Mga tampok ng patakaran sa paglilipat sa ibang bansa. §isa

UDC 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10168

LBC 67 © T.A. Prudnikova, 2019

Scientific specialty 12.00.14 - batas administratibo, prosesong administratibo

KARANASAN NG MGA BAnyagang BANSA SA REGULASYON NG MGA PROSESO NG MIGRASYON

Tatyana Anatolyevna Prudnikova, Associate Professor ng Departamento batas administratibo, doktor mga legal na agham Moscow University ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na pinangalanang V.Ya. Kikotya (117437, Moscow, Academician Volgina st., 12) E-mail: [email protected]

Anotasyon. Ang mga tampok ng batas ng mga dayuhang bansa sa larangan ng migration ay ipinahayag sa mga halimbawa ng USA, Canada, Germany at Sweden.

Mga keyword Mga keyword: migration, proseso ng migration, batas, muling pagsasama-sama ng pamilya, migrante, refugee, legal na katayuan.

KARANASAN NG MGA BANYAGANG BANSA SA PAG-REGUULAT NG MGA PROSESO NG MIGRATION

Tatiana Anatolyevna Prudnikova, Associate Professor ng batas administratibo ng Kagawaran, doktor ng legal na agham Moscow University ng Ministry of Internal affairs ng Russia na pinangalanang V.Ya. Kikot" (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]

Abstract. Ang artikulong ito ay nagpapakita ng mga tampok ng batas ng mga dayuhang bansa sa larangan ng migration sa mga halimbawa ng USA, Canada, Germany at Sweden.

Mga keyword: migration, proseso ng migration, batas, muling pagsasama-sama ng pamilya, migrante, refugee, legal na katayuan.

Citation-index sa NIION electronic library

Para sa pagsipi: Prudnikova T.A. Karanasan ng mga dayuhang bansa sa regulasyon ng mga proseso ng paglilipat. Bulletin ng Moscow University ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. 2019;(3):215-7.

Sa batas ng paglilipat ng mga dayuhang bansa, tulad ng USA, Canada, Sweden, Germany, atbp., ang mga pangunahing channel ng imigrasyon ay naayos. Sa pangkalahatan, tatlong pangunahing mga channel ang maaaring makilala sa kanila: muling pagsasama-sama ng pamilya; humanitarian migration (mga refugee at naghahanap ng asylum); paggawa (ekonomiko) migrasyon1.

Sa Estados Unidos, malinaw na tinukoy ng Immigration and Naturalization Act2 ang mga priyoridad nito sa imigrasyon: pagsuporta sa programa ng muling pagsasama-sama ng pamilya at paghikayat sa imigrasyon ng mga highly qualified na tao, na angkop na angkop sa mga pangangailangan sa ekonomiya ng bansa.

Mahigit 600,000 kamag-anak ang pumapasok sa Estados Unidos bawat taon para sa muling pagsasama-sama ng pamilya. Para sa mga malapit na miyembro ng pamilya ng mga mamamayang Amerikano, walang quantitative restrictions sa pagkuha ng visa. Ang isang paghihigpit na panukala ay ang poverty threshold, na pumipigil sa muling pagsasama-sama ng mahihirap na pamilya.

Isang taunang quota na 140,000 permit ang itinakda para sa mga labor migrant. Ang quota ay hindi nalalapat sa mga refugee, ngunit ang kanilang bilang ay tinutukoy sa kurso ng mga konsultasyon sa pagitan ng US State Department at Kongreso. Para sa mga refugee, mayroon ding mga espesyal na programa sa resettlement sa loob ng bansa: ang mga taong nakatanggap ng ganoong katayuan ay may karapatan sa permanenteng paninirahan.

Ang preferential na paggamot para sa pagkuha ng katayuan ng isang permanenteng residente ng Estados Unidos ay ibinibigay sa mga direktang kamag-anak ng mga Amerikano - mga asawa, mga anak (kabilang ang mga inampon sa ibang bansa), mga magulang ng isang nasa hustong gulang na mamamayan ng US, mga balo (mga biyudo) ng mga mamamayan ng US, sa kondisyon na sila mahigit dalawang taon nang kasal3.

Sa Canada, ang programa ng family reunification ay sumasaklaw sa asawa, mga anak na umaasa at mga magulang. Ang paghahanda ng mga dokumentong kinakailangan para sa imigrasyon ay isinasagawa ng mga mamamayan ng Canada mismo, na dapat magbigay ng mga garantiya para sa materyal at pabahay pagdating

kamag-anak sa loob ng ilang taon (karaniwan ay hindi bababa sa tatlo). Pinalawak ng Immigration Act of 2002 ang grupo ng malalapit na kamag-anak upang isama ang mga de facto na asawa ng mga imigrante.

Ayon sa batas ng Federal Republic of Germany, ang permit sa paninirahan ay maaaring ibigay sa: mga dayuhan na kasal sa mga mamamayan ng Federal Republic of Germany; menor de edad na dayuhan, mga anak ng mga mamamayang Aleman; mga magulang ng mga menor de edad na bata na mamamayan ng Germany, na dumarating sa bansa para sa kanilang pagpapalaki.

Ang asawa ng isang mamamayang Aleman ay may karapatan sa isang hindi tiyak na permit sa paninirahan pagkatapos ng tatlong taong paninirahan sa Germany. Pinapayagan din ng batas ang posibilidad ng muling pagsasama-sama ng mga miyembro ng pamilya ng mga dayuhang naninirahan sa Germany, kung nakatanggap siya ng political asylum; may permanenteng permit sa paninirahan; legal na naninirahan sa Germany nang higit sa walong taon (dumating dito bilang isang menor de edad); ay may ordinaryong permiso sa paninirahan, ikinasal sa isang taong binalak ang muling pagsasama-sama bago dumating sa Germany, at ipinahiwatig ang impormasyong ito kapag nag-aaplay para sa kanyang sariling permiso sa paninirahan. Ang parehong mag-asawa ay maaari ding makakuha ng permit sa paninirahan sa Federal Republic of Germany sa anyo ng residence permit pagkatapos ng dissolution ng kanilang kasal, kung sa panahong iyon ay nanirahan na silang magkasama sa teritoryo ng Federal Republic of Germany nang hindi bababa sa dalawang taon4 .

Para sa mga batang wala pang 18 taong gulang, ibinibigay ang permit sa paninirahan sa kondisyon na ang parehong mga magulang (o ang tanging magulang) ay mayroon nang ganoong permit. Upang makakuha ng permiso sa paninirahan para sa iba pang miyembro ng pamilya (mga magulang, kapatid na lalaki, babae), kinakailangan na ang taong kasama ng reunification ay legal na naninirahan sa Germany at may sapat na lugar na tirahan, at ang pagkakaroon ng bisita ay maaaring sinisiguro mula sa kita mula sa aktibidad sa paggawa, materyal na kondisyon o iba pang personal na pondo.

Sa Sweden, ang mga migrante na kabilang sa kategorya ng mga kamag-anak ay nangingibabaw sa istruktura ng daloy ng imigrasyon. Kinikilala ang asawang lalaki, asawang babae (o taong nagsasama) bilang malapit na miyembro ng pamilya ng mga residente ng bansa; walang asawa (walang asawa) mga batang wala pang 18 taong gulang; nag-iisang magulang na ang pag-asa bilang mga umaasa ay ginagawang imposible para sa kanila na mamuhay nang hiwalay; ibang mga kamag-anak na nangangailangan ng proteksyon kung sila ay bahagi ng parehong pamilya sa bansang pinagmulan.

Sa mga bansang isinasaalang-alang, ang katayuan ng mga refugee ay kinokontrol ng mga pamantayan ng 1951 UN Convention na may kaugnayan sa Status of Refugees at nito 1967 Protocol, ang 1990 Convention on the Right to Asylum and the Treatment of Refugees (Dublin Convention), ang mga pamantayan ng pambansang batas, gayundin ang pambansang batas sa migrasyon.

Sa US, ang pamamaraan para sa pagbibigay ng asylum at refugee status ay ganap na ngayong binago na may mga paghihigpit na pumipigil sa mga indibidwal na maaaring ibalik sa isang "ligtas na ikatlong bansa" mula sa pag-apply para sa US asylum. ikinategorya bilang "mga refugee"

gayundin ang mga taong pinilit na wakasan ang isang pagbubuntis o sumailalim sa isterilisasyon na labag sa kanilang kalooban, o mga inuusig sa kanilang sariling bansa dahil sa pagtanggi nito.

Ang isang dayuhang mamamayan ay hindi karapat-dapat na mag-aplay para sa asylum kung:

Maaaring ipadala alinsunod sa bilateral o mga multilateral na kasunduan sa isang "ligtas na ikatlong bansa";

Nabigong magbigay ng tiyak na katibayan na ang petisyon ay inihain niya sa loob ng isang taon ng kanyang pagdating sa Estados Unidos;

Dati nang nag-apply para sa refugee status, ngunit hindi pa nagbibigay ng patunay ng mga nabagong pangyayari.

Kung ang isang dayuhang mamamayan na nag-apply para sa asylum ay napapailalim sa deportasyon o hindi pinapayagang pumasok, ang kanyang aplikasyon ay isinumite sa migration judge para sa isang naaangkop na desisyon. Ipinagbabawal ang pagpapatapon ng dayuhan sa isang bansa kung saan ang kanyang buhay o kalayaan ay nanganganib na usigin dahil sa lahi, relihiyon, nasyonalidad, pagiging kasapi ng isang partikular na pangkat ng lipunan o opinyong politikal5.

Sa Canada, ang refugee ay isang tao na, dahil sa isang matatag na batayan na takot sa pag-uusig sa mga batayan ng lahi o relihiyon, o dahil sa pagiging miyembro ng anumang panlipunang grupo o pampublikong organisasyon, ay nasa labas ng kanyang bansa at natatakot na bumalik doon.

Ang mga refugee ay nahahati sa tatlong grupo depende sa mga paraan ng pagpili. Ang mga tinatawag na state refugee ay pinipili ng mga opisyal sa ibang bansa mula sa mga kampo. Ang gobyerno ay nagbibigay sa kanila ng komprehensibong tulong pagkatapos makapasok sa Canada. Kasama sa pangalawang grupo ang mga refugee na itinataguyod ng mga pribadong indibidwal na nangangako na aalagaan sila. Ang pangatlong grupo ay binubuo ng mga refugee na kusang pumunta sa Canada. Ang lahat ng taong nabigyan ng refugee status ay naging legal na permanenteng residente ng Canada, ang mga refugee sa mahinang kalusugan ay maaaring tanggapin sa ilalim ng mga espesyal na programa6.

Sa Germany, ang katayuan ng mga refugee ay kinokontrol ng mga pamantayan ng Konstitusyon, ang mga batas na "Sa mga expellees at refugee" noong 1953, "Sa pamamaraan para sa pagbibigay ng asylum" noong 1992 at "Sa mga dayuhan" noong 1990. Mga taong inuusig sa kanilang bansa sa mga kadahilanang batay sa lahi, relihiyon, pagkamamamayan, pagiging kasapi sa isang partikular na grupong panlipunan o mga motibong pampulitika.

Malaking pagdagsa ng mga dayuhang mamamayan na nag-aaplay political asylum sa Germany, humingi ng mga pagbabago sa Konstitusyon, na makabuluhang nililimitahan ang bilog ng mga taong may karapatang mag-aplay para sa kanilang proteksyon. Ayon sa mga pagbabagong ito, ang karapatan sa asylum ay hindi maaaring i-claim ng:

Mga mamamayan ng European Union, gayundin ang mga mamamayan ng mga bansa kung saan hindi pinapayagan ang mga paglabag sa karapatang pantao;

Ang mga taong umalis sa isang bansa kung saan, ayon sa kahulugan ng gobyerno ng Aleman, walang pag-uusig sa pulitika (ang tinatawag na mga kalmadong bansa),

Mga taong dumating sa Germany sa pamamagitan ng "ikatlong bansa", na wala ring pag-uusig na may motibo sa pulitika7.

Ang mga sumusunod na kategorya ng mga refugee ay nakikilala:

Opisyal na kinikilala bilang ganoon alinsunod sa Konstitusyon at sa batas ng pederal na tanggapan para sa pagkilala sa mga refugee o natanggap ang katayuang ito sa ibang bansa;

Mga miyembro ng pamilya ng mga opisyal na refugee (asawa at mga anak) kung saan hindi naisumite ang kahilingan para sa katayuan;

Mga conventional refugee - mga taong ipinagbabawal ang pagpapatalsik dahil sa banta sa kanilang buhay o kalayaan sa kanilang sariling bayan dahil sa lahi, kumpisal, panlipunang kaugnayan o paniniwala sa pulitika;

Contingent refugees - mga dayuhan na pinapasok sa Germany batay sa mga aksyong humanitarian aid (halimbawa, ang Programa para sa Resettlement ng mga Hudyo sa Germany);

Mga dayuhan na walang estado na may espesyal na pinoprotektahang legal na katayuan sa ilalim ng batas sa mga dayuhan na walang estado;

Ang mga taong nag-aaplay para sa katayuang refugee ay mga dayuhan, at ang mga kahilingan sa mga karampatang awtoridad ay nasa ilalim ng pagsasaalang-alang at pagpapasya;

Mga refugee mula sa mga lugar ng digmaan sa Bosnia at Herzegovina - mga taong pinapapasok sa ilalim ng Aliens Act o magkasanib na aksyon ng mga pamahalaang pederal at Länder, pati na rin ang mga taong ipinagpaliban ang pagpapatalsik;

Refugees de facto - mga taong nag-aplay para sa political asylum (o tinanggihan ang mga aplikasyon), ngunit imposibleng bumalik sa kanilang tinubuang-bayan para sa mga kadahilanang pampulitika o humanitarian8.

Ang pagsusuri ng mga mapagkukunan at nilalaman ng batas ng mga dayuhang bansa sa larangan ng paglipat (gamit ang mga halimbawa ng USA, Canada, Germany at Sweden) ay nagbibigay-daan sa amin upang makagawa ng sumusunod na konklusyon - ang mga layunin ay malinaw na naayos sa antas ng pambatasan. patakaran sa migrasyon, ang pangunahin nito ay ang pagkuha ng mga benepisyong pang-ekonomiya, kultura, panlipunan at demograpiko, gayundin ang pagkilala sa pangangailangang isama ang mga migrante sa lipunan.

1 Pagpapabuti ng batas sa larangan ng migrasyon: konstitusyonal at legal na pagsusuri at pagpapatupad ng kasanayan. (monograph). Sa ilalim pangkalahatang edisyon A.S. Prudnikov. A.S. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V.Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov et al. M.: UNITY-DANA: Batas at Batas, 2018.

2 US Immigration and Naturalization Act //www. polpred.com

3 Pagpapabuti ng batas sa larangan ng migrasyon:

konstitusyonal at legal na pagsusuri at pagpapatupad ng kasanayan. (monograph). Sa ilalim ng pangkalahatang editorship ng A.S. Prudnikov. A.S. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V.Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov et al. M.: UNITY-DANA: Batas at Batas, 2018.

4 Tingnan ang: Denisenko M.B., Kharaeva O.A., Chudinovskikh O.S. Patakaran sa imigrasyon sa Russian Federation at mga bansa sa Kanluran, - M, 2003. - P. 137

5 Nikiforova E.A. Batas sa migrasyon. Publishing house Prospekt. 2018 p.44.

6 Tingnan ang: Pagsusuri ng batas ng mga dayuhang bansa sa mga isyu sa migrasyon at ang karanasan ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas sa pagpigil at pagsugpo sa iligal na pandarayuhan. / Academy of Management ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. - M, 2014. - S. 19.

7 Tingnan ang: Konstitusyon ng mga dayuhang estado. Uch. kasunduan 2nd ed. - M., BEK, 1997. - S. 159-160.

Panitikan

1. Prudnikova T.A. Teoretikal-metodolohikal at legal na balangkas regulasyon ng mga proseso ng paglilipat (sa halimbawa ng Russia at mga miyembrong estado ng European Union). Monograph. M.: UNITI-DANA: Batas at Batas, 2015. P. 184.

2. Mga aktibidad ng mga kagawaran ng internal affairs bodies sa mga isyu ng migration. Mga aspetong legal at organisasyon: pagtuturo para sa mga mag-aaral /A.S. Prudnikov, S.O. Kharlamov, T.A. Prudnikova, P.O. Dutov. - M.: UNITY-DANA, 2018

3. Pagpapabuti ng batas sa larangan ng migrasyon: konstitusyonal at legal na pagsusuri at pagpapatupad ng kasanayan. (monograph). Sa ilalim ng pangkalahatang editorship ng A.S. Prudnikov. A.S. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V.Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov at iba pa M.: UNITI-DANA: Batas at Batas, 2018. -195 p.

4. Nikiforova E.A. Batas sa migrasyon. Publishing house Prospekt. 2018 - 464 p.

1. Prudnikova T. A. Theoretical, methodological at legal na mga base ng regulasyon ng mga proseso ng migration (sa halimbawa ng Russia at ang mga miyembrong Estado ng European Union). Monograph. M.: UNITY-DANA: Batas at batas, 2015. P. 184.

2. Mga aktibidad ng mga yunit ng internal Affairs bodies sa migration. Mga aspetong legal at organisasyon: aklat-aralin para sa mga mag-aaral /A. Prudnikov, S. Kharlamov, p. O. Dutov. - M.: YUNITI-DANA, 2018

3. Pagpapabuti ng batas sa larangan ng migrasyon: konstitusyonal at legal na pagsusuri at pagpapatupad ng kasanayan. (monograph.) Sa ilalim ng General editorship ni S. Prudnikov. Prudnikov A. S., T. A. Prudnikova, V. Y. F., L. L. Aces, atbp., Moscow: YUNITI-DANA: Batas at karapatan sa 2018. -195 p.

4. Nikiforova E. Batas sa migrasyon. Prospect ng Publisher. 2018 - $464

• Antipova Valentina Gennadievna, bachelor, estudyante
• Sterlitamak Branch ng Bashkir State University
• Zubaydullina Dinara Vinerovna, Senior Lecturer
• Sterlitamak sangay ng Bashkir State University

• MGA REFUGEE
• MIGRATION

Tinatalakay ng artikulong ito ang mga proseso ng migrasyon sa mundo.

• Pagsusuri ng mga pamumuhunan at pagpapatupad ng mga proyekto sa mga programang naka-target sa rehiyon at ang mga pangunahing tagapagpahiwatig ng ekonomiya ng mga negosyo sa asosasyong "Uzbekcharmpoyabzali" (UzbekKozhaObuv)
• Paglalapat ng mga makabagong teknolohiya at negosyo sa larangan ng HR
• Organisasyon ng mga proseso ng negosyo ng mga aktibidad sa turista at libangan batay sa mga teknolohiya ng digital na ekonomiya

konsepto « migrasyon" dapat ilarawan bilang « mga paggalaw ng teritoryo ng mga indibidwal mula sa estado patungo sa estado, mula sa rehiyon patungo sa rehiyon". Ang mga pangunahing kalahok sa mga modernong daloy ng migrasyon ay mga mag-aaral, labor migrant, refugee, migrante, repatriates at illegal migrants.

Ang mga internasyonal na daloy ng paggawa at iba pang uri ng migrasyon ay humahantong sa mas kumplikadong mga pagbabago sa pulitika at ekonomiya. Ang pandaigdigang migrasyon ay hinihimok ng mga salik tulad ng pang-ekonomiya, pampulitika at sosyokultural.

Ang migrasyon ay naging isa sa mga nangungunang prosesong panlipunan at pampulitika sa ating panahon. Sa kasaysayan ng pagbuo at pag-unlad ng lipunan, paulit-ulit nitong itinakda ang patakaran at legal na sistema ng estado, at kadalasang direktang naiimpluwensyahan ang mga proseso ng kanilang paglikha, pagbabago o pagkawasak. Sinamahan at patuloy na sinasabayan ng mga kilusang masa ng mga tao ang mga proseso ng pagpapalawak, o pagbabawas, muling pagsasaayos ng mga puwang sa pulitika, mga saklaw ng pambansang interes, mga lugar. Pambansang seguridad.

Noong 2015, ayon sa Eurostat, 1.25 milyong mga refugee ang dumating sa Europa, na higit sa doble sa antas ng 2014 (562.68 libo). At ito ay mga opisyal na istatistika - iyon ay, mga numero para sa mga nakatanggap ng katayuan sa refugee.

Ang pangunahing bahagi ng mga refugee ay mga Syrian (29%), at kalahati sa kanila ay humingi ng asylum sa unang pagkakataon sa Germany, 14% ng lahat ng mga refugee sa Europa ay mga residente ng Afghanistan, 10% ay Iraqis.

Mula sa Turkey, karamihan sa mga Syrian at Afghan na migrante ay ipinapadala sa Greece, mula sa kung saan sila naroroon sa Hungary. Ang rutang ito ay umabot sa 57% ng mga refugee noong 2015. Kaya naman hinahangad ng Europe na lutasin ang problema sa tulong ng Turkey. Ang rutang ito ay kadalasang ginagamit ng mga migrante na may mga bata. Ang pangalawang direksyon ay sa pamamagitan ng Italya (39.5%) na mga refugee mula sa Eritrea, Nigeria at iba pang mga republika ng Africa ay dumating sa Europa. Ang isa pang maliit na daloy ng mga refugee ay umabot sa mga baybayin ng Espanyol - ito ay mga Syrian at residente ng mga republika ng Africa. Ang direksyon na ito ay nawawalan ng katanyagan dahil sa paghihigpit ng kontrol ng mga awtoridad ng Moroccan. Ang Italya, Greece at Hungary ay naging mga base ng transshipment, habang ang pangunahing daloy ay nakadirekta sa gitna ng Europa. Ang katayuan ng refugee ay inilalapat sa Hungary ng mga tinanggihan sa ibang mga bansa sa Europa.

Bagaman ang IMF ay nagbibigay ng isang positibong pagtataya para sa paglago ng ekonomiya ng EU bilang isang resulta ng pagsasama-sama ng mga migrante, iyon ay, dahil sa murang paggawa, sa pagsasanay na ito ay hindi malamang, dahil sa mga kwalipikasyon ng mga migrante, ang kanilang kaalaman sa mga wikang European at iba pang mga kadahilanan, kabilang ang katotohanan na tumatanggap sila ng mga benepisyo nang hindi nagtatrabaho, marami ang mas komportable. Krisis sa Migrasyon Ang Europa ay ipinahayag pa rin ng mga pagkalugi, kung aling mga bansa ang nagsisikap na masakop sa iba't ibang paraan.

Ang Europa ay naging sentro ng pang-akit para sa mga refugee, dahil sa loob ng EU ay walang mga kontrol sa hangganan sa mga panloob na hangganan alinsunod sa Kasunduan sa Schengen. Sa madaling salita, ito ay sapat na upang makapasok sa anumang bansa sa EU upang pagkatapos ay malayang lumipat sa loob ng European Union. Ang isang nakapagpapasiglang kadahilanan ay ang patakaran ng pagbibigay ng mga benepisyong panlipunan, mga pagkakataong makakuha ng trabaho. Ang sitwasyon ay kumplikado sa pamamagitan ng katotohanan na, ayon sa Kasunduan sa Dublin, ang pinakamalaking responsibilidad para sa mga refugee ay nakasalalay sa mga bansa kung saan pumasok ang migrante, iyon ay, ang mga hangganan ng estado ng Europa - Italya, Greece at Hungary.

Ang krisis sa migrasyon ay humantong sa ilang mga negatibong epekto:

1. ang mga panganib ng isang split sa Europa na may pag-asang umalis sa Union of Great Britain. Sa UK, 43% ng mga residente ay handang bumoto para sa paglabas ng bansa mula sa EU, ang desisyon ay dinidiktahan ng pagdagsa ng mga refugee. Isinasaalang-alang na 17% ang umiwas sa pagboto, maaari nating asahan na kung magaganap ang reperendum bago matapos ang 2017, kung gayon ang mga tagapagtaguyod ng pag-alis sa European Union ay mananalo;
2. lumalagong banta ng terorista. Mayroong malawak na paniniwala sa Europa na ang mga terorista at recruiter ay pumapasok sa mga migrante. Dahil higit sa 50% ay mga kabataang lalaki mula sa mga zone ng labanan, ang mga takot na ito ay hindi walang batayan. Noong 2014, kinilala ng mga awtoridad ng Dutch ang 50 mga suspek sa mga krimen sa digmaan sa mga naghahanap ng asylum. Noong 2015, natukoy nila ang 30 katao na pinaghihinalaan ng mga krimen sa digmaan. Ayon sa Europol, maaaring mayroon na ngayong humigit-kumulang 5,000 katao sa Europa na sinanay sa mga kampo ng pagsasanay ng mga terorista. Ang ilang mga kalahok sa mga pag-atake sa Paris ay bumalik sa Europa sa ilalim ng pagkukunwari ng mga refugee. Lumilikha ang mga mensaheng ito ng isang kapaligiran ng takot at pagtanggi sa mga refugee sa lipunang Europeo.
3. destabilisasyon kaligtasan ng publiko. Mga kaguluhan sa Bisperas ng Bagong Taon sa mga lungsod ng German ng Cologne, Hamburg, Stuttgart, Berlin, Frankfurt am Main, Nuremburg. Sa mga bansa - Sweden, Finland, Austria, Switzerland, atbp. Ang mga refugee ay nagkasala ng mga krimen laban sa kababaihan, pagnanakaw, pinsala sa katawan. Maraming mga video ng mga refugee na umaatake sa mga matatanda at kababaihan ang lumalabas sa network.
4. pagpapalakas ng mga pwersang panlipunan ng oposisyon na nagtataguyod ng mga interes ng mga Europeo, na nilabag ng patakaran sa migrasyon. Ang mga puwersang ito ay kadalasang radikal at marginal, ngunit nakakakuha ng katanyagan laban sa backdrop ng isang larawan ng mga European na walang pagtatanggol laban sa mga agresibong migrante.
5. pagbabago ng pagkakakilanlang European, paglabo ng Kristiyanismo sa pamamagitan ng Islam.

Ang krisis sa migrasyon sa Europa ay naging isang halimbawa ng kabiguan ng sistemang nilikha ng pandaigdigang benepisyaryo. Bilang bahagi ng pandaigdigang proyekto ng ginintuang bilyon, ito ay dapat na naglalaman ng daloy ng mga refugee malapit sa mga hangganan ng mga zone ng labanan. Ang UNHCR Special Body on Refugee Rights ay upang i-sponsor at suportahan ang mga kampo sa umuunlad na mga bansa Oh. Ang mga estado ng mundo ay nag-donate ng mga kontribusyon para sa pagpapanatili ng mga kampo, na sa katunayan ay kumilos bilang mga detatsment para sa napakalaking pagdagsa ng mga refugee sa mga bansang kaakit-akit para sa kanilang antas ng pag-unlad ng ekonomiya. Gayunpaman, nabigo ang sistema - ang mga kondisyon sa mga kampo ay naging hindi katanggap-tanggap, ang mga smuggler ay nagtatag ng mga ruta para sa pagpapadala ng mga migrante, at ang Europa mismo ay nagpakita ng lambot sa mga unang buwan, na pumukaw sa isang sitwasyon ng napakalaking pagdagsa ng mga refugee.

Ang mga Europeo ay ginabayan ng liham ng batas, na naniniwala na ang Schengen zone ay may kakayahang tanggapin ang lahat, at nagpasya na taasan ang quota para sa pagtanggap ng mga refugee. Bilang isang resulta, ang Europa ay nahaharap sa katotohanan na ang dalawang magkasalungat na mundo ay nagsalubong sa teritoryo nito - sa isang banda, ang populasyon ng isang maunlad na Europa na may mga halaga nito, mataas na antas ng pamumuhay, at sa kabilang banda, isang mundo ng kahirapan, natural na spontaneity. , na may tungkuling mabuhay sa anumang halaga. Ang magkabilang daigdig ay naging produkto ng sistemang benepisyaryo - hinati ng stratification ng mundo ang mundo noon sa mga kapitalista at proletaryo, ngayon ay isang mundo ng mga taong may mga pribilehiyo at isang mundong nahiwalay sa mga benepisyo ng sibilisasyon. Naturally, sa loob ng mga hangganan ng Europa, ang mga mundong ito ay napopoot sa isa't isa, hindi maaaring pag-usapan ang isang mapagparaya na saloobin, pagsunod sa mga alituntunin, pamantayan, at pag-iral ng mga halaga.

Bibliograpiya

1. Yu.I. Duk International kooperasyon sa paglaban sa iligal na migrasyon sa loob ng balangkas ng mga programang pangrehiyon.//M.: Inobasyon at pamumuhunan.-2015. No. 4.
2. M.G. Akhmedov International na batas sa larangan ng paglaban sa iligal na migration.//M.: K-Press.-2016. No. 6-1.
3. E.D. Rubinskaya International migration cooperation sa paglaban sa iligal na migration: isang pagsusuri ng kasanayan at isang sistema ng mga hakbang.//M.: Pamamahala ng estado at munisipyo.-2016. No. 1.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Nai-post sa http://www.allbest.ru

Nai-post sa http://www.allbest.ru

Panimula

Ang kasaysayan ng sangkatauhan ay inextricably na nauugnay sa paglipat ng populasyon, na naganap para sa iba't ibang mga kadahilanan, ngunit palaging may isang layunin - isang pagbabago ng paninirahan.

Sa unang millennia ng pag-unlad ng lipunan ng tao, ang mga migrasyon ay nauugnay sa pag-unlad ng mga bagong teritoryo. Sa panahon ng pagbagsak ng primitive communal system, ang mga armadong sagupaan ng mga tribo ay idinagdag sa mga sanhi ng migrasyon. Nagkaroon ng paglitaw at pagbagsak ng mga estado, ang pagbuo ng mga bagong tao. Sa simula ng Middle Ages, bilang isang resulta ng Great Migration of Peoples, isang halo ng mga tribo ang naganap, na humantong sa pagbuo ng modernong komposisyon ng etniko ng modernong Europa. Sa buong Middle Ages, ang mga malawakang migrasyon ay nauugnay sa paglipad ng mga magsasaka mula sa pyudal na pagtitiwala sa mga libreng lupain. Ang mahusay na mga pagtuklas sa heograpiya noong ika-16-18 na siglo ay humantong sa kolonisasyon at malawakang paglipat ng populasyon sa mga natuklasang lupain. Ngunit talagang tumaas ang migrasyon noong ika-19 na siglo bilang resulta ng mabilis na pag-unlad industriyal na produksyon, dahil nagkaroon ng sobrang populasyon ng ilang mga bansa na may matinding kakulangan ng paggawa sa iba. Ang mga daloy ng populasyon ay pangunahing nakadirekta sa USA, Canada, Australia, New Zealand, Argentina, Brazil, at South Africa.

Ang ika-20 siglo ay nagdala ng maraming pagbabago sa direksyon at likas na katangian ng mga migrasyon, at ang kanilang sukat ay tumaas nang hindi pa nagagawa. Pangunahin ito dahil sa tumaas na kakayahang magamit ng transportasyon at komunikasyon. Gayundin sa buong siglo, ang mundo ay niyanig ng maraming digmaan na nagbunga ng malalakas na alon ng sapilitang paglipat: lumikha sila ng napakalaking daloy ng mga refugee at mga taong lumikas. Sa kauna-unahang pagkakataon, lumitaw ang konsepto ng iligal na pandarayuhan, nang ang mga tao ay pumasok sa bansa na nilalampasan ito balangkas ng pambatasan. Noong dekada 70, lumitaw ang isang uri ng paglipat ng populasyon, na ipinahayag sa poaching ng mga highly qualified na espesyalista ng mga bansa mula sa bawat isa: ang tinatawag na "brain drain". Ang mga pambansa, pampulitika at panrelihiyon na mga salik ay may mahalagang papel din sa ilang mga yugto.

Ang pandaigdigang paglipat ng populasyon sa konteksto ng pagpapalawak ng mga relasyon sa ekonomiya ng mundo ay tumatagal ng lalong makabuluhang lugar sa pag-unlad ng lipunan. Ang pagtaas ng bilang ng mga estado ay kasangkot sa mga proseso ng paglilipat, ngunit, sa kabila ng laki ng hindi pangkaraniwang bagay na ito, modernong agham ay walang pinag-isang konsepto. Sa isang banda, maipapaliwanag ito sa katotohanan na ang migrasyon ay sabay-sabay na nakakaapekto sa iba't ibang aspeto ng lipunan, tulad ng ekonomiya, demograpiya, sosyolohiya, pulitika at batas. Sa kabilang banda, ang pagsusuri ng laki at mga uso ng internasyonal na migration ay kumplikado sa pamamagitan ng di-kasakdalan ng koleksyon ng impormasyon, ang kakulangan ng pinag-isang pambansa at internasyonal na mga tagapagpahiwatig. Ang nai-publish na istatistikal na impormasyon, bilang panuntunan, ay pira-piraso at depende sa konteksto. Gayunpaman, ito ay maaaring argued na ang pangkalahatang trend ay upang taasan ang migration kadaliang mapakilos ng populasyon, upang taasan ang intensity ng internasyonal na daloy ng migration, lalo na pang-ekonomiya.

Ang iba't ibang bansa sa Europa ay may iba't ibang saloobin sa napakalaking pagdagsa ng mga imigrante. Ngunit lahat ng mga ito ay nagkakaisa sa pamamagitan ng pagkakaroon ng isang aktibong patakaran sa migrasyon na naglalayong makamit ang mga tiyak na layunin sa ekonomiya at demograpiko ng isang partikular na bansa.

Ang layunin ng gawaing ito ay pag-aralan ang patakaran sa paglilipat ng mga binuo na bansa ng Kanlurang Europa, upang pag-aralan ang karanasan iba't ibang estado sa paglutas ng kanilang panloob at internasyonal na mga problema sa tulong ng regulasyon ng estado ng mga proseso ng paglilipat, isang pagtatangka upang mahanap ang mga elemento ng patakaran sa paglilipat ng mga estadong ito na maaaring magamit sa pagbuo ng patakaran sa paglipat ng estado. Pederasyon ng Russia.

1. Mga modernong diskarte sa migration sa ibang bansa

Sa nakalipas na mga dekada, ang patakaran sa pandarayuhan ng mga Kanluraning bansa ay lalong nailalarawan sa pamamagitan ng isang oryentasyon patungo sa paggamit ng pinagsama-samang diskarte, tungo sa malapit na koordinasyon ng iba't ibang direksyon nito. Sa partikular, ang kontrol sa imigrasyon at ang pagtanggap ng mga migrante ay nauugnay sa pagkakaloob ng kanilang akomodasyon, adaptasyon o integrasyon at pagpapanatili ng mga normal na interethnic na relasyon sa lipunan, gayundin ang pagpapatibay ng mga panlabas na hakbang upang limitahan at pigilan ang pagdaloy ng mga hindi gustong migrante ( dayuhang tulong, dayuhang pamumuhunan, atbp.) . Kasabay nito, sa liwanag ng banta ng internasyonal na terorismo sa simula ng milenyong ito, binigyan ng priyoridad ang kontrol sa imigrasyon, pinataas na pagsasala ng mga natanggap na migrante, isinasaalang-alang ang mga kinakailangan sa pambansang seguridad, at isang matalim na paghihigpit sa paglaban sa ilegal imigrasyon.

Aktibong tinutupad din ng patakaran ng migrasyon ang mga tungkuling pang-ekonomiya nito na may kaugnayan sa probisyon ng mapagkukunan ng produksyon. Pinapaboran ng batas sa migrasyon ang pagpasok ng mga propesyonal na may mataas na pinag-aralan, gayundin ang ilang grupo ng mga bihasang manggagawa na mataas ang pangangailangan, na lalong nagbibigay ng kagustuhan sa kanilang pansamantalang trabaho kaysa permanenteng paninirahan. Kasabay nito, nag-iiwan ito ng mga niches para sa pansamantala, kabilang ang mga pana-panahon, hindi sanay na mga manggagawa. Hinihikayat pa nga ang pagdagsa ng mga komersyal na imigrante na may kapital at entrepreneurial at investment oriented.

Aktibong ginagamit ng mga bansa sa Kanlurang Europa ang European Employment Service upang kumuha ng mga dayuhang manggagawa mula sa ibang mga bansa sa rehiyon. Gayunpaman, sa pagbabawas labor migration mula sa Portugal, Spain at Italy, ang pagsasanay ng pagtatapos ng mga kasunduan sa pagtatrabaho ng mga dayuhang manggagawa na hindi mamamayan ng EU batay sa pag-ikot ay nagpatuloy, pangunahin ang mga mula sa dating Yugoslavia at iba pang estado ng Silangang Europa, gayundin ang Turkey at ang Mga bansang Maghreb.

Kaya, alinsunod sa mga programa sa pagtatrabaho sa hangganan ng bilateral, ang mga Czech, Slovaks at Poles na naninirahan sa layo na hindi hihigit sa 50 km mula sa hangganan ng Germany ay pinapayagang magtrabaho sa bansang ito, sa kondisyon na umuuwi sila araw-araw. Bilang karagdagan, upang maakit ang mga espesyalista sa larangan ng teknolohiya ng impormasyon, pangunahin mula sa India, taun-taon ay naglalaan ang Alemanya ng 20,000 visa.

Sa ngayon, ang trend patungo sa pagtaas ng bahagi ng mga highly skilled workers sa pangkalahatang istraktura nagkaroon ng malinaw na anyo ang imigrasyon. Ipinakilala ng France at UK ang isang pinabilis na pamamaraan para sa pagbibigay ng mga permit sa trabaho para sa mga highly qualified na espesyalista. Kasabay nito, ang mga bansa sa Kanlurang Europa ay mas pinipili sa mga tuntunin ng heograpiya ng pag-recruit ng mga dayuhang manggagawa. Kaya, ang mga awtoridad ng Switzerland, alinsunod sa batas ng 1992, ay pinapaboran ang pagdagsa ng mga migranteng pang-ekonomiya mula sa EU, na pinapanatili ang "neutrality" na may kaugnayan sa mga imigrante mula sa Estados Unidos, Canada at Silangang Europa at lumilikha ng mga hadlang sa mga migrante mula sa "Third World "mga bansa.

Interstate migration ng mga manggagawa at mga espesyalista, na isinasagawa sa loob ng balangkas ng pandaigdigang merkado ng paggawa, ay naging isang mahalagang elemento ng paggana ng mga binuo na ekonomiya. Ang modernong patakaran ng mga bansa sa Kanluran ay nagbibigay ng isang piling pagpapalawak ng pagtanggap ng mga kategorya na hinihiling ng merkado sa ekonomiya. aktibong populasyon pagtulong na pagaanin ang mga disproporsyon sa umiiral na istruktura ng imigrasyon, gayundin ang dayuhang populasyon at pagpuno ng mga angkop na lugar sa pambansang lakas paggawa.

Partikular na nangangako ang pagpapalawak ng pagpasok ng mga dayuhang manggagawa sa mga prinsipyo ng pag-ikot. Ito ay dahil sa lumalagong kawalang-kasiyahan ng mga katutubo na nauugnay sa dumaraming dami ng iligal na migrasyon at ang pagdagsa ng iba pang mga etnikong settler na legal na dumarating para sa permanenteng paninirahan.

Ang bahagi ng netong imigrasyon sa paglaki ng populasyon ng mga mauunlad na bansa ay umabot sa halos kalahati, at sa Kanlurang Europa ito ay lumampas sa 80%. Sa mga pangunahing bansa ng imigrasyon, ang mga dayuhan ay bumubuo ng 5-20% ng kanilang populasyon at 10-25% ng workforce (tingnan ang talahanayan 1).

Talahanayan 1. Bahagi ng mga imigrante sa populasyon at lakas paggawa ng mga mauunlad na bansa noong 2010

Kahit na ang average na antas ng edukasyon ng mga imigrante ay karaniwang mas mababa kaysa sa katutubong populasyon, ang kanilang propesyonal at istruktura ng kwalipikasyon ay may mas malinaw na polariseysyon, na sumasalamin sa mga katangian ng kasalukuyang pangangailangan para sa dayuhang paggawa: sa isang banda, para sa mga highly qualified na espesyalista, at sa kabilang banda, para sa pansamantalang, kabilang ang mga pana-panahon, mga manggagawa.

Malaki ang kontribusyon ng mga imigrante sa pag-unlad ng ekonomiya ng mga host na bansa. Kaya, sa Alemanya noong 1972, sa rurok ng paglipat ng paggawa, ang mga dayuhang manggagawa ay gumawa ng higit sa 30% ng GDP. Ang malawakang paggamit ng murang mga dayuhang manggagawa na mababa ang kasanayan ang naging batayan para sa paggana ng ilang tradisyunal na industriya. Halimbawa, sa Belgium, ang mga imigrante ay bumubuo sa kalahati ng lahat ng mga minero, sa Switzerland - 40% ng mga manggagawa sa konstruksiyon.

Malaking kontribusyon din sa ekonomiya ng host country ang tinatawag na ethnic business, na nagbubuklod sa mga co-ethnic na negosyante at manggagawa. Nakatanggap ito ng pinakamalaking pag-unlad sa larangan ng mga serbisyo at kalakalan, pangunahin sa mga uri tulad ng paglilinis ng mga kalye at lugar, transportasyon, restawran, hotel at negosyo sa turismo, kalakalan sa pagkain, damit at mga produktong gawa sa balat, ang pagkakaloob ng mga personal na serbisyo sa sistema ng paglalaba. , mga atelier, tagapag-ayos ng buhok, pati na rin sa pagbabangko, insurance at iba pang mga lugar. Mga halaman sa paggawa ay nilikha ng mga imigrante pangunahin sa industriya ng pananamit, katad at pagkain, konstruksyon, paglalathala, telekomunikasyon at computer science.

Kung ang mga saklaw ng trabaho ng mga migrante na may mataas na kasanayan at mga lokal na residente ay higit na magkakapatong, kung gayon para sa mga manggagawang mababa ang kasanayan, sa kabaligtaran, sila ay kapansin-pansing naiiba. Kaya, sa sistema ng pampublikong pagtutustos ng pagkain, ang mga imigrante ay pangunahing nagtatrabaho sa mas mababang mga posisyon sa mga restawran, habang ang mga katutubo ay mas malamang na magtrabaho sa isang network ng "fast food"; sa larangan ng kalakalan, ang dating trabaho sa maliliit na tindahan, ang huli sa mga supermarket; sa konstruksyon, ang mga dayuhang manggagawa ay nagtatrabaho sa sektor ng pagkukumpuni at pagpapanumbalik, habang ang mga lokal na manggagawa ay nagtatrabaho sa mas kagalang-galang na mga construction firm. Ang pagkakaibang ito ay pinadali ng espesyal na papel na ginagampanan ng mga sistema ng mga social network at di-pormal na bokasyonal na pagsasanay sa pagtatrabaho ng mga imigrante. Bilang karagdagan, ang mga tiyak na pagkakataon sa trabaho para sa mga imigrante ay nabuo sa mga enclave, na iba sa mga niches na umiiral para sa mga katutubo.

Kamakailan, ang European market ay nakakita ng matinding kompetisyon mula sa mga migrante mula sa Turkey, ang mga republika ng dating Yugoslavia, Greece, Italy, Portugal at Spain para sa mga trabahong mababa ang kasanayan.

Bilang isang patakaran, ang mga dayuhang manggagawa, lalo na ang mga mula sa mga bansa sa Silangan, ay ginagamit sa mga lugar at industriya kung saan ang bahagi ng manwal na paggawa ay malaki, at ang trabaho ay itinuturing na hindi prestihiyoso o binabayaran sa mababang halaga. Sa France, halimbawa, kalahati ng lahat ng imigrante ay nagtatrabaho sa pagmamanupaktura at kalakalan, at sa Germany, tatlong-ikalima ng mga dayuhang manggagawa ang nagtrabaho sa pagmamanupaktura. Ang mga figure na ito ay nagpapahiwatig ng oryentasyon ng mga indibidwal na industriya sa dayuhang paggawa.

Sa Europa, nitong mga nakaraang taon, nagkaroon ng ilang pagbabago sa tradisyunal na istruktura ng trabahong imigrante. Tumataas ang porsyento ng mga dayuhang nagtatrabaho sa sektor ng serbisyo. Mayroong pagbaba sa trabaho sa industriya ng bakal, paggawa ng metal, at industriya ng sasakyan.

Ang matinding pagtaas ng bilang ng mga migrante na nagnanais na manirahan sa mga bansa sa Kanlurang Europa ay pinilit noong 1993 mga bansa tulad ng Great Britain, France, Germany, Belgium, Portugal, at Netherlands na gumawa ng mga hakbang upang limitahan ang paggamit ng mga migrante. Noong 1994, sinundan ito ng Austria, Denmark at Italy. Ang mga hakbang na ito ay masyadong malupit na, ayon sa ilang mga karapatang pantao non-government na organisasyon, maaari nilang masira ang mga pundasyon ng internasyonal na institusyon ng asylum. At ang resulta ng mga hakbang na ito ay ang pagtaas ng daloy ng iligal na migration.

Noong Enero 2003, inilathala ng mga serbisyo ng pulisya at migration ng EU ang sumusunod na data sa mga imigrante, kabilang ang mga iligal na imigrante, sa mga pangunahing estado ng European Union.

Mayroong 3.6 milyong dayuhan sa France, kung saan 9.23 libo ay mga iligal na imigrante. Upang makapasok sa teritoryo ng France mula sa mga ikatlong bansa, ang mga dayuhan ay dapat mag-aplay para sa visa lamang sa mga konsulado sa kanilang sariling bansa. Matapos manatili sa France ng tatlong buwan, obligado ang isang dayuhan na mag-aplay sa mga serbisyo ng imigrasyon ng pulisya para sa isang permit sa paninirahan, na ang panahon ay tinutukoy ng batas ng France. Kung nilabag ang panuntunang ito, ang imigrante ay may panganib na mapatalsik mula sa bansa nang walang karapatang makakuha ng entry visa, hindi lamang sa France, kundi sa lahat ng estado ng Schengen.

Mayroong 2.2 milyong imigrante sa UK, kung saan 46.47 libo ang mga iligal na imigrante. Heto na ang pinakamalaking bilang mga taong nag-aaplay (para sa iba't ibang dahilan) na may mga kahilingan para sa political asylum, at ang mga kahilingang ito ay kadalasang pinagbibigyan. Gayunpaman, para sa transportasyon, tirahan at pagtatago ng mga dayuhang ilegal na pumapasok at naninirahan sa British Isles, lalo na ang mataas na multa ay itinakda ng batas.

Ang Germany ay nailalarawan sa kawalan ng mga paghihigpit o quota na naglilimita sa mga daloy ng paglipat. Marahil iyon ang dahilan kung bakit ang pinakamalaking bilang ng mga dayuhan ay nakatira dito - 7.3 milyon, kung saan higit sa 7 libo ay mga iligal na imigrante. Ang mga permit sa paninirahan ay ibinibigay sa dalawang uri: pansamantala (ang termino kung saan ay hindi dapat lumampas nang basta-basta) at walang limitasyon. Ang mga pangunahing kinakailangan para sa mga hindi mamamayan ng EU upang makakuha ng permit sa paninirahan ay magkaroon ng isang propesyon at alam ang wikang Aleman.

Sa Spain, mula sa 1 milyong bisita, 95,000 ang hindi maayos na napormal ang kanilang permanenteng pananatili sa bansa. Ang pangunahing "gateway" para sa iligal na pagpasok sa bansa ay Gibraltar: noong nakaraang taon lamang, naharang ng coast guard ang humigit-kumulang 12,000 iligal na imigrante. Upang labanan ang hindi pa naganap na pagdagsa ng mga refugee, nilayon ng mga awtoridad na bumuo ng isang panlabas na sistema ng pagsubaybay sa kahabaan ng katimugang baybayin - na may mga radar at night vision device. At ang mga nagbibigay sa mga iligal na imigrante ng kahit na pansamantalang trabaho at pabahay ay napapailalim sa mabigat na multa.

Ang paglaban sa mga lumalabag ay partikular na aktibo sa Italya, kung saan 5.35 libo sa halos 1 milyong mga imigrante ay nasa isang ilegal na sitwasyon. Kamakailan lamang, mayroong higit sa 150,000 sa kanila. Sa taong ito, ipinatupad ang batas ng Bossi-Fini, ayon sa kung saan ang lahat ng dayuhang darating mula sa mga bansang hindi EU ay kinakailangang magkaroon ng kontrata sa pagtatrabaho at permanenteng paninirahan, gayundin na ibigay ang kanilang mga fingerprint sa pulisya. Naniniwala ang pulisya ng Italya na ang mga iligal na imigrante ay mapanganib dahil sa kanilang kadaliang kumilos at kakayahang mabilis na mawala pagkatapos gumawa ng krimen.

Medyo malupit na mga konsepto ng paglaban sa mga iligal na imigrante sa Greece, kung saan mayroong 4.18 libo sa kanila sa bawat 1 milyong dayuhang residente. Noong 1991-2001, 1.8 milyong tao ang naaresto dito, na iligal na pumasok at nanirahan sa teritoryo ng estado. Ang bansa ay nagtatag ng isang mahigpit na pamamaraan ng visa, nagbibigay ng pinakamabilis at pinakamabisang sistema sa Europa para sa pagpapaalis ng mga dayuhan mula sa bansa para sa mga nagawang pagkakasala.

Sa Sweden, sa 0.5 milyong imigrante, 595 lamang ang mga iligal na imigrante. Ang bansa ay mahigpit na sinusuportahan itinatag na kaayusan entry-exit, at lalong mahirap para sa mga iligal na imigrante na magtago dito - sila ay ibinibigay lamang sa pulisya.

Ang mga ministro ng interior at hustisya ng mga bansa sa EU, na tinalakay sa Brussels ang mga isyu ng iligal na imigrasyon sa Europa, ay hindi pa nakakapagsang-ayon sa isang karaniwang patakaran ng Europa sa mga imigrante at isang pangkalahatang pagpapatibay ng mga parusa para sa mga nagpapayaman sa kanilang sarili sa iligal na imigrasyon.

Ang pangunahing pinagmumulan ng "mga iligal na imigrante" sa Europa ay ang Balkan. Ang mga hangganang hindi nababantayan at pangkalahatang kalituhan sa rehiyon ay nagpapahintulot sa mga iligal na imigrante na gamitin ito bilang isang gateway sa Kanluran. Mayroong humigit-kumulang 200,000 Chinese sa Yugoslavia lamang, naghihintay ng posibilidad ng ilegal na transportasyon sa Kanlurang Europa. Ang sitwasyon sa Balkan ay aktibong ginagamit ng mga kriminal na nagpupuslit ng "mga kalakal ng tao".

Ang mga opisyal ng mga bansa sa EU ay may hilig sa pangangailangan na higpitan ang mga kontrol sa hangganan sa mga kanlurang hangganan ng mga bansang Balkan. Mayroon ding mga panukala na paigtingin ang mga parusa para sa pagpapadali ng iligal na pandarayuhan. Gayunpaman, ang lahat ng mga panukalang ito ay natutugunan ng malupit na pamumuna mula sa mga organisasyon ng karapatang pantao. Ang mga aktibista sa karapatang pantao ay nag-aalok na tingnan ang problema mula sa ibang anggulo - kung tutuusin, ang mga iligal na imigrante ay naghahangad na tumagos sa mayayamang Europa, tumatakas sa gutom, kawalan, pampulitika at pag-uusig sa lahi sa kanilang sariling bayan. Ang Amnesty International at ang UN Commission on Human Rights ay nangangamba na ang pagsugpo ng EU sa mga iligal na imigrante ay magiging mas miserable ang buhay para sa mga refugee sa Europe, na nag-iiwan sa mga sumusubok na tumulong sa kanila na hindi magawa ito. Parehong sinasabi ng mga opisyal at aktibista ng karapatang pantao na lumiliit ang bangin sa pagitan nila, ngunit habang nagpapakita ang kawalan ng magkakaugnay na solusyon sa matinik na isyu ng iligal na imigrasyon, wala pa ring malinaw na plano ng pagkilos.

Patakaran ng Asylum sa Europa.

Sa pagtatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, ang Europa ay nahaharap sa isang malaking problemang humanitarian. Bilang karagdagan sa katotohanan na ang mga bansa sa kontinente ay kailangang ibalik ang nawasak na ekonomiya sa pinakamahirap na mga kondisyon, higit sa 40 milyong mga displaced na tao ang kailangang ibalik o i-resettled. Bilang karagdagan, pagkatapos ng pagsupil sa pag-aalsa sa Hungary ng mga tropang Sobyet noong 1956, higit sa 200 libong mga tao ang tumakas sa bansa, at noong 1968, pagkatapos ng pagsupil sa Prague Spring, ang mga tao, kahit na sa mas maliit na bilang, ay sumugod mula sa Czechoslovakia.

Ang mga refugee mula sa ibang mga kontinente ay nagsimulang dumating sa Europa sa unang pagkakataon noong dekada 70. Matapos ang mga kudeta ng militar sa Chile at Uruguay noong 1973 at sa Argentina noong 1976, marami ang napilitang umalis sa Latin America. Pagkatapos ng 1975, nakatanggap din ang Kanlurang Europa ng humigit-kumulang 230,000 refugee mula sa Indochina.

Pagsapit ng 1980s, dumaraming bilang ng mga tao mula sa buong mundo ang patungo sa Europa. Ang kusang pagdating ng mga naghahanap ng asylum ay tumataas. Bilang resulta ng mga panloob na salungatan at malubhang paglabag sa karapatang pantao sa Africa, Latin America at Middle East, ang kanilang bilang ay umabot sa 200,000 noong 1989.

Ang pagbagsak ng Berlin Wall noong Nobyembre 1989 ay lalong nagpalaki ng pasanin sa pandaigdigang sistema ng proteksyon ng mga refugee sa Kanlurang Europa kumpara noong dekada 1980, dahil may mga pangamba sa napakalaking pagdagsa ng mga tao mula sa mga bansa ng dating sosyalistang kampo. Ang walang habas na paglabas ng mga Albaniano mula sa buong bansa patungo sa Italya at ang napakalaking pagdagsa ng mga refugee mula sa dating Yugoslavia ay nagpilit sa mga pamahalaan ng mga bansa sa Kanlurang Europa na seryosong pag-isipan ang mga mekanismo para sa pagkontrol sa daloy ng mga migrante.

Ang bilang ng mga aplikasyon ng asylum na inihain sa Kanlurang Europa ay umabot sa 700,000 noong 1992. Ang mga host na bansa ay hindi handang magpapasok ng napakaraming imigrante. Laban sa backdrop na ito, natugunan ng mga pamahalaan ng Europa ang napakalaking pagdagsa ng mga naghahanap ng asylum na tumakas sa teritoryo ng dating Yugoslavia bilang resulta ng mga labanan sa pamamagitan ng pagpapakilala ng isang pansamantalang rehimeng proteksyon. Ang gobyerno ng Germany, na tumanggap ng pinakamalaking bilang ng mga refugee mula sa rehiyon, ay sinubukang kumbinsihin ang ibang mga estado sa Europa na ibahagi ang pasanin dito bilang karagdagan sa mga pansamantalang rehimeng proteksyon. Nang amyendahan ng Alemanya ang konstitusyon nito noong 1993 upang alisin ang walang kundisyong garantiya ng karapatan sa pagpapakupkop laban, ito ang nagtakda ng pag-unlad. bagong patakaran naglalayong higpitan ang pagpasok ng mga naghahanap ng asylum sa bansa.

Apat na uri ng mga hakbang ang ginawa upang pamahalaan ang daloy ng mga hindi awtorisadong migrante at refugee na kinakaharap ng mga bansang Europeo.

Una, hinangad ng mga bansa na ipatupad ang mga patakarang "pagpigil sa pagpasok" na naglalayong pigilan ang mga hindi dokumentadong dayuhan, kabilang ang mga potensyal na naghahanap ng asylum, mula sa pagpasok sa Europa. Ang mga paghihigpit sa visa at multa na ipinataw sa mga kumpanya ng transportasyon para sa pag-import ng mga pasahero nang walang wastong dokumentasyon ay naging laganap.

Pangalawa, ang mga paraan ng "pag-redirect" ay binuo para sa mga nakarating sa hangganan. Ang kanilang kakanyahan ay ang responsibilidad para sa pagsasaalang-alang sa mga aplikasyon para sa pagpapakupkop laban sa mga naturang tao at pagbibigay sa kanila ng proteksyon ay inilipat sa ibang mga bansa. Naging posible rin ito dahil sa oras na iyon ang mga bansa sa Gitnang Europa ay lumipat na sa kategorya ng mga bansa kung saan ang mga refugee, kahit na ayon sa teorya, ay makakahanap ng proteksyon. Pagkatapos ng 1989, karamihan sa mga bansang ito ay sumang-ayon sa 1951 UN Refugee Convention, at noong 1990s, ang UNHCR, ang Konseho ng Europa at iba pang mga organisasyon ay gumawa ng mahusay na pagsisikap na palakasin ang kapasidad ng mga bansang ito upang harapin ang mga problema ng mga naghahanap ng asylum at mga refugee.

Ikatlo, ang mga Estado ay lalong gumamit ng mahigpit na aplikasyon ng 1951 Convention sa pagsisikap na ibukod ang ilang kategorya ng mga aplikante mula sa saklaw ng kahulugan ng refugee. Binawasan nito ang proporsyon ng mga taong kinikilala bilang mga refugee. Marami sa kanila ang nakapag-stay sa bansa kung saan sila nag-apply para sa asylum, ngunit may mas mababang katayuan kaysa opisyal na katayuan ng isang refugee, at may mas kaunting mga benepisyo. Ang mga halimbawa ng mga naturang status ay status B, "humanitarian status" at "eksklusibong pahintulot na manatili". Kaya, kinikilala na ang mga tao ay nangangailangan ng asylum, ngunit ang mga obligasyon ng mga host country, lalo na tungkol sa muling pagsasama-sama ng pamilya at ang pagkakaloob ng mga dokumento sa paglalakbay sa Convention, ay pinananatiling pinakamababa.

Sa wakas, ang iba't ibang mga hakbang na "nagpapapigil" ay ipinakilala, kabilang ang lalong malawak na awtomatikong pagpigil sa mga naghahanap ng asylum, ang pagtanggi sa tulong panlipunan, at mga paghihigpit sa trabaho.

Ang mga hakbang ng mga Kanluraning bansa upang ayusin ang kanilang patakaran sa paglilipat ay kasabay ng mga pagsisikap na makamit ang mas malapit na pang-ekonomiya at pampulitikang integrasyon sa pamamagitan ng paglikha ng iisang European market. Kasama dito ang pag-alis ng lahat ng panloob na paghihigpit sa kalakalan sa malayang paggalaw ng mga tao sa loob ng European Community, na naging bahagi ng European Union, na nilikha noong 1993 pagkatapos ng pagpasok sa puwersa ng Maastricht Treaty sa European Union. Ngunit kasabay nito, nangamba ang mga bansa na ang kalayaan sa paggalaw sa loob ng European Union ay lilikha ng maraming bagong problema sa imigrasyon at asylum.

Mahirap ang proseso ng pagsasama-sama ng patakaran sa migrasyon ng mga bansa sa Kanlurang Europa. Karamihan sa mga hakbang na ipinatupad noong 1990s ay nakatuon sa koordinasyon at pagpapahigpit sa patakaran ng mga estado tungkol sa pagpasok sa mga bansang ito. Kaya, ang 1990 Schengen Convention ay naglalaman ng mga probisyon na nagbibigay para sa pagpapalakas ng kooperasyon sa pagitan ng pulisya at hudikatura, kapwa pagkilala sa mga visa at mas mahigpit na parusa laban sa mga carrier. Ang 1990 Dublin Convention ay naglista ng mga pamantayan para sa pagtukoy kung aling Partido ng Estado ang may pananagutan sa pagsusuri ng isang asylum application. Ang taktika na ito ay inilaan upang pigilan ang mga naghahanap ng asylum mula sa pagpili ng pinaka-angkop na bansa para sa kanilang aplikasyon, gayundin upang malutas ang problema ng mga naghahanap ng asylum kung saan walang bansa ang handang kumuha ng responsibilidad.

Sa kabila ng malaking pondong inilalaan sa mga hakbang sa pagkontrol sa hangganan, ang matinding paghihigpit sa migration ay hindi nakalutas sa problema ng malaking bilang ng mga iligal na migrante na pumapasok sa Europa. Ang pagsasakatuparan ng mga pamahalaan sa kanilang kawalan ng kakayahan na kontrolin ang migration ay humantong sa isang bilang ng mga radikal na panukala, tulad ng papel na "diskarte sa paglilipat" na inihanda noong 1998 sa ilalim ng pamumuno ng noo'y European Union presidency ng Austria. Iminungkahi nito hindi lamang na lumikha ng isang "linya ng depensa" upang protektahan ang Europa mula sa mga iligal na migrante, ngunit naglalaman pa ng isang kinakailangan upang amyendahan ang 1950 Convention o bumuo ng isang bago. Bagama't ang dokumento ay malawakang pinuna at binawi, ang mga katulad na hindi nasisiyahang boses ay narinig nang higit sa isang beses sa Europa at higit pa.

Kaayon ng mga pag-unlad na ito, ang Konseho ng Europa, na kinabibilangan ng karamihan ng mga estado sa Europa, at hindi lamang ang 15 miyembrong estado ng European Union, ay nagtrabaho upang palakasin ang proteksyon ng mga karapatan ng mga refugee bilang pangunahing karapatang pantao. Noong 1991 Korte sa Europa Ang Human Rights Commission ay malinaw na itinatag ang prinsipyo na ang mga naghahanap ng asylum ay hindi dapat ibalik sa isang bansa kung saan sila ay nasa panganib ng pag-uusig. Ang mga probisyon ng 1950 European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms sa mga isyu tulad ng detensyon, karapatan sa buhay pamilya at karapatan sa isang epektibong remedyo ay inirekomenda rin para sa aplikasyon sa mga naghahanap ng asylum at refugee. Sa pangkalahatan, ang gawain ng Council of Europe ay nagpapatibay at umaakma sa gawain ng European Union, na nagpapalawak ng mga karapatan ng mga refugee at mga naghahanap ng asylum sa buong kontinente.

Sa huling bahagi ng 1990s, natagpuan ng Europa ang sarili sa isang sangang-daan. Sa mga darating na taon, ang pagbabago ng mga uso sa demograpiko ay maaaring magpilit sa mga pamahalaan na maging mas positibo tungkol sa imigrasyon. Ang ilang mga analyst ay nangangatuwiran na kakailanganin ng malaking bilang ng mga imigrante sa susunod na kalahating siglo upang mapanatili ang ratio ng retiree-to-work kahit man lang sa kasalukuyang mga antas. Tinatantya ng ulat ng UN Population Division na sa kasalukuyang mga rate ng kapanganakan at kamatayan, ang European Union ay mangangailangan ng average na 1.4 milyong imigrante sa isang taon sa pagitan ng 1995 at 2050 upang mapanatili ang working-to-non-working ratio sa 1995 na antas.

Gayunpaman, ngayon maraming mga bansa sa Europa ang nagsisimulang baguhin ang kanilang patakaran sa imigrasyon sa direksyon ng pagpapagaan nito. Kaya, sa Germany, kung saan ang kabuuang fertility rate ay 1.4, karamihan sa mga magulang ay nagpapakita pa rin ng pagnanais na magkaroon ng hindi hihigit sa isang anak sa pamilya. Ito ay dahil sa kanilang pagnanais na kumita ng pera, magkaroon ng karera, mamuhay nang mas komportable. Ngunit, gayunpaman, ang Alemanya ay isa sa mga estadong may pinakamataong populasyon, dahil matagal na nitong itinataguyod ang isang pinag-isipang mabuti at malayong pananaw na patakaran sa paglilipat. Dahil sa imigrasyon, bukod sa simpleng pagtaas ng populasyon, tumataas din ang birth rate sa bansa, dahil mas mataas ang birth rate sa mga migrante kaysa sa mga katutubo. Ang patakaran ng migrasyon ng Alemanya ay nagbibigay ng isa pang kalamangan - ang pagbabagong-lakas ng populasyon, dahil ang mga kabataan ay nangingibabaw sa mga emigranteng manggagawa.

Malamang, sa hinaharap, ang gayong pagbabago ng mga pananaw sa imigrasyon ay naghihintay sa karamihan sa mga pinaka-maunlad na bansa sa Europa, dahil sila ang tinatamaan ng salot ng pagtanda ng bansa. Ang pananaw na ito ay sinusuportahan ng karamihan ng mga demograpo at mga espesyalista sa larangan ng migration.

2. Patakaran sa migrasyon ng mga dayuhang bansa

Kasunod ng lohika ng pagsasaalang-alang sa problema ng migrasyon sa mga binuo bansa ng Europa, mula sa pag-aaral ng karamihan pangkalahatang uso sa Patakaran sa Migration, magpapatuloy ako sa isang pangkalahatang-ideya ng mga patakaran sa paglilipat sa mga partikular na bansa sa Kanlurang Europa.

Sa iba't ibang mga makasaysayang yugto, ang patakaran sa paglipat ng mga dayuhang estado ay pinangungunahan ng isa o isa pa sa mga bahagi nito, na karaniwang tinutukoy ang kakanyahan nito sa nasuri na panahon. Sa modernong mga kondisyon, ang patakaran sa imigrasyon ay nagiging isang bahagi, na karaniwan para sa karamihan sa mga maunlad na bansa, na nagpapakita ng malaking interes sa kung ano ang mga migranteng pumapasok sa kanila: ano ang kanilang nasyonalidad, propesyon, kwalipikasyon, edad, katayuan sa pag-aasawa, atbp. Ang espesyal na atensyon ay binabayaran sa mga huling katangian na parehong isinasaalang-alang ang sitwasyon sa merkado ng paggawa at batay sa mga pagsasaalang-alang sa demograpiko, na partikular na tipikal para sa mga bansa tulad ng Australia, Canada, Argentina, Germany, atbp.

Ang pinakamalaking pagbabago na naganap sa patakaran sa paglipat mula noong huling bahagi ng 1950s ay tiyak na nauugnay sa patakaran sa imigrasyon. Para sa mga estado na tradisyonal na ituloy ang patakaran sa imigrasyon, ang esensya ng mga pagbabago ay ang mga batas na pinagtibay sa kanila ay naglalayong, una, sa paghikayat sa imigrasyon ng mga highly qualified na espesyalista, at pangalawa, laban sa mga iligal na imigrante.

Higit na nakikita, ang duality na ito ay ipinakita sa mga kontradiksyon ng isang pang-ekonomiya, demograpiko at geopolitical na kalikasan. Kaya, ang pag-unlad ng ekonomiya, bilang panuntunan, ay nangangailangan ng liberalisasyon ng patakaran sa migrasyon, habang ang pampulitika o pambansang interes ay kadalasang iginigiit ang paghihigpit nito, na lalong maliwanag pagkatapos ng mga kaganapan noong Setyembre 11, 2001 sa Estados Unidos.

Sa modernong patakaran sa paglipat, ang bahagi ng imigrasyon nito ay mapagpasyahan. Ang mga bansang binibigkas ng imigrasyon ang tumutukoy sa kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa mundo. Ito ay, una sa lahat, ang USA, Canada, Australia, ang mga bansa sa Kanluran at Hilagang Europa, ang mga monarkiya ng Arabia sa Gitnang Silangan, Venezuela, Argentina, sa Timog Amerika, South Africa, Zaire at Ivory Coast sa Africa, Singapore, Japan, Hong Kong sa Asia, Russia sa geospace ng dating USSR.

Mula sa isang mahigpit na pang-agham na pananaw, posible na magsalita tungkol sa imigrasyon sa Russia mula sa mga kalapit na bansa pagkatapos lamang ng 1992, mula sa sandali ng pagbuo ng hiwalay na mga independiyenteng estado sa teritoryo ng dating USSR at ang pagbabago ng inter-republican na mga hangganan sa mga interstate. Kasabay nito, ang mismong proseso ng pagbabalik ng populasyon ng Russia mula sa mga republikang ito ay naging kapansin-pansin na sa ikalawang kalahati ng 1960s. Ito ay tungkol sa mga migrante na umalis sa Russia para sa mga republika ng USSR noong 1950s at 1960s. sa isang voluntary-compulsory order: ayon sa "party calls", bilang mga batang espesyalista sa pamamahagi, para sa pagtatayo ng malalaking proyekto ng isang all-Union scale, atbp. Sa pagtatapos ng 1960s Ang mga daloy ng paglipat ng populasyon ng Russia mula sa Georgia, Azerbaijan, at pagkatapos nito ang iba pang mga republika, na puro etniko sa kalikasan, ay nagsisimulang mabuo. Ito ay dahil sa unti-unting pag-alis ng mga Ruso mula sa mga larangan ng administrasyon, serbisyo, agham, atbp. mga kadre ng mga katutubong nasyonalidad, na sinanay noong panahong iyon kapwa sa mga republika mismo at sa mga unibersidad ng Russia. Sa pagtatapos ng 1970s. centripetal migration dumadaloy sa Russia maging mapagpasyahan. Sa halos lahat ng mga republika ng Unyon, kung saan ang pangunahing daloy ng mga imigrante mula sa Russia ay dating lumipat, ang balanse ng paglipat ay naging positibo. Kaya, para sa 1979-1988. lamang mula sa Kazakhstan hanggang Russia ay lumipat ng halos 700 libong tao, mula sa mga republika ng Gitnang Asya - mga 800 libong tao. Kasabay nito, dapat tandaan na bilang karagdagan sa pag-agos ng populasyon ng Russia sa maraming mga republika noong 1980s. nagsimula rin ang pag-agos ng titular, katutubong nasyonalidad. Ang mga pangunahing rehiyon ng pandarayuhan ng mga katutubo ay ang Transcaucasus, Central Asia, at Moldova. Ang mga daloy ng paglipat na ito ay pangunahing nakadirekta sa Russia, ngunit gayundin sa Ukraine at ang mga estado ng Baltic. Kaya, ang Russia, na sa loob ng higit sa tatlong siglo ay "nagbigay" ng mga mamamayan nito, ay naging kanilang "tagapagtipon".

Ang sitwasyon ay radikal na nagbago pagkatapos ng 1992, nang ang isang hangganan ng estado ay itinayo sa pagitan ng mga umuusbong na independiyenteng mga estado sa teritoryo ng dating USSR, at sa mga estadong ito mismo, maliban sa Russia, isang patakaran na itulak ang populasyon ng mga di-katutubong nasyonalidad. nagsimulang habulin. Ang paggamit ng mga lokal na naghaharing elite ng etnikong salik para sa kanilang sariling pagpapatibay sa sarili ay nagresulta sa matinding paglala ng etnikong hindi pagpaparaan, na hinimok ng antas ng estado, ang paglitaw ng mga bukas na salungatan sa isang nasyonalistang batayan, ang pag-alis ng mga di-katutubo mula sa merkado ng paggawa at, bilang resulta, sa malawakang daloy ng mga sapilitang migrante sa mga lugar kung saan, tila, kahit man lamang etnikong seguridad ay magagarantiyahan.

Ito naman, ay nag-ambag sa pagkalat ng isa sa mga maling kuru-kuro na ang internasyonal na migration sa Russia noong 1990s ay higit na pinilit. Mas patas na sabihin na ang isyu ng sapilitang paglipat sa Russia noong 1990s ay napakalubha.

Ang pagpaparehistro ng mga sapilitang migrante ay nagsimula sa Russia noong Hulyo 1992. Ang kanilang rehistradong numero ay sumikat sa simula ng 1998, na nagkakahalaga ng 1191.9 libo. Karamihan mabilis na paglaki Ang bilang ng mga sapilitang migrante ay naobserbahan noong 1993-1995, nang tumaas ang kanilang bilang ng 255-288 libong tao sa isang taon. Sa pagtigil ng mga aktibong labanan at pagkamit ng isang tigil-putukan sa mga zone ng labanan, ang bilang ng mga bagong rehistradong sapilitang migrante ay bumaba at noong 2000 umabot sa 59196 katao, at noong 2001 - 41958 katao. Ang ilan sa mga sapilitang migrante ay tinanggal sa rehistro, kaya ang kanilang kabuuang naipon na bilang noong 2003 bumaba sa 643.5 libong tao, o halos dalawang beses kumpara sa kanilang pinakamataas na bilang noong simula ng 1998. Ang karamihan sa mga rehistradong sapilitang migrante ay may katayuang "sapilitang migrante". Ang mga taong napilitang umalis sa kanilang mga lugar ng paninirahan sa mga bansang CIS at Baltic ay maaaring mag-aplay para dito sa Russia, kung tinanggap nila ang pagkamamamayan ng Russia. Ang mga aplikante para sa status na ito ay maaari ding mga internally displaced na tao. Kabuuan sa Russia sa simula ng 2003. Mayroong 625.6 thousand internally displaced persons, kung saan 112.4 thousand ang internally displaced persons. 17.9 libong migrante ang may refugee status, halos lahat mula sa CIS at Baltic States at 505 na tao lamang mula sa ibang mga bansa. Sa nakalipas na mga taon, ang katayuan ng isang sapilitang migrante at refugee ay natanggap ng karamihan sa mga aplikante - 81.1% ng mga nag-apply noong 1998, 92.2% noong 1999, 88.1% noong 2000, 89.1% noong 2001. Gayunpaman, ito ay hindi nalalapat sa mga hindi-CIS na aplikante na nahihirapang makakuha ng refugee status sa Russia. Noong 2000 160 tao ang nagawa ito, noong 2001 - 125. Kasabay nito, halimbawa, sa pagtatapos ng 2000. 9,000 asylum seekers sa Russia ang nakarehistro sa UNHCR, 90% sa kanila ay mga Afghan na ilang taon nang naninirahan sa ating bansa.

3. Ang karanasan ng patakaran sa paglilipat ng mga bansang Kanluranin: mga alternatibo para sa Russia

Ang kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa Russia ay nabuo sa ilalim ng impluwensya ng pagbagsak ng USSR, isang proseso na nakaapekto sa kapalaran ng milyun-milyong tao na naninirahan sa malawak na kalawakan ng dating Unyong Sobyet. Ang pagbuo ng bago malayang estado humantong sa malawakang paglipat ng populasyon. Isang buong dekada ang lumipas sa ilalim ng tanda ng malalakas na paggalaw sa pagitan nila. Siyempre, sa paglipas ng panahon, ang kanilang sukat ay nabawasan. Kaya, noong 2000, 350,000 katao ang dumating sa Russia - 3.3 beses na mas mababa kaysa sa record year 1994. Sa loob ng 10 taon, malaki ang ipinagbago ng sitwasyon sa larangan ng migrasyon. Mayroon pa ring agarang pangangailangan para sa isang malinaw at maalalahaning patakaran sa paglilipat. Gayunpaman, ang mga priyoridad nito ay iba na ngayon: kung 10 taon na ang nakalilipas ang pangunahing isyu ay ang pagpapauwi ng mga kababayan na nanatili sa ibang bansa, ngayon ang patakaran sa migrasyon ay idinisenyo upang malutas ang mga seryosong problema sa sosyo-demograpikong kinakaharap ng Russia.

Taliwas sa maraming nakakabigo na mga pagtataya, tinitingnan ko ang hinaharap nang may pag-asa: ang bansa ay may bawat pagkakataon na makayanan ang gawaing ito. Kami ay lubos na may kakayahang bumuo at magpatupad ng isang epektibong patakaran sa paglilipat. At mahalaga dito ang pag-aaral ng karanasan ng mga dayuhang bansa: makakatulong ito na "makapaligid sa rake ng ibang tao", hindi na ulitin ang iba at ang kanilang sariling mga pagkakamali, na gamitin ang binuo at napatunayang mga mekanismo para sa pamamahala ng migration.

Sa ngayon, ang sitwasyon ay ang mga sumusunod: ang bansa - at ito ay lubos na kinikilala ng lahat ng mga eksperto sa demograpiko, mga pulitiko sa lahat ng uri at mga guhitan ay sumisigaw tungkol dito - ay nakakaranas ng isang demograpikong krisis. Sa loob ng ilang taon, ang bilang ng mga manggagawa ay magiging katumbas ng bilang ng mga pensiyonado, at pagkatapos ay wala nang mababayaran kahit na kakaunting pensiyon na ibinabayad nila ngayon. Bilang isang resulta, ang pamahalaan ay dumating sa konklusyon na ang tanging Posibleng solusyon- aktibong pang-akit ng mga imigrante sa Russia. Maraming "pagtanda" na mga bansa sa Europa ang dumating sa parehong konklusyon sa kanilang panahon. Sa ganitong diwa, ang Russia ay may isang malinaw na kalamangan: ang aming pangunahing mapagkukunan ng imigrasyon ay ang mga hanggang kamakailan ay aming mga kababayan, mga taong hindi kailangang partikular na matuto ng Russian at masanay sa aming mga kaugalian.

Mukhang malinaw ang gawaing pampulitika: lumikha ng pinaka-kanais-nais na paggamot para sa kanila sa Russia. Sa nakalipas na 10 taon, ayon sa mga demograpo, humigit-kumulang apat na milyong tao ang lumipat sa amin mula sa mga kalapit na bansa. Ito ay malinaw na hindi sapat upang malutas ang aming mga problema. Ang akademya na si Anatoly Vishnevsky, isang espesyalista sa mga problema sa populasyon, ay naniniwala, halimbawa, na ang bansa ay nangangailangan ng pagdagsa ng hindi bababa sa isang milyon sa isang taon. Siyempre, hindi makatotohanang tuparin ang gayong plano o hindi bababa sa lapitan ang mga numerong ito sa kapinsalaan ng mga Ruso mula sa malapit sa ibang bansa lamang. Ngunit, salamat sa Diyos, ang Russia ay maaari pa ring maging kaakit-akit hindi lamang para sa mga Ruso. Sa pinakamahirap na bansang European ng Moldova, ang Russia ay tinitingnan bilang isang Klondike - halos isang katlo ng populasyon ng lalaki sa ating bansa ay nagtatrabaho. Karamihan ay ilegal. Ang parehong sa mga naninirahan sa Armenia. Ang Ukraine ay mas mayaman kaysa sa Moldova at Armenia, ngunit maraming mga Ukrainians sa Russia, at karamihan sa kanila ay mga iligal na imigrante din. Ang interes ng estado ay hindi sa paghuli sa kanila, paglalantad sa kanila at pagpapaalis sa kanila, ngunit sa pagpapadali para sa kanila na lumipat sa Russia: hayaan silang mamuhay at magtrabaho nang legal. Ang demograpikong siyentipiko na si Zhanna Zayonchkovskaya ay nakatitiyak na ang paglipat mula sa Transcaucasia ay malulutas ang maraming problema sa demograpiko. Noong 1980s, sinakop ng mga naninirahan mula sa Transcaucasia, ayon sa mananaliksik, ang mga mahahalagang labor niches: pangunahin silang kasangkot sa pagtatayo ng mga kalsada sa Central Russia, at sa maraming kolektibong bukid at sakahan ng estado ng rehiyon ng Non-Black Earth, Georgians at Nagtrabaho ang mga Azerbaijani bilang mga espesyalista sa hayop, agronomista at beterinaryo.

Ngunit ang problema ay na sa Russia ay walang malay at may layuning patakaran sa paglipat. Ang pangingibang-bayan ay kapaki-pakinabang sa alinmang bansa, ngunit kung ang mga nangangailangan ng bansang ito ay lilipat lamang. At ito ay hindi napakahirap na ayusin ito - halimbawa, ang UK, na patuloy na humihigpit sa mga batas sa imigrasyon, sa isang kisap-mata ay nagbibigay ng visa at pagkamamamayan sa mga nangangailangan ng negosyong Ingles. Kaya, bilang karagdagan sa mga teknikal na espesyalista, mga guro at mga manggagawang medikal, Ang United Kingdom ay aktibong umaakit ng mga namumuhunan sa negosyo.

Sa katunayan, kahit na ang pag-agos ng mga kilalang Caucasians ay kapaki-pakinabang para sa Russia. Una, tinatanggal namin ang cream sa mga bunga ng edukasyong Sobyet - ang mga medyo edukadong tao ay pumupunta sa Russia, bukod sa iba pang mga migrante. Pangalawa, ang isyu ng kakulangan ng mga mapagkukunan ng paggawa ay tinutugunan. Mayroong isang ilusyon na ang "mga tao ng nasyonalidad ng Caucasian" ay nakikibahagi lamang sa kalakalan. Siya, bukod sa iba pang mga bagay, ay kailangan ding harapin, ngunit sa parehong oras, ang bahagi ng mga Caucasians na nagtatrabaho sa mababang trabaho ay napakalaki. At para sa magandang dahilan: hindi lahat ng mamamayang Ruso ay handa na makisali sa mababang-skilled, "hindi prestihiyosong" trabaho. Ang angkop na lugar na ito sa ekonomiya ay libre. Ano ang masama kung ito ay inookupahan ng mga migrante?

Ang gawain ng estado ay payagan lamang ang mga tao na magtrabaho nang legal. Ngayon, ang bilang ng mga iligal na imigrante sa Russia, ayon sa iba't ibang mga pagtatantya, ay 500-700 libong tao. Ayon kay Sergei Yagodin, isang dalubhasa sa karapatang pantao at migrasyon, kailangan na ng amnestiya ng estado na magli-legal at magkokontrol sa sitwasyon ng malaking bilang ng mga iligal na imigrante. At dito rin, ang estado ay may pagkakataon na umasa sa karanasan ng Europa: tulad ng nabanggit sa itaas, sa magkaibang panahon ang mga amnestiya ay isinagawa, halimbawa, sa Italya at Pransya.

Bilang karagdagan sa mga hakbang na "emergency" bilang isang amnestiya, kinakailangan ang isang karampatang pagsasaayos ng batas. Una, sa aking malalim na paniniwala, kinakailangan na palawigin ang mga deadline para sa pagkuha pagkamamamayan ng Russia para sa mga dating mamamayan ANG USSR. Kahit na higit sa 10 taon na ang lumipas mula nang bumagsak ang Unyon, ang mga taong naninirahan dito mga dating republika, - ating mga kababayan, wala tayong karapatang kilalanin sila bilang mga dayuhan at, sa katunayan, tanggihan sila.

Pangalawa, kinakailangan na bumuo ng mga panukalang batas na kumokontrol sa proseso ng imigrasyon, kontrol sa pagpasok, paglabas at pananatili ng mga dayuhan sa teritoryo ng Russian Federation. Upang pasiglahin ang imigrasyon sa ating bansa, kinakailangan na aktibong magsagawa ng mga aktibidad na naglalayong pagsasama-sama ng mga migrante. Sa layuning ito, ang mga taong pumupunta sa ating bansa ay dapat mabigyan ng pabahay at trabaho. Siyempre, una sa lahat, ang mga hakbang na ito ay nalalapat sa mataas na kwalipikadong mga espesyalista at sa mga maaaring maging kapaki-pakinabang sa Russia.

Kasabay nito, dapat isagawa ang trabaho upang mabawasan ang laki ng paglipat ng aming mga espesyalista sa ibang bansa. Alam na alam na kapag ang mga bihasang manggagawa at mga tauhan ng inhinyero at teknikal, mga siyentipiko at mga espesyalista ay nandayuhan, ang bansang nagbigay ng donor ay isang malaking talunan. Nawawala nito ang lahat ng capital expenditures na ipinuhunan sa pagsasanay ng mga tauhang ito. Ang domestic market ay nawawala ang mismong "mga katas" ng lakas paggawa, ang intelektwal na elite, na ang potensyal na malikhain ay nagsilbing pangunahing batayan at garantiya ng pag-unlad ng ekonomiya sa mga kondisyon ng rebolusyong siyentipiko at teknolohikal. Kaya, lumalala ang posisyon ng donor na bansa, nawawalan ng mga prospect para sa pag-unlad sa hinaharap.

Ang karanasan ng isang bilang ng mga estado, na mas maaga kaysa sa Russia, na nahaharap sa isang malakihang pag-agos ng intelektwal na potensyal at nakabuo ng naaangkop na mga mekanismo ng proteksyon, ay nagpapakita na posible, sa loob ng ilang mga limitasyon, na maimpluwensyahan ang kusang proseso ng "brain drain" at bawasan. ang mga negatibong epekto nito sa ekonomiya ng bansa.

Ang solusyon sa problema ay nakasalalay sa pagbabago ng proseso ng paglipat ng mga siyentipiko mula sa isang one-way (Russia-West) sa isang bilateral na proseso ng pagpapalitan ng mga tauhan ng siyentipiko, normal para sa lahat ng mga binuo bansa. Gayunpaman, ito ay masisiguro lamang sa pamamagitan ng paglikha sa Russia ng isang normal na gumaganang civil society na gumagawa ng mataas na pangangailangan para sa mga ideya at pag-unlad na pang-agham, ang muling pagkabuhay ng kulturang Ruso, at ang pagsasama-sama ng mga pamantayan ng pamumuhay at mga kondisyon sa pagtatrabaho ng mga lokal na siyentipiko at mga espesyalista. sa mga kundisyong nakamit sa mga umuunlad na bansa. Malinaw na ngayon ang gayong solusyon ay hindi pa mukhang makatotohanan.

Bilang karagdagan, sa Russia ay wala pa ring komprehensibong legislative at regulatory framework na kumokontrol sa buong hanay ng mga relasyon na may kaugnayan sa panlabas na labor migration at, higit sa lahat, sa pagre-recruit ng mga mamamayang Ruso na nagpahayag ng pagnanais na magtrabaho sa ibang bansa, ay masisiguro ang panlipunan. proteksyon ng mga migranteng manggagawa at kanilang pandarayuhan.

Kaya naman, kung ang mga kabataan ngayon ay patuloy na hahanapin ang kanilang kapalaran sa ibang bansa, ang estado ay kailangang mag-isip tungkol sa pag-akit ng mga mag-aaral mula sa ibang mga bansa upang pumalit sa kanilang lugar.

Isang seryosong problema para sa modernong Russia ay sapilitang migrasyon. Ang sitwasyon sa mga refugee at mga internally displaced na tao ay nakalulungkot ngayon. Gayunpaman, ipinapakita ng karanasan sa daigdig na gaano man kahirap ang kalagayang pang-ekonomiya, palaging may pagkakataon na lutasin ang mga problemang pantao. Sapat na upang alalahanin ang hindi bababa sa napakalaking gawaing ginawa sa Europa pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, nang ang milyun-milyong mga refugee at mga taong lumikas ay pinauwi o nanirahan sa isang bagong lugar sa mga kondisyon ng pagkawasak at mga kondisyon sa ekonomiya. Ang mga mekanismo ng tulong at pagpapakupkop laban sa higit sa 50 taon ay naisagawa nang malinaw at epektibong gumagana. Ang ating bansa ay may dapat kunin na halimbawa.

Bukod dito, ang mga taong pupunta sa Russia ay hindi naghahanap ng magandang buhay, tulad ng mga patungo sa maunlad na Kanluran. Karamihan sa kanila ay hindi umaasa sa mga benepisyo ng gobyerno. Handa ang mga tao na ihanda ang kanilang buhay sa kanilang sarili. Ayon sa makasagisag na pagpapahayag ni Sergei Yagodin, ang layunin ng estado ay hindi bigyan sila ng isda, ngunit bigyan sila ng pamingwit at payagan silang mangisda nang mag-isa. Ang estado, samakatuwid, ay kinakailangan na huwag panatilihin ang mga ito nang permanente, ngunit sa abot ng kanilang makakaya sa mga unang yugto ng pag-aayos at pagsasama-sama.

Sa anumang kaso, hindi kailangang matakot sa mga migrante. Pumasok kami sa bagong panahon kapag ang kagalingan ng bansa, ang pag-unlad ng ekonomiya, ang pagpapabuti ng sitwasyon ng demograpiko sa bansa ay nakasalalay sa migration. Sa loob ng maraming siglo, ang pagkuha ng mga kinatawan ng ibang mga tao, ang Russia ay naging mas mayaman nang hindi nawawala ang sarili nito. Mayroon lamang mahigpit na mga patakaran para sa mga dumating at para sa mga nakilala. Ngayon ang mga patakarang ito ay hindi umiiral. Kung hindi sila magpapatuloy, ang Russia ay haharap sa malalaking kaguluhan.

Konklusyon

iligal ang batas sa imigrasyon

Sa pagbubuod ng lahat ng nasa itaas, maaari nating tapusin na sa bagong siglo, ang paglipat mula sa kategorya ng mga problema ng estado at interethnic ay lilipat sa isang bagong kalidad. Ito ay magiging isang pingga para sa regulasyon ng estado ng maraming proseso sa ekonomiya, demograpiya, pagpapalitan ng kultura, at iba pa.

Mayroon na, may pangangailangan at isang kalakaran patungo sa interstate integration sa pamamahala ng mga proseso ng paglilipat. Ang mga pamahalaan ng mga mauunlad na bansa ng Europa ay malapit nang mag-coordinate ng mga pagsisikap na may kaugnayan sa iba't ibang aspeto:

· ang pangangailangan na bumuo ng isang pangkaraniwang internasyonal na patakaran ng pagpapakupkop laban, upang pagtugmain ang pambansang batas sa bagay na ito ay wala nang pagdududa;

· Ang mga seryosong alalahanin ay sanhi ng laki ng iligal na pandarayuhan, na maaari ding bawasan at kontrolin lamang sa pamamagitan ng magkasanib na pagsisikap, mabungang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng dalawang bansang pinanggalingan ng mga iligal na migrante at mga bansang tatanggap;

· Ang nag-iisang European market ay nagpapahiwatig ng libreng sirkulasyon ng paggawa, na nagpapahiwatig naman ng pagkakaroon ng isang legislative framework para sa interstate personnel exchange.

At ito lamang ang pinakamahalagang problema ng modernong Europa sa larangan ng migrasyon. Kasabay nito, hindi dapat kalimutan ng isa ang tungkol sa demograpiko, panlipunan, kultura, at maging mga kriminal na kahihinatnan ng migrasyon.

Sa kasalukuyan, ang mga isyung nasa itaas ay mahigpit na kinakaharap ng lahat ng mga bansa. Mayroong patuloy na pinainit na mga talakayan sa paglikha ng bago, naaangkop sa nabagong sitwasyon, mga mekanismo para sa pamamahala ng migrasyon, pangunahin ang mga pambatasan.

Sa mga tuntunin ng kahalagahan para sa estado ng migration, ang Russia ay sa maraming paraan malapit sa Europa. Sa mga nagdaang taon, naging mas madalas ang mainit na talakayan tungkol sa karagdagang pag-unlad ng ating bansa sa direksyon na ito. Walang itinatanggi ang katalinuhan at kahalagahan ng kasalukuyang sitwasyon. Mas mahalaga na piliin ang tamang paraan upang higit pang pamahalaan ang migrasyon at gamitin ito para sa mga layunin ng estado. Hindi na kailangang sabihin, gaano kahalaga ang maraming taon ng karanasan ng ating mga nauna? Ang pangunahing bagay ay gamitin ito nang tama, piliin lamang ang pinakamahusay at nasubok sa oras at may kakayahang iakma ito sa katotohanan ng Russia.

Bibliograpiya

1. Akimova S.A. Legal na regulasyon ng patakaran sa paglilipat at mga aktibidad ng mga serbisyo sa paglilipat ng United States of America // Vestn. Moscow Unibersidad ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. - 2014. - Bilang 4. - S. 11-15. NBB code: 3OK12726

2. Grishina A.E. Dimensyon ng paglipat ng relasyon ng US-Mexican // Aktual. modernong mga problema. intl. relasyon. - 2016. - Hindi. 8. - S. 26-34

3. Efremov I.A. Patakaran sa imigrasyon sa USA // Demogr. pagsusuri. - 2015. - Hindi. 2. - S. 121-129.

4. Korobkov A. Patakaran sa paglilipat ng US // Sa ibang bansa: isang pahayagan tungkol sa pangingibang-bansa, trabaho, pag-aaral at paglilibang sa ibang bansa. - 2010. - Hindi. 10.

5. Korobkov A.V. Karanasan sa Patakaran sa Migration ng US: Mga Aralin para sa Russia / A. Korobkov, V. Mukomel. - M.: Academy, 2008. - 56 p.

6. Ozhiganova A.A. US Migration Policy at ang Trade Union Movement: Mga Kasalukuyang Trend // Trud i sots. relasyon. - 2014. - Hindi. 3. - S. 140-152.

7. Sevryugina N.I. Patakaran sa Migration ng US at Regulasyon sa Sociocultural // Uspekhi sovrem. Mga agham. - 2016. - V. 2, No. 4. - S. 143-145.

8. Suzdaleva T.R. Mga proseso ng paglilipat sa konteksto ng geopolitics // Vestn. Toms. estado unibersidad Pilosopiya. Sosyolohiya. Agham pampulitika. - 2016. - Hindi. 3 (35). - S. 237-244.

9. Tolstikova V.A. Ang mga pangunahing tampok ng sitwasyon ng paglipat sa USA / V.A. Tolstikova, O.V. Kadysheva // Intern. mag-aaral siyentipiko Kanluran. - 2016. - Hindi. 4-4. - S. 519-521.

10. Chizh F.V. US Migration Policy: Historical Aspect / F.V. Chizh, T.A. Sapunova // Mga siyentipikong pag-aaral: mula sa teorya hanggang sa pagsasanay: mga materyales ng XI Intern. siyentipiko-praktikal. Conf., Cheboksary, 12 Peb. 2017: sa 2 vol. Vol. 1, No. 1 / editorial board: O.N. Shirokov [i dr.]. - Cheboksary, 2017. - S. 52-54.

Naka-host sa Allbest.ru

...

Mga Katulad na Dokumento

Mga probisyon ng doktrina ng batas sa migration at ang tungkulin ng migration ng estado. Ang pagbuo ng batas ng migrasyon. Ang konsepto at pangunahing kategorya ng mga migrante. Ilegal na migration bilang banta sa pambansang seguridad ng Russia. Regulasyon ng gawain ng mga dayuhan.

term paper, idinagdag noong 01/26/2010


Pag-aaral ng balangkas ng regulasyon organisasyon ng patakaran sa migration, ang mga aktibidad ng Federal Migration Service bilang kinakailangang kondisyon para sa pag-unlad ng ekonomiya. Repasuhin ang probisyon ng mga kondisyon para sa pagsasama ng mga sapilitang migrante sa panlipunang kapaligiran.

term paper, idinagdag noong 11/22/2011


Pagpapasiya ng mga pang-agham na diskarte sa pag-aaral ng ligal na nilalaman ng konstitusyonal at ligal na katayuan ng mga migrante mula sa mga republika ng dating USSR. Pag-unlad ng isang pag-uuri ng mga migrante, ang kanilang legal na katayuan sa Russian Federation. Pagpapabuti ng batas sa paglilipat ng Russia.

Mga batayan ng patakaran sa paglipat ng estado. Mga kahihinatnan ng paglipat ng populasyon para sa layunin ng pagbabago ng lugar ng paninirahan. ang pederal na batas"Sa Pamamaraan para sa Pag-alis mula sa Russian Federation at Pagpasok sa Russian Federation". Mga problema sa patakaran sa paglipat ng rehiyon ng Murmansk.

term paper, idinagdag noong 11/25/2010


Ang konsepto at pag-uuri ng mga proseso ng paglipat. Mga modelo ng regulasyon ng estado ng imigrasyon. Legal na Pagsusuri patakaran sa paglipat ng Russian Federation sa konteksto ng karanasan sa dayuhan. Tulong sa boluntaryong resettlement ng mga kababayan sa Russian Federation.

thesis, idinagdag noong 05/06/2018


Paglago ng migrasyon at ang epekto nito sa antas ng krimen. Kriminolohikal na katangian ng mga krimeng ginawa ng mga migrante. Mga problema sa paglipat sa rehiyon ng Kurgan at mga posibleng solusyon. Pandaigdigang babala krimen ng mga iligal na migrante.

term paper, idinagdag noong 09/10/2015


Pangkalahatang katangian ng proseso ng kriminal sa England, USA, Germany, France, Italy. Pangunahing puntos mga paglilitis bago ang paglilitis sa ilang dayuhang bansa. Mga probisyon para sa mga paglilitis sa mga hudisyal na yugto ng apela at judicial review sa mga mauunlad na bansa.

term paper, idinagdag noong 03/19/2012


Mga batas sa insolvency, mga probisyon na namamahala sa mga pamamaraan ng pagkabangkarote sa Russia at sa ilang dayuhang bansa: pagpapatuloy at pagkakaiba modernong batas. Pagkalugi ng isang mamamayan: mga patakaran para sa pag-file ng isang aplikasyon, mga ligal na kahihinatnan.

pagsubok, idinagdag noong 01/28/2011


Ang konsepto, layunin ng paggawa at batas panlipunan, mga yugto at katangian ng pagbuo sa modernong panahon sa ibang bansa. Ang nilalaman ng katotohanan ng Salic at ang responsibilidad para sa pagpatay ayon dito. Istraktura ng Konstitusyon ng US noong Setyembre 17, 1787

kontrol sa trabaho, idinagdag 02/05/2010


Mga relasyon sa publiko na nagreresulta mula sa mga krimen sa larangan ng batas sa migrasyon. Isang pinag-isang diskarte sa pag-unawa at pagpapatupad ng isang hanay ng mga hakbang na naglalayong pigilan ang krimen. Pagsusuri ng pambansang batas ng mga estado ng CIS.

migration panlipunan regulasyon pulitika

Ang modernong mundo ay nakakaranas ng isang walang uliran na pagtaas sa internasyonal na paglipat ng populasyon. Ayon sa United Nations, noong 2000 kabuuang bilang ang mga internasyonal na migrante ay umabot sa 175 milyon, higit sa pagdoble mula noong 1970, at umabot sa halos 3% ng populasyon ng mundo. Humigit-kumulang 60% sa kanila ay naninirahan sa Europa (kabilang ang mga bansa ng Silangang Europa at Russia), Hilagang Amerika, Australia, New Zealand at Japan. Ang mataas na paglipat ng populasyon ay nauugnay sa pagtaas ng internasyonalisasyon ng mga ugnayang pang-ekonomiya. kawalang-tatag ng lipunan, digmaan, karahasan , paglabag sa karapatang pantao, mga natural na sakuna at mga sakuna sa kapaligiran. Sa pagtatapos ng XX siglo. Ang internasyonal na paglipat ng populasyon ay naging isang pandaigdigang proseso na sumasaklaw sa halos lahat ng mga bansa sa mundo. Ayon sa iba't ibang mga pagtatantya, mula 80 hanggang 130 milyong tao ang nakatira sa labas ng mga bansang pinagmulan.Tingnan: Tsapenko VN Ang papel ng imigrasyon sa ekonomiya ng mga binuo bansa // MEMO. Magasin. 2004. No. 5. S. 27.

Ang kahalagahan at likas na katangian ng mga kahihinatnan ng imigrasyon sa mga partikular na bansa ay pangunahing tinutukoy ng sukat nito, istraktura, pagsunod sa mga pang-ekonomiyang pangangailangan at kakayahan ng mga host society, ang mga kakaibang paggamit ng dayuhang paggawa sa kanila, atbp. Ang kasalukuyang sitwasyon ng paglilipat sa mundo ay tinutukoy ng mga bansa ng binibigkas na imigrasyon - ang USA, Canada, Australia, ang mga bansa ng Kanluran at Hilagang Europa, ang mga monarkiya ng Arabian sa Gitnang Silangan, Venezuela, Argentina, Brazil sa Timog Amerika, South Africa , Zaire at Côte d'Ivoire sa Africa , Singapore, Japan, Hong Kong sa Asia Presence malalaking grupo makabuluhang binago ng mga dayuhan ang tanawin ng pulitika sa Europa at Amerika. Ang mga pagbabagong dulot ng imigrasyon sa buhay ng mga host society ay naging pagsubok ng demokrasya at katatagan ng pulitika para sa kanila. Sa halos lahat ng mga bansa, isang napakalaking pagdagsa ng mga migrante ang nagpapasimula ng akumulasyon ng potensyal na labanan. Sa nakalipas na mga dekada, ang patakaran sa pandarayuhan ng mga Kanluraning bansa ay lalong nailalarawan sa pamamagitan ng isang oryentasyon patungo sa paggamit ng pinagsama-samang diskarte, tungo sa malapit na koordinasyon ng iba't ibang direksyon nito. Sa partikular, ang kontrol sa imigrasyon at ang pagtanggap ng mga migrante ay nauugnay sa pagkakaloob ng kanilang akomodasyon, adaptasyon o integrasyon at pagpapanatili ng mga normal na interethnic na relasyon sa lipunan, gayundin ang pagpapatibay ng mga panlabas na hakbang upang limitahan at pigilan ang pagdaloy ng mga hindi gustong migrante ( dayuhang tulong, dayuhang pamumuhunan, atbp.) . Kasabay nito, sa liwanag ng banta ng internasyonal na terorismo sa simula ng milenyong ito, binigyan ng priyoridad ang kontrol sa imigrasyon, pinataas na pagsasala ng mga natanggap na migrante, isinasaalang-alang ang mga kinakailangan sa pambansang seguridad, at isang matalim na paghihigpit sa paglaban sa ilegal imigrasyon. Tingnan ang: Zaionchkovskaya Zh.A. Immigration - walang alternatibo // Demoscope. 2008. Blg 1. P.31.

Aktibong tinutupad din ng patakaran ng migrasyon ang mga tungkuling pang-ekonomiya nito na may kaugnayan sa probisyon ng mapagkukunan ng produksyon. Pinapaboran ng batas sa migrasyon ang pagpasok ng mga propesyonal na may mataas na pinag-aralan, gayundin ang ilang grupo ng mga bihasang manggagawa na mataas ang pangangailangan, na lalong nagbibigay ng kagustuhan sa kanilang pansamantalang trabaho kaysa permanenteng paninirahan. Kasabay nito, nag-iiwan ito ng mga niches para sa pansamantala, kabilang ang mga pana-panahon, hindi sanay na mga manggagawa. Hinihikayat pa nga ang pagdagsa ng mga komersyal na imigrante na may kapital at entrepreneurial at investment oriented.

Aktibong ginagamit ng mga bansa sa Kanlurang Europa ang European Employment Service upang kumuha ng mga dayuhang manggagawa mula sa ibang mga bansa sa rehiyon. Gayunpaman, sa pagbaba ng labor migration mula sa Portugal, Spain at Italy, ang kasanayan ng pagtatapos ng mga kasunduan sa pagtatrabaho ng mga dayuhang manggagawa na hindi mga mamamayan ng EU sa isang rotation basis ay nagpatuloy, pangunahin mula sa dating Yugoslavia at iba pang mga estado sa Silangang Europa, bilang gayundin ang Turkey at ang mga bansang Maghreb.

Kaya, alinsunod sa mga programa sa pagtatrabaho sa hangganan ng bilateral, ang mga Czech, Slovaks at Poles na naninirahan sa layo na hindi hihigit sa 50 km mula sa hangganan ng Germany ay pinapayagang magtrabaho sa bansang ito, sa kondisyon na umuuwi sila araw-araw. Bilang karagdagan, upang maakit ang mga espesyalista sa larangan ng teknolohiya ng impormasyon, pangunahin mula sa India, taun-taon ay naglalaan ang Alemanya ng 20,000 visa.

Sa ngayon, malinaw na ang takbo tungo sa pagtaas ng bahagi ng mga manggagawang may mataas na kasanayan sa pangkalahatang istruktura ng imigrasyon. Ipinakilala ng France at UK ang isang pinabilis na pamamaraan para sa pagbibigay ng mga permit sa trabaho para sa mga highly qualified na espesyalista. Kasabay nito, ang mga bansa sa Kanlurang Europa ay mas pinipili sa mga tuntunin ng heograpiya ng pag-recruit ng mga dayuhang manggagawa. Kaya, ang mga awtoridad ng Switzerland, alinsunod sa batas ng 1992, ay pinapaboran ang pagdagsa ng mga migranteng pang-ekonomiya mula sa EU, na pinapanatili ang "neutrality" na may kaugnayan sa mga imigrante mula sa Estados Unidos, Canada at Silangang Europa at lumilikha ng mga hadlang sa mga migrante mula sa "Third World "mga bansa.

Interstate migration ng mga manggagawa at mga espesyalista, na isinasagawa sa loob ng balangkas ng pandaigdigang merkado ng paggawa, ay naging isang mahalagang elemento ng paggana ng mga binuo na ekonomiya. Ang kasalukuyang patakaran ng mga bansa sa Kanluran ay nagbibigay para sa isang pumipili na pagpapalawak ng pagtanggap ng mga kategorya ng mga aktibong populasyon sa ekonomiya na hinihiling ng merkado, na tumutulong na mabawasan ang mga disproporsyon sa umiiral na istraktura ng imigrasyon, pati na rin ang dayuhang populasyon, at pagpuno ng mga angkop na lugar. sa pambansang lakas paggawa.

Partikular na nangangako ang pagpapalawak ng pagpasok ng mga dayuhang manggagawa sa mga prinsipyo ng pag-ikot. Ito ay dahil sa lumalagong kawalang-kasiyahan ng mga katutubo na nauugnay sa dumaraming dami ng iligal na migrasyon at ang pagdagsa ng iba pang mga etnikong settler na legal na dumarating para sa permanenteng paninirahan.

May tatlong uri sa pagsasagawa ng patakaran hinggil sa sapilitang migrante at panloob na patakaran sa migrasyon sa mga mauunlad na bansa:

1. Ang modelo ng Aleman ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang kumbinasyon ng isang patakaran ng pagtanggap at pagsasama ng mga resettling etnikong Aleman na may isang patakaran ng pagtanggap at pansamantalang akomodasyon ng mga refugee. Ang karanasan ng German sa paglutas ng mga problema sa migration ay partikular na interes sa Russia, dahil ang mga proseso ng paglilipat sa Germany ay katulad ng sa Russia. Mula 1988 hanggang 1995 humigit-kumulang 4 na milyong sapilitang migrante ang dumating sa Germany. Karamihan sa mga ito ay nilagyan o pansamantalang pinagtibay sa bansa.

Sa batas at istatistika ng imigrasyon ng Germany, 11 kategorya ng mga imigrante ang nakikilala, kabilang ang: sapilitang mga migrante mula sa mga etnikong Aleman; mga naghahanap ng asylum (ibig sabihin, mga taong naghihintay ng opisyal na katayuan); de jure refugee (na nakatanggap ng opisyal na katayuan ng refugee); maginoo refugee; mga de facto refugee (mga imigrante na pinapayagang manatili sa bansa para sa makataong mga kadahilanan), kung saan ang mga diskarte sa imigrasyon ng estado at patakarang panlipunan ay naiiba nang malaki. Ang kakaiba ng Alemanya ay ang legal na katayuan ng mga pangunahing kategorya ng mga sapilitang migrante ay batay sa mga pamantayan ng konstitusyon ng bansa.

Sa kaibuturan Patakarang pampubliko kaugnay ng mga German na muling naninirahan sa Germany mula sa ibang mga bansa, probisyon ng konstitusyon tungkol sa pagpapapantay sa kanila sa lahat ng karapatan sa mga mamamayan ng Aleman at pagsasama-sama ng pambatasan para sa kanila ng malawak na hanay ng mga benepisyo na nag-aambag sa kanilang mabilis na pagsasama.

2. Ang modelo ng mga bansa sa Gitnang at Hilagang Europa ay nailalarawan sa pagkakaroon ng isang malawak na sistema para sa pagtanggap, tirahan at pagsasama-sama ng mga imigrante at isang sistema para sa pagsasaayos ng pamamahagi ng populasyon sa teritoryo ng mga bansang ito.

Hanggang sa unang bahagi ng 1990s, ang France ay isa sa mga bansang may medyo liberal na mga batas sa imigrasyon at mataas na bilang ng mga opisyal na kinikilalang refugee. Matapos ang paghihigpit ng mga batas sa imigrasyon, ang paggamit ng mga ilegal na channel sa imigrasyon ay kapansin-pansing tumindi, na nangangailangan ng pag-aampon mga espesyal na hakbang. Noong 1994, isang exit visa ang ipinakilala, ang esensya nito ay ang mga dayuhang legal na naninirahan sa France (kabilang ang mga refugee at stateless na tao) ay makakaalis lamang ng bansa kung mayroon silang naaangkop na marka sa kanilang mga dokumento. Sa pamamagitan ng paghihigpit sa mga kontrol sa imigrasyon, itinutuon ng gobyerno ang mga pondo sa pag-aayos at pagsasama-sama ng mga taong talagang nangangailangan ng proteksyon at kanlungan mula sa mga awtoridad ng France. Ang mga hakbang ng pamahalaan para sa mga refugee na nakatanggap ng opisyal na katayuan at isang renewable residence permit (sa loob ng 10 taon) ay kinabibilangan ng pagsasanay sa wikang Pranses, pagsasanay sa bokasyonal, trabaho, pabahay, proteksyon ng mga karapatang sibil at panlipunan.

3 Ang modelong Amerikano ay nakikilala sa pamamagitan ng pagtutok nito sa pagpapatira sa mga refugee mula sa mga bansang unang pansamantalang asylum sa teritoryo ng Estados Unidos ng Amerika at pinadali ang kanilang pagsasama sa lipunang Amerikano.

Para sa US, ang imigrasyon ay isang matibay na punto ng pambansang kamalayan. Sa kabila ng katotohanan na ang proporsyon ng mga imigrante na may kaugnayan sa kabuuang populasyon ng Estados Unidos sa huli XIX siglo (mga 11 imigrante bawat 1000 tao) ay makabuluhang lumampas sa kasalukuyang isa (mga 5 imigrante bawat 1000 tao), ang kanilang aktwal na bilang ay napakalaki. Kung ihahambing natin ang 1900-1910. at 1990-2000, makikita mo na sa unang dekada 8.7 milyong imigrante ang dumating sa Amerika, noong huling dekada ang bilang na ito ay isang milyon pa. Mula noong huling bahagi ng dekada 1990, mahigit 900,000 katao ang nabigyan ng legal na paninirahan sa Estados Unidos bawat taon, ang tinatawag na green card.

Dapat pansinin ang isang makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng Europa at Estados Unidos na may kaugnayan sa mga problema ng migrasyon. Ang USA ay nabuo bilang isang unyon ng mga malayang tao, na pinagsama ng isang tiyak na layunin; sa kabaligtaran, ang mga bansang-estado sa Europa ay nabuo batay sa makasaysayang tradisyon, isang karaniwang pinagmulan at teritoryo. Ang kulturang Amerikano ay bukas sa pagsasama-sama ng mga bagong elemento; Sinisikap ng mga Europeo na mapanatili ang pagka-orihinal nito. Ang radikal na paghihigpit ng imigrasyon, gayunpaman makatwiran ang katwiran nito ay maaaring tila, ay salungat sa unibersalista American ideolohiya; Gayunpaman, hindi kailanman itinuturing ng mga Europeo ang kanilang sarili na kabilang sa mga imigrante na bansa, tulad ng ginagawa ng mga Amerikano.

Ayon sa uri ng regulasyon ng estado, ang kasaysayan ng imigrasyon ng mga Amerikano ay nahahati sa apat na panahon: 1) malayang paninirahan ng bansa, na nagtatapos sa pagbuo ng Estados Unidos noong 1781; 2) 1781-1830 - ang imigrasyon ay hindi pinaghihigpitan o kinokontrol; 3) 1830-1875 - kinokontrol ang pagpasok sa imigrasyon mga legal na gawain indibidwal na estado; 4) mula noong 1875, ang imigrasyon ay naging paksa ng mahigpit na kontrol ng mga pederal na awtoridad, regulasyon ng quantitative at qualitative na komposisyon nito.

Sa kasalukuyan, mayroong apat na pangunahing lugar ng legal na imigrasyon sa Estados Unidos: muling pagsasama-sama ng pamilya, labor at humanitarian immigration, at imigrasyon upang mapataas ang pagkakaiba-iba ng etniko at kultura.

Sa Estados Unidos, tradisyonal na idineklara ang proteksyon at tulong sa mga imigrante at refugee sa mga makataong priyoridad ng patakarang panlabas at domestic. Ang mga tungkulin ng pagbibigay ng tulong sa mga refugee ay ginagampanan ng isang masalimuot at malawak na istruktura ng mga katawan na bahagi ng iba't ibang mga ministeryo at departamento (ang Kagawaran ng Estado, ang Ministri ng Hustisya, ang Ministri ng Kalusugan at Mga Serbisyong Panlipunan, atbp.). Sa pagsasalita tungkol sa kaugnayan sa pagitan ng pederal na batas sa imigrasyon ng US at ang pagpapatupad nito sa lokal na antas, partikular na interes ay ang katotohanan na ang mga estado ay nagtatamasa ng mahusay na awtonomiya sa pagbuo at pagpapatupad ng mga programa sa paglilipat. Sa mga estado at lokal mahalagang papel Ang pag-aayos at pagsasama ng mga refugee ay nilalaro ng mga non-government na organisasyon, na ang gawain ay pinag-ugnay ng mga tagapag-ugnay ng refugee ng estado, na nag-uugnay sa resettlement at integrasyon ng mga refugee ng mga pribadong organisasyon tulad ng mga lokal na grupo ng komunidad, mga organisasyon ng mutual aid at pribadong boluntaryong ahensya. Tingnan ang: Rubtsova L.N. US immigration system // Migration. Magasin. 1998. Blg. 3. S. 57

Malaking interes sa Russia ang karanasang European at American sa paglutas ng mga problema sa migration. Maraming mga pagkakatulad sa mga proseso ng paglilipat at ang sitwasyon ng paglilipat ay nagpapatunay sa pangangailangang pag-aralan ang karanasan ng patakaran sa paglilipat ng mga host na bansa sa mundo.

Kasabay nito, kapag sinusuri ang dayuhang karanasan ng patakaran sa pandarayuhan para sa paggamit nito sa ating bansa, hindi maaaring hindi mapansin ang mga negatibong aspeto ng karanasang ito, mga pagkakamali na hindi na mauulit sa pagbuo ng patakaran sa pandarayuhan sa ating bansa.

Mahirap ang proseso ng pagsasama-sama ng patakaran sa migrasyon ng mga bansa sa Kanlurang Europa. Karamihan sa mga hakbang na ipinatupad noong 1990s ay nakatuon sa koordinasyon at pagpapahigpit sa patakaran ng mga estado tungkol sa pagpasok sa mga bansang ito. Kaya, ang 1990 Schengen Convention ay naglalaman ng mga probisyon na nagbibigay para sa pagpapalakas ng kooperasyon sa pagitan ng pulisya at hudikatura, ang kapwa pagkilala sa mga visa at ang paghihigpit ng mga parusa laban sa mga carrier. Ang 1990 Dublin Convention ay naglista ng mga pamantayan para sa pagtukoy kung aling Partido ng Estado ang may pananagutan sa pagsusuri ng isang asylum application. Ang taktika na ito ay inilaan upang pigilan ang mga naghahanap ng asylum mula sa pagpili ng pinaka-angkop na bansa para sa kanilang aplikasyon, gayundin upang malutas ang problema ng mga naghahanap ng asylum kung saan walang bansa ang handang kumuha ng responsibilidad.

Sa kabila ng malaking pondong inilalaan sa mga hakbang sa pagkontrol sa hangganan, ang matinding paghihigpit sa migration ay hindi nakalutas sa problema ng malaking bilang ng mga iligal na migrante na pumapasok sa Europa. Ang pagsasakatuparan ng mga pamahalaan sa kanilang kawalan ng kakayahan na kontrolin ang paglipat ay humantong sa isang bilang ng mga radikal na panukala, tulad ng papel na "diskarte sa paglilipat" na inihanda noong 1998 sa ilalim ng pamumuno ng Austria, pagkatapos ay ang European Union Presidency. Iminungkahi nito hindi lamang na lumikha ng isang "linya ng depensa" upang protektahan ang Europa mula sa mga iligal na migrante, ngunit naglalaman pa ng isang kinakailangan upang amyendahan ang 1950 Convention o bumuo ng isang bago. Bagama't ang dokumento ay malawakang pinuna at binawi, ang mga katulad na hindi nasisiyahang boses ay narinig nang higit sa isang beses sa Europa at higit pa.

Kaayon ng mga pag-unlad na ito, ang Konseho ng Europa, na ang pagiging kasapi ay kinabibilangan ng karamihan ng mga estado sa Europa, at hindi lamang ang mga miyembrong estado ng European Union, ay nagtrabaho upang palakasin ang proteksyon ng mga karapatan ng mga refugee bilang pangunahing karapatang pantao. Noong 1991, tahasang itinatag ng European Court of Human Rights ang prinsipyo na ang mga naghahanap ng asylum ay hindi dapat ibalik sa isang bansa kung saan sila ay nasa panganib ng pag-uusig. Ang mga probisyon ng 1950 European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, sa mga isyu tulad ng detensyon, karapatan sa buhay pampamilya at karapatan sa isang epektibong remedyo, ay inirerekomenda din para sa aplikasyon sa mga naghahanap ng asylum at refugee. Sa pangkalahatan, ang gawain ng Council of Europe ay nagpapatibay at umaakma sa gawain ng European Union, na nagpapalawak ng mga karapatan ng mga refugee at mga naghahanap ng asylum sa buong kontinente.

Sa huling bahagi ng 1990s, natagpuan ng Europa ang sarili sa isang sangang-daan. Sa mga darating na taon, ang pagbabago ng mga uso sa demograpiko ay maaaring magpilit sa mga pamahalaan na maging mas positibo tungkol sa imigrasyon. Ang ilang mga analyst ay nangangatuwiran na kakailanganin ng malaking bilang ng mga imigrante sa susunod na kalahating siglo upang mapanatili ang ratio ng retiree-to-work kahit man lang sa kasalukuyang mga antas. Tinatantya ng isang ulat ng United Nations Population Division na sa kasalukuyang antas ng mga kapanganakan at pagkamatay, ang European Union ay mangangailangan ng average na 1.4 milyong imigrante sa isang taon pagsapit ng 2050 upang mapanatili ang working-to-non-working ratio sa 1995 na mga antas.

Gayunpaman, ngayon maraming mga bansa sa Europa ang nagsisimulang baguhin ang kanilang patakaran sa imigrasyon sa direksyon ng pagpapagaan nito. Kaya, sa Germany, kung saan ang kabuuang fertility rate ay 1.4, karamihan sa mga magulang ay nagpapakita pa rin ng pagnanais na magkaroon ng hindi hihigit sa isang anak sa pamilya. Ito ay dahil sa kanilang pagnanais na kumita ng pera, magkaroon ng karera, mamuhay nang mas komportable. Ngunit, gayunpaman, ang Alemanya ay isa sa mga estadong may pinakamataong populasyon, dahil matagal na nitong itinataguyod ang isang pinag-isipang mabuti at malayong pananaw na patakaran sa paglilipat. Dahil sa imigrasyon, bukod sa simpleng pagtaas ng populasyon, tumataas din ang birth rate sa bansa, dahil mas mataas ang birth rate sa mga migrante kaysa sa mga katutubo. Ang patakaran ng migrasyon ng Alemanya ay nagbibigay ng isa pang kalamangan - ang pagbabagong-lakas ng populasyon, dahil ang mga kabataan ay nangingibabaw sa mga emigranteng manggagawa.

Malamang, sa hinaharap, ang isang katulad na pagbabago ng mga pananaw sa imigrasyon ay naghihintay sa karamihan sa mga pinaka-maunlad na bansa sa Europa, dahil sila ang tinamaan ng salot ng pagtanda ng bansa. Ang pananaw na ito ay sinusuportahan ng karamihan ng mga demograpo at mga espesyalista sa larangan ng migration.

Mayroon na, may pangangailangan at isang kalakaran patungo sa interstate integration sa pamamahala ng mga proseso ng paglilipat. Ang mga pamahalaan ng mga mauunlad na bansa ng Europa ay malapit nang mag-coordinate ng mga pagsisikap na may kaugnayan sa iba't ibang aspeto:

• - ang pangangailangan na bumuo ng isang pangkaraniwang internasyonal na patakaran ng pagpapakupkop laban, upang pagtugmain ang pambansang batas sa bagay na ito ay hindi na alinlangan;
• - ang mga seryosong alalahanin ay sanhi ng laki ng iligal na pandarayuhan, na maaari ding bawasan at kontrolin lamang sa pamamagitan ng magkasanib na pagsisikap, mabungang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng dalawang bansang pinagmulan ng mga iligal na migrante at mga bansang tatanggap;
• - ang isang solong European market ay nagpapahiwatig ng libreng sirkulasyon ng paggawa, na kung saan ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng isang legislative framework para sa interstate personnel exchange.

At ito lamang ang pinakamahalagang problema ng modernong Europa sa larangan ng migrasyon. Kasabay nito, hindi dapat kalimutan ng isa ang tungkol sa demograpiko, panlipunan, kultura, at maging mga kriminal na kahihinatnan ng migrasyon.

<*>Brus V.A. Mga kontemporaryong tampok ng mga proseso ng paglilipat at patakaran sa paglilipat sa mga bansa sa Kanlurang Europa.

Brus Valeria Alexandrovna, Postgraduate Student, Department of Constitutional and Municipal Law Faculty of Law Moscow State University M.V. Lomonosov.

Ang artikulo ay tumatalakay sa modernong mga tampok proseso ng migrasyon at patakaran sa migration sa mga bansa sa Kanlurang Europa, na kinabibilangan ng isang piling diskarte sa pagtanggap ng mga migrante mula sa mga ikatlong bansa na gustong makakuha ng trabaho, kung saan ang kagustuhan ay ibinibigay sa mga highly qualified na espesyalista, ang pagpapakilala ng mga pambansang kagustuhan sa paggawa merkado at espesyal na atensyon sa proseso ng integrasyon ng mga dayuhang mamamayan.

Key words: migration, dayuhan, citizenship, migration policy, "blue card", national preferences, integration.

Ang artikulo ay tumatalakay sa mga modernong uso ng proseso at patakaran ng paglipat sa Kanlurang Europa. Ang mga ito ay piling paraan upang pahintulutan ang mga third-country national na manirahan at magtrabaho (prinsipyo ng mga kagustuhan para sa mataas na kwalipikadong mga imigrante), pambansang kagustuhan sa labor market at espesyal na atensyon sa integrasyon ng mga refugee.

Key words: migration, refugee, citizenship, migration policy, "Blue Card", national preferences, integration.

Ang isa sa mga katangian ng pag-unlad ng sangkatauhan sa kasalukuyang yugto ay ang aktibong paggalaw ng mga tao sa mga hangganan ng estado. Ang mga proseso ng migrasyon ay may malubhang epekto sa ekonomiya, panlipunan, pampulitika at kultura sa mga estado. Ang kahihinatnan nito ay ang pagnanais na kontrolin ang mga proseso ng migrasyon upang maging positibo ang mga kahihinatnan nito at matiyak ang progresibong pag-unlad ng mga bansang tumatanggap at nagsusuplay ng human resources. Ang isang mahalagang punto sa regulasyon ng mga proseso ng migrasyon ay ang proteksyon ng mga karapatan at interes ng indibidwal, dahil kadalasan ang mga migrante ay ang hindi gaanong protektadong kategorya ng mga tao.

Kaugnay nito, ito ay nagpapahiwatig na sa pambansang batas ng ilang mga estado ang batas sa migrasyon o ang karapatan ng mga dayuhan ay inilalaan sa magkakahiwalay na sangay.<1>.

<1>Tingnan: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 2005; Batas ng Migrasyon ng Ukraine: Pidruch. / S.B. Chekhovich. K.: Shkola, 2003. Sa Russian Federation, ang isyu ng pag-iisa sa batas ng migration bilang isang hiwalay na sangay ay nasa yugto ng siyentipikong talakayan. Tingnan ang: Khabrieva T.Ya. Batas sa migrasyon bilang isang istrukturang entidad batas ng Russia// Journal ng batas ng Russia. 2007. N 11. S. 3 - 16; Brik A.D. Mga problema sa pagbuo at pag-unlad ng batas sa migration // Mga akdang pang-agham. Russian Academy mga legal na agham. Isyu. 8: Sa 3 volume. Volume 2. M .: Publishing group na "Jurist", 2008. S. 26 - 29; Chebotarev G.N., Mishunina A.A. Ang mga pangunahing direksyon ng pag-unlad ng isang komprehensibong intersectoral institute of migration law // Constitutional at batas munisipyo. 2009. N 14. S. 7 - 10.

Bilang T.Ya. Khabrieva<2>, ang kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa mundo ay umuunlad na lubhang kontradiksyon at higit na hindi makatwiran. Sa konteksto ng globalisasyon mga bansang estado nawalan ng kontrol sa paggalaw ng hindi lamang kapital, kalakal, impormasyon, kundi pati na rin ng mga tao. Ang krisis na ito ng pambansang pamamahala ay isang unibersal na katangian ng modernong lipunan. Sa pangkalahatang pangingibabaw ng konsepto ng kooperasyon sa pandaigdigang pulitika, ang interaksyon ng mga bansa sa larangan ng migrasyon ay nasa anyo ng paghaharap. Ang inefficiency ng kasalukuyang modelo ng international migration ay ipinahayag sa malaking bilang iligal na migration, na karaniwan para sa halos lahat ng host na bansa. Ang pag-iwas sa iligal na migrasyon at mga pagtatangka na ilagay ang migration sa pakinabang ng estado at lipunan ay isa sa mga gawaing kinakaharap ng karamihan sa mga estado ngayon.

<2>Khabrieva T.Ya. Legal na patakaran estado sa larangan ng pandarayuhan ng populasyon // Batas sa migrasyon. 2006. N 1 // ATP "ConsultantPlus".

Ang modernong sistema ng migrasyon na binuo sa Europa ay nakikilala sa pamamagitan ng malapit na pang-ekonomiya, kultura, pampulitika, heograpikal na ugnayan sa pagitan ng mga "gitnang" na bansa, na ginagawang posible na tukuyin ito bilang isang solong sistema ng paglipat.

Ang direksyon ng daloy ng migrasyon, ang density ng pamamahagi ng mga migrante sa mga rehiyon at bansa ng European Union ay lubos na nakadepende sa mga makasaysayang tradisyon, kolonyal na nakaraan at ang antas ng pang-ekonomiyang kagalingan ng mga host states. Halimbawa, ang malaking bahagi ng mga migration ay dumadaloy sa Spain at Portugal ay mula sa mga bansang Latin America. Malaking bilang ng mga Asyano ang pumupunta sa UK, lalo na mula sa mga dating kolonya India at Pakistan, habang nasa France, ang mga imigrante mula sa Timog-silangang Asya (Cambodia, Vietnam, Laos), gayundin mula sa Lebanon, Turkey, at mga bansang Aprikano ay may mas mahalagang papel. Sa Italya, humigit-kumulang 20 porsiyento ng lahat ng imigrante ay nagmula sa mga kontinente ng Africa, at isa pang 20 porsiyento mula sa mga bansa sa Central at Eastern Europe.<3>. Sa pangkalahatan, ang sistema ng paglipat ay nailalarawan sa pamamagitan ng iba't ibang mga daloy ng paglipat, ang kanilang multidirectionality, pati na rin ang paglitaw ng mga bagong bansa ng imigrasyon at ang koneksyon ng mga bagong bansa - mga supplier ng mga migrante, ang pagbuo ng isang bagong vector ng migration "East - Kanluran", na pinalitan ang kamakailang nangingibabaw na vector na "South - North"<4>.

<3>Tingnan ang: Another Life and the Far Shore // Europe. 2005. Blg. 8(53). S. 8.
<4>Trykanova S.A. Batas sa Migrasyon at Pulitika sa Europa sa Konteksto ng Globalisasyon // Migration Law. 2007. N 4 // SPS "ConsultantPlus".

Ang Germany ay nananatiling pinakasikat na destinasyon sa mga miyembro ng EU<5>sinundan ng UK, Spain, Italy, France, Switzerland. Ang imigrasyon sa ibang mga estadong miyembro ng EU ay kapansin-pansing mas mababa. Gayunpaman, kung titingnan mo ang porsyento ng mga dayuhan at mamamayan sa isang partikular na bansa sa Kanlurang Europa, ang Luxembourg ang mauuna (37.4% ng mga dayuhan), pagkatapos ay ang Switzerland (22.9%), at ang Germany ay kukuha lamang ng ikatlong puwesto (12.3%) . Dito, siyempre, ang laki ng populasyon at ang teritoryo ng estado ay mahalaga. Sa pangkalahatan, ang apat na pangunahing "addressees" ng mga daloy ng imigrasyon ay nagkakahalaga ng tatlong-kapat ng dami ng mga papasok na mapagkukunan ng imigrasyon.<6>.

<5>15 milyong tao mula sa humigit-kumulang 200 bansa sa mundo ang nakatira sa Germany. Ito ay halos bawat ikalimang naninirahan sa bansang ito. Kaya, ang Germany ang may pinakamataas na bahagi ng mga migrante sa populasyon sa mundo (pagkatapos ng USA). Ang bawat ikatlong bata sa ilalim ng edad na anim ay nabibilang sa isang imigrante na pamilya, sa ilang malalaking lungsod ng Aleman noong 2010 higit sa kalahati ng populasyon sa ilalim ng 40 ay magmumula sa isang migranteng background // Ayon sa data na nai-post sa website ng Council of Europe. URL: http://www.coe.int.
<6>Tingnan ang: World Population Policies 2005. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Marso 2006. URL: http://books.google.com.

Ang pagiging kaakit-akit ng European Union para sa mga migrante ay humahantong sa patuloy na pagtaas sa bilang ng mga dayuhang mamamayan, na kadalasang nagiging sanhi ng kawalang-kasiyahan sa mga lokal na populasyon. Gayunpaman, ang problemang ito ay dapat isaalang-alang laban sa backdrop ng isang makabuluhang pagbaba sa rate ng natural na paglaki ng populasyon at isang nagpapalubha na pagtanda ng populasyon.

Sa nakalipas na 50 taon, ang pag-asa sa buhay ng mga mamamayan ng Europa ay tumaas nang husto (sa pamamagitan ng 10 taon) at patuloy na lalago, at ang average na edad ng pagreretiro sa EU ay 60-65 taon. Ang problema ay kumplikado sa pamamagitan ng katotohanan na sa malapit na hinaharap ang isang malaking henerasyon na ipinanganak pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig ay papasok sa edad ng pagreretiro, na maaaring maging isang hindi mabata na pasanin para sa sistemang panlipunan ng estado. Ang sistema ng panlipunang seguridad ng mga miyembrong estado ng EU ay nabuo noong 1950s at 1960s, nang mas kaunti ang mga tumatanggap ng tulong, samakatuwid, ang mga benepisyong ibinigay para sa panahong iyon sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng EU ay kumakatawan sa isa pang problema para sa mga pamahalaan sa pagbabadyet.

Kasabay nito, ang mga negatibong epekto na ito ay sinamahan ng parehong makabuluhang pagbabago sa lipunan. Ang mga kabataang Europeo ngayon ay pangunahing nakatuon sa propesyonal na tagumpay at panlipunang kagalingan, na ipinagpaliban ang paglikha ng isang pamilya para sa isang walang katiyakang hinaharap. Ang bilang ng mga kasal ay bumababa, at ang mga kababaihan ay lalong nagpapabaya sa pamilya para sa kapakanan ng isang karera. Ang termino ng pagsasanay ng mga kabataan sa mga institute ay tumataas; Kaya, ngayon ang isang medyo malaking porsyento ay 27 - 30 taong gulang na mga mag-aaral.

Gayunpaman, ang mga mananaliksik ay lalong masigasig na bigyang-diin na kung nais ng Europa na mapanatili ang kabuuang o nagtatrabaho-edad na populasyon, kakailanganin nitong bumuo ng paglaki ng populasyon sa sarili nitong. Ito ay dahil sa katotohanan na kung hindi man, sa umiiral na mga rate ng kapanganakan na hindi nagbibigay ng kahit simpleng pagpaparami, ang teorya ng demograpiko ay nagpapatunay na ang migrasyon, na kinakailangan upang mapanatili ang isang patuloy na populasyon, ay hahantong sa ganap na pagpapalit ng katutubong populasyon ng mga migrante.<7>.

<7>Coleman D. Europe at the Crossroads: Dapat Bang Umasa ang Populasyon at Workforce ng Europe sa Bagong Immigration? // International Migration: Cairo + 10: Sab. mga artikulo / Ch. ed. V.A. Iontsev. M.: MAKS Press, 2004. S. 23.

Iyon ang dahilan kung bakit ang patakaran sa migrasyon ay dapat na balanse, na isinasaalang-alang ang parehong mga kagyat na pangangailangan ng estado at ang mga posibleng kahihinatnan ng naturang regulasyon.

Inilalarawan ang mga pangunahing uso sa patakaran sa paglilipat ng mga bansa sa Europa, ang mga sumusunod na karaniwang tampok ay maaaring makilala.

Nililimitahan ng batas ng mga bansang European ang katayuan ng mga mamamayan ng EU at mga mamamayan ng mga ikatlong bansa: kasama ang mga bukas na hangganan sa loob ng European Union, ang mga hadlang ay nilikha para sa imigrasyon ng mga mamamayan mula sa mga umuunlad na bansa. Kaya, ang pinaka-kapansin-pansing kalakaran sa regulasyon ng mga proseso ng paglilipat sa European Union ay isang piling diskarte sa pagtanggap ng mga migrante mula sa mga ikatlong bansa. Kamakailan ay maaari itong mapansin mga kinakailangan sa paghihigpit para sa mga migrante mula sa mga ikatlong bansa na gustong pumasok sa teritoryo ng European Union upang makakuha ng trabaho. Kasunod ng halimbawa ng Switzerland, na hindi bahagi ng European Union, ang espesyal na atensyon ay binabayaran sa mga migrante na may mataas na propesyonal na kwalipikasyon. Sa Switzerland, ang isang katulad na diskarte ay nakapaloob sa Aliens Act ng 16 Disyembre 2005 (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Doon, bukod sa pangkalahatang kondisyon pagsasagawa ng mga aktibidad sa paggawa ng mga dayuhan, tulad ng legal na pananatili sa teritoryo ng estado, pagkakaroon ng pabahay, kaalaman sa wika, pagsunod sa prinsipyo ng priyoridad na paggamit ng pambansang mapagkukunan ng paggawa, mayroon ding kinakailangan (Artikulo 23) para sa dayuhan mga mamamayan na hindi mula sa mga bansa sa EU: posible para sa kanila na magtrabaho sa kondisyon na sila ay mga kwalipikadong espesyalista.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen at Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Isang dokumentong naglalaman ng mga katulad na probisyon na pinamagatang "Direktiba ng Konseho ng EC sa mga kondisyon para sa pagpasok at paninirahan ng mga mamamayan ng ikatlong bansa para sa layunin ng pagsasagawa ng mga aktibidad na lubos na kwalipikado 2009/50/EC"<9>, ay pinagtibay ng Konseho ng European Union noong Mayo 25, 2009. Ang panukalang magpatibay ng naturang dokumento ay ginawa noong Oktubre 23, 2007 ng Pangulo ng European Commission na si Manuel Barroso sa isang press conference kasama ng Commissioner for Justice, Freedom at Seguridad Franco Frattini. Barroso motivated kanyang panukala sa pamamagitan ng di-umano'y kakulangan ng mga kuwalipikadong manggagawa sa EU, ang kahirapan para sa mga tao - mga kinatawan ng tinatawag na ikatlong mundo bansa sa paglipat sa pagitan ng mga bansa ng EU, ang mga problema ng magkasalungat na batas ng EU bansa sa larangan ng imigrasyon at ang pagkakaiba sa mga karapatan sa pagitan ng mga mamamayan ng EU at mga legal na imigrante<10>.

<9>Direktiba ng Konseho 2009/50/EC ng 25 Mayo 2009 sa mga kondisyon ng pagpasok at paninirahan ng mga third-country nationals para sa mga layunin ng mataas na kwalipikadong trabaho // OJL 155 ng 18.6.2009.
<10>Kaakit-akit na mga kondisyon para sa pagpasok at paninirahan ng mga highly qualified na imigrante. MEMO/07/423. Brussels, 23 Oktubre 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 - 317.

Ang pangunahing resulta ng pag-ampon ng direktiba na ito ay ang pagpapakilala ng naturang konsepto bilang isang "asul na kard" (katulad ng "berdeng kard" na ginamit sa Estados Unidos) - ayon sa kulay ng watawat ng European Union. Ang layunin ng Direktiba ay upang maakit ang mga manggagawang may mataas na kasanayan.

Sa katunayan, ang "blue card" ay isang work permit para sa mga espesyalista sa iba't ibang larangan mula sa mga ikatlong bansa, na nagbibigay sa kanila ng karagdagang mga benepisyo. Upang makakuha ng isang "asul na kard", ang aplikante ay dapat magsumite ng isang kontrata sa pagtatrabaho o isang imbitasyon na magtrabaho sa isang bansa - isang miyembro ng European Union na may antas na tinukoy sa kanila. sahod at malinaw na mga tuntunin ng pagpapaalis, pati na rin ang isang wastong dokumento ng pagkakakilanlan, segurong medikal at kumpirmasyon ng tamang antas ng edukasyon (kwalipikasyon). Isang paunang kinakailangan gayundin ang kawalan ng pag-uusig ng kriminal laban sa aplikante. Ang mga bansa sa EU ay maaaring partikular na itakda ang listahan ng mga estado kung saan ang mga mamamayan ay isasaalang-alang nila ang mga aplikasyon para sa pagkuha ng isang "asul na kard".

Ang isang tao na nakatanggap ng isang "asul na card" ay may mga sumusunod na pakinabang: upang makapasok at umalis sa European Union, upang malayang lumipat sa loob ng teritoryo nito, upang gamitin ang parehong mga karapatan bilang mga mamamayan ng EU. Bilang karagdagan, pagkatapos ng 18 buwan ng legal na pananatili sa bansa, ang naturang empleyado ay binibigyan ng pagkakataon na dalhin ang kanyang pamilya sa kanya at baguhin ang kanyang lugar (bansa) ng trabaho, at pagkatapos ay mag-aplay pa para sa katayuang permanenteng residente. Ang "blue card" mismo ay may bisa mula isa hanggang apat na taon na may posibilidad na mag-renew.

Ang Directive ay nagsasaad na ang Member States ng European Union ay dapat isama ang mga probisyon ng Directive sa pambansang batas sa loob ng dalawang taon mula sa petsa ng opisyal na publikasyon ng dokumento. Kaya, mula Hunyo 2011, lahat ng estadong miyembro ng EU ay makakapag-isyu ng "mga asul na card" sa mga interesadong partido.

Kaugnay ng mga migranteng manggagawa na walang matataas na kwalipikasyon, mas mahigpit na mga tuntunin ang nalalapat sa mga bansang Europeo. Kaya, ayon sa Swiss Aliens Act, ang pagpasok ng mga dayuhan para sa layunin ng pagsasagawa ng mga aktibidad sa trabaho ay dapat magsilbi sa mga interes ng ekonomiya ng Switzerland, at ang mga pang-agham at pangkulturang pangangailangan ng bansa ay nararapat ding isinasaalang-alang. Sa ilang bansa (Austria, Italy, Portugal, Switzerland) quota para sa dayuhang manggagawa. Ang mga iskema ng espesyal na migration ay maaaring gumana sa mga estado na pumirma ng mga espesyal na kasunduan sa labor migration. Sa partikular, mula noong 2002, ang Espanya ay nagre-recruit ng mga manggagawa mula sa ibang bansa sa mga bansang pinagmulan ng mga imigrante sa ilalim ng mga bilateral na kasunduan na natapos sa Dominican Republic, Colombia, Morocco, Nigeria, Poland, Romania, Ecuador<11>.

<11>Vasilyeva T.A. Kailangan namin ng kapaki-pakinabang at maginhawa: ang mga pangunahing priyoridad ng patakaran sa paglipat ng Western democracies // Pampulitika magazine. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action=Articles&dirid=67&tek=8305&issue=222.

katangian na tampok patakaran ng migrasyon ay ang panimula pambansang kagustuhan sa merkado ng paggawa. Sa kasalukuyan, maaaring tumanggap ang isang dayuhan lugar ng trabaho sa mga bansa sa Kanlurang Europa lamang kung hindi ito inaangkin ng mga mamamayan ng bansang iyon, iba pang estadong miyembro ng EU o estadong kabilang sa European Economic Area<12>.

<12>Vasilyeva T.A. Patakaran sa migrasyon, pagkamamamayan at katayuan ng mga dayuhan sa mga demokrasya sa Kanluran. Moscow: Institute of Law and Public Policy, 2010, p. 52.

Isinasaalang-alang ang layunin ng pangangailangan ng mga bansang European sa lakas paggawa at ang pagnanais na kontrolin ang mga daloy ng migration, ang isyu ng pagpapatupad ng konsepto ng "circular migration" ay kasalukuyang tinatalakay - ang pagpapakilala ng isang pansamantalang permit para sa migration. Noong Oktubre 26, 2006, ang panukala para sa circular migration ay unang ginawa ng German Interior Minister na si Wolfgang Schäuble kasama ang kanyang kasamahan noon na si Nicolas Sarkozy. Alinsunod sa konseptong ito, ang mga dayuhang manggagawa mula sa papaunlad na mga bansa ay maaaring makakuha ng karapatang makapasok sa mga bansa ng European Union sa loob ng tatlo hanggang limang taon, na sinusundan ng isang mandatoryong pagbabalik. Kasabay nito, hindi maihahatid ng mga naturang manggagawa ang kanilang mga pamilya sa kanila. Kaya, ang tanong ng pangangailangan para sa integrasyon at karagdagang panlipunang benepisyo para sa naturang mga manggagawa ay inalis, at ang European Union ay nakakakuha ng pagkakataon na matugunan ang mga pangangailangan nito sa lakas paggawa. Gayunpaman, ang konsepto ay mayroon ding mga kakulangan nito. Oo, mga mananaliksik<13>tandaan ang mga posibleng kahirapan sa paggalang sa karapatan ng mga migrante na igalang ang pribado at buhay pampamilya, gaya ng itinatadhana sa Artikulo 8 ng European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms<14>. Bilang karagdagan, kabilang sa mga pagkukulang, ang posibilidad ng pag-save sa edukasyon at advanced na pagsasanay ng mga lokal na espesyalista ay nabanggit.

<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht sa Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Bulletin mga internasyonal na kasunduan. 2001. N 3.

Ang isang mahalagang tampok ng patakaran sa paglilipat ay ang pagtutok sa integrasyon ng mga dayuhang mamamayan, patuloy o matagal na panahon naninirahan sa European Union. Ang mga estado ng Kanlurang Europa ay nagbibigay ng partikular na kahalagahan sa katotohanan na ang mga imigrante, sa proseso ng pagsasama, ay natututo ng mga pangunahing halaga at pamantayan ng host society at natutunan ang wika.

Halimbawa, sa Federal Republic of Germany noong Hulyo 12, 2007, pinagtibay ang National Integration Plan, na naglalaman ng 400 aktibidad at pangako ng mga partido - 150 mula sa Federation at 250 mula sa mga non-government na organisasyon, kabilang ang 50 migranteng asosasyon. Ang mga pangunahing lugar ng aktibidad ay ang pagtataguyod ng pag-aaral ng wika at pagkakapantay-pantay ng pagkakataon sa edukasyon, pagsasanay at trabaho.<15>. Ang una sa pinakamahalagang hakbang ng Pederal na Pamahalaan sa loob ng balangkas ng National Integration Plan ay ang qualitative at quantitative na pagpapabuti ng mga kursong integration. Ang mga migrante ay makakahanap ng detalyadong impormasyon tungkol sa mga kurso sa pagsasama sa website ng portal ng integrasyon ng Federal Office for Migration and Refugees (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Ang kursong integrasyon ay binubuo ng dalawang bahagi: ang kurso sa wika at ang kursong oryentasyon. Ang mga mahahalagang paksa ay tinatalakay sa kurso ng wika Araw-araw na buhay hal. kalusugan, pamimili, pabahay, trabaho. Ang kursong oryentasyon ay nagtuturo ng Aleman legal na sistema, kasaysayan at kultura, mga karapatan at obligasyon sa Germany, mga kakaiba ng rehiyon ng paninirahan, mga halaga na mahalaga para sa lipunang Aleman, tulad ng kalayaan sa relihiyon, pagpaparaya, pagkakapantay-pantay. Ang pagdalo sa isang kursong integrasyon ay sapilitan kung ang tao ay hindi nagsasalita/napakahinang Aleman o tumatanggap ng mga benepisyo sa kawalan ng trabaho. Gayunpaman, kung ang migrante ay may permit sa paninirahan sa Germany alinsunod sa § 38a ng Residence Act at nakibahagi na sa mga aktibidad ng integrasyon sa teritoryo ng ibang mga miyembrong estado ng EU, kung gayon ang pagdalo lamang sa isang kurso sa wika ay obligado. Ang layunin ng kursong integrasyon ay matagumpay na makapasa sa huling pagsusulit, na isa sa mga kinakailangan para makakuha ng permanenteng paninirahan sa Germany.

<15>Bemer M. National Integration Plan - Ang kontribusyon ng Germany sa pagbuo ng European integration policy. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Source/ Resources/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http:// www.integration-in-deutschland. de.

Sa Netherlands, ang Civil Integration of Aliens Act, na nagpatupad noong Enero 2007, ay ginagawang mandatory para sa mga dayuhan na makapasa sa isang pagsusulit sa pagsasama, na hindi makapasa sa loob ng takdang petsa(tatlo at kalahating taon pagkatapos ng pagpasok sa bisa ng Batas para sa mga migrante na matagumpay na nakapasa sa integration examination sa kanilang bansang pinagmulan, at limang taon para sa iba pa) ay nagsasangkot ng administratibong multa na 250 hanggang 1000 euro na ipinataw mga awtoridad ng munisipyo sa lugar ng paninirahan ng tao, o pagbawas sa halaga ng mga benepisyong panlipunan, at isa ring hadlang sa pagkuha ng permit sa paninirahan sa bansa sa pangmatagalang batayan<17>. Sa Austria, ang isang katulad na regulasyon ay itinatag ng National Action Plan for Integration (Nationaler Aktionsplan fur Integration), ayon sa kung saan ang mga imigrante na gustong pumunta sa Austria para sa muling pagsasama-sama ng pamilya ay dapat munang pumasa sa pagsusulit sa wika<18>.

<17>Tingnan ang: Vasilyeva T.A. Batas sa imigrasyon at patakaran sa paglilipat ng Netherlands // History of State and Law. 2009. N 21 // ATP "ConsultantPlus".
<18>Ang Pop Valentina Austria ay tumitingin ng mga pagsusulit sa wika para sa mga migrante. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.

Kaya, ang mga programa ng integrasyon, sa katunayan, ay nagiging isang paraan ng panloob na kontrol sa paglipat, na nagpapahintulot sa paghihigpit sa pagpasok o karagdagang pananatili ng mga taong hindi nakakatugon sa itinatag na mga kinakailangan.

Ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay-diin sa kahalagahan ng integrasyon ng mga migrante upang mapanatili ang panlipunang katatagan ng host state. Ang lipunan ay handang tumanggap ng mga tapat na dayuhan. Upang humiling ng pagpapaubaya kaugnay sa mga iligal na lokasyong migrante na nag-aaplay Social Security at ang mga ayaw magbahagi o kahit man lang ay igalang ang mga halaga ng host society, wala itong saysay. Anumang halimbawa na nakapagpapaalaala sa mga negatibong kahihinatnan ng pananatili ng mga migrante sa mga bansang European ay nagdudulot ng malawak na sigaw ng publiko at mga bagong talakayan. Kaya, sa Alemanya, si Tilo Sarrazin, isang miyembro ng lupon ng Bundesbank, isang maimpluwensyang tao sa Social Democratic Party, noong Setyembre 13, 2010 ay ipinakita ang kanyang aklat na "Germany - self-liquidation" ("Deutschland schafft sich ab") sa Berlin<19>. Sa aklat, binanggit at kinukonkreto ng may-akda, gamit ang istatistikal na datos, ang kanyang paulit-ulit na ipinahayag na mga ideya tungkol sa pagkasira ng mga patakarang demograpiko, panlipunan, migrasyon at pang-edukasyon na hinahabol ng mga liberal na awtoridad ng Germany sa loob ng maraming taon. Ang pangkalahatang konklusyon ay na habang pinapanatili ang dinamika ng mga umiiral na proseso, ang populasyon ng Alemanya ay hindi lamang mababawasan sa pinakamababa, ngunit magiging mas malala. Kasabay nito, ang isang mataas na profile na proseso ng pagpapaalis ng mga ilegal na gypsies, na kinondena ng European Commission, ay nagpapatuloy sa France. Kasabay nito, ayon sa mga botohan ng Stern magazine, 46% ng mga Germans ang nagbabahagi ng pangamba ni Sarrazin na maging "mga estranghero sa kanilang sariling bansa", at 70% ng mga Pranses ang sumuporta sa desisyon ng gobyerno ng Sarkozy na paalisin ang mga ilegal na gypsies mula sa France.<20>.

<19>Varkentin A. Kung paano "sinira" ng isang Sarrazin ang buong Alemanya. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.

Kaya, ang mga estado ng Europa ay nahaharap sa mahirap na gawain ng pagsasama-sama ng atraksyon ng kinakailangang lakas paggawa, habang pinapanatili ang katatagan ng lipunan.

Summing up, dapat tandaan na laban sa backdrop ng mga pandaigdigang uso sa internasyonal na paglipat, tulad ng paglago ng ilegal at sapilitang migration, ang pagtaas ng demograpikong kahalagahan ng internasyonal na migration, ang mga bansa sa Kanlurang Europa ay nagbibigay ng espesyal na pansin sa mga katangian ng husay. ng mga daloy ng migration, na tumutuon sa paghikayat sa mga mataas na kwalipikadong espesyalista, pati na rin ang pagsasama ng mga darating na tao sa isang matatag na lipunan, na nagpoprotekta sa mga interes ng mga mamamayan habang iginagalang ang mga karapatan at kalayaan ng mga migrante, na nakasaad sa internasyonal na batas.