Організація громадянської оборони. Призначення та завдання цивільної оборони Громадянська оборона виникла

Однією з основних потреб людини є стан безпеки та стабільності. А в сучасному світіє безліч факторів, подій і загроз, що заважають людям почуватися захищено та стабільно.

Саме тому у всьому цивілізованому суспільстві існують певні законита правила, відповідно до яких живе все населення. У сфері безпеки найяскравішим таким поняттям та системою заходів, закріплених на законодавчому рівні, є визначення цивільної оборони.

Виходячи з цього, всім громадянам держави необхідно розуміти, які ж цілі та завдання цивільної оборони, у чому її суть.

Поняття та суть цивільної оборони

Громадянська оборона держави (ГО) - це спеціально розроблена система дій та заходів, що виражаються у захисті населення, культурних та матеріальних цінностейкраїни від воєнних маніпуляцій, що виникають в результаті, або надзвичайних подійнебезпек. А також у підготовці та навчанні людей у ​​цій галузі.

Однією із функцій держави є забезпечення безпеки населення. Для її виконання країни роблять різні дії щодо ведення та організації ДО.

Основні завдання цивільної оборони полягають у своєчасній допомозі, захисті від нападу ворога, катастроф техногенного або природного характерута інших небезпек великих масштабів.

Керівництво сучасною цивільною обороною на загальному рівні здійснюється урядом та президентом країни. В Російської Федерації, Крім вищевказаних органів влади, цивільної обороною займаються й у регіонах країни та її муніципальних утвореннях. У кожному їх встановлюються свої керівники.

Цілі і завдання

Можна виділити такі завдання цивільної оборони:

• навчання жителів населених пунктів правильної поведінки під час проведення воєнних дій чи виникнення стихійних лих;
• оповіщення людей про наявність небезпеки або про її можливу появу;
• вивезення населення, культурних чи матеріальних цінностей у безпечні місця;
• надання жителям коштів, необхідних для індивідуального захисту, медикаментів та медичного обслуговування;
• виявлення та проведення всіх необхідних заходів щодо ліквідації зараження радіацією, хімічною або біологічною зброєю територій;
• наведення порядку на територіях, де проводилися військові дії або відбулося стихійне лихо, у тому числі відновлення робіт комунальних служб, залучення їх до цього процесу;
• проведення процедур знезараження, санітарної обробки будівель, техніки, будов;
• боротьба з спалахами, що виникли внаслідок військових чи стихійних катастроф;
• проведення заходів з усіх видів маскування;
• забезпечення постійної бойової готовності всіх наявних сил та засобів держави;
• поховання трупів людей, які стали жертвами війни або

Також можна виділити такі завдання у галузі цивільної оборони, які мають бути виконані з боку держави:

• проведення комплексу заходів, що дозволяють зміцнити стійкість, які сприяють поліпшенню функціонування ГО під час надзвичайних ситуацій;
• спеціальне навчання, підготовка та перекваліфікація у разі потреби сил цивільної оборони та управлінців ДО;
• будівництво фонду захисних споруд для безпеки населення (наприклад, бомбосховищ);
• контроль та координація діяльності організацій, що займаються прогнозуванням, попередженням та ліквідацією наслідків екологічних та техногенних катастроф;
• створення та підтримання у повній готовності всіх систем оповіщення населення, систем виявлення та спостереження за хімічною, радіаційною та біологічною обстановкою;
• пошук потерпілих лихо космічних кораблів, літаків, підводних човнів та суден;
• навчання жителів самостійного виготовлення засобів індивідуального захисту, прийомів порятунку від масового ураження зброєю (ядерною), ведення ними рятувально-аварійних робіт.

Таким чином, призначення та завдання цивільної оборони досить добре прописані законодавством, але на практиці найчастіше відбуваються збої в системі. Внаслідок чого країна зазнає великих втрат населення, не кажучи вже про величезні матеріальні цінності.

Закони, що регулюють цивільну оборону РФ

Рішення завдань з цивільної оборони, саме її поняття та суть у Російській Федерації регулюється ФЗ № 28 "Про цивільну оборону". ФЗ був прийнятий ще в 1998 році, а останні зміни до нього були внесені в грудні 2013-го, вже за нинішнього керівництва країни.

Цей закон встановлює поняття цивільної оборони, основні завдання та особливості. А також у ньому визначено компетенцію органів державної владита права, відповідальність, у сфері ГО.

Крім основного ФЗ про оборону, законодавець прописує деякі нюанси ГО в інших нормативно-правових актах та постановах Уряду. При цьому всі ФЗ, що стосуються ГО, не суперечать Конституції РФ та Цивільному Кодексу.

Система

Після того як було розглянуто у загальному вигляді, що таке цивільна оборона, поняття та завдання її загалом, слід перейти до поглибленого розгляду ДО у РФ. Починаючи з її системи.

У систему ГО входять:

• органи управління та забезпечення цивільної оборони;
• грошові та матеріальні (продовольство, медикаменти, засоби захисту) фонди та резерви;
• комплекси управління, оповіщення та зв'язку, необхідні у разі виникнення небезпеки;
• інші засоби та сили, необхідні для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони.

Громадянська оборона утворює власну структуру як з територіальних принципів, а й з виробничих. Її основною ланкою є економічний об'єкт. Наприклад, завод, університет тощо.

Так, територіальна особливість формування цивільної оборони полягає в її організації на різних місцевостях, у різних суб'єктах, краях, областях, містах та станицях РФ, згідно адміністративному поділукраїни.

Виробничий принцип полягає в організації оборони в окремих відомствах, міністерствах, підприємствах та об'єктах різних значень.

З отриманої інформації стає зрозумілим, що є громадянська оборона. Структура та завдання її тісно пов'язані між собою. Оскільки кожна ланка ГО виконує ряд функцій, що входять до його компетенції, то ці частини системи утворюють потужний, ефективно працюючий механізм.

Громадянська оборона може виконати складні завдання глобального характеру лише за тісному взаємодії різних гілок влади всіх її рівнях, і навіть начальства і підлеглих різних організацій та підприємств. Тому дуже важливим є розгляд як усіх ланок цивільної оборони окремо кожного, так і їхній взаємозв'язок у процесі виконання намічених цілей.

Сили ГО

На чолі п'ятої ФЗ "Про цивільну оборону" закріплені сили цивільної оборони. До них відносяться військові формування федерального значення, протипожежна та аварійно-рятувальна служби та позаштатні формування, що здійснюють основні завдання цивільної оборони.

Порядок дій Збройних Сил закріплений законодавством РФ, які залучення у процес військових дій, попередження чи усунення наслідків надзвичайних ситуацій визначається Президентом РФ. Нештатні ж формування залучаються до процесу згідно з планом цивільної оборони, за указом посадової особи, що є керівником цивільної оборони на тій території, де це необхідно.

Також у ФЗ зазначені основи діяльності спеціальних формувань та органу виконавчої влади, який уповноважений вирішувати завдання цивільної оборони РФ А саме:

• На озброєнні державних організаційу розглянутій області знаходяться спеціальна техніка та зброя (стрілецька та холодна).
• Військовим рятувальних формувань видаються спеціальні посвідчення, певного зразка, що підтверджують їхній статус. А також військові мають міжнародні знаки, що позначають їхню приналежність до сил цивільної оборони.
• Соціальна допомога, фінансування та сама діяльність сил ДО здійснюється за законами РФ. У цьому кошти виділяються різних рівнях (федеральному, регіональному і місцевому) залежно від цього, які формування фінансуються.

В воєнний часЗбройні сили РФ починають здійснювати свою діяльність з оголошення військового становища президентом країни, а мирний час у разі виникнення епідемій, аварій техногенного виду, катастроф чи лих стихійного характеру.

Керівництво

Керівництво ДО в РФ відповідно до закону здійснюється Урядом країни. Державну політику у цій же області проводить федеральний орган виконавчої виходячи з повноважень, якими його наділив президент. На рівні суб'єктів держави та муніципальних утвореньправління цивільною обороною здійснюють голови виконавчої влади суб'єктів та муніципалітетів відповідно. Начальники повністю ручаються та відповідають за організацію та проведення заходів з охорони та захисту населення.

Для того щоб своєчасно, на відповідній території та повною мірою були виконані завдання в галузі цивільної оборони, до законодавчо закріплені наступні органи правління цивільною обороною:

1. Орган виконавчої влади області ГО федерального значения.

Цей орган влади здійснює відповідне регулювання всіх нижчестоящих за рівнем органів та організацій. Має спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції, для того щоб були забезпечені цілі та завдання цивільної оборони.

2. Територіальні виконавчі органи влади ДО.

Це регіональні центри з ліквідації наслідків стихійних лих, допомоги у момент у цілому уповноважені вирішувати будь-які завдання цивільної оборони на території окремого суб'єктачи муніципального освіти. Такі органи комплектуються військовослужбовцями військових формувань федерального органу влади, і навіть керівними особами складу протипожежної служби федерального рівня громадянським персоналом.

Керівництво територіальних органів призначається та знімається з посади начальством федерального виконавчого органу. Звільнити їх з посаді вправі також Президент РФ.

3. Структурні підрозділи органів влади федерального значення виконавчого характеру.

4. (Працівники).

Повноваження Президента та Уряду РФ у сфері ГО

Крім того, що ФЗ-28 пояснює призначення та завдання цивільної оборони, визначає її поняття та особливості, він також окремим розділом прописує компетенцію органів державної влади в даній галузі.

Так, у другому розділі ст. 5 зазначено, що Президент РФ уповноважений:

• визначати засади єдиної політики у сфері цивільної оборони;
• затверджувати та вводити в дію План ГО, як на всій території РФ, так і в окремих її суб'єктах;
• затверджувати чисельність, склад, структуру рятувальних військових формувань, положення про їх організацію та зміни.

Відповідно до ст. 6 Уряд РФ для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони, має право та зобов'язаний:

• забезпечувати проведення єдиної політики у сфері оборони;
• керувати загальним веденням та цивільною обороною;
• видавати різні нормативно- правові актиу сфері оборони та організовувати розробку ФЗ;
• визначати порядок віднесення місцевості до груп громадянської оборони;
• встановлювати порядок евакуації людей, матеріальних та культурних цінностейіз зони небезпеки;
• встановлювати регламент навчання громадян у галузі оборони;
• визначати порядок створення укриттів та притулків, а також накопичення, використання та зберігання різних захисних засобів, продовольства, медикаментів.

Повноваження виконавчих органів влади у сфері МВ

Відповідно до ст. 7 органи виконавчої влади у сфері ДО можуть і повинні:

• приймати нормативно-правові акти у цій сфері, доводити до відома інформацію, що міститься в них, компетентним організаціям, контролювати їх дотримання та виконання;
• розробляти план цивільної оборони, узгодивши його з федеральним органом влади;
• проводити заходи та процедури з цивільної оборони, створювати необхідні сили та засоби захисту;
• проводити комплекс заходів, призначених для збереження об'єктів, вкрай важливих для функціонування економіки та збереження життя людей;
• створювати та стежити за постійною готовністю комплексу технічних пристроївуправління цивільної оборони, а також за системами оповіщення населення;
• створювати та ознайомитися з безпекою запасів провізії, медикаментів та інших необхідних средств.

Громадянські організації ГО

Для того, щоб захистити населення від небезпек, крім державних органів, також існують формування ДО лише на рівні підприємств. У такі громадські організаціїГО можуть вступати всі повнолітні громадяни, які не досягли пенсійного віку, крім вагітних, інвалідів, матерів маленьких дітей (до 8 років) та деяких інших категорій громадян.

ФЗ-28 також виділяє завдання громадських організацій цивільної оборони та їх повноваження. А саме:

• планування та організація заходів щодо оборони;
• здійснення навчання власних працівниківу сфері оборони;
• створення та зберігання власних запасів цінних під час лиха коштів, медикаментів, провізії.

Організації 1-го та 2-го та деякі 3-го класу небезпеки (виробництво радіаційної або ядерної небезпеки, гідротехнічні споруди) зобов'язані створити та тримати у постійній готовності аварійно-рятувальні позаштатні формування. А 1-й та 2-й класи небезпеки ще й локальні системи оповіщення про небезпеку.

Інші особливості цивільної оборони РФ

Також можна додати, що це завдання громадянської оборони РФ, залежно від загальної внутрішньої і до зовнішньої обстановки, виконуються у кількох режимах:

1. Повсякденна діяльність - виконання цілей та завдань у мирний час, за відсутності катастроф природного та техногенного характеру.
2. Підвищена готовність – дії при явній загрозі розв'язування війни, при погіршенні обстановки хімічного, радіаційного, сейсмічного чи виробничого характеру.
3. Режим надзвичайної ситуації - оголошення війни, воєнного стану, фактичне скоєння аварії, катастрофи.

Декілька слів стосовно того, як загалом розвивалася і змінювалася цивільна оборона. Завдання ГО завжди виконувались і перетворювалися залежно від того, який вид небезпеки загрожував країні у той чи інший період.

Наприклад, у 30-ті роки 20-го століття було створено систему протиповітряної оборони місцевого значення. Саме у зв'язку з появою та посиленням бомбардування у цей час з боку агресора (німецьких окупантів). За допомогою даної системи було знешкоджено безліч авіабомб, загашено велика кількістьпожеж та запобігли аваріям промислового характеру.

У середині 20-го століття виникла загроза ядерної зброї, тому зараз країна нарощувала ядерний потенціал для власного захисту. Регулярно проводилося навчання населення засобам та діям, необхідним для захисту від ядерного вибуху.

Сьогодні держава більшою мірою схильна до терористичних нападів банд-формувань. А також серйозних стихійних лих (пожеж, повені). Відповідно, всі сили держави та народу покладено на боротьбу з ними. Для цього в РФ із січня 1994 року існує МНС.

Висновок

Вище було розглянуто термін "громадянська оборона", визначення та завдання її у сучасному світі. З отриманої інформації, можна дійти невтішного висновку, що у РФ сьогодні є цілком ефективна законодавча база області ГО. Тим не менш, рік у рік трапляються різні ситуації, з яких стає зрозуміло, що проблем у цій сфері все-таки дуже багато. Через незлагодженість, недбалість і потурання керівних осіб та членів органів виконавчої влади країна зазнає великих збитків і втрачає безліч життів своїх громадян.

У зв'язку з цим варто виділити основні напрямки у розвитку цивільної оборони:

1. Державне визначення пріоритетів у фінансуванні та виконанні заходів ДО.
2. Наголос компетентних органів на систематичне навчання основ безпеки як позаштатних формувань та органів цивільної оборони, так і простого населення країни.
3. Посилення покарання за неналежне виконання своїх обов'язків посадовими особами в галузі цивільної оборони.

цивільна оборона

цивільна оборона- система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.

Громадянська оборона (ГО) є однією з найважливіших функцій держави, складової частини оборонного будівництва та забезпечення безпеки населення країни. Загальне керівництво цивільною обороною здійснює Уряд Російської Федерації. Керівництво цивільною обороною у федеральних округах виконавчої забезпечують їхні керівники, які за посади є начальниками ДО. Нині сформовано досить ефективну законодавчу та нормативно- правова база, спрямовану на забезпечення безпеки людини, але на окремих прикладах (потоп у Кримську), можна спостерігати те, як погано виконується нормативно-правова база. Прийнято Федеральні закони «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру», «Про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальників» та «Про цивільну оборону». Захист населення досягається підготовкою та використанням сучасних сил та засобів захисту, впровадженням передових технологій. Для вдосконалення радіаційного та хімічного захисту передбачається створення та своєчасне освіження резерву засобів індивідуального захисту, медичних засобівзахисту, лікарських препаратівта медичної техніки. Крім того, найважливішим завданням ДО є підвищення стійкості функціонування важливих об'єктів економіки. Діє налагоджений державний механізм щодо попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій, зниження втрат серед населення та матеріальних збитківв економіці. У зв'язку зі зростанням загрози застосування хімічної, біологічної та інших видів зброї керівництвом цивільної оборони приділяється серйозна увага використанню ресурсів ДО для протидії тероризму, розвитку мережі спостереження та лабораторного контролю.

Основні завдання

Основні завдання, які вирішуються цивільною обороною:

• захист населення від наслідків аварій, стихійних лих та сучасних засобівураження (пожеж, вибухів, викидів сильнодіючих отруйних речовин, епідемій тощо);
• координація діяльності органів управління з прогнозування, попередження та ліквідації наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф;
• створення та підтримання у готовності систем управління, оповіщення, зв'язку, організація спостереження та контролю за радіаційною, хімічною та біологічною обстановкою;
• підвищення стійкості об'єктів економіки та галузей, та їх функціонування у надзвичайних умовах;
• проведення;
• пошук потерпілих аварію космічних кораблів, літаків, гелікоптерів та інших літальних апаратів;
• спеціальна підготовкакерівних кадрів та сил, загальне навчання населення способам захисту та дій у надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу;
• накопичення фонду захисних споруд для укриття населення;
• забезпечення населення засобами індивідуального захисту та організація виготовлення найпростіших засобів захисту самим населенням;
• евакуація населення з великих міст та прилеглих до них населених пунктів, які можуть потрапити до зони можливих сильних руйнувань або катастрофічного затоплення;
• організація оповіщення населення про загрозу нападу супротивника з повітря, про радіоактивне, хімічне та бактеріологічне зараження, стихійні лиха;
• навчання населення захисту від зброї масової поразки, а також ведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт.

Комплекс заходів для захисту населення та економіки

Основні заходи, що проводяться для захисту населення та об'єктів економіки країни:

• своєчасне оповіщення населення про загрозу нападу противника, застосування ним зброї масової поразки, небезпечних технологічних аваріях, стихійних лих, інформування про порядок дій у надзвичайній ситуації;
• укриття населення у захисних спорудах;
• використання засобів індивідуального захисту;
• евакуація, розосередження, а також [перекидання] населення в безпечні райони;
• захист продовольства, споруд на системах водопостачання та водозаборів, сільськогосподарських тварин, фуражу і т. д. від зараження радіоактивними та сильнодіючими отруйними речовинами та біологічними засобами;
• навчання населення способам захисту у надзвичайних ситуаціях.

• захист населення по всій території країни;
• диференційований захист населення з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей території та ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайної ситуації;
• завчасне планування та проведення захисних заходів;
• необхідна достатність та максимально можливе використання сил та засобів при визначенні обсягу та утримання заходів щодо захисту населення.

Принципи організації та ведення Громадянської Оборони

• Підготовка держави до ведення Громадянської оборони здійснюється заздалегідь у час з урахуванням розвитку озброєння, техніки, засобів захисту населення;
• Ведення Громадянської оборони починається з оголошення стану війни, фактичного початку військових дій, чи запровадження президентом воєнного стану.

Система цивільної оборони

Систему цивільної оборони складають:

• органи повсякденного управління із забезпечення захисту населення;
• сили та засоби, призначені для виконання завдань цивільної оборони;
• фонди та резерви фінансових, медичних та матеріально- технічних засобів, передбачених у разі надзвичайної ситуації;
• системи зв'язку, оповіщення, управління та інформаційного забезпечення.

Громадянська оборона організується як у територіальному, і по виробничому принципам. Основною ланкою системи цивільної оборони є об'єкт економіки (підприємство, завод, вуз тощо).

Керівником цивільної оборони об'єкта є керівник підприємства (а керівником цивільної оборони адміністративно-територіальної одиниці – голова виконавчої влади). Керівники цивільної оборони несуть персональну відповідальність(кримінальну та адміністративну) за організацію та здійснення заходів щодо цивільної оборони на відповідних підприємствах та територіях.

Історія в СРСР та РФ

Система цивільної оборони в СРСР веде відлік від 4 жовтня 1932 року, коли була утворена місцева протиповітряна оборона (МППО) як складова частинасистеми ППО країни. МПВО являла собою систему заходів, що проводилися з місцевими органамивлади з метою захисту населення та об'єктів економіки від нападу супротивника з повітря, ліквідації наслідків його ударів, створення нормальних умов для роботи промислових підприємств, електростанцій, транспорту та ін.

Війська цивільної оборони

Нарукавний знак за родом військ (служби): Війська Цивільної оборони.

У 1970-ті роки було створено нові види формувань ДО підвищеної готовності - зведені загони та команди механізації робіт. Потім війська цивільної оборони у своєму складі мали полки ГО (розміщені у великих містах СРСР), Московське військове училище цивільної оборони (місто Балашиха).

З 1991 р. війська цивільної оборони в Росії знаходяться у підпорядкуванні ДКНС (потім - МНС) Росії.

На війська ГО покладаються такі основні завдання:

• ведення загальної та спеціальної розвідки в осередках ураження, зонах зараження (забруднення) та катастрофічного затоплення, а також на маршрутах висування до них;
• проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуацій (загроз надзвичайних ситуацій) природного та техногенного характеру, забезпечення введення інших сил у зони зараження та катастрофічного затоплення;
• проведення санітарної обробки населення, спеціальної обробки техніки та майна, знезараження будівель, споруд та території;
• проведення піротехнічних робіт;
• участь у проведенні евакуації населення та його першочерговому життєзабезпеченні;
• участь у проведенні робіт з відновлення об'єктів життєзабезпечення населення, аеродромів, доріг, переправ та інших важливих елементівінфраструктури

Відповідно до Федеральним законом«Про громадянську оборону» (1998) свої завдання війська ДО виконують самостійно чи разом із невоєнізованими формуваннями ДО, а за необхідності - зі Збройними силами РФ та інші військовими формуваннями.

Указом Президента Російської Федерації від 30 вересня 2011 року № 1265, на базі з'єднань, військових частин та організацій військ цивільної оборони сформовано рятувальні військові формування Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійного лиха (скорочено - рятувальні військові формування).

Начальники МПВО НКВС (МВС) СРСР

• 1940-1949 - В. В. Осокін - генерал-лейтенант,
• 1949-1959 – І. С. Шередега – генерал-лейтенант.

Начальники МВ СРСР

• 1961-1972 - В. І. Чуйков - Маршал Радянського Союзу,
• 1972-1986 - А. Т. Алтунін - генерал-полковник (до 1977), генерал армії,
• 1986-1991 - В. Л. Говоров - генерал армії,
• 1991-1991 – Б. Є. П'янков – генерал-полковник.

Начальники (Керівники) ГО Росії

Керівником ДО Росії є Голова Уряду Російської Федерації

Див. також

• Аварійно-рятувальні служби

Примітки

Посилання

• Міністерство РФ у справах ГО, НС та ліквідації наслідків стихійного лиха
• Громадянській обороні Росії - 75 років. VOLGOGRAD.RU (5 жовтня 2007). - про історію, розвиток та значення ГО. Архівовано з першоджерела 22 серпня 2011 року. Перевірено 18 березня 2008 року.
• Громадянська оборона, попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій. Сергій Кульпінов (15 січня 2003 року). - Методична допомога та цікаві матеріали у галузі ведення цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на об'єкті. Архівовано з першоджерела 22 серпня 2011 року. Перевірено 31 січня 2010 року.
• Громадянська оборона у плакатах СРСР. 1985 р. та 1988 р.

Wikimedia Foundation. 2010 .

Дивитись що таке "Громадянська оборона" в інших словниках:

Громадянська оборона Роки 1984 1986, 1987 1990, 1993 2008 Вікіпедія

Роки 1984 1986, 1987 1990, 1993 2008 Країни … Вікіпедія

Система загально державних заходів, що проводяться для захисту населення від зброї масового ураження та інших засобів нападу противника. У 50-60-х рр. 20 ст. створена в більшості великих держав, є спеціальні органиуправління… … Великий Енциклопедичний словник

цивільна оборона- ГО Система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій [Федеральний закон… … Довідник технічного перекладача

- (ГО) 1) система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій. Основними завданнями в області ГО… Словник надзвичайних ситуацій

Система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій ... Юридичний словник

цивільна оборона- система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при… Офіційна термінологія

Міністерство спорту, туризму та молодіжної політики РФ

Державної Освітньої Установи

Вищої Професійної Освіти

«Уральський Державний університетФізичної культури»

Кафедра зв'язків із громадськістю

Реферат на тему:

«Громадянська оборона: складова частина структури безпеки держави»

Виконала:

Студентка IV курсу

Кафедри зв'язків із громадськістю

Подпоріна М.

Перевірив:

Викладач БЗ

Старікова Є.К.

Челябінськ – 2010

Вступ………………………………………………………………………..….3

1. Громадянська оборона, її основні засади та завдання. Законодавчо-нормативні основи ГО………..………..…..…………4

2. Система громадянської оборони. Управління ГО……….………………11

3. Сили цивільної обороны…………………………………………...…26

Заключение………………………………………………………………….……33

Список використаної літератури……………………………………….……..36

Вступ

Громадянська оборона створювалася як складова частина системи загальнодержавних оборонних підприємств, здійснюваних у мирний та воєнний час з метою захисту населення та народного господарства країни від зброї масового ураження та інших засобів нападу супротивника, а також для проведення рятувальних робіт у вогнищах поразки та зонах катастрофічного затоплення.

Пройшли десятиліття, але досвід, здобутий старшими поколіннями співробітників Громадянської оборони, не витрачений, він знаходить своє продовження та відображення у справах оновленої цивільної оборони.

Останнім десятиліттям система цивільної оборони (ГО) Росії істотно змінилася: іншими стали розв'язувані завдання, зросли її роль і значення. Незважаючи на об'єктивні труднощі, у країні збереглася досить ефективна система захисту населення та територій від загроз мирного та воєнного часу. В даний час громадянська оборона є однією з найважливіших функцій держави, складовоюоборонного будівництва та забезпечення безпеки країни, від стану якої багато в чому залежать безпека людей та стійке функціонування об'єктів економіки. Розуміючи важливість цих завдань, держава приділяє сьогодні особливу увагу вирішенню питань цивільної оборони, розробці та впровадженню нових технологій та техніки в галузі ГО, вихованню. громадянської відповідальностіза безпеку кожної людини. Змінилося також ставлення до цивільної оборони, її заходів та навчання населення з боку органів виконавчої влади на місцях.

Проте неінформованість та незнання основ ГО серед населення досі є проблемою сучасного суспільства. Опинившись у надзвичайній ситуації, не кожен знаходить правильне рішення. Звичайно, на допомогу завжди прийдуть фахівці, але найчастіше події розвиваються настільки стрімко, що потрібна швидка та своєчасна реакція. Для цього необхідно вивчати основи цивільної оборони – наша безпека в наших руках.

Предметомвиступає Громадянська оборона як система заходів із забезпечення безпеки життєдіяльності РФ.

Суб'єктамиє суспільство загалом, підприємства міста і організації, громадяни РФ.

Актуальність проблемиобумовлює об'єктивна необхідність формування соціальної відповідальності кожного члена соціуму в області ГО, що виявляється у готовності до НС та вміння правильно діяти в умовах НС.

МетоюРоботи є вивчення сучасного стану цивільної оборони в нашій країні.

Мета реалізується у вирішенні низки завдань :

· Проаналізувати структуру та функціонал ГО РФ;

· Вивчити законодавчо-нормативні основи ГО;

· на основі отриманих даних оцінити сучасний станГО РФ.

1. Громадянська оборона, її основні засади та завдання. Законодавчо-нормативні засади цивільного захисту

Сьогодні цивільна оборона являє собою систему заходів щодо підготовки та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Організація та ведення Громадянської оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.

Аналогічні служби існують у більшості країн світу. Громадянська оборона Російської Федерації об'єктивно є одним із найкращих. Спеціалізовані підрозділи цивільної оборони Російської Федерації брали участь більш ніж у 150 тис. рятувальних операціях у Росії та 48 країнах світу.

Заходи з цивільної оборони- Організаційні та спеціальні дії, що здійснюються в галузі цивільної оборони відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації.

Територія, віднесена до групи з ГО- територія, на якій розташоване місто або інший населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з об'єктами, що знаходяться в ньому, що представляє високий ступінь небезпеки виникнення НС.

Громадянська оборона розвивається сьогодні на міцній законодавчій базіта вирішує важливі завдання щодо забезпечення захисту населення та територій від наслідків аварій, стихійних лих, забезпечує протипожежний захист, координацію діяльності різних органів управління з прогнозування, попередження та ліквідації наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф. На Цивільну оборону покладено спеціальну підготовку керівних кадрів та сил, навчання всіх категорій населення засобам захисту та діям у надзвичайних ситуаціях та інші завдання.

Основними завданнямицивільної оборони відповідно до Федерального закону № 28-ФЗ «Про цивільну оборону» (з урахуванням змін, внесених Федеральним законом від 19.06.2007 N 103-ФЗ) є:

Навчання населення у сфері цивільної оборони;

Оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

Евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;

Надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;

Проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також унаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

Першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;

Боротьба з пожежами, що виникли під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;

Санітарна обробка населення, знезараження будівель та споруд, спеціальна обробка техніки та територій;

Відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також унаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

Забезпечення постійної готовності сил та засобів цивільної оборони тощо.

До основних принципів захисту населення відносяться:

· Захист населення на всій території країни;

· диференційований захист населення з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей території та ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайної ситуації;

· Завчасне планування та проведення захисних заходів;

· необхідна достатність та максимально можливе використання сил та засобів при визначенні обсягу та утримання заходів щодо захисту населення.

Завдання в галузі цивільної оборони та правові основиїх здійснення, повноваження органів державної влади РФ, виконавчої її суб'єктів, місцевого самоврядування, організацій незалежно від своїх організаційно-правових форм і форм власності, і навіть сили й кошти ДО визначає Федеральний закон «Про громадянську оборону». Загалом у законі шість глав.

У першому розділі визначено завдання, правове регулювання, принципи та ведення ГО на території Російської Федерації У другій - повноваження Президента Російської Федерації, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади області ГО. У третій - повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування та організацій, а також права та обов'язки громадян у галузі ДО. У четвертій – порядок управління та організації служб ДО, а також структура її системи. Визначено і федеральний орган виконавчої, уповноважений вирішувати завдання ГО. У п'ятій – склад сил ДО, основи діяльності її військ, а також порядок створення та діяльності громадських організацій цивільної оборони. У шостий - порядок фінансування заходів ДО та відповідальність порушення законодавства Російської Федерації у цій галузі.

За останні 10 років у Російській Федерації проведено велику роботу зі створення законодавчо - нормативних засаддля функціонування цивільної оборони за нових умов.

В даний час Федеральний закон «Про цивільну оборону» зазнав суттєвих змін в результаті прийняття Федерального закону від 22.08.04 № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації» та «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Президентом Російської Федерації затверджено «Основи єдиної державної політикиу галузі цивільної оборони на період до 2010 року».

Розроблено та прийнято ряд підзаконних актів, постанов Уряду Російської Федерації.

Активізувалась робота з розробки місцевих нормативних документіву суб'єктах Російської Федерації.

Принципове значення для організації цивільної оборони має Федеральний закон від 22 серпня 2004 № 122, який вніс істотні зміни до Федерального закону «Про цивільну оборону».

Громадянська оборона стала системою заходів щодо захисту населення, матеріальних та культурних цінностей не лише від небезпек воєнного часу, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного та терористичного характеру. У зв'язку з цим дещо розширився зміст основних завдань.

Скасовано територіально-виробничий принцип організації цивільної оборони. Це означає, що хоча цивільна оборона організується по всій території країни, вона штучно не поділяється на дві гілки - територіальну та виробничу.

Якісна зміна небезпек, що виникають у разі навіть обмеженого застосування зброї масової поразки, високоточної звичайної зброї, зброї на нових фізичних принципах, наростання загрози тероризму, техногенні аварії та катастрофи, посилення тяжкості наслідків стихійних лих, проблеми екології, загрози епідемій цивільної оборони та її місця в системі національної безпекиРосійської Федерації.

Уточнено структуру плану цивільної оборони: тепер він включає не лише заходи на воєнний час, а й на мирний час. Нове найменування плану «План цивільної оборони та захисту населення».

Відбувся чіткіший розподіл повноважень у сфері цивільної оборони між органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування. Якщо перші, переважно, організують заходи громадянської оборони, то другі їх проводять у життя.

Замість досить невизначеного поняття «цивільні організації цивільної оборони» запроваджено поняття – «нештатні аварійно- рятувальні формування», що створюються в організаціях, що мають потенційно небезпечні виробничі об'єктиі що експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або мають високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у військовий та мирний час. Скасовано служби цивільної оборони, замість них мають бути створені аварійно-рятувальні служби, які виконують завдання у галузі цивільної оборони.

Визначено, що державну політику у сфері цивільної оборони здійснює федеральний орган виконавчої, уповноважений Президентом Російської Федерації вирішення завдань у сфері цивільної оборони, тобто. МНС Росії.

Законодавчо визначено статус територіального органу управління МНС Росії – регіонального центру.

За МНС Росії закріплені спеціальні, дозвільні, наглядові та контрольні функції у сфері цивільної оборони.

Уточнено видаткові зобов'язання Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень щодо забезпечення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення.

Організація та ведення ГО – одна з найважливіших функцій держави, складова оборонного будівництва, елемент безпеки країни. Вона організується та ведеться відповідно до Конституції Російської Федерації та законодавства Російської Федерації, а також міжнародного права.

Права та обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони.

Громадяни Російської Федерації відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації:

· Проходять навчання способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок них;

· беруть участь у проведенні інших заходів щодо ДО;

· сприяють органам державної влади та організаціям у вирішенні завдань у галузі ДО.

У цілому нині створена нині нормативна правова база у сфері цивільної оборони відповідає сучасним вимогам і забезпечує функціонування громадянської оборони у мирний і воєнний час.

Водночас потрібна подальша робота з її вдосконалення, особливо у частині нормативної документації, Що визначає порядок виконання окремих завдань цивільної оборони

2. Система громадянської оборони. Управління ГО.

Систему цивільної оборони складають:

· органи державної влади та управління всіх рівнів, до компетенції яких належать функції, пов'язані з безпекою та захистом населення, попередженням надзвичайних ситуацій та реагування на них (МНС, МВС, управління та відділи з надзвичайних ситуацій міст та районів тощо);

· Органи повсякденного управління із забезпечення захисту населення;

· сили та засоби, призначені для виконання завдань цивільної оборони;

· Фонди та резерви фінансових, медичних та матеріально-технічних засобів, передбачених на випадок надзвичайної ситуації;

· Системи зв'язку, оповіщення, управління та інформаційного забезпечення.

Загальне керівництво ГО Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації, який:
- забезпечує проведення єдиної державної політики у питаннях ДО;
- керує організацією та веденням ДО;
- видає нормативні правові акти та організує розробку проектів федеральних законів у галузі ДО;
- визначає порядок віднесення територій до груп по ГО залежно від чисельності населення і кількості організацій, що відіграють істотну роль в економіці держави або впливають на безпеку населення;
- встановлює порядок створення притулків та інших об'єктів ДО, а також порядок накопичення, зберігання та використання з метою ДО запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
- Здійснює інші повноваження в області ДО відповідно до законодавства Російської Федерації та указами Президента Росії.

Громадянська оборона в Російській Федерації організується на території всієї країни - на федеральному, регіональному, територіальному, місцевому та об'єктовому рівнях, у тому числі в організаціях, незалежно від відомчої власності та форм власності.

Організаційну основу цивільної оборони становлять:

· Керівництво цивільної оборони;

· органи управління;

· евакуаційні органи;

· Комісії з підвищення стійкості функціонування економіки та організацій у воєнний час;

· Органи державного нагляду в галузі цивільної оборони;

· Сили цивільної оборони.

Відповідно до Федерального закону «Про цивільну оборону» керівництво цивільною обороною здійснюють: у Російській Федерації - Уряд Російської Федерації, у федеральних органах виконавчої влади та організаціях - їх керівники, на територіях суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень - відповідно голови органів виконавчої влади

Керівники перелічених органів та організацій несуть персональну відповідальність за організацію та проведення заходів щодо цивільної оборони та захисту населення. Таким чином, незважаючи на те, що скасовано статус начальників цивільної оборони, керівники, як і раніше, здійснюють керівництво та несуть повну відповідальність за її стан.

Повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та, права та обов'язки громадян Російської Федерації в галузі цивільної оборони визначені Федеральним законом «Про цивільну оборону» (глави II та III).

Особливі обов'язки федеральних органів виконавчої влади у сфері цивільної оборони визначаються відповідно до Плану цивільної оборони та захисту населення, узгодженим із цими органами та затвердженими Президентом Російської Федерації.

Виписки з плану, у частині, що їх стосується, розсилаються відповідним федеральним органам виконавчої.

Особливі обов'язки структурних підрозділів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі цивільної оборони визначають відповідні глави органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та керівники органів місцевого самоврядування.

Управління цивільною обороноюздійснюють спеціальні органи управління, уповноважені вирішення завдань у сфері цивільної оборони.

Постійно діючими органами управління цивільної оборони є:

· На федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (далі - МНС Росії), структурні підрозділифедеральних органів виконавчої;

· На регіональному рівні - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаціях та ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії (далі регіональні центри МНС Росії);

· На територіальному рівні - Головні управління МНС Росії за суб'єктами Російської Федерації;

· На місцевому рівні - структурні підрозділи органів місцевого самоврядування, уповноважені на вирішення завдань у галузі цивільної оборони та завдань щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій;

· В організаціях - структурні підрозділи (працівники), уповноважені на вирішення завдань у галузі цивільної оборони.

З метою забезпечення спільного функціонування Головних управлінь МНС Росії щодо суб'єктів Російської Федерації та адміністрацій суб'єктів Російської Федерації між МНС Росії та адміністраціями суб'єктів Російської Федерації укладається угода про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень. Ці угоди затверджуються Урядом Російської Федерації.

За даними угодами МНС Росії передає, а адміністрації суб'єктів Російської Федерації приймає він оперативне управління Головним управлінням МНС у частині виконання ним повноважень щодо організації гасіння пожеж, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Що ж до повноважень у сфері цивільної оборони, то ці повноваження залишаються за МНС Росії, проте Головне управління МНС бере безпосередню участь у плануванні, організації та проведенні заходів цивільної оборони спільно з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Оперативне управління передбачає тимчасове (на період дії Угоди) керівництво органами управління, силами та засобами РСЧС ДПС, організацію їх підготовки та застосування в режимах повсякденної діяльності, підвищеної готовності та надзвичайної ситуації. При цьому виключається можливість використовувати оперативно підпорядковані органи управління та сили за прямим призначенням, змінювати організаційну структуру та перепризначати керівний склад.

З метою фінансового, матеріально-технічного забезпечення заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, пожежної безпеки, що є видатковим зобов'язанням суб'єкта Російської Федерації, створюється територіальне агентство з фінансового, матеріально-технічного забезпечення заходів у галузі захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій, пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

Управління у сфері цивільної оборони на регіональному та місцевому рівнях здійснюється на підставі директивних вказівок Уряду Російської Федерації.

Основними завданнями органів управління, уповноважених на вирішення завдань у галузі цивільної оборони є:

· Планування та організація виконання заходів цивільної оборони та захисту населення;

· підготовка керівного складу в галузі цивільної оборони та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

· Забезпечення постійної готовності систем управління, зв'язку та оповіщення;

· Контроль за плануванням евакуаційних заходів, накопиченням фонду захисних споруд, засобів індивідуального захисту та іншого майна цивільної оборони, організацією їх зберігання та утримання;

· Організація повсякденного спостереження за станом довкілля, всіх видів розвідки, збирання та узагальнення даних обстановки;

· Оповіщення населення за сигналами цивільної оборони;

· Забезпечення управління силами цивільної оборони в ході виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;

· Організація взаємодії органів управління та сил, що беруть участь у спільному виконанні завдань, у тому числі з органами військового командування.

На МНС Росії у сфері цивільної оборони покладається:

· Розробка основних напрямів розвитку та вдосконалення цивільної оборони Російської Федерації з урахуванням державних заходів щодо зміцнення обороноздатності країни;

· Розробка та подання на затвердження проекту Плану цивільної оборони та захисту населення Російської Федерації;

· Організація розробки проектів федеральних законів та нормативних правових актів у галузі цивільної оборони;

· Організація та забезпечення оповіщення органів цивільної оборони про загрозу нападу противника;

· підготовка для затвердження проектів нормативних документів щодо структури, складу військ цивільної оборони та штатної чисельностівійськовослужбовців військ цивільної оборони, а також проекту Положення про війська цивільної оборони;

· Організація навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій, а також внаслідок цих дій;

· Здійснення методичного керівництва плануванням цивільної оборони в суб'єктах Російської Федерації, міністерствах, відомствах та організаціях Російської Федерації;

· Організація взаємодії органів управління цивільною обороною з командуванням військових округів (флотів) при вирішенні завдань цивільної оборони;

· Організація та керівництво силами та засобами цивільної оборони зі спостереження, прогнозування та оцінки обстановки, що склалася на території країни;

· Контроль за готовністю відомчих служб спостереження та лабораторного контролю за зараженням об'єктів зовнішнього середовища;

· Контроль за накопиченням та підтримкою в готовності захисних споруд, індивідуальних засобівзахисту, техніки та спеціального майна цивільної оборони;

· Розробка пропозицій для доповіді Уряду Російської Федерації про порядок накопичення, зберігання та використання з метою цивільної оборони запасів та резервів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

· Здійснення методичного керівництва створенням, зберіганням, використання та заповненням резервів матеріальних ресурсів для потреб цивільної оборони;

· Організація та методичне керівництво мобілізаційними заходами цивільної оборони;

· Здійснення державного нагляду в галузі цивільної оборони за дотриманням вимог цивільної оборони федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями;

· Здійснення контролю за виконанням завдань цивільної оборони в суб'єктах Російської Федерації, міністерствах, відомствах та організаціях, надання їм необхідної допомоги;

· Здійснення заходів щодо підтримки сил, органів управління та засобів цивільної оборони в постійній готовності до дії;

· Здійснення функції державного замовника із закупівель матеріально-технічних ресурсів для системи цивільної оборони в рамках державного оборонного замовлення;

· Організація та проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських та випробувальних робіт в інтересах підвищення ефективності ведення аварійно-рятувальних робіт;

· Організація та координація наукових досліджень, що виконуються з метою підвищення стійкості роботи об'єктів економіки у воєнний час, створення нових засобів та методів захисту населення, підвищення ефективності аварійно-рятувальних робіт та скорочення можливих втрат, підготовка за участю федеральних міністерств та відомств Російської Федерації вихідних даних для проведення цих досліджень;

· Розробка за участю будівельних та проектних організацій нормативних документів з проектування та будівництва захисних споруд цивільної оборони;

· Розгляд та погодження в встановленому порядкутипових проектів та вибіркова експертиза індивідуальних проектів захисних споруд цивільної оборони;

· Організація та проведення спільних навчань сил цивільної оборони та Збройних Сил Російської Федерації, а також спільних навчань з цивільної оборони дружніх країн.

На регіональні центри МНС Росії покладається:

· Координація питань цивільної оборони на території регіону;

· Здійснення контролю за проведенням заходів з цивільної оборони, участь у розробці та реалізації планів цивільної оборони в суб'єктах Російської Федерації, органах місцевого самоврядування на території регіону;

· Контроль за здійсненням заходів у суб'єктах Російської Федерації, органах місцевого самоврядування на території регіону з підтримки сил цивільної оборони, органів управління цивільної оборони в стані постійної готовності до дії;

· Організація та забезпечення оповіщення підлеглих органів управління, організацій та сил цивільної оборони, органів управління суб'єктів Російської Федерації про загрозу нападу противника;

· Здійснення та контроль за організацією підготовки сил цивільної оборони, сил постійної готовності єдиної державної системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та навчанням населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру ;

· Здійснення контролю за станом та підтриманням у стані постійної готовності до використання технічних системуправління, зв'язку та оповіщення цивільної оборони та об'єктів цивільної оборони в суб'єктах Російської Федерації, муніципальних утвореннях на території регіону;

· Участь у заходах з евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення установ;

· Участь у проведенні заходів з підтримання стійкого функціонування організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності;

· Участь у створенні та утриманні в суб'єктах Російської Федерації, муніципальних утвореннях на території регіонів з метою цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших ресурсів;

· Організація взаємодії органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування на території регіону, територіальних органів міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації з органами управління військового округу та військово-морського флоту, округу внутрішніх військ МВС Росії, прикордонного округу, ФАПСІ та громадськими об'єднаннями громадян з питань цивільної оборони, ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

· Керівництво в межах своїх повноважень підлеглими з'єднаннями, військовими частинами та організаціями військ цивільної оборони, пошуково-рятувальною службою;

· Планування в установленому порядку застосування військ цивільної оборони відповідно до основних завдань, покладених на них у мирний час;

· Здійснення закупівель матеріально-технічних засобів для утримання з'єднань та військових частин цивільної оборони, пошуково-рятувальної служби з затвердженої номенклатури постачання та штатно-табельної потреби;

· Забезпечення територіальних органів управління спеціальним зв'язком, проведення заходів щодо збереження відомостей, що становлять державну та службову таємницю.

На Головні управління МНС Росії за суб'єктами Російської Федерації покладається:

· Планування заходів цивільної оборони на мирний та воєнний час;

· Підтримка органів управління, уповноважених на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, на підвідомчій території, сил і засобів у постійній готовності до вирішення покладених на них завдань;

· Участь у створенні, вдосконаленні та забезпеченні постійної готовності систем управління, оповіщення та зв'язку цивільної оборони;

· Організація заходів щодо захисту населення та його першочергового забезпечення;

· Участь в організації та проведенні заходів щодо підвищення стійкості функціонування економіки на підвідомчій території у мирний та воєнний час;

· Участь в організації підготовки з цивільної оборони всіх категорій населення;

· Організація та управління рятувальними та іншими невідкладними роботами в ході ліквідації наслідків військового нападу, аварій, катастроф та стихійних лих;

· Організація взаємодії з органами військового управління та військами при спільному виконанні завдань у мирний та воєнний час;

· Організація та здійснення оповіщення та інформування підлеглих органів управління, сил цивільної оборони та населення про виникнення надзвичайних ситуацій у мирний час, про загрозу нападу противника, про радіаційне, хімічне та бактеріологічне (біологічне) зараження;

· Участь в організації повсякденного спостереження та лабораторного контролю за станом навколишнього середовища;

· Здійснення постійного контролю за накопиченням необхідного фонду захисних споруд для населення, їх утриманням, експлуатацією, використанням в соціальних цілях, підтримкою їх у готовності до прийому укриваються;

· Організація накопичення резервів засобів індивідуального захисту, медичних засобів індивідуального захисту, приладів радіаційної та хімічної розвідки та дозиметричного контролю, засобів управління, зв'язку та оповіщення, організації їх зберігання та утримання;

· Організація планування евакуаційних заходів;

· Організація комплексного маскування міст, муніципальних утворень та об'єктів економіки;

· Організація розвідки з виявлення зон забруднення та зараження на відповідній території;

· Організація всіх видів забезпечення дій сил цивільної оборони та їх взаємодії при спільному виконанні завдань;

· використання у пріоритетному порядку для зв'язку та передачі інформації державних систем та мереж зв'язку, транспортних засобів для доставки в райони ураження та повернення до місць постійної дислокації сил, засобів та спеціальних вантажів, необхідних для ведення аварійно-рятувальних робіт, за погодженням з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, підприємствами. установами та організаціями.

Для планування, підготовки та проведення евакуаційних заходів у федеральних органах виконавчої влади, органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування та організаціях створюються евакуаційні органи:евакуаційні та евакоприймальні комісії.

Завдання евакуаційних органів, і навіть порядок евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей безпечні райони визначаються Урядом Російської Федерації.

Постійно діючі комісії з підвищення стійкості функціонування економіки та організацій у воєнний час створюються за керівників відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та організацій. Завданням комісій є організація розробки та здійснення заходів щодо збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час.

У зв'язку з скасуванням Федеральним законом № 122 від 22.08.04 р. служб цивільної оборони, які традиційно входять до організаційної системи цивільної оборони, їх обов'язки з цивільної оборони виконують організації та установи відповідного профілю (органи охорони здоров'я, охорони громадського порядку, підприємства комунального господарствата ін.).

Ці організації та установи здійснюють відповідно до планів цивільної оборони та захисту населення підготовку відповідних сил та засобів, організацію управління заходами.

Особливі обов'язки з цивільної оборони цих організацій визначає глава адміністрації суб'єкта Російської Федерації на відповідне міністерство (департамент). Керівники цих організацій несуть персональну відповідальність у виконанні цих обов'язків. Вони можуть вносити пропозиції главам адміністрацій щодо порядку залучення у воєнний час або у разі надзвичайної ситуації додаткових сил із профільних установ, безпосередньо йому непідлеглих.

Для забезпечення управління цивільною обороною створюється відповідна система управління, Що включає в себе органи та пункти управління, системи зв'язку та оповіщення, а також автоматизовану інформаційно-керуючу систему єдиної державної системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій з урахуванням адаптації її структури та завдань до умов воєнного часу.

Одним із основних елементів системи управління цивільною обороною є пункти управління, що створюються на всіх рівнях.

З метою забезпечення управління заходами цивільного захисту передбачається:

· Заміський захищений запасний пункт управління цивільної оборони - по одному для суб'єктів Російської Федерації та міст, віднесених до груп з цивільної оборони;

· Міський захищений пункт управління цивільної оборони - по одному для суб'єктів Російської Федерації та міст, віднесених до груп з цивільної оборони;

· Міський пункт управління з місцями для укриття особового складу - у кожному районі, місті та населеному пункті, не віднесеному до груп з цивільної оборони;

· Рухомий повітряний пункт управління цивільної оборони - один на кожен суб'єкт Російської Федерації (на вертольотах, що приписуються на воєнний час);

· Рухомий пункт управління (на автотранспорті) - один-два на кожен суб'єкт Російської Федерації та по одному на кожне місто, район.

Пункти управління ГО (ПУ ГО) - спеціально обладнані та підтримувані у постійній готовності до використання приміщення або транспортні засоби, оснащені технічними засобами зв'язку, оповіщення, збору, обробки та передачі інформації, які призначені для розміщення посадових осіборганів управління РСНС та ГО при керуванні заходами щодо ліквідації надзвичайних ситуацій мирного та воєнного часу.

У повсякденних умовах управління організується із місць постійного розміщення органів управління ДО.

Для ефективного управління ГОна об'єкті створюється система зв'язку, яка включає радіо та провідні засоби зв'язку, рухливі та сигнальні засоби. Система зв'язку є основним засобом управління і має забезпечити швидку та достовірну передачу, насамперед командної інформації, а також донесень та повідомлень про стан цивільної оборони. Вона організується відповідно до рішення начальника (командира), вказівкою начальника штабу та розпорядженням у зв'язку з вищестоящим штабом. Безпосередню відповідальність за її організацію відповідає начальник штабу ГОоб'єкта (служби, формування).

Навіть за наявності достатньої кількості сучасних засобів радіо та провідного зв'язку сучасне управління неможливе без рухливих та сигнальних засобів, вони використовуються у всіх ланках управління та у будь-якій обстановці.

Зв'язок організується зі старшим начальником, підлеглими силами та коштами, сусідами, а також взаємодіючими органами та силами.

Характерна риса сучасного етапу управління - всебічне використання організаційної техніки, до якої відносяться: засоби добування інформації (промислова телевізійна установка, яка дозволяє вести спостереження за виробничою діяльністю в цехах, на складах, виробничих ділянках, прилади радіації) ної та хімічної розвідки тощо); засоби обробки інформації та виробництва оперативних та інженерно-технічних розрахунків (клавішні обчислювальні машини, електронно-обчислювальні машини тощо). д.) засоби документування та розмноження документів (диктофони, магнітофони, друкарські машинки, копіювальні (друковані) апарати, креслярські прилади та пристрої), канцелярське приладдя, різні лінійки, шаблони, трафарети, набори типових записів, умовних знаків, а також типові форми.

В даний час на об'єктах широко застосовуються автоматизовані системам управління виробництвом (АСУП),однією з підсистем якої має бути громадянська оборона. Застосування автоматизованих систем в управлінні цивільною обороною вносить різкі зміни до методів роботи та організаційної структури органів управління: звільнить частину оперативних працівників, які виконували трудомістку роботу, відпадає необхідність розробляти та надсилати письмові повідомлення та зведення. Зникне необхідність у внутрішній інформації, усувається паралелізм і дублювання у зборі даних обстановки тощо. д.

3. Сили громадянської оборони

Для безпосереднього ведення робіт, що з виконанням завдань Цивільної оборони, створюються сили ГО. До складу сил цивільної оборони входять:

· З'єднання та військові частини, спеціально призначені для вирішення завдань у галузі цивільної оборони, організаційно об'єднані у війська цивільної оборони;

· аварійно-рятувальні служби та позаштатні аварійно-рятувальні формування для вирішення завдань цивільної оборони.

Для безпосереднього виконання заходів цивільної оборони створюються сили та засоби ГО, що включають з'єднання, частини та підрозділи Військ ГО, професійні АСВ, позаштатні АСФ різного рівня.

Війська ГО є складовою сил забезпечення безпеки держави і залучаються до виконання робіт із захисту населення та території країни при загрозі або виникненні НС не тільки у військовий, а й у мирний час.

Війська ГО Російської Федерації- з'єднання, частини, підрозділи та організації, укомплектовані військовослужбовцями, які підпорядковані МНС Росії та призначені для захисту території країни та її населення при надзвичайних ситуаціях та загрозі їх виникнення у мирний та воєнний час, зумовлених аваріями, катастрофами, стихійними лихами.

Організаційно війська цивільної оборони складаються з військових частин та організацій центрального та регіонального підпорядкування, рятувальних центрів у суб'єктах Російської Федерації, окремих авіаційних ескадрилій змішаного складу (окремих вертолітних загонів), аеромобільних пожежно-рятувальних загонів, а також частин та підрозділів забезпечення.

Рятувальні центриє основними тактичними з'єднаннями та частинами військ цивільної оборони. У складі рятувального центру є загони та підрозділи: механізовані, аварійно-рятувальні, пожежно-рятувальні, парашутно-десантні, інженерно-технічні, радіаційного, хімічного та біологічного захисту, понтонно-переправні, медичні, пожежні, розвідувальні, зв'язки, піротехнічні обслуговування. Наявність у своєму складі різних із застосування підрозділів, включаючи технічну оснащеність, дозволяє рятувальному центру проводити аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи у високому темпі у будь-яку пору року та доби.

Окрема авіаційна ескадрильязмішаного складу призначена для ведення повітряної розвідки; виконання спеціальних операцій (пожежогасіння, пошуку та підбору постраждалих з обмежених майданчиків, з водної поверхні та ін.; оперативної доставки сил та коштів на об'єкти проведення аварійно-рятувальних робіт; евакуації постраждалих з медичним супроводом тощо).

Військовослужбовці військ цивільної оборони перебувають у справжній військовій службі. Комплектування військ громадянської оборони здійснюється за контрактом, а також на основі призову громадян Російської Федерації на військову службувідповідно до Закону Російської Федерації «Про військового обов'язкута військової служби».

Завдання, порядок підготовки та застосування військ цивільної оборони визначаються Положенням про війська цивільної оборони, яке затверджується Президентом Російської Федерації.

Керівництво військами цивільної оборони здійснює Міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха:

· З'єднаннями та військовими частинами військ цивільної оборони, дислокованими на території регіонів Російської Федерації – через регіональні центри МНС Росії;

· З'єднаннями та військовими частинами військ цивільної оборони центрального підпорядкування - безпосередньо.

На воєнний час створюється єдине угруповання військ ГО та військових частин та підрозділів ДПС, що розгортаються за єдиною схемою мобілізаційного розгортання. При цьому основна частина військових частин та підрозділів ДПС розгортається у пожежно-рятувальні частини та підрозділи.

Війська ГО та підрозділи ДПС переважно здійснюють прикриття не окремих об'єктів, а територій.

Обсяги мобілізаційних завдань із розгортання військ цивільної оборони та військових підрозділів на воєнний час повинні відповідати можливим обсягам аварійно-рятувальних робіт в умовах сучасних воєн та реальним можливостям держави щодо створення матеріально-технічної бази для мобілізаційного розгортання.

Порядок створення позаштатних аварійно-рятувальних формувань на вирішення завдань у сфері цивільної оборони визначає федеральний орган виконавчої, уповноважений вирішення завдань у сфері цивільної обороны.

Діяльність позаштатних аварійно-рятувальних формувань для вирішення завдань у галузі цивільної оборони здійснюється за планами цивільної оборони та захисту населення федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій.

Нештатні аварійно-рятувальні формування для вирішення завдань у галузі цивільної оборони оснащуються спеціальною технікою та майном та підготовлені для захисту населення та організацій від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, у разі виникнення надзвичайних ситуацій федерального та регіонального характеру, а також при терористичних акціях, що викликають надзвичайні ситуації федерального та регіонального характеру.

Для вирішення завдань у галузі цивільної оборони відповідно до планів цивільної оборони можуть залучатися штатні спеціалізовані підрозділи мирного часу з урахуванням професійних завдань, які вони вирішують. До таких підрозділів відносяться медичні швидка допомога), комунальні служби та формування, служби охорони громадського порядку, протипожежні службита підрозділи, організації, що займаються матеріально-технічним забезпеченням тощо. Перелік таких підрозділів, порядок їх підготовки та залучення визначається головами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до рекомендацій МНС Росії.

Для вирішення завдань у галузі цивільної оборони можуть залучатися Збройні Сили Російської Федерації, інші війська та військові формування.

Порядок залучення до вирішення завдань цивільної оборони військових частин та підрозділів Збройних Сил Російської Федерації, інших військ та військових формувань визначається Президентом Російської Федерації.

Крім того, для ліквідації великомасштабних надзвичайних ситуацій та вогнищ ураження, можуть залучатися спеціалізовані відомчі аварійно-рятувальні формування та організації (служба медицини катастроф, аварійно-відновлювальні поїзди, аварійно-технічні бригади для ліквідації аварій на радіаційних).

У обсязі за рішенням глав адміністрацій суб'єктів Російської Федерації можуть залучатися сили та коштів РСЧС та ДПС.

Зразкове угруповання сил цивільної оборони:

· сили розвідки та спостереження (центри та установи моніторингу та спостереження; розвідувальні підрозділи військ цивільної оборони)

· сили I ешелону (з'єднання та частини військ ДО; підрозділи ДПС; територіальні аварійно-рятувальні служби та формування, що функціонують у рамках РСЧС і створювані спеціально на воєнний час; позаштатні аварійно-рятувальні формування, що створюються на об'єктах);

· сили II ешелону (залучені з'єднання та частини збройних сил та інших військ; відомчі аварійно-рятувальні формування).

З метою залучення населення до вирішення завдань цивільної оборони у загрозливий період і у воєнний час можуть створюватися додаткові формування цивільної оборони у порядку, визначеному Урядом Російської Федерації.

Основними завданнями сил цивільної оборони є:

· проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, боротьба з пожежами, виявлення та позначення районів, що зазнали зараження (забруднення), санітарна обробка населення, знезараження техніки, будівель та територій, термінове поховання трупів;

· Проведення робіт з першочергового забезпечення населення, що постраждав при веденні військових дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших невідкладних заходів;

· Відновлення та підтримання громадського порядку в районах, що постраждали при військових діях або внаслідок цих дій;

· розшук постраждалих, їх виведення (вивезення) з вогнищ ураження, надання їм першої медичної допомоги, евакуація потребують стаціонарного лікування лікувальні заклади;

· Участь у виконанні інших завдань у галузі цивільної оборони (евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей, обслуговування притулків, видача засобів індивідуального захисту, здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, істотно необхідних для стійкого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час).

Сили цивільної оборони у мирний час можуть залучатися для ліквідації наслідків стихійних лих, епідемій, епізоотій, великих аварій та катастроф, що загрожують життям і здоров'ям населення та потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

В організаціях та військових містечках Міністерства оборони Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та інших військ та військових формувань завдання цивільної оборони вирішуються відповідно до відомчих положень про місцеву оборону, що розробляються на основі Федерального закону «Про цивільну оборону», та Положення про цивільну оборону .

Діяльність військ ЦО здійснюється з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації військового стану на території країни або в окремих її місцевостях, а також у мирний час при стихійних лихах, епідеміях, епізоотіях, великих аваріях, катастрофах, що ставлять під загрозу здоров'ю населення та які потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Для захисту населення та організацій від небезпек, що виникають під час воєнних дій і внаслідок цих дій, на основі підприємств, організацій та установ створюються цивільні організації цивільної оборони. Вони можуть зараховуватися громадяни Російської Федерації: чоловіки віком від 18 до 60 років, жінки від 18 до 55 років, крім військовозобов'язаних, мають мобілізаційні розпорядження, інвалідів 1-ї, 2-ї та 3-ї груп, вагітних жінок і жінок , які мають дітей до 8-річного віку, а також жінок із середнім та вищим медичною освітою, які мають дітей до 3-річного віку

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування на відповідних територіях:
- виявляють організації, що у сфері їх ведення, створюють формування;
- визначають за погодженням з організаціями види, склад та чисельність створюваних формувань;
- ведуть реєстри організацій, що створюють формування, та здійснюють облік останніх;
- організують підготовку формувань;
- Здійснюють загальне керівництво діяльністю формувань. Організації, що створюють формування;
- розробляють штати та табелі оснащення формувань спеціальною технікою та майном;
- укомплектовують формування особовим складом, спеціальною технікою та майном;
- здійснюють підготовку та керівництво діяльністю формувань;
- підтримують формування у стані постійної готовності відповідно до планів ДО до виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Ступінь надійності управління цивільною обороною стала одним із найважливіших показників її готовності до виконання поставлених завдань. У сучасних умовах до управління висуваються такі вимоги: висока постійна готовність всієїсистеми управління, твердість, гнучкість, безперервність, висока якість та оперативність у роботі, скритність. Суть високої постійної готовностіполягає в тому, щоб вся система управління буквально з перших хвилин після отримання сигналів тривоги змогла забезпечити успішне виконання завдань у складній обстановці.

Висновок

Розвиток громадянської оборони в сучасних умовах багато в чому визначають часті локальні військові конфлікти, поширення зброї масової поразки, вдосконалення звичайних засобів ведення війни, а також міжнародний тероризм, загрози якого стали звичним атрибутом сучасного життя. Нині сформувалася досить ефективна законодавча та нормативно-правова база.

Діє налагоджений державний механізм щодо попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій, зниження втрат серед населення та матеріальних збитків в економіці. Сформовано та успішно функціонує система моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій, до складу якої зараз входять понад 7 тисяч установ різних федеральних органів виконавчої влади. З метою стратегічного управління ризиками надзвичайних ситуацій активно працює Урядова комісія із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки.

В даний час сили та засоби цивільної оборони Росії розвиваються та зміцнюються на основі якісно нових підходів. Зокрема, оптимізується їх склад та структура, підвищується готовність до дій за призначенням, рівень підготовки військ ДО та підрозділів цивільної оборони, покращується їхнє технічне оснащення. Як і раніше, важливим завданням залишається підготовка населення та керівного складу всіх категорій до дій у надзвичайних ситуаціях. Для цього зараз широко застосовуються сучасні навчальні методики та технічні засоби. Розробляються, крім того, нові методи та програми навчання. У практику роботи повсюдно впроваджується періодична атестація з питань ГО начальників цивільної оборони - глав органів виконавчої влади суб'єктів РФ, керівників федеральних органів виконавчої, муніципальних утворень та закупівельних організацій. Регулярно також проводяться навчання та штабні тренування, організовано навчання керівного складу у навчальних закладах, навчально-методичних центрах та на курсах МНС Росії.

Актуальною також залишається проблема підвищення стійкості функціонування об'єктів та галузей економіки. Ця робота передбачає раціональне розміщення продуктивних зусиль і об'єктів економіки; забезпечення безаварійного функціонування промислових підприємств, зокрема у разі відключення електроенергії. У цьому напрямі зараз проводиться велика робота, однак, в окремих регіонах Росії вона просувається поки що повільно в силу наявних економічних та інших труднощів.

Останніми роками МНС Росії широко співпрацює у сфері цивільної оборони коїться з іншими державами, що корисно з практичної погляду. Переймаючи досвід, «надзвичайні» національні службипідвищують ефективність використання свого науково-технічного потенціалу, а також розвивають діючу систему захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від різних небезпек та загроз. В даний час продовжується формування системи цивільної оборони держав-учасниць СНД. Російське МНСбере активну участь у заходах по лінії Міжнародної організації цивільної оборони (МОГО), у миротворчих та гуманітарних операціях, що проводяться Радою Безпеки та Генеральною Асамблеєю ООН. Спеціалізовані підрозділи МНС залучаються до доставки до постраждалих регіонів світу гуманітарних вантажів, надання допомоги постраждалому населенню та розмінуванню території.

Фахівці МНС вважають, що система захисту населення має бути єдиною та глибоко інтегрованою для умов мирного та воєнного часу, а також легко переналаштовуватися для роботи в умовах перехідного періоду. Найближчим часом планується також покращити фінансування та матеріально-технічне забезпечення цивільної оборони за рахунок впровадження сучасних фінансових механізмів та дослідження додаткових позабюджетних джерел.

Характерними рисами цивільної оборони в даний час і на перспективу є:

1. Забезпечення готовності на вирішення завдань воєнного часу досягається через готовність зусиль і засобів ДО до вирішення завдань мирного часу.

2. Перехід від прикриття мобільними силами об'єктів до прикриття територій.

3. Створення дворівневої системи захисту населення - на федеральному рівні та на місцевому рівні.

4. Громадянська оборона стала соціально-спрямованої системою на відміну від колишньої суворо оборонної спрямованості.

5. Більш активну участь громадськості та населення загалом у заходах ДО. «Громадянська оборона – справа кожного громадянина».

6. Швидша адаптація до обстановки та зміни ходу подій.

Список використаної літератури:

1. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.І. Акімов. Цивільна оборона. М: Вища Школа, 1986, - 146 с.;

2. Громадянська оборона. За редакцією генерала армії А.Т. Алтуніна - М: Воєніздат, 1982, - 243 с.

3. Громадянська оборона об'єктах АПК. За ред. Н.С. Ніколаєва, І.М. Дмитрієва. - М: Агропромиздат, 1990, - 167 с.;

4. Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2003 р. № 794 «Про єдину державній системіпопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій»;

5. Постанова Уряду РФ від 4 вересня 2003 р. № 547 «Про підготовку населення області захисту від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру»;

Історія розвитку ГО. Громадянська оборона як комплекс заходів щодо захисту населення виникла на початку XX ст. в Російської імперіїта інших країнах у зв'язку із зростанням бойових можливостей авіації. У її зародження належить до періоду громадянську війну, як у зверненні Комітету революційної оборони " До населення Петрограда та її околиць " (березень 1918 р.) було вперше визначено правила поведінки населення умовах повітряного нападу.

Надалі в оборонній політиці держави виявлялася тенденція до об'єднання всіх заходів щодо протиповітряної та протихімічної оборони у єдину систему. Постанова Ради Народних Комісарів СРСР від 04.10.1932 "Про протиповітряну оборону СРСР" закріпила це об'єднання. В результаті було створено місцеву протиповітряну оборону, яка організовувала та проводила комплекс організаційно-технічних заходів щодо захисту населення в зоні досяжності авіації ймовірного супротивника.

У ході Великої Вітчизняної війнибійці частин і підрозділів місцевої протиповітряної оборони, особовий склад невоєнізованих формувань, що комплектуються з цивільного населення, надавали медичну допомогу постраждалим, ліквідували пожежі та загоряння, відновлювали комунікації, лінії зв'язку, розбирали завали, знешкоджували незламні боєприпаси, аеродроми, дороги та інші об'єкти.

У 1956 р. у зв'язку з появою реальної загрози застосування ядерної зброї було змінено склад та організаційна структурамісцевої протиповітряної оборони, уточнено її завдання. У 1961 р. вона була перетворена на Цивільну оборону СРСР, яка стала складовою системи загальнодержавних оборонних заходів. Громадянська оборона була створена за територіально-виробничим принципом, її очолював начальник Цивільної оборони СРСР. За час існування ГО країни пройшла кілька етапів свого розвитку.

У ході першого етапу (1961–1972 рр.) за основу захисту населення при можливому масованому ядерному нападі противника, коли відповідно до стратегічних планів США очікувалося кілька тисяч ударів по всіх найбільших містах СРСР та найважливіших об'єктів народного господарства, було прийнято концепцію проведення масової евакуації до заміської зони з міст – можливих цілей нападу. Задля більшої захисту персоналу, який залишався працювати на підприємствах цих міст, будувалися притулки. Проводилася активна підготовка до забезпечення великомасштабних рятувальних операційта заходів у вогнищах поразки. Для цього вдосконалювалися війська ГО, створювалися масові невоєнізовані рятувальні та аварійно-рятувальні формування.

На другому етапі (1972-1992 рр..) З'явилися нові напрямки в ГО. Головна увага приділялася якнайшвидшому накопиченню засобів захисту населення від зброї масового ураження. У цей період щорічно у країні будувалося: притулків на 1 млн осіб. та протирадіаційних укриттів на 3–4 млн чол. Активно пристосовувалися під захисні споруди метрополітени та підземні гірничі виробки, створювався запас засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), достатній задля забезпечення населення країни. Особливу актуальність у роки набула проблема забезпечення сталого функціонування економіки країни у час, рішення якої було також покладено на ГО.

З 1992 р. розпочався третій етан розвитку ГО, що характеризується декількома особливостями.

• 1. Чорнобильська катастрофа у 1986 р. та землетрус у Вірменії у 1988 р., що завдали величезних людських жертв та матеріальних збитків, змусили по-новому поглянути на реальну готовність держави до попередження та ліквідації катастроф, що відбуваються у мирний час, і, відповідно, на роль і у цьому ГО.
• 2. За минулі роки істотно змінилася військово-політична обстановка у світі, значно знизилася реальна можливість виникнення нової світової війни, що об'єктивно дещо послабило увагу до заходів ДО.
• 3. Змінилися характер та засоби збройної боротьби. На перший план висунулася ймовірність виникнення локальних збройних конфліктів із застосуванням звичайних засобів поразки, насамперед високоточної зброї та зброї, що базується на нових фізичних принципах.
• 4. У разі докорінного політичного реформування нашого суспільства та початку ринкової економіки кардинально змінилася соціально-економічна обстановка у Росії, держава не могло фінансувати потреби ДО в колишніх обсягах.

У січні 1992 р. ДО була виведена зі структури Міністерства оборони Російської Федерації (Міноборони Росії), Збройних Сил Росії та об'єднана зі створеним у грудні 1991 р. Державним комітетом Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха. ). Органи управління та війська ГО націлювали на вирішення завдань із захисту населення та територій від НС природного та техногенного характеру. У 1994 р. ДКНС Росії було перетворено на МНС Росії. На новостворене міністерство поклали низку додаткових функцій, включаючи ведення аварійно-рятувальних робіт на акваторіях та координацію робіт у галузі мобілізаційної підготовки економіки.

Організаційні засади ГО. У Федеральному законі "Про цивільну оборону" визначено завдання, правові основи їх здійснення та повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій у галузі ДО.

Громадянська оборона країни – це система заходів із підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій, і навіть при виникненні НС природного і техногенного характеру.

Основними завданнями ГО є:

• навчання населення способом захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
• надання населенню сховищ та ЗІЗ;
• проведення заходів щодо світлових та інших видів маскування;
• проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок НС природного та техногенного характеру;
• першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів;
• боротьба з пожежами, що виникли під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного та іншого зараження;
• знезараження населення, техніки, будівель, територій та проведення інших необхідних заходів;
• відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок НС природного та техногенного характеру;
• термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
• термінове поховання трупів у воєнний час;
• забезпечення постійної готовності сил та засобів ДО.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ:

• організують проведення заходів щодо ДО, розробляють та реалізують плани ДО та захисту населення;
• здійснюють заходи щодо підтримки сил та засобів цивільної оборони у стані постійної готовності;
• організують підготовку та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління ДО, системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій, захисні споруди та інші об'єкти ДО;
• планують заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;
• планують заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;
• створюють та містять у цілях ГО запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.

Органи місцевого самоврядування самостійно в межах меж муніципальних утворень проводять заходи щодо ГО, розробляють та реалізують плани ДО та захисту населення; проводять підготовку та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій.

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха має територіальні органи, створені у порядку, – регіональні центри. Кордони регіонів, у яких здійснюють діяльність регіональні центри, практично збігаються з межами федеральних округів.

За погодженням між МНС Росії та суб'єктами РФ повсюдно створені органи, що здійснюють управління ГО на територіях республік, країв, областей, автономних округів, а також на територіях, віднесених до груп ГО. Цими органами є міністерства, державні комітети та комітети у справах ГО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих, а також головні управління, управління та відділи у справах ГО та НС, створені у складі або при відповідних органах виконавчої влади суб'єктів РФ та органах місцевого самоврядування. Вони очолюються та комплектуються військовослужбовцями військ ДО.

Рішенням відповідних органів місцевого самоврядування аналогічні управлінські структури ДО утворюються на територіях сільських районів, міст, не віднесених до груп ГО та інших населених пунктів. Вони очолюються та комплектуються цивільним персоналом, що утримується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У федеральних органах виконавчої для планування та організації виконання заходів ДО, контролю за їх виконанням за рішенням їх керівників створюються за рахунок чисельності та фонду заробітної плати, встановлених для даних органів, штатні структурні підрозділи (управління, відділи, сектори, групи), спеціально уповноважені на вирішення завдань у галузі ДО.

Основними напрямками діяльності ДО з підготовки до захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають при НС мирного та воєнного часу, є:

• планування заходів ДО;
• створення та підтримання готовності надійної системи оповіщення про загрозу нападу противника, технічних систем зв'язку та управління ДО;
• накопичення відповідно до встановленим порядкомфонду захисних споруд ДО для укриття населення та персоналу організацій, підтримка їх у готовності до прийому людей;
• створення необхідних запасів ЗІЗ, а також запасів води, матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
• підготовка до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, до розміщення евакуйованого населення, розгортання лікарняних баз, лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;
• розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;
• розвиток сил ДО та забезпечення їхньої готовності, створення необхідних угруповань цих сил для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також усіх видів їх забезпечення;
• організація та проведення навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при застосуванні противником сучасних засобів ураження, підготовка керівного та командно-начальницького складу органів управління та сил ДО, підготовка формувань сил ДО;
• розвиток наукових досліджень у галузі ГО, розробка та вдосконалення технічних засобів, технологій та способів проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Відповідно до Федерального закону "Про цивільну оборону" основним плануючим документом є

"План цивільної оборони та захисту населення", де розширено перелік запланованих заходів ДО у бік збільшення заходів захисту населення країни з урахуванням всього спектру сучасних загроз як у мирний, так і у воєнний час.

Сили ГО відповідно до законодавства включають військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань у галузі цивільної оборони (війська ГО) та позаштатні аварійно-рятувальні формування.

Війська цивільної оборони (війська МВ). Війська цивільної оборони Російської Федерації є складовою сил забезпечення безпеки. Вони призначені для захисту території країни та населення за надзвичайних ситуацій та загрози їх виникнення у мирний та воєнний час.

Підрозділи та військові частини військ ГО неодноразово доводили свою затребуваність та високий професіоналізм під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Найбільш масштабними операціями за участю підрозділів військ ДО є: ліквідація наслідків землетрусів, повеней, участь у гасінні природних пожеж, проведення превентивних заходів та ліквідація крижаних заторів у паводконебезпечний період на річках, участь у проведенні контртерористичної операції на території Чеченської Республіки, доставка вантажів постраждалі від надзвичайних ситуацій регіони Російської Федерації та зарубіжні країни.

Одне з важливих завдань військ ГО – проведення піротехнічних робіт, пов'язаних із знешкодженням авіаційних бомб та фугасів.

Створено вісім рятувальних військових формувань регіонального підпорядкування та два – центрального. Загальна їх кількість становить 7230 чол.

Нештатні аварійно-рятувальні формування. Наймасовіша частина сил ГО – позаштатні аварійно-рятувальні формування.

Нештатні аварійно-рятувальні формування є самостійними структурами, створеними на позаштатній основі, оснащені спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами та матеріалами, підготовлені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках ураження та зонах НС.

Порядок створення позаштатних аварійно-рятувальних формувань, їх перелік та приблизні норми оснащення спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами та матеріалами визначено наказом МНС Росії від 23.11.2005 № 999 "Про затвердження порядку створення нештатних аварійно-спа".

Нештатні аварійно-рятувальні формування створюються організаціями, що мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти та експлуатують їх, а також мають важливе оборонне та економічне значення або мають високий ступінь небезпеки виникнення НС у військовий та мирний час, та іншими організаціями з числа своїх працівників. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування можуть створювати, утримувати позаштатні аварійно-рятувальні формування та організовувати їхню діяльність для вирішення завдань на своїх територіях.

Нештатні аварійно-рятувальні формування утворюються з урахуванням зразкового перелікустворюваних позаштатних аварійно-рятувальних формувань. Залежно від місцевих умов та за наявності матеріально-технічної бази можуть створюватися й інші позаштатні аварійно-рятувальні формування. Їх оснащують відповідно до зразкових норм оснащення (табелізації) позаштатних аварійно-рятувальних формувань спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами та матеріалами.

Основними завданнями позаштатних аварійно-рятувальних формувань є:

• проведення аварійно-рятувальних робіт та першочергове життєзабезпечення населення, що постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• участь у ліквідації НС природного та техногенного характеру, а також у боротьбі з пожежами;
• виявлення та позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічного, біологічного (бактеріологічного) та іншого зараження (забруднення);
• санітарна обробка населення, спеціальна обробка техніки, будівель та знезараження територій;
• участь у відновленні функціонування об'єктів життєзабезпечення населення;
• забезпечення заходів ДО з питань відновлення та підтримання порядку, зв'язку та оповіщення, захисту тварин та рослин, медичного, автотранспортного забезпечення.

Нештатні аварійно-рятувальні формування діють за планами ДО та захисту населення федеральних органів виконавчої влади, суб'єктів РФ, муніципальних утворень та організацій, що розробляються в установленому порядку.

Нештатні аварійно-рятувальні формування поділяються на:

• за підпорядкованістю – на територіальні та належать організаціям;
• за складом, виходячи з можливостей щодо створення, комплектування спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами та матеріалами та атестації – на пости, групи, ланки, команди;
• за призначенням – на радіаційного, хімічного, біологічного (бактеріологічного) спостереження та розвідки, інженерної розвідки та розгороду, розбору завалів, рятувальні, аварійно-технічні, протипожежні, радіаційного, хімічного та біологічного (бактеріологічного) захисту.

Для позаштатних аварійно-рятувальних формувань терміни приведення в готовність не повинні перевищувати у мирний час – 24 год, воєнного часу – 6 год.

Особовий склад позаштатних аварійно-рятувальних формувань комплектується з допомогою працівників організацій. Військовозобов'язані, що мають мобілізаційні розпорядження, можуть включатися в позаштатні аварійно-рятувальні формування на період до їхнього призову (мобілізації). З моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення в установленому порядку воєнного стану на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях нештатні аварійно-рятувальні формування доукомплектовуються невійськовообов'язковими.

Основний склад керівників та спеціалістів нештатних аварійно-рятувальних формувань, призначених для безпосереднього виконання аварійно-рятувальних робіт, комплектується насамперед атестованими рятувальниками, а також кваліфікованими спеціалістами аварійно-відновлювальних, ремонтно-відновлювальних, медичних та інших підрозділів.

Нештатні аварійно-рятувальні формування забезпечуються спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами та матеріалами за рахунок техніки та майна, що є в організаціях для виробничої діяльності. Накопичення, зберігання та використання матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів, призначених для оснащення позаштатних аварійно-рятувальних формувань, здійснюється з урахуванням методичних рекомендаційзі створення, підготовки, оснащення та застосування позаштатних аварійно-рятувальних формувань.

Особовий склад позаштатних аварійно-рятувальних формувань має знати:

• 1) характерні особливості небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, та способи захисту від них;
• 2) особливості НС природного та техногенного характеру;
• 3) вражаючі властивості отруйних речовин, аварійно-хімічно небезпечних речовин, що застосовуються в організації, порядок та засоби захисту при їх витоку (викиді);
• 4) призначення формування та функціональні обов'язки;
• 5) виробничі та технологічні особливості організації, характер можливих аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт залежно від утримання паспорта безпеки об'єкта;
• 6) порядок оповіщення, збору та приведення формування у готовність;
• 7) місце збору формування, шляхи та порядок висування до місця можливого проведення аварійно-рятувальних робіт;
• 8) призначення, технічні дані, порядок застосування та можливості техніки, механізмів та приладів, а також засобів захисту, включених до оснащення формування;
• 9) порядок проведення санітарної обробки населення, спеціальної обробки техніки, будівель та знезараження територій.

Особовий склад позаштатних аварійно-рятувальних формувань має вміти:

• 1) виконувати функціональні обов'язки під час проведення аварійно-рятувальних робіт;
• 2) підтримувати у справному стані та грамотно застосовувати спеціальні техніку, обладнання, спорядження, інструменти та матеріали;
• 3) надавати першу медичну допомогу пораненим та ураженим, а також евакуювати їх у безпечні місця;
• 4) працювати на штатних засобах зв'язку;
• 5) проводити санітарну обробку населення, спеціальну обробку техніки, будівель та знезараження територій;
• 6) негайно реагувати на виникнення аварійної ситуаціїна потенційно небезпечному об'єкті, вживати заходів та її локалізації та ліквідації;
• 7) виконувати інші аварійно- рятувальні роботи, обумовлені специфікою конкретної організації

Організація формувань ДО. Рятувальна команда - Це об'єктове формування загального призначення звичайної готовності. Вона варта проведення рятувальних робіт на об'єкті. У своєму складі рятувальна команда має три рятувальні групи по 25 осіб. у кожній та одну санітарну дружину, до якої входять 24 чол. (шість ланок по 4 чол.). Загалом у рятувальній команді знаходяться 105 осіб, один автомобіль та один мотоцикл. У спорядження включені прилади радіаційної та хімічної розвідки та ручний інструментдля різання металу. За 10 год роботи команда може витягти з-під завалів та захисних споруд до 1000 осіб. та надати постраждалим першу допомогу. Залежно від характеру завдань команда посилюється формуваннями служб.

Аварійно-рятувальна команда - це об'єктове формування звичайної чи підвищеної готовності. Вона призначена для ліквідації та локалізації аварій та тимчасового відновлення пошкоджених ділянок комунально-енергетичних мереж. У складі аварійно-рятувальної команди знаходяться три групи по 13 осіб: електротехнічна, водопровідно-каналізаційних та газових мереж. Загалом у ній 45 чол. У команді є бульдозер, екскаватор, автокран, компресор та електростанція.

Зазвичай під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт аварійно-рятувальна та рятувальна команди, працюючи разом, доповнюють одна одну, що прискорює та полегшує проведення всього комплексу робіт у вогнищі ураження.

Зведена команда - Це основне формування загального призначення підвищеної готовності промислового комплексу. Вона призначена для проведення аварійно-рятувальнихта інших невідкладних робіт у вогнищі поразки на об'єкті та може залучатись для ліквідації наслідків стихійних лих та виробничих аварій як на об'єкті, так і на інших об'єктах району (міста). До складу зведеної команди входять ланка зв'язку та розвідки - 6 чол., Дві рятувальні групи по 25 чол. у кожному, група механізації – 26 чол. (чотири ланки спеціалістів) та санітарна дружина – 24 чол. (шість ланок по 4 особи); всього 108 чол. Команда має бульдозер, автокран, компресор, дві електростанції, два зварювального апарату, радіостанцію, прилади радіаційної та хімічної розвідки, шість вантажних автомобілів, їх один – у ланці зв'язку, один у санітарній дружині, інші групи механізації.

Орієнтовно за 10 год роботи зведена команда може:

• влаштувати проїзд завалом шириною 3,0-3,5 м – до 1 км;
• відкопати і розкрити три-чотири завалені притулки;
• вилучити до 500 постраждалих та надати їм допомогу;
• відключити 5–10 ділянок зруйнованих комунально-енергетичних мереж;
• встановити у 10 колодязях пробки (заглушки);
• звести до 10 захисних споруд.

Перелічені сили та засоби РСЧС, як показує практика, успішно справляються з проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Перспективи розвитку РСЧС та ГО. Відповідно до Федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ на цивільну оборону покладено завдання щодо захисту населення та території від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Отже, РСЧС та ГО вирішують одне й те саме завдання у мирний час.

Єдність вирішуваного завдання, організації виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт

(АСДНР), використання однакових технічних засобів тощо. диктують необхідність зближення цих систем.

Вже зараз у РСЧС та ГО використовуються єдині системні зв'язки, оповіщення та інформаційного забезпечення, є постійно діючі органи управління на всіх рівнях та органи повсякденного управління. Йде подальше зближення цих систем та за іншими напрямками. Ставиться завдання інтеграції РСЧС та ГО в єдину систему захисту населення та територій від небезпек мирного та воєнного часу – Російську систему цивільного захисту (РСДЗ).

цивільна оборона- система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних та культурних цінностей від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Організація та ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави.

Громадянська оборона (ГО) є однією з найважливіших функцій держави, складової частини оборонного будівництва та забезпечення безпеки населення країни. Загальне керівництво цивільною обороною здійснює Уряд Російської Федерації. Керівництво цивільною обороною у федеральних округах виконавчої забезпечують їхні керівники, які за посади є начальниками ДО. Нині сформовано досить ефективну законодавчу та нормативно-правову базу, спрямовану на забезпечення безпеки людини. Прийнято Федеральні закони «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру», «Про аварійно-рятувальні служби та статус рятувальників» та «Про цивільну оборону». Захист населення досягається підготовкою та використанням сучасних сил та засобів захисту, впровадженням передових технологій. Для вдосконалення радіаційного та хімічного захисту передбачається створення та своєчасне освіження резерву засобів індивідуального захисту, медичних засобів захисту, лікарських препаратів та медичної техніки. Крім того, найважливішим завданням ДО є підвищення стійкості функціонування важливих об'єктів економіки. Діє налагоджений державний механізм щодо попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій, зниження втрат серед населення та матеріальних збитків в економіці. У зв'язку зі зростанням загрози застосування хімічної, біологічної та інших видів зброї керівництвом цивільної оборони приділяється серйозна увага використанню ресурсів ДО для протидії тероризму, розвитку мережі спостереження та лабораторного контролю.

Основні завдання

Основні завдання, які вирішуються цивільною обороною:

1. захист населення від наслідків аварій, стихійних лих та сучасних засобів ураження (пожеж, вибухів, викидів сильнодіючих отруйних речовин, епідемій тощо);

2. координація діяльності органів управління з прогнозування, попередження та ліквідації наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф;

3. створення та підтримання у готовності систем управління, оповіщення, зв'язку, організація спостереження та контролю за радіаційною, хімічною та біологічною обстановкою;

4. підвищення стійкості об'єктів економіки та галузей, та їх функціонування у надзвичайних умовах; проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;

5. пошук потерпілих аварію космічних кораблів, літаків, гелікоптерів та інших літальних апаратів;

6. спеціальна підготовка керівних кадрів та сил, загальне навчання населення способам захисту та дій у надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу;

7. накопичення фонду захисних споруд для укриття населення;

8. забезпечення населення засобами індивідуального захисту та організація виготовлення найпростіших засобів захисту самим населенням;

9. евакуація населення з великих міст та прилеглих до них населених пунктів, які можуть потрапити до зони можливих сильних руйнувань або катастрофічного затоплення;

10. організація оповіщення населення про загрозу нападу супротивника з повітря, про радіоактивне, хімічне та бактеріологічне зараження, стихійні лиха;

11. навчання населення захисту від зброї масового ураження, і навіть ведення рятувальних і невідкладних аварійно-відновлювальних робіт.

Комплекс заходів для захисту населення та економіки

Основні заходи, що проводяться для захисту населення та об'єктів економіки країни:

1. своєчасне оповіщення населення про загрозу нападу противника, застосування ним зброї масової поразки, небезпечні технологічні аварії, стихійні лиха, інформування про порядок дій у надзвичайній ситуації;

2. укриття населення захисних спорудах;

3. використання засобів індивідуального захисту;

4. евакуація, розподіл, а також [перекидання] населення в безпечні райони;

5. захист продовольства, споруд на системах водопостачання та водозаборів, сільськогосподарських тварин, фуражу і т. д. від зараження радіоактивними та сильнодіючими отруйними речовинами та біологічними засобами;

6. навчання населення методам захисту у надзвичайних ситуациях;

7. захист населення по всій території країни;

8. диференційований захист населення з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей території та ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайної ситуації;

9. завчасне планування та проведення захисних заходів;

10. необхідна достатність та максимально можливе використання сил та засобів при визначенні обсягу та утримання заходів щодо захисту населення.

Принципи організації та ведення Громадянської Оборони

1. Підготовка держави до ведення Громадянської оборони здійснюється заздалегідь у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, техніки, засобів захисту населення;

2. Ведення Громадянської оборони починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку воєнних дій, або запровадження президентом воєнного стану.

Система цивільної оборони

Систему цивільної оборони складають:

1. органи повсякденного управління із забезпечення захисту населення;

2. сили та засоби, призначені для виконання завдань цивільної оборони;

3. фонди та резерви фінансових, медичних та матеріально-технічних засобів, передбачених на випадок надзвичайної ситуації;

4. системи зв'язку, оповіщення, управління та інформаційного забезпечення.

Громадянська оборона організується як у територіальному, і по виробничому принципам. Основною ланкою системи цивільної оборони є об'єкт економіки (підприємство, завод, вуз тощо).

Керівником цивільної оборони об'єкта є керівник підприємства (а керівником цивільної оборони адміністративно-територіальної одиниці – голова виконавчої влади). Керівники цивільної оборони несуть персональну відповідальність (кримінальну та адміністративну) за організацію та здійснення заходів щодо цивільної оборони на відповідних підприємствах та територіях.

Історія Громадянської оборони Російської Федерації

Захист цивільного населення в ході збройного протиборства був одним з найважливіших завдань на протязі всієї історії людства. Історики підрахували, що за останні п'ять з половиною тисячоліть на планеті прогриміли близько 15 тисяч воєн, у яких загинуло понад три з половиною мільярди людей. А за всю свою історію людство прожило лише 292 роки без збройних конфліктів.

Громадянська оборона займає особливе становище в етиці збройного протиборства, переслідуючи мету - захист мирного населення та надання йому допомоги під час військових дій, а також захист від НС мирного часу. Крім цього, цивільна оборона постає як форма участі всього населення країни, органів державної влади та місцевого самоврядування у забезпеченні обороноздатності та життєдіяльності держави.

Трагічна статистика минулого століття і початку нинішнього свідчить про те, що кількість та масштаби надзвичайних ситуацій, що виникли у світі внаслідок ведення воєнних дій, або внаслідок цих дій, а також терористичних актів, техногенних аварій та катастроф невблаганно зростають. Це змушує вживати необхідних заходів щодо максимально можливого зниження втрат як людських життів, так і матеріальних та культурних цінностей

Громадянська оборона – це система заходів із підготовки і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок них.

Спочатку система цивільної оборони в нашій країні створювалася як система захисту населення та об'єктів народного господарства від ударів з повітря. У 1932 р. 4 жовтня Рада Народних Комісарів СРСР затвердила Положення про протиповітряну оборону країни. Згідно з цим документом загальної системиПротиповітряна оборона країни була виділена як самостійна її частина місцева протиповітряна оборона (МПВО) для захисту населення та об'єктів народного господарства від нападу супротивника з повітря.

Місцева протиповітряна оборона - система заходів, що здійснювалися місцевими органами влади, спрямованих на захист населення та народного господарства від повітряного нападу.

МПВО призначалася для вирішення наступних завдань: попередження населення про загрозу нападу з повітря та сповіщення, коли загроза минула; здійснення маскування населення, населених пунктів та об'єктів народного господарства; ліквідація наслідків нападу з повітря; підготовка бомбосховищ та газосховищ для населення; організація першої медичної допомоги постраждалим внаслідок повітряного нальоту.

Ця система з честю виправдала своє призначення у суворі роки Великої Вітчизняної війни. Силами МПВО було ліквідовано близько 100 тисяч пожеж і загорянь, запобігли понад 30 тисячам серйозних промислових аварій, знешкоджено понад 400 тисяч авіаційних бомб і близько 2,5 мільйонів снарядів і мін, врятовано від загибелі багато мільйонів громадян.

Сили МПВО, безперечно, зробили суттєвий внесок у зниження збитків від нальотів гітлерівської авіації. Проте мало хто знає, який значний обсяг робіт виконали частини та формування МППО під час відновлення підприємств промисловості та сільського господарства. Так, за роки війни ними було прокладено близько 200 км водопровідних та каналізаційних магістралей, споруджено 205 мостів, розібрано понад 400 тис. м3 завалів.

Бійці МПВО підняли з руїн багато кварталів Ленінграда, Києва, Харкова, Мурманська, Одеси, Дніпропетровська, Мінська.

Дуже небагатьом людям, які їдуть сьогодні поїздами Московського метро, ​​відомо, що ділянка колії між станціями «Семенівська» та «Ізмайлівський парк» в основному споруджена силами МППО. А ті, хто буває у Державному академічному Великому театрі чи у театрі ім. Євгенія Вахтангова, навряд чи мають уявлення про те, що вони після попадань німецьких авіабомб повністю відновлені бійцями МПВО. Ними ж побудовано трамвайну лінію між Москвою і Тушино (на той час передмістем Москви), протяжністю 4,5 км.

У 50-ті роки в арсеналі країн виникла нова зброя – ядерна, з'явилися нові засоби доставки ядерної зброї – ракети. Все це призвело до необхідності вдосконалення системи заходів щодо захисту населення та народного господарства від нової ракетно-ядерної зброї.

У липні 1961 р. МПВО було перетворено на цивільну оборону (ДО). Громадянська оборона стала складовою системи загальнодержавних оборонних заходів, що здійснюються у мирний та воєнний час з метою захисту населення та народного господарства країни від зброї масової поразки (ОМП) та інших засобів нападу противника, а також для проведення рятувальних робіт у вогнищах поразки та зонах катастрофічного затоплення . Саме тоді і з'явилося на світ гасло «Це має знати та вміти кожен!», актуальність якого зберігається й у наші дні.

У нашій країні захист населення від зброї масового знищення планувалося забезпечити завчасної підготовкою різних захисних споруд; створення запасів засобів індивідуального захисту; проведенням евакуації із великих міст; навчанням способів захисту від зброї масового ураження; оповіщенням про небезпеку нападу супротивника.

Для захисту об'єктів економіки планувалися та проводилися заходи, спрямовані на підвищення стійкості їхньої роботи у воєнний час: захист виробничих фондів; створення запасів матеріально-технічних засобів; підготовка автономних джерел електроенергії, газу, водопостачання; накопичення матеріалів та засобів для відновлювальних робіт.

В даний час цілі та завдання цивільної оборони визначаються системою офіційно прийнятих поглядів на ведення цивільної оборони з урахуванням зовнішньої та внутрішньої політики, що проводиться державою для збереження національної безпеки та обороноздатності країни.

Удосконалення системи ДО в нашій країні нерозривно пов'язане з проведенням реформи Збройних Сил, відповідно до геополітичних, військово-стратегічних і соціально-економічних умов, що змінилися.

Громадянська оборона організується за територіально-виробничим принципом по всій території країни. Це означає, що планування та проведення всіх її заходів здійснюється як по лінії Федеральних органівдержавної влади, так і через відомства та установи, що відають виробничою та господарською діяльністю.

Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється заздалегідь у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової технікита засобів захисту населення під час воєнних дій. Введення громадянської оборони біля Російської Федерації чи окремих її місцевостях починається з оголошення оголошення стану війни, фактичного початку військових дій чи запровадження Президентом Російської Федерації військового становища біля Росії чи окремих її місцевостях.

У мирний час сили та засоби цивільної оборони беруть участь у захисті населення та територій при надзвичайних ситуаціях природного та техногенного характеру.

Громадянська оборона, її сили та засоби брали найактивнішу участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, Землетруси у Вірменії, вели рятувальні роботи при сумнозвісній аварії на газопроводі в Башкортостані, вибуху в Арзамасі та в багатьох інших місцях.

Після цих подій стало ясно, що в країні необхідна служба, яка не лише у військовий, а й у мирний час могла б займатися питаннями запобігання та ліквідації наслідків катастроф та аварій.

У середині 1989 року було створено Державна комісіяРади Міністрів СРСР з надзвичайних ситуацій, а 27 грудня 1990 року, з метою прогнозування, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення постійної готовності органів державного управліннядо швидких та ефективних дій у екстремальних умовахбуло створено Російський корпус рятувальників з прав державного комітету. Пізніше він був перетворений на Державний комітет Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха, на основі якого було створено МНС Росії. Тоді ж починає створюватись Російська системапопередження та дій у надзвичайних ситуаціях (РСНС). 1993 можна назвати роком її становлення. І, нарешті, 1994 р. став, насправді, першим роком її повноцінного функціонування. Крім того, у січні 1994 р. ДКНС перетворюється на Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (МНС). Робота нового органу управління проходила у складних умовах. Так, лише 1994 р. біля Російської Федерації відбулося приблизно 1500 великих надзвичайних ситуацій, їх майже 400 природного і понад 1100 техногенного характеру.

Неможливо переоцінити внесок усіх органів МНС РФ у справу порятунку життя, збереження здоров'я як російських громадян, і громадян інших держав.

І це при тому, що ще не всі відповідальні працівники на місцях, не всі керівники підприємств, організацій, установ та навчальних закладів розуміють всю важливість завдань, які вирішує МНС, і міру своєї відповідальності щодо захисту як окремих регіонів, так і будь-якого найменшого колективу. кожну людину.

Історія в СРСР та РФ у датах

Система цивільної оборони у СРСР веде відлік від 4 жовтня 1932 року, коли було створено місцева протиповітряна оборона (МППО) як складова частина системи ППО країни. МПВО являла собою систему заходів, що проводилися з місцевими органами влади з метою захисту населення та об'єктів економіки від нападу супротивника з повітря, ліквідації наслідків його ударів, створення нормальних умов для роботи промислових підприємств, електростанцій, транспорту та ін.

У 1940 році як Головне управління МППО була включена в систему НКВС-МВС СРСР.

У 1961 р. МПВО була реорганізована в Цивільну оборону (ДО) СРСР, була введена посада начальника ДО. У 1971 році керівництво ДО було покладено на Міністерство оборони СРСР, повсякденне керівництво – на начальника ДО – заступника міністра оборони СРСР (Начальник військ ДО).

Відповідальність за ЦО на місцях покладалася на Ради Міністрів республік, виконкоми Рад народних депутатів, міністерства, відомства, організації та підприємства, керівники яких були начальниками цивільної оборони. За них було створено штаби ГО та різні служби.

У 1991 році система ГО була включена до складу Державного комітетуРФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійного лиха (з 1994 - МНС)

Війська цивільної оборони

У 1970-ті роки було створено нові види формувань ДО підвищеної готовності - зведені загони та команди механізації робіт. Потім війська цивільної оборони у своєму складі мали полки ГО (розміщені у великих містах СРСР), Московське військове училище цивільної оборони (місто Балашиха).

З 1991 р. війська цивільної оборони в Росії знаходяться у підпорядкуванні ДКНС (потім - МНС) Росії.

На війська ГО покладаються такі основні завдання:

1. ведення загальної та спеціальної розвідки в осередках ураження, зонах зараження (забруднення) та катастрофічного затоплення, а також на маршрутах висування до них;

2. проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуацій (загроз надзвичайних ситуацій) природного та техногенного характеру, забезпечення введення інших сил у зони зараження та катастрофічного затоплення;

3. проведення санітарної обробки населення, спеціальної обробки техніки та майна, знезараження будівель, споруд та території; проведення піротехнічних робіт;

4. участь у проведенні евакуації населення та його першочерговому життєзабезпеченні;

5. участь у проведенні робіт з відновлення об'єктів життєзабезпечення населення, аеродромів, доріг, переправ та інших важливих елементів інфраструктури

Відповідно до Федерального закону «Про громадянську оборону» (1998) свої завдання війська ДО виконують самостійно чи разом із невоєнізованими формуваннями ДО, а за необхідності - зі Збройними силами РФ та інші військовими формуваннями.

Указом Президента Російської Федерації від 30 вересня 2011 року № 1265, на базі з'єднань, військових частин та організацій військ цивільної оборони сформовані рятувальні військові формування Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих (скорочено - рятувальні).

Начальники МПВО НКВС (МВС) СРСР

1940-1949 - В. В. Осокін - генерал-лейтенант,

1949-1959 – І. С. Шередега – генерал-лейтенант.

Начальники МВ СРСР

1961-1972 - В. І. Чуйков - Маршал Радянського Союзу,

1972-1986 - А. Т. Алтунін - генерал-полковник (до 1977), генерал армії,

1986-1991 - В. Л. Говоров - генерал армії,

1991-1991 – Б. Є. П'янков – генерал-полковник.

Начальники (Керівники) ГО Росії

Керівником ДО Росії є Голова Уряду Російської Федерації

Примітки

1. Матеріал про історію Громадянської оборони та її сучасний стан

3. Терміни МНС