Ano ang pambansang estadong teritoryo. Uri ng pamahalaan

Sa ilalim ng anyo ng pamahalaan, kaugalian na maunawaan ang administratibo-teritoryo at pambansa organisasyong teritoryal, ang paraan ng mga relasyon, ang saklaw ng mga kapangyarihan sa pagitan ng sentral at rehiyonal na awtoridad.

Sa konseptong ito istruktura ng estado nailalarawan sa mga tuntunin ng pamamahagi ng kapangyarihan sa gitna at sa larangan.

Ayon sa pamantayang ito, ang mga estado ay nahahati sa pederal, unitary, at kung minsan ay kompederal.

pederal na istruktura sa ibang bansa ah (pederalismo)

Ang federation ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga pormasyon ng estado ay may tiyak na kalayaan, ang kanilang administratibong dibisyong teritoryo, ang presensya dual citizenship at batas, isang dalawang-channel na sistema ng mga buwis, atbp.

Maaaring magkaroon ng sariling konstitusyon ang mga republika, ngunit hindi sila dapat sumalungat sa pederal.

Ang mga pederasyon ay nahahati sa pambansa at teritoryo, simetriko at walang simetriko!-

Mga palatandaan ng mga pederal na estado

1. Ang mga pederal na estado ay ang mga estado, ang mga teritoryal na bahagi nito, sa isang antas o iba pa, ay nagtataglay ng soberanya, ay may mga palatandaan ng pagiging estado. 2.

Ang bawat paksa ng pederasyon ay may sariling konstitusyon, gayundin ang mga awtoridad sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Ang mga kapangyarihan sa pagitan ng pederasyon at ng mga nasasakupan nitong entity ng estado ay tinutukoy ng iisang konstitusyon. 3.

Isa sa mga obligadong elemento ng federation ay ang bicameral structure ng parliament. 4.

Hindi tulad ng isang unitary state, ang isang federation ay may dalawang sistema pinakamataas na katawan awtoridad: mga pederal na katawan at ang kaukulang mga katawan ng mga miyembro ng federation. 5.

Ginagamit ng mga pederal na katawan ang kanilang mga kapangyarihan at tungkulin sa buong bansa. 6.

Ang mga pormasyon ng estado na bumubuo sa pederasyon ay hindi mga estado sa wastong kahulugan ng salita. Wala silang soberanya, ang karapatan na unilaterally umatras mula sa unyon, at legal na pinagkaitan ng karapatang lumahok sa mga internasyonal na relasyon.

Mga uri ng dayuhang pederasyon

Depende sa papel ng pambansang (linguistic) na kadahilanan sa pagtukoy sa istruktura ng pederasyon, ang mga federasyon ay nakikilala sa isang teritoryal na batayan (USA, Australia, England, Germany, Argentina, Venezuela, Brazil, Mexico), sa pambansang batayan(India, Belgium, Nigeria, Pakistan) at sa pinaghalong pambansang-teritoryal na batayan (Switzerland, Canada).

Sa teorya batas sa konstitusyon minsan may ginagawang pagkakaiba sa pagitan ng tinatawag na constitutional federations (USA, Canada, Brazil) at treaty federations (Switzerland, United Republic of Tanzania, United United Arab Emirates); sa pagitan ng sentralisadong (halimbawa, India, kung saan ang mga estado, maliban sa isa, ay walang sariling konstitusyon at pagkamamamayan) at desentralisado (USA, Germany, Switzerland).

Pamamahagi ng kakayahan sa mga relasyon sa pagitan ng mga federasyon at kanilang mga nasasakupan

Ang hurisdiksyon ng pederasyon at mga nasasakupan nito ay ang hanay ng mga isyu na naayos ayon sa konstitusyon kung saan, depende sa anyo ng pamahalaan ng estado, ang mga nauugnay na katawan ng estado ng pederasyon at mga nasasakupan nito ay may kakayahang gumawa ng mga desisyon.

Sa mga pederal na estado, karaniwang nagtatatag ang mga konstitusyon ng tatlong uri ng mga sakop ng hurisdiksyon: 1) mga paksa ng eksklusibong hurisdiksyon ng pederasyon; 2) mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng pederasyon at mga nasasakupan nito; 3) ang mga konstitusyon ng isang bilang ng mga bansa (USA, Austria) ay nagtatatag ng tinatawag na prinsipyo ng natitirang kakayahan, ayon sa kung saan ang lahat ng mga isyu na hindi isinangguni ng konstitusyon sa eksklusibong hurisdiksyon ng pederasyon (o magkasanib na hurisdiksyon) ay ang paksa ng hurisdiksyon ng mga nasasakupan ng pederasyon.

Ang mga konstitusyon ng FRG at USA ay nagbibigay-daan para sa posibilidad na muling ipamahagi ang mga paksa ng hurisdiksyon sa pamamagitan ng isang ordinaryong pederal na batas.

Higit pa sa paksa Istraktura ng estado-teritoryal:

§ 1. Ang konsepto at paksa ng batas ng estado ng Russian Federation bilang sangay ng batas
Seksyon VI STATE-TERRITORIAL STRUCTURE NG MGA BANYAGANG BANSA
Paksa 15. Mga pundasyon ng konstitusyon ng istruktura ng estado-teritoryal ng mga dayuhang bansa
5.4. Administratibo-teritoryal na istraktura ng estado
18.5. Administrative-teritoryal na istraktura at pambansang awtonomiya sa China
Kabanata 16
ORGANISASYON NG ESTADO NG LUMANG RUSSIAN STATE. ISTRUKTURANG TERRITORYAL NG KIEV RUSSIA. LEGAL NA STATUS NG POPULASYON NG RUSSIA

ang Russian Federation- Ang Russia ay isang demokratikong pederasyon estadong konstitusyonal na may republikang anyo ng pamahalaan. Konstitusyon ng Russian Federation. Art. isa

Bilang resulta ng pag-master ng paksang ito, ang mag-aaral ay dapat: alam

istraktura ng estado-teritoryal ng Russia;
komposisyon at tampok ng mga pederal na distrito ng Russia; magagawang
pag-aralan ang sitwasyong sosyo-ekonomiko ng mga pederal na distrito ng Russia;
ilapat ang kaalaman tungkol sa mga pederal na distrito sa pagbuo ng mga estratehiya para sa kanilang pag-unlad; sariling
kasanayan pag-aanalisa ng systema mga pederal na distrito ng Russia;
mga pamamaraan para sa pagtatasa ng pag-unlad ng mga pederal na distrito.

Ang nilalaman ng istraktura ng estado-teritoryal ng Russia

batayan kontrolado ng gobyerno ay ang istrukturang teritoryal ng estado. Ang dibisyon ng teritoryo (pagtatatag ng militar, pagmimina, enerhiya at iba pang mga distrito) ay tumitiyak sa paggana ng iba't ibang larangan ng aktibidad at sektor ng ekonomiya. Ang pangunahing elemento nito ay ang istrukturang administratibo-teritoryo kung saan isinasagawa ang pamamahala ng pang-ekonomiya, panlipunan, kultura, pampubliko at iba pang larangan ng buhay ng bansa.

Bilang karagdagan sa administratibo kaayusan ng teritoryo istruktura ng estado naglalaman din ng mga katangian ng organisasyonal at legal na uri ng estado, ang katayuan nito mga entidad ng teritoryo, mga tampok ng pampulitikang-teritoryal na organisasyon ng kapangyarihan. Sa huli, ang sentral na lugar ay ibinibigay sa legal na katayuan ng mga rehiyonal na bahagi ng mga estado at ang kanilang kaugnayan sa sentro. Kasabay nito, ang isang estado na may mga yunit ng administratibo-teritoryo na walang kalayaang pampulitika ay tinatawag na unitary. Ang isang estado na nakabatay sa samahan ng mga relatibong independiyenteng entidad ng estado na may pantay na katayuan ay pederal.

Dahil dito, ang istrukturang administratibo-teritoryal ay ang pamamahagi ng teritoryo ng bansa sa pamamagitan ng mga bahagi, batay sa kung saan nabuo ang istraktura at ang mga aktibidad ng estado o munisipal na gobyerno upang makamit ang kanilang mga gawain at tungkulin.

Ang istraktura ng estado-teritoryal ay isang hanay ng mga subsystem ng dibisyon ng teritoryo at pangangasiwa ng estado (halimbawa, mga pederal na distrito o mga paksa ng pederasyon) at istrukturang lokal na teritoryo.

Ang istrukturang administratibo-teritoryo ay tinutukoy ng mga layunin at tampok ng uri ng estado. Kasama ito sa patuloy na pakikipag-ugnayan sa istrukturang administratibo ng estado at itinayo sa buong kasaysayan sa ilalim ng impluwensya ng mga tungkuling ginagampanan ng estado, mga patakarang ipinatupad, mga pagkakataon para sa mga mamamayan na lumahok sa pampublikong administrasyon, ang pagkakaloob ng isang tiyak na estado- legal na katayuan.

Ang istraktura ng teritoryo ay tinutukoy ng organisasyon at legal na anyo ng estado, ang mga detalye nito. Ang mga administratibong yunit ng mga pederal na estado ay nilikha batay sa pambansa, teritoryo, o pareho.

Ang mga pagbabago at pagtaas sa kagamitan ng pangangasiwa ng estado ay humantong sa pagbuo ng isang multi-level at branched division sa mga espesyal na distrito upang makamit ang mga layuning pang-administratibo ng mga sentral na awtoridad. Mga espesyal na distrito (mga distrito) ay mga teritoryo kung saan nagpapatakbo ang isang subdibisyon ng sentral na awtoridad, na ginagamit ang mga kapangyarihang itinatag para sa awtoridad na ito. Mayroong maraming mga espesyal na distrito, ang kanilang mga hangganan ay madalas na hindi sumasang-ayon sa mga hangganan ng administratibo-teritoryal na dibisyon. Kabilang sa mga espesyal na distrito ang militar, hukbong panghimpapawid, kagubatan, buwis, panghukuman sa koreo, gasolina, transportasyon, pananalapi at iba pang mga distrito. Ang ilan sa kanila ay nahahati sa maliliit na bahagi.

Ang mga terminong "teritoryo ng Russian Federation" at "teritoryo ng isang constituent entity ng Russian Federation" ay nakapaloob sa Konstitusyon ng Russian Federation. Ang huling termino ay isang bumubuo ng elemento ng una. Kasabay nito, ang teritoryo ay sumasaklaw sa Russia, panloob na tubig, teritoryal na dagat, airspace sa teritoryo ng estado. Sa Konstitusyon ng Russian Federation sa St. 65, ang pederal na kalikasan ng estado ay naayos, na kinabibilangan ng mga paksa ng Federation - ang mga republika ng teritoryo, rehiyon, lungsod pederal na kahalagahan, autonomous na rehiyon at autonomous na distrito (Talahanayan 5.1). Itinatag din nito ang dibisyon ng paksa ng Federation, ang mga paksa nito at magkasanib na hurisdiksyon.

Ang isa sa mga pangunahing prinsipyo ng istruktura ng pederal na estado ay ang pagkakapantay-pantay ng mga paksa ng Federation sa pakikipagtulungan sa mga pederal na awtoridad kapangyarihan ng estado.

Mga paksa ng Russian Federation

mesa 5.1

Uri ng mga paksa ng Russian Federation	Ang paksa ng Russian Federation
Republika	Republic of Adygea (Adygea), Republic of Altai, Republic of Bashkortostan, Republic of Buryatia, Republic of Dagestan Republic of Ingushetia, Kabardino-Balkarian Republic of Kalmykia, Karachay-Cherkess Republic of Karelia, Republic of Komi, Republic of Crimea ) , Republic of North Ossetia-Alania Republic of Tatarstan (Tatarstan), Republic of Tyva, Udmurt Republic, Republic of Khakassia, Chechen Republic Republika ng Chuvash- Chuvashia
	Altai, Trans-Baikal, Kamchatka, Krasnodar, Krasnoyarsk, Perm, Primorsky, Stavropol, Khabarovsk
	Amur, Arkhangelsk, Astrakhan, Belgorod, Bryansk, Vladimir, Volgograd, Vologda, Voronezh, Ivanovo, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kemerovo, Kirov, Kostroma, Kurgan, Kursk Leningrad, Lipetsk, Magadan, Moscow, Murmansk, Nizhny Novgorod, Novgorod, Novosibirsk , Omsk Orenburg, Orel, Penza, Pskov, Rostov Ryazan, Samara, Saratov, Sakhalin, Sverdlovsk, Smolensk, Tambov, Tver, Tomsk, Tulskaya Tyumen, Ulyanovsk, Chelyabinsk, Yaroslavl
Mga lungsod ng pederal na kahalagahan	Moscow, St. Petersburg, Sevastopol
Autonomous	Autonomous na Rehiyon ng mga Hudyo
Autonomous	Nenets Autonomous Okrug, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra, Chukotka Autonomous Okrug, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug

Napansin ng mga siyentipiko at eksperto na ang pederal na istraktura ng ating estado ay nailalarawan sa pamamagitan ng kawalaan ng simetrya, na nagpapakita ng sarili lalo na sa heterogeneity ng istraktura ng estado-teritoryal ng Russia.

Ang mga Republika ng Russian Federation ay namumukod-tangi sa iba pang mga paksa ng Federation na ang bawat isa sa kanila ay may sariling konstitusyon, ang ilan ay pinamumunuan ng mga pangulo, Lehislatura tinatawag na Parliament, atbp. Mayroong isang makabuluhang puwang sa sitwasyong sosyo-ekonomiko ng mga paksa ng Federation. Per capita income Ang populasyon ng pinakamayamang rehiyon ay 6 na beses na mas mataas kaysa sa pinakamahihirap na rehiyon, ang bilang ng mga mas mataas na institusyong pang-edukasyon ay naiiba ng 268 beses, ang dami ng produksyon ay 1000 beses o higit pa (ayon sa 2013 data).

Ang istrukturang administratibo-teritoryo ng Russia ay ang batayan para sa pagbuo ng isang sistema ng rehiyonal at lokal na pambatasan at mga ehekutibong katawan mga awtoridad. Ang mga rehiyong pang-administratibo at pang-ekonomiya ay ang mga panimulang punto para sa pagkolekta, pagtatala at pagbubuod ng pampulitika, pang-ekonomiya, panlipunan at iba pang impormasyon para sa mga istatistika at pagtataya ng estado. Salamat sa istrukturang administratibo-teritoryo, ang pagpapatupad ng mga ligal na pamantayan sa nauugnay na teritoryo, kabilang ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay natiyak.

Kasabay nito, ang konsepto ng "organisasyon ng teritoryo ng estado" ay mas malawak kaysa sa "istraktura ng administratibo-teritoryo". Ang huli ay itinayo sa isang teritoryal na batayan organisasyon ng estado lipunan, habang ang teritoryal na organisasyon ng estado ay sumasaklaw sa pag-aayos ng mga elemento na bumubuo sa teritoryo ng estado, ang pagbuo ng mga rehiyong pang-ekonomiya, pagpaplano at pagtataya ng kanilang pag-unlad, regulasyon ng mga aktibidad na pang-ekonomiya ng mga teritoryo ng administratibo-estado, relasyon sa pagitan nila, estado. pakikilahok sa ekonomiya, panlipunan, kultural na buhay lipunan.

Anyo ng estado-teritoryal(pampulitika-teritoryal, teritoryo, administratibo-teritoryo) mga device – ito ay isang elemento ng anyo ng estado, na nagpapakilala sa pagkakasunud-sunod ng organisasyon ng kapangyarihan na may kaugnayan sa teritoryo ng estado: istruktura-teritoryal na mga yunit, ang kanilang legal na katayuan, antas ng kalayaan at relasyon sa mga sentral na awtoridad.

Isaalang-alang natin ang dalawang pangunahing anyo ng istruktura ng panloob na estado.

unitary state(mula sa lat. unitas - ang nag-iisa, pagkakaisa) - isang solong sentralisadong estado, ang mga yunit ng administratibo-teritoryal na kung saan ay walang mga palatandaan ng soberanya ng estado at nasa ilalim ng sentro.

Ang isang unitary state ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod mga katangian:

1) Ang teritoryo ng estado ay nahahati sa mga yunit ng administratibo-teritoryo (kung minsan ay pambansa-teritoryo), ang sistema ng paghahati ng administratibo-teritoryo ay maaaring dalawa hanggang apat na antas. Ang pinakamalaking mga yunit ay maaaring tawaging mga rehiyon, lalawigan, lalawigan, mga katamtaman - mga distrito, mga distrito, mga departamento, mga county, mga mas maliit - mga komunidad, mga komunidad, mga volost, atbp. Maaaring walang administratibong dibisyon ang mga dwarf state (Malta, Bahrain, atbp.).

2) Ang mga pormasyong administratibo-teritoryo ay walang mga palatandaan ng soberanya ng estado, hindi legal na independyente, bagaman maaaring posible na lutasin ang anumang lokal na isyu o magtatag ng mga buwis nang nakapag-iisa.

3) Ang estado ay mayroon isang sistema mga ahensya ng gobyerno, ang mga yunit ng administratibo-teritoryo ay kinokontrol, bilang panuntunan, ng mga subdibisyon ng teritoryo ng mga sentral na katawan (vertical subordination ng mga yunit ng teritoryo).

4) Sa isang unitary state mayroong isang Konstitusyon, isang solong sistema ng batas, bilang isang patakaran, ang mga yunit ng administratibo-teritoryo ay hindi maaaring magpatibay ng kanilang sariling mga batas.

5) Ang mga unitary state ay may iisang wika, sistema ng buwis, sandatahang lakas, atbp.

V modernong mundo may mga 180 unitary states, sila ang mayorya. Gayunpaman, sa kabila ng ilan karaniwang mga tampok, maaaring magkaiba ang pampulitikang-teritoryal na organisasyon ng mga unitaryong estado.

Mayroong ilang mga klasipikasyon ng unitary states.

Depende sa antas ng kalayaan ng mga rehiyon, nakikilala nila sentralisado at desentralisado unitary states. Sa unang kaso, ang mga rehiyon ay may mababang antas ng kalayaan, sila ay kinokontrol ng mga opisyal na itinalaga mula sa sentro, sa pangalawang kaso, ang mga rehiyon ay may mas mataas na antas ng kalayaan, sa lokal ay may mga halal na katawan kasama ang mga hinirang, at lokal. nabubuo ang sariling pamahalaan.

Depende sa presensya o kawalan ng mga autonomous na entity sa unitary state, nahahati sila sa simple lang(symmetrical) at kumplikado(asymmetric). Simple unitary state ay walang mga awtonomiya sa komposisyon nito, ang mga yunit ng administratibo-teritoryo ay may parehong antas ng kalayaan at sistema ng pamamahala (Japan, Poland, Colombia). May mga awtonomiya sa loob ng mga kumplikadong unitaryong estado.

Autonomy(mula sa salitang Griyego na "autonomia" - self-government, independence) sa estado-legal na kahulugan ay itinuturing bilang isinasaalang-alang ang pambansa, kultura, historikal at heograpikal na mga kondisyon sa pagtatayo ng estado, ang karapatan ng anumang teritoryo sa loob ng estado o isang pangkat ng populasyon na independiyenteng lutasin ang mga isyu ng panloob na buhay nito. Ilaan ang teritoryal at extraterritorial na awtonomiya.

awtonomiya ng teritoryo ay isang account ng pambansa at makasaysayang at kultural na mga katangian ng pag-unlad ng isang tiyak na rehiyon (teritoryo) sa pamamagitan ng pagbibigay dito ng karapatang mag-isa na magpasya sa mga isyu ng pag-unlad nito. Ang awtonomiya ng teritoryo, sa turn, ay maaaring administratibo-teritoryal at pambansang-teritoryo. Sa unang kaso, ang anumang nakahiwalay na pangkat etniko ay hindi naninirahan sa autonomous na rehiyon, at ang paglalaan ng awtonomiya ay dahil sa makasaysayang, kultural, heograpikal, at ekonomikong katangian ng pag-unlad ng rehiyon. Ang isang halimbawa ay ang Isle of Man (Great Britain), Sicily (Italy). Sa pangalawa, ang isang pambansang minorya ay naninirahan sa teritoryo ng autonomous na rehiyon, at ang mga pangunahing isyu na lutasin nang nakapag-iisa ay ang pangangalaga at pagpapaunlad ng kultura at wika ng lokal na grupong etniko. Halimbawa, ang Greenland at ang Faroe Islands (Denmark), ang Aleand Islands (Finland), atbp.

Ekstrateritoryal na awtonomiya(pambansa-kultura) ay hindi nauugnay sa paglalaan ng isang tiyak na teritoryo at kumakatawan sa karapatan ng isang tiyak na komunidad ng populasyon, na kinikilala ang sarili sa isang partikular na grupong etniko, upang ayusin ang sarili at kumilos nang magkasama upang ituloy ang kanilang pambansa, espirituwal, pang-edukasyon. at iba pang interes, panatilihin ang kanilang pagkakakilanlan, paunlarin ang wika at kultura. Ang pambansang-kulturang awtonomiya ay isang uri ng pampublikong asosasyon. Sa Russia, halimbawa, ang mga pambansang-kultura na awtonomiya ay nagpapatakbo alinsunod sa Pederal na Batas noong Hunyo 17, 1996 (tulad ng huling binago) "Sa National-Cultural Autonomy" (ang pambansang-kultural na awtonomiya ng Pomors ng rehiyon ng Arkhangelsk, ang St. . Petersburg city national-cultural autonomy ng Finns-Inkeri, atbp.)

Maaaring iba ang antas ng kalayaan ng mga awtonomiya. Sa ilang modernong estado Ah, nagkaroon ng trend sa regionalism. Tinutukoy ng mga mananaliksik ang tinatawag na rehiyonal (rehiyonista) estado, intermediate mula unitary hanggang federal. Ang mga yunit ng administratibo-teritoryal sa isang rehiyonal na estado ay may medyo mataas na antas ng pagsasarili, maaaring magkaroon ng kanilang sarili kinatawan ng mga katawan, magpataw ng mga buwis, lutasin ang mga isyu lokal na kahalagahan, na naglalapit sa kanila sa mga paksa ng pederasyon. Ang isang kapansin-pansing halimbawa ng naturang estado ay ang Spain, na kinabibilangan ng 17 autonomous na komunidad (na lumaki batay sa kani-kanilang mga makasaysayang rehiyon): Catalonia, Andalusia, Basque Country, Valencia, Canary Islands, atbp. Mayroon silang sariling administratibong dibisyon, kinatawan ng mga lehislatibong katawan; ang pinuno ng autonomous na komunidad ay tinatawag na pangulo, ang ilang mga komunidad ay nagkakaisa ng mga grupong etniko at may sariling, kasama ang Espanyol, wika (Basque, Galician, Catalan, atbp.). Gayunpaman, ang Espanya ay hindi isang pederasyon sa ilalim ng konstitusyon. Kasama rin sa mga rehiyonal na estado ang Italya, Papua New Guinea, Timog Africa.

Federation(mula sa Latin na "foederatio" - unyon, asosasyon) - isang anyo ng istruktura ng estado kung saan ang mga bumubuong bahagi ng estado (mga paksa ng pederasyon) ay may mga palatandaan ng soberanya ng estado.

Ang mga sumusunod ay maaaring makilala katangian ng pederasyon:

1. Ang teritoryo ng pederasyon ay binubuo ng medyo independiyenteng mga entidad na tulad ng estado - mga paksa.

Paksa ng pederasyon - isang entidad ng estado-teritoryal sa loob ng isang pederasyon na may legal na tinukoy na kalayaan sa politika (mga estado, rehiyon, canton, republika, atbp.). Ang paksa, sa turn, ay maaaring magkaroon ng administrative-territorial division.

2. Sa isang pederal na estado, mayroong patayong paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pagitan ng pederasyon at ng mga nasasakupan. Ang huli ay may karapatang magpasya sa ilang mga isyu sa kanilang sarili. Ang mga paksa ng eksklusibong hurisdiksyon ng federation (iyon ay, mga isyu na maaari lamang malutas ng federation), ang magkasanib na hurisdiksyon ng federation at ang mga paksa, ang eksklusibong hurisdiksyon ng mga paksa ay ipinamamahagi sa mga modernong estado sa iba't ibang paraan. Kaya, halimbawa, ang Konstitusyon ng US ay naglalaman ng isang malinaw na listahan ng mga isyu na nasa loob ng hurisdiksyon ng pederasyon, ang iba pa - ang mga estado ay maaaring magpasya sa kanilang sarili. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay tumutukoy sa mga isyu na ang pederasyon ay nagpapasya nang nakapag-iisa, pati na rin kasama ng mga paksa, ang saklaw ng eksklusibong kakayahan ng mga paksa ay tinutukoy ayon sa natitirang prinsipyo.

3. Mayroong dalawang sistema ng mga katawan ng estado: pederal at paksa ng pederasyon. Halimbawa, ang mga estado ng Estados Unidos ay may sariling unicameral o bicameral na lehislatura, mga sangay na tagapagpaganap, sistemang panghukuman, ay pinamumunuan ng isang gobernador ng estado.

4. Mayroong dalawang sistema ng batas: pederal at mga paksa ng pederasyon. Ang huli ay kadalasan batas sa konstitusyon ay may karapatang gumawa ng mga batas ayon sa kakayahan nito. Isang pangkalahatang tuntunin lamang ang itinatag: ang mga batas ng paksa ay hindi dapat sumalungat sa pederal na konstitusyon at mga batas.

5. Bilang isang tuntunin, mayroong dalawang sistema ng pagbubuwis: ang pederasyon ay nagtatatag mga buwis sa pederal, muling pagdadagdag ng badyet ng estado, ang paksa - mga buwis upang mabuo ang badyet ng paksa ng pederasyon.

6. Sa isang multinasyunal na estado, ang mga sakop ng pederasyon, bilang panuntunan, ay maaaring magtatag ng wika ng estado at pagkamamamayan ng paksa.

7. Ang mga paksa ay kadalasang walang karapatan na humiwalay sa pederasyon (secession). Bilang isang pagbubukod, maaaring pangalanan ng isa ang USSR (ang karapatan ng paghiwalay ay medyo pormal), ang RSFSR noong 1918-1925, Canada, Saint Kitts at Nevis.

Mayroong humigit-kumulang 30 mga pederasyon sa modernong mundo, ang ilan sa mga pederal na estado ay tumigil na umiral noong ika-20 siglo (Yugoslavia, Czechoslovakia, ang USSR).

Maaari ang mga pederal na estado uriin para sa mga sumusunod na dahilan:

a) depende sa legal na katayuan ng mga paksa, ang kanilang qualitative homogeneity, pati na rin ang presensya sa federation ng mga teritoryal na entity na hindi mga paksa, simetriko at asymmetric federations ay nakikilala. V simetriko federation ang teritoryo ng estado ay binubuo lamang ng mga paksa, sila ay homogenous at pantay. Sa modernong mundo, halos walang ganoong mga pederasyon; ang Ethiopia, na nagpahayag ng sarili bilang isang simetriko na pederasyon sa ilalim ng Konstitusyon ng 1994, ay maaaring banggitin bilang isang halimbawa. Karamihan sa mga pederal na estado ay simetriko na may mga palatandaan ng nakatagong kawalaan ng simetrya. Halimbawa, ang Estados Unidos ay binubuo ng magkakatulad na pantay na mga paksa, ngunit kabilang ang estado pederal na distrito Pinamahalaan ng Colombia konseho ng munisipyo at ang alkalde. Ang Kongreso ng US ay may kapangyarihang i-override ang mga batas na ipinasa ng konseho, ang distrito ay walang mga kinatawan sa Senado. Sa Germany, halimbawa, ang lahat ng mga paksa ay pantay-pantay at homogenous (lupa), ngunit ang kanilang representasyon sa Bundesrat ay nakasalalay sa populasyon ng daigdig (higit sa dalawang milyon - 4 na boto, higit sa pitong milyon - 6 na boto), na nagsisiguro ng higit na representasyon ng malalaking estado.

Gayunpaman, ang bahagyang kawalaan ng simetrya, ayon sa isang bilang ng mga mananaliksik, ay hindi lumalabag sa pangkalahatang simetrya ng pederasyon; mga espesyal na teritoryo o iba't ibang representasyon ng mga paksa ay makatwiran sa mga tuntunin ng pampublikong pangangasiwa

V asymmetric federations ang mga paksa ay hindi pantay sa kanilang mga sarili at (o) may kaugnayan sa pederasyon at (o) magkakaiba. Halimbawa, sa India, bilang karagdagan sa mga estado, mayroong mga teritoryo ng unyon, na ang ilan ay kinokontrol ng mga administrador na hinirang ng sentral na pamahalaan. Kasama rin sa mga asymmetric federations ang Canada, Belgium, atbp. Ayon sa mga mananaliksik, ang kawalaan ng simetrya sa pagtatayo ng mga pederal na relasyon ay dahil sa mga kakaibang pag-unlad ng kasaysayan at pampulitika, ay mas angkop para sa isang partikular na bansa sa isang tiyak na makasaysayang panahon at madalas na nagbibigay-daan sa paglutas ng ilang mga problema sa gobyerno.

b) depende sa prinsipyo ng pagbuo ng mga paksa maglaan ng pambansa, teritoryo at pambansa-teritoryo (halo-halong) pederasyon.

V pambansang pederasyon magkaiba ang mga paksa komposisyong etniko, ang pagbuo ng naturang estado ay ang pagsasakatuparan ng karapatan ng bansa sa sariling pagpapasya, paglutas ng mga problemang pambansa at pangkultura. Ang mga halimbawa ng isang pambansang pederasyon sa nakaraan ay ang USSR, Czechoslovakia, Yugoslavia. Sa mga modernong estado, ang Belgium ay kabilang sa mga pambansang pederasyon. Kabilang dito ang rehiyon ng Flemish, kung saan nakatira ang pangkat etniko ng mga Fleming na nagsasalita ng wikang Dutch; ang rehiyon ng Walloon, kung saan nakatira ang mga Walloon na nagsasalita ng Pranses; Brussels-Capital Region. Bilang karagdagan, ang Belgium ay mayroon ding komunidad na nagsasalita ng Aleman. Sa mahigpit na pagsasalita, ang Belgium ay sa halip ay isang pambansang-teritoryal na pederasyon, dahil ang rehiyon ng kabisera ng Belgian ay hindi nakikilala sa pambansang komposisyon, ay itinayo sa isang teritoryal na batayan at bilingual.

V pederasyon ng teritoryo ang mga paksa ay hindi naiiba sa komposisyon ng etniko, sila ay itinayo ayon sa prinsipyo ng teritoryo, ang pagbuo ng isang pederasyon ng ganitong uri ay maaaring dahil sa mga makasaysayang katangian at isang paraan ng desentralisadong kapangyarihan. Kabilang sa mga federasyong ito ang USA, Brazil, Germany.

Ang isang federation na pinagsasama ang mga katangian ng unang dalawa ay tinatawag na mixed o pambansang-teritoryo. Dito, ang ilan sa mga paksa ay binuo ayon sa nasyonalidad(halimbawa, ang mga republika sa loob ng Russian Federation), at ilan - sa teritoryo (mga teritoryo, rehiyon, atbp.).

v) depende sa pagkakasunud-sunod ng edukasyon ang mga pederasyon ay nahahati sa konstitusyonal at kontraktwal.

Mga pederasyon ng konstitusyon nabuo "mula sa itaas" (iyon ay, ang inisyatiba ay nagmula sa sentral na pamahalaan) sa pamamagitan ng pagpapatibay ng isang konstitusyon sa isang dating iisang unitary state (Germany, Brazil). Mga pederasyon ng kasunduan ay nabuo "mula sa ibaba" (nagmula ang inisyatiba mga yunit ng teritoryo) sa pamamagitan ng pagtatapos ng isang kasunduan (USA, USSR).

G) depende sa antas ng sentralisasyon ng kapangyarihan at kalayaan ng mga rehiyon makilala sa pagitan ng sentralisadong at desentralisadong mga pederasyon.

V sentralisadong pederasyon ang antas ng awtonomiya ng mga paksa ay mababa, ang mga desisyon ng pederal na pamahalaan ay napakahalaga. Sa siyentipikong panitikan, ang mga nasabing estado ay tinutukoy bilang "unitary federations", sa gayon ay binibigyang-diin ang mataas na papel ng pederal na sentro, na kinuha ang inisyatiba sa mga pangunahing lugar ng pamahalaan. Halimbawa, ang USSR ay madalas na tinatawag na isang "unitary federation", na binibigyang diin na, sa kabila ng karapatan ng paghiwalay ng mga paksa, ang huli ay may mababang antas ng kalayaan, ang nangungunang papel ay ginampanan ng Partido Komunista, ang istraktura kung saan ay nakikilala. sa pamamagitan ng mataas na antas ng sentralisasyon. Pederalismo sa modernong Russia madalas na na-rate bilang unitary. Mga desentralisadong pederasyon nailalarawan sa pamamagitan ng mataas na kalayaan at inisyatiba ng mga paksa (USA).

Bilang karagdagan sa unitary at pederal na estado, ang mga kompederasyon ay minsang tinutukoy bilang mga anyo ng pamahalaan.

Confederation- isang alyansa ng mga independiyenteng estado na nagpapanatili ng kanilang soberanya, na nilikha upang makamit ang mga karaniwang layunin, kung saan ibinibigay ng mga estado ang bahagi ng kanilang mga kapangyarihan sa pabor sa kompederasyon sa kabuuan.

Mga palatandaan ng isang kompederasyon:

1. Ang mga estadong bahagi ng kompederasyon ay nagpapanatili ng kanilang soberanya, may mga independiyenteng awtoridad, batas, sistema ng pananalapi at buwis.

2. Ang mga estado sa loob ng isang kompederasyon, bilang panuntunan, ay may karapatang malayang umalis dito sa pamamagitan ng pagwawakas ng kasunduan sa kompederal.

3. Ang isang kompederasyon ay nilikha para sa pagpapatupad ng ilang mga layunin, bilang isang patakaran, patakarang panlabas, ekonomiya, militar, ang mga estado na bahagi nito, ang mga estado ay may mga karaniwang tungkulin.

4. Ang mga estado ay kusang itinatakwil ang bahagi ng kanilang mga kapangyarihan, inilipat ang mga ito sa mga pangkalahatang kompederal na katawan.

5. Ang mga kompederasyon, bilang panuntunan, ay panandalian, o ginagawang mga pederasyon, o naghihiwalay.

Kabilang sa mga halimbawa ng mga kompederasyon ang Estados Unidos mula 1781 hanggang 1789, Austria-Hungary hanggang 1918, Senegambia (ang unyon ng Senegal at Gambia) mula 1982 hanggang 1989. at iba pa.Ang Switzerland, sa kabila ng opisyal na pangalan ng Swiss Confederation, ay talagang isang pederasyon, ngunit ito ay isang kompederasyon noong ika-19 na siglo.

Mayroong iba't ibang mga pananaw tungkol sa kompederasyon sa siyentipikong panitikan. Isinasaalang-alang ng ilang mga may-akda ang kompederasyon kumplikadong hugis istraktura ng estado, na kinabibilangan ng iba pang mga entidad ng estado. Ang iba, sa kabaligtaran, ay isinasaalang-alang ang kompederasyon bilang isang internasyonal na ligal na unyon, isang anyo ng samahan ng mga soberanong estado, dahil ang unyon na ito ay hindi isang estado, kung gayon ang kompederasyon ay hindi rin isang anyo ng pamahalaan. Ang pananaw na ito ay nananaig sa domestic legal science. Ang mga kinatawan ng ikatlong punto ng pananaw ay isinasaalang-alang ang kompederasyon bilang isang transisyonal na anyo ng istraktura ng teritoryo, na nakikita sa loob nito ang mga palatandaan ng isang soberanong estado at isang unyon ng mga estado.

Bilang karagdagan sa kompederasyon, ang mga anyo ng mga asosasyon sa pagitan ng estado ay mga unyon, komonwelt, unyon, asosasyon, atbp., sila ang paksa ng internasyonal na pag-aaral. pampublikong batas at hindi sakop sa talatang ito.

Ang mga anyo ng istrukturang teritoryal ay kumakatawan sa istrukturang administratibo-teritoryo at pambansang istruktura ng estado, na nagpapakita ng likas na katangian ng ugnayan sa pagitan nito. mga bahaging bumubuo sa pagitan ng sentral at lokal na pamahalaan.

Sa teorya at kasanayan ng pagtatayo ng estado, ang mga sumusunod na anyo ng istraktura ng teritoryo ay nakikilala: unitary, federal at confederate. Konkretong Pagpipilian Ang mga anyo ng istrukturang teritoryal ay nakasalalay sa isang bilang ng maraming panloob (sa mas malaking lawak) at panlabas na mga salik. Halimbawa, ang lahat ng estado sa mundo na may malaki at multinasyunal na populasyon, pati na rin ang malalaking teritoryo, ay mga pederasyon. Kadalasan ang isang pederal na estado ay halos isang unitaryong estado. Kadalasan, ang pagkakaibang ito ay batay sa isang pampulitikang kadahilanan. Sa pamamagitan ng paglalaan ng ilang mahahalagang kapangyarihan ng mga awtoridad ng pederal na estado at, una sa lahat, mga pang-ekonomiya, sa katunayan, ang pederasyon ay nagiging isang unitaryong estado.

Unitary states:

Isang sistema ng mas mataas na mga katawan ng kinatawan, ehekutibo at hudisyal na kapangyarihan;

Isang konstitusyon, pananalapi, buwis at mga sistemang pambatasan, pinag-isang armadong pwersa;

Ang pagkakaroon ng mga lokal na awtoridad na walang mga palatandaan ng soberanya.

Ang sentralisasyong likas sa lahat ng unitaryong estado ay maaaring magpakita mismo sa iba't ibang anyo at iba't ibang antas. Sa ilang bansa, wala lokal na awtoridad at ang mga yunit ng administratibo-teritoryal ay pinamamahalaan ng mga hinirang na kinatawan ng sentral na pamahalaan. Sa ibang mga estado, ang mga lokal na katawan ay nilikha, ngunit sila ay inilalagay sa ilalim ng kontrol (direkta o hindi direkta) ng sentral na pamahalaan.

Depende sa uri ng kontrol, ang sentralisado o desentralisadong unitaryong estado ay nakikilala. Ang ilang mga unitary state ay gumagamit ng probisyon ng higit na kagustuhan legal na katayuan isa o higit pang mga yunit ng administratibo-teritoryal. Ang nasabing unitary state, na tinatawag na "regionalist" (Italy, China, Spain, Nicaragua), ay nailalarawan sa pagkakaroon ng administrative autonomy para sa ilang istruktural na dibisyong teritoryo.

Ginagamit ang pormang ito ng pamahalaan kung saan kinakailangang isaalang-alang ang mga partikular na interes ng mga yunit ng teritoryo (pambansa, etniko, heograpikal, kasaysayan, relihiyon). Halimbawa, sa Greece, ang isla ng Athos ay may katayuan ng isang autonomous entity. Doon matatagpuan ang isa sa mga dambana ng Kristiyanismo - ang banal na Mount Athos. Mayroong 20 lalaking Orthodox Christian monasteries sa teritoryo nito. Sa katunayan, ito ay isang monastikong republika sa loob ng isang sekular na estado na may sariling namamahala na mga katawan at sarili nitong mahigpit na mga patakaran. Ang mga katangian ng libangan ng sekular na buhay (mga restawran, casino, nightclub ...) ay ipinagbabawal sa isla. Bawal bumisita sa isla para sa mga babae, maging ang mga may status na madre. Napakahigpit na dress code (bawal ang shorts).

Mga estadong pederal:

Dalawang sistema ng mas mataas na awtoridad - pederal at mga paksa ng pederasyon;

Ang teritoryo ng pederasyon ay binubuo ng mga teritoryo ng mga indibidwal na sakop nito (estado, republika, lupain). Kasabay nito, ang mga teritoryo ng lahat ng mga paksa ay bumubuo ng isang teritoryo ng bansa;

Ang mga mamamayan ng mga nasasakupan ng pederasyon ay sabay-sabay na mamamayan ng kabuuan

Ang pederasyon ay may pinag-isang sistema ng militar, pananalapi, buwis at pananalapi;

Ang mga nasasakupan ng pederasyon ay maaaring may sariling mga pormasyong militar;

Ang mga pangunahing aktibidad sa patakarang panlabas ay isinasagawa ng pederal

Mayroong ilang mga diskarte sa pagbuo ng mga pederal na estado. Halimbawa, ang pederasyon ng Estados Unidos ng Amerika ay nabuo mula sa isang kompederasyon, na isang unyon ng mga soberanong estado na kusang-loob na nagkaisa sa isang estado. Ang pederal na estado ng Russia ay nabuo hindi sa isang kontraktwal, ngunit sa isang batayan ng konstitusyon. Samakatuwid, alinsunod sa konstitusyon ng bansa, ang mga tao ng buong Russia, at hindi isang hiwalay na bahagi nito (paksa ng pederasyon), ang may pinakamataas na kapangyarihan.

Ang isyu ng saklaw at mga uri ng kapangyarihan ng pederal at iba pang mga awtoridad ay napagpasyahan batay sa tatlong prinsipyo:

1. Ang eksklusibong kakayahan ng pederasyon-- mga kahulugan ng mga paksa ng hurisdiksyon, kung saan siya lamang ang nagpapasya, naglalathala mga regulasyon. Ang lahat ng iba pang isyu na hindi kasama sa hurisdiksyon ng federation ay ang paksa ng hurisdiksyon (competence) ng mga sakop ng federation;

2. Pinagsanib na Kakayahan-- pagtatatag mga pederal na kapangyarihan, estado, republikano, lupain, cantonal at iba pang lokal na awtoridad;

3. Ang mga kapangyarihang itinalaga sa kakayahan ng mga nasasakupan ng pederasyon.

Sa USSR, ayon sa Konstitusyon ng 1936, ang pamamahagi ng hurisdiksyon sa pagitan ng sentro ng unyon at ng 15 republika ng unyon nito ay natukoy ng katotohanan na ang lahat ng mga ministri at komite ng estado ay nahahati sa tatlong uri:

_ kaalyado- nalutas ang mga isyu na may kaugnayan sa eksklusibong hurisdiksyon ng sentro ng unyon (pagtatanggol, seguridad, mga isyu ng digmaan at kapayapaan, relasyon sa ekonomiya ng ibang bansa);

_ unyon-republikano- nalutas ang mga isyu na may kaugnayan sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng sentro ng unyon at ang mga republika na bahagi ng USSR;

_ Republikano -- nalutas ang mga isyu na may kaugnayan sa eksklusibong hurisdiksyon ng mga republika ng Unyon. Sa kaibahan sa itaas, ang mga ministri ng republika ay nilikha lamang sa inisyatiba ng mga republika ng unyon.

Ang mga pangunahing prinsipyo ng federalismo ay:

Pagboluntaryo at pagkakapantay-pantay ng mga paksa na bumubuo ng isang estado;

Pagtatatag ng kanilang pinag-isang katayuan sa konstitusyon;

Ang soberanya ng pederal na estado at ang soberanya ng mga nasasakupan ng pederasyon;

Karaniwang teritoryo at pagkamamamayan;

Pinag-isang hukbo, pera, buwis at mga sistema ng customs;

Isang solong legal na espasyo, ang supremacy ng pederal na konstitusyon at mga batas sa buong estado;

Delimitasyon ng mga sakop ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal na estado at mga awtoridad ng estado ng mga sakop ng pederasyon.

Ang problema ng ugnayan ng soberanya, mga sakop ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan ng pederal na sentro at mga paksa ng pederasyon ay palaging sentro sa isang pederal na estado.

Ang maayos na kumbinasyon ng mga soberanya ng mga nasasakupan at ang pederasyon ay nakakamit sa pamamagitan ng isang malinaw na delimitasyon ng mga nasasakupan ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan at pagkilala sa kataas-taasang kapangyarihan ng pederasyon sa mga usapin at larangan ng buhay na tinutukoy ng kalikasan ng pederalismo at isang karaniwang interes sa sama-samang paglutas ng mga problema.

Ang mga nasasakupan ng pederasyon ay pantay-pantay sa relasyon sa isa't isa at sa pederal na sentro, ngunit sa parehong oras ay maaaring magkaroon karagdagang mga karapatan, kung ito ay nauugnay sa mga karagdagang tungkulin at responsibilidad, na hindi dapat humantong sa hindi pagkakapantay-pantay ng mga paksa. Ang prinsipyo ng pagkakaiba-iba ng mga anyo ng federative ties ay dapat na malinaw na nakapaloob sa batas.

Ang pamamaraan para sa halalan o paghirang ng mas mataas mga opisyal ng mga ehekutibong awtoridad ng mga paksa ng pederasyon ay hindi pareho at higit na tinutukoy ng mga kakaiba ng proseso makasaysayang pagbuo at pag-unlad ng kaukulang pederasyon, gayundin ang iskema ng organisasyon ng kapangyarihan ng estado na itinatag ng pederal na konstitusyon (kabilang ang pamamaraan para sa paglilimita sa mga sakop ng hurisdiksyon sa pagitan ng pederasyon at mga nasasakupan nito).

Ang mga sistema ng halalan at paghirang na umiiral sa mga demokratikong estado ay lubhang madaling kapitan sa mga pagbabago sa pampulitika, sosyoekonomiko, at iba pang prosesong nagaganap sa loob ng bansa. Sa loob ng medyo maikli makasaysayang panahon pag-unlad, maaari silang makaranas ng pagbabago, na maaaring resulta ng pagbabago sa balanseng pampulitika ng kapangyarihan sa loob ng bansa, ang pangangailangang umangkop sistema ng elektoral sa mga kagyat na pangangailangan ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa, ang proteksyon ng integridad ng teritoryo at kalayaang pampulitika. Halimbawa, lumipat ang Italya mula sa proporsyonal tungo sa magkahalong sistema ng pagbuo ng pambansang parliyamento, at New Zealand - mula mayoritarian tungo sa proporsyonal. Sa karamihan ng mga pederal na estado na may pampanguluhang anyo ng pamahalaan (USA, Mexico, Brazil), ang pinuno ng ehekutibong sangay ng paksa ng pederasyon (gobernador ng estado) ay inihahalal ng populasyon sa direktang halalan. Kasabay nito, ng mga nakalistang estado, para lamang sa Estados Unidos ang gayong karanasan sa pagbuo ng institusyon ng kapangyarihang pangrehiyon ay matagumpay. Ang katulad na kasanayan sa ibang mga bansa, mula sa punto ng view ng pagtalima ng mga pambansang interes, ay hindi palaging matagumpay.

Sa mga pederasyon na parliamentary republics (Germany, Canada, Austria, Switzerland), ang pinuno ng gobyerno (ang ehekutibong sangay ng paksa ng federation) ay inihalal o inaprubahan ng regional parliament o isa sa mga kamara nito, depende sa mga resulta ng ang halalan dito. Sa ilang mga bansa (India), ang gobernador ng isang estado ay hinirang ng pangulo ng bansa sa kanyang posisyon sa rekomendasyon ng sentral na pamahalaan.

Confederation

Ang Confederation ay isang state-legal associations, o Unyon ng sovereign states. Hindi tulad ng isang pederasyon, ang isang kompederasyon ay nilikha upang makamit ang ilang, limitadong mga gawain at layunin sa loob ng isang tiyak na makasaysayang panahon. Ang mga soberanong estado na bumuo ng isang kompederasyon ay nananatiling sakop ng internasyonal na legal na komunikasyon at kasabay nito ay mga miyembro ng isang organisasyon ng estado.

Confederation(mula sa lat. confoederatio- unyon, asosasyon) ay isang pansamantalang legal na unyon ng mga soberanong estado, na nilikha upang matiyak ang kanilang mga karaniwang interes. Bilang isang patakaran, pinapayagan ng kompederasyon na makamit ang isang mas mataas na antas ng pagsasama sa iba't ibang lugar. pampublikong buhay(pang-ekonomiya, panlipunan, pampulitika, militar, ideolohikal, atbp.). Sa ilalim ng isang kompederal na istraktura, ang mga estado - mga miyembro ng kompederasyon ay nagpapanatili ng kanilang mga karapatan sa soberanya, kapwa sa panloob at panlabas na mga gawain.

Commonwealth of States -- ay mas amorphous kaysa sa isang kompederasyon, isang asosasyon ng mga estado. Ang kanilang kamalayan ay maaaring batay sa mga interstate treaty, statute, at deklarasyon. Ang mga tampok na nagkakaisa sa kanila ay mga pang-ekonomiyang interes; pagkakatulad o pagkakakilanlan ng mga legal na sistema; karaniwang kultura, relihiyoso o lingguwistika na mga ugat. Ang ganitong mga anyo ng pag-iisa ng mga estado ay isang transisyonal na kalikasan, na nagbabago sa paglipas ng panahon sa isang kompederasyon, at marahil ay isang pederasyon. Ang mga halimbawa ng internasyonal na komonwelt ay:

British Commonwealth - ito ang pinaka-matatag, pangmatagalan at boluntaryong samahan ng mga independiyenteng soberanya na estado na bumangon bilang resulta ng pagbagsak ng kolonyal na imperyo ng Britanya. Ang likas na katangian ng relasyon sa pagitan nila ay tinukoy ng Statute of Westminster (1931). Binubuo ng 30 republika at 21 monarkiya. Kinikilala ng 16 na monarkiya ang British Queen bilang pinuno ng estado, habang ang natitirang lima ay may sariling mga monarch. Ang ulo at simbolo ng Commonwealth ay ang Reyna ng Inglatera.

Commonwealth of Independent States (CIS)- isang samahan ng interstate na nilikha batay sa isang kasunduan sa pagitan ng tatlong dating republika ng USSR - ang RSFSR, Belarus at Ukraine (Disyembre 8, 1991). Noong Enero 22, 1993, pinagtibay ang Charter ng CIS. Kabilang dito ang 12 (sa 15) mga dating republika ANG USSR. Para sa mababang bisa ng asosasyong ito, ipinahayag ng ilang pulitiko ang pananaw na ang CIS ay mas patay kaysa buhay, na kumakatawan sa isang uri ng "pampulitika club" ng mga dating kaalyado sa loob ng dating USSR.

May isa pang pananaw na ang CIS ay dapat pangalagaan hindi lamang para sa mga kadahilanang pampulitika. Ito ay kinakailangan din para sa pakikipag-ugnayan sa marami pangkalahatang isyu: paglikha ng isang solong legal at pang-ekonomiyang espasyo; kolektibong pagtatanggol; paglaban sa internasyonal na terorismo, ilegal na pangangalakal ng armas, droga at iba pang uri ng krimen; paglutas ng mga isyu sa migrasyon, atbp. Ang mga tagasuporta ng ganitong pananaw ay nagtatanong ng isang lehitimo at medyo patas na tanong: bakit nagkakaisa ang Europa, habang tayo ay matigas ang ulo na nagsusumikap para sa paghihiwalay, binabalewala ang ating sariling mga interes.

Alam ng kasaysayan ang iba pang anyo ng pagkakaisa ng mga estado - protektorat at unyon. Sa ilalim protektorat naiintindihan ang pagkakaiba-iba internasyonal na kasunduan, sa loob ng balangkas kung saan ang isang estado sa isang boluntaryong batayan ay ipinapalagay ang obligasyon na tumangkilik sa isa pa, mas mahina (sa pang-ekonomiya, militar, pampulitika at iba pang mga pandama). Ito ay maaaring ipahayag sa sumusunod na paraan: sa representasyon ng kanyang mga interes sa mga usaping panlabas; sa rendering

pang-ekonomiya at iba pang tulong sa libre; sa pagbibigay ng mga paraan ng militar upang protektahan ang soberanya nito. Sa kasalukuyan, dapat pag-usapan ang protektorat sa nakalipas na panahon.

Unyon- unyon, asosasyon o unyon ng mga estado. Ang anyo ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga estado ay kinabibilangan ng mga pederasyon, kompederasyon at mga asosasyon ng mga monarkiya na estado sa anyo personal o totoo unyon .

personal na unyon arises mula sa hindi sinasadyang pagkakataon ng independyente mula sa bawat isa sa mga karapatan sa korona sa ilang mga estado, pagsulong bilang isang resulta ng iba't ibang mga pamamaraan para sa pag-akyat sa trono. Maaari itong magpatuloy hangga't ang mga kapangyarihang ito ay personified sa isang tao. Ang kahalagahang pampulitika ng naturang alyansa ay may epekto sa lahat ng panig ng estados unidos.

tunay na pagsasama-- isang anyo ng kasunduan sa pagitan ng mga estado, bilang isang resulta kung saan ang isang karaniwang monarko ay ibinigay. Kasabay nito, ang mga estado ay nananatiling independyente, nang walang pagkiling sa lawak ng kanilang soberanya; nawawala karaniwang lugar; walang iisang katapatan; ay patuloy na isang hiwalay na badyet ng estado; ang sistema ng batas ay nananatiling iba (isinasaalang-alang ang mga kinakailangang proseso ng kodipikasyon na sumasalamin sa kakanyahan ng unyon na naganap). Tumigil sila sa pagpapatakbo sa paglipat ng kapangyarihan, mga pagbabago sa mga interes, ang pagkakahanay ng mga pwersang pampulitika sa loob ng bansa o ang internasyonal na sitwasyon (ang unyon sa pagitan ng Norway at Sweden noong 1815, ang Austro-Hungarian Union).

Imperyo- isang kumplikadong nagkakaisang estado, hindi palaging nilikha sa isang boluntaryong batayan. Ang antas ng pag-asa ng mga nakalakip na labas sa gitna ay iba. Ang ganitong mga estado ay umiral sa lahat ng makasaysayang panahon (ang Romanong estado ng huling panahon ng pagkakaroon nito, tsarist Russia, Great Britain noong ika-19 na siglo).

1. Ang konsepto ng istruktura ng estado-teritoryal

Ang istraktura ng estado-teritoryal ay nauunawaan bilang isang pampulitikang-teritoryal na organisasyon ng kapangyarihan, na tumutukoy sa ratio ng estado sa kabuuan (sentral na kapangyarihan) kasama ang mga bahagi ng nasasakupan nito (mga rehiyon). Mayroong dalawang anyo ng istraktura ng estado-teritoryal - unitary at federal.
Ang unitary state ay isang solong, integral na estado, ang mga yunit ng administratibo-teritoryal kung saan (mga rehiyon, distrito, atbp.) ay walang pulitikal na kalayaan (walang katayuan ng mga pormasyon ng estado)34. Ang pederal na estado ay isang asosasyon ng mga pormasyon ng estado sa iisang estado ng unyon, na ang mga sakop nito (mga republika, estado, lupain, canton, atbp.) ay may limitadong soberanya35.

2. Konstitusyonal at legal na katayuan ng Russian Federation

Bago ang rebolusyon ng 1917, ang Russia ay isang unitary state, na kinabibilangan ng isang bilang ng mga awtonomiya na may malaking halaga ng mga kapangyarihan, sa partikular na Poland at Finland. Noong 1918, sa kauna-unahang pagkakataon, idineklara itong federal state. Matapos ang pagbagsak ng USSR noong 1991, pinanatili ng Russia ang pederal na istraktura nito. Mga huling pagbabago bilang bahagi ng Russian Federation ay naganap noong Hunyo 1992, nang binuo ng Supreme Soviet of Russia ang Ingush Republic (mula noong 1996 - ang Republic of Ingushetia) sa bahagi ng teritoryo ng dating Chechen-Ingush Autonomous Soviet Socialist Republic. Noong 1993, ang Konstitusyon ng Russian Federation, na pinagtibay sa isang popular na boto, sa wakas ay naayos ang pederal na istraktura ng Russia sa komposisyon ng 89 na paksa: 21 republika, 6 na teritoryo, 49 na rehiyon, 2 pederal na lungsod, 1 autonomous na rehiyon at 10 autonomous na mga rehiyon 36.
Ang pederal na istraktura ng ating estado ay dahil sa dalawang pangunahing mga kadahilanan: ang una - ang Russia ay isang multinational na estado at ang pangalawa - isang malaking teritoryo at populasyon.
Hanggang ngayon legal na batayan pag-iral estado ng Russia ay tatlong pangunahing dokumento: Deklarasyon sa soberanya ng estado RSFSR ng Hunyo 12, 1990, ang Federal Treaty ng Marso 31, 1992 at ang Konstitusyon ng Russian Federation na pinagtibay noong Disyembre 12, 1993
Ang konstitusyonal at ligal na katayuan ng Russia ay nakikilala sa pamamagitan ng isang bilang ng mga mahahalagang tampok.
1. Ang Russian Federation ay soberanong estado, nagtataglay ng lahat ng kabuoan ng kapangyarihan ng estado sa teritoryo nito, nang nakapag-iisa at nakapag-iisa na ginagamit ang mga panloob at panlabas na tungkulin nito. Ang teritoryo ng Russian Federation ay kinabibilangan ng mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, panloob na tubig, teritoryal na dagat, at ang airspace sa itaas ng mga ito. Katubigan sa loob ng bansa binubuo ng mga ilog, lawa, look, estero, atbp. Ang teritoryal na dagat ay isang sinturon ng dagat hanggang sa 12 nautical miles ang lapad na katabi ng teritoryo ng lupa. Kasama sa airspace ang taas na hanggang 100 kilometro.
Alinsunod sa batas, ang subsoil sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng Russian Federation, kabilang ang underground space at mineral na nakapaloob sa subsoil, iba't ibang mga mapagkukunan, ay ari-arian ng estado at tradisyonal na kasama sa konsepto ng teritoryo ng estado. Ang Russian Federation ay may mga karapatan sa soberanya at nagsasagawa ng hurisdiksyon sa continental shelf at sa eksklusibong economic zone ng Russian Federation.
Tinitiyak ng Russian Federation ang integridad at kawalang-bisa ng teritoryo nito. Ang paghihiwalay ng anumang bahagi ng teritoryo ng Russia, kabilang ang mga nasasakupan nito, ay salungat sa konstitusyon at mga pamantayan. internasyonal na batas. Tinutukoy ng Russian Federation ang katayuan, rehimen at pinoprotektahan ang hangganan ng estado. Ang rehimen ng hangganan ng estado ay itinatag ng Batas ng Russian Federation noong Abril 1, 1993 "Sa Border ng Estado ng Russian Federation".
2. Ang isang solong pambansang pagkamamamayan ay itinatag sa Russian Federation. Mula noong 1992, ang Batas ng Russian Federation "Sa Pagkamamamayan ng Russian Federation" ay ipinatupad. Sa ilang mga paksa ng Russian Federation, tulad ng mga republika, ang kanilang sariling pagkamamamayan ay maaaring maitatag, ngunit ang pagkamamamayan ng mga republika ay hindi mapaghihiwalay mula sa Russian. Ang pagkamamamayan ng Republikano ay hinango. Nangangahulugan ito na: a) ang isang tao ay hindi maaaring makakuha ng pagkamamamayan ng isang partikular na republika nang hindi isang mamamayan ng Russian Federation, b) ang pagkawala ng pagkamamamayan ng Russian Federation ay awtomatikong nangangahulugan ng pagkawala ng umiiral na republican citizenship.
3. Ang konstitusyonal at legal na katayuan ng Russian Federation ay nailalarawan sa pagkakaroon ng isang pinag-isang sistema ng batas, kabilang ang:
- mga pederal na regulasyon mga legal na gawain;
- mga regulasyon mga paksa ng Russian Federation;
- mga regulasyong ligal na aksyon ng mga katawan lokal na pamahalaan.
Kasama rin sa sistema ng batas ng Russian Federation ang mga normatibong ligal na kilos ng dating USSR, ngunit ang mga hindi sumasalungat sa Konstitusyon at batas ng Russian Federation. Mga gawaing pambatas Ang USSR ay may bisa hanggang sa pag-ampon ng mga kaugnay na pambatasan na gawa ng Russian Federation. Ang ubod ng buong sistema ng batas ay ang Konstitusyon ng Russian Federation, na may pinakamataas legal na puwersa, direktang aksyon at naaangkop sa buong bansa (Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Alinsunod sa mga tuntunin nito, mahalaga bahagi Ang sistema ng batas ng Russian Federation sa pangkalahatan ay kinikilala ang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas, pati na rin ang pinagtibay na mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Bukod dito, kung ang isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation ay nagtatatag ng iba pang mga patakaran kaysa sa ibinigay ng batas, kung gayon ang mga patakaran ng internasyonal na kasunduan ay inilalapat.
4. Ang Russia ay may pinag-isang sistema ng kapangyarihan ng estado, na binuo sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan at isinasaalang-alang ang pederal na istraktura ng estado. Ang pinuno ng estado ay ang Pangulo ng Russian Federation. kapangyarihang tagapagpaganap na kinakatawan ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang Federal Assembly ay ang kinatawan at pambatasan na katawan sa bansa. korteng konstitusyunal RF, korte Suprema at Supremo hukuman ng arbitrasyon Isinasagawa ng RF ang pinakamataas hudikatura sa RF. Ang lahat ng mga aksyon ng mga pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado, na pinagtibay sa loob ng kanilang hurisdiksyon, ay ipinag-uutos sa buong bansa.
Sa mga paksa ng Russian Federation, mayroon ding isang sistema ng mga awtoridad ng estado, na nabuo ng mga ito nang nakapag-iisa, ngunit alinsunod sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng mga kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga paksa ng Russian Federation, na itinatag ng Pederal na Batas43.
5. Sa Russia, bilang isang pederal na estado, ang mga sakop ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan ay nililimitahan sa pagitan ng Russian Federation at ng mga sakop nito. Ang Artikulo 71 ng Konstitusyon ay nagtataglay ng mga paksa ng eksklusibong hurisdiksyon ng Russian Federation, ang Artikulo 72 ay nagtataglay ng mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga sakop nito. Ang lahat ng iba pang kapangyarihan sa labas ng hurisdiksyon ng pederasyon (Art. 71) at magkasanib na hurisdiksyon ng pederasyon at mga sakop ng pederasyon (Art. 72) ay nabibilang sa eksklusibong hurisdiksyon ng mga sakop ng Russian Federation (Art. 73, ang so- tinatawag na residual competence). Ang pinagsamang hurisdiksyon ay tumutukoy sa pagtatalaga ng ilang mga isyu sa kakayahan ng parehong pederasyon at mga nasasakupan nito. Ang mga kasunduan ay maaaring tapusin sa pagitan ng Russian Federation at ng mga paksa nito sa delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan.
Sa mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation, ang mga pederal na batas sa konstitusyon at mga pederal na batas ay pinagtibay na may direktang epekto sa buong bansa. Sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa ng Russian Federation, ang mga pederal na batas at batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga paksa ng Russian Federation na pinagtibay alinsunod sa mga ito ay inilabas.
6. Ang pederal na ari-arian ay isa sa mga elemento ng katayuan sa konstitusyon ng Russian Federation. Eksklusibo sa pederal na ari-arian isama ang mga bagay na bumubuo sa batayan ng pambansang kayamanan ng bansa, mga bagay na kinakailangan upang matiyak ang paggana ng mga katawan ng pederal na pamahalaan at malutas ang lahat ng mga problema sa Russia, mga bagay ng produksyon ng depensa, mga bagay ng mga industriya na nagsisiguro sa mahahalagang aktibidad ng pambansang ekonomiya, atbp. .
7. Ang Federation ay may iisang monetary at credit system. Ang yunit ng pananalapi ay ang ruble. Ang isyu ng pera ay isinasagawa ng eksklusibo ng Central Bank ng Russian Federation. Ang mga banknote at barya ay walang kondisyong pananagutan ng Bank of Russia at sinusuportahan ng lahat ng asset nito. Organisasyon sirkulasyon ng pera ay nakatalaga din sa Central Bank ng Russian Federation, na nagpaplano ng dami ng produksyon, transportasyon at pag-iimbak ng mga banknotes at barya, ang paglikha ng mga pondo ng reserba, atbp. Ang mga pag-aayos sa teritoryo ng Russian Federation ay isinasagawa sa rubles, mga pag-aayos. sa dayuhang pera ay ipinagbabawal, ang pagpapakilala at paglabas ng ibang pera ay hindi pinapayagan.
8. Ang Russian Federation ay may pinag-isang Sandatahang Lakas na nagpoprotekta sa soberanya at teritoryal na integridad ng bansa. Ang Kataas-taasang Kumander ay ang Pangulo ng Russian Federation. Ang desisyon na gamitin ang RF Armed Forces sa labas ng bansa ay ginawa ng Federation Council.
9. Ang Russia ay may karapatan sa panlabas na relasyon sa ibang bansa. Ang Federation ay may karapatan sa walang limitasyong pakikilahok sa mga asosasyon at organisasyon ng interstate, mga sistema ng kolektibong seguridad, pati na rin ang karapatang magtapos ng mga internasyonal at interstate na kasunduan at kasunduan.
10. Sa buong teritoryo ng Russian Federation, ang wika ng estado ay Russian. Nangangahulugan ito na ito ay pinag-aaralan sa institusyong pang-edukasyon, ang mga opisyal na dokumento ay inilathala dito, ang gawain ay isinasagawa sa lahat ng mga awtoridad ng estado, lokal na sariling pamahalaan at mga korte. Gayunpaman, kinikilala ng estado ang pantay na karapatan ng lahat ng mga wika ng mga mamamayan ng Russia sa kanilang pangangalaga at pag-unlad44.
11. Ang Russian Federation ay may sariling Mga simbolo ng estado- watawat, eskudo at anthem. Ang kanilang paglalarawan at ang pamamaraan para sa opisyal na paggamit ay tinutukoy ng pederal batas sa konstitusyon 45. Ang Konstitusyon ay nagtatatag na ang kabisera ng Russian Federation ay Moscow, ang katayuan kung saan ay tinutukoy pederal na batas sa katayuan ng kabisera ng Russian Federation46.

3. Konstitusyonal at legal na katayuan ng mga paksa ng Russian Federation

Ang Russian Federation ay binubuo ng dalawampu't isang republika, anim na teritoryo, apatnapu't siyam na rehiyon, dalawang pederal na lungsod, isang autonomous na rehiyon, at sampung autonomous na distrito. Ang konstitusyonal at ligal na katayuan ng mga paksa ng pederasyon ay itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Federal Treaty, mga pederal na batas sa konstitusyon, ang mga konstitusyon ng mga republika, mga charter ng iba pang mga paksa ng federation, mga kasunduan sa delimitation ng hurisdiksyon at kakayahan. , at iba pang legal na gawain. Kasama sa katayuan ng isang paksa ng Russian Federation ang kabuuan ng mga karapatan, kapangyarihan, tungkulin at responsibilidad nito. Ang katayuan nito ay nakasalalay din sa pagiging kabilang sa isang tiyak na uri ng mga paksa.
Tinutukoy ni Propesor A. E. Kozlov ang tatlong uri ng mga paksa ng Russian Federation: 1) mga republika na may katayuan ng isang estado; 2) mga pormasyong pampulitika at teritoryo: mga teritoryo, rehiyon, lungsod na may kahalagahang pederal; 3) mga pormasyong pambansa-teritoryal: rehiyong nagsasarili at mga rehiyong nagsasarili47.
Alinsunod sa Art. 5 ng Konstitusyon, ang lahat ng mga paksa ng Russian Federation ay pantay-pantay sa kanilang mga sarili, gayunpaman, sa katunayan, may mga paksa na may iba't ibang katayuan. Kaya, ang mga republika, hindi tulad ng lahat ng iba pang mga paksa ng pederasyon, ay idineklara na mga estado na may konstitusyon, kanilang sariling kabisera, at republikang pagkamamamayan. Kasabay nito, may mga paksa ng Russian Federation na "pinilit" na matatagpuan sa parehong teritoryo (halos lahat ng mga autonomous na rehiyon): ang mga independiyenteng paksa ng pederasyon ay bahagi ng mga teritoryo at rehiyon, ibig sabihin, iba pang mga independiyenteng paksa ng Russia.
Kasabay nito, ang konstitusyonal at legal na katayuan ng isang paksa ng Russian Federation ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang bilang ng karaniwang mga tampok.
Una, ang mga nasasakupan ng Russian Federation ay may sariling legal na sistema, na kinabibilangan ng konstitusyon (sa mga republika), mga charter (sa iba pang mga paksa ng federation), mga batas at mga regulasyon. Ang sistemang legal ng paksa ng pederasyon ay bahagi ng pambansa legal na sistema. Gayunpaman, ang mga ligal na aksyon sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad nito, pati na rin sa mga paksa ng hurisdiksyon ng mga paksa ng Russian Federation, sa loob ng balangkas ng kanilang kakayahan, ay pinagtibay ng mga ito nang nakapag-iisa.
Pangalawa, ang mga nasasakupan ng Russian Federation ay may sariling teritoryo sa loob ng mga administratibong hangganan. Ang mga hangganan sa pagitan ng mga paksa ng Russian Federation ay maaaring mabago sa pamamagitan ng kanilang magkaparehong kasunduan.
Pangatlo, ang mga paksa ng Russian Federation ay may sariling sistema ng mga katawan ng estado, batay sa pangkalahatang mga prinsipyo organisasyon ng mga kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado, na itinatag ng pederal na batas,48 gayundin sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.
Pang-apat, ang mga paksa ng Russian Federation ay may limitadong internasyonal na legal na personalidad, mayroon silang karapatang magsagawa ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya, ngunit wala silang karapatang humiling ng diplomatikong pagkilala. Ang mga internasyonal na aktibidad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay pinag-ugnay ng mga pederal na katawan ng pamahalaan
Ikalima, ang mga nasasakupan ng Russian Federation ay may sariling ari-arian. Ang mga isyu sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na ito ay kinokontrol ng batas ng Russian Federation at ng batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Sa pamamagitan ng pangkalahatang tuntunin ang katayuan ng paksa ay maaaring mabago, alinsunod sa pederal na konstitusyonal na batas, sa pamamagitan ng magkaparehong kasunduan ng Russian Federation at ng paksa ng Russian Federation. Ang pagbabago sa pangalan ng paksa ay hindi nangangailangan ng pagbabago sa katayuan ng paksa, kung hindi ito nauugnay sa pagbabago sa uri ng paksa. Ang Konstitusyon ay nagbibigay din para sa posibilidad ng pagbuo ng isang bagong paksa sa loob ng Russian Federation at pagtanggap ng isang bagong paksa dito.