Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Naka-host sa http://www.allbest.ru/

Ministri ng Transportasyon ng Russian Federation Federal Agency para sa Railway Transport GOU VPO "Far Eastern State Institute of Railways"

Departamento: "Pamamahala"

KURSOTRABAHO

"Mga problema sa pamamahala ng estado at munisipal na ari-arian"

Nakumpleto ni: Barsukov D.V.

3rd year student, 33-U gr.

Sinuri ni: Zenkova T.Yu.

Khabarovsk, 2012

• Panimula
• 2.4 Mga paraan ng pagkontrol
• 2.6 SWOT- pagsusuri ng organisasyon
• Konklusyon
• Bibliograpiya

Panimula

Ang paksa ng problema sa pamamahala ng munisipal na ari-arian sa modernong Russia isa sa mga pinaka-kaugnay. Ang pagiging epektibo ng mga aktibidad ng mga istruktura ng kapangyarihan ay dahil sa mabubuhay na istraktura ng lokal na pamamahala sa sarili: pagkatapos ng lahat, halos lahat ng mga desisyon ng estado na may kaugnayan sa mga interes ng mga mamamayan, sa isang paraan o iba pa, ay dumaan sa mga lokal na katawan at ipinatupad sa buhay ng lokal na komunidad. Nararamdaman ng mga tao ang mga resulta ng patakaran ng estado at sinusuri ito sa pamamagitan ng prisma ng pagtugon sa kanilang mahahalagang pangangailangan at interes. Ito ang tiyak na mga pangangailangan at interes ng lokal na komunidad na ang estado at munisipal na ari-arian ay tinatawag na paglingkuran. At ito, una sa lahat, ay pinadali ng karampatang at epektibong pamamahala nito.

Kaugnay nito, ang layunin ng gawaing ito ay pag-aralan ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian: ang kanilang kakayahan, kasanayan sa pamamahala at pagganap. Upang makamit ang layunin ng gawaing kurso, kinakailangan upang malutas ang mga sumusunod na gawain:

1. pag-aaral ng mga kategoryang "state property" at "municipal property" mula sa pang-ekonomiya at legal na pananaw;

2. pag-aaral ng pagbuo at komposisyon ng munisipal na ari-arian;

3. pag-aaral ng mga lokal na awtoridad na kasangkot sa pamamahala ng munisipal na ari-arian;

4. maghanap ng mga paraan upang malutas ang mga kasalukuyang problema, kabilang ang paggamit ng karanasan sa third-party.

Ang ari-arian ng estado at munisipyo ay isa sa mga bahagi ng pang-ekonomiyang batayan ng lokal na sariling pamahalaan, kasama ang mga lokal na pananalapi, ari-arian na pag-aari ng estado at inilipat sa inireseta na paraan sa pamamahala ng mga lokal na katawan ng self-government at iba pa.

Kaugnay nito, ang layunin ng pag-aaral sa proseso ng pagsulat ng term paper ay ang mga aktibidad ng mga katawan at opisyal sa larangan ng pamamahala ng ari-arian ng estado at munisipyo. Ang paksa ay ang pagiging epektibo ng paggamit ng estado at munisipal na ari-arian at ang pagiging epektibo ng pamamahala nito.

1. Theoretical at methodological na pundasyon ng estado at munisipal na ari-arian

1.1 Ang konsepto ng estado at munisipal na ari-arian

Ang Russian Federation sa batayan ng talata 1 ng Artikulo 212 ng Civil Code ng Russian Federation ay kinikilala ang pribado, estado, munisipal at iba pang mga anyo ng pagmamay-ari. Kasabay nito, ang mga karapatan ng lahat ng may-ari ay pantay na protektado ng batas at hukuman.

Ang konsepto ng "pagmamay-ari ng ari-arian" ay kinabibilangan ng karapatan ng pagmamay-ari - ang pisikal na pagmamay-ari ng ari-arian na ito, ang karapatan ng paggamit - ang posibilidad ng paggamit ng ari-arian at pagtanggap ng kita mula sa paggamit na ito, at ang karapatan ng pagtatapon - ang kakayahang magbenta, makipagpalitan, mag-abuloy o kung hindi man ay magtapon ng ari-arian.

Ayon sa talata 1 ng Artikulo 214 ng Civil Code ng Russian Federation, ang pag-aari ng estado sa Russian Federation ay:

ari-arian na pag-aari ng Russian Federation (federal na ari-arian);

ari-arian na pag-aari ng karapatan ng pagmamay-ari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - mga republika, teritoryo, rehiyon, lungsod pederal na kahalagahan, autonomous na rehiyon, autonomous na mga distrito (pag-aari ng paksa ng Russian Federation).

Kasabay nito, sa ngalan ng Russian Federation at ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, batay sa talata 1 ng Artikulo 125 ng Civil Code ng Russian Federation, maaari nilang, sa pamamagitan ng kanilang mga aksyon, kumuha at gumamit ng mga karapatan sa pag-aari. at mga obligasyon, kumilos sa korte kapangyarihan ng estado sa loob ng mga limitasyon ng kanilang kakayahan na itinatag ng mga kilos na tumutukoy sa katayuan ng mga katawan na ito.

Ang munisipal na ari-arian alinsunod sa talata 1 ng Artikulo 215 ng Civil Code ng Russian Federation ay ari-arian na pag-aari ng karapatan ng pagmamay-ari ng urban at rural settlements, pati na rin ang iba pang munisipalidad. Sa ngalan ng mga munisipal na pormasyon, sa pamamagitan ng kanilang mga aksyon, ang mga lokal na self-government na katawan ay maaaring makakuha at gumamit ng mga karapatan at obligasyon sa pag-aari, kumilos sa korte sa loob ng balangkas ng kanilang kakayahan na itinatag ng mga kilos na tumutukoy sa katayuan ng mga katawan na ito.

Ayon sa Artikulo 294 ng Civil Code ng Russian Federation, isang estado o munisipal na unitary enterprise, kung saan pagmamay-ari ang pag-aari batay sa karapatan ng pamamahala sa ekonomiya, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na ito sa loob ng mga limitasyon na tinutukoy ng Civil Code. ng Russian Federation.

Kaya, halimbawa, alinsunod sa talata 2 ng Artikulo 295 ng Civil Code ng Russian Federation, ang isang negosyo ay hindi karapat-dapat na magbenta ng real estate na pagmamay-ari nito sa ilalim ng karapatan ng pamamahala sa ekonomiya, paupahan ito, ipangako ito o kung hindi man ay itapon. ng ari-arian na ito nang walang pahintulot ng may-ari.

Ang natitirang bahagi ng ari-arian na pagmamay-ari ng enterprise sa kanan ng pang-ekonomiyang pamamahala, ito ay namamahala nang nakapag-iisa.

Sa batayan ng talata 1 ng Artikulo 296 ng Civil Code ng Russian Federation, ang karapatan ng pamamahala ng pagpapatakbo ay ang pagkakaroon, paggamit at pagtatapon ng isang negosyo o institusyong pag-aari ng estado, pag-aari na itinalaga dito sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng batas, alinsunod sa mga layunin ng negosyo o institusyong pag-aari ng estado na ito, ang mga gawain ng may-ari at ang layunin ng ari-arian. Kasabay nito, ayon sa talata 1 ng Artikulo 297, ang naturang negosyo ay may karapatang ihiwalay o kung hindi man ay itapon ang lahat ng ari-arian na itinalaga dito lamang sa pahintulot ng may-ari ng ari-arian na ito.

Ang pinaka-kumpletong listahan ng mga posibleng bagay ng munisipal na ari-arian ay nakapaloob sa Artikulo 29 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation." Ang mga ito ay ipinapakita sa eskematiko sa Figure 1.

Bukas ang listahang ito, na nagpapahiwatig ng posibilidad na nasa pagmamay-ari ng munisipyo at iba pang mga bagay. Sa partikular, tulad ng: mga bloke ng pagbabahagi, pagbabahagi ng pakikilahok sa mga kumpanya ng negosyo, mga sasakyan, mababang halaga ng ari-arian, atbp.

Ang batas ay nagbibigay ng isang simpleng enumeration ng mga posibleng bagay ng pagmamay-ari nang walang anumang pag-uuri. Maaari silang uriin ayon sa iba't ibang pamantayan. Halimbawa, parehong naililipat at hindi natitinag na ari-arian.

Figure 1 - Mga bagay ng munisipal na ari-arian.

Bilang palipat-lipat, ang mga bagay na ipinahiwatig sa Figure 1 sa ilalim ng mga numero 1,2, mahalaga at hindi aktibong pag-aari, pati na rin ang mga bloke ng pagbabahagi (pagbabahagi) at pagbabahagi sa mga kumpanya ng negosyo ay maaaring makilala. Bilang real estate - 4,5,6,7,8 (Figure 1).

Kung ang pagbuo ng munisipal na ari-arian ay batay sa pamantayan na tumutukoy sa komposisyon at mga hangganan ng munisipal na ekonomiya, kung gayon ang sumusunod na 4 na grupo ng munisipal na ari-arian ay maaaring makilala:

1. Ang saklaw ng panlipunang proteksyon ng populasyon at pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang pangunahing gawain kung saan ay upang matiyak ang pang-araw-araw na pangangailangan ng populasyon, matugunan ang mga pangangailangan para sa pabahay, init, pangangalagang medikal, edukasyon, at iba pa.

2. Transportasyon at komunikasyon, na kinabibilangan hindi lamang pampublikong sasakyan, kundi pati na rin ang pagbibigay ng anumang iba pang serbisyo sa transportasyon sa populasyon.

3. Trade, consumer services, public catering at construction, ang pangunahing gawain nito ay upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon, hindi nasisiyahan sa iba't ibang dahilan (mataas na presyo, hindi sapat na assortment, at iba pa) ng pribadong sektor.

4. Real estate at, higit sa lahat, mga mapagkukunan ng lupa.

Ang multi-sector na kalikasan ng munisipal na ekonomiya, ang binibigkas nitong panlipunang oryentasyon at paggana sa loob ng mga hangganan ng isang compact na teritoryo ay ang mga tampok nito na dapat isaalang-alang kapag tinutukoy ang mga prinsipyo at sistema ng pamamahala ng munisipal na ari-arian.

Ang ari-arian ng estado ay nahahati sa pederal na ari-arian, iyon ay, ari-arian na kabilang sa Russian Federation, at ari-arian na kabilang sa mga paksa ng Federation - mga republika, teritoryo, rehiyon, lungsod ng pederal na kahalagahan, autonomous na rehiyon, autonomous na mga distrito. Ang pag-aari ng estado ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagkakaisa ng pondo, ngunit sa loob lamang ng mga limitasyon ng paksa kung saan ito nabibilang, gaano man niya ito ipinakilala sa sirkulasyon ng sibil: direkta o sa pamamagitan ng mga ligal na nilalang na kumikilos sa kanilang sariling ngalan, na kadalasang nangyayari.

Ang paghihiwalay ng munisipal na ari-arian mula sa ari-arian ng estado ay unang isinagawa sa batas ng Russia sa ari-arian. Kasunod nito, ang iba pang mga gawaing pambatasan ay sumunod sa parehong landas. Sa kasalukuyan, ang munisipal na pag-aari ay nakalagay bilang isa sa mga anyo ng pagmamay-ari - kasama ang pribado, estado at iba pa - kapwa sa Konstitusyon ng Russian Federation at sa Civil Code (tingnan ang talata 2 ng artikulo 8, talata 2 ng artikulo 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation; art. 212.215 GK). Sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", kasunod ng Konstitusyon at Kodigo Sibil, ang munisipal na ari-arian ay tinukoy bilang pag-aari ng mga munisipalidad. Ang mga lungsod (maliban sa mga lungsod na may kahalagahang pederal - Moscow at St. Petersburg, na kinikilala bilang mga paksa ng pagmamay-ari ng estado), mga manggagawa, mga cottage ng tag-init at mga bayan ng resort, mga nayon, nayon at iba pa ay maaaring mauri bilang mga paksa ng mga karapatan ng munisipal na ari-arian. Kasabay nito, ang isang entity na administratibo-teritoryal na walang sentro kung saan maaaring iugnay ang karapatang ito ay hindi maaaring kilalanin bilang paksa ng mga karapatan sa munisipal na ari-arian. Kaya, sa mga kondisyon ng St. Petersburg, walang pag-aari ng mga distrito na bahagi ng lungsod kung wala silang sariling sentro (halimbawa, pag-aari ng distrito ng Admiralteysky), bagaman maaari silang bigyan ng malawak na kapangyarihang pamahalaan ang mga bagay ng pag-aari ng estado na pag-aari ng lungsod. Kasabay nito, sa teritoryo sa ilalim ng administratibong subordination ng St. Petersburg, sa suburban area, at ngayon sa loob ng mga limitasyon ng lungsod, may mga lungsod, bayan at iba pang mga entidad na kumikilos bilang mga paksa ng munisipal na ari-arian. Ang mga ito ay Pushkin, Pavlovsk, Sestroretsk, Zelenogorsk, Kronstadt, Lomonosov at marami pang iba.

Karamihan sa mga ari-arian na pag-aari ng mga munisipalidad ay dapat na direktang inilaan para sa mga pampublikong gawain, ayon sa pagkakabanggit, ang legal na regulasyon ng mga relasyon sa ari-arian sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili ay dapat na isagawa sa paraang ang anumang mga paghihigpit sa mga karapatan sa ari-arian ng mga munisipalidad ay ganap na hindi kasama. Gayunpaman, sa kasalukuyan, ang sitwasyon sa larangan ng mga relasyon sa ari-arian sa pagpapatupad ng lokal na self-government ay kumplikado ng maraming mga problema ng ligal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipal na ari-arian.

self-government body munisipal na ari-arian

Una sa lahat, ang mga problemang ito ay nauugnay sa hindi malinaw na kahulugan ng katayuan ng ari-arian ng munisipyo, ang katayuan ng may-ari ng ari-arian na ito, maraming mga pagkakaiba sa aplikasyon ng mga patakaran na namamahala sa relasyon ng mga katawan ng iba't ibang antas ng pampublikong awtoridad sa paglutas ng mga isyu sa ari-arian. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nahaharap sa mga kahirapan sa pagtukoy sa layunin ng ari-arian at sa pangangailangang lutasin ang isyu kung anong ari-arian ang kailangang ihiwalay o muling i-profile, at kung ano ang maaaring gamitin nang hindi binabago ang legal na katayuan nito, atbp. Ang batas ng Russian Federation ay hindi nagbibigay ng isang malinaw na sagot sa tanong na ito.

Ang mayorya ng mga sakop ng karapatan ng munisipal na ari-arian ay hindi ibinubukod ang pagkakaisa ng pondo nito sa loob ng mga limitasyon ng paksa kung saan ito nabibilang, gaano man ito pinamamahalaan sa ito o sa partikular na kaso.

Kayaparaan, ang thesis tungkol sa pagkakaisa ng pondo ng ari-arian sa loob ng nakabalangkas na mga limitasyon ay nananatiling wasto na may kaugnayan hindi lamang sa estado, kundi pati na rin sa munisipal na ari-arian. Nararapat din na tandaan na sa kabila ng malaking bilang ng mga batas at regulasyon, hindi posible na ibukod ang mga problema ng legal na regulasyon ng estado at munisipal na ari-arian. Dapat bigyang-pansin ng lehislatura ang isyung ito, dahil kung walang balangkas ng pambatasan, imposible ang epektibong pamamahala ng ari-arian.

1.2 Pamamaraan sa pamamahala ng ari-arian ng munisipyo

Ngayon, ang mga lokal na administrasyon ay maaaring gumamit ng parehong organisasyonal at administratibo at pang-ekonomiyang mga pamamaraan ng pamamahala ng munisipal na ari-arian. Ang unang pangkat ng mga pamamaraan ay kinabibilangan ng:

1. paglikha ng mga munisipal na negosyo;

2. mga kontrata sa pinuno ng mga munisipal na negosyo;

3. mga kontrata para sa paglilipat ng mga karapatan sa ari-arian;

4. paggawa ng bahagi sa awtorisadong kapital ng joint-stock na kumpanya;

5. paglipat ng ari-arian mula sa balanse tungo sa balanse at write-off;

6. upa, pagpapaupa;

7. sangla, sangla;

8. pamamahala ng tiwala (trust);

9. alienation;

10. Pribatisasyon ng mga munisipal na negosyo

Ang pangalawang pangkat ng mga pamamaraan ay kinabibilangan ng:

1. kautusang pambayan;

2. mga pamantayan para sa mga bawas mula sa kita ng mga munisipal na negosyo patungo sa badyet ng lungsod;

3. subsidyo;

4. pamantayan ng mga pagbabayad para sa paggamit ng munisipal na ari-arian;

5. lokal na pagbubuwis;

6. mga parusang pang-ekonomiya, mga multa.

Ang lease at sublease ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa sistema ng pamamahala ng munisipal na ari-arian. Ang kita mula sa pag-upa ng munisipal na ari-arian ay isang matatag na pinagmumulan ng kita para sa mga lokal na badyet, kaya ang pamamahala ng munisipal na ari-arian ay hindi nangangahulugang ibenta ito sa pinakamataas na posibleng presyo.

Bilang isang promising direksyon, maaaring pangalanan ang paglikha ng mga negosyo ng isang halo-halong anyo ng pagmamay-ari sa iba't ibang larangan ng ekonomiya ng lunsod. Bilang isang shareholder, ang lokal na administrasyon ay maaaring direktang lumahok sa pang-araw-araw na pamamahala ng mga negosyo. Para sa lahat ng mga negosyo (parehong halo-halong at purong munisipyo) kinakailangan na magtatag ng isang sistema ng propesyonal na pag-audit upang maiwasan ang pagkabangkarote sa isang napapanahong paraan at kontrolin ang "paggalaw" ng ari-arian.

Dahil ang may-ari ay nagmamay-ari ng lahat ng mga kapangyarihan na may kaugnayan sa may-katuturang bagay ng pag-aari, siya ay may karapatan na independiyenteng pumili para sa kanyang sarili ng gayong mga legal na rehimen para sa paggamit nito na nagpapalaki sa pagkamit ng kanyang mga layunin. Siya ay may karapatan na pagmamay-ari at gamitin ang kanyang ari-arian mismo (halimbawa, ang gusali kung saan matatagpuan ang mga lokal na katawan ng self-government, transportasyon, mga pondo sa badyet at iba pang mga bagay), at maaari niyang ilipat ang ari-arian na ito sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ibang tao, habang nananatiling may-ari o itinatapon sila sa ibang paraan.

Karamihan sa mga ari-arian ay inilipat sa ilalim ng ilang mga kundisyon (mga legal na rehimen). Halimbawa, tulad ng: upa (kabilang ang pagpapaupa), pamamahala ng tiwala, libreng paggamit, pamamahala sa ekonomiya (para sa mga munisipal na negosyo), pangako.

Kasama ng mga nakalistang pamamaraan, ang may-ari ay may karapatan na itapon ang mga bagay na pag-aari niya at sa paraang kapag ang kanyang mga karapatan sa pag-aari ay winakasan:

paggawa ng ari-arian bilang kontribusyon sa awtorisadong kapital ng mga entidad ng negosyo;

pagbebenta (pribatisasyon) ng ari-arian; kanyang donasyon; walang bayad na paglipat sa pagmamay-ari ng ibang tao (sa mga kaso kung saan pinapayagan ito ng pederal na batas).

Ang layunin ng patakaran ng munisipyo sa larangan ng pamamahala ng ari-arian ay upang makuha ang pinakamataas na epekto mula sa paggamit nito.

Ang epekto ay maaaring makuha pareho sa monetary form (halimbawa, sa gastos ng upa), at sa pamamagitan ng pagkuha ng mga direktang benepisyo (pagbibigay ng mga serbisyo sa populasyon). Ang munisipal na ari-arian na hindi nagdudulot ng sapat na benepisyo o epekto sa ekonomiya ay maaaring isapribado.

Kayaparaan, ang pangunahing layunin ng pamamahala ng munisipal na ari-arian ay upang makabuo ng mga kita, upang makakuha ng mga mapagkukunang pinansyal na kasangkot sa pagbuo ng bahagi ng kita ng badyet. At ang bahagi ng kita ng badyet, sa turn, ay muling ipinamamahagi ayon sa mga item sa paggasta ng badyet ng lungsod. Kasabay nito, dapat na bigyang-diin ang pagtiyak ng sosyo-ekonomikong interes ng mga mamamayan.

1.3 Mga problema sa pamamahala ng ari-arian ng estado at munisipyo

Ang kontrol ng estado ay mahirap dahil sa kawalan ng transparency sa mga aktibidad ng mga negosyong pag-aari ng estado. Ayon sa Corporate Transparency Survey na isinagawa ng Standard & Poor's noong 2005 (Standard & Poor's, 2005), ang mga negosyong pag-aari ng estado ay nasa gitna sa mga nakalistang kumpanya ng Russia, ngunit ang kanilang posisyon ay bahagyang mas masahol kaysa sa pinakamalaking kumpanya ng Russia, at mas masahol pa kaysa sa katulad. mga negosyong pag-aari ng estado sa mga bansa sa Kanluran. Noong 2007 at 2009, ang larawan ay hindi nagbago nang malaki, bukod sa mga bihirang eksepsiyon (RAO UES, Rosneft, Rostelecom): ang mga kumpanyang pag-aari ng estado ay nakatanggap ng katamtaman at mas mababang mga rating (Standard & Poor "s, 2007, 2009). Sa kabila ng katotohanan na sa pangkalahatan ang sitwasyon sa lugar na ito ay mas mahusay kaysa sa mga pribadong kumpanya, lumabas na kahit na ang mga negosyong pag-aari ng estado ay gumagamit ng mga di-transparent na pamamaraan ng pagmamay-ari.

Mas mababa sa kalahati mga institusyon ng badyet walang mga teknikal na dokumento ng accounting para sa mga gusali at istruktura na itinalaga sa kanila. 38% lamang ng mga institusyon ang may kinakailangang teknikal na dokumentasyon at napapanahong muling suriin ang mga bagay na itinalaga sa kanila, at 30% lamang ng mga institusyong pambadyet ang may kasunduan sa Ministry of State Property ng Russia at sa mga ahensya ng teritoryo nito sa pamamaraan para sa paggamit ng ari-arian nakatalaga sa kanila.

Batay sa mga resulta ng pagsusuri na isinagawa ng komite ng teritoryo para sa pamamahala ng ari-arian, nakilala ang 180 na nangungupahan ng mga pederal na lugar na ipinahiwatig sa isinumiteng mga card sa pagpaparehistro at walang wastong naisakatuparan na kasunduan sa pag-upa, na 2% ng kanilang kabuuang bilang. Ang kabuuang lugar sa ilalim ng mga kontratang ito ay 80 thousand square meters. m. Napapailalim sa itinatag na kaayusan pagtatapos ng mga kontrata, ang kabuuang halaga ng kita ay magiging 4 milyong rubles.

Ang mga ministri at departamento sa kasalukuyan ay kadalasang walang listahan ng mga negosyo sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon, hindi nagtatago ng mga talaan ng privatized na ari-arian. Ang mga aktibidad sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga subordinate na negosyo ay hindi ganap na nasuri ng mga sektoral na ministri at departamento, na nangangahulugang hindi sila kontrolado, pati na rin ang mga kontrata sa mga tagapamahala.

Bilang resulta, ang mga subordinate na negosyo ay namamahala ng pederal na ari-arian nang nakapag-iisa, kadalasan ay nakakapinsala sa mga pederal na interes.

Ang pag-aari ng munisipyo bilang isa sa mga uri ng ari-arian na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation ay direktang nauugnay sa munisipalidad, ang pagkakaroon nito ay nakakondisyon sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga tungkulin ng pampublikong batas nito.

Karamihan sa mga ari-arian na pag-aari ng mga munisipalidad ay dapat na direktang inilaan para sa naturang mga pag-andar, ayon sa pagkakabanggit, ang legal na regulasyon ng mga relasyon sa ari-arian sa larangan ng lokal na pamamahala sa sarili ay dapat na isagawa sa paraang ang anumang mga paghihigpit sa mga karapatan sa ari-arian ng mga munisipalidad ay ganap na hindi kasama.

Gayunpaman, sa kasalukuyan, ang sitwasyon sa larangan ng mga relasyon sa ari-arian sa pagpapatupad ng lokal na self-government ay kumplikado ng maraming mga problema ng ligal na regulasyon ng mga relasyon sa munisipal na ari-arian. Una sa lahat, ang mga problemang ito ay nauugnay sa hindi malinaw na kahulugan ng katayuan ng munisipal na ari-arian mismo, ang katayuan ng may-ari ng ari-arian na ito, maraming mga pagkakaiba sa aplikasyon ng mga patakaran na namamahala sa relasyon sa pagitan ng mga katawan ng iba't ibang antas ng pampublikong awtoridad sa paglutas ng mga isyu sa ari-arian. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nahaharap sa mga kahirapan sa pagtukoy sa layunin ng ari-arian at ang pangangailangang lutasin ang isyu kung anong ari-arian ang kailangang ihiwalay o muling i-profile, at kung ano ang maaaring gamitin nang hindi binabago ang legal na katayuan nito, at iba pa. Ang batas ng Russian Federation ay hindi nagbibigay ng isang malinaw na sagot sa tanong na ito.

Mga problemang nauugnay sa ugnayan ng mga tanong sa kanilang sarili lokal na kahalagahan at ari-arian na inilaan para sa kanilang pagbebenta, gayundin mula sa sandali ng paglitaw ng mga obligasyon para sa pagpapanatili ng ito o ang ari-arian na ipinataw sa mga munisipalidad, ay patuloy na bumangon sa lupa, na sa malaking lawak ay nagpapalubha sa mahirap na gawain para sa mga munisipalidad na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang isa sa pinakamahalagang desisyon ng korte sa larangan ng pagbuo ng munisipal na ari-arian ay ang Ruling ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Nobyembre 2, 2006 N 540-O. Batay dito, maaari nating tapusin na ang mga munisipalidad na interesado sa pagkuha ng ari-arian ay maaaring hindi kilalanin ang listahang nilalaman sa Mga Bahagi 2 - 4 ng Artikulo 50 ng Pederal na Batas N 131-FZ bilang sarado. Iyon ay, ayon sa desisyon ng korte na ito, ang anumang ari-arian na inilaan para sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring nasa pagmamay-ari ng munisipyo, anuman ang pagbanggit nito sa mga bahagi 2, 3, 4 ng artikulo 50 ng Federal Law N 131-FZ. Gayunpaman, ayon sa Batas na ito (bahagi 5 ng artikulo 50), ang ari-arian na hindi ibinigay sa artikulo 50 ay napapailalim sa alienation o muling pag-profile. Ang salungatan sa pagitan ng Batas at hudisyal na interpretasyon ng mga pamantayan nito ay nagpapalubha sa gawain ng mga munisipalidad. Alinsunod dito, mayroong isang layunin na pangangailangan na dalhin ang mga probisyon ng Batas N 131-FZ na naaayon sa ligal na kahulugan ng konstitusyon na tinukoy ng Constitutional Court ng Russian Federation.

Ang pagkakasunud-sunod ng delimitation ay itinatag ng bahagi 11. Artikulo 154 ng Pederal na Batas Blg. 122, kung saan natutukoy na ang walang bayad na paglipat sa pagitan ng mga bagong nabuong urban, rural settlements at ang munisipal na distrito sa loob kung saan ang mga hangganan ay nabuo, ay isinasagawa alinsunod sa delimitation ng mga isyu ng lokal na kahalagahan na itinatag ng Batas sa Lokal na Self-Government at may Artikulo 50 ng parehong Pederal na batas.

Bilang karagdagan, ang paglipat ng ari-arian mula sa pagmamay-ari ng isang munisipalidad patungo sa isa pa, bagong nabuo, sa unilaterally, hindi pinapansin ang kagustuhan ng mga lokal na katawan ng self-government at ang layunin na pangangailangan para sa naturang paglipat para sa lokal na self-government na gamitin ang mga kapangyarihan nito, ay hindi katanggap-tanggap.

Ang posisyon na ito ay paulit-ulit na ipinahayag ng Constitutional Court ng Russian Federation (sa una - sa desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Hunyo 30, 2006 No. 8-P, pagkatapos ay ang mga legal na posisyon ay nakumpirma sa mga desisyon ng Constitutional Korte ng Russian Federation noong Nobyembre 2, 2006 No. 542-O, at tinukoy na may kaugnayan sa mga lokal na pamahalaan sa mga kahulugan ng 01.11.2007 No. 827-O-P at ng 04.12.2007 No. 828-O-P).

Tulad ng alam mo, ang mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation ay karaniwang may bisa; lokal na pamahalaan.

Sa partikular, ang mga salitang "sa loob ng tatlo o higit pang mga taon" at "hindi wastong paglipat ng upa" (sugnay 1, artikulo 3 ng Batas) ay hindi detalyado sa kanilang nilalaman. Ito ay dahil sa katotohanan na ang talata 2 ng artikulo 3 ng Batas ay nagsasaad na ang upa ay dapat na maayos na ilipat sa loob ng tatlo o higit pang mga taon. Sa aming opinyon, ang mga salitang "para sa tatlo o higit pang mga taon" ay hindi nagbibigay ng isang malinaw na sagot at ang posibilidad ng pagdaragdag ng mga tuntunin sa pag-upa at maaaring mangailangan ng paglilinaw. Bilang karagdagan, ang naturang salita, kasama ang kinakailangang kondisyon para sa paglipat ng upa nang maayos sa buong termino ng pag-upa, ay maaaring bigyang-kahulugan ng mga interesadong partido nang hindi maliwanag, halimbawa, bilang wastong paglipat ng upa para sa isang termino ng pag-upa na hindi tatlong taon, ngunit sa loob ng 10 taon.

Ang mga salitang "wastong" ay hindi nagpapahintulot sa amin na tukuyin ang malinaw na pamantayan para sa pagsusuri sa mismong "tamang larawan". Ang pagpapatuloy mula sa kahulugan ng Artikulo 614 ng Civil Code ng Russian Federation, ang pagbabayad ng upa sa paraan, sa mga kondisyon at sa loob ng mga limitasyon ng panahon ay maaaring kilalanin bilang naaangkop. tinukoy ng kasunduan upa. Ano ang gagawin, halimbawa, kung mayroong ilang beses (o kahit isang beses) pagkaantala sa pagbabayad ng upa para sa isang araw / linggo at sa parehong oras ang kasunduan sa pag-upa ay hindi winakasan, walang ginawang paghahabol; maituturing ba itong "hindi tamang pagbabayad ng upa"? Ang pananalitang ito ay nagbibigay-daan sa iba't ibang interpretasyon ng mga probisyon ng Batas N 159-FZ.

Sa pagdating ng serbisyo sa pagpaparehistro at ng cadastral chamber, ang proseso ng pagpaparehistro ng karapatan sa lupa ay nagsimulang tumagal ng mga taon. Madalas itong nagdudulot ng kawalang-kasiyahan sa mga mamamayan at ang kanilang negatibong saloobin sa mga awtoridad. Samantala, ang paunang ideya ay lumikha ng isang solong window upang ang lahat ng gawain sa pagpaparehistro ng karapatan sa lupa ay masakop hindi ng mga mamamayan, ngunit ng mga itinatag na serbisyo, upang ang mga serbisyong ito ay gumana sa isang solong link, nakikipag-ugnayan sa isa't isa, at ang aplikante (mamamayan o ligal na nilalang) ay maaaring, na binayaran ang gastos para sa pagpaparehistro ng karapatan sa lupa, sa takdang oras upang makatanggap ng mga handa na dokumento. Sa kasalukuyan, hindi ito nangyayari, ang mga serbisyo ay hindi nakikipag-ugnayan sa isa't isa, ang isang solong window ay hindi nalikha. Karaniwan, ang mga dokumento ay isinasaalang-alang ng cadastral chamber sa loob ng halos isang buwan, kung kahit na ang mga maliliit na pagkakamali ay natagpuan (gramatikal, isang kopya ng dokumento ay hindi sertipikado, atbp.), Ang mga dokumento ay ibinalik para sa rebisyon, isang buwan mamaya ang parehong bagay ay paulit-ulit at ito ay maaaring tumagal ng hanggang anim na buwan o mas matagal pa. Matapos matanggap ang cadastral plan, ang isang mamamayan o legal na entity ay ipinadala sa silid ng pagpaparehistro, kung saan maaaring makilala ang mga bagong komento at ang pagpaparehistro ng mga karapatan sa lupa ay nagsisimula sa isang bagong bilog.

Kayaang daan Sa modernong pamamahala ng ari-arian ng estado at munisipyo, may ilang mahahalagang problema na kailangang matugunan:

Una, sa larangan ng pamamahala ng munisipal na ari-arian. Itong problema ay nakasalalay sa mahinang pamamahala ng mga pinuno ng mga munisipal na negosyo, na nangangailangan ng pagbawas sa kahusayan ng mga organisasyong ito.

Pangalawa, walang sistema ng kontrol sa pagpapatupad ng mga operasyong pang-ekonomiya ng mga institusyong kinokontrol ng mga legal na aksyon, o ito ay kumplikado dahil sa di-kasakdalan ng batas. Kasabay nito, ang pagsusuri ng data na nakuha bilang isang resulta ng mga inspeksyon na isinagawa ay nagpakita na ang isang malaking bilang ng mga institusyon ay gumagamit ng ari-arian na itinalaga sa kanila para sa mga layuning pangkomersyo. Kasabay nito, ang kita mula sa paggamit ng ari-arian ay hindi inililipat at hindi isinasaalang-alang sa badyet. Makikita na karamihan sa mga problema ay nagmumula dahil sa di-kasakdalan ng batas, gayundin ang "hindi patas" na pamamahagi ng mga bagay na ari-arian sa pagitan ng "sentro" at mga munisipalidad.

Sa kurso ng pag-aaral, ilang mga problema ang natukoy na humahadlang sa pinakamabisang paggamit ng munisipal na ari-arian. At ito naman ay "naglilihis" ng mga estratehikong mapagkukunan na maaaring ituro, halimbawa, sa imprastraktura ng bansa. Ayon sa mga natukoy na problema sa gawaing kurso, iminumungkahi ko ang mga sumusunod na solusyon:

sistematiko ngunit tuluy-tuloy na muling buuin ang mga ugnayan sa mga pinuno ng mga munisipal na negosyo upang mapataas ang kanilang kakayahang pamahalaan;

pagsasanay sa larangan ng pamahalaang munisipyo;

pagpapakilala sa saklaw ng pamamahala ng munisipal na ari-arian ng sistema ng pamamahala sa pamamagitan ng "mahina na mga senyales" ng populasyon bilang isang elemento ng demokrasya "sa lupa", na ginagawang posible na magtatag ng mas nakabubuo na relasyon sa populasyon.

2. Mga katangian ng negosyo

2.1 Pangkalahatang katangian ng negosyo

Inilalarawan ng gawaing kursong ito ang mga katangian ng Open Joint Stock Company na "Sberbank of Russia".

Ang Sberbank ng Russia ay ang pinakamalaking bangko sa Russian Federation at CIS. Ang mga ari-arian nito ay may higit sa isang-kapat ng sistema ng pagbabangko ng bansa (26%), at ang bahagi nito sa kapital sa pagbabangko ay nasa antas na 30% (Nobyembre 1, 2011). Itinatag noong 1841, ang Sberbank ng Russia ngayon ay isang modernong unibersal na bangko na nakakatugon sa mga pangangailangan ng iba't ibang grupo ng customer sa isang malawak na hanay ng mga serbisyo sa pagbabangko. Sinasakop ng Sberbank ang pinakamalaking bahagi sa merkado ng deposito at ang pangunahing pinagkakautangan ng ekonomiya ng Russia. Ang pag-akit ng mga pondo mula sa mga pribadong kliyente at pagtiyak sa kanilang kaligtasan ay ang batayan ng negosyo ng Sberbank, at ang pagbuo ng kapwa kapaki-pakinabang na relasyon sa mga depositor ay ang susi sa matagumpay na gawain nito. Sa pagtatapos ng 2010, 47.9% ng mga ipon ng mga mamamayan na itinatago sa mga bangko ng Russia ay ipinagkatiwala sa Sberbank.

Kasama sa portfolio ng pautang ng Sberbank ang halos isang-katlo ng lahat ng mga pautang na inisyu sa bansa (31% ng tingi at 31% ng mga pautang sa korporasyon). Noong 2010, ang Sberbank ay aktibong nagbigay ng mga pautang sa pinakamalaking mga kliyente ng korporasyon, na nagbibigay ng mga pondo upang tustusan ang mga kasalukuyang aktibidad at mga programa sa pamumuhunan, muling pagpopondo ng mga pautang mula sa ibang mga bangko, pagkuha ng mga ari-arian at pagkumpleto ng mga pagsasanib at pagkuha, pagpopondo sa mga transaksyon sa pagpapaupa, mga gastos na nauugnay sa pakikilahok sa mga tender, pagtatayo ng pabahay. . Tulad ng mga nakaraang taon, ang Sberbank ay direktang kasangkot sa pagpapatupad ng mga programa ng gobyerno.

Patuloy na pinahusay ng Sberbank ang kalidad ng serbisyo sa customer. Ang pinakamahalagang serbisyo ng Sberbank ay nananatiling pagtanggap ng mga pagbabayad sa sambahayan. Ang kanilang dami ay tumaas ng 1.4 beses sa isang taon at umabot sa 1,621 bilyong rubles, ang bilang ng mga tinanggap na pagbabayad ay tumaas ng 6.5% at lumampas sa 1,134 milyon. Ang bahagi ng mga pagbabayad na tinanggap gamit ang teknolohiya ng pagsingil ay tumaas sa 65.7% sa paglipas ng taon.

Ang organisasyonal at legal na anyo ay nauunawaan bilang isang paraan ng pag-aayos at paggamit ng ari-arian ng isang pang-ekonomiyang entidad at ang legal na katayuan nito at mga layunin sa negosyo na nagmumula rito. Ang anyo ng pagmamay-ari ng organisasyong pinag-uusapan ay isang bukas na pinagsamang kumpanya ng stock.

Ang mga sumusunod na bentahe ng organisasyonal at legal na pormang ito ay maaaring makilala:

· dahil sa mga posibleng isyu ng mga pagbabahagi (na maaaring simulan sa pana-panahon), palaging may posibilidad ng pagpapakilos ng mga makabuluhang mapagkukunan sa pananalapi kung sakaling ang kanilang kakulangan;

· may mga mekanismo para sa libre at mabilis na paglipat ng mga pondo mula sa isang industriya patungo sa isa pa (sa pamamagitan ng mga pagsasanib at pagkuha);

· Tinitiyak ng karapatan ng libreng paglipat at pagbebenta ng mga pagbabahagi ang epektibong pagkakaroon ng negosyo sa anyo ng isang joint-stock na kumpanya. Ang isang bukas na pinagsamang kumpanya ng stock ay maaaring umunlad anuman ang iba't ibang mga pagbabago sa komposisyon ng pinagsamang kumpanya ng stock;

· Ang pananagutan ng mga shareholder ay limitado, ibig sabihin. Shareholders panganib sa kaganapan ng bangkarota ng joint-stock na kumpanya lamang ang halaga na binayaran para sa pagbili ng mga pagbabahagi.

· sa kaso ng OJSC mayroong isang malinaw na paghihiwalay ng mga function ng pagmamay-ari at pamamahala ng enterprise, na nagpapataas ng strategic na katatagan ng organisasyon ng enterprise.

Ang mga disadvantage ng joint-stock na kumpanya ay kinabibilangan ng mga sumusunod na salik:

may kaugnayan sa pagbabayad ng mga dibidendo sa mga pagbabahagi sa isang bilang ng mga bansa (kabilang ang Russia), ang isang sitwasyon ng dobleng pagbubuwis ay maaaring lumitaw, kapag ang unang pagkakataon na ang dibidendo ay binubuwisan bilang bahagi ng kita ng joint-stock na kumpanya, at ang pangalawa oras na binubuwisan ang dibidendo ng income tax bilang personal na kita ng isang indibidwal bilang shareholder;

· kung ang bilang ng mga shareholder ay tumaas nang malaki, kung gayon halos palaging isang sitwasyon ang lumitaw kung saan ang isang makabuluhang bahagi ng mga shareholder (karaniwan ay maliliit) ay halos hindi makontrol ang mga aktibidad ng lupon ng mga direktor.

· Pagiging bukas ng impormasyon (availability sa mga kakumpitensya). Ang sitwasyong ito ay maaaring seryosong makapinsala sa pagiging mapagkumpitensya

· Obligasyon na ibunyag ang taunang ulat ng kumpanya, taunang mga pahayag sa pananalapi.

· Ang pangangailangang irehistro ang isyu ng pagbabahagi.

Ang Bangko Sentral ng Russian Federation ay nagmamay-ari ng 60.25% ng mga bahagi ng pagboto at 57.58% sa awtorisadong kapital ng bangko. Ang natitirang mga shareholder ng Sberbank ng Russia ay higit sa 273 libong mga ligal na nilalang at indibidwal. Ang bahagi ng mga indibidwal sa awtorisadong kapital ng bangko ay humigit-kumulang 9%, at ang bahagi ng mga dayuhang mamumuhunan ay higit sa 24%.

Nagbibigay ang Sberbank ng malawak na hanay ng mga serbisyo sa pagbabangko sa parehong mga indibidwal at legal na entity.

Nagbibigay ang Sberbank Day sa mga pribadong kliyente ng mga serbisyo sa pagtitipid: pagpapanatili ng bank account at iba't ibang mga programa sa pagdeposito, mga serbisyo sa card ng pagbabayad, lahat ng uri ng paglilipat ng pera, mga safe deposit box, seguro sa bangko, isang bilang ng mga programa ng pensiyon at kabataan.

Ang partikular na atensyon ay binabayaran sa pagpapahiram sa populasyon - ang mga mortgage mula sa Sberbank, mga pautang sa consumer, mga pautang sa kotse ay napakapopular sa maraming mga Ruso. Para sa mas kumportableng serbisyo sa customer, isang simple at maginhawang Internet banking system ang inilalagay, na kinabibilangan ng karamihan sa mga pangunahing serbisyong ibinibigay ng pinakamalaking istruktura ng pagbabangko sa Russia. Plano ng bangko na bumuo ng mga lugar na hindi pa ginagamit at magsimulang mag-isyu ng mga express na pautang - para sa layuning ito ay nakagawa na ito ng isang platform. Bilang karagdagan, sa simula ng 2011, ang bangko ay bumuo ng ilang mga mutual investment funds. At upang tuluyang palakasin ang posisyon nito sa pribadong merkado ng pamumuhunan, binili ng Sberbank ang mga bahagi ng Troika Dialog.

Bilang karagdagan sa pakikipagtulungan sa mga pribadong kliyente, ang Sberbank ay nagtatag ng mga serbisyo para sa mga istruktura ng negosyo, lalo na, ang lahat ng mga uri ng mga programa sa pautang na espesyal na nilikha para sa mga ligal na nilalang ay medyo sikat ngayon: panandalian at pangmatagalang mga pautang, hindi secure na pagpapahiram sa mga negosyo. Bilang karagdagan, kabilang sa mga serbisyo ng bangko ay ang mga serbisyo sa pag-areglo at cash para sa mga legal na entity, pati na rin ang pagseserbisyo sa mga organisasyon gamit ang mga bank card at pagsasagawa ng mga operasyon sa dayuhang kalakalan: pagkumpirma ng mga liham ng kredito sa pag-export, mga operasyon sa pagkolekta, pagsusuri ng mga kondisyon ng pagbabayad, mga konsultasyon at serbisyo sa ilalim ng dayuhan. mga kontrata sa kalakalan. Bilang karagdagan, ang bangko ay nagbibigay ng mga serbisyo sa pagkolekta ng pera para sa mga organisasyon, pati na rin ang mga propesyonal na serbisyo ng brokerage sa lahat ng nangungunang Russian stock exchange. Ang Sberbank ay isa rin sa mga nangunguna at pinaka-aktibong kalahok sa mahalagang metal at investment coins market.

Ang mga posisyon ng Sberbank ay pangunahing malakas sa merkado ng Russia. Bilang isa sa pinakamalaking bangko sa Silangang at Gitnang Europa, nagsusumikap pa rin itong palakasin ang mga posisyon nito sa mga bansang ito. Ang Sberbank ay kawili-wili para sa mga mamumuhunan bilang isang matatag na bangko, na ang mga sertipiko ng pagtitipid ay naging halos kumikita tulad ng mga deposito ng maraming mga bangko at angkop para sa pangmatagalang imbakan ng pansamantalang hindi nagamit na mga pondo.

Ang siklo ng buhay ng isang organisasyon ay isang hanay ng mga yugto ng pag-unlad na pinagdadaanan ng isang kumpanya sa panahon ng pagkakaroon nito. Ito ay nagpapahiwatig ng pagpasa ng isang organisasyon sa ilang mga yugto ng pag-unlad: pagbuo, paglago, kapanahunan, pagbaba.

Figure 2 - Life cycle ng Sberbank

Ang modernong kasaysayan ng Sberbank ay nagsimula matapos ang muling pagsasaayos noong Enero 1, 2001. Sa unang tatlong taon, habang inaayos ang bangko, bumagsak ang mga kita, ngunit mula noong 2004 ay tumaas ito hanggang sa taon ng krisis ng 2008. Matagumpay na naipasa ng bangko ang krisis na may tubo para sa 2009 sa halagang 181 bilyong rubles.

2.2 Panloob at panlabas na kapaligiran ng Sberbank

Ang panloob na kapaligiran ng isang organisasyon ay bahagi ng pangkalahatang kapaligiran na nasa loob ng organisasyon. Ito ay may permanenteng at pinakadirektang epekto sa paggana ng organisasyon. Ang panloob na kapaligiran ay may ilang mga seksyon, ang bawat isa ay kinabibilangan ng isang hanay ng mga pangunahing proseso at elemento ng organisasyon, ang estado kung saan magkakasamang tinutukoy ang potensyal at mga pagkakataon na mayroon ang organisasyon.

Ang profile ng tauhan ng panloob na kapaligiran ay sumasaklaw sa mga proseso tulad ng pakikipag-ugnayan ng mga tagapamahala at manggagawa; recruitment, pagsasanay at promosyon ng mga tauhan; pagsusuri ng mga resulta ng paggawa at pagpapasigla; paglikha at pagpapanatili ng mga relasyon sa pagitan ng mga empleyado, atbp.

Kasama sa pagputol ng organisasyon ang: mga proseso ng komunikasyon; mga istruktura ng organisasyon; pamantayan, tuntunin, pamamaraan; pamamahagi ng mga karapatan at responsibilidad; hierarchy ng dominasyon.

Kasama sa seksyon ng produksyon ang paggawa ng produkto, pamamahala ng supply at imbakan; pagpapanatili ng teknolohikal na parke; pagpapatupad ng pananaliksik at pagpapaunlad.

Ang seksyon ng marketing ng panloob na kapaligiran ng organisasyon ay sumasaklaw sa lahat ng mga proseso na nauugnay sa pagbebenta ng mga produkto. Ito ay isang diskarte sa produkto, isang diskarte sa pagpepresyo; diskarte para sa pagtataguyod ng produkto sa merkado; pagpili ng mga pamilihan at sistema ng pamamahagi.

Kasama sa pagbabawas sa pananalapi ang mga prosesong nauugnay sa pagtiyak ng epektibong paggamit at paggalaw ng mga pondo sa organisasyon. Sa partikular, ito ay pagpapanatili ng pagkatubig at pagtiyak ng kakayahang kumita, paglikha ng mga pagkakataon sa pamumuhunan, atbp.

Figure 3 - Ang panloob na kapaligiran ng negosyo

Ang pagsusuri ng panlabas na kapaligiran na nakapalibot sa negosyo, ay nagbibigay-daan sa iyo upang i-highlight ang mga lakas nito.

Ang pag-unlad ng anumang negosyo ay nakasalalay sa pangkalahatang katatagan ng politika, na tinutukoy ng saloobin ng estado sa aktibidad ng negosyante, ang mga prinsipyo ng regulasyon ng estado ng ekonomiya, ang saloobin sa pag-aari at mga hakbang upang maprotektahan ang mga mamimili at negosyante.

Ang yugto ng ikot ng ekonomiya kung saan matatagpuan ang ekonomiya ng bansa ay makabuluhang nakakaapekto sa normal na paggana ng negosyo. Ang pinaka-kapaki-pakinabang na epekto ay ibinibigay ng yugto ng pag-unlad ng ekonomiya. Nagbibigay ito ng isang mataas na antas ng lahat ng pinakamainam na pagkakataon upang madagdagan ang pag-unlad ng negosyo.

Kasama sa pag-unlad ng siyensya at teknolohikal bilang panlabas na salik, una sa lahat, ang mga pagbabagong iyon na hindi direkta, ngunit kinakailangang epektibong nakakaapekto sa mga teknikal at teknolohikal na panloob na mga variable ng negosyo.

Ang negosyo ay karaniwang tumatakbo sa isang socio-cultural na kapaligiran. Ito ay isang pangkat ng mga mamimili na may sariling katayuan sa sosyo-kultural, kung saan ang ilang mga saloobin, halaga ng buhay ng mga mamimili ng mga produkto ng konstruksiyon, mga inaasahan at pagbabago ng mga saloobin ng mga tao, iba't ibang mga paggalaw ng proteksyon ng mamimili ay pinalakas at naitatag.

Ang mga batas at institusyon ng estado na bumubuo sa ligal na suporta ng bansa, na direktang nakakaapekto sa negosyo, ang estado ng batas ay madalas na nailalarawan hindi lamang sa pagiging kumplikado nito, kundi pati na rin sa dinamismo, at kung minsan kahit na kawalan ng katiyakan. Ang mga negosyo ay obligadong sumunod hindi lamang sa mga pederal na batas, kundi pati na rin sa mga kinakailangan ng mga katawan ng regulasyon ng estado, na nagsisiguro sa pangunahing pagpapatupad ng kasalukuyang batas sa kanilang mga nasasakupan na lugar ng impluwensya.

Ang isang medyo mobile na kadahilanan sa panlabas na kapaligiran na direktang nakakaapekto sa mga panloob na pagbabago sa mga aktibidad ng negosyo ay ang epekto ng mga mamimili at kakumpitensya. Tinutukoy ng mamimili ang demand para sa produkto sa merkado, sa katunayan, nagtatakda ng qualitative demand at presyo nito. Kasabay nito, ang mga mamimili ay hindi lamang ang layunin ng tunggalian ng negosyo, at ang pamamahala ay dapat na maunawaan na ang mga pangangailangan at pangangailangan ng mamimili ay dapat masiyahan nang kasing epektibo ng ginagawa ng mga kakumpitensya.

Ang papel ng mga kakumpitensya ay mas mataas kaysa sa papel ng mga mamimili. Ang mga mapagkumpitensyang relasyon ay bumubuo sa batayan ng sistema ng merkado ng organisasyong pang-ekonomiya. Kung walang sapat na maagap at tamang impormasyon, ang isang negosyo ay hindi maaaring matagumpay na pamahalaan ang produksyon at lahat ng pang-ekonomiyang aktibidad. At ang kalidad ng pamamahala ay higit na nakadepende sa kung gaano kaperpekto ang impormasyon. Ang impormasyon ay nakikilala ayon sa mga mapagkukunan ng pagtanggap nito para sa panlabas at panloob. Ang panlabas na impormasyon ay sumasalamin sa dinamismo ng mga proseso sa larangan ng aktibidad ng negosyo. Ang dynamism ng impormasyon ay nangangailangan lalo na ang mataas na rate ng pagproseso nito, kung hindi man ay mawawala ang kahulugan ng paggamit nito. Ang panloob na impormasyon ay sumasalamin sa data sa pag-unlad ng produksyon, pagpapatakbo ng mga seksyon, serbisyo, gastos, istatistika at pag-uulat sa pananalapi, at iba pa.

Figure 4 - Ang panlabas na kapaligiran ng enterprise

Figure 5 - Panlabas na kapaligiran ng direktang epekto

2.3 Misyon at layunin ng negosyo

Misyon - ang pangunahing layunin ng organisasyon, ang pinakamataas na konsepto sa hierarchy ng mga layunin. Ang misyon ay hindi matamo - ito ay hindi isang layunin, ngunit ang pinakamataas na layunin ng pagkakaroon ng kumpanya, na tumutukoy sa kakulangan ng posibilidad na makamit ito.

Ang misyon ng organisasyon ay tinutukoy sa yugto ng pagbuo ng organisasyon at bihirang magbago. Ang isang wastong tinukoy na misyon, bagama't ito ay palaging may pangkalahatang pilosopikal na kahulugan, gayunpaman, ay kinakailangang nagdadala ng isang bagay sa sarili nito na ginagawang kakaiba sa uri nito, na naglalarawan nang eksakto sa organisasyon kung saan ito binuo.

Ang mga layunin ng organisasyon ay nabuo ng mga namamahala sa mga pangunahing mapagkukunan alinsunod sa kanilang sistema ng halaga. Kasabay nito, ang pagbabalangkas ng mga layunin ay hindi di-makatwiran, ngunit isang subjective na pagmuni-muni ng mga katotohanan na nagpapakilala sa organisasyong ito, ang papel nito sa lipunan, produksyon at potensyal ng tauhan. Ang pagbabalangkas ng mga layunin ay malaki ring naiimpluwensyahan ng mga interes ng maraming paksa na nauugnay sa mga aktibidad nito. Ang mga ito, bilang karagdagan sa mga may-ari o pinuno ng organisasyon, ay kinabibilangan ng mga empleyado nito, kung kanino ito nagbibigay ng kabuhayan, posisyon, katayuan, atbp.; mga kasosyo sa negosyo, na ang kagalingan ay nakasalalay din sa isang malaking lawak dito; lokal na awtoridad kung sino ang tinutulungan ng organisasyon upang malutas ang marami sa kanilang mga problema; Sa wakas, ang lipunan sa kabuuan.

Misyon ng Bangko:

· Upang bigyan ang mga tao ng kumpiyansa at pagiging maaasahan, ginagawa namin ang kanilang buhay na mas mahusay sa pamamagitan ng pagtulong upang maisakatuparan ang mga adhikain at pangarap.

· Upang bumuo ng isa sa mga pinakamahusay na kumpanya sa pananalapi sa mundo, ang tagumpay nito ay batay sa propesyonalismo at isang pakiramdam ng pagkakaisa at kaligayahan ng mga empleyado nito.

Tinutukoy ng misyon ang kahulugan at nilalaman ng mga aktibidad ng Bangko, na binibigyang-diin ang mahalagang papel nito sa ekonomiya ng Russia. Ang mga kliyente, ang kanilang mga pangangailangan, pangarap at layunin ay ang batayan ng lahat ng aktibidad ng Bangko bilang isang organisasyon. Ang misyon ng Bangko ay nagtatakda din ng isang ambisyosong layunin ng mga adhikain - upang maging isa sa mga pinakamahusay na kumpanya sa pananalapi sa mundo - at binibigyang-diin kung gaano kahalaga ang mga empleyado nito sa Sberbank, at kung paano ang pagsasakatuparan ng mga layunin nito ay imposible nang walang pagsasakatuparan ng kanilang personal at propesyonal. mga layunin.

Ang matataas na layunin ng Bangko ay nakakamit ng isang pangkat ng mga taong may kaparehong pag-iisip na pinagsama ng isang karaniwang sistema ng mga pagpapahalaga:

· Ang paghahangad ng kahusayan

Paggalang sa mga tradisyon

· Tiwala at pananagutan

・Integridad at propesyonalismo

· Inisyatiba at pagkamalikhain

· Pagtutulungan ng magkakasama at pagganap

· Pagiging bukas at pagiging palakaibigan

Malusog na pamumuhay (katawan, espiritu at isip)

Tinutukoy ng mga halaga ang hanay ng mga panuntunan, pamantayan at mga kinakailangan na naaangkop sa bawat tao na o gustong maging miyembro ng pangkat ng Bangko.

Figure 6 - Mga layunin at layunin hanggang 2014

Ang pagpapatupad ng Diskarte sa Pag-unlad ay magpapahintulot sa Bangko na palakasin ang posisyon nito sa merkado ng mga serbisyo sa pagbabangko ng Russia at makamit ang pagganap sa pananalapi at pagpapatakbo na naaayon sa antas ng mataas na uri ng pandaigdigang institusyong pampinansyal.

2.4 Mga paraan ng pagkontrol

Ang mga pangunahing pamamaraan ng impluwensya ay kinabibilangan ng: pang-ekonomiya, organisasyon - administratibo, panlipunan - sikolohikal.

Talahanayan 1 - Mga paraan ng pagkontrol

Organisasyon - administratibo	Ekonomiya	Socio - sikolohikal
Disenyo ng organisasyon; Regulasyon (mga regulasyon sa negosyo, ang charter ng kumpanya, mga panloob na pamantayan ng kumpanya, mga regulasyon, mga tagubilin, mga patakaran para sa pagpaplano, accounting, atbp.); Pagrarasyon	Mga insentibo at parusa sa pananalapi; Pagpopondo at pagpapahiram; suweldo; Presyo ng gastos;	moral na paghihikayat; pagpaplanong panlipunan; Paniniwala; Mungkahi; Personal na halimbawa; Regulasyon ng interpersonal at intergroup na relasyon; Paglikha at pagpapanatili ng moral na klima sa pangkat

2.5 Istraktura ng pamamahala ng organisasyon

Ang istraktura ng organisasyon ng pamamahala ay nauunawaan bilang isang nakaayos na hanay ng mga matatag na magkakaugnay na elemento na nagsisiguro sa paggana at pag-unlad ng organisasyon sa kabuuan.

Para sa epektibong pamamahala ng isang organisasyon, kinakailangan na ang istraktura nito ay tumutugma sa mga layunin at layunin ng negosyo at maiangkop sa kanila. Ang istraktura ay kinikilala at nagtatatag ng relasyon ng mga empleyado sa loob ng organisasyon, nagtatatag ito ng ilang karaniwang hanay ng mga paunang probisyon at lugar na tumutukoy kung aling mga miyembro ng organisasyon ang may pananagutan para sa ilang uri ng mga desisyon.

Sa mga tuntunin ng istraktura ng organisasyon, ang Sberbank ay isang malaking institusyon ng kredito. Dahil, bilang karagdagan sa punong tanggapan sa Moscow, mayroon itong isang network ng mga sangay at kinatawan ng mga tanggapan sa buong Russia.

Ang mga namamahala na katawan ng Sberbank ay kinabibilangan ng: ang pangkalahatang pagpupulong ng mga shareholder, ang Supervisory Board, ang Management Board (ang lupon ng mga direktor ng bangko na pinamumunuan ng pangulo). Ang kakayahan ng mga katawan ng pamamahala ng bangko ay tinukoy sa charter nito.

Ang direktang pamamahala ng kasalukuyang mga aktibidad ng isang komersyal na bangko ay isinasagawa ng Lupon. Ito ay may pananagutan sa Pangkalahatang Pagpupulong ng mga Shareholder at sa Lupon ng Bangko. Ang Lupon ay binubuo ng Tagapangulo ng Lupon, kanyang mga kinatawan at iba pang miyembro.

Regular na ginaganap ang mga pagpupulong ng Lupon ng bangko. Ang mga desisyon ay ginawa sa pamamagitan ng mayoryang boto. Sa kaso ng pagkakapantay-pantay ng mga boto, ang boto ng Tagapangulo ay mapagpasyahan. Ang mga desisyon ng Lupon ay ginawa sa anyo ng isang utos ng Tagapangulo ng Lupon ng bangko. Ang Lupon ng Pamamahala ng Bangko ay nagtatag ng isang Komite ng Pautang.

Ang mga tungkulin ng Credit Committee ay kinabibilangan ng:

pagbuo ng patakaran sa kredito ng bangko, ang istraktura ng mga naaakit na pondo at ang kanilang paglalagay;

paghahanda ng mga opinyon sa pagbibigay ng mga pautang;

pagsasaalang-alang sa mga isyu na may kaugnayan sa pamumuhunan at pagpapatakbo ng tiwala.

Ang Audit Commission ay inihalal ng Pangkalahatang Pagpupulong ng mga Shareholder. Ang pamamaraan para sa mga aktibidad ng komisyon ay tinutukoy panloob na mga dokumento lipunan, ay inaprubahan ng pangkalahatang pagpupulong ng mga may-ari ng bangko. Ang mga miyembro ng Konseho ng bangko at ang Lupon ng bangko ay hindi maaaring ihalal sa Komisyon ng Pag-audit. Ang Lupon ng Bangko ay nagbibigay sa Komisyon sa Pag-audit ng lahat ng mga materyales na kailangan para sa pag-audit. Ang Audit Commission ay may pananagutan sa General Meeting of Shareholders.

Upang matiyak ang transparency sa gawain ng mga komersyal na bangko at ang pagkakaroon ng impormasyon sa kanilang posisyon sa pananalapi, ang taunang balanse ng mga bangko na inaprubahan ng Pangkalahatang Pagpupulong ng mga Shareholder, pati na rin ang pahayag ng kita at pagkawala, ay dapat (pagkatapos ng kumpirmasyon ng pagiging maaasahan ng impormasyong ibinigay sa kanila ng isang organisasyon ng pag-audit) ay mai-publish sa print.

Tinutukoy ng malawak na network ng sangay ng Bangko ang pangangailangang mapanatili ang isang istrukturang may apat na link: ang sentral na tanggapan - mga bangkong teritoryo - mga sangay - mga sangay at ahensya.

Ang Sberbank ng Russia ay may natatanging network ng sangay: kasalukuyan itong kinabibilangan ng 17 mga bangkong teritoryo at humigit-kumulang 20,000 mga sangay sa buong bansa. Ang Sberbank ay patuloy na nagpapaunlad ng pangangalakal at pagpopondo sa pag-export, at sa pamamagitan ng 2014 ay nagplano na taasan ang bahagi ng netong kita na kinita sa labas ng Russia hanggang 5%. Ang mga subsidiary na bangko ng Sberbank ng Russia ay nagpapatakbo sa Kazakhstan, Ukraine at Belarus. Alinsunod sa Diskarte sa Pag-unlad, pinalawak ng Sberbank ng Russia ang kanyang pang-internasyonal na presensya sa pamamagitan ng pagbubukas ng isang tanggapan ng kinatawan sa Alemanya at isang sangay sa India, gayundin ang pagrehistro ng isang tanggapan ng kinatawan sa China.

Ang trabaho ay isinasagawa upang ma-optimize ang network ng sangay ng Bangko, ang pagsasanay ng pagsasama-sama ng mga teritoryal na bangko batay sa paglipat mula sa umiiral na administratibo-teritoryal na dibisyon patungo sa paghahati ayon sa itinatag na malalaking pang-ekonomiya at heograpikal na mga sona ay higit na uunlad. Ang pagsasama-sama ng mga teritoryal na bangko ay nagbibigay-daan sa pagpapalakas ng kanilang potensyal sa pamumuhunan, pagkamit ng isang sulat sa pagitan ng antas ng pag-unlad ng isang teritoryal na bangko at ang potensyal na pang-ekonomiya ng rehiyon, ay magbibigay ng mga bagong pagkakataon para sa pagpapabuti ng pagpapatakbo ng sistema ng pag-aayos ng Bangko, na nagpapakilala ng mga modernong teknolohiya at mga tool sa automation , pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng mga sangay at sangay, mga ari-arian at pananagutan, personnel Jar.

Ang mga pagbabago sa sistema ng pamamahala ay naglalayong pataasin ang kalayaan ng mga istrukturang yunit, ang kanilang inisyatiba at responsibilidad upang mabawasan ang antas ng burukratisasyon, bawasan ang oras para sa pagsasagawa ng mga karaniwang operasyon, at pagbutihin ang kalidad ng serbisyo sa customer.

Kasabay nito, ang sistema ng pamamahala ng apat na baitang ng Bangko ay madalas na hindi nagpapahintulot para sa kinakailangang bilis ng mga transaksyon. Bilang karagdagan, ang pagkakaiba-iba ng mga sangay, departamento at mga bangkong teritoryo sa mga tuntunin ng kanilang potensyal na pang-ekonomiya ay kitang-kita. Ang karanasan ng mga nakaraang taon ay nagpapatotoo sa mga positibong resulta ng patuloy na proseso ng pagsasama-sama at pagsasanib ng mga sangay, kabilang ang mga teritoryal na bangko. Ang umiiral na mahigpit na pagbubuklod ng saklaw ng aktibidad ng mga teritoryal na bangko sa mga administratibong hangganan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay hindi nagpapahintulot na epektibong magsilbi sa kalakal at mga daloy ng pananalapi ng rehiyon ng ekonomiya sa kabuuan at lumahok sa pagpapatupad ng pang-ekonomiyang rehiyon. mga programa.

Ang itinakda na mga madiskarteng layunin at layunin ay nangangailangan ng mga pagbabago sa istruktura ng organisasyon at sistema ng pamamahala. Ang Bangko ay magsisikap na makamit ang pinakamainam na balanse sa pamamahagi ng mga pag-andar at kapangyarihan sa pagitan ng mga istrukturang yunit ng sistema ng pamamahala, na titiyakin ang posibilidad na matupad ang mga gawaing itinakda nang may kaunting gastos at isang katanggap-tanggap na antas ng panganib.

Habang pinapanatili ang pagkakaisa ng sentralisadong pamamahala ng mga isyu ng estratehikong pag-unlad, patakarang istruktura, pamamahala sa peligro, palalawakin ng Bangko ang mga kapangyarihan ng mga sangay at dibisyon na direktang nakikipagtulungan sa mga kliyente. Ang istraktura ng organisasyon at network ng sangay ay i-optimize na isinasaalang-alang mga tampok ng rehiyon at pangangailangan ng customer.

Itinuon ng sentral na tanggapan ang mga pagsisikap nito sa pagpapabuti ng kahusayan sa pamamahala, pagpapabuti ng istrukturang patakaran at sistema ng pamamahala ng peligro, mga daloy ng pananalapi sa loob ng sistema. Kasabay ng pagpapatupad ng mga pangunahing proyekto ng sentral na tanggapan at pagseserbisyo sa mga negosyo at organisasyon ng isang pederal na saklaw, ang papel nito sa pag-uugnay sa mga aktibidad ng mga dibisyon ng Bangko na nagseserbisyo sa malalaking kliyente na may mga sangay ng rehiyon at mga subsidiary ay tataas.

Upang mapabuti ang kahusayan sa pamamahala, ang mga tungkulin ng estratehikong pagpaplano, pagbabadyet, pamamahala sa peligro, pamamahala ng asset/pananagutan, at pagpaplano ng buwis ay ilalaan. Kaugnay ng pagtaas ng dami ng kapangyarihang inilipat sa mga sangay, palalakasin ang mga tungkulin ng kontrol at panloob na pag-audit. Upang mabawasan ang mga panganib, magpapatuloy ang trabaho sa istrukturang paghihiwalay ng mga tungkulin ng pagsasagawa ng mga transaksyon, ang kanilang pagpapatupad at accounting, pagtatakda ng mga limitasyon sa panganib at kontrol.

Upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga customer at bumuo ng ilang mga lugar ng negosyo na hindi nauugnay sa tradisyonal na mga aktibidad sa pagbabangko, hindi ibinubukod ng Bangko ang posibilidad na lumikha ng mga subsidiary at mga kasama, na isasagawa lamang batay sa prinsipyo ng ekonomiya. pagiging angkop. Ang Bangko ay hindi nagpaplano ng makabuluhang pamumuhunan sa mga subsidiary at nauugnay na kumpanya; ang istraktura ng mga umiiral na kumpanya ay ma-optimize.

Mga Katulad na Dokumento

Ang konsepto, komposisyon at pagbuo ng munisipal na ari-arian. Ang mga pangunahing gawain ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian. Mga problema sa epektibong pamamahala ng munisipal na ari-arian ng lungsod ng Chelyabinsk at mga paraan upang malutas ang mga ito.

term paper, idinagdag noong 12/05/2016


Komposisyon, istruktura at batayang pambatasan para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian. Pagsusuri at pagbuo ng mga panukala para sa pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng munisipal na ari-arian sa lungsod ng Yaroslavl.

thesis, idinagdag noong 05/31/2014


Ang konsepto ng munisipal na ari-arian, ang mga prinsipyo ng pagbuo nito, ang simula at pagwawakas ng mga karapatan sa pag-aari. Pagsusuri ng pamamahala ng munisipal na ari-arian ng munisipalidad ng lungsod ng Omsk, rehiyon ng Omsk. Mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan.

gawaing siyentipiko, idinagdag noong 11/21/2010


Ang karapatan ng munisipal na ari-arian bilang isang institusyon ng munisipal na batas. Pag-aaral ng kaugnayan ng munisipal na ari-arian sa estado at pribado. Mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government sa larangan ng pamamahala ng munisipal na ari-arian.

abstract, idinagdag 08/18/2011


Ang mga pangunahing gawain ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng munisipal na ari-arian, ang pag-uuri ng mga bagay nito. Pamamahala ng munisipal na ari-arian sa Oktyabrsky munisipal na distrito ng Teritoryo ng Perm: pangkalahatang mga katangian, mga problema at ang kanilang solusyon.

thesis, idinagdag noong 10/30/2009


Ang komposisyon ng munisipal na ari-arian at ang delimitation ng ari-arian sa ilalim ng batas ng Russian Federation. Ang mga pangunahing problema ng kahusayan ng pamamahala ng munisipal na ari-arian sa distrito ng lungsod ng Tyumen, ang pagbuo ng mga hakbang upang mapabuti ito.

term paper, idinagdag noong 10/12/2012


Ang kakanyahan ng konsepto ng munisipal na ari-arian, ang legal na balangkas para sa regulasyon nito. Mga problema sa kahusayan ng pamamahala ng munisipal na ari-arian sa halimbawa ng MO GO "Ulan-Ude". Pagtatasa ng kita at mga paraan upang mapabuti ang pamamahala sa lugar na ito.

term paper, idinagdag noong 09/16/2017


Ari-arian: kahulugan, layunin at prinsipyo ng pamamahala ng ari-arian ng estado at munisipyo. Normative-legal na regulasyon ng estado at munisipal na ari-arian. Komposisyon ng rehiyonal na ari-arian at pagsusuri ng mga kita sa badyet.

term paper, idinagdag noong 09/26/2014


Mga layunin at layunin ng pamamahala ng estado at munisipal na ari-arian. Ang konsepto ng estado at munisipal na ari-arian. Mga layunin at layunin ng patakaran ng estado sa larangan ng kanilang pamamahala. Pangako ng ari-arian. Ang konsepto ng pangako at ang legal na batayan.

pagsubok, idinagdag noong 02/25/2012


Mga katangian ng sistema ng pamamahala ng munisipal na ari-arian. Pagsusuri ng balangkas ng regulasyon sa isyung ito. Mga pamamaraan para sa pagtukoy ng mga problema sa pamamahala ng munisipal na ari-arian sa Irkutsk. Pagbuo ng isang proyekto upang mapabuti ang sistema ng pamamahala.

Ang monograph ay tumatalakay sa mga paksang teoretikal at praktikal na mga problema ng pamamahala ng ari-arian ng estado at munisipyo. Ang malaking pansin ay binabayaran sa mga problema sa pamamahala: mga complex ng ari-arian, mga likas na bagay ng estado at munisipal na ari-arian, mga mapagkukunan ng lupa at real estate. Bilang karagdagan, sinusuri ng monograp na ito ang pagiging epektibo ng sistema ng pamamahala ng ari-arian ng estado at munisipyo. Ang edisyong ito ay inihanda ng Ph.D. sa Economics, Associate Professor ng Department of State at Municipal Management ng Financial University sa ilalim ng Government of the Russian Federation Eremin S.G. at inilaan para sa mga mag-aaral, undergraduates at mga mag-aaral na nag-aaral ng disiplina na "Pamamahala ng estado at munisipal na ari-arian", ay maaaring irekomenda sa mga mag-aaral na nagtapos at mga guro ng mas mataas na institusyong pang-edukasyon, pati na rin ang mga siyentipiko at praktikal na manggagawa.

* * *

ng kumpanya ng litro.

Kabanata 2. Sistema ng pamamahala ng ari-arian ng estado

2.1. Kakanyahan, komposisyon at istraktura ng pag-aari ng estado

Sa ilalim ng pag-aari ng estado, alinsunod sa mga regulasyon ng Civil Code ng Russian Federation, mga bagay sa ari-arian (mga bagay sa real estate, mga complex ng ari-arian, lupa at iba pang likas na yaman), pati na rin ang mga hindi nasasalat na mga ari-arian (tulad ng mga bagay sa intelektwal na ari-arian, mga mapagkukunan ng impormasyon, atbp.) mga karapatan sa ari-arian sa estado - ang Russian Federation at ang mga paksa ng Federation. Pangunahing isinasaalang-alang ang representasyon ng object ng ari-arian ng estado. Nakakatulong ito upang masuri ang sukat, lugar at papel nito sa pampublikong administrasyon, suporta at suporta sa mapagkukunan para sa buhay at sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lipunan, sa pambansang kayamanan ng bansa at mga rehiyon nito.

Ang pampublikong pangangasiwa ay tinukoy bilang isang may layunin na aktibidad ng mga paksa ng lehislatibo, ehekutibo at hudisyal na kapangyarihan sa pagbabago ng mga kondisyon ng panlabas at panloob na kapaligiran. Kabilang sa mga prayoridad na layunin ng pamamahala ay ang pagtiyak ng sustainable socio-economic development ng bansa at mga rehiyon nito, pagtaas ng kapakanan ng populasyon, paggarantiya sa pang-ekonomiya, kapaligiran, atbp. seguridad ng lipunan, pagtaas at pag-iingat ng pambansang yaman, makatwirang pag-unlad ng likas na yaman at paglikha ng isang kanais-nais na kapaligiran, na nagbibigay ng kalidad at abot-kayang serbisyo sa populasyon sa panlipunang globo. Alinsunod dito, bilang bahagi ng mga layunin ng pampublikong administrasyon (kasama ang pagbuo ng pang-industriya at pang-ekonomiya, sosyo-kultural na relasyon, atbp.), dapat bigyan ng pansin ang lahat-ng-lahat na kahalagahan ng imprastraktura ng mga tunay na bagay. batas sibil- lupa at iba pang real estate, bilang ang pinakamalapit sa tao at mga entidad ng negosyo, ang espasyo at mapagkukunan ng buhay. Napansin din namin sa itaas na listahan ng mga layunin ng pampublikong administrasyon mahalagang papel, na ginagampanan ng pambansang kayamanan bilang isa sa mga pinakakinakatawan na katangian ng antas ng pag-unlad at kapakanan ng lipunan na nakamit sa maraming henerasyon.

Isaalang-alang natin ang mga katangian ng mga problema ng pamamahala ng ari-arian ng estado at ang estado ng pambansang kayamanan, bilang isa sa mga pangunahing gawain ng pampublikong administrasyon.

Ang mga bagay ng real estate, real estate ng mga organisasyon (pati na rin ang bansa sa kabuuan) - ang tinatawag na spatial resources, na sa pangkalahatan ay kinabibilangan ng mga uri ng mga bagay ng state property na isinasaalang-alang sa trabaho - ay isa sa pinakamahalaga, kasama na may mga mapagkukunang pinansyal, tao at impormasyon, sa pagtiyak sa pagkamit ng mga layunin ng kanilang mga may-ari at mga gumagamit sa lahat ng antas. Kaya, ang mga bagay ng ari-arian ng pagmamay-ari ng estado (lupa, subsoil, mga gusali at istruktura, mga bagay ng pang-industriya at panlipunang imprastraktura, atbp.) Ay, para sa lahat ng kanilang sukat, intensity at kahalagahan ng kapital, isa sa mga nagbibigay ng mga mapagkukunan para sa pampublikong administrasyon sa kabuuan. Alinsunod dito, ang pagiging epektibo ng kanilang pamamahala ay tinutukoy din: pareho sa pinagsama-samang, halimbawa, kapag inilagay nila ang tesis tungkol sa pangangailangan para sa epektibong pamamahala ng pag-aari ng estado sa pangkalahatan, at para sa mga indibidwal na uri ng mga bagay, lalo na, kapag nagtatakda ng mga gawain. para sa makatwirang pagpapaunlad ng mga likas na yaman o ang epektibong paggamit ng mga bagay na pederal na real estate gaya ng mga gusali at istruktura.

Sa bawat isa sa mga pahayag na ito, ang priyoridad ay upang maunawaan para sa kung anong layunin, mga gawain at proyekto ng pampublikong administrasyon ang mga mapagkukunan ng ari-arian ng estado ay gagamitin. Kaya, kabilang sa mga ipinag-uutos na tungkulin ng pampublikong administrasyon mahalagang lugar inookupahan ng: mga garantiya ng kapaligiran at seguridad sa ekonomiya; paglago sa kagalingan ng populasyon; matatag na pag-unlad ng ekonomiya; mataas na kalidad na pagganap ng mga panlipunang tungkulin at ang pagkakaloob ng abot-kayang serbisyo sa populasyon sa mga lugar ng pangangalagang pangkalusugan at edukasyon; pangangalaga at pagpapahusay ng pambansang pamana. Halos bawat isa sa kanila ay nagsasangkot ng mga bagay ng lupain ng estado at iba pang real estate, pag-aayos ng espasyo ng buhay, paglilimita o pagsuporta sa aktibidad ng negosyo ng mga pang-ekonomiyang entidad, na bumubuo ng materyal na batayan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo, atbp.

Dapat mahigpit na sumunod at tiyakin ng estado ang pagpapatupad ng mga kinakailangan sa konstitusyon para sa pantay na suporta at proteksyon ng lahat ng anyo ng pagmamay-ari, gayundin ang mga pamantayan at probisyon ng batas na antimonopolyo. Kasabay nito, ang mga katawan ng gobyerno sa kanilang mga intensyon at aksyon, kasama ang mga bagay na pagmamay-ari ng estado, ay nasa ilalim ng malapit at kritikal na atensyon ng media at lipunan sa kabuuan. Samakatuwid, ito ay lumitaw bilang isang pangunahing gawain ng pagtukoy ng kaugnayan sa pagitan ng mga gawain ng pampublikong administrasyon at ang mga uri at komposisyon ng mga bagay na ari-arian ng estado na kasangkot sa solusyon ng bawat isa sa kanila. Kasunod nito, ang mga kinakailangan ay itinatag para sa kanilang quantitative at qualitative na mga katangian, na ipinakita mula sa antas ng pampublikong administrasyon. Magiging priyoridad ang mga ito sa pagtukoy sa pagtatasa ng pagiging epektibo ng pamamahala ng isang naibigay na hanay ng mga bagay ng pag-aari ng estado.

Dapat ding bigyang-diin na ang pamamahala ng ari-arian ng estado, sa prinsipyo, ay dapat na nakabatay sa isang kumpletong sistema ng mga kapangyarihan at obligasyon ng may-ari. Ang pinagtibay na mga plano, programa at mga desisyon sa pamamahala ay dapat na naglalayong hindi lamang sa pagpapatupad ng mahusay na pangangatwiran na mga kapangyarihan para sa kumikitang paggamit ng ari-arian ng estado, pagkuha ng pinakamataas na posibleng kita mula sa mga operasyon sa kanila. Kinakailangan din na magbigay ng makatwirang gastos para sa kanilang pagpapanatili at pagpapaunlad bilang mahalagang bahagi ng pagtaas ng pambansang yaman ng bansa. Ang kinakailangang pagsasama-sama ng mga kapangyarihan at responsibilidad ay dapat na maipakita sa mga badyet ng estado at kontrol sa kanilang pagpapatupad. Sa sistema ng badyet, sa prinsipyo, ang kumpletong impormasyon ay maaaring ibigay at ang kinakailangang balanse ng lahat ng mga daloy ng kita at paggasta na nauugnay sa pamamahala ng mga bagay na pag-aari ng estado ng mga kaukulang antas ay maaaring matiyak.

Kabilang sa mga tiyak na katangian ng mga bagay ng estado at munisipal na pag-aari, dapat banggitin ang mga unitary enterprise, mga korporasyon ng estado, ang treasury ng estado, mga pondo ng kagubatan at tubig, lupa at likas na yaman, pati na rin ang mga bahagi ng mga negosyo. Ang pamamahala ng bawat nabanggit na uri ng mga bagay ng ari-arian ay isinasagawa alinsunod sa mga kinakailangan ng mga regulasyong batas, na isinasaalang-alang ang kanilang mga detalye.

Halimbawa, ang mga desisyon sa pamamahala na ginawa sa mga aktibidad sa ekonomiya at pananalapi ng mga unitaryong negosyo ay kinokontrol ng isang bilang ng mga kahulugan ng batas sibil.

Ayon sa talata 6 ng Art. 113 ng Civil Code ng Russian Federation, ang legal na katayuan ng estado at munisipal na unitary enterprise ay tinutukoy ng Civil Code ng Russian Federation. Bilang karagdagan sa itaas, sa batayan ng isang direktang indikasyon ng talata 6 ng Art. 113 ng Civil Code ng Russian Federation noong Nobyembre 14, 2002, ang Federal Law No. 161-FZ "Sa Estado at Munisipal na Unitary Enterprises" ay pinagtibay.

Ang normatibong batas na ito ay isang espesyal na kilos ng batas sibil na kumokontrol sa legal na katayuan ng estado at munisipal na unitary enterprise, ang mga karapatan at obligasyon ng mga may-ari ng ari-arian nito, ang pamamaraan para sa paglikha, muling pag-aayos at pag-liquidate ng isang unitary enterprise, pati na rin ang isang bilang ng ibang relasyon.

Ang legal na katayuan ng unitary enterprise ay tinutukoy ng Civil Code ng Russian Federation. Sa partikular, ang mga sumusunod ay tinukoy: ang konsepto at mga pundasyon ng legal na katayuan ng naturang mga negosyo (Artikulo 113); mga tampok ng unitary enterprise batay sa karapatan ng pamamahala sa ekonomiya (Artikulo 114) at sa karapatan ng pamamahala sa pagpapatakbo (Artikulo 115); ang nilalaman ng karapatan ng pamamahala sa ekonomiya at pamamahala sa pagpapatakbo (Artikulo 294-297); ang pamamaraan para sa pagkuha at pagwawakas ng mga karapatang ito (Artikulo 299); mga panuntunan para sa pagpapanatili ng mga karapatan sa ari-arian kapag ang isang negosyo ay inilipat sa ibang may-ari (Artikulo 300). Ang mga pangunahing kinakailangan para sa nilalaman ng mga charter ng unitary enterprise at ang pamamaraan para sa pag-apruba ng mga dokumentong ito sa constituent sa Civil Code ng Russian Federation ay tinukoy sa pangkalahatang tuntunin Art. 52, gayundin sa mga espesyal na alituntunin ng sining nito. 113–115.

Ayon sa nabanggit na normative acts, ang katayuan at legal na rehimen ng pamamahala ng ari-arian ng mga nabanggit na negosyo ay maaaring magkaiba nang malaki. Sa partikular, ang pamamahala ng mga complex ng ari-arian ng ilang unitary enterprise ay maaaring batay sa karapatan ng pamamahala sa ekonomiya (Artikulo 113, 114, 294, 295, 299, 300), habang ang iba - sa kanan ng pamamahala sa pagpapatakbo (Artikulo 113, 115 , 296, 297, 299, 300).

Ang mga tampok ng pamamahala ng mga aktibidad sa ekonomiya at pananalapi ng mga korporasyon ng estado ay ibinigay para sa Art. 7.1 ng Pederal na Batas "Sa mga non-profit na organisasyon" ng Enero 12, 1996 Blg. 7-FZ (tulad ng sinusugan ng Federal Law No. 88-FZ ng Mayo 19, 2010). Ayon sa kahulugan sa itaas, ang isang korporasyon ng estado ay isang non-profit na organisasyon na walang membership, na itinatag ng Russian Federation batay sa isang kontribusyon sa ari-arian at nilikha upang isagawa ang panlipunan, pangangasiwa o iba pang kapaki-pakinabang na mga pag-andar sa lipunan. Ang kahulugan na ito ay tumutugma halos verbatim sa kahulugan ng isang institusyon sa talata 1 ng Art. 120 ng Civil Code, ayon sa kung saan ang isang institusyon ay kinikilala bilang isang non-profit na organisasyon na nilikha ng may-ari upang isagawa ang managerial, socio-cultural o iba pang mga function ng isang non-profit na kalikasan.

Ang pangunahing tampok ng katayuan ng mga nabanggit na legal na entity ay ang katotohanan na ang bawat korporasyon ng estado ay nilikha batay sa isang espesyal na pederal na batas, at samakatuwid, hindi katulad ng lahat ng iba pang mga legal na entity, wala itong mga dokumentong bumubuo.

Ang ari-arian na inilipat sa isang korporasyon ng estado ng Russian Federation nang walang bayad o sa labis na kanais-nais na mga termino ay nagiging pag-aari ng korporasyon ng estado, i.e. ito ay pribado, at hindi estado (pederal) na ari-arian (sa kasong ito, ito ay privatized). Kasabay nito, para sa mga korporasyon ng estado, ang batas ay nagtatatag ng mga patakaran para sa target na paggamit ng ari-arian sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon (sugnay 2, artikulo 7.1 ng Pederal na Batas "Sa mga non-profit na organisasyon" at sugnay 1, artikulo 296 ng Civil Code ).

Ang mga regular at/o isang beses na resibo (kontribusyon) mula sa mga legal na entity kung saan ang obligasyong gawin ang mga kontribusyon na ito ay tinutukoy ng pederal na batas ay maaari ding maging mapagkukunan ng pagbuo ng ari-arian ng isang korporasyon ng estado.

Ang mga pederal na batas na nagtatadhana para sa paglikha ng isang partikular na korporasyon ng estado, bilang panuntunan, ay nagbibigay din ng mga kinakailangan para sa pagbuo ng isang awtorisadong kapital, na tumutukoy sa pinakamababang halaga ng ari-arian ng isang korporasyon ng estado na ginagarantiyahan ang kasiyahan ng mga posibleng pag-angkin ng mga nagpapautang nito. .

Sa konteksto ng mga isyu na isinasaalang-alang ng legal na suporta para sa pamamahala ng ari-arian ng estado, ang treasury ng estado ay dapat ding banggitin. Pagsusuri ng kasalukuyang batas ( Code ng Badyet Russian Federation, Tax Code ng Russian Federation, Civil Code ng Russian Federation) ay nagpapahiwatig na, sa malawakang paggamit ng terminong "treasury" sa mga regulasyon, sa ating bansa ang nabanggit na institusyon ay walang kinakailangang hanay ng mga tampok ng isang independiyenteng paksa ng batas.

Ayon sa p.p. "f" sugnay 9 ng regulasyon "Sa Federal Treasury ng Russian Federation", na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Disyembre 1, 2004 No. 703, ang Federal Treasury ay namamahala sa kita at mga paggasta ng badyet ng ang Russian Federation sa rubles at sa dayuhang pera; itinatapon ang mga pondo sa kani-kanilang mga account sa mga bangko at iba pang institusyong pinansyal at kredito (maliban sa mga pondo ng estado (pederal) na extra-budgetary na pondo at extra-budgetary (pederal) na mga pondo), at nagsasagawa rin ng mga operasyon sa mga pondong ito.

Tinutukoy ng Russian Federation, sa pamamagitan ng mga treasury bodies, ang hanay ng mga kita na maaaring mai-kredito sa mga badyet ng mga nasasakupan nito. Kasabay nito, ang Russian Federation ay may pananagutan para sa kawalan ng utang ng loob ng huli. Sa turn, ang mga nasasakupan ng Russian Federation, kapag naglilipat o nag-withdraw ng ari-arian mula sa mga munisipalidad, ay mananagot para sa mga utang ng mga subordinate na administratibong entidad. Sa madaling salita, ang mga entity sa mas mataas na antas ay dapat na may pananagutan para sa mga utang ng mga entidad sa mas mababang antas.

Ang prinsipyo ng pananagutan para sa mga obligasyon ng isang paksa ng estado (munisipal) na ari-arian na may pag-aari ng isa pa ay ipinapalagay na ang lahat ng estado (munisipal) na ari-arian ay dapat sumailalim sa koleksyon ng mga nagpapautang.

Ang lahat ng nasa itaas ay nagpapahiwatig na ang treasury ay isang mabisang kasangkapan para sa pamamahala ng estado at munisipal na ari-arian.

Ang ligal na batayan para sa pamamahala ng mga mapagkukunan ng kagubatan at tubig ay isang bilang ng mga espesyal na pederal na batas (Forest and Water Codes ng Russian Federation, pati na rin ang Civil Code ng Russian Federation).

Alinsunod sa nabanggit at iba pa mga regulasyon, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng mga mapagkukunan ng kagubatan at tubig ay itinalaga sa magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga nasasakupan nito. Ang mga nabanggit na normative acts ay nasa loob ng kakayahan ng Russian Federation: pagpapasiya ng mga pangunahing direksyon ng patakaran ng estado sa larangan ng kagubatan at pamamahala ng tubig; pagpapasiya ng pagkakasunud-sunod ng organisasyon at mga aktibidad ng mga katawan ng pamamahala ng pondo ng kagubatan at tubig; pagtatatag ng pamamaraan para sa pamamahagi ng mga kagubatan at yamang tubig ayon sa mga grupo at kategorya ng proteksyon; appointment ng isang sistema ng pagbabayad para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng kagubatan at tubig, atbp.

Ang hurisdiksyon ng mga nasasakupan ng Federation ayon sa batas ay kinabibilangan ng: ang pagbuo ng mga programa sa rehiyon para sa pagpapaunlad ng kagubatan at pamamahala ng tubig; pakikilahok sa pagpapabuti ng batas sa kagubatan at tubig; pamamahala nang magkasama sa Russian Federation ng mga pondo ng kagubatan at tubig; edukasyon sa kapaligiran at edukasyon ng populasyon na may pagkakaloob ng kinakailangang impormasyon sa kapaligiran, atbp.

Ang pangangasiwa ng estado ng mga nabanggit na pondo ay isinasagawa ng mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan.

Kaugnay nito, ang kontrol ng estado sa pagsunod sa pamamaraan para sa pagtatatag ng laki at mga hangganan, pati na rin ang rehimen ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa loob ng kagubatan, water protection zone at coastal protective strips, ay ipinagkatiwala ng batas sa mga katawan. kapangyarihang tagapagpaganap mga paksa ng Russian Federation, mga teritoryal na katawan ng pamamahala, paggamit at proteksyon ng mga pondo ng tubig at kagubatan.

Ang sistema ng likas na yaman at batas sa lupa Ang Russian Federation ay binubuo ng mga karaniwang kinikilalang pamantayan at prinsipyo internasyonal na batas at mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation; ang Konstitusyon ng Russian Federation; normative multilateral at bilateral na mga kasunduan na natapos sa pagitan ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation; mga pederal na batas at batas ng mga paksa ng Russian Federation; by-laws, kabilang ang mga Decrees ng Pangulo ng Russian Federation, mga decrees ng Gobyerno ng Russian Federation, mga regulasyon ng departamento at regulasyon ng mga executive na awtoridad ng mga constituent entity ng Russian Federation at lokal na self-government.

Ang ratio ng likas na yaman at batas sa lupa ay dahil sa hindi maihihiwalay na koneksyon ng ibabaw na layer ng mundo sa maraming iba pang likas na yaman. Lupa, ayon sa Art. 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay isa sa mga likas na yaman. Sa batayan na ito, ang mga relasyon sa lupa ay madalas na pinagsama sa iba pang mga ugnayan sa mapagkukunan at kasama sa paksa ng batas sa kapaligiran (batas sa kapaligiran). Samantala, ang mga ugnayan sa paggamit ng lupa at ugnayan sa paggamit ng iba pang likas na yaman ay may mga pangunahing pagkakaiba na hindi nagpapahintulot sa pagtatatag ng isang legal na rehimen para sa kanila.

Itinuturing ng nasabing batas ang mga likas na yaman at lupa bilang batayan para sa buhay ng mga mamamayan ng bansa, at samakatuwid ang mga isyu ng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng mga mapagkukunang ito ay nararapat na maiugnay sa magkasanib na kakayahan ng Russian Federation at mga paksa ng Russian Federation. Federation kung saan ang teritoryo ay matatagpuan ang mga nauugnay na mapagkukunan.

Ang mga hiwalay na bagay na naglalaman ng mga likas na yaman ay may mga espesyal na detalye, samakatuwid ang paksa ng isang kasunduan tungkol sa kanilang paggalugad at produksyon ay tinutukoy ng pederal na batas.

Ang mga kasunduan na may kaugnayan sa paggamit ng mga subsoil plot na matatagpuan sa continental shelf o sa loob ng eksklusibong economic zone ng Russian Federation ay inaprubahan ng Federal Law No. 225-FZ ng Disyembre 30, 1995 "Sa Mga Kasunduan sa Pagbabahagi ng Produksyon". Walang ibang sangay ng batas ng Russia ang naglalaman ng mga naturang normatibong legal na aksyon.

Ang pamayanan ng daigdig ay nagpatibay ng ilang legal na batas na kumokontrol sa karapatang gumamit ng mga mapagkukunan para sa interes ng lahat ng estado sa Mundo.

Ang mga by-law ay bumubuo ng isang mahalagang bahagi ng normative legal acts na kumokontrol sa mga relasyon ng paggamit ng mapagkukunan. Ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Mayo 12, 2009 No. 537 "Sa Pambansang Diskarte sa Seguridad ng Russian Federation hanggang 2020" ay may pangunahing kahalagahan para sa rasyonalisasyon ng paggamit ng mapagkukunan at pagtiyak ng seguridad nito.

Ang kasalukuyang mga regulasyon ay nagtatakda ng gawain ng paglilimita ng pagmamay-ari ng estado ng mga likas na yaman sa pagitan ng Russian Federation at ng mga nasasakupan nitong entidad at tinutukoy kung aling mga likas na yaman ang maaaring mauri bilang pag-aari ng estadong pederal.

Ang mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation ay pinagtibay sa mga isyu sa loob ng kakayahan nito, kadalasan upang matukoy ang mga pamamaraan at pamamaraan para sa paggamit ng mga karapatan at obligasyon ng mga gumagamit ng mapagkukunan na itinatag ng mga pederal na batas at mga utos ng Pangulo ng Russian Federation. Kadalasan, ang mga naturang normative acts ay kinokontrol ang mga relasyon na nagmumula na may kaugnayan sa paggamit ng ilang mga uri ng likas na yaman.

Ang mga lokal na katawan ng self-government, sa turn, ay may karapatang mag-isyu ng mga regulasyong ligal na aksyon sa larangan ng paggamit ng mapagkukunan, gayunpaman, sa mga kaso lamang kung saan ito ay direktang itinatag ng pederal na batas o ang batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, o ang mga kaugnay na kapangyarihan ay inilipat sa isang lokal na katawan ng self-government ng isang executive na awtoridad ng isang constituent entity ng Russian Federation.

At sa wakas, ang mga regulasyong ligal na aksyon ay maaari ding pagtibayin ng mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado na namamahala sa pamamahala, paggamit at proteksyon ng mga likas na yaman, pati na rin ang mga katawan ng estado na nagtatatag ng pamamaraan para sa pagbabayad para sa paggamit ng mga likas na yaman (Ministry of Finance). ng Russian Federation, Federal Tax Service, atbp.). .).

Ang mga pagbabahagi ay isa pang bagay ng pamamahala ng ari-arian ng estado. Pinamamahalaan ng estado ang mga bahagi nito batay sa estado mga legal na dokumento pagkakaroon ng masalimuot at malawak na sistema, kung wala ito imposibleng epektibong makontrol ang mga relasyong ito.

Ang mga pangunahing regulasyong legal na aksyon ng pangkat na ito ay: Pederal na Batas ng Disyembre 21, 2001 No. 178-FZ "Sa Pribatisasyon ng Estado at Munisipal na Ari-arian" (tulad ng sinusugan noong Hunyo 2, 2010), Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation ng Nobyembre 16, 1992 No. 1392 "Sa mga hakbang upang ipatupad ang patakarang pang-industriya sa panahon ng pribatisasyon ng mga negosyong pag-aari ng estado" (tulad ng sinusugan noong 05.09.2001), pati na rin ang mga regulasyong ligal na nalalapat sa ilang sektor ng ekonomiya at kanilang negosyo mga entidad.

Ang sistema ng mga regulasyong ligal na kilos na kumokontrol sa mga relasyon sa larangan ng pamamahala ng mga pagbabahagi na pag-aari ng estado ay kinabibilangan ng: mga regulasyong ligal na kilos na nagtatatag ng mga pundasyon para sa pamamahala ng ari-arian ng estado (Listahan ng mga estratehikong negosyo at estratehikong joint-stock na kumpanya, na inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang 04.08.2004 No. 1009); Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation - na may petsang 09.09.1999 No. 1024, na inaprubahan ang Konsepto ng Pamamahala ng Pag-aari ng Estado at Pribatisasyon sa Russian Federation, at may petsang 03.12.2004 No. 738, na nag-apruba sa Mga Regulasyon sa Pamamahala ng Pederal Mga Pagmamay-ari na Bahagi ng Open Joint-Stock Companies at ang Paggamit ng Espesyal na Karapatan na Makilahok sa Russian Federation sa pamamahala ng mga open joint stock company ("gintong bahagi"); Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 23, 2003 No. 91-r, na inaprubahan ang listahan ng mga bukas na kumpanya ng joint-stock, atbp.

Inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 11, 2000 No. 23 ang regulasyon sa pagpapanatili ng isang rehistro ng mga tagapagpahiwatig ng kahusayan sa ekonomiya ng mga bukas na kumpanya ng joint-stock batay sa mga programa sa pagpapaunlad ng ekonomiya na kanilang ibinibigay.

Tulad ng nakikita mo, ang pagtitiyak ng mga bagay ng estado at munisipal na ari-arian ay natural na tumutukoy sa paglitaw at pag-unlad ng isang kumplikadong sistema ng mga regulasyon na idinisenyo upang malutas ang parehong kasalukuyan at hinaharap na mga problema na lumitaw sa proseso ng pamamahala sa mga nabanggit na anyo ng pagmamay-ari.

Sa pagtatapos ng aming panayam, ang mga tanong na nauugnay sa nilalaman ng mga legal na sitwasyon na nakakaapekto sa mga interes ng ari-arian ng estado at nangangailangan ng naaangkop na mga desisyon sa pamamahala ay dapat isaalang-alang.

Ang mga mapagkukunan ng pagkuha ng estado at munisipal na ari-arian, tulad ng alam mo, ay maaaring ibang-iba, at lahat ng mga ito ay itinakda ng batas ng Russian Federation (ang Konstitusyon ng Russian Federation, ang Civil Code ng Russian Federation, mga espesyal na regulasyon. pagtukoy sa mga nabanggit na mapagkukunan). Tulad ng mga sumusunod mula sa nabanggit at iba pang mga normatibong kilos, ang ari-arian ay maaaring isama sa rehistro ng estado bilang isang resulta ng paggawa ng ilang mga bagay ng palipat-lipat at hindi natitinag na ari-arian, bilang resulta ng nasyonalisasyon o deprivatization, bayad na pagkuha ng ari-arian bilang resulta ng pagbili at mga transaksyon sa pagbebenta, alienation ng mga indibidwal at legal na entity alinsunod sa kasalukuyang mga regulasyon, atbp.

Ang pinakamalaking bilang ng mga kaso ng alienation ng estado o munisipal na ari-arian ay nangyayari bilang resulta ng pribatisasyon. Ang konsepto ng pribatisasyon at ang mga prinsipyo nito ay tinukoy sa 2002 Federal Law "Sa Pribatisasyon ari-arian ng estado at sa mga batayan ng pribatisasyon ng munisipal na ari-arian sa Russian Federation".

Kabilang sa mga isyu na may kaugnayan sa pamamahala ng estado at munisipal na ari-arian, ang pamamaraan para sa accounting nito ay mahalaga. Sa kasalukuyan, ang aspetong ito ng pamamahala ng ari-arian ay kinokontrol ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Hulyo 16, 2007 No. 447 "Sa pagpapabuti ng accounting ng pederal na ari-arian" (tulad ng susugan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Abril 22 , 2009 No. 352).

Alinsunod sa talata 3 ng Mga Regulasyon sa accounting ng pederal na ari-arian at ang pagpapanatili ng rehistro ng pederal na ari-arian, na inaprubahan ng nasabing resolusyon, ang mga layunin ng pagpaparehistro ng rehistro ay:

a) mga lupain na nasa pederal na pagmamay-ari;

b) mga lugar ng kagubatan, ilalim ng lupa, anyong tubig at iba pang likas na bagay (mga mapagkukunan) na nasa pederal na pagmamay-ari;

c) pederal na ari-arian na itinalaga ng karapatan ng pang-ekonomiyang pamamahala sa isang estado unitary enterprise o sa pamamagitan ng karapatan ng pagpapatakbo ng pamamahala sa isang pederal na estado-owned enterprise o estado institusyon, o isang enterprise sa pederal na pagmamay-ari sa kabuuan bilang isang property complex;

d) pederal na pag-aari ng mga pagbabahagi (bahagi, kontribusyon) ng mga pang-ekonomiyang kumpanya at pakikipagsosyo, pati na rin ang kanilang pederal na ari-arian na hindi kasama sa awtorisadong (bahagi) na kapital;

e) iba pang pag-aari ng pederal, hindi natitinag at naililipat na ari-arian, kabilang ang inilipat para sa paggamit, pag-arkila, pledge at sa iba pang mga batayan.

Alinsunod sa sugnay 6 ng Regulasyon, ang accounting para sa mga pederal na likas na bagay (mga mapagkukunan) na matatagpuan sa teritoryo ng Russian Federation (mga sugnay na "a" at "b") ay inayos at isinasagawa ng mga nauugnay na pederal na ehekutibong awtoridad sa paraang itinatag. sa pamamagitan ng batas ng Russian Federation.

Alinsunod sa bahagi 3, sugnay 17 ng Mga Regulasyon, ang accounting para sa mga pagbabago sa halaga ng ari-arian ng estado ay isinasagawa batay sa mga pahayag sa pananalapi ng mga ligal na nilalang na may hawak ng isang sertipiko sa pagpasok ng bagay ng pagpaparehistro sa rehistro ng pederal na ari-arian. Ang mga ulat sa accounting ng mga legal na entity ay pinananatili sa paraang tinutukoy ng mga pamantayan ng Pederal na Batas ng Nobyembre 21, 1996 No. 129-FZ "Sa Accounting" (pinsala, na may petsang Setyembre 28, 2010 No. 243-FZ).

Ayon sa kasalukuyang batas, tinitiyak ng estado, tulad ng sinumang may-ari, ang mga obligasyon nito. Ayon sa pangkalahatang tuntunin na itinatag sa Art. 126 ng Civil Code ng Russian Federation, ang Russian Federation ay mananagot para sa mga obligasyon nito sa ari-arian na pag-aari nito sa pamamagitan ng karapatan ng pagmamay-ari. Ang panuntunang ito ay sumusunod mula sa pagpapalagay ng pagkakapantay-pantay ng estado at iba pang mga kalahok sa sirkulasyon ng sibil, na nakasaad sa talata 1 ng Art. 124 ng Civil Code ng Russian Federation. Samakatuwid, kinakailangang isaalang-alang ang posibilidad na magsagawa ng desisyon ng korte sa pamamagitan ng pag-alis ng iba pang ari-arian ng treasury ng Russian Federation, maliban sa mga pondo ng pederal na badyet.

Dito dapat mong bigyang-pansin ang katotohanan na, ayon sa talata 9 ng talata 2 ng Art. 235 ng Civil Code ng Russian Federation, ang ari-arian na nasa estado o munisipal na pagmamay-ari ay ibinukod sa pagmamay-ari ng mga mamamayan o ligal na nilalang sa paraang inireseta ng mga batas sa pribatisasyon, sa pamamagitan ng desisyon ng may-ari, iyon ay, kusang-loob. Dapat tandaan na ang karapatan ng pagmamay-ari ng estado ng nasabing ari-arian ay winakasan hindi lamang sa kasong ito, kundi pati na rin, alinsunod sa talata 1 ng Art. 235 ng Civil Code ng Russian Federation, sa ibang mga kaso, ayon sa batas. Ang mambabatas ay wastong naglilista kasama ng mga ito ang sapilitang pag-agaw ng ari-arian mula sa may-ari kapag foreclosing ang naturang ari-arian upang bayaran ang mga obligasyon ng may-ari (sugnay 1 sugnay 2 artikulo 235 at artikulo 237 ng Civil Code ng Russian Federation). Ang mga kakaibang katangian ng kasong ito ng pagwawakas ng karapatan ng pagmamay-ari ay ang alienation ng ari-arian mula sa may-ari laban sa kanyang kalooban at ang alienation ng ari-arian sa pagmamay-ari ng isang ikatlong partido hindi ng may-ari mismo, ngunit sa pamamagitan ng isang espesyal na paksa ng legal na relasyon. kasalukuyang isinasaalang-alang.

Ang pamamaraan para sa pag-agaw ng ari-arian sa pamamagitan ng pagremata nito upang bayaran ang mga obligasyon ng may-ari ay itinatag ng Civil Procedure Code ng Russian Federation at Federal Law No. 229-FZ ng Oktubre 2, 2007 "Sa Mga Pagpapatupad ng Pagpapatupad".

Ang pagsusuri sa kasalukuyang batas ay tumutukoy din sa mga limitasyon ng pananagutan sa ari-arian ng estado. Sa partikular, ayon sa Art. 124, talata 1 ng Art. 126 at talata 2, talata 4 ng Art. 214 ng Civil Code ng Russian Federation, para sa mga obligasyon nito, ang estado ay may pananagutan para sa lahat ng ari-arian na pag-aari nito sa karapatan ng pagmamay-ari, maliban sa ari-arian na itinalaga sa mga ligal na nilalang na nilikha nito sa karapatan ng pamamahala sa ekonomiya. o operational management, ibig sabihin, ang treasury. Ang ari-arian na maaari lamang nasa pagmamay-ari ng estado ay hindi napapailalim sa koleksyon.

2.2. Ang konsepto, pangunahing elemento at pag-andar ng sistema ng pamamahala ng ari-arian ng estado. Organisasyon ng pakikipag-ugnayan sa pribado at iba pang mga uri ng hindi pang-estado na pag-aari

Sa plano ng system, ang pamamahala ay ang pakikipag-ugnayan ng paksa at ang layunin ng pamamahala (itinuro ang mga impluwensya ng isa at ang feedback ng isa pa), na nakatuon sa pagkamit ng mga itinakdang layunin sa nagbabagong kapaligiran. Ang mga layunin at ang antas ng kanilang tagumpay sa proseso at mga resulta ng pamamahala ay dapat na masusukat. Ito ay katangian na ang system na isinasaalang-alang, bilang panuntunan, ay isa sa mga bahagi ng mas mataas na antas ng mga sistema ng kontrol at, sa parehong oras, isang kumplikadong kumplikado na kinabibilangan ng mga mas mababang antas ng mga bahagi. Iyon ay, ang mga layunin at pamantayan para sa kalidad ng pamamahala ay tinutukoy ng mga layunin at pamantayan ng mga sistema ng higit sa mataas na antas, na nalalapat din sa mga ugnayan sa mga subsystem ng mas mababang antas.

Mahalaga na ang panlabas na kapaligiran ng mga system sa lahat ng antas ay multi-parametric (ekonomiko, panlipunan, kapaligiran, atbp.) at dynamic na nagbabago sa kalikasan, na nakakaapekto sa parehong bagay at paksa ng pamamahala. Kasabay nito, tiyak at madalas na mapagpasyahan na ang bagay na pinag-uusapan, kasama ng iba pang mga pag-aari, ay isang bagay ng batas. At samakatuwid, ang paghahanap para sa mas mahusay na pamamahala ay higit na nauugnay sa mga aksyon sa legal na espasyo, mga naka-target na pagbabago sa sistema ng mga kapangyarihan at mga responsibilidad ng mga nakikipag-ugnayang may-ari, mga legal na katangian, hanggang sa pagbabago sa pagmamay-ari.

Ang isang mahalagang kadahilanan sa pamamahala ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ay ang paglahok sa prosesong ito, kasama ng pag-aari ng estado, ng mga mapagkukunan ng ari-arian ng pribadong sektor. Ito ay higit na maliwanag sa paghahanda at pagpapatupad ng mga sumusunod na malakihan at masinsinang proseso:

- ang diskarte sa pribatisasyon ng pampublikong administrasyon, kapag may mga malaki at pangmatagalang radikal na pagbabago sa mga anyo ng pagmamay-ari ng makabuluhang halaga ng estado at munisipal na ari-arian;

- mga proyekto ng pakikipagsosyo ng estado at pribadong sektor, kapag may mga pangmatagalang pagbabago sa anyo ng pagmamay-ari ng binuo na mga complex ng ari-arian sa isang maibabalik na batayan - kasama ang pagpapanumbalik ng mga karapatan sa pagmamay-ari ng estado sa nilikha na mga bagay sa pakikipagsosyo sa pagkumpleto ng mga proyekto.

Kaya, sa organisasyon ng pamamahala ng ari-arian ng estado, kapag ito ay nauunawaan bilang isang nagbibigay ng mapagkukunan para sa pangangasiwa ng estado, sa paghahanap ng mga paraan upang mapabuti ang kahusayan, kinakailangang isaalang-alang ang mga sumusunod (madalas na magkasalungat) na mga kadahilanan sa isang komprehensibong paraan:

- ang dalawahang posisyon ng estado bilang isang regulator ng mga relasyon sa lupa at ari-arian at isang tagagarantiya ng pagkakapantay-pantay ng mga paksa ng lahat ng anyo ng pagmamay-ari at, sa parehong oras, bilang may-ari ng makabuluhang halaga ng ari-arian, na responsable para sa epektibong pamamahala nito karaniwang ari-arian;

– ang pangangailangang ipatupad ang isang buong hanay ng mga kapangyarihan at obligasyon ng mga may-ari na may kaugnayan sa lahat ng mga bagay ng ari-arian na kasangkot sa pamamahala;

- aktibong pakikilahok sa mga proseso ng pamamahala ng socio-economic na pag-unlad ng bansa at mga rehiyon ng mga bagay ng parehong estado at pribadong pag-aari;

- mga pinag-ugnay na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampubliko at pribadong may-ari na nauugnay sa mga pagbabago sa pagmamay-ari ng mga mapagkukunang kasangkot sa pamamahala.

Ang pag-unlad ng modernong estado sa Russia ay sinamahan ng pagtaas ng pakikilahok ng estado sa iba't ibang larangan ng pampublikong buhay. Ang konklusyong ito, una sa lahat, ay kinumpirma ng patuloy na pagtaas ng bahagi ng estado sa gross domestic product, ang malaganap na kalikasan ng partisipasyon ng estado sa ekonomiya. Sa isang malaking lawak, ang pamumuhunan ng mga pondo ng estado at munisipyo ay isinasagawa sa pagkuha ng mga bagong bagay ng ari-arian na kinakailangan para sa pagpapatupad interes ng publiko. Ito ay humahantong sa konklusyon tungkol sa pagpapalakas ng papel ng estado sa lugar na ito at pagpapalakas ng impluwensya nito sa mga relasyon sa ekonomiya. Gayunpaman, ang pagpapalakas ng tungkulin ng estado sa pagsasaayos ng ekonomiya ay hindi dapat unawain bilang isang patakaran ng pagpaparami ng bilang ng mga bagay na pag-aari ng estado sa espasyong pang-ekonomiya ng bansa. Ngayon, higit kailanman, mayroong isang layunin na pangangailangan na lumikha ng isang magkakaugnay, matipid at lohikal na na-verify na sistema ng pamantayan, ayon sa kung saan ang ilang mga bagay ay pinili para sa pampublikong pangangasiwa batay sa isang matibay, detalyadong mekanismo para sa pamamahala at pagkontrol sa pag-aari ng estado.

Sa modernong mga kondisyon, ang pagkakaroon ng pag-aari ng estado ay nagsisiguro sa kalayaan ng estado sa mga relasyon sa iba pang mga paksa ng batas sa loob ng bansa, at ang pagkakaroon ng pag-aari ng estado sa ibang bansa ay isang tiyak na garantiya ng mga obligasyon ng estado na nagmula sa iba't ibang uri ng mga internasyonal na kasunduan. .

Ang pangangasiwa ng estado ay isinasagawa kapwa may kaugnayan sa pampubliko at pribadong pag-aari. Ito ay pinaniniwalaan na may kaugnayan sa pag-aari ng estado, ang estado ay nagsasagawa ng direktang kontrol. Kaugnay ng pribadong pag-aari, ang estado ay nagsasagawa ng kontrol nang hindi direkta sa pamamagitan ng pagtatatag ng mga pagbabawal at paghihigpit para sa may-ari at pagkontrol sa kanilang pagpapatupad.

Kasaysayan ng Mundo Ang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng mga bansa ay nagpapakita ng regular na paghahalili ng mga pagtaas at pagbaba ng ekonomiya, mga alon ng pribatisasyon at proseso ng nasyonalisasyon. Kaya, mula 1980s hanggang sa kasalukuyang krisis, nanaig ang masinsinang proseso ng pribatisasyon ng ari-arian ng estado. Sa turn, sila ay naunahan ng mga proseso ng nasyonalisasyon pagkatapos ng digmaan noong 1950s, at bago iyon, mga panahon ng aktibong regulasyon ng estado upang madaig ang pang-ekonomiyang depresyon noong 1930s. Ang pagsusuri ng mga istatistika ng merkado ay nagpapakita na ang mga katulad na proseso ng wave ay katangian din ng mga merkado ng real estate (iyon ay, ng object environment na nagmamay-ari ng pinag-uusapang pag-aari ng estado). Ang kanilang dinamika, sa turn, ay nakakaapekto sa pangkalahatang kurso ng patuloy na proseso ng pribatisasyon, aktibidad ng pamumuhunan at ang intensity ng pagkakasangkot ng lupa at iba pang real estate sa merkado. Kaya, ang mga sumusunod na alon (1)-(5) ay naging tipikal para sa mga European real estate market mula noong 1970s.

Talahanayan 1.

Mga alon ng booms at busts sa mga real estate market

Tulad ng makikita mula sa talahanayan, ang tagal ng mga pagtaas at pagbaba, ang dalas ng mga paikot na proseso sa mga merkado ng real estate ay nauugnay sa dinamika ng mga proseso ng pribatisasyon at nasyonalisasyon, ang estado ng ekonomiya ng mundo, bilang isang resulta o pagiging nasa ilalim. ang kanilang malakas na impluwensya. Kaya, kapag naghahanda ng mga programa sa pribatisasyon, dapat isaalang-alang ng may-ari ng estado ang posibleng alon ng pag-unlad sa mga nauugnay na merkado ng real estate. Kasabay nito, ang mga krisis sa mga merkado ng real estate ay maaaring maging isang mahalagang kadahilanan sa pag-unlad ng mga pangkalahatang proseso ng ekonomiya, tulad ng nangyari noong huling krisis sa pananalapi at pang-ekonomiya na nagsimula noong 2008–2009 at nagdulot ng mga aktibong hakbang sa regulasyon ng estado, na nagpapahintulot sa kanila na bigyang-kahulugan bilang kakaiba sa pulitika pagsasabansa.

Sa pangkalahatan, ang lalim ng mga reporma at ang dinamika ng mga proseso ng pagbabago ng mga anyo ng pagmamay-ari, ang mga sukat ng regulasyon ng estado na inilapat ay nakasalalay kapwa sa iba't ibang mga kadahilanan sa kapaligiran (kabilang ang mga likas sa modernong ekonomiya ng merkado) at mga panloob na target na priyoridad ng isang panlipunan, pampulitika at kalikasan ng ekonomiya sa bawat bansa. Bilang resulta, ang mga proseso ng alon na ito ay higit na sumasalamin sa estratehikong katangian ng patakaran ng estado sa pagpapaunlad ng mga relasyon sa lupa at ari-arian, mga pakikipag-ugnayan sa pribadong sektor sa lahat ng mga lugar ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng lipunan, kabilang ang kaugnay sa mga proseso ng pribatisasyon at pagsasabansa. Kaya, upang makabuo ng mga epektibong sistema ng pampublikong pangangasiwa at pamamahala ng pag-aari ng estado, kinakailangang isaalang-alang kung paano tinukoy ang likas na katangian ng mga estratehikong relasyon sa pagitan ng estado at pribadong sektor sa lipunan. At higit pa rito, kung bakit ito ay nararapat na bumuo ng mga ito bilang mga kasosyo.

Ang terminong "pamamahala ng ari-arian ng estado" ay nagsimulang aktibong ipinakilala sa ligal na doktrina ng Russia noong 1990s, sa panahon ng reporma sa mga relasyon sa lipunan na nabuo pagkatapos ng pagbagsak ng USSR.

Pag-aari ng estado sa Russian Federation, alinsunod sa talata 1 ng Art. 214 ng Civil Code ng Russian Federation, ay pag-aari na pag-aari ng karapatan ng pagmamay-ari ng Russian Federation, at pag-aari na pag-aari ng karapatan ng pagmamay-ari ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - mga republika, teritoryo, rehiyon, lungsod ng pederal na kahalagahan , autonomous regions, autonomous regions.

Ang mga pangunahing layunin ng pamamahala ng ari-arian ng estado sa kasalukuyang yugto Ang pag-unlad ng Russia ay: pagtaas ng mga kita sa badyet batay sa mas mahusay na pamamahala; pag-optimize ng istraktura ng pagmamay-ari upang magbigay ng mga kinakailangan para sa paggawa ng makabago ng domestic ekonomiya at ang paglipat nito sa isang makabagong landas ng pag-unlad; paggamit ng mga ari-arian ng estado upang makaakit ng pamumuhunan sa tunay na sektor ng ekonomiya. Upang malutas ang mga gawaing itinakda, pinlano na magsagawa ng isang kumpletong imbentaryo ng pag-aari ng estado, detalyadong regulasyon ng mga proseso ng pamamahala alinsunod sa mga layunin ng batas ng mga negosyo ng estado, i-optimize ang bilang ng mga bagay sa pamamahala, palawakin ang paggamit ng mga modernong pamamaraan ng pamamahala, at tiyakin ang kontrol sa paggamit ng ari-arian ng estado.

Hindi tulad ng pribadong pag-aari, ang pederal na ari-arian ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang mayorya ng mga paksa ng mga relasyon sa pampublikong batas na nauugnay sa kanyang konstitusyonal na rehimen.

Larawan 1.

Organisasyon ng pamamahala ng ari-arian ng estado

Sa kahulugan ng batas sibil, ang may-ari ng pederal na ari-arian ay ang Russian Federation. Gayunpaman, ipinapalagay ng pampublikong batas na regulasyon ng katayuan ng Russian Federation ang delineasyon ng kakayahan sa pagitan ng mga pederal na katawan ng estado, kabilang ang sa larangan ng pederal na ari-arian.

Ang paghahambing ng mga kapangyarihan ng Pangulo ng Russian Federation, mga katawan ng mga sangay ng pambatasan at hudikatura ng gobyerno ay nagpapakita na ang pangunahing papel sa pamamahala ng pederal na ari-arian ay ginagampanan ng ehekutibong sangay, na may awtoridad na direktang pamahalaan ang pederal na ari-arian. Lahat ng pederal na ehekutibong katawan, sa isang antas o iba pa, ay nakikibahagi sa pamamahala ng pederal na ari-arian. Ang isang katulad na konklusyon ay maaaring mabalangkas na may kaugnayan sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation, batay sa kanilang kakayahan na itinatag ng pederal na batas. Ang mga konklusyong ito ay naging posible na iisa ang sistema ng mga pederal na katawan ng pamamahala ng ari-arian (tingnan ang Fig. 2).

Ang mga pangunahing prinsipyo kung saan, alinsunod sa kasalukuyang batas, ang ari-arian ng estado ay pinamamahalaan sa Russian Federation, ay:

- pagkalehitimo;

- mahigpit na naka-target na katangian ng paggamit ng ari-arian ng estado;

- ang kahusayan ng paggamit ng ari-arian ng estado at ang pagtatapon nito;

- katarungan, pagkakapantay-pantay ng mga indibidwal at legal na entity at pagpapalawak ng mga pagkakataon para sa kanilang pakikilahok sa paggamit at pagkuha ng ari-arian ng estado, pati na rin ang pagpapasigla ng naturang pakikilahok;

- pagiging bukas (publiko) ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado sa pamamahala ng pag-aari ng estado;

- pagkakaisa ng kaayusan at pagtiyak ng publisidad at transparency ng mga pamamaraan para sa pagkakaloob ng ari-arian ng estado;

– kabayaran (pagbabayad) para sa paggamit ng ari-arian ng estado;

- tinitiyak ang pagkakaisa ng espasyong pang-ekonomiya sa teritoryo ng Russian Federation sa pamamahala ng pag-aari ng estado;

Figure 2.

Ang sistema ng mga katawan ng pamamahala ng pederal na ari-arian

- pagbuo ng patas na kumpetisyon;

- pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado sa larangan ng pamamahala ng ari-arian ng estado;

– pag-iwas sa katiwalian at iba pang pang-aabuso sa larangan ng pamamahala ng ari-arian ng estado.

Isaalang-alang ang organisasyon ng pakikipag-ugnayan sa pribado at iba pang mga uri ng hindi pang-estado na pag-aari. Nabatid na ang public-private partnership (PPP) ay isang uri ng interaksyon sa pagitan ng mga entidad ng publiko at pribadong sektor - isa sa medyo malawak na listahan, na kinabibilangan din ng: pampublikong pagkuha; magkasanib na pakikilahok sa mga proyekto sa pamumuhunan; mga relasyon sa pag-upa; pamamahala ng tiwala, atbp. Ang mga proyekto sa pakikipagsosyo ay nailalarawan sa pamamagitan ng mataas na intensity at tagal ng kapital. Kaya, ang dami ng financing ng mga proyekto ng PPP para sa pagpapaunlad ng mga industriya ng imprastraktura, tulad ng pagtatayo ng mga kalsada, mga pasilidad sa transportasyon ng pipeline, atbp., ay umaabot sa maraming bilyong rubles, at ang kanilang tagal ay maaaring umabot sa tatlong dekada o higit pa.

Ang mga katangian ng isang partnership ay kinabibilangan ng:

a) ang nagpasimula ay nangangailangan ng makabuluhan at pangmatagalang mahirap na mapagkukunan para sa kanya mula sa isa pang kasosyo;

b) ang lugar ng aktibidad at ang mga resulta ng mga pakikipag-ugnayan ay nauugnay sa nag-iisang responsibilidad ng nagpasimula. Ang mga problemang nilulutas niya, ang mga nakabalangkas na layunin at pamantayan ang pinakamahalaga para sa kanya, na tinutukoy ang priyoridad sa mga sitwasyon ng paggawa ng mga desisyon sa pamamahala;

- ang mga kasosyo ay handa na gumamit ng mga eksklusibong mekanismo ng mga pakikipag-ugnayan, na nagbibigay ng mga eksklusibong karapatan, kabilang ang (at pinakamahalaga) na humahantong sa mga kalahok sa mga pagbabago sa pangmatagalang batayan sa mga relasyon sa pagmamay-ari para sa mga mapagkukunang kasangkot at ang mga resultang nakamit;

- ang likas na pakikipagsosyo ng mga relasyon ng mga kalahok sa mga pakikipag-ugnayan ay lumampas sa balangkas ng mga relasyong kontraktwal, mga pamantayan ng batas sibil at batas administratibo, na sumasaklaw sa mga aspetong sosyo-kultural ng mga pakikipag-ugnayan bilang pagtitiwala sa isa't isa.

Kasabay nito, dapat tandaan na ang mga layunin ng mga proseso ng pagbabago ng mga anyo ng pagmamay-ari at ang pagpapatupad ng mga proyekto ng pakikipagtulungan ay nasa ilalim ng mga pangunahing layunin ng pampublikong administrasyon. Ang mga proyekto sa pakikipagtulungan ay maaaring isa sa mga uri ng mekanismo ng pribatisasyon at nasyonalisasyon. At sa kabaligtaran, ang mga mekanismo ng pribatisasyon at nasyonalisasyon ay maaaring mga kinakailangang bahagi sa mga proyekto ng PPP na nagbibigay ng pagbabago sa anyo ng pagmamay-ari ng mga bagay sa pakikipagsosyo. Kasabay nito, ang pagiging epektibo at mga resulta na nakamit sa mahabang panahon ay higit na tinutukoy ng pagkakaroon ng tiwala sa isa't isa ng mga partido: ang estado bilang isang pinagkakatiwalaang kinatawan ng lipunan at ang orihinal na may-ari ng ari-arian ng estado at mga kinatawan ng pribadong sektor na kumikilos. bilang mga kasosyo sa negosyo.

Ang kahusayan ay isa sa mga mahihirap na problema ng partnership. Hindi ang pagsusuri at pagsusuri ang sentro sa pagbuo ng mga plano sa negosyo para sa mga proyekto. Ang European Union ay matagumpay na bumubuo ng mga propesyonal na pamantayan para sa pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga proyekto ng PPP sa anyo ng Value for Mopsu. Sa konseptong ito, binibigyang diin ang mga interactive na mode ng pagsusuri sa mahahabang proseso ng pagpapatupad ng proyekto at sa posibilidad ng pagbabalanse ng mga gastos sa pananalapi at mga layunin ng pakikipagsosyo. Bukod dito, ang huli ay sinusukat sa mga puwang ng mga di-monetary na tagapagpahiwatig ng panlipunang globo, ang pagbuo ng malalaking pasilidad sa imprastraktura sa sektor ng enerhiya, mga pasilidad sa kalsada, atbp.

Ang mga sumusunod na posibleng sitwasyon na may kaugnayan sa pagbabago ng pagmamay-ari ay makikita sa mga proseso ng paghahanda at pagpapatupad ng mga proyekto ng PPP:

- sa pagtatapos ng proyekto, kapag ang paglipat ng bagay na nilikha ng pribadong kasosyo sa estado ay napagkasunduan nang maaga;

– sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto, kapag ang mga resulta sa pananalapi para sa pribadong kasosyo o panlipunang mga resulta para sa kalahok ng estado ay hindi kasiya-siya. Iyon ay, ang isang maagang paglipat ng bagay ng pakikipagsosyo sa pagmamay-ari ng estado ay kinakailangan, bukod dito, sa inisyatiba ng alinman sa mga kasosyo.

Kaya, upang makabuo ng mga epektibong sistema ng pamamahala ng proyekto ng PPP, kinakailangan na bumuo ng isang balangkas ng regulasyon na ginagarantiyahan ang paglilipat ng pagmamay-ari ng mga bagay sa pakikipagsosyo na napagkasunduan sa mga tuntunin, kabayaran at iba pang mga kundisyon. At ito ay dapat na tiyakin nang pantay "sa magkabilang direksyon" sa buong tagal ng proyekto ng PPP - sa unang yugto, sa panahon ng pagpapatupad at pagkatapos nito makumpleto.

Summing up, dapat tandaan na ang pang-ekonomiyang katangian ng ari-arian ay nakasalalay sa paglalaan ng mga resulta ng proseso ng produksyon, pati na rin ang mga kondisyon nito. Kasabay nito, ang pang-ekonomiyang pamantayan ay ang priyoridad ng produksyon kaysa sa paglalaan. Kaya, ang paggana ng institusyon ng pag-aari ng estado ay nagpapahiwatig ng responsibilidad ng may-ari sa lipunan para sa pagbebenta ng mga bagay ng ari-arian, i.e. nagdadala ng pasanin ng ari-arian.

Kaugnay ng isang bagay ng pag-aari ng estado, maaaring mayroong ilang mga layunin ng paggamit, na, sa turn, ay nakasalalay sa maraming mga parameter: ang panlipunang kahalagahan ng bagay; kaakibat sa industriya; kakayahang kumita; mga paghihigpit sa pambatasan sa mga anyo ng pamamahala at pagsasapribado ng ari-arian ng estado, atbp. Gayunpaman, anuman ang pagpili ng isa sa mga lugar na ito, itinakda ng mga opisyal ang kanilang sarili ng layunin na makamit ang 100% na kahusayan sa paglutas ng mga problema sa pamamahala. Para sa alienated na ari-arian, ito ay nangangahulugan na ito ay kinakailangan upang kunin ang pinakamataas na posibleng kita mula sa pagbebenta nito, at para sa isang asset na pinanatili sa pederal na pagmamay-ari, ito ay isang hanay ng mga aksyong pangangasiwa na naglalayong tiyakin na ang bagay ay natutupad ang layunin nito.

Sa lahat ng magkakaibang bagay ng ari-arian ng estado, posibleng pag-aralan ang mga bloke ng mga pagbabahagi na nasa pagmamay-ari ng pederal.

Ayon sa Civil Code ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang Civil Code ng Russian Federation), ang estado ay maaaring makilahok sa mga aktibidad ng mga entidad ng negosyo, na kinabibilangan ng mga joint-stock na kumpanya ng parehong bukas at sarado na mga uri (mula dito tinutukoy bilang JSC).

Una sa lahat, nararapat na tandaan na ang Russian Federation ay nakakakuha ng mga karapatan ng isang shareholder tulad ng sumusunod:

- Kumikilos bilang tagapagtatag ng joint-stock na kumpanya. Kasabay nito, ang mga kumpanyang itinatag ng estado (maliban sa mga kumpanyang nabuo sa proseso ng pribatisasyon ng mga negosyong pag-aari ng estado) ay maaari lamang bukas. Ayon sa talata 6. Art. 98 ng Civil Code ng Russian Federation, ang isang joint-stock na kumpanya ay maaaring binubuo ng isang kalahok, na maaaring ang estado (sa partikular, isang JSC na may 100% kapital ng estado);

– pagbabago ng estado unitary enterprises sa JSCs sa proseso ng pribatisasyon. Matapos ang pagbabago ng mga negosyo sa mga JSC, ang ari-arian ay nagiging pag-aari ng kumpanya, at natatanggap ng estado ang kanilang mga pagbabahagi. Ang isang bukas na pinagsamang kumpanya ng stock na nilikha sa pamamagitan ng pagbabago ng isang unitary enterprise ay nagiging legal na kahalili ng unitary enterprise na ito;

– Pagkuha ng mga bahagi ng umiiral nang joint-stock na kumpanya sa pamamagitan ng mga transaksyon sa pagbili at pagbebenta. Pagkuha ng mga bahagi sa pamamagitan ng paggawa ng mga kontribusyon (sa anyo ng cash, real estate, mga karapatan sa intelektwal na ari-arian, atbp.) sa awtorisadong kapital ng JSC. Pagkuha ng mga pagbabahagi sa pamamagitan ng pag-convert ng utang ng JSC sa Russian Federation sa ilalim ng mga garantiya ng estado at mga pautang sa badyet para sa mga bahagi ng kumpanyang ito;

- ang paglitaw ng pagmamay-ari ng estado ng isang katumbas na bahagi ng awtorisadong kapital ng mga JSC kung sakaling mabigyan sila ng mga pamumuhunan sa badyet.

Sa artikulong ito, ang mga bloke ng pagbabahagi ng estado (SBS) ay nauunawaan na nangangahulugang mga bloke ng pagbabahagi na pag-aari ng estado batay sa pagmamay-ari at pagbibigay dito ng karapatang tumanggap ng bahagi ng kita mula sa mga aktibidad ng kumpanya ng joint-stock sa anyo. ng mga dibidendo, upang lumahok sa pamamahala ng kumpanya at sa bahagi ng ari-arian na natitira pagkatapos ng pagpuksa nito. Ang pamamahala ng mga bloke ng estado ng pagbabahagi ay nauunawaan bilang may layuning aktibidad mga awtorisadong katawan awtoridad at pamamahala para sa paggamit ng mga karapatan ng isang shareholder - ang Russian Federation.

Dapat tandaan na ang mga JSC ay mga komersyal na organisasyon, na may kaugnayan kung saan walang duda na ang sinumang may-ari ng ari-arian na ginagamit para sa mga layuning pangkomersyo, ay pangunahing umaasa sa pag-maximize ng kanilang kita mula sa pamamahala ng ari-arian na ito. Ang kita ay maaaring matanggap niya kapwa sa maikling panahon at sa isang tiyak na hakbang sa oras, at maaari ding ipamahagi sa paglipas ng panahon.

Sa kontekstong ito, maaari kang direktang pumunta sa paglalarawan ng mga pagbabahagi kung saan ang mga JSC ay pag-aari ng Russian Federation, dahil para maging epektibo ang pamamahala, kailangang malaman ng may-ari kung ano ang kanyang pinamamahalaan, ibig sabihin, kung ano ang mga asset at kung ano ang mga asset na ito. .

Sa konklusyon, nais kong tandaan na ang estado ay kasalukuyang pangunahing may-ari ng mga pagbabahagi ng JSC, na nangangailangan ng pagbuo ng isang pinakamainam na sistema para sa pamamahala ng mga pederal na bloke ng mga pagbabahagi, paghahanap ng mga paraan upang mapataas ang mga kita ng pederal na badyet at dagdagan ang pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng mga kumpanyang may pakikilahok ng estado sa ekonomiya ng Russia.

* * *

Ang sumusunod na sipi mula sa aklat Mga modernong problema sa pamamahala ng ari-arian ng estado at munisipyo (S. G. Eremin, 2014) ibinigay ng aming kasosyo sa libro -

Pederal na Ahensya para sa Edukasyon

Ang institusyong pang-edukasyon ng estado ng mas mataas na propesyonal na edukasyon

Yugra State University

STATE PROPERTY ACCOUNTING

6 na semestre 2007 - 2008 akademikong taon ng taon

Pangkat: 7251

Espesyalidad: GMU

Mag-aaral: Novoselova Svetlana Alexandrovna

Guro: Kovalenko Marina Vladimirovna

Khanty-Mansiysk, 2008

Panimula

1. Teoretikal na pundasyon ng ari-arian ng estado

2. Accounting para sa ari-arian ng estado

3. Order of conduct rehistro ng estado

4. Suporta sa impormasyon para sa accounting ng ari-arian ng estado

Konklusyon

Listahan ng mga mapagkukunang ginamit

Panimula

Sa konteksto ng bagong sistema ng mga relasyon sa ari-arian na nabuo sa proseso ng mga reporma sa huling dekada, ang mga pagbabago sa mga tungkulin, anyo at pamamaraan ng pampublikong administrasyon sa larangan ng ekonomiya ng malaking interes ay ang pag-aaral ng administratibo at legal na aspeto ng pamamahala ng ari-arian ng estado.

Ang layunin ng gawaing ito ay pag-aralan ang isyu ng accounting para sa ari-arian ng estado sa Russian Federation.

Ang layunin ng pag-aaral ay ari-arian ng estado, at ang paksa ay ang proseso ng accounting para sa ari-arian ng estado.

Isasaalang-alang ng papel na ito ang mga isyu na may kaugnayan sa mga pangunahing kaalaman sa pamamahala ng ari-arian ng estado, ang proseso ng accounting at pagpaparehistro ng ari-arian, pagpapanatili ng rehistro ng estado at suporta sa impormasyon.

1. Mga teoretikal na pundasyon tungkol sa pamamahala ng ari-arian ng estado

Ang ari-arian ng estado ay karaniwang nauunawaan bilang ari-arian na pag-aari ng Russian Federation (federal na ari-arian) at ang mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation (pag-aari ng nasasakupan na entity ng Russian Federation). Ang lupa at iba pang likas na yaman na hindi pag-aari ng mga mamamayan, legal na entity o munisipalidad ay mga pamayanang lunsod. Sa ngalan ng Russian Federation at ng mga constituent entity ng Russian Federation, ang mga karapatan ng may-ari ay ginagamit ng mga may-katuturang awtoridad ng estado sa loob ng kanilang kakayahan. Ang ari-arian na pag-aari ng estado ay itinalaga sa mga negosyo at institusyon ng estado para sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon alinsunod sa Civil Code ng Russian Federation.

Bilang bahagi ng administratibong reporma na isinasagawa noong 2004, ang mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation No. 314 na may petsang Marso 9, 2004 at No. 649 na may petsang Mayo 20, 2004 ay nagbago sa istruktura ng mga pederal na ehekutibong katawan at tinukoy ang kanilang mga pangunahing kapangyarihan, na tinukoy sa mga regulasyon sa mga pederal na ministeryo, serbisyo at ahensya.

Sa pormal na paraan, ang Federal Property Management Agency ay hindi legal na kahalili ng Ministry of Property of Russia, ngunit sa parehong oras, ang pagpapatupad ng batas ay gumagana at gumagana para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at para sa pamamahala ng ari-arian ng inalis na Ministri na ito, pati na rin ang bahagi ng mga pag-andar ng inalis na Federal Service of Russia para sa Financial Recovery at Bankruptcy, ay inilipat dito. Ayon sa Decree of the Government of the Russian Federation ng Disyembre 27, 2004 No. 691 "Sa Federal Agency for Federal Property Management", ang mga pangunahing tungkulin ng Federal Property Management Agency ay ang mga tungkulin ng pamamahala ng pederal na ari-arian, kabilang ang sa larangan. ng mga relasyon sa lupa, pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko at mga tungkulin sa pagpapatupad ng batas sa larangan ng relasyon sa ari-arian at lupa.

Ang mga pangunahing tungkulin ng Federal Property Management Agency sa loob ng itinatag na kapangyarihan ay:

pagpapatupad ng pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng mga relasyon sa ari-arian at lupa;

paggamit ng mga kapangyarihan ng may-ari na may kaugnayan sa pag-aari ng pederal na estado unitary enterprise at institusyon ng estado (maliban sa mga kapangyarihan ng may-ari, na, alinsunod sa mga batas ng Russian Federation, ay ginagamit ng iba pang mga pederal na ahensya), shares (shares) ng joint-stock (economic) na mga kumpanya at iba pang ari-arian na bumubuo sa treasury ng Russian Federation, pati na rin ang mga kapangyarihan upang kumpiskahin ang labis, hindi nagamit o maling paggamit ng federal real estate mula sa mga institusyon at negosyong pag-aari ng estado, ilipat ang pederal na ari-arian sa mga indibidwal at legal na entity, nagsapribado (mag-alienate) ng pederal na ari-arian;

delimitasyon ng pag-aari ng estado (kabilang ang lupa) sa pag-aari ng Russian Federation, mga constituent entity ng Russian Federation at mga munisipalidad;

paggamit ng mga kapangyarihan ng may-ari ng ari-arian ng may utang - ang pederal na estado unitary enterprise sa kurso ng mga paglilitis sa bangkarota;

proteksyon ng ari-arian at iba pang mga karapatan at lehitimong interes ng Russian Federation sa pamamahala ng pederal na ari-arian at ang pribatisasyon nito sa teritoryo ng Russian Federation at sa ibang bansa;

pagpaparehistro ng pederal na ari-arian at pagpapanatili ng rehistro ng pederal na ari-arian.

Tatalakayin ko nang mas detalyado ang huli sa mga nakalistang function.

Alinsunod sa Dekreto ng Pamahalaan Blg. 477 ng Hulyo 16, 2007 "SA PAGTATALA NG FEDERAL NA PAG-AARI", ang ari-arian ng estado ay nauunawaan bilang pagtanggap, pagsusuri at pag-iimbak ng mga dokumentong naglalaman ng impormasyon tungkol sa pederal na ari-arian, at pagpasok ng tinukoy na impormasyon sa rehistro ng pederal na ari-arian upang ang lawak na kinakailangan para sa mga kapangyarihan sa pagpapatupad upang pamahalaan at itapon ang pederal na ari-arian

Noong Enero 1, 2005, kasama sa rehistro ang pederal na ari-arian na pag-aari ng 52,846 legal na entity, kabilang ang:

itinalaga sa 8,524 na pederal na estadong unitary enterprise;

nakatalaga sa 36,586 na ahensya ng gobyerno;

naupahan, ginamit, ipinangako at sa iba pang mga batayan sa 3,806 legal na entity, kabilang ang mga hindi kasama sa awtorisadong kapital ng mga entidad ng negosyo sa panahon ng pribatisasyon.

Ang impormasyon tungkol sa 1,230,766 na bagay sa real estate ay naipasok sa pinag-isang data bank ng federal property register. Noong Enero 1, 2005, kasama sa rehistro ang 3,930 joint-stock na kumpanya na ang mga bahagi ay pag-aari ng Russian Federation o kung saan ang isang espesyal na karapatan ("gintong bahagi") ay ginagamit upang lumahok sa kanilang pamamahala (562 JSCs)

2. Accounting para sa ari-arian ng estado

Mula noong Agosto 28, 2007, ang mga patakaran para sa accounting para sa movable at immovable property na pagmamay-ari ng Russian Federation ay nagbago. Mula noong araw na iyon, ang Mga Regulasyon sa accounting para sa pederal na ari-arian, na inaprubahan ng Decree ng Gobyerno ng Russian Federation noong Hulyo 16, 2007 No. 447, ay nagsimula na, at ang Mga Regulasyon sa accounting para sa pederal na ari-arian at pagpapanatili ng Federal Property Register (inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Hulyo 3, 1998 No. 696) ay tumigil sa pagpapatakbo.

Nalalapat ang bagong Regulasyon sa lahat ng mga pederal na awtoridad, institusyon at negosyo ng estado, iba pang legal na entity at indibidwal na nagmamay-ari ng mga lupain ng estado, mga gusali, share at iba pang mga bagay batay sa kaugnay na karapatan sa ari-arian o sa bisa ng batas.

Una sa lahat, ang bagong Regulasyon ay nagbibigay para sa isang "imbentaryo" ng lahat ng mga bagay na ipinasok noong Hulyo 17, 2007 sa Federal Property Register na pinananatili ng Federal Agency for Federal Property Management (Rosimushchestvo).

Ang mga may hawak ng karapatan na, mula sa petsa ng pag-apruba ng Regulasyon, sa karapatan ng pamamahala sa ekonomiya, pamamahala sa pagpapatakbo, permanenteng (walang limitasyong) paggamit, panghabang-buhay na pagmamana o sa bisa ng batas ay nagmamay-ari ng ari-arian na ipinasok sa rehistrong ito, nagsumite ng mga dokumento sa accounting mga bagay sa loob ng 9 na buwan mula sa petsa ng pag-apruba ng Regulasyon.

Bilang karagdagan sa "hindi naka-iskedyul" na accounting ng pederal na ari-arian, ang mga may hawak ng copyright, tulad ng dati, ay kailangang regular na magsumite ng impormasyon sa Federal Property Management Agency para maisama sa rehistro.

Ngayon, ang mga may hawak ng karapatan ay dapat magpadala ng data sa ari-arian na papasok sa kanilang pang-ekonomiyang hurisdiksyon sa loob ng 2 linggo o pamamahala sa pagpapatakbo. Upang gawin ito, ang isang card ng impormasyon tungkol sa object ng accounting ay isinumite sa Federal Property Management Agency, pati na rin ang mga sertipikadong kopya ng isang dokumento na nagpapatunay sa pagkuha ng ari-arian (halimbawa, isang kasunduan sa pagbebenta at pagbili), at mga kopya ng iba pang mga dokumento, ang mga detalye nito ay ibinibigay sa card ng impormasyon.

Bilang karagdagan, ang mga may hawak ng copyright ay dapat ipaalam sa Federal Property Management Agency kung sakaling magkaroon ng pagbabago sa impormasyon tungkol sa object ng accounting, pati na rin ang pagwawakas ng pagmamay-ari ng Russian Federation sa ari-arian na object ng accounting, at ang pagpuksa. ng may hawak ng copyright.

Bilang karagdagan, ang mga may hawak ng karapatan ay kinakailangan na taunang magsumite ng na-update na impormasyon sa mga bagay sa accounting sa Federal Property Management Agency. Dapat silang isumite bago ang Abril 10 ng kasalukuyang taon (dati, ang impormasyon ay isinumite bago ang Abril 1).

Matapos matanggap ang impormasyong ito, ang Federal Property Management Agency ay dapat, sa loob ng isang buwan, magsagawa ng pagsusuri sa mga dokumento at, batay sa mga resulta nito, gumawa ng desisyon:

sa sertipikasyon ng mga kard ng impormasyon tungkol sa bagay ng accounting;

sa pagtanggi na patunayan ang mga ito (kung ito ay itinatag na ang ari-arian na isinumite para sa accounting ay hindi pag-aari ng Russian Federation);

sa pagsususpinde ng pamamaraan ng accounting (kung ang hindi kumpleto o hindi kawastuhan ng impormasyon ay itinatag).

Sa huling kaso, obligado ang katawan ng Rosregistration na suspindihin ang pamamaraan ng accounting sa loob ng 3 araw ng trabaho at abisuhan ang may-ari ng copyright nang nakasulat. Na, sa turn, sa loob ng isang buwan ay obligadong magbigay din ng nawawala o na-update na impormasyon at mga kopya ng mga dokumentong nagpapatunay sa kanila.

Gaya ng dati, ang impormasyon sa pederal na ari-arian ay ibibigay ng sinuman mga interesadong partido. Ang bayad para sa serbisyong ito ay magiging 200 rubles para sa bawat bagay sa accounting.

Maaaring mag-apply ang mga organisasyon at mamamayan sa Federal Property Management Agency na may mga kaugnay na kahilingan. Upang gawin ito, ang isang ordinaryong mamamayan ay nagpapakita ng isang dokumento ng pagkakakilanlan at isang kopya ng dokumento na nagkukumpirma ng pagbabayad, at isang kinatawan ng organisasyon, bilang karagdagan, mga dokumento na nagpapatunay sa pagpaparehistro ng isang legal na entity at ang awtoridad ng kinatawan nito.

Ang isang katas mula sa rehistro na naglalaman ng hiniling na impormasyon ay dapat mailabas sa loob ng 10 araw mula sa petsa ng pagtanggap ng kahilingan.

Ngunit nililimitahan ng mga bagong Regulasyon ang kakayahan ng mga may hawak ng copyright na makakuha ng impormasyon. Dati, maaari silang humiling ng impormasyon mula sa Federal Property Management Agency tungkol sa mga taong nakatanggap ng impormasyon tungkol sa accounting object. Ang probisyong ito ay hindi kasama sa bagong Regulasyon.

Bilang karagdagan sa pagbibigay ng impormasyon sa mga pribadong kahilingan, ang impormasyon mula sa rehistro (siyempre, sa isang limitadong lawak) ay dapat na mai-post sa Internet sa website ng Federal Property Management Agency nang hindi lalampas sa 3 araw mula sa petsa ng pagpasok nito sa magparehistro.

Ayon sa Dekreto ng Pamahalaan N 477 ng Hulyo 16, 2007 "Sa Accounting para sa Federal Property", ang accounting para sa pederal na ari-arian ay kinabibilangan ng isang paglalarawan ng bagay ng pagpaparehistro, na nagpapahiwatig ng mga indibidwal na katangian nito, na ginagawang posible na hindi malabo na makilala ito mula sa iba pang mga bagay.

Ang layunin ng accounting ay ang sumusunod na pederal na ari-arian na matatagpuan sa teritoryo ng Russian Federation o sa ibang bansa:

hindi natitinag (isang land plot, residential o non-residential premises, isang sasakyang panghimpapawid o sea vessel, isang inland navigation vessel, isang space object o isang bagay na mahigpit na nakakonekta sa lupa, ang paggalaw nito ay imposible nang walang hindi proporsyonal na pinsala sa layunin nito, kabilang ang isang gusali, istraktura o bagay na ginagawa, o iba pang ari-arian na inuri bilang real estate ayon sa batas);

movable (shares, share (contribution) sa awtorisadong (reserve) capital ng isang negosyong kumpanya o partnership, o iba pang ari-arian na hindi nauugnay sa real estate).

Ang accounting para sa mga likas na yaman (mga bagay) na pagmamay-ari ng pederal, mga bagay sa museo at mga koleksyon ng museo na kasama sa Museum Fund ng Russian Federation, pati na rin ang mga pondo ng pederal na badyet at mga pondo sa labas ng badyet ng estado ay kinokontrol ng nauugnay na batas sa likas na yaman, ang pondo ng museo. at ang batas sa badyet ng Russian Federation.

Ang accounting para sa pederal na ari-arian at pagpapanatili ng rehistro ng pederal na ari-arian (mula rito ay tinutukoy bilang rehistro) ay isinasagawa ng:

a) Ang Federal Agency for Federal Property Management kaugnay ng:

mga pagbabahagi na pagmamay-ari ng pederal, pagbabahagi (mga kontribusyon) sa awtorisadong (bahagi) na kapital ng mga kumpanyang pang-ekonomiya at mga pakikipagsosyo kung saan ang mga karapatan ng isang shareholder (kalahok) ay ginagamit ng Ahensya sa ngalan ng Russian Federation;

ari-arian na bumubuo sa treasury ng estado ng Russian Federation, na matatagpuan sa ibang bansa, maliban sa mga land plot na ibinigay sa mga may hawak ng karapatan batay sa may-katuturang karapatan sa pag-aari o para sa paggamit batay sa mga nauugnay na kasunduan;

b) mga teritoryal na katawan ng Federal Agency for Federal Property Management na may kaugnayan sa:

mga pagbabahagi na pagmamay-ari ng pederal, pagbabahagi (mga kontribusyon) sa awtorisadong (bahagi) na kapital ng mga kumpanyang pang-ekonomiya at mga pakikipagsosyo kung saan ang mga karapatan ng isang shareholder (kalahok) sa ngalan ng Russian Federation ay ginagamit ng mga teritoryal na katawan;

ari-arian na bumubuo sa treasury ng estado ng Russian Federation, na matatagpuan sa teritoryo ng Russian Federation, sa lokasyon nito alinsunod sa kakayahan na tinutukoy ng mga regulasyon sa mga katawan na ito;

lupang ibinigay batay sa may-katuturang karapatan sa pag-aari o para sa paggamit batay sa mga nauugnay na kasunduan sa mga may hawak ng karapatan sa lugar ng pagpaparehistro (para sa mga ligal na nilalang) o pangunahing paninirahan (para sa mga indibidwal) sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation kung saan teritoryo ang mga nauugnay na teritoryal na katawan ay nakarehistro (maliban sa mga kaso kung ang accounting ng naturang mga site ay nasa loob ng kakayahan ng iba pang mga teritoryal na katawan);

pederal na ari-arian na pag-aari ng mga may hawak ng karapatan sa batayan ng may-katuturang karapatan sa ari-arian, sa lugar ng pagpaparehistro (para sa mga legal na entity) o pangunahing paninirahan (para sa mga indibidwal) sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation kung saan ang teritoryo ay nakarehistro ang mga nauugnay na teritoryal na katawan. (maliban sa mga kaso kapag ang accounting para sa nauugnay na ari-arian ay nasa loob ng kakayahan ng iba pang lokal na awtoridad).

Ang katawan ng teritoryo na responsable para sa accounting para sa ari-arian na bumubuo sa treasury ng estado ng Russian Federation at matatagpuan sa teritoryo ng 2 o higit pang mga constituent entity ng Russian Federation ay tinutukoy ng Federal Agency para sa Federal Property Management.

3. Ang pamamaraan para sa pagpapanatili ng rehistro ng estado

Ang accounting para sa pederal na ari-arian ay sinamahan ng pagtatalaga ng isang pederal na numero ng pagpapatala ng ari-arian, ang istraktura at mga patakaran para sa pagbuo nito ay itinatag ng Federal Agency para sa Federal Property Management.

Ang rehistro ay itinatago sa papel at electronic media. Sa kaso ng pagkakaiba sa pagitan ng impormasyon sa tinukoy na media, ang impormasyon sa papel na media ay may priyoridad.

Magrehistro sa electronic media ay isang set ng mga base ng estado data sa pederal na ari-arian at napapailalim sa pagpaparehistro sa State Register of Databases and Databanks.

Ang pagiging tugma at pakikipag-ugnayan ng rehistro sa electronic media na may mga rehistro, rehistro at mga kadastre, ang pagpapanatili nito ay ipinagkatiwala ng batas ng Russian Federation sa iba pang mga pederal na ehekutibong katawan, ay sinisiguro sa pamamagitan ng pagsunod sa mga sumusunod na pinag-isang organisasyon, pamamaraan, software at teknikal na mga prinsipyo :

a) aplikasyon sa pagpapatala sa electronic media all-Russian classifiers teknikal, pang-ekonomiya at panlipunang impormasyon;

b) ang paggamit ng mga partidong nakikilahok sa pakikipag-ugnayan ng impormasyon ng mga paraan ng electronic digital signature o iba pang paraan ng pagkumpirma ng kawalan ng mga distortion sa mga dokumento sa electronic media;

c) ang paggamit ng pinag-isang protocol para sa mga network ng telekomunikasyon, mga anyo ng mga dokumento at mga format ng data na ipinadala sa electronic media.

Ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan ng impormasyon sa pagitan ng Federal Agency para sa Federal Property Management at iba pang mga pederal na ehekutibong awtoridad upang makakuha ng impormasyong nakapaloob sa mga nauugnay na rehistro, rehistro at kadastre, at magbigay ng impormasyon mula sa rehistro sa electronic media ay tinutukoy ng nasabing mga awtoridad at ng Ahensya.

Ang rehistro ay binubuo ng 3 mga seksyon:

1 ay kinabibilangan ng impormasyon tungkol sa pederal na real estate.

Seksyon 2 - sa movable property

Seksyon 3 - tungkol sa mga taong may karapatan sa pederal na ari-arian at impormasyon tungkol dito.

Ang bawat isa sa mga seksyon ay binubuo ng mga subsection na naaayon sa mga uri ng real estate at movable property at mga taong may mga karapatan sa accounting object at impormasyon tungkol sa kanila.

Ang impormasyon tungkol sa accounting object at ang mga ipinahiwatig na tao ay ipinasok sa accounting object card at ang mga card ng mga may-katuturang tao, na ang bawat isa ay kinilala sa pamamagitan ng isang numero na binubuo ng subsection number at serial number ng card sa kaukulang subsection (simula dito tinutukoy bilang ang accounting object information card).

Ang isang mahalagang bahagi ng pagpapatala ay:

a) isang rehistro ng mga dokumentong natanggap para sa pagpaparehistro ng pederal na ari-arian sa rehistro;

b) rehistro ng mga extract mula sa rehistro;

c) mga kaso kung saan inilalagay ang mga dokumento na natanggap para sa pagpaparehistro ng pederal na ari-arian sa rehistro at ibinigay mula dito, na nabuo sa mga batayan na ang nasabing pag-aari ay inuri bilang ari-arian na bumubuo sa treasury ng estado ng Russian Federation, o kabilang sa ang tamang may hawak.

Ang mga patakaran para sa pagpapanatili ng isang rehistro ng mga dokumento, isang rehistro ng mga pahayag at mga kaso ay itinatag ng Federal Agency para sa Federal Property Management.

Ang mga dokumento sa pagpaparehistro ay napapailalim sa permanenteng imbakan. Ang pagkasira, pati na rin ang pag-alis mula sa rehistro ng anumang mga dokumento o ang kanilang mga bahagi ay hindi pinapayagan. Ang mga patakaran para sa pag-iimbak ng mga dokumento ng rehistro ay tinutukoy ng Federal Agency para sa Federal Property Management, at ang kanilang paglipat para sa permanenteng imbakan sa mga archive ng estado ay isinasagawa alinsunod sa itinatag na pamamaraan.

Ang rehistro ay dapat na itago at iproseso sa mga lugar na hindi naa-access ng mga hindi awtorisadong tao, napapailalim sa mga kondisyon na nagsisiguro sa pag-iwas sa pagnanakaw, pagkawala, pagbaluktot at palsipikasyon ng impormasyon.

Upang maiwasan ang pagkawala ng impormasyon sa pagpaparehistro sa electronic media, ang Federal Agency para sa Federal Property Management at mga teritoryal na katawan ay bumubuo ng mga backup na kopya ng rehistro, na dapat na naka-imbak sa mga lugar na hindi kasama ang kanilang pagkawala nang sabay-sabay sa mga orihinal, napapailalim sa mga kondisyon at mga kinakailangan na ibinigay para sa mga orihinal.

Ang rehistro ay pinananatili sa pamamagitan ng paglalagay sa kani-kanilang mga subsection na sertipikadong mga mapa ng impormasyon tungkol sa mga bagay ng accounting, mga talaan ng mga pagbabago sa impormasyon tungkol sa object ng accounting o sa pagwawakas ng pagmamay-ari ng Russian Federation sa ari-arian at hindi kasama sa mga mapa ang binago. impormasyon tungkol sa pederal na ari-arian na pag-aari ng mga may hawak ng karapatan sa kaukulang karapatan sa ari-arian o bumubuo sa treasury ng estado ng Russian Federation.

Ang mga teknikal na paraan at teknolohiya ng impormasyon ng awtomatikong sistema ng impormasyon para sa pagpapanatili ng rehistro sa electronic media ay tinutukoy ng Federal Agency para sa Federal Property Management.

Ang dokumentong nagpapatunay sa katotohanan na ang pederal na ari-arian ay naitala sa rehistro ay isang katas mula sa rehistro na naglalaman ng numero at petsa ng pagtatalaga ng pansamantala o permanenteng numero ng rehistro ng pederal na ari-arian at iba pang impormasyon na sapat upang makilala ang pederal na ari-arian ayon sa kanilang estado sa rehistro sa petsa ng pagpapalabas ng katas mula dito.

Ang isang katas mula sa rehistro na naglalaman ng numero at petsa ng pagtatalaga ng permanenteng numero ng pagpapatala ng pederal na ari-arian ay isang dokumento na kinakailangan para sa paggamit ng mga kapangyarihan ng may-ari upang tapusin ang mga transaksyon sa pederal na ari-arian.

4. Suporta sa impormasyon para sa accounting ng ari-arian ng estado

Sa larangan ng accounting ng estado, aktibong isinasagawa ang trabaho upang bumuo ng isang unibersal na produkto ng software upang ma-optimize ang trabaho sa accounting ng ari-arian ng estado. Kaya, ayon sa mga resulta ng kumpetisyon na gaganapin ng Main Financial Department ng Voronezh Region, napili ang USP CompuLink bilang kontratista para sa unang yugto ng trabaho sa paglikha ng AIS para sa pamamahala ng ari-arian ng estado sa Voronezh Region.

Sa panahon ng proyekto, isang sistema ng mga classifier at direktoryo, isang sistema para sa pagproseso ng mga kahilingan mula sa mga mamamayan at organisasyon, isang database ng pagpapatakbo, panlabas at panloob na mga portal at isang subsystem ng publikasyon, pati na rin ang isang sistema ng seguridad ng impormasyon ay bubuo.

Ang nilikha na AIS ay kailangang suportahan ang suporta sa impormasyon ng mga pang-araw-araw na aktibidad ng departamento ng ari-arian ng estado ng rehiyon, pati na rin ang mga proseso ng kinasasangkutan ng mga bagay na pag-aari ng estado sa sirkulasyon ng sibil, pagsubaybay sa mga karapatan ng estado bilang isang shareholder, pag-aayos ng mga kaganapan. para sa pribatisasyon at pagbebenta ng mga lupang pag-aari ng estado. Inaasahang matatapos ang proyekto sa katapusan ng taong ito.

Konklusyon

Ang mga isyu ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay lubos na mahalaga at may kaugnayan sa alinman sa mga panahon ng kasaysayan. Ayon sa kaugalian, kinukuha ng estado sa sarili nitong mga kamay ang mga bagay na iyon (mga negosyo, industriya, proyekto, atbp.) na mahalaga para sa lipunan, ang katatagan nito at progresibong pag-unlad, ngunit hindi kaakit-akit sa pribadong kapital:

Capital-intensive at, bilang panuntunan, mga pasilidad na masinsinang kaalaman, mga pamumuhunan kung saan maaari lamang magbigay ng kita sa malayong hinaharap;

Mga bagay ng panlipunang globo, kabilang ang edukasyon, pangunahing agham; mga bagay na nalulumbay;

At, sa wakas, mga bagay na nagpapahintulot sa estado na kontrolin ang sitwasyon sa ekonomiya sa kabuuan.

Sa pagsasaalang-alang sa huli, dapat tandaan na ang konsepto ng matinding liberalismo - isang minimum na interbensyon ng estado sa ekonomiya, "ang merkado ang magpapasya sa lahat" - ay malinaw na hindi nabigyang-katwiran ang sarili nito. Ito ay nagiging higit at higit na halata na, bilang karagdagan sa paggawa ng batas at mga tungkulin sa pananalapi, ang estado ay dapat na nasa kanilang mga kamay ng mga tunay na pang-ekonomiyang mga lever sa anyo ng mga kakaibang punto ng nodal na nagpapahintulot sa maaasahang kontrol sa sitwasyong pang-ekonomiya.

Ngayon, ang mga ehekutibong awtoridad, na direktang kasangkot sa pamamahala ng ari-arian ng estado, ay gumaganap ng kanilang direktang tungkulin ng accounting para sa ari-arian ng estado.

Ang gawaing ito ay nagbubunyag mga paksang isyu direktang nauugnay sa accounting at pagpapanatili ng rehistro ng ari-arian ng estado.

Listahan ng mga mapagkukunang ginamit

1. ORDER na may petsang Agosto 24, 1998 N 1020-r "ON THE ORGANIZATION OF ACCOUNTING, USE AND STORAGE FORMS OF THE CERTIFICATE OF ENTRY IN THE FEDERAL PROPERTY REGISTER"

2. Opisyal na website ng Federal Agency para sa Federal Property Management // www.new-rosim.ru

3. Dekreto ng Pamahalaan noong Hulyo 3, 1998 N 696 "SA ORGANISASYON NG ACCOUNTING NG FEDERAL PROPERTY AT MAINTENANCE NG REGISTER OF FEDERAL PROPERTY"

4. KAPASIYAHAN NG GOBYERNO NG RUSSIAN FEDERATION na may petsang Hulyo 16, 2007 N 447 "ON IMPROVEMENT OF ACCOUNTING OF FEDERAL PROPERTY"

Kaya, ang layunin ng pamamahala ay isang espesyal na uri ng ari-arian - cash. Ang ari-arian na ito ay may sariling mga katangian, na tumutukoy, gaya ng sinasabi ng mga abogado, ang pagbuo ng isang espesyal legal na rehimen sa regulasyon ng mga relasyon sa buwis at badyet, ayon sa pagkakabanggit.

“Una. Ang ari-arian ng estado ay isang tiyak na sistema ng mga ugnayan hinggil sa paglalaan ng materyal at espirituwal na mga benepisyo ng estado upang maipatupad ang mga interes sa buong bansa (sa buong bansa).

Maaaring pagmamay-ari ng estado ang ari-arian, mga karapatan na hindi ari-arian, mga pondo (badyet). Kung wala ang ari-arian ng estado na ito ay hindi umiiral. Ang pag-aari ng estado ay maaaring magpakita mismo sa pamamagitan ng akumulasyon at pamamahagi ng isa o ibang bahagi ng pambansang kita. Kasabay nito, maaari itong magpakita mismo sa anyo ng espesyal na pagmamay-ari ng estado, sa anyo ng isang pampublikong sektor o isang espesyal na istraktura ng estado ng ekonomiya. Ang estado ay maaari ding isama sa istruktura ng mga kapangyarihan bilang isa sa mga paksa ng ekonomiya.

Gayunpaman, sa aming opinyon, ang katotohanan na may ibang bagay sa estado ay hindi nangangahulugan na mayroong pagmamay-ari ng estado sa sistema ng ekonomiya. Ang pag-aari na pag-aari ng estado ay maaaring hindi gamitin sa interes ng estado, ngunit, halimbawa, sa mga interes ng mga indibidwal na entidad ng negosyo o kahit na mga mamamayan. Sa kasong ito, ang pagmamay-ari ng estado sa pang-ekonomiyang kahulugan ay hindi umiiral. Ang pag-aari ng estado ay, sa katunayan, pribadong pag-aari, dahil napagtanto ang pangkat o indibidwal na interes. Sa kaso lamang kung ang mga pambansang interes ay natanto sa proseso ng paggamit ng ari-arian na pagmamay-ari ng estado, posible na magsalita tungkol sa pagkakaroon ng ari-arian ng estado tulad nito.

Para sa pagpapatupad ng ari-arian ng estado para sa mga layunin ng estado, dapat mayroong isang entity na interesado dito. Gayunpaman, sa ilalim ng mga kondisyon ng dominasyon ng pribadong pag-aari, ang naturang paksa ay malamang na hindi lalabas nang mag-isa. Sa kabaligtaran, kadalasan ang mga komersyal na istruktura ay nilikha sa mga negosyo ng estado, ang mga bayad na serbisyo ay ipinatupad sa mga institusyong panlipunan, na talagang nagsisilbi sa mga interes ng indibidwal o grupo gamit ang pag-aari ng estado.

Pangalawa. Ang isang mahalagang katangian na nagpapakita ng pang-ekonomiyang nilalaman ng ari-arian ng estado ay ang paraan at saklaw ng paglitaw ng ganitong uri ng ari-arian. Imposibleng maunawaan ang kakanyahan ng pag-aari ng estado nang hindi pinag-aaralan ang ebolusyon ng mga pag-andar ng ekonomiya ng estado at tinutukoy ang mga layunin na pundasyon at mga hangganan ng interbensyon ng estado sa regulasyon ng isang ekonomiya sa merkado.

Pangatlo. Ang isang mahalagang katangian na nagpapakita ng pang-ekonomiyang nilalaman ng ari-arian ng estado ay ang espesyal na katangian ng pagbuo ng ari-arian, pamamahala at pamamahagi ng kita mula sa paggamit ng ari-arian ng estado.

Ang ari-arian ng estado ay nabuo alinman sa pamamagitan ng nasyonalisasyon, o sa pamamagitan ng pagtatayo ng mga pasilidad sa gastos ng estado, o sa pamamagitan ng pagbili ng mga bahagi. Alinsunod dito, lahat ng kita mula sa paggamit ng ari-arian ng estado ay pag-aari ng estado at dapat gamitin sa pambansang interes. Sa partikular, ang kita mula sa mga likas na yaman at monopolyo na mga kalakal, na hindi bunga ng pang-ekonomiyang aktibidad ng mga indibidwal na indibidwal at legal na entidad, ay dapat ilaan ng estado at magsilbi sa pagpapatupad ng estado o pambansang interes. Samakatuwid, ang pamamahala ng pag-aari ng estado (mga function, form, pamamaraan) ay dapat na itayo na isinasaalang-alang ang pagpapatupad ng mga pangunahing panlipunan at pang-ekonomiyang interes ng lipunan at estado.

Sa kasalukuyan, sa panitikan sa ekonomiya, ang kakanyahan ng pagmamay-ari ng estado ay naiintindihan sa halip pinasimple. Karamihan sa mga may-akda ay tumutukoy sa pag-aari ng estado kasama ang materyal na nilalaman nito. Kaya, Volkov A.M. sa ilalim ng pagmamay-ari ng estado ay nangangahulugang "mga negosyong pag-aari ng estado sa kabuuan o bahagi (halo-halong pagmamay-ari)" .

Balatsky E.V. Isinasaalang-alang na "ang ari-arian ng estado ay lahat ng hindi nasasalat at nahahawakan at hindi nasasalat na ari-arian sa pagtatapon ng estado" .

Kaya, ang pag-aari ng estado ay isang kumplikado, kumplikado at hierarchical na sistema ng mga relasyon. Samakatuwid, hindi walang kabuluhan na sa literatura ng ekonomiya ang pag-aari ng estado ay nailalarawan bilang ang pinaka kumplikadong uri ng ari-arian sa mga tuntunin ng istraktura nito. Ang pinaka-kumplikadong istraktura ng organisasyon ng estado, ang kanyang espesyal, pampulitikang kalikasan, ay paunang natukoy ang walang kapantay na kalikasan ng organisasyon ng pagpapakita ng estado bilang isang may-ari, at, dahil dito, ang buong sistema ng mga relasyon sa pag-aari ng estado.

"Ang isang mahalagang lugar ng aktibidad sa paglutas ng problema ng pag-optimize ng pampublikong sektor ay nananatiling pribatisasyon ng ari-arian ng estado, na hindi pa isinasagawa sa bilis na binalak ng estado. Sa pagpupulong ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang mga pangunahing dahilan na nag-ambag sa pagsususpinde o pagwawakas ng mga pamamaraan para sa pribatisasyon ng mga unitaryong negosyo ay nakilala, sila ay:

Ang kakulangan ng mga pondo mula sa mga negosyo na kinakailangan upang tustusan ang mga kasalukuyang aktibidad, gayundin ang mga hakbang upang maghanda ng mga dokumento para sa pribatisasyon, at bilang isang resulta, ang krisis sa pananalapi at pang-ekonomiyang estado ng mga negosyo, pati na rin ang kakulangan ng mga pondo;

Hindi katuparan ng pinuno ng negosyo ng mga ligal na kinakailangan para sa paghahanda para sa pribatisasyon;

Kakulangan ng mga dokumento ng titulo at mga teknikal na dokumento ng accounting para sa mga bagay ng pederal na ari-arian, kabilang ang mga lupain;

Litigation sa mga isyu ng pagmamay-ari ng ari-arian;

Patuloy na mga pamamaraan para sa muling pagsasaayos ng mga negosyo.

Motorina S.V. ay nagsasaad na "ang pangangailangan na bumuo ng isang sistema para sa epektibong pamamahala ng ari-arian ng estado ay dahil sa mapagpasyang papel ng paglikha ng isang bagong balangkas ng pamamahala na sapat sa modernong mga relasyon sa merkado upang mapabuti ang kahusayan ng produksyon sa rehiyon" .

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang tunay na partisipasyon ng mga ari-arian at mga mapagkukunan ng lupa sa pinalawak na pagpaparami ng rehiyonal na ekonomiya at ang kaugnay na produksyon ng mga produktong mapagkumpitensya sa rehiyon (mga kalakal, gawa, serbisyo) ng mga negosyo at institusyon ay napakahalaga. anyo ng estado ari-arian sa paglutas ng mga estratehikong problema ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon.

Ang mga nabanggit na pangyayari ay nangangailangan ng pagpapatibay ng mga hakbang:

Upang mapabuti ang mga pamamaraan at anyo ng pamamahala ng ari-arian at mga relasyon sa lupa at ari-arian ng estado;

Sa paglikha ng mga bagong diskarte sa mga aspeto ng patakaran sa ari-arian: pamamaraan, organisasyon at mga kasanayan sa pamamahala na naglalayong pasiglahin at pahusayin ang kahusayan ng pamamahala.

"Kasabay nito, ang pagpapalakas ng papel ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay hindi dapat unawain bilang isang patakaran ng pagtaas ng masa ng mga bagay ng ari-arian ng estado sa sosyo-ekonomikong espasyo, ito ay isang layunin na pangangailangan upang lumikha ng isang nakabalangkas, matipid at lohikal na napatunayang sistema ng mga pamantayan, alinsunod sa kung saan ang ilang mga bagay ay pinili para sa pagpapatupad, pangangasiwa ng estado sa antas ng rehiyon batay sa isang mahigpit, detalyadong mekanismo para sa pamamahala at kontrol ng ari-arian ng estado. .

Sa aming opinyon, ang mga pangunahing gawain sa pagbuo ng konsepto ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay dapat na:

1. Mga madiskarteng layunin:

Kinakailangang matukoy ang mga direksyon ng priyoridad para sa pagpapabuti ng mekanismo ng estratehikong pamamahala ng ari-arian ng estado batay sa pag-uugnay ng mga interes ng mga awtoridad at mga entidad ng negosyo;

I-optimize ang bilang ng mga bagay at paksa ng pamamahala ng ari-arian ng estado sa format ng mga ugnayang sosyo-ekonomiko, teritoryal at sektoral na kaugnayan;

Upang bumuo ng isang layer ng mahusay na mga may-ari na nakatuon sa pangmatagalang pag-unlad ng mga negosyo, sa mga interes ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon;

Tiyakin ang socio-economic na seguridad ng rehiyon sa pribatisasyon ng ari-arian ng estado;

Pangasiwaan ang pag-akit ng mga mapagkukunan ng pamumuhunan sa mga bagay na pag-aari ng estado.

Kaya, ang mga madiskarteng layunin ng konsepto ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay itinakda bilang kanilang layunin ng isang pangmatagalang pakikipagtulungan sa pagitan ng mga awtoridad at mga entidad ng negosyo upang mapaunlad ang imprastraktura ng rehiyon.

"- upang bumuo ng isang sistema ng kontrol, accounting at pagpaparehistro ng mga karapatan sa mga bagay ng pag-aari ng estado batay sa isang kumpletong imbentaryo;

Pag-uri-uriin ang mga bagay na ari-arian ng estado ayon sa industriya, functional at mga tampok na teritoryo upang matukoy ang mga mode ng operasyon at ang mga detalye ng pamamahala;

Magsagawa ng sertipikasyon ng mga bagay na pag-aari ng estado upang masuri ang potensyal na sosyo-ekonomiko ng kanilang pakikilahok sa pag-unlad ng rehiyon;

Upang limitahan ang mga karapatan sa ari-arian at mga mapagkukunan ng lupa batay sa pagpapabuti ng balangkas ng regulasyon at pambatasan para sa mga antas ng pamamahala ng ari-arian ng estado;

Palakasin ang ligal na regulasyon ng mga proseso ng pamamahala at ang personal na responsibilidad ng mga tagapamahala para sa pagpaparami ng ari-arian ng estado;

Bumuo ng isang automated system para sa pagpapanatili ng state land cadastre at state registration ng real estate objects, na tinitiyak ang pagpapatupad ng state policy at ang epektibong pamamahala ng land resources at iba pang real estate;

Pagbutihin ang rehistro ng kahusayan sa pamamahala ng mga bagay na pag-aari ng estado upang masuri ang kontribusyon sa ekonomiya ng rehiyon.

"Ang organisasyon, paggana at pagpapaunlad ng sistema ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay posible batay sa mga pangunahing pamamaraan at pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon".

1. Pangunahing diskarte:

Ang sistematikong diskarte ay nagbibigay para sa pagsasaalang-alang ng sistema ng pamamahala ng ari-arian ng estado bilang isang sistema na may mga layunin, layunin, mapagkukunan, at relasyon sa ari-arian at lupa ayon sa mga antas ng pamamahala;

Ang diskarte sa marketing ay nagbibigay para sa oryentasyon ng estratehikong pamamahala ng ari-arian ng estado alinsunod sa mga kinakailangan ng merkado upang mabuo ang mapagkumpitensyang mga bentahe ng rehiyon;

Ang functional na diskarte ay nagbibigay para sa pagganap ng mga tungkulin ng pangangasiwa upang maisangkot ang ari-arian ng estado at lupa at likas na yaman sa ekonomiya ng rehiyon;

Ang diskarte sa pagpaparami ay nagbibigay para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng pamumuhunan (panloob at panlabas) upang matiyak ang mga siklo ng pinalawak na pagpaparami ng rehiyon;

Ang pinagsamang diskarte ay nagbibigay para sa isang komprehensibong accounting ng mga potensyal ng socio-economic development (teknikal, makabagong, kapaligiran, pang-ekonomiya, organisasyon, panlipunan, mga tauhan) ng mga bagay na pag-aari ng estado;

Ang integration approach ay kinabibilangan ng interaksyon at pagpapalakas ng mga relasyon sa pagitan indibidwal na entidad rehiyonal at pederal na awtoridad, mga bagay ng estado na pag-aari ng teritoryo at sektoral na kaakibat;

Ang hierarchical approach ay kinabibilangan ng regulasyon ng mga karapatan, tungkulin, pamantayan, pamantayan ng ari-arian at relasyon sa lupa ayon sa mga antas ng pamahalaan.

Nagbibigay ng pagsasaalang-alang sa sistema ng pamamahala ng ari-arian ng estado bilang isang sistema na may mga layunin, layunin, mapagkukunan at mga relasyon sa ari-arian at lupa ayon sa mga antas ng pamamahala; nagbibigay para sa oryentasyon ng estratehikong pamamahala ng ari-arian ng estado alinsunod sa mga kinakailangan ng merkado upang mabuo ang mapagkumpitensyang mga bentahe ng rehiyon; nagbibigay para sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng pangangasiwa upang maisangkot ang ari-arian ng estado at lupa at likas na yaman sa ekonomiya ng rehiyon; nagbibigay para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng pamumuhunan (panloob at panlabas) upang matiyak ang mga siklo ng pinalawak na pagpaparami ng rehiyon; nagbibigay para sa isang komprehensibong accounting ng mga potensyal ng sosyo-ekonomikong pag-unlad (teknikal, makabagong, kapaligiran, pang-ekonomiya, organisasyon, panlipunan, mga tauhan) ng pag-aari ng estado; nagsasangkot ng pakikipag-ugnayan at pagpapalakas ng mga ugnayan sa pagitan ng mga indibidwal na paksa ng pamahalaang panrehiyon at pederal, mga bagay na ari-arian ng estado ng teritoryo at sektoral na kaakibat; nagsasangkot ng regulasyon ng mga karapatan, obligasyon, pamantayan, pamantayan ng ari-arian at relasyon sa lupa ayon sa mga antas ng pamamahala.

2. Pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng pamamahala ng ari-arian ng estado:

- "kakayahang umangkop - ang kakayahang epektibong pamahalaan ang ari-arian ng estado sa ilalim ng mga pagbabago sa kapaligiran ng merkado;

Pagkabukas - transparency sa pagtatanghal ng proseso ng impormasyon sa mga tagapagpahiwatig ng pagiging epektibo ng paggamit ng pag-aari ng estado sa iba't ibang antas ng pamahalaan;

Efficiency - ang kakayahang mabilis na gumawa ng mga desisyon tungkol sa pamamahala ng ari-arian ng estado sa mabilis na pagbabago ng mga kondisyon ng operating.

– ang kakayahang epektibong pamahalaan ang ari-arian ng estado sa ilalim ng mga pagbabago sa kapaligiran ng pamilihan; - transparency sa pagtatanghal ng proseso ng impormasyon sa mga tagapagpahiwatig ng pagiging epektibo ng paggamit ng ari-arian ng estado sa iba't ibang antas ng pamahalaan; - ang kakayahang mabilis na gumawa ng mga desisyon tungkol sa pamamahala ng mga bagay na pag-aari ng estado sa isang mabilis na pagbabago ng kapaligiran sa pagpapatakbo.

Ang pagkamit ng mga itinakdang layunin at paglutas ng mga problema sa pamamahala ng mga negosyo at institusyong pag-aari ng estado ay nauugnay sa pagbuo ng isang sistema ng mga relasyon sa pagitan ng:

Mga antas ng estado ng pamahalaan (pederal, rehiyonal, munisipalidad);

Mga paksa ng kapangyarihan ng sangay at teritoryal na kaakibat;

Mga legal na entity at tagapamahala".

Ayon kay Trapeznikov V.A., "ang sistema ng pamamahala ay nagsasangkot ng pagpapatibay ng mga desisyon sa pamamahala sa:

Koordinasyon ng mga legal na isyu (paglikha, muling pagsasaayos, pagpuksa ng mga legal na entity; pagpapasiya ng paksa, layunin at layunin ng kanilang mga aktibidad; pribatisasyon; koordinasyon ng mga panukala para sa pagtatapon ng ari-arian ng estado; kontrol sa paggamit nito para sa layunin at kaligtasan nito; pag-alis );

Pagtukoy sa saklaw at bilang ng mga negosyo at institusyon ng estado na kinakailangan upang matiyak ang mga tungkulin ng estado;

Koordinasyon ng mga interes at layunin ng estado (rehiyon, industriya) na may kaugnayan sa bawat negosyo at institusyon ng estado;

Pagtatatag ng isang pamamaraan ng pag-uulat para sa mga pinuno ng mga negosyo at institusyon ng estado sa pag-unlad ng naaprubahang programa sa pagpapaunlad (plano, plano sa negosyo);

Regulasyon ng pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon sa pamamahala sa kaso ng hindi mahusay na pamamahala (mga desisyon sa muling pag-aayos, pagpuksa, pribatisasyon, mga pagbabago sa programa ng pag-unlad, mga sukat ng responsibilidad sa mga tagapamahala);

Paghigpit ng kontrol sa mga aktibidad ng mga pinuno ng mga negosyo at institusyon ng estado;

Pagtatatag ng mga prinsipyo ng pakikilahok sa pagbuo ng mga badyet ng iba't ibang antas.

Naniniwala si Aralbayeva F.A. na "ang pagiging epektibo ng pamamahala ng mga negosyo at institusyong pag-aari ng estado ay maaaring nasa anyo ng:

Karagdagang kita sa mga badyet ng iba't ibang antas;

Pagbabawas ng presyo para sa ilang mga produkto (mga kalakal, gawa, serbisyo);

Pagbabawas ng bilang ng mga negosyo at institusyong pag-aari ng estado;

"Ang mekanismo at kontrol ng pamamahala ng mga pagbabahagi at pagbabahagi sa awtorisadong kapital ng mga pang-ekonomiyang kumpanya at pakikipagsosyo ay tinutukoy ng mga regulasyon at pambatasan na mga aksyon sa representasyon ng mga interes ng estado (pederal at rehiyonal na antas)":

Pagpapatupad ng mga socio-economic development programs;

Mga pagbabago sa halaga ng awtorisadong kapital;

Paghirang ng mga partikular na tao sa mga katawan ng pamamahala at kontrol;

Pagkuha ng mga pautang sa halagang higit sa 10% ng mga net asset;

Pagbebenta at iba pang alienation ng real estate (pledge, mortgage).

"Ang pagpapatupad ng kontrol sa pagiging epektibo ng pamamahala ay nauugnay sa pagtatasa ng:

Ang dinamika ng pagtaas ng kita mula sa pamamahala ng mga pagbabahagi at pagbabahagi sa pagmamay-ari ng pederal at rehiyon;

Ang bilang ng mga bloke ng pagbabahagi at pagbabahagi na naayos sa pederal at rehiyonal na pagmamay-ari;

Pagkumpleto ng rehistro ng mga bloke ng pagbabahagi at pagbabahagi;

pagbabawas ng bilang ng mga illiquid stake at share sa pederal at rehiyonal na pagmamay-ari.

Ang mga katangian ay:

- “mga lupain at kagubatan;

Mga gusali at konstruksyon;

Paghiwalayin ang mga anyong tubig;

pangmatagalan plantings;

Ang sistema ng pamamahala ay nagsasangkot ng pagpapatibay ng mga desisyon sa pamamahala sa mga sumusunod na isyu:

Pagpapahalaga sa merkado ng mga bagay sa real estate;

Mga pagtatantya ng kontribusyon ng sosyo-ekonomikong potensyal ng mga bagay sa real estate sa ekonomiya ng rehiyon.

“Ang mga kasangkapan ng sistema ng pamamahala ay: ang kadastre ng yamang lupa; rehistro ng real estate; pasaporte ng potensyal na sosyo-ekonomiko ng bagay ng pag-aari ng estado ".

Sa aming opinyon, ang kontrol sa kahusayan ng pamamahala ay dapat isagawa sa mga sumusunod na lugar:

Pagtaas ng dinamika ng mga kita ng mga badyet ng iba't ibang antas para sa mga bagay sa real estate;

Pagsunod sa mga rate ng rental ng real estate sa average na merkado;

Pagsunod sa halaga ng merkado ng antas ng paggamit ng potensyal ng real estate;

Pagkamit ng antas ng mga tagapagpahiwatig ng mga programa ng socio-economic development ng rehiyon.

"Ang mga pangunahing hakbang ng patakaran ng estado sa larangan ng pribatisasyon ay dapat na:

1. Differentiation ng proseso ng pribatisasyon depende sa pagkatubig ng object ng ari-arian ng estado:

Highly liquid - privatized batay sa pangangailangan upang mapanatili ang isang balanse sa pagitan ng halaga ng pamumuhunan na naglalayong pag-unlad ng enterprise, at ang halaga ng mga pondo na natanggap ng mga badyet ng iba't ibang antas mula sa pagbebenta ng mga negosyo, na isinasaalang-alang ang kanilang market valuation;

Mababang pagkatubig - sa pamamagitan ng pag-akit ng mga mahusay na may-ari na may kakayahang gumawa ng mga tunay na pamumuhunan at ganap na tumupad sa mga obligasyong panlipunan at pang-ekonomiya.

2. Pagpapalawak ng mga kasangkapan sa pribatisasyon: isyu ng mga seguridad (kabilang ang mga internasyonal na merkado); pagbili at pagbebenta ng mga mahalagang papel para sa pakikilahok sa mga pakikipagsosyo sa negosyo at mga kumpanya.

3. Paggawa ng mga desisyon sa pribatisasyon batay sa isang pag-audit ng pangmatagalang (estratehiko para sa rehiyon) na mga plano ng mga mamumuhunan.

4. Mandatory na pagsasaalang-alang ng internasyonal na karanasan sa pribatisasyon (pagkonsulta, pag-audit, pagsubaybay sa mga aktibidad).

5. Pag-optimize ng mga estratehikong alternatibo at interes sa pagpapaunlad ng ari-arian ng estado bago ang pribatisasyon (papel sa sosyo-industrial complex ng rehiyon) at pagkatapos ng pribatisasyon (posibleng papel sa sosyo-industrial complex ng rehiyon)” .

“Upang matiyak ang isang epektibong proseso ng pribatisasyon, kinakailangan:

1. Pagkontrol sa mapagkumpitensyang pamamaraan para sa pagpili ng mga auditor at appraiser ng ari-arian ng estado; ang bisa ng pagpili ng mga tagapagpahiwatig (mga pakete ng pakikilahok; mga pamamaraan at tuntunin ng pribatisasyon; antas ng merkado ng mga presyo para sa katulad na ari-arian; supply at demand); pagtatasa ng mga aplikante (reputasyon ng negosyo, impormasyon tungkol sa mga mapagkukunan; mga plano sa negosyo mula sa pananaw ng kontribusyon sa pag-unlad ng socio-economic ng rehiyon).

2. Suporta sa impormasyon at suporta sa mga proseso ng pribatisasyon (pagkakumpleto, pagiging maaasahan at transparency, pag-update at kontrol ng impormasyon); mga sistema ng mga tagapagpahiwatig ng accounting at sertipikasyon; mga sistema para sa paglilimita ng pag-access sa impormasyon para sa iba't ibang kategorya ng mga gumagamit nito" .

Isaalang-alang natin ang isang multi-level na sistema para sa pagtiyak ng epektibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon.

Ang 1st level ay binubuo ng mga independiyenteng structured na negosyo (donor) at ang social sphere (acceptors) bilang mga pangunahing elemento ng isang multi-level system. Sa antas na ito, nabuo ang isang lokal na proseso upang matiyak ang epektibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon sa pamamagitan ng pag-optimize ng mga sistematikong ugnayan sa pagitan ng donor at tagagawa ng mga produkto, na isinasaalang-alang ang "mga pangunahing parameter ng pagpapangkat: ayon sa heograpikal na bahagi ng merkado; produkto, isinasaalang-alang ang uri ng istraktura ng produksyon at ang mga detalye ng istruktura (teknolohiya, paksa (produkto), pati na rin ang mapagkukunan, teritoryo, network); sa proseso, at ang tumatanggap - ang panlipunang globo bilang isang subsystem na nagbibigay ng mga pangunahing kondisyon para sa buhay ng populasyon ".

Ang ika-2 antas ng pagtiyak ng epektibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon ay nabuo mula sa mga negosyo na nakaayos ayon sa industriya, na isinasaalang-alang ang pagbuo ng rehiyonal na merkado para sa mga hilaw na materyales at mga mapagkukunan ng paggawa (mga donor), isang bagong antas ng husay ng panlipunang globo, pati na rin ang lumalaking pangangailangan para sa pagbuo ng pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan (kapaligiran, klima at iba pa) rehiyon (subsystem ng tumatanggap). Kabaligtaran sa 1st level, "ang mga backbone enterprise ay nakabalangkas na isinasaalang-alang ang pinakamataas na paggamit ng mga likas na yaman ng rehiyon at mga mapagkukunan ng paggawa, sa gayon ay nag-aambag sa kanilang pag-unlad at pagliit ng panlabas na paghiram" . Dahil dito, ang proseso ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon sa antas na ito ay ipinatupad sa pamamagitan ng sistematikong pag-istruktura ng mga negosyo ayon sa industriya, na isinasaalang-alang ang pagbuo ng rehiyonal na merkado para sa mga hilaw na materyales at mapagkukunan ng paggawa at isang qualitatively bagong antas ng social sphere , pati na rin ang diskarte sa pagbuo ng pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng rehiyon, na may kakayahang makaakit ng mga panlabas na paghiram.

Ang ika-3 antas ng pagtiyak ng epektibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon ay natutukoy sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga layunin at layunin ng isang pangkat ng mga nangungunang industriya sa rehiyon, na nagkakaisa sa mga pakikipagtulungan upang makamit ang kapwa kasiya-siyang resulta sa antas ng rehiyon, na isinasaalang-alang ang pagbuo ng rehiyonal na merkado para sa mga hilaw na materyales, mga mapagkukunan ng paggawa at imprastraktura ng merkado. Ang spectrum ng acceptor subsystem ay lumalawak at kasama ang social sphere ng ika-3 antas (bilang isang synthesis ng 1st at 2nd), pati na rin ang potensyal na pamumuhunan at pagbabago.

Ang ika-3 antas ng pagtiyak ng epektibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon ay synergistically na nauugnay sa 1st at 2nd, sumisipsip sa kanila at organikong pinagsama ang mga ito (system integration), ayon sa mga batas ng stratification ng socio-economic system.

Ang ika-4 na antas ng pagtiyak ng epektibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon ay dapat isaalang-alang sa katayuan ng isang rehiyonal na kompederasyon.

Sa kasong ito, ang rehiyon ay isinasaalang-alang bilang isang qualitatively (structurally at functionally) na bagong socio-economic form, na may kakayahang hindi lamang self-development, kundi pati na rin ang pagbuo ng ganap na independiyenteng administrative-territorial entity - confederations. Kasabay nito, ang mga joint control body ay nabuo sa loob ng kanilang balangkas upang i-coordinate ang mga aksyon para sa mga partikular na layunin (militar, anti-terorista, patakarang panlabas, atbp.).

"Ang estado ay dapat maglaan ng mga pondong pambadyet para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan, dahil ang pagtaas ng oryentasyon sa pamumuhunan ng sistema ng badyet ay ang pinakamahalagang gawain ng estado sa kasalukuyang yugto."

Ang mekanismo ng regulasyon ng estado ng mga proseso ng pamumuhunan ay isang hanay ng mga tool at pamamaraan ng impluwensya ng estado sa patakaran sa pamumuhunan ng mga entidad ng negosyo.

“Ang direktang pagpopondo ng mga proyekto sa pamumuhunan mula sa badyet ng estado o ang pagbibigay ng kagustuhang mga pautang sa pamumuhunan sa mga institusyong pampinansyal ng estado ay ang pinakamahalagang pinagmumulan ng mga pamumuhunang kapital sa maraming bansa sa mundo. Ang mga iskema ng pagpopondo ng estado ng mga proyekto sa pamumuhunan ay isinasagawa din sa Russia.

Sa pagtutok ng diskarte sa pamumuhunan sa kabuuan sa paglipat ng sentro ng grabidad mula sa pampublikong pamumuhunan sa pagbuo ng isang kapaligiran sa pamumuhunan na kanais-nais para sa mga pribadong mamumuhunan, at ang paglipat ng kapital sa pamamagitan ng pagpapabuti ng monetary, buwis, depreciation at iba pang mga pamamaraan. , ang parehong bahagi ng patakaran sa pamumuhunan ng estado (parehong pampublikong pamumuhunan at regulasyon ng estado ng aktibidad sa pamumuhunan) ay dapat na naglalayong suportahan ang mga priyoridad na sektor at industriya, maging balanse at sistematiko. Dapat bigyan ng mataas na antas ng priyoridad ang mga epektibong programa para sa pagpapaunlad ng mga industriya at sektor na sumusuporta sa buhay ng pambansang ekonomiya, suporta para sa mga domestic producer at pagtiyak ng domestic demand sa ekonomiya.

"Ang kondisyon para sa pagiging epektibo ng patakaran sa pamumuhunan ng estado ay ang pagbuo ng isang konsepto para sa muling pagsasaayos ng sektor ng produksiyon, lalo na sa mga tuntunin ng mga priyoridad na lugar, batay sa kung saan ang mga diskarte at mekanismo ng pamumuhunan para sa iba't ibang mga grupo ng mga negosyo, ang laki, mga form ay nabuo. at mga pamamaraan ng suporta ng estado, mga modelo para sa pag-aayos ng mga istruktura ng produksyon, na isinasaalang-alang ang mga tunay na kondisyon na umiiral sa ekonomiya ng Russia, kabilang ang mga institusyonal.

Ayon kay Vatolin V.V., "isang hiwalay na aspeto ng paglahok ng estado sa aktibidad ng pamumuhunan ay aktibidad ng pamumuhunan sa rehiyon, na mahalaga para sa pagpapaunlad ng pambansang ekonomiya" . Ang tesis na ito ay maaaring kumpirmahin sa pamamagitan ng katotohanan na sa European Union (EU) ito ay ang pagbuo at pagpapatupad ng isang patakaran sa pamumuhunan sa rehiyon na itinuturing na isang kinakailangang kondisyon para sa matagumpay na pag-unlad ng ekonomiya.

Sa konteksto ng globalisasyon, isang mahalagang kondisyon para sa katatagan at kalayaan sa ekonomiya para sa alinmang bansa ay ang kakayahan ng parehong mga indibidwal na rehiyon at ng bansa sa kabuuan na mabilis na tumugon sa mga pagbabago sa panloob at panlabas na sitwasyon, upang mabilis na umangkop gamit ang arsenal ng mga paraan. sa pag-unlad ng pamumuhunan ng ekonomiya.

Isinasaalang-alang ang lawak ng teritoryo at mayamang potensyal ng mga rehiyon ng Russia, ang pag-unlad ng aktibidad ng pamumuhunan sa kanila ay maaaring magbigay ng isang makabuluhang epekto sa ekonomiya. Malinaw, ang pambansang diskarte sa ekonomiya ng ating bansa ay dapat na nakabatay sa prayoridad na pag-unlad ng malakas na potensyal na pamumuhunan ng bawat rehiyon, na isinasaalang-alang ang mga partikular na tampok nito. Samakatuwid, ang patakaran sa pamumuhunan sa rehiyon ay tila isang mahalagang hakbang patungo sa paglikha ng isang pambansang sistema ng pagbabago sa Russia.

Ang rehiyonal na ekonomiya sa Russia ay dapat na itayo na isinasaalang-alang ang mga tradisyonal na sektoral na mga tampok ng pag-unlad at pagkakaloob ng mga hilaw na materyales: ang ilang mga pang-ekonomiyang rehiyon ay dalubhasa sa pagpapaunlad ng mga industriya ng liwanag at pagkain, ang iba sa paggawa ng mga panimula ng mga bagong produkto ng engineering, at ang iba ay tututok. sa pagbabago sa mga industriya na nagsisilbi sa sektor ng turismo. Sa pamamaraang ito lamang posible na makakuha ng maaasahang batayan para sa napapanatiling paglago ng ekonomiya sa pinakamaikling posibleng panahon.

Kapansin-pansin na "ang pag-activate ng aktibidad ng pamumuhunan ng estado ay madalas na pinagsama sa isang malinaw na oryentasyong hindi pamumuhunan ng pederal na badyet (paglalaan ng hindi sapat na mga mapagkukunan para sa mga layunin at gawain ng pamumuhunan; pagbawas ng mga item sa badyet sa pamumuhunan kung sakaling magkaroon ng isang kakulangan sa badyet o labis na problema; pagpopondo sa mga gastusin sa pamumuhunan sa natitirang batayan)" .

Dahil sa limitadong mga mapagkukunan ng mga pamumuhunan sa kapital na maaaring ilaan ng estado para sa mga proyekto sa pamumuhunan, ang isang patakaran sa badyet ng naka-target na suporta para sa mga aktibidad sa pamumuhunan ay ginagamit, ang esensya nito ay ang estado ay namumuhunan ng eksklusibo sa mga partikular na proyekto, at para lamang sa mga partikular na resulta. Ang mga pagkilos na ito ay nagpapahintulot na bawasan ang pasanin sa pamumuhunan sa badyet, gayundin ang pag-akit ng mga libreng pondo mula sa mga independiyenteng negosyo patungo sa mga proyektong sinusuportahan ng estado. Ang oryentasyon ng mga pamumuhunan sa huling resulta ay kasalukuyang ipinakilala sa ranggo ng patakaran ng estado ng Russian Federation.

Ang natitirang patakaran sa pamumuhunan ng estado sa ngayon ay hindi nagpapahintulot ng pagbibilang sa solusyon ng mga problema sa pamumuhunan sa gastos ng mga sentralisadong mapagkukunan ng financing. Sa limitadong mga mapagkukunan ng badyet bilang mga potensyal na mapagkukunan ng pamumuhunan, ang estado ay lumilipat mula sa hindi maibabalik na pagpopondo sa badyet patungo sa pagpapautang. "Sa kasalukuyan, hinihigpitan ang kontrol sa target na paggamit ng mga concessional loan". Ang mga sentralisadong pamumuhunan ng estado ay kadalasang nakadirekta sa pagpapatupad ng limitadong bilang ng mga programang pangrehiyon: ang paglikha ng partikular na epektibong istrukturang pasilidad, ang pagpapanatili ng pederal na imprastraktura, pagtagumpayan ang mga kahihinatnan ng mga natural na sakuna, mga emerhensiya, at paglutas ng pinakamalalang problema sa lipunan at ekonomiya. “Ang mga priyoridad na lugar sa kasong ito, mula sa punto ng view ng budget financing, ay: ang paglalaan ng pampublikong pamumuhunan upang pasiglahin ang pag-unlad ng mga pangunahing hilaw na materyales at mga rehiyong pang-agrikultura na nagbibigay ng solusyon sa mga problema sa gasolina, enerhiya at pagkain; pagpapanatili ng potensyal na pang-agham at produksyon; paglalaan ng mga subsidyo para sa mga layuning panlipunan sa mga atrasadong lugar na may labis na mababang antas ng pamumuhay ng populasyon.

Ang estado bilang isang kalahok sa aktibidad ng pamumuhunan, na kumikilos bilang isang mamumuhunan, isang pantay na paksa ng mga relasyon sa batas sibil sa aktibidad ng pamumuhunan, ay sabay na nagsasagawa ng kanyang supremacy sa loob ng teritoryo ng estado at nag-oorganisa ng kanyang kapangyarihang pambatas, ehekutibo at hudisyal sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga legal na regulasyon. Kasabay nito, gumaganap din ang estado bilang may-ari ng ari-arian. Ang pamamahala ng ari-arian ng estado ay isang administratibong aktibidad ng kapangyarihan. Ang organisasyon ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay isang kumplikadong hanay ng mga aksyon ng mga katawan ng estado: kumikilos bilang isang may-ari, dapat na lutasin ng estado ang problema ng epektibong pamamahala sa pag-aari nito, na, naman, ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga relasyon sa pamumuhunan kung saan ito ay kumikilos bilang isang mamumuhunan. Para sa pakikilahok ng estado bilang isang mamumuhunan, dapat itong magkaroon ng isang malayang legal na personalidad

Ang problema ng kahusayan sa ekonomiya ng pampublikong sektor ay ang susi sa pagkakaroon nito. Sa isipan ng karamihan ng mga tao, kabilang ang mga ekonomista, ang opinyon ay malalim na nakaugat na ang pagmamay-ari ng estado ay sa panimula ay hindi epektibo, at samakatuwid ang laki nito ay dapat mabawasan, na nagbibigay ng kagustuhan sa isang mas produktibong pribadong sektor. Ang tesis na ito ay nagsilbing isa sa mga mabibigat na argumento na pabor sa malakihang pribatisasyon sa Russia. Gayunpaman, ito ba talaga?

Sa ngayon, ang mga halimbawa ng pang-ekonomiyang "pagkabigo" ng pampublikong sektor ay naging mga halimbawa ng aklat-aralin. Gayunpaman, ang thesis tungkol sa mababang kahusayan ng mga negosyong pag-aari ng estado ay dapat na tanungin o, hindi bababa sa, linawin. Sa siyentipikong panitikan, wala pa ring sistematikong pagsusuri sa pagiging epektibo ng paggana ng mga sektor ng estado at hindi estado, ngunit maraming mga argumento na Pribadong pag-aari epektibo” at ang estado - hindi. Dahil sa indibidwal, hindi kinatawan ng mga katotohanan, nabuo ang isang opinyon tungkol sa kawalang-saysay ng ekonomiya ng pampublikong sektor.

Kaya, ang kabuluhan ng konsepto ng pamamahala ng ari-arian ng estado ay nabawasan sa pare-pareho, sistematiko at sistematikong pagpapatupad ng proseso ng pamamahala ng pag-aari ng estado at ang pagpapatupad ng pinakamahalagang tungkulin - pang-organisasyon, pagpapasigla at reproduktibo para sa socio-economic na pag-unlad ng rehiyon.

Ang isang kumpletong imbentaryo at kasunod na sertipikasyon ay magbibigay-daan sa pagtatasa ng potensyal ng ari-arian ng estado na maisangkot ang ekonomiya ng Krasnoyarsk Teritoryo sa turnover ng ekonomiya, gumamit ng mababang-likido na mga bagay na pag-aari ng estado (kasalukuyang ginagawa) upang ayusin ang mga bagong negosyo sa rehiyon at makaakit ng pamumuhunan mapagkukunan.

Ang paglipat mula sa mga proseso ng malawakang pribatisasyon tungo sa paggamit ng magkakaibang mga diskarte sa pamamahala (restructuring, reprofiling, reorganization, pag-akit ng mga mapagkukunan ng pamumuhunan) ay magbibigay-daan sa bawat bagay na pag-aari ng estado na maging ganap na kalahok sa mga ugnayang sosyo-ekonomiko ng rehiyon at i-optimize ang istruktura ng ari-arian at mga ari-arian ng lupa na kabilang sa rehiyon.

Ang mga isyu sa bangkarota ay dapat isaalang-alang bilang mga relasyon sa pamumuhunan-pag-aari, hindi mga piskal. Sa yugto ng pagpapatupad ng mga pamamaraan ng bangkarota, dapat isaalang-alang, una sa lahat, ang oryentasyon ng proseso hindi sa mabilis na pagkolekta ng mga utang, ngunit sa muling pag-aayos upang pag-iba-ibahin ang produksyon, lumikha ng mga bagong negosyo, at lumikha ng mga bagong trabaho.

Ang pagtaas ng mga kita mula sa epektibong pamamahala ng ari-arian ng estado at pag-optimize ng mga gastos ng pamamahala nito ay mag-aambag sa patakaran ng mga insentibo sa buwis para sa mga bagay ng ari-arian ng estado, na ang mga aktibidad ay naglalayong muling mamuhunan sa tunay na ekonomiya ng rehiyon, muling paggawa ng ari-arian ng estado at pagtiyak ng seguridad sa lipunan ng populasyon.

Kaya, ang kumbinasyon ng pangmatagalang pamamahala ng proseso ng pamamahala ng ari-arian ng estado at ang pagpapatupad ng mga partikular na programang teritoryal at sektoral ay magtitiyak ng estratehikong pamamahala ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon.

Vatolin Vladimir Valentinovich Pamamaraan para sa pamamahala ng economic turnover ng estado at munisipal na non-residential na pasilidad ng metropolis: disertasyon ... Doctor of Economics: 08.00.05 / Vatolin Vladimir Valentinovich;. - Moscow, 2008. - 296 p.

Trapeznikov V.A. Mga kakaiba legal na katayuan estado bilang isang kalahok sa mga relasyon sa pamumuhunan // Batas at Pulitika, 2006. - No. 1. - P. 28

Aldoshin O.N. Responsibilidad ng estado para sa mga obligasyon sa panloob na sirkulasyon ng sibil // Journal of Russian Law, 2001. - No. 1. - P. 57.

Trapeznikov V.A. Mga tampok ng legal na katayuan ng estado bilang isang kalahok sa mga relasyon sa pamumuhunan // Batas at Pulitika, 2006. - No. 1. - P. 31.