2. Itatag na ang Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya Pederasyon ng Russia inaprubahan ang mga listahan ng mga partikular na bagay ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad na may negatibong epekto sa kapaligiran at napapailalim sa pederal na estado kontrol sa kapaligiran, alinsunod sa listahang inaprubahan ng Dekretong ito.
Pagsasagawa ng hudisyal at batas - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Marso 31, 2009 N 285 "Sa listahan ng mga bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado"
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Marso 31, 2009 N 285 "Sa listahan ng mga bagay na napapailalim sa pederal na kontrol sa kapaligiran" (Nakolektang Batas ng Russian Federation, Abril 6, 2009, N 14, Artikulo 1668);
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 30, 2004 N 400 "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Serbisyong Pederal on Supervision in the Sphere of Natural Resource Management and Amendments to Decree of the Government of the Russian Federation of July 22, 2004 N 370" (Collected Legislation of the Russian Federation, 2004, N 32, Art. 3347; 2006, N 44, Art. 4596; 2006, N 52 , item 5597; 2007, N 22, item 2647; 2008, N 16, item 1707; N 22, item 2581; N 32, item 3790; N 46, item 5397; , item 738; N 33, item 4081; N 49, item 5976; 2010, N 5, item 538; N 14, item 1656; N 26, item 3350; N 31, item 4247; N 38, artikulo 4835; , artikulo 5390; N 47, artikulo 6123; 2011, N 14, artikulo 1935);
GOBYERNO NG RUSSIAN FEDERATION
RESOLUSYON
Sa listahan ng mga bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado
Pinawalang-bisa mula Hunyo 30, 2015 batay sa
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Mayo 8, 2014 N 426
____________________________________________________________________
Alinsunod sa Artikulo 65 ng Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", ang Pamahalaan ng Russian Federation
nagpasya:
1. Aprubahan ang kalakip na listahan ng mga pasilidad na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado.
2. Itatag na ang Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation ay aprubahan ang mga listahan ng mga partikular na bagay ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na may negatibong epekto sa kapaligiran at napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado, alinsunod sa listahan na inaprubahan nito. resolusyon. *2)
3. Sa sugnay 5 ng Mga Panuntunan para sa paggamit ng kontrol ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (kontrol sa kapaligiran ng estado), na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 27, 2009 N 53 (Nakolektang Batas ng Russian Federation, 2009 , N 5, Art. 625), ang mga salitang " No. 777 na may petsang Oktubre 29, 2002" ay dapat palitan ng mga salitang "No. 285 na may petsang Marso 31, 2009".
4. Kilalanin na hindi wasto ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Oktubre 29, 2002 N 777 "Sa listahan ng mga bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2002, N 44, Art. 4390).
punong Ministro
Pederasyon ng Russia
V.Putin
Listahan ng mga bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado
APPROVED
Dekreto ng Pamahalaan
Pederasyon ng Russia
napetsahan noong Marso 31, 2009 N 285
1. Mga bagay ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad, anuman ang anyo ng pagmamay-ari, na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Russian Federation:
a) mga bagay na nauugnay sa mga sistema ng pederal na enerhiya, transportasyon ng pederal, mga linya ng komunikasyon, mga linya ng komunikasyon, kabilang ang mga network ng telekomunikasyon, pati na rin ang mga linear na bagay na nagsisiguro sa mga aktibidad ng mga paksa ng natural na monopolyo;
b) mga pasilidad na may kaugnayan sa paggamit ng atomic na enerhiya, tinitiyak ang pagtatanggol at seguridad ng estado, na may kaugnayan sa produksyon ng depensa, kabilang ang mga pasilidad na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga panloob na kontrolado at (o) ipinagbabawal na mga zone, pati na rin ang mga nagbibigay ng mga aktibidad sa espasyo;
c) mga pasilidad na nauugnay sa paggawa ng mga nakalalasong sangkap at narkotikong gamot;
d) mga bagay na matatagpuan sa continental shelf ng Russian Federation at (o) sa loob ng eksklusibong economic zone ng Russian Federation;
e) mga bagay na may negatibong epekto sa mga napapailalim sa espesyal na proteksyon:
mga site na kasama sa World Heritage List pamanang kultural at Listahan ng Likas na Pamanang Pandaigdig, Mga Espesyal na Protektadong Likas na Lugar pederal na kahalagahan, pati na rin ang mga natural complex na napapailalim sa mga internasyonal na kasunduan Pederasyon ng Russia;
mga likas na bagay ng natural na teritoryo ng Baikal.
2. Mga bagay ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad na nag-aambag sa transboundary na polusyon kapaligiran at magkaroon ng negatibong epekto sa kapaligiran.
3. Mga bagay na napapailalim sa kontrol ng pederal na estado at pangangasiwa sa paggamit at proteksyon anyong tubig alinsunod sa mga pamantayan na itinatag ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Nobyembre 4, 2006 N 640.
4. Ang mga bagay na napapailalim sa kontrol at pangangasiwa ng kagubatan ng estado ay isinasagawa mga pederal na awtoridad kapangyarihang tagapagpaganap alinsunod sa Mga Regulasyon sa pagpapatupad ng kontrol at pangangasiwa ng kagubatan ng estado, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 22, 2007 N 394.
5. Mga bagay na napapailalim sa kontrol sa lupain ng estado, na isinasagawa ng mga pederal na ehekutibong katawan alinsunod sa Regulasyon sa Pagkontrol sa Lupa ng Estado, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Nobyembre 15, 2006 N 689.
6. Mga bagay na napapailalim sa kontrol ng estado sa geological survey, rational na paggamit at proteksyon ng subsoil, na isinasagawa ng mga federal executive body alinsunod sa Mga Regulasyon sa kontrol ng estado sa pag-aaral ng geological, rational na paggamit at proteksyon ng subsoil, na inaprubahan ng Decree of the Government of ang Russian Federation na may petsang Mayo 12, 2005 N 293 .
7. Mga bagay ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad na may negatibong epekto sa kapaligiran, na hindi tinukoy sa mga talata 1 at 2 ng listahang ito, na inuri ng Pederal na Batas "Sa Pang-industriya na Kaligtasan ng Mapanganib na Mga Pasilidad ng Produksyon" bilang mapanganib pasilidad ng produksyon.
Electronic na teksto ng dokumento
inihanda ng CJSC "Kodeks" at na-verify ayon sa.
Alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Oktubre 29, 2002 ang isang listahan ng mga bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado.
Ang mga layunin ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad, anuman ang anyo ng pagmamay-ari, sa ilalim ng hurisdiksyon ng Russian Federation ay:
- a) mga bagay na nauugnay sa mga pederal na sistema ng enerhiya, enerhiyang nuklear, transportasyon ng pederal, paraan ng komunikasyon, impormasyon at komunikasyon;
- b) mga bagay na may kaugnayan sa pagtiyak ng depensa at seguridad, na may kaugnayan sa produksyon ng depensa, paggawa ng mga lason na sangkap at narcotic na gamot;
- c) mga bagay na matatagpuan sa mga lupain na matatagpuan sa pederal na ari-arian, kabilang ang mga lupain pondo ng kagubatan Pederasyon ng Russia;
- d) mga bagay na matatagpuan sa loob ng panloob tubig dagat, ang teritoryal na dagat, ang eksklusibong economic zone at ang continental shelf ng Russian Federation;
- e) mga bagay na may negatibong epekto sa mga napapailalim sa espesyal na proteksyon:
- - mga likas na lugar na kasama sa Listahan ng World Cultural Heritage at
Listahan ng natural na pamana ng mundo, mga espesyal na protektadong natural na teritoryo na may kahalagahang pederal, mga reserbang kalikasan ng estado at iba pang mga likas na kumplikado ng espesyal na kapaligiran, siyentipiko, kasaysayan at kultural, aesthetic, libangan, kalusugan at iba pang mahalagang halaga;
- - mga bihirang o endangered na lupa na nakalista sa Red Book of Soils ng Russian Federation, at kagubatan;
- - mga zone ng paglago o tirahan ng mga bihirang at endangered na halaman, hayop at iba pang mga organismo na nakalista sa Red Book ng Russian Federation, kabilang ang mga napapailalim sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation;
- - mga likas na bagay ng natural na teritoryo ng Baikal.
Ang mga bagay na nag-aambag sa transboundary na polusyon sa kapaligiran at may negatibong epekto sa kapaligiran sa loob ng teritoryo ng dalawa o higit pang mga constituent entity ng Russian Federation ay:
- a) mga pasilidad para sa paglalagay ng higit sa 10,000 tonelada bawat taon ng basura ng 1st at 2nd hazard class;
- b) mga bagay na may higit sa 15 milyong metro kubiko. metro ng taunang paglabas Wastewater o
medyo mas maliit na gross ngunit mas nakakalason na discharges;
- c) mga bagay na may higit sa 500 tonelada ng taunang paglabas ng mga nakakapinsalang (pollutant) na sangkap sa hangin sa atmospera;
- d) mga pasilidad na matatagpuan sa teritoryo ng mga catchment area ng transboundary na mga anyong tubig na naglalabas o kung hindi man ay nag-aalis ng mga mapaminsalang (polluting) na mga sangkap sa ibabaw o mga anyong tubig sa lupa;
- e) mga bagay na inuri ng batas ng Russian Federation bilang mga mapanganib na pasilidad ng produksyon kung saan ang mga sangkap na mapanganib sa kapaligiran ay ginawa, ginagamit, pinoproseso, nabuo, iniimbak, dinadala, nawasak.
Ang opisyal na data ay nagmumungkahi na ang socio-ecological na sitwasyon sa Russia ay patuloy na lumalala, na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod:
ang kawalan ng pagbawas sa tiyak na pagkonsumo ng mga likas na yaman at enerhiya sa bawat yunit ng output;
ang paglaki ng mga tiyak na emisyon at discharges sa kapaligiran, ang dami ng nabubuong basura, sa kabila ng pagbawas sa kapasidad ng produksyon kumpara noong 1990;
- - aging core mga ari-arian ng produksyon, na humahantong sa pagtaas ng bilang ng mga aksidenteng gawa ng tao;
- - lubhang hindi sapat na mga rate ng pag-renew o pagtatayo ng mga bagong pasilidad sa kapaligiran;
- - isang pagtaas sa antas at lugar ng anthropogenic na epekto sa biosphere sa pangkalahatan at sa kapaligiran sa loob mga pamayanan, sa partikular;
- - pagbabawas ng biodiversity, pagkasira ng natural na ekosistema at negatibong pagbabago ng mga lugar na libangan;
- - pagpapakilala sa mga biological cycle ng mga bagong anthropogenic na sangkap, compound, microorganism at materyales, ang epekto (kabilang ang kabuuan) na kung saan sa katawan ay hindi pa pinag-aralan;
- -positibong dinamika sa morbidity at mortality ng populasyon, lalo na ang mga nakatira sa mga urban na lugar, dahil sa mga epekto sa kapaligiran nakakapinsalang salik; atbp.
Kasabay nito, ang mga salik na nag-aambag sa pagbaba ng kalidad ng kapaligiran ay:
- -kawalan batayan ng ekonomiya para sa pagpapatupad ng isang epektibong patakaran sa kapaligiran (mga puwang sa legal na regulasyon pagbubuwis, hindi sapat na paglalaan ng mga pondo mula sa badyet para sa mga layuning pangkapaligiran, kakulangan ng mga insentibo para sa pagpapaunlad ng eco-entrepreneurship at ang pagpapakilala ng mga bagong teknolohiya, atbp.)
- - pagpapahayag, mga kontradiksyon, mga pagkukulang ng kasalukuyang pederal at rehiyonal na batas na kumokontrol sa mga ligal na relasyon sa lugar na ito;
- - pagkasira ng sistema ng kontrol sa kapaligiran ng estado;
- - kawalan ng kahusayan ng mga mekanismo ng estado kadalubhasaan sa kapaligiran,
- - regulasyon at paglilisensya;
- - hindi sapat na transparency ng proseso ng pagbuo at paggasta ng mga mapagkukunang pinansyal na inilaan para sa pangangalaga sa kapaligiran;
- - isang tuluy-tuloy na pagbaba sa imahe ng gawaing pangkapaligiran sa opinyon ng publiko;
- - pagbubukod ng populasyon mula sa pakikilahok sa pagpapatibay ng mga makabuluhang desisyon sa kapaligiran, paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa estado ng kapaligiran at mga hakbang para sa proteksyon nito;
- - pagsugpo ng pamahalaan ligal na institusyon pampublikong kontrol sa kapaligiran;
aktwal na sentralisasyon ng mga function ng kontrol sa kapaligiran ng estado sa kawalan ng responsibilidad mga ahensya ng gobyerno para sa estado ng kapaligiran;
aktwal na kawalan sa mga organo lokal na pamahalaan ang mga kinakailangang kapangyarihan upang ipatupad ang isang naka-target na patakaran sa kapaligiran.
Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang isa sa mga epektibong hakbang ay maaaring ang organisasyon ng epektibo, suportado ng ekonomiya, suportado ng populasyon ng kontrol sa kapaligiran.
Matagal nang naunawaan ng Europe ang kahalagahan ng slogan ng pag-obserba sa triune priority na "Tao, lipunan, kalikasan" at ang World Trade Organization, na kinabibilangan na ngayon ng 145 miyembrong bansa at 30 observer na bansa, ay nagdala sa isyu ng kaligtasan ng produkto sa unahan.
Ang European Commission ay mayroong 70 direktiba at 20 regulasyon sa kaligtasan ng produkto, kabilang ang Integrated Pollution Prevention Directive. 18% ng mga produkto sa EU ay dumaan sa mandatoryong pamamaraan ng sertipikasyon. Kasabay nito, hindi pinapayagan ang paglipat ng basura mula sa isang kapaligiran patungo sa isa pa, ang antas ng polusyon sa kapaligiran, ang pagbawas ng enerhiya at pagkonsumo ng materyal ay isinasaalang-alang kasama ang pangunahing tagapagpahiwatig ng pinakamahusay na modelo para sa pag-aayos ng produksyon.
Ang pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay naging isa sa mga bagong lugar ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng European Union at Russia.
Ang 1997 Partnership and Cooperation Agreement sa pagitan ng Russia at EU ay nagsasaad na "Kinikilala ng Mga Partido na ang isang mahalagang kondisyon para sa pagpapalakas ng ugnayang pang-ekonomiya sa pagitan ng Russia at ng Komunidad ay ang pagtatantya ng batas. Sisikapin ng Russia na tiyakin na ang batas nito ay unti-unting magiging katugma sa batas ng Komunidad. Ang pagtatantya ng mga batas ay aabot sa mga sumusunod na lugar, at sa partikular ... sa pangangalaga sa kapaligiran.” At ang Artikulo 69 ng Kasunduan ay nagtatatag na "Ang mga Partido ay bubuo at magpapalakas ng kanilang kooperasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at kalusugan ng tao ... Ang pagtutulungan ay isasagawa, lalo na, sa pamamagitan ng: ... ang pagpapabuti ng mga batas sa direksyon ng mga pamantayan ng Komunidad."
Alinsunod sa Partnership and Cooperation Agreement, ang mga partido ay obligadong pabilisin ang kooperasyon sa larangan ng pagprotekta sa kapaligiran at kalusugan ng tao, na nangangailangan ng pagkakaisa balangkas ng pambatasan RF na may mga pamantayan ng European Community. Ang hangarin na ito ay kinumpirma ng Konseho ng EU sa Cologne noong Hunyo 3-4, 1999, kung saan, upang maipatupad ang Kasunduan, isang Collective EU Strategy patungo sa Russia ang pinagtibay, sa una sa loob ng apat na taon.
Kaugnay ng pag-akyat ng Russia sa WTO regulasyon sa ekonomiya sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala sa kapaligiran nakakakuha mahalaga sa pagkamit ng sustainable development ng bansa. Kasabay nito, ang Russia, alinsunod sa Pederal na Batas "Sa teknikal na regulasyon"Sa lalong madaling panahon nangako na lumipat sa mga pamantayan sa Europa.
Kaya, ang Russia sa loob ng susunod na 5 taon ay dapat makumpleto ang muling pagsasaayos nito legal na sistema, kabilang sa mga usapin ng pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran alinsunod sa Integrated Pollution Prevention and Control Directive (IPPC) at mga kaugnay na dokumento ng EU. Ang mga deadline ay napakahigpit, maraming trabaho ang kailangang gawin upang muling buuin ang ekonomiya, dahil hindi papayagan ng EU ang trio ng Russia na lumipad nang buong bilis sa espasyo ng ekonomiya ng Europa. Sa prosesong ito, hindi gagamit ng galloping run ang ating bansa, bagkus ay isang mabigat na "trot" para lapitan ang European level.
Papalapit na tayo sa pagtatapos ng ikalawang taon ng Pederal na Batas "Sa Teknikal na Regulasyon", ngunit bukod sa ilang pamamaraan mga dokumento ng departamento, walang bagong lumitaw sa pambansang legal na larangan sa mga pamantayan sa kaligtasan. Kaya, ang resolusyon ng State Standard of Russia na may petsang Enero 30, 2004 No. 4 "Sa Pambansang Pamantayan ng Russian Federation", na inuulit ang mga kinakailangan ng batas, kinikilala lamang pambansang pamantayan mga pamantayan ng estado at interstate na pinagtibay ng Pamantayan ng Estado ng Russia bago ang Hulyo 1, 2003. Ito rin ay nagtatatag na bago ang pagpasok sa puwersa ng may-katuturan teknikal na regulasyon ang mga kinakailangan para sa mga produkto, proseso ng produksyon, operasyon, imbakan, transportasyon, pagbebenta at pagtatapon ay napapailalim sa nagbubuklod lamang sa bahagi na tumutugma sa mga layunin ng pagprotekta sa buhay at kalusugan ng mga mamamayan, ari-arian, pangangalaga sa kapaligiran, buhay at kalusugan ng mga hayop at halaman.
Gayunpaman, ang mga pamamaraang pang-administratibo ng pamamahala sa mga aktibidad sa kapaligiran ay hindi masisiguro ang kaligtasan sa kapaligiran. Ang mekanismong pang-ekonomiya ng nakapangangatwiran na pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay mahina pa ring nagpapasigla sa mga aktibidad sa kapaligiran ng mga negosyo, ang mga likas na yaman ay may masyadong maliit na halaga (o wala ito sa lahat, tulad ng hangin sa atmospera) at ang kapaligiran ay mahal pa rin.
Ang nalalapit na pagpasok ng Russia sa WTO at ang pagpapatibay ng pederal na batas na "Sa Teknikal na Regulasyon" ay nagdulot ng problema sa pagtiyak ng kaligtasan ng mga produkto at ang kanilang mga proseso ng produksyon para sa lahat ng mga paksa ng pederasyon, na nangangailangan ng agarang mga hakbang na dapat gawin upang maipatupad ang ISO -R-9000 na mga pamantayan para sa kalidad ng produkto at ISO-R -14,000 para sa paglikha ng mga sistema ng pamamahala sa kapaligiran sa lahat ng mga negosyo na gumagamit ng mga likas na yaman sa republika. Kung hindi, kapag ang Russia ay pumasok sa ekonomiya ng Europa, ang ating mga negosyo ay mabangkarote o maagaw ng mga dayuhang kumpanya. Isinasaalang-alang ang nasa itaas, kinakailangan na ayusin ang panloob na pag-audit sa kapaligiran sa mga negosyo at sa mga kampanya sa paglikha ng mga sistema ng pamamahala sa kapaligiran sa mga negosyo, magtatag ng mga prinsipyo at anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pang-industriyang kontrol sa kapaligiran at iba pang mga uri ng kontrol sa kapaligiran, lumikha ng mga sistema ng boluntaryong sertipikasyon sa kapaligiran, upang maipatupad ang tanda ng pagsang-ayon na "Mga produktong palakaibigan sa kapaligiran" at ang mga Regulasyon dito, upang buhayin ang pag-audit sa kapaligiran, ang interes kung saan nawala ang mga negosyo dahil sa kawalan ng kakayahan at pakikipagsapalaran ng mga aksyon ng isang bilang ng mga kumpanya ng pag-audit, at higit sa lahat, upang lumikha ng isang regulated market para sa mga gawaing pangkalikasan at serbisyo.
Ang huling layunin ay maaaring maihatid ng draft na batas ng Republika ng Belarus "Sa aktibidad ng entrepreneurial isinasagawa upang mapangalagaan ang kapaligiran”, na magbibigay legal na batayan para sa pagbuo at pagpapaunlad ng mga serbisyo at gawaing pangkalikasan. Artikulo 17 pederal na batas Ang “On Environmental Protection” at iba pang pederal na batas ay nagbibigay sa mga nasasakupan ng federation ng karapatang bumuo at magpatibay ng naturang batas, na nagbibigay ng mga legal na mekanismo para sa pag-regulate ng naturang merkado. Ang batas ng republika ay maaaring maglaman ng buwis at iba pang mga benepisyo para sa mga aktibidad na mahusay sa kapaligiran na direktang itinakda ng pederal na batas, ang pamamaraan para sa pag-uugnay aktibidad sa ekonomiya sa kategorya ng kapaligiran, ang pamamaraan para sa pagdaraos ng mga tender para sa utos ng gobyerno ng pamahalaan at mga programa sa munisipyo, mga mekanismo sa pagpapahiram ng konsesyon, pag-upa ng mga lugar at mga kapirasong lupa, pinabilis na pamumura ng ari-arian, atbp. Ang saklaw ng pagproseso at pag-recycle ng mga basura sa produksyon at pagkonsumo ay nangangailangan ng espesyal na atensyon, dahil ito ang pinakamabilis na binabayaran. Ang pagkilala sa batas ng mga aktibidad na mahusay sa kapaligiran bilang isang priyoridad sa patakarang pang-ekonomiya ng republika ay lilikha ng libu-libong mga bagong trabaho sa Republika ng Belarus, makakuha ng daan-daang mga bagong nagbabayad ng buwis-legal na entidad, at higit sa lahat, magkakaroon ito ng tunay at kongkreto. epekto sa kapaligiran. Bilang resulta ng pag-activate ng environmental entrepreneurship, ang mga emisyon sa kapaligiran at mga anyong tubig, ang lugar at dami ng mga landfill ay mababawasan, ang basura ay gagawing kita, ang mga insentibo ay malilikha upang mapabuti ang kultura ng produksyon at matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran para sa ang populasyon.
Kaya, ito ay ang bagong batas na maaaring maging isang pangmatagalang epekto ng kasalukuyang Taon ng Kapaligiran at gagawing posible upang makamit ang makabuluhang tagumpay sa pangangalaga sa natural na kapaligiran at pagpapatatag ng environmentally dulot morbidity ng populasyon ng republika, at ay magsisilbing modelo para sa pagpapakilala ng mga bagong anyo ng gawaing pangkapaligiran sa mga rehiyon ng Russia.
Pagpapatupad mga karapatan sa konstitusyon ng isang tao sa isang kanais-nais na kapaligiran, upang makatanggap ng impormasyon sa kapaligiran, upang makilahok sa pagpapatibay ng mga makabuluhang desisyon sa kapaligiran, ang pag-access sa hustisya ay ang pinakamahalaga function ng estado sa modernong mga kondisyon at nangangailangan mataas na lebel ekolohikal na legal na kamalayan ng ating lipunan. Sa konteksto ng isang pandaigdigang sakuna sa kapaligiran na talagang nagpapakita ng sarili, ang estado ay dapat gumamit ng maximum na lahat ng mga legal na mekanismo upang protektahan ang populasyon mula sa negatibong epekto natural at gawa ng tao na mga sakuna, ngunit imposibleng gawin ito nang walang pakikilahok ng mga paksa ng pederasyon.
Ang kawalan ng malinaw na pakikipag-ugnayan sa mga isyu sa pagkontrol sa kapaligiran sa pagitan ng sentro at ng mga rehiyon (hindi banggitin ang antas ng munisipyo) ngayon ay humaharang sa mga pagsisikap ng estado sa direksyong ito.
Ang ilang mga pagtatangka na ilarawan ang mga kapangyarihan sa larangan ng kontrol sa kapaligiran sa pagitan ng sentro at mga rehiyon ay ginawa ng Pamahalaan ng Russian Federation sa pamamagitan ng Decree No. 777 ng Oktubre 29, 2002 "Sa listahan ng mga bagay na napapailalim sa pederal na kontrol sa kapaligiran."
Naku, siya ay naging isang halimbawa ng kawalan ng kakayahan sa paghahanda ng mga naturang dokumento. Sa partikular, ang mga sumusunod na puna ay maaaring gawin:
- - tinukoy normative act salungat sa pangalan nito, ito ay isang listahan ng mga pamantayan para sa pagtukoy ng mga bagay ng kontrol, ngunit hindi ang mga bagay sa kanilang sarili;
- - ang mga salita ng ilang pamantayan ay medyo malabo at maaaring may dobleng interpretasyon;
- - walang indikasyon ng obligasyon ng Ministry of Natural Resources ng Russian Federation na may pakikilahok ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng federation na bumuo ng mga listahan ng mga tiyak na bagay ng kontrol, pati na rin ang pamamaraan para sa pag-compile at pag-apruba ng mga listahang ito;
- - mga bagay tulad ng mga transnational na kumpanya, joint venture, dayuhan mga legal na entity atbp.
Ang tinukoy na desisyon ay isang kalahating sukat at hindi malulutas ang problema ng delimitation ng mga function (o order magkasanib na aktibidad) sa mga usapin ng regulasyon sa kapaligiran, paglilisensya sa pamamahala at pangangasiwa ng kalikasan mapanganib na basura, kadalubhasaan sa kapaligiran, pagpapatupad ng mga programang pangkapaligiran at iba pang mga panukalang pang-ekonomiyang insentibo para sa pangangalaga sa kapaligiran, atbp.
Ang Pederal na Batas Blg. 122-FZ ng Agosto 22, 2004 ay hindi kasama ang karapatan ng kontrol sa kapaligiran mula sa mga kapangyarihan ng mga nasasakupan ng pederasyon. Nagkataon, ang Kodigo ng mga paglabag sa administratibo Hindi rin binibigyan ng Russian Federation ang mga rehiyon ng karapatang kontrolin ang pagsunod sa batas sa proteksyon ng tubig. Ang Committee on Ecology ng State Duma ng Russian Federation ay naniniwala, halimbawa, na ang kontrol sa kapaligiran ng estado sa mga rehiyon ay isasagawa ng mga nauugnay na pederal na katawan, na, kasama ang munisipal na kontrol sa kapaligiran sa isang banda at kwalipikado kontrol ng publiko sa kabilang banda, kung may environmental monitoring service, sila ang bubuo ng environmental management system sa bansa. Gayunpaman, ang pananaw na ito ay tila mali hindi lamang dahil ang Artikulo 72 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay direktang tumutukoy sa pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng pederasyon at mga nasasakupan nito. Ang kawalan ng isang katawan para sa pamamahala ng mga aktibidad sa kapaligiran sa mga rehiyon ay ganap na magpapabagal sa pagpapatupad ng mga lokal na programa sa kapaligiran, at may napakaliit na bilang ng mga pederal na katawan at may napakalaking mga paglabag sa kapaligiran magiging hindi epektibo ang kontrol ng estado. Bukod dito, hindi maaaring umasa sa pagiging epektibo ng kontrol sa kapaligiran ng munisipyo dahil sa kahinaan ng mga lokal na demokratikong institusyon at ang pag-asa ng mga lokal na badyet sa mga negosyong pang-industriya. Kontrol ng publiko mga organisasyong pangkalikasan ay may problema rin, dahil ang mga ito ay kasalukuyang hindi magagamit sa mga distrito at maliliit na bayan bilang resulta ng isang pangmatagalang patakaran ng pagsugpo sa aktibidad ng mga mamamayan sa mga bagay na ito ng estado. Bilang karagdagan, magiging walang muwang na ipagpalagay na ang katayuan ng isang pederal na kontrol na katawan ay maaaring makabuluhang limitahan ang mga lokal na impluwensya sa control body na ito.
Bilang karagdagan, ang Konseho Estado Duma Noong Oktubre 26, 2004, nagpasya ang Russian Federation na isaalang-alang ang isang panukalang batas upang amyendahan ang Art. 23.29 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation tungkol sa probisyon mga inspektor ng gobyerno ang mga nasasakupan ng pederasyon ay may awtoridad na managot para sa mga pagkakasala sa larangan ng paggamit at proteksyon ng mga anyong tubig.
Samakatuwid, pinakamainam na magkaroon sa mga rehiyon ng magkasanib na katawan ng kontrol sa kapaligiran ng estado, na magkakaroon ng awtoridad na i-coordinate ang lahat ng iba pang anyo ng kontrol sa kapaligiran, na isinasagawa ang mga aktibidad nito sa publiko at sa suporta ng publiko.
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Marso 31, 2009 N 285
"Sa listahan ng mga bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado"
Alinsunod sa Artikulo 65 ng Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpasya:
1. Aprubahan ang kalakip na listahan ng mga pasilidad na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado.
2. Itatag na ang Ministri ng Likas na Yaman at Ekolohiya ng Russian Federation ay aprubahan ang mga listahan ng mga partikular na bagay ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na may negatibong epekto sa kapaligiran at napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado, alinsunod sa listahan na inaprubahan nito. resolusyon.
3. Sa sugnay 5 ng Mga Panuntunan para sa paggamit ng kontrol ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (kontrol sa kapaligiran ng estado), na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Enero 27, 2009 N 53 (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 5, art. 625), ang mga salitang "No. 777 na may petsang Oktubre 29, 2002" ay dapat palitan ng mga salitang "No. 285 na may petsang Marso 31, 2009".
4. Decree No. 777 ng Oktubre 29, 2002 ng Gobyerno ng Russian Federation "Sa Listahan ng mga Bagay na napapailalim sa Federal State Environmental Control" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2002, No. 44, Art. 4390) na hindi wasto .
Mag-scroll
mga pasilidad na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado
(inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Marso 31, 2009 N 285)
1. Mga bagay ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad, anuman ang anyo ng pagmamay-ari, na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Russian Federation:
a) mga bagay na nauugnay sa mga sistema ng pederal na enerhiya, transportasyon ng pederal, mga linya ng komunikasyon, mga linya ng komunikasyon, kabilang ang mga network ng telekomunikasyon, pati na rin ang mga linear na bagay na nagsisiguro sa mga aktibidad ng mga paksa ng natural na monopolyo;
b) mga pasilidad na may kaugnayan sa paggamit ng atomic na enerhiya, tinitiyak ang pagtatanggol at seguridad ng estado, na may kaugnayan sa produksyon ng depensa, kabilang ang mga pasilidad na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga panloob na kontrolado at (o) ipinagbabawal na mga zone, pati na rin ang mga nagbibigay ng mga aktibidad sa espasyo;
c) mga pasilidad na nauugnay sa paggawa ng mga nakalalasong sangkap at narkotikong gamot;
d) mga bagay na matatagpuan sa continental shelf ng Russian Federation at (o) sa loob ng eksklusibong economic zone ng Russian Federation;
e) mga bagay na may negatibong epekto sa mga napapailalim sa espesyal na proteksyon:
mga bagay na kasama sa Listahan ng World Cultural Heritage at ang Listahan ng World Natural Heritage, espesyal na protektado ng mga natural na teritoryo ng pederal na kahalagahan, pati na rin ang mga natural na complex na napapailalim sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation;
mga likas na bagay ng natural na teritoryo ng Baikal.
2. Mga bagay ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad na nag-aambag sa transboundary na polusyon ng kapaligiran at may negatibong epekto sa kapaligiran.
3. Mga bagay na napapailalim sa kontrol at pangangasiwa ng pederal na estado sa paggamit at proteksyon ng mga anyong tubig alinsunod sa pamantayang itinatag ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Nobyembre 4, 2006 N 640.
4. Mga bagay na napapailalim sa kontrol at pangangasiwa ng kagubatan ng estado na isinasagawa ng mga pederal na ehekutibong katawan alinsunod sa Regulasyon sa pagpapatupad ng kontrol at pangangasiwa ng kagubatan ng estado, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Hunyo 22, 2007 N 394.
5. Mga bagay na napapailalim sa kontrol ng lupain ng estado, na isinasagawa ng mga pederal na ehekutibong katawan alinsunod sa Mga Regulasyon sa Pagkontrol sa Lupa ng Estado, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Nobyembre 15, 2006 N 689.
6. Mga bagay na napapailalim sa kontrol ng estado sa paggalugad ng geological, makatwirang paggamit at proteksyon ng subsoil, na isinasagawa ng mga pederal na ehekutibong awtoridad alinsunod sa Mga Regulasyon sa kontrol ng estado para sa pag-aaral ng geological, rational na paggamit at proteksyon ng subsoil, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Mayo 12, 2005 N 293.
7. Mga bagay ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na may negatibong epekto sa kapaligiran, hindi tinukoy sa mga talata 1 at ang listahang ito, na inuri ng Pederal na Batas "Sa pang-industriyang kaligtasan mga mapanganib na pasilidad ng produksyon" sa kategorya ng mga mapanganib na pasilidad ng produksyon.
Isang bagong listahan ng mga pasilidad na napapailalim sa pederal na estado na kontrol sa kapaligiran ay naitatag.
Kaya, pederal na kontrol sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay napapailalim sa: mga bagay ng pederal na sistema ng enerhiya, pederal na transportasyon, paraan ng komunikasyon, mga linya ng komunikasyon (kabilang ang mga network ng telekomunikasyon); mga linear na pasilidad na sumusuporta sa mga aktibidad ng mga paksa ng natural na monopolyo; mga bagay na may kaugnayan sa paggamit ng atomic energy, tinitiyak ang pagtatanggol at seguridad ng estado, na may kaugnayan sa produksyon ng depensa (kabilang ang mga bagay ng panloob na kontrolado at ipinagbabawal na mga zone); mga bagay na nagbibigay ng mga aktibidad sa espasyo; mga pasilidad para sa paggawa ng mga nakalalasong sangkap at narkotikong gamot.
Gayundin, ang mga bagay na matatagpuan sa continental shelf at sa loob ng eksklusibong economic zone ng Russian Federation ay napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado. Ang mga bagay na matatagpuan sa loob ng panloob na tubig ng dagat at ang teritoryal na dagat ng Russian Federation ay hindi kasama sa listahan.
Ang pederal na kontrol sa kapaligiran ay isinasagawa kaugnay sa mga bagay na nag-aambag sa transboundary na polusyon ng kapaligiran, pati na rin ang mga bagay na napapailalim sa pederal na kontrol sa tubig at geological ng estado, kontrol sa lupa ng estado at kagubatan. Bilang karagdagan, ang listahan ay may kasamang mapanganib pasilidad ng produksyon na may negatibong epekto sa kapaligiran.
Ang mga listahan ng mga partikular na bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado ay inaprubahan ng Russian Ministry of Natural Resources.
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Marso 31, 2009 N 285 "Sa listahan ng mga bagay na napapailalim sa kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado"
Ang resolusyong ito ay magkakabisa 7 araw pagkatapos ng araw ng opisyal na publikasyon nito.
Sa pamamagitan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Mayo 8, 2014 N 426, ang Dekretong ito ay idineklara na hindi wasto noong Hunyo 30, 2015.
Dekreto ng Agosto 28, 2015 Blg. 903. Mapapabuti nito ang kahusayan ng kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado.
sanggunian
Iniambag ng Ministry of Natural Resources ng Russia.
Ang Pederal na Batas Blg. 219-FZ ng Hulyo 21, 2014 ay binago ang Pederal na Batas Blg. 7-FZ ng Enero 10, 2002 "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" (mula rito ay tinutukoy bilang Pederal na Batas Blg. 7-FZ).
Ang Pederal na Batas No. 7-FZ ay dinagdagan ng Artikulo 4.2, ayon sa kung saan ang paghahati ng mga bagay na may negatibong epekto sa kapaligiran sa apat na kategorya ay ipinakilala. Kasabay nito, ang mga antas ng epekto ay isinasaalang-alang: makabuluhan, katamtaman, hindi gaanong mahalaga, minimal.
Gayundin, ang mga pagbabago ay ginawa sa Artikulo 65 ng Pederal na Batas Blg. 7-FZ, ayon sa kung saan ang listahan ng mga bagay na napapailalim sa pederal na estado pangangasiwa sa kapaligiran(mula rito ay tinutukoy bilang pederal na pangangasiwa sa kapaligiran), ay tinutukoy batay sa pamantayang itinatag ng Pamahalaan.
Kaugnay ng nilagdaang resolusyong ito, naaprubahan ang naturang pamantayan.
Alinsunod sa mga pamantayan, ang mga bagay na may malaking negatibong epekto sa kapaligiran at nauugnay sa mga lugar ng aplikasyon ng pinakamahusay na magagamit na mga teknolohiya, iyon ay, mga bagay ng kategorya I, ay napapailalim sa pederal na pangangasiwa sa kapaligiran. Ang mga bagay sa Kategorya II kung saan naibigay ang pinagsamang mga permit sa kapaligiran ay napapailalim din sa pederal na pangangasiwa sa kapaligiran.
Bilang karagdagan, ang mga bagay na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar na may kahalagahang pederal, ang sentral na ekolohikal na zone ng natural na teritoryo ng Baikal, ang tubig sa dagat sa loob ng bansa at ang teritoryal na dagat ng Russian Federation, kabilang ang sa loob ng bahagi ng Russia ng Caspian Sea. , wetlands ng mga internasyonal na halaga.
Gayundin, ang pederal na pangangasiwa ay inilalapat sa mga bagay na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga cultural heritage sites na inuri bilang partikular na mahalagang kultural na heritage sites ng mga mamamayan ng Russia, cultural heritage sites at (o) natural world heritage site na kasama sa World Heritage List, maliban kung ang Ang bagay ay matatagpuan sa mga hangganan ng isang espesyal na protektadong natural na lugar ng rehiyonal at lokal na kahalagahan.
Batay sa pamantayan, ang mga bagay ng pederal na pangangasiwa sa kapaligiran ay kinabibilangan ng mga bagay na napapailalim sa pangangasiwa ng estado sa larangan ng paggamit at proteksyon ng mga anyong tubig, pangangasiwa sa lupa.
Ang pederal na pangangasiwa sa kapaligiran ay napapailalim din sa mga bagay na nagsisiguro sa mga aktibidad sa kalawakan, ang pagtanggap at pagpapadala ng sasakyang panghimpapawid, mga daungan ng tubig sa lupain, mga daungan, mga pasilidad sa imprastraktura ng transportasyon ng riles, mga pasilidad ng imbakan para sa mga nuklear at radioactive na sangkap, mga pasilidad na nagsisiguro sa pag-iimbak at (o) pagkasira ng mga sandata ng kemikal.
Bilang karagdagan, ang mga pamantayan ay kinabibilangan ng mga aktibidad ng mga bagay para sa pagtatapon ng mga pestisidyo at agrochemical, ang paglilinang ng mga baka, pati na rin ang mga uri ng pang-ekonomiyang aktibidad gamit ang kagamitan para sa gasification, ang paggawa ng mga solidong gasolina, asbestos fibers, silicate brick, at molten mineral. mga sangkap.
Ang mga pinagtibay na desisyon ay magpapahusay sa kahusayan ng kontrol sa kapaligiran ng pederal na estado.