1. Громадянин Російської Федерації, який досяг на день голосування віку 18 років, має право обирати, бути обраним депутатом представницького органу муніципальної освіти, Голосувати на референдумі, а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, - бути обраним депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади, виборною посадовою особою Громадянин Російської Федерації, який досягне на день голосування віку 18 років, має право брати участь у передбачених закономта проведених законними методами інших виборчих дій, інших дій з підготовки та проведення призначеного референдуму. До призначення референдуму в діях підготовки та проведення референдуму має право брати участь громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років.
2. Громадянин Російської Федерації має право обирати, бути обраним, брати участь у референдумі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших причин.
3. Не мають права обирати, бути обраними, здійснювати інші виборчі дії, брати участь у референдумі громадяни, визнані судомнедієздатними або такими, що утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.
(див. текст у попередній редакції)
3.1. Не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації, які мають громадянство іноземної держави або дозвіл на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави. Зазначені громадяни мають право бути обраними до органів місцевого самоврядування, Якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
3.2. Не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації:
А) засуджені до позбавлення волі за скоєння тяжких та (або) особливо тяжких злочиніві які мають на день голосування на виборах незняту та непогашену судимість за зазначені злочини;
(див. текст у попередній редакції)
А.1) засуджені до позбавлення волі за скоєння тяжких злочинів, судимість яких знята або погашена - до закінчення десяти років з дня зняття або погашення судимості;
а.2) засуджені до позбавлення волі за скоєння особливо тяжких злочинів, судимість яких знята або погашена - до закінчення п'ятнадцяти років з дня зняття або погашення судимості;
б) засуджені за скоєння злочинів екстремістської спрямованості, передбачених Кримінальним кодексом Російської Федерації, які мають на день голосування на виборах незняту та непогашену судимість за зазначені злочини, якщо на таких осіб не поширюється дія підпунктів "а.1" та "а.2" цього пункти;
(див. текст у попередній редакції)
В) піддані адміністративному покараннюза скоєння адміністративних правопорушень, передбачених та 20.29 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, якщо голосування під час виборів відбудеться до закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню;
(див. текст у попередній редакції)
Г) стосовно яких рішенням суду, що набрало чинності, встановлено факт порушення обмежень, передбачених пунктом 1 статті 56 цього Федерального закону, або вчинення дій, передбачених підпунктом "ж" пункту 7 та підпунктом "ж" пункту 8 статті 76 цього Закону, якщо зазначені порушення або дії вчинені до дня голосування на виборах протягом встановленого законом терміну повноважень органу державної влади або органу місцевого самоврядування, до яких призначено вибори, або посадової особи, для обрання якої призначено вибори.
3.3. Якщо термін дії обмежень пасивного виборчого права, передбачених підпунктами "а.1" та "а.2" пункту 3.2 цієї статті, закінчується під час виборчої кампанії досі голосування під час виборів, громадянин, пасивне виборче право якого було обмежено, вправі у встановленому законом порядку бути висунутим кандидатом цих виборах.
3.4. Якщо діяння, за вчинення якого було засуджено громадянина, відповідно до нового кримінального закону не визнається тяжким чи особливо тяжким злочином, дія обмежень пасивного виборчого права, передбачених підпунктами "а", "а.1" та "а.2" пункту 3.2 цієї статті, що припиняється з дня набрання чинності цим кримінальним законом.
3.5. Якщо тяжкий злочин, за скоєння якого був засуджений громадянин, відповідно до нового кримінального закону визнається особливо тяжким злочином або якщо особливо тяжкий злочин, за скоєння якого був засуджений громадянин, відповідно до нового кримінального закону визнається тяжким злочином, обмеження пасивного виборчого права, передбачені підпунктами "а.1" та "а.2" пункту 3.2 цієї статті, діють до закінчення десяти років з дня зняття або погашення судимості.
4. Активне виборче право має громадянин, місце проживання якого розташоване в межах виборчого округу. Перебування громадянина Російської Федерації поза його місцем проживання під час проведення в окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, виборів не може бути підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування. Законом активне виборче право може бути надано громадянинові, місце проживання якого розташоване за межами виборчого округу.
4.1. Активним виборчим правом на виборах до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, правом голосувати на референдумі суб'єкта Російської Федерації має також громадянин Російської Федерації, який досяг на день голосування віку 18 років, що не має реєстрації за місцем проживання на території Російської Федерації, зареєстрований за місцем перебування на території відповідного виборчого округу, округу референдуму не менше ніж за три місяці до дня голосування, у разі подання ним заяви про включення до списку виборців учасників референдуму за місцем знаходження відповідно до пункту 16 статті 64 цього Федерального закону для голосування в межах виборчого округу, округу референдуму, де його зареєстровано за місцем перебування.
5. Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані зі знаходженням місця проживання громадянина Російської Федерації на певній території Російської Федерації, включаючи вимоги до тривалості та терміну проживання громадянина Російської Федерації на цій території, встановлюються лише Конституцією Російської Федерації.
6. Федеральним законом , конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, які дозволяють одному й тому ж особі обіймати одну й ту саму виборну посаду більше встановленої кількості термінів поспіль. Статутом муніципального освіти можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, які дозволяють одному й тому ж особі обіймати посаду голови муніципального освіти найбільш встановленої кількості термінів поспіль.
7. За наявності щодо громадянина Російської Федерації набрав чинності рішення суду про позбавлення його права обіймати державні та (або) муніципальні посади протягом певного терміну цей громадянин не може бути зареєстрований як кандидат, якщо голосування на виборах до органів державної влади, органів місцевого самоврядування відбудеться до закінчення зазначеного терміну.
8. Кандидатом на посаду вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органудержавної влади суб'єкта Російської Федерації) може бути висунуто громадянина Російської Федерації, який досяг на день голосування віку 30 років. Конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації громадянином Російської Федерації пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням громадянином певного віку. Мінімальний вік кандидата, що встановлюється, не може перевищувати 21 рік на день голосування на виборах депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації та виборної посадової особи місцевого самоврядування. Встановлення максимального віку не допускається.
(див. текст у попередній редакції)
9. Депутати, виборні посадові особи, які працюють на постійній основі, не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватись виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України. Депутати Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації, депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації не можуть замінювати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, посади державної цивільної службита посади муніципальної служби, бути депутатами інших законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади чи представницьких органів муніципальних утворень, виборними посадовими особами місцевого самоврядування. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи та членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні посади ), посади державної цивільної служби та посади муніципальної служби. Депутати представницьких органів муніципальних утворень що неспроможні замінювати посади муніципальної служби, бути депутатами законодавчих (представницьких) органів структурі державної влади. Інші обмеження, що з статусом депутата, виборного посадової особи, можуть встановлюватися федеральним законом.
(див. текст у попередній редакції)
10. На підставі міжнародних договорівРосійської Федерації та у порядку, встановленому законом, Іностранні громадяни, постійно проживають біля відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у інших виборчих діях на зазначених виборах, і навіть брати участь у місцевому референдумі за тих самих умовах, як і громадяни Російської Федерації.
Відповідно до п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закону № 131 -ФЗ повноваження депутата представницького органу муніципального освіти припиняються достроково у разі вступу щодо його законну силуобвинувального вироку суду. Відповідно до ст. 73 Кримінального кодексу РФ умовне засудженняне тягне за собою припинення кримінальної справи та звільнення від кримінальної відповідальності, а відповідно до ст. 302 Кримінально-процесуального кодексу РФ даному випадкувиноситься обвинувальний вирок.
Як зазначив Конституційний Суд РФ у ухвалі від 15.04.2008 № 285-0-0, рішення уповноваженого органу(за загальному правилу- представницького органу муніципального освіти) дострокове припиненняповноважень приймається за умови, що обвинувальний вирок суду набрав законної сили. При цьому не мають значення характер злочину та вид покарання за нього, що є презумпцією того, що особа, яка конфліктує з кримінальним законом, не відповідає моральним вимогам. Такий підхід обумовлений також тим, що ці обставини настають протягом терміну повноважень посадової особи і не могли бути враховані жителями під час обрання особи на посаду. Тим часом факт конфлікту особи із кримінальним законом є досить значущою обставиною, здатною вплинути на довіру до неї виборців.
Таким чином, якщо особа була засуджена після обрання її депутатом, її повноваження підлягають припиненню незалежно від того, чи засудження пов'язане з реальним відбуванням покарання.
Інша справа, якщо обвинувальний вирок було ухвалено до обрання особи депутатом. Для цих ситуацій виборчим законодавством передбачено, по-перше, позбавлення громадянина прав бути обраним за наявності судимості за певні злочини та, по-друге, обов'язковість інформування виборців про наявність незнятої та непогашеної судимості у кандидата. Відповідно до п. 3.2 ст. 4 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (далі - Федеральний закон № 67-ФЗ) не мають права бути обраними громадяни Російської Федерації, засуджені до позбавлення волі за скоєння тяжких та (або) особливо тяжких злочинів, а також за скоєння злочинів екстремістського спрямування, що мають на день голосування на виборах незняту та непогашену судимість за зазначені злочини. Відповідно до п. 2.1 ст. 33, п. 9 ст. 37, п. 4 ст. 61, п. 7 ст. 63 Федерального закону N® 67-ФЗ відомості про судимість кандидата вказуються у заяві про згоду балотуватися у підписному листі на інформаційному стенді у приміщенні виборчої комісії, а також у виборчому бюлетені.
На запитання відповіла А.В. Мадьярова, канд. Юрид. наук, провідний радник апарату Комітету Державної Думи з федеративного устрою та питань місцевого самоврядування (журнал «Практика муніципального управління» № 9, 2013)
Дата публікації: 30.10.2013 р.
Дата зміни: 18.02.2019 р. 1. Історичний аспектпроблеми
Вперше у радянський періодформально демократичні принципивиборчого права були сформульовані в Конституції СРСР, прийнятої в 1936 р. Відповідно до цієї Конституції від виборів усувалися божевільні та особи, засуджені судом із позбавленням виборчих прав(В якості факультативної міри покарання). Проте на практиці відповідно до постанови Президії Верховної Ради СРСР від 1 грудня 1945 р. «Про внесення до списків виборців осіб, які мають судимість та перебувають під слідством» будь-які особи, які перебували під слідством або в ізоляторі тимчасового тримання, позбавлялися виборчих прав.
У зв'язку з прийняттям 1958 р. Основ кримінального законодавства СРСР і союзних республікбуло скасовано позбавлення виборчих прав як окремий західкримінального покарання. Відповідно до Конституції СРСР 1977 (ст. 96) з громадян СРСР, які досягли 18 років, не мали право обирати і бути обраними лише особи, визнані в встановленому законіпорядку божевільними.Водночас, спеціально не обумовлена в Конституції та законодавстві заборона на участь у виборах осіб, які утримуються в місцях позбавлення волі, продовжувала діяти. Як офіційно пояснювалося, «виборчі дільниці» не утворюються лише в інфекційних лікарнях для хворих на небезпечні інфекційні захворювання, психіатричних лікарнях, у лікувально-трудових профілакторіях, а також у місцях позбавлення волі».
Наприкінці 80-х років до Конституції СРСР і Конституції РРФСР були внесені зміни, що уточнюють обсяг обмежень виборчих прав громадян. Ці зміни трансформувалися у закони про вибори.
Відповідно до ст. 2 Закону СРСР «Про вибори народних депутатів СРСР», на основі якого в СРСР проводилися перші вибори на альтернативній основі, у виборах не беруть участь психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, які утримуються в місцях позбавлення волі, а також направлені за рішенням суду місця примусового позбавлення. Слід зазначити, що на практиці термін «місця позбавлення волі» тлумачився Центральною виборчою комісією з виборів народних депутатів СРСР. Зокрема, що знаходився в слідчому ізоляторіЛ.Тер-Петросяну (майбутньому Президенту Вірменії) було відмовлено брати участь у виборах як кандидат у депутати.
Відповідно до ст. 95 Конституції СРСР (станом січень 1991 р.) у виборах беруть участь психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, які утримуються за вироком суду місцях позбавлення волі. У голосуванні не беруть участі особи, щодо яких у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством, обрано запобіжний захід - утримання під вартою.
Відповідно до ст. 92 Конституції РРФСР (станом на 1 січня 1990 р.) у виборах не беруть участь психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, які утримуються за рішенням суду або з санкції прокурора в місцях позбавлення волі, а також перебувають за рішенням суду в місцях .
Відповідно до Конституції (Основним законом) Російської Федерації (до стану на 1 січня 1993 р.) у виборах не беруть участь душевнохворі громадяни, визнані судом недієздатними, та особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду (ст. 32).
2. Конституційний аспект проблеми
Як зазначалося, у статті 32 чинної Конституції Російської Федерації містяться дві підстави обмеження виборчих прав громадян Російської Федерації. Критерії для запровадження інших обмежень права і свободи громадян встановлені у частині 2 статті 55 Конституції Російської Федерації, відповідно до якої правничий та свободи людини і громадянина може бути обмежені федеральним законом лише у тому мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересівінших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.
У статті 4 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» містяться регламентації того, з яких питань та в якому обсязі можуть бути встановлені додаткові умови набуття та реалізації активного та пасивного виборчого права. Дозволені федеральним законом додаткові умови набуття та реалізації виборчих прав (по суті є обмеженнями), які можуть запроваджуватися федеральними конституційними законами, федеральними законами, а в окремих випадкахта законами суб'єктів Російської Федерації, стосуються проживання на певній території та досягнення певного віку (понад 18 років). Однак, дані обмеження за своєю тематикою не входять у пряму суперечність із положеннями ст. 32 Конституції Російської Федерації та пов'язані з особливостями організації державної влади та місцевого самоврядування на відповідному рівні (федеральному, суб'єктів Російської Федерації, місцевому).
У той самий час обсяг обмежень виборчих прав громадян, що з кримінальним покаранням, передбачено у Конституції Російської Федерації. Розширення даних обмежень (шляхом прийняття федерального закону з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави) є вкрай проблематичним з точки зору їх відповідності Конституції Російської Федерації. Основний аргумент: у самій Конституції зазначене питаннявирішено з вичерпною визначеністю.
Висновок: додаткові обмеження права на участь у виборах для громадян, засуджених за скоєння злочину, але не які у місцях позбавлення волі, не можуть бути встановлені без зміни чинної Конституції Російської Федерації.
3. Кримінально-правовий аспект проблеми.
Відповідно до Кримінального кодексу Російської Федерації, прийнятого 24 травня 1996 р., особа вважається судимою з дня вступу обвинувального вирокусуду на законну силу досі погашення чи зняття судимості (ст. 86). У Кримінальному кодексі встановлено строки погашення судимості. Ці терміни різняться залежно від тяжкості скоєного злочинута строку позбавлення волі. Так, наприклад, судимість осіб, засуджених за скоєння тяжких злочинів погашається після шести років після відбуття покарання, а особливо тяжких - восьми років. Кримінальним кодексом також визначено порядок зняття судимості за клопотанням засудженої особи.
Відповідно до п. 6 ст. 86 Кримінального кодексу погашення чи зняття судимості анулює всі правові наслідки,пов'язані із судимістю.
Висновок. Таким чином, будь-яке офіційне розповсюдження, оприлюднення інформації про притягнення громадянина до кримінальної відповідальності можливе лише доти, доки його судимість не знято або не погашено.
Звернімо увагу також на одну кримінально-правову проблему, побічно пов'язану з реалізацією громадянами пасивного виборчого права На практиці недостатньо чітко вирішено питанняпро можливість застосування покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю (стаття 47 Кримінального кодексу) до осіб, обраних депутатами, які діють на постійній професійній основі, а також осіб, обраних на певні виборні посади (зокрема, голови муніципальної освіти) . Вважаємо, що це обмеження є цілком обґрунтованим.
Разом з тим у федеральному законодавстві слід більш точно вирішити питання про те, до яких виборних осіб може застосовуватися дане покарання, а також чи можлива участь у виборах як кандидат особи, до якої застосовано відповідний захід покарання.
4. Фактичне обмеження у статусі кандидата для обвинуваченого у скоєнні злочину, який взято під варту
Хоча відповідно до Конституції Російської Федерації та федеральних законів не передбачено обмеження пасивного виборчого права щодо громадян, обвинувачених у скоєнні злочинів і до яких як запобіжний захід застосовано взяття під варту, проте обсяг їх можливостей щодо участі у виборчій кампанії обмежений.
Такі особи, які були зареєстровані виборчою комісією як кандидат (прикладом такої реєстрації є кандидат на посаду мера м. Нижній Новгород О.Климентьєв) позбавлені можливостей самостійного здійснення низки прав, встановлених для кандидатів у виборчому законодавстві (зокрема, зустрічатися з виборцями, вести певні види передвиборчої агітації, відвідувати виборчі комісії тощо). Дані обмеження у статусі кандидата не заперечують пасивного виборчого права громадянина і відповідають Конституції та Кримінально-процесуальному кодексу РРФСР.
5. Інформаційний аспект проблеми.
Одним із способів впливу виборчих комісій на перебіг виборчої кампанії, в якій беруть участь представники злочинної спільноти, є оприлюднення даних щодо наявності судимостей у тих чи інших кандидатів. Опублікування в засобах масової інформації зазначених даних здатне вплинути на рівень підтримки виборцями кандидатів, які в минулому порушили закон і мають підстави приховувати цю інформацію від виборців.
Вперше дані про судимості кандидатів були опубліковані при проведенні виборів депутатів Державної Думи у 1995 році поряд засобів масової інформації (зокрема, газетою «Московський комсомолець»). Публікації проводилися з урахуванням матеріалів, наданих МВС Російської Федерації Центральної виборчої комісії Російської Федерації. У цьому слід зазначити неоднозначну громадську оцінку цієї акції. У списках кандидатів, які мали судимості, фігурували поряд з особами, які вчинили загальнокримінальні злочини також і засуджені в радянський період за правопорушення, що мали політичний характер (так, у списку фігурувало прізвище правозахисника С. А. Ковальова). Очевидним недоліком цього переліку було й те, що в ньому містилася інформація про давно погашені судимості, що було явною дискримінацією осіб, щодо яких з погляду кримінального права не застосовується жодних обмежень у правовому статусі.
Слід зазначити, що зазначений список було складено не зовсім точно. Згодом у Верховний СудРосійської Федерації була подана скарга на дії засобів масової інформації та Центрвиборчкому за конкретним фактом публікації помилкових відомостей про судимість кандидата у депутати Державної Думи.
Нині у федеральному законодавстві немає норми, прямо наказує виборчим комісіям публікувати дані судимості кандидатів. Юридичною базою для вирішення проблеми публікації відомостей про судимості кандидатів є положення частини 4 ст. 29 та частини 2 ст. 32 Конституції Російської Федерації. У ст. 29 встановлено, що кожен має право вільно шукати, отримувати, передавати, виробляти та розповсюджувати інформацію будь-ким законним способом. Ст. 32 закріплює право громадян обирати та бути обраними до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування.
Шляхом тлумаченняданих статей Конституції можна вивести правило про обов'язок виборчих комісій, які забезпечують реалізацію виборчих прав громадян, надати виборцям можливість отримати інформацію про судимості кандидатів.
Як відомо, виборчі комісії самі по собі не мають офіційних даних про судимості тих чи інших осіб. Цю інформацію можна отримати від правоохоронних органів, зокрема МВС Російської Федерації та його територіальних органів.
Відповідно до п. 13 ст. 21 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» державні органи, органи місцевого самоврядування, установи організації, підприємства державною участю, а також їх посадові особи зобов'язані надавати виборчим комісіям сприяння у реалізації їх повноважень, давати відповіді на їх звернення до встановлені терміни. Саме ця норма регулює процедуру взаємодії виборчих комісій і органів, які мають інформацію про судимості кандидатів.
Як показує практика взаємодії виборчих комісій із відповідними правоохоронними органами, деякі положення, які у законодавстві про інформатизації, створюють складнощі у передачі зазначених відомостей до виборчих комісій. Зокрема, Головне управління внутрішніх справ Санкт-Петербурга відмовила виборчої комісії Санкт-Петербурга у наданні відомостей про судимості кандидатів у депутати Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга, посилаючись на федеральне законодавство про інформатизації.
Відповідно до статті 11 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації та захист інформації» персональні дані (інформація про громадян) належать до категорії конфіденційної інформації.Персональні дані не можуть бути використані з метою заподіяння майнового та моральної шкодигромадянам, утруднення реалізації права і свободи громадян Російської Федерації». Очевидно, що ця норма без спеціально передбаченого повноваження виборчих комісій отримувати та оприлюднювати відповідну інформацію про кандидатів стримує органи внутрішніх справ у наданні інформації про судимості кандидатів.
Висновок. Відсутність у виборчому законодавстві однозначного вирішення питання повноваженнях виборчих комісій (Центральної виборчої комісії Російської Федерації, виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації, виборчої комісії муніципального освіти) з публікації інформації про непогашених судимостях є перешкодою практичної діяльності виборчих комісій у цьому напрямі.
Очевидно, що для найбільш адекватного вирішення проблеми публікації інформації про судимості кандидатів потрібно передбачити у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» норму про обов'язок відповідної виборчої комісії на вимогу виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків публікувати інформацію про незняті та непогашені судимості кандидатів.
6. Можливість зміни конституційного регулювання
Для встановлення обмежень на здійснення активного та/або пасивного виборчого права для осіб, які відбули покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду, але мають незняту чи непогашену судимість, потрібне внесення змін до Конституції Російської Федерації (ст. 32). З огляду на те, що стаття 32 перебуває у главі II Конституції Російської Федерації, її зміна пов'язані з особливими процедурними труднощами: перегляду положень цієї статті потрібен скликання Конституційних Зборів.
Слід також зазначити, що сьогодні необхідність зазначеної зміни Конституції Російської Федерації не цілком доведена. Проте висловлюється думка, що стосовно осіб, які мають незняту чи непогашену судимість за скоєння тяжкого чи особливо тяжкого злочину застосовно конституційне обмеженняпасивного виборчого права.
Практичні заходи, спрямовані на обмеження доступу до виборних посад осіб, які вчинили злочин, можуть розглядатися як лише один із заходів щодо запобігання впливу злочинних структур на формування органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Найчастіше представництво інтересів злочинних угрупованьможуть здійснювати особи, ніколи раніше не судимі, та й самі способи впливу на виборчу кампанію можуть виражатися у порушеннях виборчого законодавства(зокрема, пов'язаних із підкупом виборців, їх залякуванням, фальсифікацією підсумків голосування тощо), деякі з яких не є специфічними для криміналітету. У зв'язку з цим важливо підкреслити, що обмежувальні заходи стосовно осіб, які відбували покарання у вигляді позбавлення волі, які мають незняті або непогашені судимості, слід застосовувати в сукупності з іншими заходами правового та організаційного порядку, які мають на меті захистити суспільство від впливу на владу злочинних угруповань.
Важливим є завдання забезпечення громадян інформацією про незняті та непогашені судимості кандидатів. Було б корисно в законодавстві: у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також у федеральних законах, у законах суб'єктів Російської Федерації про вибори передбачити положення про обов'язок відповідної виборчої комісії на вимогу виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків публікувати або передавати для публікації до засобів масової інформації відомостей про незняті та непогашені судимості кандидатів. Отримання цих відомостей виборчими комісіямиможливо, якщо законом буде запроваджено обов'язок кандидатів декларувати відповідну інформацію у разі їх висування.
Було б бажано, щоб федеральний законодавець виразніше висловився про застосування передбаченого в ст. 47 Кримінального Кодексу покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю до роботи депутата на постійній професійній основі та виборних посадових осіб. Офіційне тлумачення вищих судових інстанційкраїни з цього питання також було б корисним.
Конституційний суд (КС) визнав неконституційною норму виборного законодавства, відповідно до якої колишні засуджені за тяжкі злочини позбавляються права виступати кандидатами на виборах протягом усього життя.
КС ухвалив рішення, що колишні засуджені за тяжкі та особливо тяжкі злочини не можуть бути назавжди позбавлені права балотуватися на виборах. Основна претензія КС стосується саме безстроковості цього обмеження. КС наказав законодавцю встановити для них чіткі терміни дії обмеження виборчих прав.
«Належні зміни до законодавства мають бути внесені негайно, щоб забезпечити проведення виборів, які будуть призначені після набуття чинності цією ухвалою Конституційного суду», - йдеться у матеріалах прес-служби КС. Суд встановив, що існуюче виборне законодавство обмежує пасивне виборче право засуджених безстроково та необоротно. Отже, колишні засуджені назавжди позбавляються свого права, закріпленого у Конституції. Така сувора міра не може бути виправдана однією лише наявністю у громадянина судимості, ухвалив КС РФ. «Безстрокове обмеження виборчого права можливе лише засуджених на довічний термін. В інших випадках воно не відповідає Конституції РФ», - йдеться у повідомленні прес-служби.
До розгляду скарг на норму чинного виборчого законодавства, згідно з якою тепер довічно заборонено балотуватися в губернатори, мери та регіональні депутати громадянам, які хоч раз у житті сиділи за скоєння тяжких чи особливо тяжких злочинів, КС розпочав наприкінці вересня.
Довели у КС неконституційність нової норми п'ятеро підприємців, які висувалися восени 2012 року у різних регіонах країни у мери чи депутати (троє від «Справедливої Росії», двоє самовисуванців). Виборчкоми відмовилися зареєструвати їх кандидатами через наявні судимості. Сталося це після того, як у лютому 2012 року Держдума та Рада федерації схвалили президентський законопроект, який забороняв балотуватися до регіональних органів влади всім, хто хоч колись був засуджений та відбув покарання у в'язниці за скоєння тяжких та особливо тяжких злочинів. У статті 32 Конституції встановлено, що громадяни «мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», а також «не мають права обирати та бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду». Представники Держдуми та президента в КС доводили, що встановлене обмеження цілком укладається у норми статті 55 Конституції, частина 3, яка дозволяє обмежувати права людини «з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави».
Як КПРФ заступилася за засуджених
Восени депутати Держдуми від КПРФ планували надіслати до КС запит про визнання неконституційною положень ст. 4 закону «Про основні гарантії виборчих прав і право на участь у референдумі громадян РФ», які забороняють довічно брати участь у виборах всіх рівнів засудженим за тяжкими та особливо тяжкими статтями КК, у тому числі за злочини екстремістської спрямованості. У КПРФ заявили, що цього року стосовно активістів партії було заведено 20 кримінальних справ. Тому партія вирішила підготувати запит до КС з метою скасування норми, яка дозволяє заводити сфабриковані політичні справи на опозиційних політиків.
Як КС розглядав скарги підприємців
Нова політична справа у КС стосується пасивного виборчого права. У березні заявниками виступили п'ятеро підприємців, які висувалися у різних регіонах РФ у мери чи депутати (троє від «Справедливої Росії», двоє самостійно), яких позбавили реєстрації виборчкоми чи суди. На цих виборах кандидати вперше потрапили під змінений у травні торік підпункт «а» п. 3.2 ст. 4 закону "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ". Ця норма запроваджує довічну заборону на участь у виборах усіх рівнів колишніх засуджених до позбавлення волі за скоєння тяжких злочинів (виняток становлять випадки, коли злочин уже не визнається тяжким завдяки лібералізації кримінального законодавства). Раніше було заборонено обиратися лише тим «засудженим до позбавлення волі за скоєння тяжких та особливо тяжких злочинів» (терміном понад п'ять років), у кого на день голосування не було знято або не погашено судимість.
Історично склалося, що основу політичних прав громадян становлять виборчі права. Вибори як засіб формування органів політичної (державної) влади є практично у всіх державно організованих суспільствах. Таким чином, питання про виборчі права громадян є актуальним для багатьох держав і цілком обґрунтовано є предметом правового регулюванняне тільки національного, а й міжнародного права.
У зв'язку із тенденцією гуманізації російського законодавства правове становищезасуджених у період відбування кримінального покарання є найактуальнішим елементом кримінально-виконавчих відносин. Однією з основних аспектів цій галузі виступає активне виборче право засуджених.
Частина 3 ст. 32 Конституції РФ говорить, що немає права обирати громадяни, які у місцях позбавлення волі за вироком суда. Пункт 4 ст. 5 Федерального закону від 18 травня 2005 р. № 51 ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» та п. 3 ст. 4 Федерального закону від 12 червня 2002 р. № 67 ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» дублюють конституційне становищепро заборону обирати та брати участь у референдумі особам, які утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду. Відповідно до вищезазначених законів засуджені, які у місцях позбавлення волі, обмежені у своїх виборчих правах.
Відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права, міжнародними договорами Росії кожному громадянину належать право та можливість голосувати та бути обраним на періодичних виборах, що проводяться на основі загального та рівного виборчого права при таємному голосуванні та забезпечують вільне волевиявлення виборців без необґрунтованих обмежень (п. 3 ст.21 Загальної деклараціїправами людини, ст. 25 Міжнародного пакту про цивільні та політичні права, ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985, ст. 3 Протоколу № 1 до Європейської конвенції, Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих права і свободи у державах - учасницях СНД від 7 жовтня 2002 р.). У цьому необхідно пам'ятати, що з п. 3 ст. 5 Федерального закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» положення офіційно опублікованих міжнародних договорів Російської Федерації, які вимагають видання внутрішньодержавних актів до застосування, діють у Російської Федерації безпосередньо.
Приєднання Російської Федерації в 1996 р. до Статуту Ради Європи та в 1998 р. до Конвенції про захист прав людини та основних свобод зобов'язало нашу державу дотримуватися Європейських стандартів охорони прав і свобод людини, що включають не лише обов'язок охороняти і дотримуватися прав і свобод, зазначені в Конвенції, а також визнання юрисдикції Європейського Судуз прав людини. 6 жовтня 2005 р. відбулося прецедентне рішення Європейського Суду з прав людини у справі Хірст проти Сполученого Королівства, згідно з яким визнані такими, що не відповідають ст. 3 Протоколу № 1 до Конвенції положення, які забороняють засудженим ув'язненим у реалізації їхнього активного виборчого права на участь у виборах. Заявник Дж. Хірст, засуджений до довічного ув'язнення, оскаржив положення ст. 3 Акту про народному представництві 1983 р. про заборону брати участь у голосуванні на виборах до парламенту місцеві органивлади. Європейський Суд визнав невідповідність ст. 3 Закону про народне представництво Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини. На думку Суду, заборона на участь ув'язнених у голосуванні на виборах не повинна поширюватись на всіх засуджених. Крім того, це обмеження повинно застосовуватись залежно від терміну призначеного покарання та тяжкості правопорушення. Європейський Суд надав Великій Британії право самостійно обрати спосіб забезпечення виборчих прав ув'язнених.
Про перспективи отримання осудженими виборчих прав свого часу висловлювалися голова конституційного суду Валерій Зорькін, Професор Російської академіїДержслужби за президента Ігор Барциц, адвокат, член Громадської палатиАнатолій Кучерена. Вони вважають, що виборче право може бути надано засудженим, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі, але з цього випливає, що доведеться вносити зміни до Конституції РФ. Як зазначалося вище, неможливість обирати і бути обраними громадян, що у місцях позбавлення волі за вироком суду, встановлено Конституцією РФ (ч. 3 ст. 32). Стаття знаходиться у другому «захищеному» розділі, перегляд (якщо відповідна ініціатива буде підтримана трьома п'ятими голосами від загальної кількостічленів Ради Федерації та депутатів Державної Думи) якої автоматично веде до скликання Конституційних Зборів і далі за текстом ст. 135 Конституції. Абсолютно ясно, що ситуація з виборчими правами ув'язнених – це не той випадок для перегляду всієї Конституції Росії.
На сьогоднішній день, за даними федеральної службиДержавної статистики, населення Російської Федерації становить 143.7 млн. осіб із них засуджені, що перебувають у місцях позбавлення волі 665.6 тис. осіб, а це приблизно 0.46%. Тому якогось серйозного впливу результати федеральних виборів надання активного виборчого права ув'язнених нічого очікувати. Проте голоси ув'язнених можу суттєво вплинути на результати виборів, що проводяться на муніципальному рівні. Це пов'язано, перш за все, з тим, що деякі колонії знаходяться в малонаселених районах. І там населення колонії може перевищувати населення найближчого населеного пункту.
В результаті всього вищевикладеного можна зробити висновок про те, що питання про надання виборчих прав громадянам, які перебувають у місцях позбавлення волі за вироком суду, є дуже серйозним і має вирішуватись з урахуванням усіх обставин – як правових позиційЄвропейського Суду з прав людини, з урахуванням принципів та норм міжнародного права, так і історичної та політичної дійсності нашої держави.