo 22, Artikulo 78 ng Federal Law No. 131-FZ).
Kasabay nito, ang listahan ng mga munisipal na karapatan ng mga mamamayan ay maaaring makabuluhang mapalawak sa pamamagitan ng mga probisyon na tinukoy sa antas ng mga charter ng mga munisipalidad sa mga posibilidad para sa mga mamamayan na gumamit ng kinatawan at direktang mga anyo ng kanilang pakikilahok sa pagpapatupad ng lokal na pamamahala sa sarili, para sa halimbawa, tulad ng:
- - ang karapatan ng maagang pagpapabalik ng populasyon ng mga nahalal na opisyal, mga kinatawan ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaang sarili;
- - ang karapatang magpahayag ng walang pagtitiwala sa isang lokal na katawan ng self-government;
- - ang karapatang magsagawa ng kontrol sa mga aktibidad ng mga katawan at opisyal ng lokal na self-government, mga empleyado ng munisipyo sa mga form na itinatag ng batas at ang charter ng munisipalidad;
- - ang karapatan ng bawat miyembro ng lokal na komunidad na lumahok sa gawain ng mga inihalal na katawan ng self-government ng lungsod, kabilang ang posibilidad na dumalo sa mga pulong ng kinatawan ng katawan at mga komisyon nito sa paraang itinakda ng charter ng munisipyo;
- - ang karapatan ng bawat miyembro ng lokal na komunidad na direktang lumahok sa pagtalakay ng mga isyu ng lokal na kahalagahan gamit ang munisipal na mass media.
Ang karapatang gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay maaaring gamitin sa iba't ibang anyo, parehong direkta at sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng self-government, teritoryal na pampublikong mga self-government na katawan. Posibleng mag-isa ng ilang anyo ng direktang pagsasakatuparan ng parehong mga indibidwal na mamamayan at grupo ng mga mamamayan, ang populasyon ng karapatang gumamit ng lokal na sariling pamahalaan, halimbawa: isang lokal na reperendum; botohan ng mga mamamayan, plebisito; lokal na halalan (pinag-uusapan natin ang pagsasagawa ng parehong aktibo at passive na pagboto); utos ng mga botante; pagpapabalik ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan; pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan ng munisipalidad, pagbabago ng munisipalidad; pagpupulong, pagtitipon, kumperensya ng mga mamamayan; teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili; mga aksyong masa (rali, prusisyon, demonstrasyon, piket, atbp.); apela sa mga lokal na awtoridad; inisyatiba sa paggawa ng batas; pampublikong pagdinig; mga aktibidad sa mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan; pagpapatupad ng serbisyo sa munisipyo; iba pang anyo.
Sa Art. 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay naglalaman ng pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas. Ayon kay N. S. Bondar, kasunod nito ang Bahagi 3 ng Art. 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation, iyon ay, ang mga kaugnay na karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation ay hindi maaaring limitado sa mga batayan na tinukoy sa Bahagi 3 ng Art. 55. Ang pagkakaloob ng sining. 133
Ang Konstitusyon ng Russian Federation sa pagbabawal ng paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan, na itinatag hindi lamang ng Konstitusyon, kundi pati na rin ng pederal na batas, ay may pangunahing kahalagahan dahil sa isa pang mahalagang pangyayari. Ipinahihiwatig nito ang isang walang kundisyong kinakailangan na tinutugunan sa mga nasasakupan ng Russian Federation na isaalang-alang ang mga pederal na pamantayan na ginagarantiyahan ang mga karapatan ng lokal na sariling pamahalaan bilang isang uri ng munisipal na legal na minimum, isang limitasyon sa ibaba kung saan ang batas sa rehiyon ay hindi maaaring mahulog.
Ang pagbabawal sa paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na self-government ay nakumpirma at nabuo sa konsepto sa pagsasagawa ng katarungang konstitusyonal. Kaya, sa resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Nobyembre 30, 2000 No. 15-P, ang hindi katanggap-tanggap na paghihigpit sa mga karapatan ng lokal na self-government at ang mga kapangyarihan nito sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kwalipikado bilang isa sa mga pundasyon ng konstitusyonal na katayuan ng lokal na pamamahala sa sarili (Artikulo 12 at 130, bahagi 1 ng Art. 132, artikulo 133 ng Konstitusyon ng Russian Federation), na sabay-sabay na konektado sa regulasyon ng mga karapatan at kalayaan ng isang tao at isang mamamayan, na nasa loob ng hurisdiksyon ng Russian Federation (talata "c" ng artikulo 71 ng Konstitusyon ng Russian Federation), dahil ang anumang naturang paghihigpit ay direktang nakakaapekto sa legal ang nilalaman at pagkakumpleto ng karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sarili- pamahalaan.
Alinsunod sa Bahagi 3 ng Art. 3 ng Pederal na Batas No. 131-FZ, ang mga karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang pinangalanang Pederal na Batas ay maaaring limitado lamang ng pederal na batas sa lawak na kinakailangan upang maprotektahan ang mga pundasyon ng konstitusyonal. kaayusan, moralidad, kalusugan, karapatan at lehitimong interes ng ibang tao, na tinitiyak ang pagtatanggol ng bansa at ang seguridad ng estado. Ang mga salitang ito ay eksaktong tumutugma sa Bahagi 3 ng Art. 55 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Nagbibigay ito ng mga batayan upang igiit na ang reserbasyon hinggil sa posibilidad ng paghihigpit sa mga karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang lokal na sariling pamahalaan ay hindi nauugnay sa mga teritoryo, ngunit ang mga layunin kung saan pinapayagan ang paghihigpit na ito.
At higit pa. Samantalang ang Pederal na Batas Blg. 154-FZ ay malinaw na nakasaad na "ipinagbabawal," ang Pederal na Batas Blg. 131-FZ ay nagbibigay-daan para sa naturang paghihigpit. Siyempre, ang anumang paghihigpit ay inilalagay sa loob ng mahigpit na balangkas ng pederal na batas, ngunit may nananatiling malawak na listahan ng mga kaso kung saan posible ang gayong paghihigpit. Bukod dito, hindi isiniwalat ng batas kung ano ang maaaring sabihin sa bawat partikular na kaso na "proteksyon ng mga pundasyon ng kaayusan ng konstitusyon, moralidad, kalusugan, mga karapatan at lehitimong interes ng iba, tinitiyak ang pagtatanggol ng bansa at ang seguridad ng estado" .
Bilang karagdagan, ang Art. 80 at 82 ng Pederal na Batas Blg. 131-FZ, dapat na itatag ng mga pederal na batas ang mga tampok ng organisasyon ng lokal na self-government sa mga saradong administratibo-teritoryal na entidad at sa mga lugar ng hangganan. Ang mga pederal na batas na ito, sa katunayan, ay dapat tukuyin ang konsepto ng "hiwalay na mga teritoryo", na binanggit, ngunit hindi isiniwalat sa Federal Law No. 154-FZ.