30/07/2014

Panimula

Nakaugalian na pag-usapan ang tungkol sa isang salungatan ng interes sa kaso kung ang isang tao ay maaaring magkaroon ng dalawang magkasalungat na interes sa parehong oras, ang isa ay isang protektadong interes; gayunpaman, ang paghahangad ng ibang interes ay maaaring makapinsala sa protektadong interes.

Sa kabila ng sapat na bilang ng mga gawa na nakatuon sa mga isyu na may kaugnayan sa salungatan ng interes, ang nilalaman ng hindi pangkaraniwang bagay na ito ay hindi sapat na pinag-aralan at naiintindihan nang iba sa agham. Isinasaalang-alang ng mga domestic researcher ang kategoryang ito pangunahin sa mga tuntunin ng anti-corruption sa konteksto ng mga relasyon na nagmumula sa estado at serbisyo ng munisipyo. Gayunpaman, ang kategorya ng salungatan ng interes ay makabuluhan din sa batas ng korporasyon, lalo na kapag kinokontrol ang mga aktibidad ng mga kumpanya ng joint-stock, dahil sa mga naturang kumpanya, dahil sa paghihiwalay ng pagmamay-ari mula sa pamamahala, ang epektibong pagtatapon ng mga mapagkukunang pinansyal upang makagawa ng ang kita ng kumpanya at pagyamanin ang mga shareholder ay hindi palaging pangunahing layunin ng mga tagapamahala.

Isaalang-alang ang isang salungatan ng interes sa isang joint-stock na kumpanya.

interes

Bago magpatuloy nang direkta sa pagsasaalang-alang ng kategorya ng "conflict of interest", kinakailangan na linawin ang konsepto ng "interes". Gayunpaman, alinman sa mga pamantayan ng magkasanib na stock o iba pang mga pamantayan batas sibil huwag mong tukuyin ito. Walang pagkakaisa ng opinyon sa siyentipikong panitikan.

Subukan nating matukoy ang kalikasan ng interes, ibig sabihin, bilang V.P. Ang Gribanov, kung gayon, "ay ang interes ay isang subjective na kababalaghan, na nagpapahayag ng isang tiyak na mental na disposisyon ng paksa, o ito ba ay layunin sa kalikasan, iyon ay, ito ay kumakatawan" sa isang tiyak na layunin na kondisyon. pagkakaroon ng tao". Sa panitikan, may iba't ibang pananaw sa bagay na ito.

Itinuturo ng mga siyentipiko na ang interes ay isang subjective na kababalaghan sa hindi mapaghihiwalay na koneksyon nito sa kamalayan at pinagtatalunan na ang pagkakaroon ng interes sa labas ng kamalayan ay imposible. Ang mga tagasuporta ng isang intermediate, "objective-subjective" na posisyon ay sumasang-ayon sa kanila, na tumutukoy sa interes bilang "isang tiyak na kumbinasyon ng layunin at subjective na mga sandali", "isang sinasalamin na pangangailangan, isang pangangailangan na dumaan sa isipan ng mga tao at nagkaroon ng anyo. ng isang sinasadyang salpok."

Sa aming opinyon, ang ikatlong posisyon ay ang pinaka-makatwiran, ayon sa kung saan ang interes ay itinuturing bilang isang eksklusibong layunin na kategorya sa mga tuntunin ng parehong anyo at nilalaman. Ang nilalaman ng interes ay ang mga layuning pangangailangan na kailangan para umiral at umunlad ang paksa; ang kanilang presensya ay hindi nakasalalay sa kung ang tao mismo ay may kamalayan sa kanila. Kung hindi, kakailanganing aminin na ang mga menor de edad at taong may mga sakit sa pag-iisip ay walang anumang interes, ngunit ito ay malinaw na hindi totoo.

Ang sinabi ay hindi nangangahulugan na ang interes at kamalayan ay sa anumang paraan ay hindi konektado; gaya ng wastong itinuturo ni R. Ghukasyan, ang kanilang koneksyon ay makikita sa katotohanan na "ang interes ay isang kategoryang panlipunan, at ang pagkakaroon nito ay nagsasaad ng may malay na aktibidad." Ang pagsasakatuparan ng interes, sa turn, ay imposible nang walang kamalayan nito.

Ang legal na paraan ng pagsasakatuparan ng interes ay ang pagkuha at paggamit ng mga pansariling karapatan at obligasyon. Ito ay interes na isang paunang kinakailangan para sa dinamika ng mga legal na relasyon. Bilang V.A. Bublik, "sa pamamagitan ng interes sa batas sibil na ang gayong pangunahing kalidad ng pamamaraan ng batas sibil bilang ang ligal na inisyatiba ng mga paksa ay natanto: ang pangangailangan upang masiyahan ang ilang mga interes ay isang panloob na kadahilanan na nag-uudyok na nagpapasimula ng mga aktibong aksyon ng mga paksa at naghihikayat sa kanila na pumasok sa relasyon sa isa't isa."

Depende sa tagadala ng paksa, ang mga interes ay nahahati sa pribado at pampubliko (estado at pampubliko). Ang mga pampublikong interes, sa turn, ay nahuhulog sa mga interes ng estado, ang paksa ng pederasyon, munisipalidad atbp. Sa pamamagitan ng mga pribadong interes ang ibig naming sabihin ay ang mga indibidwal na interes ng mga indibidwal at mga legal na entity. Kabilang sa mga huli, maaaring isa-isa ng isa, sa partikular, ang mga interes ng mga ligal na nilalang ng ilang mga organisasyon at ligal na anyo.

Lumipat tayo sa pagsusuri ng interes magkakasamang kompanya at ang pagiging tiyak nito, na, sa aming opinyon, ay nagdudulot ng salungatan ng interes sa isang joint-stock na kumpanya, na nagpapaliwanag ng pangangailangan para sa espesyal na legal na regulasyon.

interes ng korporasyon

Ang interes ng isang joint-stock na kumpanya ay maaaring madaling ilarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok.

1. Kalayaan. Ang isang pinagsamang kumpanya ng stock, bilang isang paksa ng batas, ay may sariling interes (minsan ay tinutukoy bilang "korporasyon"). Ang interes ng korporasyon ay ang resulta ng pagsasama-sama ng mga indibidwal na interes ng mga tagapagtatag (mga shareholder) ng kumpanya, na hindi mababawasan sa isang simpleng kumbinasyon ng mga ito. Binubuo lamang ito ng kanilang mga karaniwang interes, para sa pagpapatupad kung saan nilikha ang korporasyon. Bilang S.N. Bratus, ang karaniwang interes ng mga miyembro ng kolektibo, "ipinahayag sa isang solong layunin, para sa pagkamit kung saan ito ay nakaayos, at ang pangkalahatang kalooban ng mga kalahok na tinutukoy ng layuning ito ay tinutugunan sa isang tiyak na layunin. aktibidad sa ekonomiya ang pangkat na ito."

Ang pangunahing layunin ng aktibidad ng isang joint-stock na kumpanya bilang isang komersyal na organisasyon ay upang kumita (sugnay 1, artikulo 50 ng Civil Code ng Russian Federation). Tinutukoy ng layuning ito ang interes ng korporasyon ng lipunan, i.e. layuning tinutukoy ang mga pangangailangan nito, nagtatakda ng balangkas at pangkalahatang direksyon ng kanilang pag-unlad at pagpapatupad. Ang balangkas na ito ay nabuo din ng iba pang mga pamantayan ng batas sibil, sa partikular, ang pagbabawal ng mga donasyon sa pagitan ng mga komersyal na organisasyon (sugnay 4, artikulo 575 ng Civil Code ng Russian Federation).

Ang layunin ng pangunahing layunin ng aktibidad ng isang joint-stock na kumpanya ay dapat na makilala mula sa mga subjective na layunin ng bawat partikular na organisasyon, na tiyak na nabuo batay sa interes ng korporasyon.

Ang tanong ng independiyenteng katangian ng interes ng isang legal na entity ay mapagtatalunan. Gayunpaman, kasalukuyang nangingibabaw ang pananaw ng mambabatas. Tulad ng wastong itinuro ni S.V. Mikhailov, ang pagkakaroon ng isang independiyenteng interes ng isang ligal na nilalang ay sumusunod sa pamantayan ng Art. 53 ng Civil Code ng Russian Federation: ang isang ligal na nilalang ay pinagkalooban ng isang independiyenteng legal na personalidad, i.e. ay may sariling makabuluhang interes sa lipunan; gayundin, sa pamamagitan ng direktang indikasyon ng batas, ang interes ng isang legal na entity ay ipinatutupad ng katawan ng pamamahala nito.

Hiwalay na binanggit ng mambabatas ang dalawang grupo ng mga interes sa isang joint-stock na kumpanya: ang interes ng isang joint-stock na kumpanya (clause 3, article 5, clause 2, article 69, clause 1, article 71 ng Federal Law "On Joint-Stock Mga Kumpanya" * (17); pagkatapos nito - ang Batas sa joint-stock na kumpanya) at ang mga interes ng mga shareholder (sugnay 1, artikulo 1, sugnay 7, artikulo 49, sugnay 6, artikulo 68). Kaya naman, muling binibigyang-diin ng mambabatas na ang mga interes na ito ay hindi lamang hindi nakikilala, ngunit maaaring magkasalungat pa.

2. Produktibo. Depende sa paraan ng pinagmulan, iminumungkahi naming i-subdivide ang mga interes sa pangunahin at derivative.

Ang mga interes lamang ng mga indibidwal ang itinuturing na pangunahin. Sila ay bumangon sa kanilang sarili at hindi kinokondisyon ng mga interes ng ibang mga paksa.

Dapat isama ng mga derivative ang mga interes ng lahat ng iba pang paksa (mga pampublikong legal na entity, pampublikong asosasyon, legal na entity). Ang pangkat na ito ay nabuo batay sa mga inisyal (o iba pang hinango) na mga interes at isang kumplikado ng huli.

Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng pangunahin at nagmula na mga interes ay nakasalalay sa mekanismo ng kanilang pagpapatupad. Ang mga carrier ng dating ay may posibilidad ng direktang pagsasakatuparan ng interes, hindi katulad ng mga carrier ng mga derivative na interes, na, bilang mga artipisyal na pormasyon, napagtanto ang mga ito sa pamamagitan ng mga katawan na espesyal na nilikha para sa layuning ito (iba pang katulad na mga pormasyon). Ang tunay na entity na aktwal na nagpapatupad ng anumang derivative na interes ay isang indibidwal.

Ang interes ng isang joint-stock na kumpanya, bilang derivative, ay mayroon ding hindi direktang mekanismo ng pagpapatupad. V kasong ito ang interes ay nabibilang sa paksa mismo (joint-stock na kumpanya), gayunpaman, ito ay aktwal na kinikilala at tinutugunan ng mga kusang aksyon hindi ng mga may hawak ng interes, ngunit ng ibang mga tao - mga miyembro ng mga katawan ng pamamahala ng kumpanya.

Kaya, sa pamamagitan ng interes ng korporasyon, ipinapanukala naming unawain ang independiyente, obhetibong umiiral, tinutukoy ng lipunan na mga pangangailangan ng isang pinagsamang kumpanya ng stock, na nabuo batay sa mga karaniwang interes ng mga tagapagtatag nito (mga shareholder), na tinutukoy ng pangunahing layunin ng aktibidad ng kumpanya (kita paggawa) at ipinatupad sa pamamagitan ng espesyal na nilikha na mga katawan ng pamamahala ng kumpanya.

Salungatan ng interes

Tulad ng nabanggit, ang paglitaw ng isang salungatan ng interes sa isang joint-stock na kumpanya ay dahil sa mga detalye ng interes ng korporasyon, independyente, sa isang banda, at hinango, sa kabilang banda, at ang hindi direktang mekanismo para sa pagpapatupad nito.

Napagtatanto ang isang interes ng korporasyon, isang entidad na gumaganap ng mga tungkulin ng isang katawan ng pamamahala ng isang kumpanya ng pinagsamang stock, sa parehong oras, ay may sariling independiyenteng (indibidwal, pribado) na interes, dahil "ang mga katawan ng isang legal na entity ay mga buhay na tao na ibinigay dahil ayon sa batas, charter o regulasyon, na bubuo at nagpapatupad ng kalooban nito" . Kaya, ang isa at ang parehong tao ay may posibilidad na makamit ang dalawang interes: corporate at personal, at ang una ay maaaring maging pormal, habang ang pangalawa ay maaaring maging mahalaga para sa maydala nito. Bilang karagdagan, ang taong ito, bilang isang miyembro ng mga katawan ng pamamahala ng ilang mga legal na entity, ay maaaring magpatupad ng ilang mga interes ng korporasyon nang sabay-sabay. Binubuo din ito sa ilang mga ugnayang panlipunan (pamilya, pag-aasawa, atbp.), na nangangahulugan na sa mga aksyon nito ay magagabayan ito ng mga personal na interes ng ibang tao. Dahil dito, ang kumpetisyon sa pagitan ng mga interes na ito ay hindi maiiwasang lumitaw, na maaaring maging isang salungatan ng interes.

Ang konsepto ng "conflict of interest" ay hindi ginagamit sa batas sa joint-stock na mga kumpanya, ngunit ito ay isinasaalang-alang ng mambabatas kapag nag-aayos ng ilang mga legal na istruktura.

V legal na agham wala ring karaniwang pag-unawa sa conflict of interest. Dalawang punto ng pananaw ang maaaring makilala.

Itinuturing ng unang pangkat ng mga may-akda ang isang salungatan ng interes bilang isang kontradiksyon, isang pagkakaiba sa pagitan ng mga interes ng iba't ibang mga paksa, nang hindi isinasaalang-alang kung ang isa sa mga paksa ay may pagkakataon na mapagtanto ang mga interes ng isa pa (hindi bababa sa, ang gayong posibilidad ay hindi pagtukoy).

Kaya, A.V. Naniniwala si Gabov na ang pagbabawas ng kategorya ng "conflict of interest" sa problema ng mga relasyon na "principal - agent" "medyo paliitin ang lawak ng problema." Iminungkahi ng siyentipiko na maunawaan ang isang salungatan ng interes bilang "isang sitwasyon (estado) kung saan ang mga interes ng isang tao - isang kalahok sa mga relasyon sa korporasyon - ay hindi nag-tutugma sa mga interes ng korporasyon mismo (joint stock company) at (o) iba pa. mga kalahok sa mga relasyon sa korporasyon".

A.B. Naniniwala si Ageev na "kung mahigpit nating susundin ang pagtatayo ng "conflict of interest", kailangan nating ibukod mula sa pagsasaalang-alang ang mga salungatan sa korporasyon kung saan ang mga paksa - ang mga magkasalungat na partido ay kumikilos sa kanilang sariling mga interes" (sa kasong ito, nasa isip ng may-akda, una sa lahat, mga salungatan sa pagitan ng mga shareholder).

Tila sa ganoong posisyon, mayroong isang hindi makatwirang kalituhan ng mga konsepto ng "conflict of interest" at "corporate conflict": ginagamit ang mga ito bilang kasingkahulugan.

Naniniwala kami na ang isang salungatan sa korporasyon ay dapat talakayin sa kaso ng mga kontradiksyon sa pagitan ng mga kalahok sa mga legal na relasyon ng korporasyon. Kaya, nauunawaan ng Code of Corporate Conduct ang isang salungatan sa korporasyon bilang isang kontradiksyon sa pagitan ng katawan ng kumpanya at ng shareholder nito (mga shareholder), gayundin sa pagitan ng mga shareholder, kung ang naturang salungatan ay nakakaapekto sa mga interes ng kumpanya. positibo legal na regulasyon relasyon sa publiko sa pangkalahatan (corporate law sa partikular) ay naglalayong balansehin ang mga interes ng iba't ibang paksa. Ang partikular na kapansin-pansin ay ang sitwasyon kung saan ang magkasalungat na interes ay nabibilang sa iba't ibang tao, habang isang tao lamang ang may pagkakataon na mapagtanto ang mga ito. Dahil dito, kailangan niyang pumili na may kaugnayan sa kanyang dalawahang posisyon sa isang sitwasyon kung saan ang sabay-sabay na pagsasakatuparan ng parehong mga interes ay ganap na imposible. Sa kasong ito, dapat itong maging salungatan ng interes.

Isinasaalang-alang ng pangalawang pangkat ng mga mananaliksik ang salungatan ng interes sa konteksto ng mga aksyon na pabor sa mga ikatlong partido, ang pangangailangan para sa isang tao na pumili sa pagitan ng pagpapatupad ng ilang mga interes kapag sila ay nagbanggaan. Ang diskarte na ito, sa aming opinyon, ay mas kanais-nais.

Kaya, D.I. Dedov, na isinasaalang-alang ang salungatan ng interes sa isang kumplikadong paraan - bilang isang kababalaghan na likas hindi lamang sa mga relasyon sa isang joint-stock na kumpanya, kundi pati na rin sa iba pang mga relasyon (halimbawa, ang institusyon ng representasyon), naiintindihan ito bilang "isang pangkalahatang tinatanggap na termino. nagsasaad ng kontradiksyon sa pagitan ng mga interes na protektado ng batas at dapat masiyahan sa mga aksyon ng ibang tao na pinahintulutan ng prinsipal (abogado, ahente, direktor, tagapangasiwa), at ang mga personal na interes ng awtorisadong taong ito. Ibinabahagi sa pangkalahatan ang posisyon ng may-akda, ipinapanukala naming linawin depinisyon na ito. Ang salungatan ng interes sa isang joint-stock na kumpanya ay isang banggaan (contradiction) ng interes ng isang joint-stock na kumpanya na may personal na interes ng isang taong napagtatanto ang interes ng isang joint-stock na kumpanya (manager, shareholder at iba pang mga paksa ng salungatan), kung saan ang sabay-sabay na pagsasakatuparan ng parehong mga interes nang buo (nang walang pagkiling sa isa sa mga ito) ay imposible . Iminumungkahi naming isabatas ang kahulugang ito.

Ipaliwanag natin ang iminungkahing kahulugan.

Una, ang personal na interes ng paksa ng salungatan, bilang karagdagan sa kanyang sariling (indibidwal, pribado) na interes, ay nauunawaan bilang interes ng isang ikatlong partido, ang posibilidad ng pagsasakatuparan kung saan ay ibinibigay sa paksa ng salungatan, na gumaganap. , halimbawa, ang mga function executive body isa pang ligal na nilalang, pati na rin ang mga interes ng mga ikatlong partido, sa anumang paraan na konektado sa paksa ng salungatan, kung saan ang huli ay maaaring magabayan sa kanyang mga aksyon (halimbawa, ang mga interes ng mga asawa, kamag-anak, atbp.).

Pangalawa, ang isang salungatan ng mga interes, kung saan ang kanilang sabay-sabay na pagpapatupad nang walang pagkiling sa alinman sa mga ito ay imposible, ay maaaring lumitaw kapwa para sa layunin at subjective na mga kadahilanan - isang layunin at subjective na imposibilidad.

Ang isang halimbawa ng isang subjective na impossibility ay ang pagkakaroon ng isang "impormal" (friendly, atbp.) na koneksyon sa isang katapat ng isang joint-stock na kumpanya sa isang transaksyon.

Ang isang malinaw na paglalarawan ng layunin na imposibilidad ay ang pagtatapos ng isang transaksyon ng isang legal na entity kasama ang direktor nito. Mga paksa relasyong sibil makakuha at gumamit ng mga karapatang sibil sa pamamagitan ng kanilang sariling kagustuhan at sa kanilang sariling interes (sugnay 2, artikulo 1 ng Civil Code ng Russian Federation): ang direktor ng isang joint-stock na kumpanya, na nakikipag-ugnayan sa huli, ay talagang magagawang upang kumilos alinman sa kanyang sariling mga interes o sa mga interes ng kumpanya, dahil sa kasong ito ang mga kalahok sa transaksyon - mga kontratista. Hindi ginagamit ng mambabatas ang terminong "conflict of interest" kaugnay ng mga naturang transaksyon, na tinatawag silang "mga transaksyon kung saan may interes" (Artikulo 81 ng Batas sa Mga Pinagsamang Kumpanya ng Stock).

Ang isang salungatan ng interes kapag gumagawa ng mga transaksyon sa isang joint-stock na kumpanya ay talaga namang lumitaw sa pagkakaroon ng sumusunod na relasyon sa pagitan ng isang taong gumagamit ng interes ng korporasyon (o ng kanyang asawa, magulang, anak, kapatid, magulang na nag-ampon at ampon at (o) mga kaakibat nito - "mga taong may kaugnayan"), at ang katapat (benepisyaryo) sa ilalim ng transaksyon:

pagkakataon ng isang tao na may kakayahang ipatupad (maimpluwensyahan ang pagpapatupad) ng isang interes ng korporasyon (sa terminolohiya ng batas - isang interesadong tao), o mga taong nauugnay sa kanya at isang katapat (benepisyaryo) sa transaksyon: interesadong partido ay isang partido sa transaksyon (benepisyaryo sa ilalim ng transaksyon);

relasyon ng representasyon (mediation): ang taong kinauukulan (mga taong may kaugnayan) ay isang tagapamagitan o kinatawan sa transaksyon;

relasyon sa pagmamay-ari: isang interesadong tao at (o) mga kaugnay na tao (bawat isa o lahat sa kabuuan) ay nagmamay-ari ng 20 porsiyento o higit pa sa mga bahagi (mga interes, bahagi) ng isang legal na entity na isang partido, benepisyaryo, tagapamagitan o kinatawan sa transaksyon;

relasyon sa pamamahala: ang interesadong tao (o mga kaugnay na tao) ay may hawak na posisyon sa mga katawan ng pamamahala ng isang legal na entity na isang partido, benepisyaryo, tagapamagitan o kinatawan sa transaksyon, pati na rin ang mga posisyon sa mga katawan ng pamamahala pamamahala ng organisasyon tulad ng isang legal na entity (Artikulo 81 ng Batas sa Pinagsamang Mga Kumpanya ng Stock).

Ang mambabatas ng Russia ay hindi nagbibigay para sa iba pang mga pangyayari kung saan lumitaw ang isang salungatan ng interes. Ito ay maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng ang katunayan na ang mga transaksyon ay ang pangunahing legal na katotohanan, na namamagitan sa dynamics relasyon sa ari-arian joint-stock na kumpanya.

Samantala, ang isang salungatan ng interes sa isang joint-stock na kumpanya ay maaaring lumitaw hindi lamang kapag nagtatapos ng mga transaksyon, kundi pati na rin kapag ang kumpanya ay nagsasagawa ng iba pang mga legal na makabuluhang aksyon (halimbawa, kapag nagtapos ng mga kontrata sa pagtatrabaho na, mula sa punto ng view ng tradisyonal na siyentipikong diskarte , ay hindi mga transaksyon, kapag legal na paglilitis). Kaya, ang isang salungatan ng interes ay hindi maiiwasan kapag ang direktor ng isang joint-stock na kumpanya ay nagtapos kontrata sa pagtatrabaho kasama ang kanyang asawa, kung ang direktor ay tumanggi sa paghahabol (pagkilala sa paghahabol) sa pabor ng asawa. Kaya, lumalampas ang salungatan ng interes relasyon sa batas sibil. Naniniwala kami na ang legal na regulasyon ng mga sitwasyong ito ay mangangailangan ng mga espesyal na legal na istruktura.

Hindi rin isinasaalang-alang ng mambabatas ang subjective na imposibilidad ng isang tao na kumilos nang sabay-sabay sa ilang mga interes. Kaya, ito ay nahuhulog sa labas ng saklaw ng regulasyon. buong linya mga relasyon kung saan maaaring gabayan ng ibang interes ang isang taong gumagamit ng interes ng kumpanya at gumaganap ng mga aksyon na legal na makabuluhan para sa kumpanya. Sa koneksyon na ito, naniniwala kami na ang obligasyon na kilalanin ayon sa batas salungatan ng interes at pagpapaalam tungkol sa naturang salungatan ay dapat na ipagkatiwala sa paksa ng salungatan (manager, shareholder, atbp.) na may posibilidad ng kasunod na mga parusa sa kaso ng hindi pagsunod.

Mga uri ng salungatan ng interes

Depende sa paksa na napagtatanto ang interes ng korporasyon, ang mga sumusunod na uri ng mga salungatan ng interes ay maaaring makilala:

salungatan ng mga interes ng manager: isang miyembro ng board of directors (supervisory board) ng kumpanya, isang taong nagsasagawa ng mga function ng nag-iisang executive body ng kumpanya, kabilang ang isang managing organization o isang manager, isang miyembro ng collegial executive katawan ng kumpanya at ng kumpanya;

salungatan ng mga interes ng nagkokontrol na shareholder at ng kumpanya: sa Batas sa Joint Stock Companies, ang isang shareholder na may kakayahang impluwensyahan ang pagpapatupad ng isang corporate na interes ay kinikilala bilang isang shareholder ng isang kumpanya na, kasama ng mga kaakibat nito, ay may 20 o higit pang porsyento ng mga bahagi ng pagboto ng kumpanya;

salungatan ng mga interes ng ibang mga tao na may kakayahang maimpluwensyahan ang pagpapatupad ng mga interes ng korporasyon (halimbawa, mga taong may karapatang magbigay ng mga obligadong tagubilin sa kumpanya), at ang kumpanya.

Ang salungatan ng mga interes ng shareholder at lipunan ay nararapat na espesyal na pansin. Tulad ng wastong nabanggit ni M.I. Si Kulagin, ang nagkokontrol na shareholder, ay gumagamit ng "hindi nahahati na pangingibabaw sa lipunan", na nagtatapon ng kapital, na maraming beses na mas malaki kaysa sa kanyang kontribusyon sa kapital ng kumpanya. Ang isang joint-stock na kumpanya ay isang organisasyon ng mga may-ari ng kapital, na may kaugnayan kung saan "ang mga katawan ng isang joint-stock na kumpanya ay dapat, una sa lahat, magsilbi upang mabuo, ibunyag ang kolektibong kalooban ng mga may-ari."

Bilang miyembro ng pangkalahatang pulong shareholders (management body ng isang joint-stock company), isang shareholder, pangunahin ang majority shareholder, ay may pagkakataon na gamitin ang corporate interest.

Lumilitaw ang isang salungatan kapag ang personal na interes ng kumokontrol na shareholder ay sumasalungat sa interes ng korporasyon. Maaaring gamitin ng shareholder ang kumpanya para sa pagpapatupad ng mga pribadong negatibong layunin, at sa huling paraan hindi interesado sa pagkakaroon at paggana ng isang joint-stock na kumpanya sa lahat.

Bilang karagdagan sa mga salungatan ng sariling interes ng mga entidad na gumagamit ng interes ng korporasyon at isang joint-stock na kumpanya, maaari isa-isa ang mga salungatan ng mga interes ng kumpanya at mga ikatlong partido, na ang mga interes ng manager (shareholder) ng kumpanya ay mayroon ding pagkakataon na ipatupad. Halimbawa, si N ay isang direktor ng joint-stock na kumpanya A at sa parehong oras ay isang miyembro ng lupon ng mga direktor ng kumpanya B. Sa kasong ito, si N ay may pagkakataon na mapagtanto ang mga interes ng dalawang kumpanya sa parehong oras. Sa ilang partikular na sitwasyon, halimbawa, kapag ang isang transaksyon ay ginawa ng kumpanya A at kumpanya B, ang mga interes na ito ay magkasalungat, maaaring matagpuan ni N ang kanyang sarili sa isang sitwasyon ng salungatan ng mga interes na ito at isang hindi maiiwasang pagpili sa pagitan nila.

Mga legal na istruktura para sa pagsasaayos ng mga salungatan ng interes

Upang makontrol ang mga salungatan ng interes sa isang joint-stock na kumpanya, ang mga pangunahing gawain ng mambabatas ay:

pagpapasiya ng bilog ng mga taong may kakayahang makamit ang interes ng korporasyon;

epektibong pagkilala sa mga pangyayari kung saan maaaring magkaroon ng salungatan ng interes;

pagbuo at pagpapatupad ng ilang mga legal na istruktura (i.e. "regulatory schemes of regulation", "standard constructions of powers, duty, responsibilities, procedures") upang maiwasan ang mga salungatan ng interes at leveling ang mga kahihinatnan nito.

Mula sa punto ng view ng functional na layunin, ang mga sumusunod na istruktura ng batas sibil ay maaaring makilala na ginagamit upang ayusin ang mga salungatan ng interes sa isang joint-stock na kumpanya:

regulasyon at static: mga konstruksyon na nag-aayos ng mga pangunahing obligasyon ng paksa na napagtatanto ang interes ng korporasyon, sa loob kung saan siya ay malayang kumikilos (halimbawa, pag-aayos ng obligasyon ng mga tagapamahala na kumilos sa interes ng lipunan, upang gamitin ang kanilang mga karapatan at tuparin ang mga obligasyon na may kaugnayan sa lipunan sa mabuting pananampalataya at makatwirang (Artikulo 71 ng Batas sa mga kumpanya ng joint-stock), ang pagtatatag ng pagbabawal sa pagsasama ng isang taong nagsasagawa ng mga tungkulin ng nag-iisang executive body ng kumpanya at mga miyembro ng collegiate executive body ng kumpanya ng mga posisyon sa mga katawan ng pamamahala ng iba pang mga organisasyon nang walang pahintulot ng lupon ng mga direktor (supervisory board) ng kumpanya (Artikulo 69 ng Batas sa Pinagsamang-Stock na Kumpanya);

regulatory-dynamic: mga konstruksyon na naglalayong matukoy ang pagkakasunud-sunod ng pag-uugali ng mga partido sa isang sitwasyon kung saan ang isang salungatan ng interes ay lumitaw na (halimbawa, espesyal na regulasyon pagsasagawa ng mga transaksyon kung saan mayroong interes, ang pamamaraan para sa kanilang pag-apruba);

proteksiyon: mga konstruksyon na naglalayong alisin ang mga kahihinatnan ng mga pagkakasala na nagreresulta mula sa isang salungatan ng interes (responsibilidad ng mga tagapamahala para sa mga pagkalugi na dulot ng kumpanya, pagkilala sa isang transaksyon kung saan mayroong interes, hindi wasto, atbp.).

Ang pagpili ng mambabatas ng isang pamamaraan ng regulasyon para sa pag-regulate ng mga tiyak na relasyon ay tinutukoy, sa partikular, sa antas ng panganib na, sa kaganapan ng isang salungatan ng interes, ang priyoridad ay ibibigay hindi sa pampublikong interes, ngunit sa isa pang interes. Kaya, ang panganib ng paglabag sa interes ng korporasyon ng mayoryang shareholder ay malinaw na mas mababa kaysa sa panganib ng paglabag sa tinukoy na interes ng manager. Sa pamamagitan ng pakikilahok sa isang kumpanya, ang mga shareholder ay may panganib na mawala ang kanilang mga pamumuhunan sa pananalapi sa kapital ng kumpanya, samakatuwid, sa isang malaking bilang ng mga kaso, ang mga corporate at personal na interes ng isang shareholder ay nag-tutugma. Samakatuwid, ang posibilidad ng isang salungatan ng interes ay may posibilidad na zero sa karamihan ng mga kaso. Ang pagkakataon ng interes ng korporasyon at ang interes ng manager ay mas malamang.

Alinsunod dito, ang mambabatas ay gumagamit ng iba't ibang mga legal na istruktura upang ayusin ang mga salungatan ng interes sa pagitan ng isang pinagsamang kumpanya ng stock at mga tagapamahala, isang pinagsamang kumpanya ng stock at mga shareholder (halimbawa, ang mga shareholder ay walang mga obligasyong fiduciary na may kaugnayan sa kumpanya). Gayunpaman, ang ilang mga konstruksyon ay unibersal at ginagamit upang ayusin ang mga iyon at iba pang mga salungatan ng interes (sa partikular, espesyal na regulasyon ng mga transaksyon kung saan mayroong interes).

Sa konklusyon, nais kong tandaan ang mahalagang kahalagahan ng mga prinsipyo ng batas para sa pag-regulate ng mga salungatan ng interes sa isang kumpanya ng joint-stock. Sa pagtingin sa pamamagitan ng mekanismo para sa pagpapatupad ng interes ng korporasyon, ang pangkalahatang sibil na prinsipyo ng mabuting pananampalataya ay gumaganap ng isang espesyal na papel dito, na tinukoy sa magkahiwalay na ligal na istruktura, kabilang ang mga pamantayan ng talata 3 ng Art. 53 ng Civil Code ng Russian Federation at talata 1 ng Art. 71 ng Batas sa Joint Stock Companies.

Ang mga pamantayang ito ay naglalaman din ng isang probisyon sa priyoridad ng interes ng joint-stock na kumpanya kaysa sa personal na interes ng manager. Ito ay, sa isang tiyak na lawak, isang pagbubukod sa prinsipyo ng legal na pagkakapantay-pantay, ngunit ito ay lubos na makatwiran. Ang exemption na ito ay naglalayong i-level ang posisyon ng isang joint-stock na kumpanya bilang isang paksa batas sibil, dahil, dahil sa likas na katangian ng interes, wala itong posibilidad ng direktang pagsasakatuparan nito, na nangangahulugan na ito ay nasa sadyang hindi pantay na posisyon na may kaugnayan sa sa isang indibidwal bilang paksa ng batas sibil.

Sa artikulong ito, ang personal na interes ay nauunawaan bilang ang posibilidad na makakuha ng kita sa anyo ng pera, iba pang ari-arian, kabilang ang mga karapatan sa ari-arian, mga serbisyo. kalikasan ng ari-arian, ang mga resulta ng gawaing isinagawa o anumang mga benepisyo (mga kalamangan) ng taong tinukoy sa bahagi 1 Ang artikulong ito, at (o) mga tao (mga magulang, asawa, mga anak, mga kapatid na lalaki, mga kapatid na babae, pati na rin ang mga kapatid na lalaki, babae, mga magulang, mga anak ng mga asawa at mga asawa ng mga bata), mga mamamayan o mga organisasyon kung saan ang taong tinukoy sa bahagi 1 ng artikulong ito, at (o) mga taong malapit na kamag-anak o nauugnay sa kanya, ay konektado sa pamamagitan ng ari-arian, korporasyon o iba pang malapit na relasyon.

3. Alinsunod sa Artikulo 10 ng Pederal na Batas ng Disyembre 25, 2008 N 273-FZ "On Combating Corruption", ang personal na interes ng isang empleyado ng estado o munisipyo na nakakaapekto o maaaring makaapekto sa wastong pagganap ng kanyang opisyal (opisyal) na mga tungkulin ay nauunawaan bilang ang posibilidad na makuha ng isang empleyado ng estado o munisipyo sa pagganap ng mga opisyal (opisyal) na tungkulin, kita sa anyo ng pera, mga mahahalagang bagay, iba pang ari-arian o mga serbisyo ng likas na ari-arian, iba pang mga karapatan sa pag-aari para sa kanyang sarili o para sa mga ikatlong partido .

Una sa lahat, unawain natin kung ano ang pinag-uusapan.

Kapag pinag-uusapan natin ang tungkol sa salungatan ng interes, ang ibig nating sabihin ay mga pangyayari kung saan ang mga pagsasaalang-alang sa pribadong benepisyo ng isang tao ay nakakaimpluwensya sa kanyang mga desisyon, na bilang resulta ay kadalasang nakakapinsala sa mga interes ng employer.

Ang salungatan ng interes ay maaaring uriin ayon sa uri ng mga paksa:

1. Organisasyon - nangyayari kapag ang mga paksa ng isang salungatan ng interes ay mga organisasyon ng iba't ibang uri ng ari-arian, pampubliko o pribado.
2. Personal - ay tipikal para sa mga sitwasyon kung saan ang mga pribadong interes ng isang tao (isang empleyado ng kumpanya) ay sumasalungat sa mga interes ng organisasyong nagtatrabaho at nauugnay sa pagganap ng mga opisyal na tungkulin ng empleyado.

Mula sa pananaw ng isang espesyalista sa tauhan, ito ay nagkakahalaga ng pagsasaalang-alang sa pangalawang uri ng salungatan ng interes.

Sa anong mga sitwasyon posible ang isang salungatan ng interes?

• Mga aktibidad sa pagbili.

Kabilang dito ang mga sitwasyon kung saan kumikilos ang mga kamag-anak bilang mga mamimili at tagapagtustos.

Bilang isang paglalarawan ng talatang ito, maaaring banggitin ng isa ang sitwasyon sa pagkuha ng mga kalakal para sa mga pangangailangan ng organisasyon, kapag ang mga kamag-anak, halimbawa, ama at anak, ay mga kinatawan ng customer at supplier. Interesado ang organisasyon ng customer na makuha ang mga kalakal na kailangan nito sa pinakamababang presyo, at ang bumibili nito, kasama ang kanyang kamag-anak - ang kinatawan ng supplier, ay interesado na makakuha ng personal na kita sa pamamagitan ng hindi makatarungang pagpapayaman, sa pamamagitan ng labis na pagtatantya sa presyo ng pagbili.

• Pakikilahok ng empleyado sa paggawa ng desisyon na maaaring magdala ng anumang benepisyo sa mga taong nauugnay sa kanya.

Halimbawa, ang pagbibigay ng pautang sa isang kamag-anak o kaibigan ng isang empleyado sa bangko.

• Trabaho ng mga kamag-anak sa direktang subordination.

Ang isang halimbawa ay ang setting ng isang hindi makatwirang mataas na sukat sahod subordinate relative o hindi wastong pagganap ng control functions na may kaugnayan sa subordinate relative.

• Magtrabaho sa mga nakikipagkumpitensyang organisasyon.

Ang gawain ng mga kaugnay na tao sa mga nakikipagkumpitensyang organisasyon ay may potensyal na pukawin ang pang-aabuso sa tungkulin ng isang tao pabor sa kumpanya kung saan nagtatrabaho ang ibang tao. Halimbawa, sa anyo ng paglilipat ng impormasyon na may kaugnayan sa isang lihim ng kalakalan.

• Iba pang gamit opisyal na posisyon sa makasariling interes.

HALIMBAWA

Ilang taon na ang nakalilipas, si G. Ivanov, ang may-ari ng kumpanya ng Andron, ay bumaling sa mga espesyalista sa seguridad ng mga tauhan (upang mapanatili ang pagiging kompidensiyal, ang lahat ng mga pangalan ng kumpanya at ang mga pangalan ng mga taong nabanggit sa artikulong ito ay binago) na may kahilingang harapin problemang ikinababahala niya. Ang pangunahing aktibidad ng kumpanya ay ang pakyawan ng mga bahagi ng sasakyan nang direkta mula sa mga tagagawa.

Ayon sa kanya, sa nakalipas na anim na buwan, ang kita ng kumpanya ay bumagsak nang husto at makabuluhang nabawasan, habang pinapanatili ang parehong dami ng mga benta ng mga kalakal. Ang katotohanang ito ay humantong kay Ivanov na isipin ang pagkakaroon ng mga pang-aabuso sa bahagi ng mga upahang tauhan ng kumpanya.

Sa kurso ng pagsasagawa ng mga aktibidad upang pag-aralan ang kasalukuyang sitwasyon, posible na malaman ang mga sumusunod. Sa direktang pakikilahok ni Mr. Petrov, ang direktor ng kumpanya ng Andron, at isa sa kanyang mga kamag-anak, kung saan ang pangalan ay nakarehistro ang kumpanya na may parehong uri ng aktibidad, isang iligal na pamamaraan ang ipinatupad upang mag-withdraw ng mga pondo mula sa kumpanya ng Andron.

Gamit ang isang opaque na pamamaraan ng mga diskwento at mga bonus para sa mga kliyente, si Petrov ay "nagbebenta" ng mga kalakal sa mga kumpanya ng kanyang kamag-anak sa halos presyo ng pagbili, at sila naman, ibinenta ang mga ito, na sa mga presyo sa merkado, sa mga kliyente ng parehong Andron, kaya inaalis ang Ivanov's. kumpanya ng isang makabuluhang bahagi ng kita.

V halimbawang ito nakikita natin ang isang klasikong bersyon ng isang salungatan ng interes, kapag ang personal na makasariling interes ng direktor ng kumpanya ay sumasalungat sa mga interes ng kumpanya mismo at ng tagapagtatag nito.

Anong aksyon ang maaaring gawin ng HR?

Sa yugto ng trabaho:

• koleksyon ng impormasyon tungkol sa mga ugnayan ng pamilya ng kandidato para sa bakanteng posisyon, kabilang ang tungkol sa mga lugar ng trabaho ng mga kamag-anak (sa yugto ng pagsagot sa questionnaire at panayam ng aplikante);
• pagkolekta ng impormasyon tungkol sa mga pagkakaibigan ng kandidato sa pamamagitan ng pag-aaral ng mga social network - halimbawa, tungkol sa pagkakaroon ng mga empleyado ng mga nakikipagkumpitensyang organisasyon sa mga kakilala ng kandidato;
• pagpapatunay ng kandidato para sa pagkakaroon ng mga legal na entity o indibidwal na negosyante na nakarehistro sa kanyang pangalan. Ang partikular na atensyon ay dapat bayaran sa mga kaso kung saan ang uri ng aktibidad ng naturang kumpanya ay pareho o malapit sa iyo. Maaaring gawin ang pagpapatunay sa pamamagitan ng pag-access mga online na serbisyo upang magbigay ng impormasyon mula sa Unified State Register of Legal Entities, halimbawa - gamit ang serbisyo ng Integrum;

2. Sa panahon ng trabaho ng empleyado:

• regular na pagsusuri ng mga empleyado para sa hitsura ng mga legal na entity o indibidwal na negosyante na nakarehistro sa kanilang pangalan. Sa parehong paraan tulad ng sa yugto ng trabaho;
• pagkakakilanlan ng mga katotohanan ng pagtatrabaho ng mga taong may kaugnayan sa mga empleyado sa kumpanya-kontratista ng iyong employer. Marahil sa pamamagitan ng pag-aaral ng mga profile ng mga indibidwal na ito sa mga social network.

Sa konklusyon, nais kong sabihin na sa kasalukuyan ang isyu ng isang salungatan ng interes sa pagtatrabaho ng isang kandidato at sa proseso ng kanyang karagdagang trabaho sa Mga kumpanyang Ruso hindi sapat na atensyon ang ibinibigay. Bilang resulta, ang negosyong Ruso ay patuloy na dumaranas ng mga pagkalugi sa pananalapi na madaling mabawasan.

Ang salungatan ng interes ay isang kababalaghan na nangyayari sa lahat ng dako. Ang ganitong mga sitwasyon ay bumangon sa pagitan ng mga mag-aaral sa parehong klase, sa pagitan ng mga miyembro ng pamilya, sa mga komunidad ng mga taong may kaparehong pag-iisip at sa mga empleyado ng parehong organisasyon. Maaari silang lumitaw hindi alintana kung ang mga tao ay may personal na hindi gusto sa isa't isa o ito ay puro propesyonal na tunggalian. Sa anumang kaso, ang hindi pangkaraniwang bagay na ito ay dapat itigil, dahil ang isang salungatan ng interes ay maaaring humantong sa paglabag sa mga interes ng buong kumpanya o organisasyon.

sa pribadong negosyo at mga organisasyon ng pamahalaan Ang mga salungatan ng interes ay madalas na nangyayari at mahirap itago o lutasin kaagad. Dahil dito, kahit na ang Federal Law No. 273 "On Combating Corruption" ay lumitaw, ayon sa kung saan ang isang salungatan ng interes ay binibigyang kahulugan bilang "... isang sitwasyon kung saan ang direkta o hindi direktang personal na interes ng isang empleyado ng estado o munisipyo ay maaaring makaapekto o nakakaapekto na sa pagganap ng mga opisyal na tungkulin ...".

Sa karamihan ng mga kaso, lumilitaw ang ganitong uri ng mga salungatan batay sa interes ng isang empleyado sa direktang pagkuha ng mga materyal na benepisyo para sa kanyang sarili o para sa mga ikatlong partido kung saan nauugnay ang empleyado sa anumang mga obligasyong pinansyal.

Mga anyo at palatandaan ng isang salungatan ng interes

Ang salitang "conflict" ay nagmula sa Latin na conflictus - "bangga". Sa isang tiyak na sandali, dalawa o higit pang mga miyembro ng parehong grupo o komunidad ay nagsisimulang mag-claim ng parehong bagay, bilang isang resulta kung saan ang mga zone ng interes ng bawat isa sa mga kalahok sa labanan ay nagsalubong. Ang isang salungatan ng interes ay maaaring personal at organisasyon:

Sa isang personal na salungatan, ang pagganap ng isang tao sa kanyang mga opisyal na tungkulin sa ilang paraan ay sumasalungat sa kanyang mga personal na interes. Ang isang halimbawa ng ganitong sitwasyon ay ang pagnanais ng isang empleyado na umalis sa trabaho nang mahigpit sa pagtatapos ng araw ng trabaho, at kung maaari kahit na mas maaga, dahil mayroon siyang mga personal na plano para sa gabi;

Sa kaso ng isang salungatan sa organisasyon, ang buong pribado na ang nagpoprotekta sa sarili nitong mga benepisyo, na dahil din sa kontradiksyon sa sarili nitong mga interes, ay tumanggi o sumusubok na tumanggi na ibigay ang mga serbisyo nito sa estado.

Maaaring magkaroon ng conflict of interest kung ang object ng conflict ay hindi mahahati sa anumang paraan sa pagitan ng dalawang partido na umaangkin dito. Kasabay nito, walang gustong makipagkompromiso ang magkabilang panig at sumuko sa isa.

Paano lutasin ang sitwasyon

Ang mga psychologist na nagtatrabaho sa problema ng paglutas ng mga salungatan ng interes ay nag-aalok ng limang paraan upang maayos o maalis ang sitwasyon:

Hindi upang ipagpatuloy ang salungatan, ngunit upang ayusin ang isang bukas na kumpetisyon, ang nagwagi kung saan ay nagiging may-ari ng bagay ng salungatan, at ang natalong panig, ayon sa isang paunang naayos na kasunduan, ay opisyal na tumanggi sa bagay. Ang pinaka-katanggap-tanggap na opsyon.

Bigyan daan ang bagay ng pagtatalo at pagtatalo. Ang pamamaraang ito ay mas angkop para sa paglutas ng mga personal na salungatan, dahil sa isang mas pandaigdigang antas ang mga naturang aksyon ay humahantong sa malubhang pagkalugi sa pananalapi para sa kumpanya.

Ang paggastos ng oras at lakas sa paghahanap ng kompromiso ay ang pinaka mabisang paraan. Gumagana ito sa mga kaso kung saan ang parehong partido ay may oras, mapagkukunan at isang pagnanais na makahanap ng solusyon na nababagay sa lahat, bilang isang resulta kung saan ang mga kontradiksyon ay mauubos.

Subukang huwag magsimula ng hindi pagkakaunawaan kung imposibleng lutasin ang tunggalian nang mapayapa o lutasin ito sa pamamagitan ng kasunduan sa isa't isa. Ngunit hindi ito laging posible, dahil ang pagsusuri ng pananaw sa sitwasyon ay minsan mahirap ipatupad. Ang isang magandang halimbawa ay ang pagtanggi ng isang empleyado na itinalaga sa isang posisyon sa pangangasiwa mula sa isang bahagi ng materyal na kita, para sa pagkakaroon ng kung saan ang tunggalian ay tiyak na magsisimula.

Sumang-ayon sa kooperasyon, bilang isang resulta kung saan ang object ng conflict of interest ay maaaring ibahagi ng lahat ng partido.

Maging aware sa lahat mahahalagang pangyayari United Traders - mag-subscribe sa aming

sa serbisyo sibil. Ang tanong ay isasaalang-alang mula sa lahat ng panig, upang matapos basahin ang materyal, isang tumpak na larawan ng isyung ito ang lumabas. Basahin ang mga detalye sa ibaba.

Kahalagahan ng isyu

Kamakailan, ang isyu ng katiwalian ay tumaas nang husto. Ang kaugnayan ng paksang ito ay tinatalo ang lahat ng mga rekord, dahil halos lahat ng mga layer ng kapangyarihan ay puspos ng katiwalian. Nakakasagabal ito sa kaunlaran ng ekonomiya ng bansa, na nagdudulot ng tiyak na pinsala at panlipunang globo. Sa proyekto ng reporma sistema ng estado binigay ang isyu ng korapsyon Espesyal na atensyon dahil ito ang ugat ng karamihan sa mga problema. Upang labanan ang problemang ito, ang mga administrative levers ay pinaka-epektibo. Kasabay nito, maraming pansin ang binabayaran sa naturang konsepto bilang isang salungatan ng interes, na siyang sanhi ng katiwalian.

Salungatan ng interes

Ang mga salungatan ng interes sa pampublikong serbisyong sibil ay itinakda ng batas sa simula pa lamang. Noong tag-araw ng 2001, inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation ang Konsepto para sa Pagbabago sa Sistema ng Serbisyong Pampubliko, kung saan ang espesyal na atensyon ay nakatuon sa pagbuo ng isang salungatan ng interes. Ito ay kinakailangan upang, sa kaganapan ng isang indibidwal o grupo na interes ng mga empleyado, mga kontrobersyal na sitwasyon nagkaroon ng mekanismo para mapagtagumpayan ang mga sitwasyon ng salungatan nang hindi lumalabag o lumalampas sa awtoridad.

Mga salungatan ng interes sa serbisyo publiko- Ito ang mga sitwasyon kung saan ang personal na interes ng isang empleyado sa pagganap ng kanyang mga tungkulin ay maaaring makaapekto sa kanilang tamang pagganap. Sa kasong ito, maaaring mayroong ilang kontradiksyon sa pagitan ng batas at ng personal na interes ng isang tao na gustong lumabag sa ilang mga probisyon para sa kanyang sariling kapakinabangan. Ang kahulugan na ito ay hango sa pederal na batas pinagtibay noong tag-araw ng 2004. Kaya, naiintindihan namin na ang mga salungatan ng interes sa serbisyo publiko ay isang malinaw na konsepto na isinasaalang-alang sa pinakamataas na antas ng pambatasan.

Legal na pag-unlad

Ang pag-legal sa isyu ng paglutas ng salungatan sa serbisyo publiko ay naglalayong tiyakin na mapagkakatiwalaan ng lipunan ang mga awtoridad kapangyarihan ng estado at alamin na magbibigay sila ng kumpletong seguridad at poprotektahan ang kanilang mga interes. Mahalaga na ang mga mamamayan ay tiwala na ang estado. hindi aabuso ng mga empleyado ang kanilang mga opisyal na tungkulin.

Noong tag-araw ng 2008, isang pambansang plano ang pinagtibay upang labanan ang paglitaw ng katiwalian, na kalaunan ay nakumpirma ng Pangulo ng Russian Federation. Sa planong ito, sinabi na ang pinakamakapangyarihang mekanismo para sa paglaban sa katiwalian ay ang paglikha ng isang ganap at komprehensibong mekanismo para sa paglutas ng mga salungatan ng interes sa serbisyo sibil.

Sa taglamig ng 2008, isa pang batas ang pinagtibay, na may kaugnayan sa paksa ng aming artikulong "Sa Paglaban sa Korapsyon". Bahagyang, kinopya nito ang mga pangunahing punto mula sa mga normatibong legal na aksyon na pinagtibay kanina. Ang karagdagan ay binubuo sa katotohanan na ang mga partikular na probisyon ay idinagdag na tumatalakay sa mismong konsepto ng salungatan nang mas detalyado. Ang mga posibleng paraan para sa paglutas ng problema ay isinasaalang-alang din nang hiwalay.

Ang Artikulo 10 ng batas na ito ay nagsasaad na ang mga salungatan ng interes sa serbisyo publiko ay mga sitwasyon kung saan ang hindi direkta at direktang interes ng isang empleyado sa pagkamit ng kanyang sariling mga layunin ay nakakaapekto sa kung paano niya ginagampanan ang kanyang mga tungkulin. Bilang resulta, ang ganitong sitwasyon ay maaaring humantong sa katotohanan na ang mga karapatan ng mga ordinaryong mamamayan, organisasyon, buong lipunan o estado ay maaaring labagin.

Pansariling interes

Ang konsepto ng isang salungatan ng interes sa pampublikong serbisyo ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng isang personal na interes ng empleyado. Ito ay tumutukoy sa pagtanggap ng ilang mga benepisyo sa pagganap ng mga tungkulin. Bilang resulta, ang empleyado ay maaaring makatanggap ng pera, ari-arian at iba pang mahahalagang bagay. Kaya, naiintindihan namin na ang mga salungatan ng interes sa pampublikong serbisyo ay isang sitwasyon kung saan ang isang empleyado ay nagsusumikap sa kanyang sariling mga layunin at maaaring makamit ang mga ito sa pagganap ng hindi lamang opisyal, kundi pati na rin ang kanyang mga pangkalahatang tungkulin.

Ang mga eksklusibong opisyal na tungkulin sa Russia ay nalalapat (ayon sa batas) sa mga empleyado ng tanggapan ng tagausig, mga awtoridad sa pagkontrol sa droga, mga panloob na gawain, mga awtoridad sa customs at mga tauhan ng militar. Gayunpaman, walang sinasabi ang batas tungkol sa hindi makatarungang pagpapayaman, na kadalasang nangyayari. Walang tiyak na indikasyon na ang kita ay maaaring nasa uri, na ang ilang mga benepisyo ay maaaring magkaroon ng mga partikular na anyo, atbp. Hindi rin tinukoy na sa kurso ng trabaho ang isang empleyado ay maaaring biglang makatanggap ng ilang mga karapatan sa ari-arian. Ang mga ikatlong partido ay hindi tinukoy, na, kung inaabuso ng mga empleyado ang kanilang mga tungkulin, ay maaari ding makatanggap ng ilang partikular na benepisyo gamit ang kanilang posisyon.

Ang isang salungatan ng interes sa pampublikong serbisyo ay nauunawaan bilang ang personal na interes ng isang empleyado ay maaaring hindi lamang direkta, ngunit hindi direkta. Ano ang ibig sabihin nito? Maaaring hindi direktang makinabang ang isang empleyado mula sa isang operasyon. Ibig sabihin, sa huli, hindi siya tumatanggap ng pera o anumang materyal na halaga. Bilang gantimpala, mayroon siyang karagdagang mga pagkakataon upang kumita ng mas maraming kita.

Kahit na pag-usapan ang paksang ito sa ganoong detalye, dapat na maunawaan ng isa ang isang simpleng bagay: imposibleng ganap at magpakailanman na mapupuksa ang mga salungatan sa serbisyo sibil. Hinding-hindi ito mangyayari. Ngunit nasa kapangyarihan ng mga mambabatas na gawin ang lahat upang matiyak na ang mga naturang tunggalian ay malulutas ayon sa isang malinaw na mekanismo. Para dito, kinakailangan upang makilala posibleng dahilan, kung saan lumitaw ang salungatan, ipahiwatig ang mga kondisyon na nag-aambag dito, at obserbahan ang dinamika ng pag-unlad. Mahalagang direktang pamahalaan ang proseso ng paglutas ng salungatan.

Mga sanhi

Palaging may puwang para sa tunggalian sa serbisyo publiko. Nangyayari ito nang hindi mapigilan at patuloy. Ngunit posible pa ring matukoy ang mga pangunahing dahilan. Kabilang dito ang:

• pagwawalang-bahala sa mga pamantayan ng kasalukuyang batas;
• anumang paglabag sa mga pagbabawal at indibidwal na mga paghihigpit na binabaybay sa mga batas, lalo na sa Batas "On Combating Corruption";
• hindi pagsunod mga lehitimong interes at ang mga karapatan ng mga mamamayan, indibidwal na organisasyon at estado sa pagganap ng kanilang mga opisyal na tungkulin;
• ordinaryong pagkabigo sa pagtupad ng mga tungkulin ng isang tao o sadyang binaluktot na pagtupad sa mga ito;
• paglabag sa mga pamantayan ng pag-uugali na dapat sundin ng bawat lingkod sibil.

Mga kundisyon

Ang isang salungatan ng interes sa serbisyo ng estado at munisipyo ay lumitaw hindi lamang dahil sa ilang mga dahilan ngunit din sa ilalim ng ilang mga kundisyon ng panloob na kapaligiran. Kasama sa mga katangiang ito ang mga sumusunod:

• hindi sapat na kakayahan ng empleyado o ang kanyang kawalan ng katiyakan sa pag-unawa sa kanyang tungkulin;
• pagdoble ng mga kapangyarihan ng iba pang mga tagapaglingkod sibil, iba pang mga katawan ng estado. awtoridad, atbp.;
• kamangmangan sa ilan sa mga prinsipyo kung saan nakabatay ang gawain;
• ang pagkakaroon ng mga tiyak na kontradiksyon na nakatagpo sa mga legal na gawain(ito ay nangyayari sa ganap na lahat ng antas ng pamahalaan at humahantong sa katotohanan na sila ay naghahanap ng "mga butas" sa batas, na tumulong sa tulong ng mga tiwaling opisyal);
• paglabag sa disiplina sa organisasyon at serbisyo;
• kakulangan ng materyal o moral na sapat na pagganyak ng empleyado, na magsisilbing isang uri ng garantiya ng tagumpay, na maaaring mawala kung ang isa ay hindi sumunod sa kanyang mga kapangyarihan;
• diskriminasyon o hindi sapat na atensyon sa mga empleyado na gumaganap ng parehong trabaho sa pantay na halaga, ngunit hindi tumatanggap ng papuri o iba pang uri ng pagpapasigla mula sa pamamahala;
• paggamit ng hindi mahusay na sistema ng sahod.

Mga posibleng pagkakasala

Kung sakaling ang pag-aayos ng isang salungatan ng interes sa serbisyo publiko ay hindi mangyari, ang ilang mga pagkakasala ay posible. Isaalang-alang ang pinakakaraniwan sa kanila:

• ang hindi pagpayag ng isang lingkod sibil na gawin ang mga kinakailangang hakbang upang matiyak na ang isang salungatan ng interes ay mapipigilan o maubos;
• kabiguang ipaalam sa mas mataas na awtoridad na may naganap na salungatan, o na ang isa sa mga empleyado ay may personal na interes sa isang partikular na resulta ng kaso;
• kabiguang ipaalam sa mga nakatataas na mayroon nang mga empleyado na ilegal na nagmamay-ari mga seguridad, shares, shares, atbp. at natanggap ang mga benepisyong ito bilang resulta ng ilegal na paggamit kanilang mga kapangyarihan;
• kawalan ng aksyon o tacit na pagtanggi na gawin ang mga kinakailangang hakbang upang mailipat ang kaso sa trust management;
• pagpasok ng isa pang post nang walang paunang pag-apruba mula sa pamamahala, kung mayroong salungatan ng interes.

Mga tungkulin

Ang mga salungatan ng interes sa serbisyo publiko ay mga sitwasyong lumitaw, tulad ng naunawaan na natin, kapag ang mga empleyado ay lumalabag sa kanilang mga tungkulin. Gayunpaman, hindi namin isinasaalang-alang ang mga tungkuling ito ng mga empleyado.

Ang Artikulo 11 ng Batas "Sa Paglaban sa Korupsyon" ay nagsasaad na ang isang empleyado ay dapat gawin ang lahat ng posible upang maiwasan ang isang salungatan ng interes. Upang gawin ito, sa pinakamaliit na hinala ng ganitong sitwasyon, obligado ang empleyado na ipaalam sa kanyang superbisor sa pamamagitan ng pagsulat. Ang Artikulo 19 ng Civil Service Law ay nagsasaad na kung ang isang empleyado ay nauunawaan na ang isang salungatan ng interes ay maaaring mangyari sa kanyang partikular na kaso, dapat niyang ipaalam sa kabilang partido, iyon ay, ang employer, sa pamamagitan ng sulat.

Sino ang employer? Ito ay lumiliko na hindi palaging ito ang pinuno. Ang kumakatawan sa mga interes ng employer ay maaaring:

• isang tao na pansamantalang gumaganap ng mga tungkulin sa isang posisyon;
• pamunuan ang isang tiyak na pamahalaan katawan;
• kinatawan ng alinman awtorisadong tao, na kumikilos sa ngalan ng Russian Federation o ng paksa ng Russian Federation.

Mga paraan upang malutas ang problema

Pagkilala sa isang salungatan ng interes sa serbisyo sibil at ang napapanahong pagproseso nito - ang pinakamahusay na paraan aksyon, ngunit hindi ang isa lamang. Ang batas ay nagbibigay ng ilan mga posibleng paraan pagtugon sa suliranin:

• pagbabago ng posisyon o opisyal na posisyon na hawak ng estado empleado;
• pagtanggal sa tungkulin;
• boluntaryo at garantisadong pagtanggi ng empleyado mula sa mga benepisyo, dahil kung saan lumitaw ang isang salungatan ng interes;
• pagtanggal ng isang lingkod sibil mula sa kaso sa mga kaso at sa paraang tinutukoy ng estado.

Ang batas ay nagbibigay din ng pansamantalang pagsususpinde ng empleyado mula sa kaso, sa kabila ng katotohanan na ang suportang pinansyal ng empleyado ay hindi humihinto. Kung ang isang empleyado ay nagmamay-ari ng tiyak materyal na halaga, shares, securities, atbp., pagkatapos ay dapat niyang ilipat ang mga ito sa mas mataas na pamamahala.

appointment ng komisyon

Hindi laging posible na maiwasan ang mga salungatan ng interes sa serbisyo publiko. Minsan napakalayo ng mga bagay. Dahil ang mga salungatan ng interes sa serbisyo sibil ay isang kategorya ng pagsusuri, posible na iba't ibang diskarte. Kaya, ang mga espesyal na komisyon ay maaaring magtipon upang malutas ang sitwasyon. Tanging mga katawan ng pamahalaan. Kabilang dito ang:

• kinatawan ng employer o ng kanyang awtorisadong kinatawan;
• isang kinatawan ng pampublikong awtoridad kung saan lumitaw ang salungatan;
• mga independiyenteng eksperto na maaaring isama sa imbitasyon ng employer (mga espesyalista sa larangan serbisyo sibil, mga tao mula sa mga institusyong pang-edukasyon at pang-agham).

Ang pagkakasunud-sunod ng trabaho at mga gawain ng naturang mga komisyon ay naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pangulo ng Russian Federation noong Marso 2007.

Mga aksyon ng Ministri ng Depensa

Maraming halimbawa ng conflict of interest sa serbisyo publiko, ngunit paano ito hinarap? Noong 2007, sa pamamagitan ng utos ng Ministro ng Depensa, isang Komisyon ang itinatag upang subaybayan ang pagsunod sa mga kinakailangan para sa opisyal na pag-uugali sa mga tagapaglingkod sibil ng estado. Hinarap niya ang mga sumusunod na isyu:

• pagsuri kung ang mga empleyado ay may personal na interes;
• paglabag opisyal na pag-uugali, ang mga hangganan nito ay itinatadhana ng batas;
• pahintulot o pagtanggi na magbigay ng pahintulot sa mga taong gumanap ng mga tungkulin sa isang tiyak na posisyon, na palitan sila sa loob ng 2 taon mula sa petsa ng pagpapaalis mula sa kanilang dating posisyon.

Mga salik na nag-aambag sa paglitaw ng pansariling interes

• Hindi makatarungang lawak ng mga kapangyarihan.
• Kakulangan ng mga tiyak na deadline para sa paggawa ng desisyon.
• Ang pagkakaroon ng mga pampublikong awtoridad na duplicate ang mga kapangyarihan ng iba pang mga serbisyo.
• Ang pagpapalit ng saklaw ng kanilang mga kapangyarihan sa kalooban dahil sa kakulangan ng detalyadong mga salita.
• Paglampas sa kalayaan ng mga opisyal para sa paggawa ng batas.
• Pagtatatag pangkalahatang tuntunin para sa iba't ibang legal na sitwasyon nang hindi naglalagay ng mga detalye.
• Pag-aampon mga normatibong dokumento na nasa labas ng saklaw.
• Ang kawalan ng isang tiyak na pagkakasunud-sunod sa pagganap ng isang bilang ng mga administratibong pamamaraan.
• Paglalahad ng labis na mga kahilingan sa mga mamamayan na humingi ng tulong, pagtatatag ng mabigat at nakakalito na mga panuntunan.
• Walang parusang pang-aabuso sa kapangyarihan.
• Paggamit ng mga hindi malinaw na termino sa mga batas at regulasyon.

Sa pagbubuod ng mga resulta ng artikulo, nais kong sabihin na ang mga salungatan ng interes sa serbisyo publiko ay normal. Gayunpaman, upang ang sitwasyon ay hindi lumampas sa kung ano ang pinahihintulutan, ito ay kinakailangan upang magtatag ng isang mekanismo para sa pag-alis sa naturang mga sitwasyon at lumikha ng lahat ng mga kondisyon upang hindi sila lumitaw sa karamihan ng mga kaso, at ang mga opisyal ay walang pagkakataon na kumuha ng bentahe ng ilan sa mga pakinabang ng kanilang posisyon.