Cuestiones de importancia local - la base de la actividad Gobierno local
El alcance de la implementación del autogobierno local se determina en la Parte 1 del art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia a través del concepto de "cuestiones de importancia local", cuyo contenido se revela en parte en la Parte 1 del art. 132: son cuestiones de propiedad municipal, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, establecimiento de impuestos y tasas locales, protección orden publico y otros temas de importancia local.
Material - las preguntas debían estar relacionadas con el sostenimiento directo de la vida de la población del municipio;
Legales formales: deben ser clasificados como asuntos de importancia local por la carta. municipio de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, la ley federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
El criterio material es en gran medida de naturaleza evaluativa. Por lo tanto, la Ley (artículo 6) contenía una lista de temas relevantes de 30 posiciones, que no era exhaustiva.
Ley Federal de 2003 “Sobre principios generales organizaciones gubernamentales locales en Federación Rusa» también procede de una combinación de criterios materiales y formales en la determinación de cuestiones de importancia local. Según el art. 2 cuestiones de importancia local: cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, la lleva a cabo la población y (o) local gobiernos de forma independiente.
Los enfoques importantes relacionados con la interpretación constitucional de los asuntos de autogobierno local están contenidos en las decisiones Corte Constitucional radiofrecuencia Posicion legal, según el cual de la prescripción directa del art. 130 (parte 1) de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que el autogobierno local proporciona una solución independiente por parte de la población de los problemas de importancia local, se deduce que estos problemas pueden y deben ser decididos por los órganos del gobierno local o la población. directamente, y no por cuerpos el poder del Estado, fue expresado por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en los fallos sobre el caso de control de constitucionalidad de la Ley de la República de Udmurtia del 24 de enero de 1997 "Sobre el sistema de autoridades públicas en la República de Udmurtia" / 14 / y en el caso sobre la comprobación de la constitucionalidad del art. 80, 92, 93 y 94 de la Constitución de la República de Komi y el art. 31 de la Ley de la República de Komi del 15 de enero de 1998 "Sobre las autoridades ejecutivas en la República de Komi". / 13 / Como se desprende de esta posición, las autoridades estatales están obligadas a crear las condiciones legales, organizativas, materiales, financieras y de otro tipo necesarias para la formación y el desarrollo de la autonomía local y ayudar a la población a ejercer el derecho a la autonomía local. -Gobierno.
En la resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 30 de noviembre de 2000 No. 15-P sobre el caso de control de constitucionalidad de ciertas disposiciones de la Carta (Ley Básica) de la Región de Kursk /11/, una serie de posiciones significativos para caracterizar la independencia de la población en la resolución de asuntos de trascendencia local. Según la decisión de la prescripción directa del art. 130 (parte 1) de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que el autogobierno local garantiza que la población resuelva de forma independiente los asuntos de importancia local, a continuación: los asuntos de importancia local pueden y deben ser decididos por los gobiernos locales o la población directamente, y no por las autoridades estatales; “La inadmisibilidad de restringir los derechos del autogobierno local y sus competencias en cuestiones de trascendencia local es uno de los fundamentos estatus constitucional autogobierno local (artículos 12 y 130, parte 1 del artículo 132, artículo 133 de la Constitución de la Federación Rusa). Al mismo tiempo, está relacionado con la regulación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, que está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa (párrafo "c" del Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa), ya que tal restricción afecta directamente el contenido legal y la plenitud del derecho de los ciudadanos a ejercer el gobierno local”. A partir de esto, se extrae una conclusión sobre la inadmisibilidad de incluso una transferencia voluntaria de al menos una parte de los poderes para resolver cuestiones de importancia local para las autoridades estatales. Esta resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (cláusula 4 de la parte motivacional) también enfatiza la imposibilidad de abolir el autogobierno local en cualquier territorio, incluso si esta decisión se tomó en un referéndum local.
Los asuntos de trascendencia local son aquellos asuntos que deben ser implementados indefectiblemente por los gobiernos locales del tipo de municipio correspondiente, es decir, de hecho, la solución de los asuntos de trascendencia local es una obligación. autoridades locales y no solo correcto. /15/
Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local cumplen sus funciones ejerciendo sus derechos y obligaciones, que se caracterizan como poderes. El concepto de cuestiones de importancia local se utiliza en la Constitución de la Federación Rusa, art. 130 se deduce que la solución de problemas de importancia local es una parte integral del autogobierno local en el art.
Compartir trabajo en redes sociales
Si este trabajo no le conviene, hay una lista de trabajos similares al final de la página. También puedes usar el botón de búsqueda
Temas de trascendencia local y su distribución por niveles de gobierno local
La competencia de una autoridad pública es una categoría jurídica compleja, cuya estructura incluye el sujeto de jurisdicción, derechos y obligaciones.
Bajo la jurisdicciónla literatura jurídica se refiere a las áreas vida publica en los que opera la autoridad pública y en los que es legalmente competente. Por esferas de la vida pública se entiende el ámbito en el que opera el órgano de gobierno, es decir, el ámbito de sus actividades. Y estas son funciones 1 .
Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local cumplen sus funciones ejerciendo sus derechos y obligaciones, que se caracterizan como poderes. Por regla general, el derecho de una autoridad pública actúa simultáneamente como su deber, pero al mismo tiempo conservan un carácter relativamente independiente en el marco de su competencia.
El concepto de cuestiones de importancia local se utiliza en la Constitución de la Federación de Rusia (artículos 130, 132). De la norma del art. 130 se deduce que la solución de las cuestiones de trascendencia local es parte integrante del autogobierno local, en el art. 132 especifica una serie de cuestiones calificadas por la Constitución como cuestiones de trascendencia local, a saber: la gestión de los bienes municipales; formación, aprobación y ejecución del presupuesto local; implementación de la protección del orden público, el establecimiento de impuestos locales, tasas, etc., mientras esta lista esté abierta. V ley Federal de fecha 6 de octubre de 2003, "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" también define una lista de cuestiones de importancia local. Sin embargo, incluso aquí esta lista no es exhaustiva.
De acuerdo con la definición de autogobierno local formulada en la Ley Federal, la esencia del autogobierno local es la decisión de la población sobre cuestiones de importancia local. Dicha Ley define los asuntos de importancia local comocuestiones de apoyo directo a la vida de la población, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, la lleva a cabo la población y (o) los gobiernos locales de forma independiente 2 . El derecho a resolver cuestiones de importancia local puede considerarse como un elemento del derecho de la población al autogobierno local.
Temas de importancia local.La ley federal delimitó cuestiones de importancia local para varios tipos los municipios y les fijan en consecuencia: 1) las cuestiones de trascendencia local del asentamiento (artículo 14);2) asuntos de trascendencia local del distrito municipal (artículo 15); 3) cuestiones de trascendencia local del distrito urbano (artículo 16).
Los municipios también pueden estar a cargo de asuntos relacionados con la implementación de ciertos poderes estatales por parte de los órganos de autogobierno local (artículos 19, 20, 21).
Junto a ello, debe tenerse en cuenta que las facultades consagradas en la Ley Federal cuerpo representativo, los jefes de municipio, los jefes de la administración local (artículo 43, etc.) permiten atribuir a los sujetos del gobierno local las cuestiones de formación, organización del trabajo de los órganos y funcionarios (órgano de representación, administración local , etc). Estas materias, referidas a la jurisdicción de los municipios, en su totalidad constituyen también las materias del autogobierno local.
El gobierno local también puede otras preguntas que, de acuerdo con los requisitos de la Ley de 2003, podrán ser considerados y decididos por los gobiernos locales. Son preguntas que cumplen los siguientes requisitos:
No están incluidos en la lista de asuntos de importancia local establecida legislativamente y no pertenecen a poderes estatales separados;
No adscritos a la jurisdicción de otros municipios, a la competencia de sus órganos, y tampoco comprendidos en la competencia de las autoridades estatales;
No están excluidos de la competencia de los órganos de autogobierno local por las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación.
Al mismo tiempo, los gobiernos locales tienen derecho a resolver estos problemas solo si cuentan con sus propios recursos materiales y financieros (con la excepción de las subvenciones y subvenciones proporcionadas por presupuesto federal y el presupuesto de la materia de la Federación).
1 Función de lat. función - salida, actividad (deber, rango de actividades; cita). Breve diccionario de palabras extranjeras. ed. M., "Búhos. Enciclopedia". 1971. S. 347.
2 Ver: Arte. 2 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 // СЗ RF. 2003. N° 40. Arte. 3822.
Página 3
Otros trabajos relacionados que te pueden interesar.vshm> |
|||
| 306. | Competencia del gobierno local | 14.82KB | |
| Así, los gobiernos locales están dotados, de acuerdo con los estatutos de los municipios, de competencia propia para resolver los asuntos de trascendencia local. El concepto y estructura de la competencia de los gobiernos autónomos locales. La competencia también se define como un conjunto de poderes legalmente establecidos de los derechos y obligaciones de un determinado órgano estatal de autogobierno local o un funcionario que determina su lugar en el sistema. agencias gubernamentales gobierno local 3. | |||
| 289. | Teorías del gobierno local | 10.27KB | |
| Aparecen diferencias en formas organizativas implementación Gobierno municipal: sobre la base del autogobierno local; sobre la base del estado Gobierno local y en combinación controlado por el gobierno con el gobierno local. Las revoluciones estadounidense y francesa dieron vida a sistemas organizados y relativamente uniformes de gobierno local, asignándoles la función de expresar y proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. bases teóricas los científicos estatales desarrollan activamente el autogobierno local y se utilizan ... | |||
| 290. | Funciones del gobierno local | 12,2 KB | |
| Con base en las tareas resueltas en el proceso de las actividades municipales y los poderes del autogobierno local, se pueden distinguir las siguientes funciones principales del autogobierno local: a asegurar la participación de la población en la resolución de asuntos de importancia local; b gestión de la propiedad municipal con los recursos financieros del gobierno autónomo local; asegurar el desarrollo socioeconómico integrado del municipio; d asegurar la satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población en las áreas referidas a la jurisdicción de los municipios... | |||
| 291. | Principios del gobierno local | 13.03KB | |
| Cada principio es una generalización de la práctica a largo plazo del autogobierno local de elaboración de leyes, la aplicación del derecho municipal, el estudio de la experiencia histórica y regional del autogobierno local y el desarrollo del derecho municipal. En la teoría del derecho interno, no existe un único punto de vista sobre la clasificación de los principios del autogobierno local. Los principios del autogobierno local son los principios e ideas fundamentales condicionados por la naturaleza del autogobierno local que subyacen a la organización y actividades de la población de los órganos formados por ella de forma independiente... | |||
| 8408. | 18.1KB | ||
| Instituto de autogobierno local en la Federación Rusa. El concepto y la correlación de los términos de gestión social del gobierno local y el autogobierno local. Naturaleza jurídica gobierno local y sus principales propiedades jurídicas. La estructura de los gobiernos locales y sus características generales. | |||
| 315. | Órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales | 19.5KB | |
| Por lo general, el poder ejecutivo y administrativo en la comunidad local lo ejerce el jefe del municipio o el jefe de la administración, sus diputados y el aparato, así como la administración del autogobierno local. El jefe de una formación municipal es un funcionario electo elegido por la población directamente o por un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros y que dirige las actividades para la implementación del gobierno autónomo local en el territorio de la formación municipal. 36 de la Ley Federal de Principios Generales... | |||
| 316. | Órganos representativos de los gobiernos autónomos locales | 15 KB | |
| Los órganos representativos son los principales en la estructura de los órganos de autogobierno local. Su protagonismo se debe al hecho de que: 1 los diputados son elegidos directamente por los miembros de la comunidad local sobre la base del sufragio universal, igual y directo en votación secreta; 2. los órganos representativos expresan la voluntad de toda la población del municipio, que tiene carácter vinculante con carácter general, y ejercen el poder en su nombre; 3 órganos representativos informan y controlan las actividades de todos los demás órganos y funcionarios del local... | |||
| 327. | Bases territoriales del autogobierno local | 27.64KB | |
| Al igual que las normas de otras instituciones jurídicas municipales, las normas dedicadas a organización territorial autogobierno local están contenidas en las leyes federales y regionales. regulaciones así como en las cartas de municipios. 12 siempre que los territorios de los municipios se establezcan de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. Con este modelo es imposible cambiar la estructura municipal sin cambiar estructura administrativa; la ley regional prevé un familiar ... | |||
| 301. | Protección judicial de los gobiernos autónomos locales | 11.23KB | |
| La protección judicial de los gobiernos autónomos locales ocupa un lugar especial entre las garantías jurídicas. Los órganos de autogobierno local, tal como se indica en el art. 11 de la Carta Europea de Autonomía Local debe tener derecho a protección judicial garantizar el libre ejercicio de sus atribuciones y el cumplimiento de los principios de autogobierno local consagrados en la constitución y legislación del país. | |||
| 326. | Bases económicas del autogobierno local | 22.51KB | |
| La base económica está estrechamente relacionada con la población y la base territorial del autogobierno local. La presencia de estos tres elementos en su estrecha conexión dialéctica es la condición más importante que proporciona una garantía real de la formación y desarrollo del autogobierno local. Como institución de derecho interno base económica El autogobierno local es un conjunto de normas jurídicas que fijan y regulan relaciones públicas relacionados con la formación y gestión de bienes municipales por medio de locales... | |||
cuestiones de apoyo directo para la vida de la población del municipio, a que se refiere la carta del municipio de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Ley Federal N° 154-FZ del 28 de agosto de 1995, Art. 1
Gran definición
Definición incompleta ↓
Temas de importancia local
cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la legislación, la llevan a cabo la población y (o) los gobiernos locales de forma independiente. Su decisión debe corresponder a las capacidades gerenciales y materiales y financieras del municipio.
Los problemas locales incluyen:
1) formación, aprobación, ejecución del presupuesto de la liquidación y control sobre la ejecución de este presupuesto;
2) establecimiento, cambio y supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento;
3) posesión, uso y enajenación de bienes propiedad del municipio del asentamiento;
4) organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, eliminación de agua, suministro de combustible a la población;
5) actividades viales en relación con carreteras importancia local dentro de los límites asentamientos asentamientos, así como el ejercicio de otras competencias en materia de uso de las vías y de la ejecución actividades viales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;
6) provisión de ciudadanos de bajos ingresos que viven en el asentamiento y necesitan mejoras condiciones de vida, vivienda de acuerdo con ley de vivienda, organización de la construcción y mantenimiento del parque de viviendas municipales, creación de condiciones para la construcción de viviendas;
7) creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento;
7.1) participación en la prevención del terrorismo y el extremismo, así como en la minimización y (o) eliminación de las consecuencias de las manifestaciones de terrorismo y extremismo dentro de los límites del asentamiento;
8) participación en la prevención y eliminación de consecuencias emergencias dentro de los límites del asentamiento;
9) provisión de medidas primarias seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos;
10) creación de condiciones para proporcionar a los residentes del asentamiento servicios de comunicación, Abastecimiento, comercio y servicios al consumidor;
11) organización de los servicios bibliotecarios para la población, adquisición y conservación de los fondos bibliográficos de las bibliotecas del asentamiento;
12) creación de condiciones para organizar actividades de ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales;
13) conservación, uso y promoción de objetos patrimonio cultural(monumentos de historia y cultura) propiedad del asentamiento, protección de sitios del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal) ubicados en el territorio del asentamiento;
13.1) creación de condiciones para el desarrollo del arte popular tradicional local, participación en la preservación, reactivación y desarrollo de la artesanía popular en el asentamiento;
14) provisión de condiciones para el desarrollo de la cultura física y deportes de masas en el territorio del asentamiento, organización de deportes oficiales y eventos recreativos y deportivos del asentamiento;
15) creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población;
16) dar forma fondos de archivo asentamientos;
17) organización de recolección y eliminación de desechos domésticos y basura;
18) organización del mejoramiento y jardinería del territorio del asentamiento, uso, protección, protección, reproducción de bosques urbanos, bosques de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento;
19) aprobación de los planes maestros del asentamiento, reglas de uso y desarrollo de la tierra, aprobación de la documentación de planificación del territorio preparada sobre la base de los planes maestros del asentamiento, emisión de permisos de construcción, permisos para poner en funcionamiento objetos durante la construcción , reconstrucción, revisión de objetos construcción de capital ubicado en el territorio del asentamiento, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, reserva de tierras y retiro, incluso a modo de redención, terrenos dentro de los límites del asentamiento necesidades municipales, implementación del control de la tierra sobre el uso de las tierras de los asentamientos;
20) organización del alumbrado público e instalación de carteles con nombres de calles y números de casas;
21) organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento;
22) organización y ejecución de actividades para defensa Civil, la protección de la población y el territorio del asentamiento frente a situaciones de emergencia de origen natural y naturaleza tecnogénica;
23) creación, mantenimiento y organización de las actividades de los servicios de rescate de emergencia y (o) equipos de rescate de emergencia en el territorio del asentamiento;
24) organización e implementación de actividades para la preparación de la movilización empresas municipales e instituciones ubicadas en el territorio del asentamiento;
25) implementación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud;
26) creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y balnearios de importancia local en el territorio del asentamiento;
Definición incompleta ↓
El alcance de la implementación del autogobierno local se determina en la Parte 1 del art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia a través del concepto de "cuestiones de importancia local", cuyo contenido se revela en parte en la Parte 1 del art. 132: son cuestiones de propiedad municipal, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, el establecimiento de impuestos y tasas locales, la protección del orden público y otras cuestiones de importancia local.
Además, el contenido de este concepto se especifica en la Ley Federal. El artículo 1 de la Ley Federal de 1995 "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa" contenía dos criterios para clasificar los problemas de importancia local: material: los problemas deberían haber estado relacionados con la provisión directa de los medios de subsistencia de la población del municipio y legal formal: deben clasificarse como cuestiones de valores locales por la carta del municipio de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, la ley federal, las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. El criterio material es en gran medida de naturaleza evaluativa. Por lo tanto, la Ley (artículo 6) contenía una lista de temas relevantes de 30 posiciones, que no era exhaustiva.
La ley federal de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" también procede de una combinación de criterios materiales y formales para determinar cuestiones de importancia local. Según el art. 2 cuestiones de importancia local: cuestiones de apoyo directo a la vida de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, la lleva a cabo la población y (o) local gobiernos de forma independiente.
Las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia contienen enfoques importantes relacionados con la interpretación constitucional de las cuestiones de autogobierno local. La posición jurídica, según la cual, de la prescripción directa del art. 130 (parte 1) de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que el autogobierno local proporciona una solución independiente por parte de la población de los problemas de importancia local, se deduce que estos problemas pueden y deben ser decididos por los órganos del gobierno local o la población. directamente, y no las autoridades estatales, fue expresado por el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia en las sentencias del 24 de enero de 1997 en el caso de control de la constitucionalidad de la Ley de la República de Udmurtia "Sobre el sistema de autoridades públicas en la República de Udmurtia y de 15 de enero de 1998 en el caso de comprobación de constitucionalidad del art. 80, 92, 93 y 94 de la Constitución de la República de Komi y el art. 31 de la Ley de la República de Komi "Sobre las autoridades ejecutivas en la República de Komi". Las autoridades estatales, como se desprende de esta posición, están obligadas a crear las condiciones legales, organizativas, materiales, financieras y de otro tipo necesarias para la formación y el desarrollo de la autonomía local y para ayudar a la población a ejercer el derecho a la autonomía local. .
En la resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 30 de noviembre de 2000 N 15-P sobre el caso de verificar la constitucionalidad de ciertas disposiciones de la Carta (Ley Básica) de la Región de Kursk, una serie de posiciones significativas para caracterizar el Se expresó la independencia de la población en la resolución de cuestiones de importancia local. Según la decisión de la prescripción directa del art. 130 (parte 1) de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que el autogobierno local garantiza que la población resuelva de forma independiente los asuntos de importancia local, a continuación: los asuntos de importancia local pueden y deben ser decididos por los gobiernos locales o la población directamente, y no por las autoridades estatales; "la inadmisibilidad de restringir los derechos de los gobiernos autónomos locales y sus competencias en cuestiones de importancia local es uno de los fundamentos del estatuto constitucional de los gobiernos autónomos locales (artículos 12 y 130, parte 1 del artículo 132, artículo 133 del Constitución de la Federación Rusa). Al mismo tiempo, está relacionado con la regulación de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, que está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa (párrafo "c" del Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa), ya que cualquier restricción de este tipo afecta directamente el contenido legal y la plenitud del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local. A partir de esto, se extrae una conclusión sobre la inadmisibilidad de incluso una transferencia voluntaria de al menos una parte de los poderes para resolver cuestiones de importancia local para las autoridades estatales. Esta resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (cláusula 4 de la parte motivacional) también enfatiza la imposibilidad de abolir el autogobierno local en cualquier territorio, incluso si esta decisión se tomó en un referéndum local.
Los asuntos locales son aquellos que son sin fallar debe ser implementado por los gobiernos locales del tipo apropiado de municipio, es decir, de hecho, la solución de problemas de importancia local es responsabilidad de las autoridades locales, y no solo un derecho.
Cuestiones de trascendencia local de un asentamiento, distrito municipal, distrito urbano
Notas introductorias
La ley federal de 1995 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" introdujo una lista de 26 asuntos de importancia local, indicando que los municipios tienen derecho a resolver otros asuntos clasificados como asuntos de importancia local por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, de acuerdo con el significado de esta norma, los súbditos de la Federación Rusa no tenían derecho a imponer estos asuntos locales a los gobiernos locales. Además, los órganos de autogobierno local podrían tomar en consideración otros asuntos que no estuvieran excluidos de su competencia y no asignados a la jurisdicción de otros municipios y autoridades estatales.
Hay que decir que en relación tanto con los ayuntamientos en el período anterior de nuestra historia, como con el naciente autogobierno local en Rusia, el problema era relevante: ¿es posible establecer de manera general los asuntos que tratan los entes locales? con, o debería hacerse esto para niveles individuales de gobierno? La legislación favorecía uno u otro enfoque.
Así, la Ley de 1995 no especificaba los temas de importancia local según el tipo de municipio. Asumió la existencia de varios municipios como unidades municipales iguales. Por tanto, las cuestiones de trascendencia local, establecidas por la Ley de 1995, se aplican por igual a todos los tipos de municipios, consagrados en ella. Al mismo tiempo, los sujetos de la Federación Rusa, de conformidad con el párrafo 3 del art. 6 de la Ley podría distinguir entre asuntos de trascendencia local entre gobiernos locales de municipios que operen en un mismo territorio. En la práctica, sin embargo, la delimitación de temas de importancia local de los municipios se llevó a cabo muy raramente.
La formación de un modelo de dos tipos de autogobierno local "asentamiento - distrito municipal" previsto en la Ley Federal de 2003 "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" predeterminó la formulación de cuestiones de autogobierno local importancia según el tipo (tipo, nivel) del municipio. Por lo tanto, la Ley de 2003 en (Artículos 14, 15 y 16) singularizó temas de trascendencia local de un asentamiento, término municipal, distrito urbano.
Además, el proceso de su regulación en la Ley es bastante dinámico, algunos temas de importancia local se incluyeron adicionalmente en la Ley después de 2003 ajustando los artículos mencionados, algunos fueron excluidos, se recibieron redacciones separadas nueva edición.
Cuestiones de importancia local de los asentamientos rurales y urbanos
En arte. 14 de la Ley Federal de 2003 fijó cuestiones uniformes de importancia local para asentamientos rurales y urbanos como tipos de municipios. Mientras tanto, como saben, incluso los asentamientos rurales difieren entre sí en tamaño, población y potencial económico, por lo que resuelven los mismos problemas de importancia local, teniendo en cuenta sus especificidades. Además, tal especificidad puede manifestarse en asentamientos urbanos, especialmente en aquellos que tienen varias decenas de miles de personas y deben mantener una economía comunal bastante "impresionante". Sin embargo, tales características no afectan el contenido de las normas legislativas.
La ley federal de 2003 asigna la formación, aprobación, ejecución del presupuesto del asentamiento y el control sobre la ejecución de este presupuesto a la competencia de importancia local de los asentamientos. El presupuesto, en definitiva, es un desglose de los ingresos y gastos de una unidad municipal. La existencia de un presupuesto es una de las señas de identidad de un municipio. La elaboración del presupuesto corresponde al órgano ejecutivo y administrativo del municipio, y la aprobación al órgano de representación. La ley también incluye el establecimiento, la modificación y la supresión de los impuestos y tasas locales del asentamiento entre los asuntos de importancia local del asentamiento. Las posibilidades de asentamientos en esta parte son bastante modestas, pero sin embargo existen.
Otro signo de municipio es la posesión de bienes municipales. Por supuesto, un problema independiente: ¿hay mucho en la jurisdicción de los asentamientos, es suficiente, etc.? La ley se refiere a cuestiones de trascendencia local la posesión, uso y enajenación de bienes propiedad del municipio del asentamiento. 3 de junio de 2006 art. Se modificó el artículo 14 de la Ley Federal de 2003: las cuestiones de importancia local del asentamiento incluyen el ejercicio, dentro de los límites establecidos por la legislación de aguas de la Federación Rusa, de los poderes del propietario. cuerpos de agua informar al público sobre las limitaciones de su uso.
La versión inicial de la Ley Federal de 2003 no refleja el papel de los asentamientos en la organización de la economía en su territorio. En la edición del 31 de diciembre de 2005 encontraron una oportunidad para corregir este defecto, ahora los temas de importancia local del asentamiento incluyen asistencia en el desarrollo de la producción agrícola, creación de condiciones para el desarrollo de pequeñas empresas. En principio, podemos esperar una expansión de estas posiciones; grandes empresas industriales que necesitan el apoyo de las autoridades locales.
Una tarea importante de todos los municipios es cuidar de atender a la población, de brindarle los servicios públicos. Para los asentamientos, esta tarea es especialmente importante, ya que trabajan directamente con la población. Por lo tanto, la Ley de 2003 incluyó la organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, eliminación de agua, suministro de combustible a la población. Es bastante problemático implementar esto, ya que casi todas las empresas y servicios en estas áreas son departamentales. Sin embargo, el mismo término “organización” sugiere la iniciativa de los asentamientos, facilitando la prestación de servicios a la población. buen nivel. No se puede descartar la creación de empresas y servicios unitarios municipales, por supuesto, no para el suministro de electricidad o gas, pero al menos para sistemas de calefacción o suministro de combustible a la población.
Los municipios, incluidos los asentamientos, tienen un cierto grupo comunicativo, en términos generales, de temas de importancia local. Sabemos lo importantes que son las carreteras y el transporte en Rusia. En el párrafo 5 del art. 14 de la Ley de 2003, que se refería a cuestiones de importancia local de los asentamientos como "el mantenimiento y la construcción de caminos públicos, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites de los asentamientos, con excepción de los caminos públicos, puentes y otras obras de ingeniería de transporte estructuras de importancia federal y regional". Más tarde se hizo evidente que a los asentamientos se les asignó una tarea abrumadora, especialmente en términos de construcción de caminos, incluso locales. En la Ley Federal del 8 de noviembre de 2007, el párrafo 5 recibió una nueva redacción: la jurisdicción de los asentamientos incluye "las actividades viales en relación con los caminos vecinales dentro de los límites de los asentamientos, así como el ejercicio de otras facultades en el campo del uso de caminos y la implementación de actividades viales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa". Cierto, ahora, para comprender el grado de participación de los asentamientos, hay que acudir a la legislación sectorial. Al mismo tiempo, cabe agregar que la Ley incluye la creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de los servicios de transporte para la población dentro de los límites del asentamiento como temas de importancia local de los asentamientos. Aparentemente, estamos hablando de lo siguiente: los gobiernos locales deben hacer todo lo posible para garantizar que el asentamiento tenga una conexión de autobús con otras unidades territoriales, para que las rutas de autobuses de paso, trenes eléctricos, barcos de pasajeros costeros fluviales y marítimos, etc.
De acuerdo con la ley, la importancia local para los asentamientos es proporcionar a los ciudadanos pobres que viven en el asentamiento y que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas de acuerdo con la legislación de vivienda, organizar la construcción y el mantenimiento de las viviendas municipales y crear las condiciones para la vivienda. construcción. El legislador se guió por el art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece: "Los pobres, otros ciudadanos especificados en la ley que necesitan vivienda, se les proporciona de forma gratuita o por una tarifa asequible de los fondos de vivienda estatales, municipales y otros de acuerdo con las normas establecido por la ley”. Al mismo tiempo, la implementación de los requisitos de la Constitución de la Federación Rusa y la Ley es difícil, ya que la llamada vivienda social en los asentamientos urbanos es muy pequeña y los asentamientos rurales a menudo no la tienen. Un tema más factible y de importancia local es la creación de condiciones para la construcción de viviendas.
Otro tema de importancia local es la preocupación por servicio postventa población. De acuerdo con la Ley Federal de 2003, la jurisdicción de los asentamientos incluye la creación de condiciones para proporcionar a los residentes del asentamiento servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios al consumidor. Como saben, el correo, el telégrafo, el teléfono y hoy Internet no pueden convertirse en sujetos de la jurisdicción de los municipios, sino que estos últimos deben crear las condiciones, organizar los servicios y ayudar a las instituciones correspondientes. Los servicios públicos de restauración, comercio y consumo en años anteriores estaban bajo la jurisdicción del Estado, hoy todo esto es lo que se denomina sector privado. Y el tema de importancia local puede ser la creación de condiciones para el buen funcionamiento de los servicios correspondientes.
Un gran conjunto de cuestiones de importancia local de los asentamientos se relaciona con la esfera de la cultura y la educación. La ley federal de 2003 incluía la organización de los servicios bibliotecarios para la población, la adquisición y preservación de los fondos de las bibliotecas del asentamiento hasta el mantenimiento de los asentamientos (en la versión original se trataba sólo de la organización de este servicio, pero la Ley Federal de 31 de diciembre de 2005 agregó adquisición, y la Ley Federal de 29 de diciembre de 2006 - también preservación).
La creación de condiciones para organizar actividades de ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales también se mencionó como un asunto de importancia local de los asentamientos. La mayoría de las veces, las instituciones relevantes están bajo la subordinación departamental, pero en los asentamientos sirven a la población y los gobiernos locales deben crear las condiciones para esto.
La jurisdicción de los asentamientos también incluye la preservación, el uso y la promoción de los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de propiedad del asentamiento, la protección de los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de importancia local (municipal) ubicados en el territorio del asentamiento (esta es la versión de la norma del 31 de diciembre de 2005, ella amplió significativamente este tema de importancia local para el asentamiento - en la versión original, se trataba solo de la protección y preservación de los objetos relevantes ubicados dentro del asentamiento límites del asentamiento).
La formación de los fondos de archivo de la liquidación está a cargo de la liquidación. La ley federal del 31 de diciembre de 2005 incluyó la creación de condiciones para el desarrollo del arte popular tradicional local, la participación en la preservación, reactivación y desarrollo de la artesanía popular en el asentamiento.
Tradicionalmente, los términos de referencia de los gobiernos autónomos locales incluyen tareas relacionadas con la recreación de la población, la protección de la salud, la educación física y el deporte. La ley federal de 2003 fijó cuestiones de importancia local como proporcionar condiciones para el desarrollo de la cultura física y los deportes de masas en el territorio del asentamiento, organizar deportes oficiales y eventos recreativos y deportivos del asentamiento (en la versión original, solo era sobre proporcionar condiciones, pero ahora se enfatiza que el asentamiento debe organizar actividades apropiadas). La jurisdicción de los asentamientos también incluye la creación de condiciones para la recreación masiva de los habitantes del asentamiento y la organización del arreglo de lugares para la recreación masiva de la población. La Ley Federal del 29 de diciembre de 2004 también incluyó la implementación de medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud, así como la creación, desarrollo y protección de áreas médicas, recreativas y balnearios de locales. importancia en el territorio del asentamiento.
La gama de temas de importancia local de todos los municipios, incluidos los asentamientos, refleja sus tareas de desarrollo territorial, así como de mejora y mantenimiento de la limpieza y el orden en su territorio. La ley federal de 2003 incluía la aprobación de planes maestros para asentamientos, reglas para el uso y desarrollo de la tierra, aprobación de documentación preparada sobre la base de planes maestros para la planificación del territorio, la emisión de permisos de construcción, permisos para poner objetos en funcionamiento durante la construcción, reconstrucción y revisión de instalaciones de construcción de capital ubicadas en el territorio del asentamiento, aprobación de normas locales para la planificación urbana de los asentamientos, reserva de terrenos y retiro, incluso a modo de redención, de terrenos dentro de los límites del asentamiento para necesidades municipales, control de la tierra sobre el uso de las tierras de asentamiento. Los cambios y adiciones posteriores (del 29 de diciembre de 2004, 10 de mayo y 15 de junio de 2007) fortalecieron significativamente las posiciones del asentamiento. Entonces, en la versión inicial, nada se dijo sobre la calificación de la aprobación de los planes maestros del asentamiento y la documentación preparada a partir de ellos para la planificación del territorio como cuestiones de importancia local del asentamiento, sobre la emisión de permisos de construcción, para poner objetos en operación, sobre la aprobación de normas locales para la planificación urbana. Por adiciones de 4 de diciembre de 2006, se encomendó al asentamiento el control y vigilancia forestal municipal.
Según la Ley Federal de 2003, los asentamientos tienen a su cargo la organización del mejoramiento y paisajismo del territorio del asentamiento, el uso, protección, protección, reproducción de los bosques urbanos, bosques de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas dentro de los límites de los asentamientos. del asentamiento (adiciones de fecha 4 de diciembre de 2006 a la versión original del párrafo correspondiente de la Ley, se añadió protección a la protección, así como la reproducción tanto de bosques urbanos como de bosques de áreas naturales especialmente protegidas dentro de los límites del asentamiento ). Los asentamientos son responsables de organizar la recolección y eliminación de desechos domésticos y basura, así como de organizar el alumbrado público e instalar letreros con nombres de calles y números de casas.
El papel de las unidades municipales cuando se presentan las circunstancias emergencia siempre reflejado en la legislación ya con la creación del autogobierno zemstvo en Rusia. no es una excepción y legislación moderna. La ley federal de 2003 se refiere a la jurisdicción de participación de los asentamientos en la prevención y eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia dentro de los límites del asentamiento; Garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos. La ley federal del 29 de diciembre de 2004 incluyó en el círculo de cuestiones de importancia local de los asentamientos: organización e implementación de medidas para la defensa civil, protección de la población y el territorio del asentamiento de emergencias naturales y provocadas por el hombre; creación, mantenimiento y organización de las actividades de los servicios de rescate de emergencia y (o) equipos de rescate de emergencia en el territorio del asentamiento; organización e implementación de medidas para la preparación de movilización de empresas e instituciones municipales ubicadas en el territorio del asentamiento. Lamentablemente, las realidades de nuestro tiempo nos han obligado a designar como asunto de trascendencia local la participación de un asentamiento (así como de otros municipios) en la prevención del terrorismo y el extremismo, así como en la minimización y (o) eliminación de las consecuencias de las manifestaciones. de terrorismo y extremismo dentro de los límites de un asentamiento, lo que se hizo mediante la Ley Federal de fecha 27 de julio de 2006. Naturalmente, las tareas enumeradas en sí mismas son a nivel nacional. Los temas de trascendencia local son precisamente la participación de los municipios en su solución. Al mismo tiempo, se decidió restablecer la práctica de la posible unificación de la población para proteger el orden público. Desde enero de 2008, se han fomentado los asentamientos para crear condiciones para las actividades de grupos voluntarios de la población para proteger el orden público.
Concluyendo la caracterización de los temas de importancia local de los asentamientos, nombraremos varios puntos que, por así decirlo, caen fuera de los grupos enumerados anteriormente:
a) organización e implementación de actividades para trabajar con niños y jóvenes;
b) organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento.
Resumiendo el contenido de la actual redacción del art. 14 de la Ley Federal de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", que fija las cuestiones de importancia local de los asentamientos rurales y urbanos, se puede afirmar que la Ley en esta parte ha sufrido una revisión ajuste significativo destinado generalmente a fortalecer la posición de los municipios de este nivel.
La Ley Federal del 29 de diciembre de 2006 incluyó el art. 14.1 "Derechos de los órganos de autogobierno local del asentamiento para resolver cuestiones no relacionadas con cuestiones de importancia local de los asentamientos" (cursivas nuestras. - Auth.). Parte 1 Arte. 14.1 establece que los órganos de autogobierno local del asentamiento tienen derecho a:
1) crear museos del asentamiento;
2) participar en la organización y financiación de obras públicas en el territorio del asentamiento para ciudadanos con dificultades para encontrar trabajo, así como el empleo temporal de menores de 14 a 18 años;
3) cometer acciones notariales dispuesto por la ley, a falta de notario en la liquidación;
4) participar en la ejecución de las actividades de tutela y tutela;
5) financiar y cofinanciar la rehabilitación de edificios de viviendas que fueran de titularidad municipal antes del 1 de marzo de 2005;
6) crear condiciones para la implementación de actividades relacionadas con la implementación de los derechos de las autonomías culturales nacionales locales en el territorio del asentamiento;
7) ayudar al desarrollo nacional y cultural de los pueblos de la Federación Rusa y la implementación de medidas en el campo de las relaciones interétnicas en el territorio del asentamiento.
Además, la Ley de 29 de diciembre de 2006 del art. 14 de la Ley Federal de 2003, se excluye la parte 2, y en el art. 14.1 incluyó la parte 2 de un sonido similar: "Los órganos de autogobierno local del asentamiento tienen derecho a resolver los problemas especificados en la parte 1 Este artículo participar en el ejercicio de otros poderes estatales (no transferidos a ellos de conformidad con el artículo 19 de esta Ley Federal), si esta participación está prevista por las leyes federales, así como resolver otros asuntos que no sean competencia de los órganos de gobierno local de otros municipios, autoridades estatales y no están excluidos de su competencia por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, solo a expensas de sus propios ingresos de los presupuestos locales (con la excepción de las subvenciones y subsidios proporcionados por el presupuesto federal y el presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa).
Así, la lista de cuestiones de importancia local para el asentamiento, enumeradas en el art. 14 debe considerarse exhaustivo en cuanto a la determinación de la gama de cuestiones de importancia local del asentamiento. La ley no excluye la participación de los órganos de autogobierno local de los asentamientos en el ejercicio tanto de los poderes estatales como de los poderes que no son de la competencia de los órganos de autogobierno local de otros municipios, pero no los clasifica inequívocamente como cuestiones de Importancia local de los asentamientos.
Temas de trascendencia local del término municipal y distrito urbano
La ley federal de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" fija cuestiones de importancia local de un distrito municipal en el art. 15, distrito de la ciudad - en el art. 16. Es decir, se divide jurídicamente la regulación de sus asuntos de trascendencia local. Pero, de hecho, el distrito municipal y el distrito de la ciudad tienen problemas de importancia local prácticamente similares. Por tanto, para facilitar su asimilación, a continuación se hace una descripción única y generalizada de los temas de trascendencia local de ambos tipos de municipios y, en su caso, se destacan las particularidades del tipo correspondiente. Llamamos la atención sobre el hecho de que la caracterización dada, tal como se aplicó anteriormente a los asentamientos, tiene en cuenta el "parentesco" de los temas de importancia local y, por lo tanto, en varios casos, se desvía de la secuencia de su enumeración en el art. 15 y 16 de la Ley.
El tema de importancia local para estos municipios es la formación, aprobación, ejecución del presupuesto del distrito municipal, distrito urbano, control sobre la ejecución de este presupuesto. Esta pregunta existe en todo tipo de municipios. Pero el término municipal tiene un tema propio, específico y de trascendencia local: igualar el nivel de seguridad presupuestaria de los asentamientos que forman parte del término municipal a expensas del presupuesto del término municipal.
a la referencia distritos municipales, también se asigna a los distritos urbanos el establecimiento, modificación y supresión de los impuestos y tasas locales del distrito municipal, distrito urbano. Las posibilidades de estas unidades municipales en este sentido son muy modestas, principalmente sus ingresos se reponen mediante deducciones de impuestos y tasas federales y regionales.
Se señaló anteriormente que uno de los signos "calificadores" de una formación municipal es la posesión de propiedad municipal. Los asuntos de trascendencia local son: posesión, uso y enajenación de bienes propiedad del municipio del distrito municipal, distrito urbano. Al complementar la Ley de 3 de junio de 2006 en el art. 15 y 16 para distritos municipales, distritos urbanos (así como para asentamientos), tal cuestión de importancia local de un asentamiento se designó específicamente como el ejercicio, dentro de los límites establecidos por la legislación de aguas de la Federación Rusa, de los poderes de el titular de los cuerpos de agua, informando a la población sobre las restricciones a su uso.
La Ley Federal de 2003 claramente subestimó el papel de los municipios en la organización de la actividad económica en su territorio y en el apoyo a las entidades económicas. Después de eso, la Ley fue enmendada hasta cierto punto corrigiendo la situación. En particular, según las adiciones del 31 de diciembre de 2005 y del 18 de octubre de 2007, el tema de importancia local para el municipio era la creación de condiciones para el desarrollo de la producción agrícola en los asentamientos, la ampliación del mercado de productos agrícolas, materias primas y alimentos, y la promoción de las pequeñas y medianas empresas. Al mismo tiempo, se resolvió un problema similar de importancia local para el distrito de la ciudad: crear condiciones para expandir el mercado de productos agrícolas, materias primas y alimentos, promover el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. Pero hasta el momento, la Ley no establece claramente que el término municipal, y en especial el distrito urbano, deba contribuir al desarrollo producción industrial(en toda su diversidad) en su territorio.
El legislador esbozó las diferencias entre un distrito municipal y un distrito urbano. Para el distrito, es la organización dentro de los límites del término municipal del suministro de energía eléctrica y gas a los asentamientos; para un distrito urbano: la organización dentro de los límites del distrito urbano de suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, eliminación de agua, suministro de combustible a la población. Si comparamos la norma dirigida a los asentamientos rurales y urbanos, se verá que textualmente se establece lo mismo para el distrito urbano. La razón, al parecer, es que el suministro de electricidad y gas “pasa por encima” de los límites de los asentamientos rurales y urbanos, y el legislador quiso enfatizar papel importante distrito municipal en la solución de estos problemas. Es cierto que los suministros de agua y calefacción también suelen llegar al asentamiento desde los territorios vecinos, y el papel del distrito en el que se incluye el asentamiento puede ser importante.
La ley federal de 2003 refleja el importante papel de los distritos municipales y de las ciudades en la solución de los problemas de transporte. En un principio, se asignó a su jurisdicción el mantenimiento y la construcción de los caminos públicos. Tal como fue reformado el 8 de noviembre de 2007, este tema de trascendencia local para el distrito municipal se formula en más vista general: las actividades viales en relación con las carreteras de motor de importancia local fuera de los límites de los asentamientos dentro de los límites de un término municipal, así como el ejercicio de otras competencias en el ámbito del uso de las carreteras de motor y la ejecución de las actividades viales de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. El distrito de la ciudad resuelve tales problemas dentro de su territorio.
En consecuencia, es competencia del término municipal la creación de las condiciones para la prestación de los servicios de transporte a la población y la organización de los servicios de transporte de la población entre los asentamientos dentro de los límites del término municipal; el distrito de la ciudad hace lo mismo dentro de sus propios límites.
Para los distritos municipales y distritos urbanos, la Ley Federal también establece la preocupación por los servicios públicos como asuntos de importancia local. Esto tiene en cuenta el nivel del municipio. Para el distrito urbano, se escribe lo mismo que para el asentamiento: la creación de condiciones para proporcionar a los residentes servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios de consumo. Para el término municipal, el cuidado de los asentamientos incluidos en él, se enfatiza la creación de condiciones para dotar a los asentamientos que forman parte del término municipal de los servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios al consumidor.
El papel de estos últimos en el campo de la educación pública es muy modesto. La legislación concentra los temas de educación pública a nivel de distrito municipal, distrito urbano, para la implementación de una política unificada en el campo de la educación. La jurisdicción del término municipal, distrito urbano comprende la organización de la prestación pública y gratuita de primaria general, básica general, secundaria (completa) educación general para los programas de educación general básica, con excepción de las facultades de apoyo económico proceso educativo, se refirió a los poderes de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa; organización de provisión educación adicional y la educación preescolar pública gratuita en el territorio del término municipal, así como la organización de la recreación infantil durante las vacaciones. Naturalmente, dentro de un término municipal, los asentamientos rurales y urbanos también son responsables de organizar la educación general. Sin embargo, la unidad líder en esta área sigue siendo el distrito municipal.
La ley federal de 2003 formula una serie de cuestiones de importancia local en el ámbito de la cultura para los distritos municipales y distritos de la ciudad. Así, queda atribuida a la jurisdicción del municipio la organización de los servicios bibliotecarios para la población por parte de las bibliotecas interurbanas, la adquisición y conservación de sus fondos bibliotecarios. Estas redacciones aparecieron en las versiones de la Ley de fecha 31 de diciembre de 2005 y 29 de diciembre de 2006, anteriormente no se hablaba de bibliotecas entre asentamientos, la jurisdicción del distrito incluía "organización de servicios bibliotecarios para asentamientos (prestación de servicios de colección de bibliotecas) ", y esto, por supuesto, mucho más modesto. El tema de importancia local para el casco urbano es la organización de los servicios bibliotecarios para la población, adquisición y conservación de los fondos de las bibliotecas del casco urbano. La Ley Federal de 31 de diciembre de 2005 transfirió a la jurisdicción del municipio la creación de las condiciones para la prestación de los servicios de organización de actividades de esparcimiento y los servicios de las organizaciones culturales a los asentamientos que forman parte del término municipal, designando así la función organizadora de el término municipal en las actividades culturales en su territorio. Para el casco urbano, este tema se formula como la creación de condiciones para organizar el ocio y dotar a los habitantes del casco urbano de los servicios de las organizaciones culturales.
La jurisdicción del distrito urbano incluye la cuestión de la importancia local, que está ausente del distrito municipal, - la preservación, el uso y la promoción de los bienes del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) propiedad del distrito urbano, la protección de los bienes del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los valores locales (municipales) ubicados dentro del distrito de la ciudad. La redacción anterior fue incluida en la Ley del 31 de diciembre de 2005, en la redacción original no había "palabras sobre bienes propiedad del distrito de la ciudad". No existe una redacción similar para un término municipal.
Por adiciones de 31 de diciembre de 2005, la competencia del término municipal comprende la creación de condiciones para el desarrollo del arte popular tradicional local en los asentamientos que forman parte del término municipal, la competencia del distrito urbano es la creación de condiciones para el el desarrollo del arte popular tradicional local, la participación en la preservación, el renacimiento y el desarrollo de la artesanía popular en el distrito de la ciudad.
La ley formula más ampliamente y amplía consecuentemente los temas de trascendencia local del distrito municipal y del distrito urbano en el campo de la atención de la salud, la cultura física y el deporte, y la recreación de la población. Así, la organización de la prestación de una ambulancia en el territorio del término municipal se asigna a la jurisdicción del término municipal, distrito urbano. atención médica(con la excepción de sanitarios y aviación), atención primaria de salud en instalaciones ambulatorias, hospitalarias y hospitalarias, atención médica para mujeres durante el embarazo, durante y después del parto (en la versión inicial de la Ley del 18 de julio de 2006 se agregaron pacientes hospitalizados - clínicas ambulatorias ).
Después de la aprobación de la Ley de 2003, quedó claro que los municipios no pueden limitarse solo a la organización de la atención médica, sino que pueden resolver problemas de salud a gran escala. Por tanto, mediante adiciones de 29 de diciembre de 2004, entre las materias de trascendencia local para los municipios y distritos urbanos, se incluyó la creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y balnearios de trascendencia local en el territorio del municipio.
La Ley Federal N 131-FZ define la lista de cuestiones de importancia local como cerrada, garantizando así la delimitación de la esfera de actividad municipal de la esfera de actividad de las autoridades estatales. El concepto de la ley en su redacción original era que todo lo que no está clasificado por la Ley como asuntos de importancia local pertenece a la esfera de actividad de las autoridades públicas y no puede ser provisto por el presupuesto local. Cualquier asunto encomendado a los gobiernos locales por las autoridades públicas, en la medida en que no entre en el ámbito de los asuntos de importancia local, es asuntos publicos y debe contar con las subvenciones apropiadas del presupuesto regional o federal. De esta manera, se puso en marcha la práctica de los llamados mandatos sin fondos, cuando se asignaban responsabilidades a los gobiernos locales sin ningún refuerzo de recursos materiales y financieros, lo que condujo a una situación financiera difícil y todavía limita seriamente su capacidad para resolver problemas de interés. importancia local.
Tercero característica distintiva cuestiones de trascendencia local radica en que su solución independiente está garantizada fijando en la ley la composición propiedad municipal en relación con estas materias (art. 50). En muchos casos, aparece una oportunidad real para resolver cualquier otro problema si la composición de la propiedad legalizada se amplía en consecuencia.
El cuarto rasgo distintivo de los asuntos de trascendencia local es que caen dentro de la competencia del municipio como tal. La fórmula de la Ley Federal N 131-FZ sobre cuestiones de importancia local del municipio correspondiente (artículos 14-16) debe entenderse en el sentido de que estas cuestiones son resueltas por la población directamente o por los gobiernos locales creados directa o indirectamente por la misma población.
Como se ha señalado anteriormente, el volumen de actividad municipal es tan grande que la propia población no es capaz de dominarlo. Por lo tanto, la mayor parte de los asuntos de importancia local son decididos por los gobiernos locales. Al mismo tiempo, la población puede, según las circunstancias, decidir cualquiera de estas cuestiones. La ley federal "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" determina que las cuestiones de importancia local se someten a un referéndum local.
El municipio representado por la respectiva comunidad territorial, es decir la población residente en un determinado municipio puede tener su propia competencia "exclusiva". Recordemos que la ley federal, la Constitución (carta), la ley de una entidad constitutiva de la Federación, la carta de una formación municipal pueden definir cuestiones sujetas a sometimiento obligatorio a referéndum local. Se señaló anteriormente, por ejemplo, que de acuerdo con la Ley Federal N 131-FZ (Artículo 59), las cuestiones de introducción y uso de medios de autoimposición de ciudadanos se deciden en un referéndum local (reunión de ciudadanos). En las reuniones de ciudadanos celebradas en asentamientos con una población de no más de 100 personas que tienen derecho a votar, todo se decide. cuestiones críticas trascendencia local del asentamiento (artículo 25).
Una quinta característica destacable de los problemas locales es que se definen en relación con tipos específicos municipios. La Ley Federal N 154-FZ estableció una lista unificada de temas de importancia local para municipios de todo tipo. La excepción eran las formaciones municipales ubicadas dentro de los límites de otra formación municipal: su competencia estaba delimitada por la ley del sujeto de la Federación, y en las grandes ciudades con formaciones municipales dentro de la ciudad, por la carta de la ciudad.
La Ley Federal N 131-FZ define una lista de temas de importancia local por separado para municipios de asentamientos urbanos y rurales, para distritos municipales y para distritos urbanos. Lista de temas de importancia local para los municipios intraurbanos de las ciudades significado federal es establecido por las leyes de las ciudades federales, teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de la Ley Federal y con base en la necesidad de preservar la unidad de la economía urbana.
Tal enfoque para la definición de problemas de importancia local permite tener mejor en cuenta los detalles del contenido de las actividades de los municipios de varios tipos, las condiciones específicas de sus actividades.
Al definir cuestiones de importancia local, la Ley Federal N 131-FZ aclaró significativamente las características funcionales del autogobierno local en comparación con la Ley Federal N 154-FZ. En este sentido, algunos temas de trascendencia local han dejado de serlo, pues han pasado a formar parte enteramente de la competencia de las autoridades estatales de los entes integrantes de la Federación (por ejemplo, garantizar apoyo social población). Otros fueron divididos en partes. Y ahora algunos de sus elementos se incluyen en la lista de temas de trascendencia local, mientras que otros forman parte de las competencias de los órganos de gobierno regional. Por ejemplo, en cuanto a la organización de la educación general, los municipios se quedan con el mantenimiento de los edificios escolares más el pago de las facturas de los servicios públicos; también se ha preservado la organización de la educación preescolar gratuita.
Para octubre de 2003, la Ley Federal No. 131-FZ incluía 22 temas de importancia local para asentamientos, 20 para distritos municipales y 27 para distritos urbanos. Ahora hay muchos más de ellos. Básicamente, son del mismo tipo para los gobiernos locales de diferentes niveles, aunque tienen un contenido diferente para cada nivel. Además, algunas preguntas solo se aplican a los gobiernos locales del mismo nivel. Tomándolos juntos, puede agrupar condicionalmente su contenido. Esta agrupación es la siguiente: formación, aprobación, ejecución del presupuesto local y control de su ejecución; establecer, modificar y suprimir impuestos y tasas locales; posesión, uso y enajenación de bienes propiedad del municipio del municipio dado; nivelar el nivel de seguridad presupuestaria de los asentamientos que forman parte del término municipal, con cargo al presupuesto del término municipal. Son temas de actualidad relacionados con las actividades financieras y económicas, y el penúltimo es propio sólo del municipio.
En el campo de los servicios sociales para la población: organización del suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, mientras que el suministro de calor y gas no es responsabilidad del municipio; creación de condiciones para proporcionar a los residentes del asentamiento servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios de consumo; ejercer, dentro de los límites establecidos por la legislación de aguas de la Federación Rusa, los poderes del propietario de los cuerpos de agua, informando a la población sobre las restricciones a su uso; actividades viales en relación con carreteras de motor de importancia local, así como el ejercicio de otros poderes en el campo del uso de carreteras de motor y la implementación de actividades viales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa; creación de condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y la organización de servicios de transporte para la población.
En el campo de la cultura: organización de servicios bibliotecarios para la población, adquisición y conservación de colecciones de bibliotecas; creación de condiciones para organizar actividades de ocio y proporcionar a los residentes los servicios de organizaciones culturales; conservación, uso y promoción de los bienes del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de propiedad del municipio; protección de los sitios del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia local (municipal); creación de condiciones para la implementación de actividades relacionadas con la implementación de los derechos de las autonomías culturales nacionales locales en el territorio del asentamiento; creación de condiciones para el desarrollo del arte popular tradicional local, participación en la preservación, reactivación y desarrollo de la artesanía popular en el asentamiento; creación de museos.
En el ámbito de la educación: organizar la prestación de la educación primaria general, general básica, general secundaria (completa) pública y gratuita en los programas de educación general básica, con excepción de las facultades de apoyo económico al proceso educativo, que se atribuyen a las facultades de las autoridades públicas; organización de la provisión de educación adicional para niños (con la excepción de la provisión de educación adicional para niños en instituciones de importancia regional) y educación preescolar pública gratuita, así como la organización de recreación para niños durante el tiempo de vacaciones (en el distrito de la ciudad ); organización de la prestación de la educación general primaria, general básica, general secundaria (completa) pública y gratuita en los programas de educación general básica, con excepción de las facultades de apoyo económico al proceso educativo, atribuidas a las facultades de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa; organización de la provisión de educación adicional para niños (con excepción de la provisión de educación adicional para niños en instituciones de importancia regional) y educación preescolar pública gratuita, así como la organización de recreación para niños durante el tiempo de vacaciones (en un distrito municipal ); creación de municipios Instituciones educacionales más alto educación vocacional(en distritos urbanos); cumplimiento de las funciones de fundador de las instituciones educativas municipales de educación profesional superior, que se encuentran bajo su jurisdicción al 31 de diciembre de 2008 (en distritos municipales).
En el campo de la atención médica: organizar la prestación de atención primaria de salud en instalaciones ambulatorias, hospitalarias y hospitalarias, atención médica de emergencia (con excepción de la sanitaria y la aviación), atención médica para mujeres durante el embarazo, durante y después del parto; organización de la provisión en el territorio del distrito urbano (con la excepción de los territorios de los distritos urbanos incluidos en la lista de territorios aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa, cuya población recibe atención médica en instituciones médicas subordinadas al organismo ejecutivo federal que cumple las funciones de apoyo médico y sanitario para la población de ciertos territorios) - atención sanitaria en instalaciones ambulatorias, hospitalarias y hospitalarias, atención médica de emergencia (con excepción de la aviación sanitaria), atención médica para mujeres durante el embarazo, durante y después del parto; creación de un servicio médico de emergencia dentro de la estructura de las instituciones médicas para brindar atención primaria de salud en el territorio del distrito municipal (para distritos urbanos y distritos municipales).
Estos problemas relacionados con la prestación de atención médica están relacionados con problemas cuya solución está dirigida a proteger la salud de los ciudadanos. Estos son: proporcionar condiciones para el desarrollo de la cultura física y el deporte de masas, organizar eventos deportivos, recreativos y deportivos oficiales; creación de condiciones para la recreación masiva y organización de la disposición de lugares para la recreación masiva de la población; creación, desarrollo y protección de áreas de mejora de la salud y centros turísticos de importancia local en el territorio del asentamiento; creación de condiciones para proporcionar asentamientos con servicios para organizar actividades de ocio y servicios de organizaciones culturales; creación de condiciones para el desarrollo del turismo.
Los temas de construcción de importancia local y los temas de provisión de vivienda incluyen: aprobación de planes maestros para el distrito urbano, reglas para el uso y desarrollo de la tierra; aprobación de la documentación de planificación del territorio preparada sobre la base de los planes maestros del distrito urbano, emisión de permisos de construcción, permisos para poner en funcionamiento objetos en el curso de la construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones de construcción de capital ubicadas en el territorio del urbano distrito; aprobación de las normas locales para la planificación urbana del distrito urbano, manteniendo sistema de informacion garantizar actividades de urbanismo llevado a cabo en el territorio del distrito de la ciudad; reserva y retiro de terrenos, incluso a título de redención, de terrenos dentro de los límites del distrito urbano para necesidades municipales; implementación del control territorial sobre el uso de los terrenos del distrito urbano; aprobación de planes de ordenación territorial de un término municipal, aprobación de documentos de ordenación territorial elaborados a partir de un plan de ordenación territorial de un término municipal, mantenimiento de un sistema de información para el aseguramiento de las actividades urbanísticas realizadas en el territorio de un término municipal, reserva y retiro, incluso mediante redención, de terrenos dentro de los límites de un término municipal para necesidades municipales; aprobación de los planes maestros del asentamiento, reglas de uso y desarrollo de la tierra, aprobación de la documentación de planificación del territorio preparada sobre la base de los planes maestros del asentamiento, emisión de permisos de construcción, permisos para poner en funcionamiento objetos durante la construcción, reconstrucción , revisión de las instalaciones de construcción de capital ubicadas en el territorio del asentamiento; aprobación de normas locales para el diseño de planificación urbana de asentamientos, reserva de tierras y retiro, incluso a modo de redención, de terrenos dentro de los límites de un asentamiento para necesidades municipales, control de tierras sobre el uso de tierras de asentamientos; proporcionar a los ciudadanos de bajos ingresos que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas de acuerdo con la legislación de vivienda, organizar la construcción y el mantenimiento del parque de viviendas municipales, crear condiciones para la construcción de viviendas; ejecución de la financiación y cofinanciación de grandes obras de rehabilitación de edificios de viviendas que eran de titularidad municipal antes del 1 de marzo de 2005.
La mejora de los municipios se proporciona mediante la solución de problemas tales como: organización de mejora y plantación de vegetación en el territorio del distrito urbano, uso, protección, protección, reproducción de bosques urbanos, bosques de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas dentro de los límites de el distrito urbano; organización del mejoramiento y jardinería del territorio del asentamiento, uso, protección, protección, reproducción de bosques urbanos, bosques de áreas naturales especialmente protegidas ubicadas dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento; emisión de permisos para la instalación de estructuras publicitarias, cancelación de dichos permisos, emisión de instrucciones para el desmantelamiento de estructuras publicitarias recién instaladas no autorizadas en el territorio del distrito urbano, realizado de conformidad con la Ley Federal "Sobre Publicidad" (para urbanismo distritos y distritos municipales); la asignación de nombres a calles, plazas y demás zonas de residencia de los ciudadanos, el establecimiento de la numeración de las viviendas, la organización del alumbrado público y la instalación de carteles con nombres de calles y números de viviendas.
De todo esto, se desprende la conclusión: al resolver el problema de establecer y desarrollar el autogobierno local, es necesario, al determinar cuestiones de importancia local, adherirse al propósito funcional de esta institución democrática, que por su naturaleza excluye la solución. de problemas principalmente inherentes a las autoridades estatales oa las estructuras empresariales.
Facultades de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local
Detrás de cada uno de los temas enumerados de trascendencia local (y grandes poderes del Estado transferidos a los entes municipales) hay una estela de poderes (derechos y obligaciones específicos) de los gobiernos locales, que constituyen los medios legales para resolver estos problemas. Hay muchos de estos poderes, por regla general, están contenidos en leyes federales y regionales, estatutos de municipios, que son bastante difíciles de enumerar, ya que toda la gama de ellos será más de un libro de varias páginas. Es cierto que el uso de la tecnología informática puede ayudar a resolver este problema. tecnologías de la información. Solo los objetivos de resolver tal problema aún no están claros.
Sin embargo, el legislador consideró necesario señalar algunas de las facultades y ubicarlas en la ley estatutaria del gobierno local. Tal medida se produce por la importancia de las facultades nombradas en el art. 17 de la Ley Federal N 131-FZ. Estos poderes son: la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de los actos jurídicos municipales; establecimiento de símbolos oficiales del municipio; la creación de empresas e instituciones municipales, la implementación de apoyo financiero para las actividades de las instituciones estatales municipales y el apoyo financiero para la implementación de la tarea municipal por parte de las instituciones municipales presupuestarias y autónomas, así como la formación y colocación de una orden municipal ; fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales, salvo disposición en contrario de las leyes federales; regulación de tarifas por conexión al sistema de infraestructura comunal, tarifas de organizaciones del complejo comunal por conexión, recargos sobre tarifas por bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal, recargos sobre precios (tarifas) para consumidores. Las facultades de los órganos de autogobierno local de los asentamientos para regular las tarifas de conexión al sistema de infraestructura comunal, las tarifas de las organizaciones del complejo comunal para la conexión, los recargos en las tarifas por bienes y servicios de las organizaciones del complejo comunal, los recargos en los precios, las tarifas para los consumidores pueden ser transferidos total o parcialmente sobre la base de acuerdos entre los órganos de autogobierno local de los asentamientos y los órganos de autogobierno local del distrito municipal, que incluye estos asentamientos; facultades para organizar el suministro de calor, previstas por la Ley Federal "Sobre el Suministro de Calor"; apoyo organizativo y logístico para la preparación y celebración de elecciones municipales, referéndum local, votación de la destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local, votación sobre cuestiones de cambiar los límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal; adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, así como la organización de la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y esfera social municipio, y la provisión de estos datos a las autoridades públicas en la forma prescrita por el Gobierno de la Federación Rusa; establecimiento de un medio impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, debate de proyectos de actos jurídicos municipales sobre cuestiones de importancia local, llamando la atención de los residentes del municipio informacion oficial sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y demás información oficial; implementación de relaciones económicas internacionales y extranjeras de acuerdo con las leyes federales; organización de la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales, los miembros de los órganos electos de los gobiernos autónomos locales, los diputados de los órganos representativos de los municipios, así como la formación profesional, el reciclaje y la formación avanzada de los empleados municipales y de los empleados de instituciones municipales; aprobación e implementación de programas municipales en el campo del ahorro de energía y mejora de la eficiencia energética, organización de una inspección energética de edificios de apartamentos, los locales en los que se constituye el parque de viviendas municipales dentro de los límites del municipio, organización y ejecución de otras actividades previstas por la legislación en materia de ahorro energético y mejora de la eficiencia energética.
Los órganos de autogobierno local de los asentamientos y los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos tienen derecho, de conformidad con los estatutos de las formaciones municipales, a decidir sobre la participación de los ciudadanos en la realización de trabajos socialmente significativos para el asentamiento y el distrito urbano en una base voluntaria (incluido el deber) para resolver cuestiones de importancia local de los asentamientos, previsto en las páginas 7.1-9, 15 y 19 h.1 art. 14 de esta Ley Federal, y las cuestiones de trascendencia local de los distritos urbanos, previstas en los incisos 7.1-11, 20 y 25, apartado 1 del art. 16 de esta Ley Federal.
Solo las obras que no requieren una formación profesional especial pueden clasificarse como obras socialmente significativas.
Los residentes adultos sanos de asentamientos y distritos urbanos pueden participar en la realización de trabajos socialmente significativos en su tiempo libre de su trabajo o estudio principal para gratis no más de una vez cada tres meses. Al mismo tiempo, la duración del trabajo socialmente significativo no puede ser superior a cuatro horas seguidas.
Además de la lista de facultades, el art. 17 establece las reglas generales para la habilitación de competencias de los municipios y el principio del ejercicio de estas competencias por parte de los órganos de autogobierno local.
En primer lugar, se determina aquí que otros poderes (distintos de los enumerados) de los órganos de autogobierno local de conformidad con esta Ley Federal pueden conferirse a las cartas de los municipios. Posteriormente, la disposición fue aclarada y ampliada. Y, en segundo lugar, que en las cuestiones a que se refiere el art. 14, 15 y 16 de esta Ley Federal para asuntos de trascendencia local, leyes federales, cartas de municipios podrán establecer las facultades de los gobiernos locales por decisión estos asuntos importancia local. Ahora bien, según el sentido de esta norma, no sólo la Ley Federal N 131-FZ puede determinar las facultades de los gobiernos locales, sino también otras leyes federales, como, de hecho, lo fue en la práctica.
El artículo 17 también dice: Las competencias de los órganos de autogobierno local establecidas por este artículo son ejercidas por los órganos de autogobierno local de los asentamientos, los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y los órganos de autogobierno local de los distritos municipales de forma independiente. No se permite la subordinación de un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de una formación municipal a un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de otra formación municipal.
Analizando la composición de los poderes de los gobiernos locales, establecida en el art. 17 de la Ley Federal N 131-FZ, en primer lugar, debe tenerse en cuenta que estos son los poderes "principales" más significativos de los municipios, sin cuya implementación es imposible resolver muchos problemas de importancia local. En primer lugar, se trata de las competencias del orden organizativo y jurídico, que constituyen una parte significativa de las competencias establecidas (llamémosle el primer grupo de competencias).
Estos incluyen los siguientes: aprobación de la Carta del municipio; publicación de actos jurídicos municipales; establecimiento de símbolos oficiales de los municipios; apoyo organizativo y logístico para la preparación y realización de elecciones, votación de la destitución de un diputado, un miembro de un cuerpo electo y un funcionario electo del gobierno autónomo local; adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado; organización de la formación, el reciclaje y la formación avanzada de los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales; establecimiento de un medio impreso para la publicación de actos jurídicos municipales.
Estos poderes se refieren prácticamente a todos los niveles de autogobierno local y todos los asuntos de importancia local. Sin la posesión de la mayoría de ellos es imposible resolver ninguno de los problemas de trascendencia local. Por ejemplo, la Carta define los poderes de los gobiernos locales y los funcionarios electos, que determina el requisito legal necesario para sus actividades.
La publicación de los actos jurídicos municipales es forma jurídica resolver cuestiones de trascendencia local, medio de determinar las coordenadas de las actividades de los órganos y funcionarios del municipio. No puede haber elección para los órganos de autogobierno local: decidir o no resolver problemas de importancia local, tomarlos "para la producción" o no tomarlos. "Tanto las actividades económicas como sociales de los grupos públicos autónomos", escribió AI Elistratov, "tienen el carácter de una misión pública. Está relacionada con ciertos deberes de base legal para los miembros de este grupo y para sus instituciones... Por prescribir o permitir aplicación ciertas tareas en el orden del autogobierno, la ley reconoce así la importancia de las funciones necesarias para el albergue para estas tareas ... ".
El apoyo organizativo y logístico para la preparación de las elecciones es el establecimiento del hecho mismo del autogobierno local, estas son las acciones primordiales para crear las condiciones mismas para la existencia del autogobierno local.
La participación en la formación del personal de los gobiernos autónomos locales es una facultad tan obligatoria como necesaria para la participación efectiva en la solución de los problemas locales de todos aquellos que deban participar en ella. Esta es una buena adición al sistema de centros de formación para el personal municipal, que ahora está siendo creado por las autoridades federales.
Extremadamente gran importancia para garantizar la transparencia en el trabajo de los órganos de autogobierno local, cuenta con el establecimiento de un medio impreso para la publicación de los actos jurídicos municipales.
Glasnost es un medio para combatir las deficiencias en el trabajo de los municipios, que están bajo la supervisión de la propia población; al mismo tiempo, es una forma de involucrar a los ciudadanos en el trabajo de los órganos de autogobierno local. Esto se ve facilitado por el uso de medios electrónicos. Ahora muchos municipios tienen sus propios sitios web en Internet, donde colocan toda la información de interés para los votantes sobre el trabajo de los órganos de autogobierno local. Esto, por supuesto, es una dirección prometedora en la organización del trabajo de los municipios, que pronto puede traer resultados positivos.
Es imposible no prestar atención a la autoridad de los gobiernos locales para adoptar e implementar la implementación de planes para el desarrollo socioeconómico integrado de los municipios, así como organizar la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y la esfera social de la Municipalidad. Esto coloca el trabajo de los órganos municipales sobre una sólida base organizativa. Debe decirse que la Ley Federal No. 154-FZ generalmente evitó utilizar el concepto de planificación, tratando, presumiblemente, de desvincularse de la práctica de la planificación socialista en función de las autoridades en todos los niveles del período soviético. Pero la planificación es una condición para la actividad normalmente organizada de cualquier órgano de gobierno. Varios tipos de planificación se utilizan en la práctica de los gobiernos locales en todos los países civilizados. En este sentido, es comprensible por qué la Ley Federal No. 131-FZ da testimonio de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado. Los municipios, además, pueden adoptar (y están adoptando) planes para ciertos temas de desarrollo de los municipios, por ejemplo, para la mejora, el desarrollo de la cultura física y el deporte masivos, etc. Pueden desarrollar y aprobar programas objetivo, por ejemplo, para construcción de carreteras o viviendas municipales, etc.
Es necesario aclarar la noción de planes de "desarrollo socioeconómico integral". ¿El desarrollo integral de los municipios se circunscribe a las necesidades puramente municipales, o afecta a cuestiones socioeconómicas cuya solución está asociada, en particular, a la actividad de empresas y organismos que no pertenecen al municipio, sino a otras formas de ¿propiedad? La Ley Federal Nº 154-FZ establece que los órganos de los gobiernos autónomos locales coordinan la participación de las empresas, instituciones y organizaciones en el desarrollo socioeconómico integrado del territorio del municipio "de conformidad con la ley" (artículo 32). Se trataba de empresas, instituciones y organizaciones sin determinar la forma de su propiedad. La ley sobre dicha coordinación no se aprobó; sin ella, la fórmula de "coordinación" resultó ser demasiado vaga para ser utilizada en la práctica. Al mismo tiempo, tiene sentido la idea de que el municipio puede influir en lo que sucede en el municipio en su conjunto. En el territorio del municipio no existe otro órgano, salvo el órgano de autogobierno local, que estaría directamente interesado en el desarrollo armónico de su territorio. Es imposible, sin perjuicio de los intereses de la población, sustraer la actividad municipal del contexto de toda la vida socioeconómica de un asentamiento, distrito, distrito urbano. Sólo deben clarificarse y formalizarse al máximo las formas de coordinar los esfuerzos de sujetos de diferentes formas de propiedad. Esto se refiere a los conceptos de "coordinación" y "planificación del desarrollo socioeconómico integrado".
Por supuesto, un plan de desarrollo integrado no puede ser un documento voluminoso del "tipo soviético" en el que todos los parámetros cuantitativos del desarrollo del territorio estarían considerados, vinculados y estrictamente asignados a los ejecutores. En la práctica, ahora se están implementando los llamados planes estratégicos para el desarrollo de los municipios, basados en el equilibrio de intereses y el establecimiento de alianzas. Gobierno municipal, las estructuras empresariales y la comunidad local. Implican la definición de los principales objetivos, lineamientos, direcciones para el desarrollo de los territorios que aseguren su competitividad como unidad integral, así como la competitividad de los sectores individuales de la economía y la esfera social del municipio. Sin embargo, también son incompletos, ya que esos "planes integrales" a menudo no determinan las formas y los mecanismos para coordinar los intereses de las distintas categorías de propietarios. Esta práctica tiende a estar asociada con la implementación de tareas nacionales de aumentar los volúmenes de producción, los ingresos presupuestarios, uso efectivo recursos financieros, materiales y humanos disponibles.
Los planes de desarrollo socioeconómico de los municipios no pueden disociarse de los planes regionales de desarrollo socioeconómico. Solo su combinación armoniosa puede servir para el desarrollo y la implementación. áreas prioritarias crecimiento tanto de las regiones como de los municipios, apoyo equilibrado de recursos para la solución de problemas demográficos, sociales, socioétnicos, económicos y de infraestructura. En este sentido, la importancia de la planificación integrada es muy grande para nivelar diferencias muy significativas entre regiones y, por tanto, entre municipios en cuanto a los indicadores más importantes de producción industrial y renta per cápita.
Desafortunadamente, hasta el momento no existen leyes federales que regulen las actividades de los gobiernos locales en el campo de la planificación. Las antiguas leyes soviéticas han dejado de operar y aún no se han creado nuevas. Esto dificulta en gran medida la organización de la práctica de la planificación municipal, que puede acelerarse significativamente si se adopta un acto legislativo apropiado.
El segundo grupo de competencias de los gobiernos locales, definido por el art. 17 de la Ley Federal N 131-FZ, incide en cuestiones económicas abordadas por el municipio. Si el primer grupo de poderes, por supuesto, se refiere a la materia de derecho interno, que se discutió anteriormente, el segundo grupo de poderes puede atribuirse a este sujeto solo condicionalmente. Estos poderes se relacionan con los problemas más apremiantes de soporte vital para la población de los municipios, afectan los intereses de todos los residentes de un pueblo o ciudad y, a menudo, provocan extensas discusiones. Además, este grupo de facultades señala los derechos y obligaciones de los gobiernos locales, a los que el legislador quisiera volverse Atención especial municipios y que se asocian con el surgimiento de nuevas leyes federales que plasman la política del estado en áreas que afectan las necesidades y requerimientos de los ciudadanos. Desde la adopción de la Ley Federal N 131-FZ, la lista de tales poderes ha aumentado. Si en la versión original de la ley se llamaban nueve poderes, ahora son catorce. Los cinco nuevos poderes se refieren específicamente lado económico actividades de los municipios.
De particular actualidad son las competencias de los municipios en el campo de la política tarifaria, que no es particularmente popular entre la población. Mientras tanto, las tarifas establecidas por los gobiernos locales hacen posible que la infraestructura comunal funcione. Cuestiones de aumentos de tarifas y costos reales de proveer a la población utilidades están permanentemente bajo la regulación federal.
La Ley Federal del 14 de abril de 1995 "Sobre la Regulación Estatal de Tarifas de Electricidad y Calor en la Federación Rusa" (modificada el 31 de diciembre de 2005), de hecho, casi no otorga autoridad a los gobiernos locales para regular las tarifas de este tipo. de energía La Ley solo estipula que los gobiernos locales pueden ser investidos por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa con la autoridad para establecer la regulación de las tarifas de la energía térmica (con la excepción de la producida por centrales eléctricas que producen en el modo de generación combinada de energía eléctrica y térmica), vendida directamente por fuentes de energía térmica que proporcionan suministro de calor. energía de consumidores ubicados en el territorio de un municipio.
Una decisión de un organismo de autogobierno local adoptada en ejercicio de los poderes que le han sido transferidos y contraria a la legislación de la Federación Rusa sobre la industria de la energía eléctrica, o tomada en exceso de la competencia que se le ha otorgado, está sujeta a cancelación por parte del autoridad ejecutiva pertinente de la entidad constitutiva de la Federación Rusa de la manera establecido por el Gobierno Federación Rusa.
La Ley Federal del 30 de diciembre de 2004 "Sobre los fundamentos de la regulación tarifaria de las organizaciones de servicios públicos" (modificada el 29 de diciembre de 2006) definió con más detalle el papel de los municipios en la regulación tarifaria, lo que fue ayudado por la definición y uso por la Ley de nuevos conceptos relacionados con la materia de regulación Ley. En particular, define que la organización del conjunto comunal es una persona jurídica, independientemente de su forma organizativa y jurídica, que opera el sistema (sistemas) de la infraestructura comunal utilizada (utilizada) para la producción de bienes (prestación de servicios) con el fin de proporcionar electricidad, calefacción, suministro de agua, alcantarillado y limpieza Aguas residuales, y (u) operar las instalaciones utilizadas para la disposición (enterramiento) de los desechos sólidos municipales.
Esta Ley definió claramente el alcance de las competencias de los órganos federales regionales y municipales en el campo de la regulación de tarifas para bienes y servicios de diferentes tipos y diferentes productores de estos bienes y servicios.
Los poderes de los órganos de autogobierno local específicos son los siguientes:
Los órganos representativos de los municipios ejercen dichas facultades en el campo de la regulación de tarifas y bonificaciones de las organizaciones del complejo comunal (salvo las competencias de los órganos regionales) que regulan las tarifas de bienes y servicios de las organizaciones del complejo comunal que explotan los sistemas de infraestructura comunal utilizados en el campo del abastecimiento de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales, instalaciones para la eliminación (enterramiento) de residuos sólidos municipales, si los consumidores atendidos utilizando estos sistemas e instalaciones están ubicados dentro de los límites de varios distritos urbanos o varios asentamientos urbanos, rurales ubicados en los territorios de varios (uno) distritos municipales (distrito municipal) sujeto de la Federación Rusa, y los consumidores de cada uno de estos municipios consumen no más del 80% en especie de bienes y servicios de esta organización del complejo comunal, a saber: planificación territorial de los municipios, un programa para el desarrollo integrado de sistemas de infraestructura comunal; aprobar los programas de inversión de las organizaciones del conjunto comunal para el desarrollo de sistemas de infraestructura comunal; fijar primas a los precios (tarifas) para los consumidores.
Otros órganos de autogobierno local ejercen las siguientes facultades en el campo de la regulación de tarifas y bonificaciones de organizaciones del complejo comunal: determinar el método de regulación de tarifas para bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal; establecer un sistema de criterios para determinar la disponibilidad para los consumidores de bienes y servicios de las organizaciones del conjunto comunal; coordinar los programas productivos de las organizaciones del conjunto comunal; aprobar los términos de referencia para el desarrollo programas de inversión organizaciones del complejo comunal para el desarrollo de sistemas de infraestructura comunal; considerar proyectos de programas de inversión para la organización del complejo comunal para el desarrollo de sistemas de infraestructura comunal; calcular precios (tarifas) para los consumidores; establecer tarifas para bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal y recargos sobre tarifas para bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal de acuerdo con el índice límite establecido por el organismo regulador de la entidad constitutiva de la Federación Rusa para el municipio correspondiente, tarifas para conexión a sistemas de infraestructura de servicios públicos, tarifas para organizaciones del complejo comunal para conexión; publicar información sobre tarifas y recargos, programas de producción ah y sobre los programas de inversión de las organizaciones del complejo comunal, así como sobre los resultados del seguimiento de la ejecución de estos programas; participar en la elaboración de proyectos de acuerdos celebrados para el desarrollo de sistemas de infraestructura comunal; celebrar convenios con organizaciones del complejo comunal a fin de desarrollar sistemas de infraestructura comunal, que determinen las condiciones para la implementación de programas de inversión de organizaciones del complejo comunal; monitorear la implementación de los programas de producción y los programas de inversión; involucrar a las organizaciones pertinentes para realizar un examen de la validez de los proyectos de programas de producción, para verificar la validez del cálculo de las tarifas correspondientes, así como para determinar la disponibilidad de bienes y servicios de las organizaciones de servicios públicos para los consumidores; tomar decisiones y dictar instrucciones en el ámbito de sus atribuciones establecidas por esta Ley Federal, que sean vinculantes para las organizaciones del conjunto comunal; solicitar información de las organizaciones del complejo comunal, previstas por esta Ley Federal y los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa.
Los órganos reguladores de los municipios regulan las tarifas de bienes y servicios de las organizaciones del complejo comunal que operan sistemas de infraestructura comunal utilizados en el campo del suministro de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, instalaciones para la disposición (entierro) de desechos sólidos domésticos, si los consumidores de el municipio correspondiente atendido mediante el uso de estos sistemas e instalaciones, consumen más del 80% de los bienes y servicios de estas organizaciones del complejo de servicios públicos, y también regulan las tarifas para la conexión a los sistemas de infraestructura de servicios públicos, las tarifas para la organización del complejo de servicios públicos para la conexión , bonificaciones por bienes y servicios de la organización del complejo comunal y recargos sobre los precios (tarifas) para los consumidores.
Los organismos reguladores de los municipios, dentro de su competencia, establecen recargos sobre las tarifas de bienes y servicios de las organizaciones del complejo comunal de acuerdo con el índice límite establecido por el organismo regulador de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para el municipio correspondiente, tarifas por conexión a los sistemas de infraestructura de servicios públicos, tarifas por conexión de organizaciones del conjunto comunal en relación con organizaciones del conjunto comunal.
El programa para el desarrollo integrado de los sistemas de infraestructura comunal es desarrollado por el gobierno local de acuerdo con los documentos de planificación territorial de los municipios. El programa para el desarrollo integral de los sistemas de infraestructura comunal es aprobado por el órgano de representación del municipio. El programa de inversiones para la organización del complejo comunal se desarrolla sobre la base de las condiciones términos de referencia aprobado por el jefe de la administración local y desarrollado de acuerdo con el programa para el desarrollo integrado de sistemas de infraestructura comunal.
La Ley Federal N° 273-FZ del 27 de julio de 2010 introdujo una cláusula sobre los poderes de los municipios para organizar el suministro de calor, prevista por la Ley Federal "Sobre el Suministro de Calor", a la lista de poderes de los órganos de autogobierno local.
Los órganos de autogobierno local de los asentamientos y distritos urbanos están facultados para: organizar y garantizar un suministro de calor confiable a los consumidores en los territorios de los asentamientos, distritos urbanos, incluida la adopción de medidas para organizar el suministro de calor a los consumidores en caso de que las organizaciones de suministro de calor o las organizaciones de redes de calor no cumplen con sus obligaciones o estas organizaciones se niegan a cumplir con sus obligaciones. consideración de las apelaciones de los consumidores sobre cuestiones de confiabilidad del suministro de calor en la forma prescrita por las reglas para organizar el suministro de calor, aprobadas por el Gobierno de la Federación Rusa; cumplimiento de las horas estipuladas 5-7 Artículo. 7 de esta Ley Federal de competencias en materia de regulación de precios (tarifas) en materia de suministro de calor; cumplimiento de los requisitos establecidos por las reglas para evaluar la preparación de los asentamientos, distritos urbanos para la temporada de calefacción y monitorear la preparación de las organizaciones de suministro de calor, organizaciones de redes de calor, ciertas categorías de consumidores para la temporada de calefacción; coordinar el retiro de fuentes de energía térmica, redes de calefacción para reparación y desmantelamiento; aprobación de esquemas de suministro de calor para asentamientos, distritos urbanos con una población de menos de 500 mil personas, incluida la definición de una organización única de suministro de calor; aprobación de programas de inversión de organizaciones que realizan tipos regulados de actividades en el campo del suministro de calor, en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa.
Los poderes de los gobiernos locales de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo para organizar el suministro de calor en los territorios intraurbanos están determinados por las leyes de estas entidades constitutivas de la Federación Rusa en función de la necesidad de mantener la unidad de los hogares urbanos, teniendo en cuenta las disposiciones de esta Ley Federal.
Los órganos de autogobierno local de los asentamientos, distritos urbanos, en el ejercicio de sus poderes en el campo de la regulación de precios (tarifas) en el campo del suministro de calor, se aplican a la autoridad ejecutiva de la entidad constituyente de la Federación Rusa en el campo de regulación de precios (tarifas) con una propuesta para tomar una decisión para cancelar la regulación de tarifas para la energía térmica (capacidad).
Los órganos de autogobierno local de los asentamientos, los distritos urbanos pueden estar dotados por la ley de una entidad constituyente de la Federación de Rusia con la autoridad para aprobar programas de inversión de organizaciones dedicadas a actividades reguladas en el campo del suministro de calor, la autoridad para la regulación estatal de precios (tarifas) de la energía térmica (con excepción de la energía térmica (capacidad) producida por centrales eléctricas en el modo de generación combinada de energía eléctrica y térmica), suministrada directamente por fuentes de energía térmica que proporcionan energía térmica a los consumidores ubicados en el territorio de un municipio.
Los órganos de autogobierno local de asentamientos, distritos urbanos, dentro de los poderes que se les transfieren de conformidad con este artículo, tienen derecho a solicitar de las organizaciones dedicadas a actividades reguladas en el campo del suministro de calor, y recibir de ellos la información y los materiales necesarios sobre los temas de fijación, modificación y aplicación de precios (tarifas), regulados de conformidad con esta Ley Federal, en la forma y dentro de los plazos que determinen dichos órganos. Los órganos de autogobierno local de los asentamientos, distritos urbanos no pueden estar facultados para la regulación estatal de los precios (tarifas) de la energía térmica (capacidad), si las organizaciones de suministro de calor operan en los territorios de estos asentamientos, distritos urbanos con la participación de estos municipios, municipios empresas unitarias.
La decisión del organismo de autogobierno local de un asentamiento o distrito urbano, adoptada en cumplimiento de los poderes transferidos de conformidad con este artículo, pero contraria a la legislación de la Federación Rusa o tomada en exceso de la competencia que le ha sido otorgada, es sujeto a cancelación por parte de la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa en la región regulación estatal precios (tarifas) en el campo del suministro de calor en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa.
Como se señaló anteriormente, muchos gobiernos locales ya han comenzado a trabajar en el ejercicio de estos poderes.
La ciudad de Novy Urengoy adoptó y comenzó a implementar la ley municipal programa objetivo"Ahorro de energía y mejora de la eficiencia energética en el municipio de la ciudad de Novy Urengoy para 2010-2013". En la etapa inicial, se prestó atención al equipamiento de todas las instalaciones de la capital con dispositivos de medición de recursos comunales. Los propietarios se encargan de instalar dispositivos de medición comunes de la casa que le permitan controlar no solo los volúmenes de consumo, sino también los parámetros de calidad de los recursos (presión, temperatura), así como determinar las pérdidas de agua en el camino desde el punto de calefacción central hasta la casa en asentamientos con organizaciones de suministro de recursos, detección de fugas en los sistemas de suministro de agua y calor edificio de apartamentos y dar oportunidades reales para el ahorro de recursos. En general, se planea gastar casi 449 millones de rublos en medidas de ahorro de energía en el marco del programa objetivo municipal de 2010 a 2013. Fuentes de financiación: fondos del presupuesto del distrito, fondos de empresas, propietarios de edificios de apartamentos, inversores. La tarea de los gobiernos locales hoy en día es hacer de la conservación de la energía un negocio rentable tanto para las organizaciones involucradas profesionalmente en la conservación de la energía como para los inversionistas, introducir mecanismos organizacionales, legales y financieros para la transferencia de viviendas y viviendas comunales y sector público actividades en un camino de desarrollo energéticamente eficiente.
Recientemente en el art. 17, la autoridad fue introducida relacionada con la adopción de la Ley Federal del 23 de noviembre de 2009 N 261-FZ "Sobre Ahorro de Energía y Eficiencia Energética y Enmiendas a Ciertos actos legislativos Federación Rusa". Se sabe que en Rusia se gasta mucha más energía por unidad de producción que en los países desarrollados, incluso en el campo de los servicios públicos. La política del estado es crear bases legales, económicas y organizativas para estimular el ahorro de energía. y el aumento de la eficiencia energética.La ley determinaba las facultades de todos los niveles de gobierno en esta materia, incluidos los gobiernos locales.
Sus poderes incluyen:
- desarrollo e implementación de programas municipales en materia de ahorro y eficiencia energética;
- establecer requisitos para programas en el campo del ahorro de energía y aumentar la eficiencia energética de las organizaciones del complejo comunal, precios (tarifas) de bienes, cuyos servicios están sujetos a establecimiento por parte de los gobiernos locales;
- Soporte de información medidas para ahorrar energía y mejorar la eficiencia energética, definidas como obligatorias por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, así como previstas por las leyes pertinentes programa municipal en el ámbito del ahorro energético y la eficiencia energética;
- coordinación de medidas para el ahorro de energía y mejora de la eficiencia energética y control sobre su implementación por parte de las instituciones municipales, empresas unitarias municipales.
En relación con la crisis actual y el desempleo no resuelto, la autoridad de los asentamientos y distritos urbanos para involucrar a los ciudadanos en la realización de trabajos socialmente significativos para el asentamiento y el distrito urbano de forma voluntaria (incluido el deber de resolver una serie de problemas de importancia local) se está volviendo relevante. Como muestra la práctica, varias ciudades y asentamientos han adoptado programas para organizar dicho trabajo de acuerdo con la Ley Federal N 131-FZ y el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de enero de 1997 N 875 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Organización de Obras Públicas”. Dicho programa, en particular, fue adoptado por la Duma de la ciudad de Ulyanovsk el 26 de enero de 2009.
Los objetivos del programa son: estimular la creación de puestos de trabajo, mantener la motivación por el trabajo entre las personas que tienen un alto en el trabajo o no tienen experiencia laboral, satisfacer las necesidades para realizar trabajos de carácter temporal o estacional.
Las obras públicas se organizan en las siguientes áreas: la construcción de caminos, su reparación y mantenimiento, el tendido de agua, gas, alcantarillado y otras comunicaciones; realización de trabajos de recuperación agrícola (irrigación), trabajos en silvicultura, cosecha, procesamiento y almacenamiento de productos agrícolas; construcción de viviendas, reconstrucción de viviendas, instalaciones sociales y culturales, restauración de monumentos históricos y arquitectónicos, complejos, áreas protegidas; mantenimiento del transporte de pasajeros, trabajo de organizaciones de comunicación; operación de viviendas y servicios comunales y de consumo para la población; paisajismo y paisajismo, desarrollo de áreas forestales, recreativas y turísticas; cuidar a los ancianos, discapacitados y enfermos; asegurando la mejora y recreación de los niños durante las vacaciones, mantenimiento de sanatorios y áreas turísticas; organización de la recogida y tratamiento de materias primas secundarias y residuos; celebración de eventos sociales y culturales (censo de población, competiciones deportivas, festivales, etc.); otras áreas de trabajo.
El monto de los gastos para la organización de obras públicas en términos de salarios se determina en la cantidad de 6500 mil rublos. basado en los siguientes datos iniciales: 1189 puestos de trabajo - el número estimado de puestos de trabajo; el período de participación en obras públicas - un mes; talla minima salarios - 4330 rublos. por mes por la norma trabajada de tiempo de trabajo y la norma laboral cumplida.
La implementación de las actividades del Programa está a cargo de la oficina del alcalde de la ciudad de Ulyanovsk (los principales administradores fondos presupuestarios- El Comité de Vivienda y Servicios Comunales del Ayuntamiento de Ulyanovsk, el Comité de Salud del Ayuntamiento de Ulyanovsk, el Departamento de Educación del Ayuntamiento de Ulyanovsk, el Departamento de Cultura y Ocio para la Población del Ayuntamiento de Ulyanovsk, el Comité para Asuntos de la Juventud del Ayuntamiento de Ulyanovsk, el Comité de Cultura Física y Deportes del Ayuntamiento de Ulyanovsk), empresarios individuales, organizaciones comerciales, así como organizaciones sin fines de lucro que llevan a cabo actividades que les generan ingresos.
Las entidades económicas están determinadas por la Alcaldía de Ulyanovsk de acuerdo con los requisitos estipulados por la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para estatales y municipales necesidades."
La implementación de medidas para la organización de obras públicas se lleva a cabo con la participación de la Regional institucion publica Centro de empleo de la población de la ciudad de Ulyanovsk (según lo acordado).
La Alcaldía de la ciudad de Ulyanovsk: participa en la organización de obras públicas en el territorio de la formación municipal "Ciudad de Ulyanovsk" determinando entidades económicas para participar en obras públicas de acuerdo con los requisitos previstos por la Ley Federal de julio 21, 2005 N 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales"; informa a la institución estatal regional del Centro de Empleo de la ciudad de Ulyanovsk sobre las entidades económicas identificadas para participar en obras públicas; financia las actividades del Programa dentro de las asignaciones presupuestarias previstas en el presupuesto de la formación municipal "Ciudad de Ulyanovsk"; ejerce control sobre la ejecución de las actividades del Programa.
Entidades económicas designadas para participar en obras públicas: generar puestos de trabajo para la organización de obras públicas; celebrar contratos de trabajo con ciudadanos enviados a participar en obras públicas; pagar de acuerdo con contratos de trabajo trabajos públicos.
La participación de la institución estatal regional del Centro de Empleo de la Ciudad de Ulyanovsk en la implementación de las actividades del Programa se determina de acuerdo con la competencia establecida por la Ley de la Federación Rusa del 19 de abril de 1991 N 1032-1 "Sobre Empleo en la Federación Rusa".
Entre las facultades de los gobiernos locales establecidas por el art. 17 de la Ley Federal N 131-FZ, la creación de empresas e instituciones municipales, la implementación de apoyo financiero para las actividades de las instituciones del gobierno municipal y el apoyo financiero para la implementación de la tarea municipal por parte de las instituciones municipales presupuestarias y autónomas, así como la formación y colocación de una orden municipal.
Esto será discutido abajo. También cabe señalar aquí que, además de las facultades a que se refiere el art. 17 de la Ley Federal N 131-FZ, las leyes federales y los estatutos de los municipios establecen una gran cantidad de poderes de los gobiernos locales, que se incluyen en ramas de la legislación, en materias de ramas del derecho que no son de derecho municipal. El estudio de estas facultades lo realizan especialistas en derecho financiero y presupuestario, territorial, civil, laboral, administrativo, comercial y otras ramas del derecho. Por lo tanto, no se tratan en este libro de texto, ya que se les dedican otros libros de texto y otros trabajos de investigación.
La tarea del derecho municipal, más bien, no es enunciar las amplias facultades de los gobiernos locales en los diversos ámbitos y ramas de actividad de los municipios, sino analizar las tendencias de la legislación local en general, a partir, en particular y en particular, de datos registro Federal cartas de municipios y el incipiente Registro Federal de actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local, para determinar sobre esta base las potencialidades de los actos jurídicos, las vías para su perfeccionamiento y desarrollo.
Evaluación de la eficacia de las actividades de los gobiernos locales
El artículo 18.1, que establece el procedimiento para evaluar la eficacia de las actividades de los gobiernos locales, está incluido en el texto de la Ley Federal N 131-FZ por la Ley Federal de 18 de octubre de 2007 N 230-FZ y, en esencia, radicalmente cambia la relación entre los gobiernos locales, los poderes públicos sujetos de la Federación y los órganos del gobierno federal. No se trata de un control estatal sobre la ejecución por parte de los gobiernos locales de las facultades estatales individuales que les han sido transferidas, ni de un control sobre la legalidad de la actuación de los municipios en la resolución de cuestiones de trascendencia local, sino de eficiencia, lógicamente relacionada con la conveniencia de la esfuerzos de los gobiernos locales.
Si seguimos exactamente el sentido del art. 18.1, entonces parece estar hablando de la identificación de "estudiantes excelentes" en varios municipios y su correspondiente estímulo. De hecho, estamos hablando de un control total del trabajo de los gobiernos locales cuando resuelven asuntos de trascendencia local -no sin razón, el art. 18, que trata de la evaluación de las actividades de los municipios, se coloca inmediatamente después de los artículos que definen la gama de cuestiones de importancia local para cada nivel de autogobierno local.
El autogobierno local se encuentra bajo la atenta mirada de las autoridades estatales de las entidades integrantes de la Federación y, naturalmente, no debe esperarse de ellas iniciativa e innovaciones en la resolución de los asuntos de su competencia.
Y ni una palabra sobre la evaluación del trabajo de los órganos de autogobierno local por parte de la población, nada sobre la rendición de cuentas a sus votantes, ni insinuaciones sobre el control de los órganos ejecutivos y administrativos por parte de los órganos representativos (Artículo 24, parte 9 del artículo 35, el inciso 5 del artículo 36, etc.), como si este artículo fuera de otra ley.
Parecería, ¿por qué negar la utilidad de evaluar el trabajo de los municipios y de los órganos estatales - competentes y profesionales? Pero después de todo, esta evaluación es especial, a pesar de la independencia, aunque a veces, y tal vez más a menudo, con errores en la solución de los asuntos locales. Basta con familiarizarse con la orden del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de septiembre de 2008 N 1313 (modificada el 18 de diciembre de 2010) para comprender qué significa realmente esta "evaluación" y cuál es su orden.
Comencemos con la cantidad de indicadores que deben presentar los gobiernos locales de los distritos urbanos y los distritos municipales (por alguna razón, la evaluación no se refiere a los asentamientos, aunque los más interesantes para los distritos regionales y organismos federales el poder estatal, desde el punto de vista del estado de cosas, se encuentra precisamente en los asentamientos, especialmente en los rurales).
La peculiaridad del autogobierno local ruso radica, en particular, en el hecho de que, a diferencia de otros países, donde los organismos de gobierno local operan junto con los organismos de autogobierno local, asumiendo la responsabilidad de la implementación de los asuntos estatales, en Rusia los organismos de autogobierno local se encargan de resolver algunos de estos casos.
Los poderes estatales o poderes de las autoridades estatales son poderes, legales, organizativos, socioeconómicos y otros, cuyas consecuencias están asociadas no solo a la provisión directa de los medios de vida de la población del municipio, como es típico de los poderes locales gobiernos, sino también la población, respectivamente, de todo el estado o sujeto de la Federación. Se llevan a cabo en última instancia para implementar los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos de la Federación Rusa, pero en la mayoría de los casos pueden no estar directamente relacionados con ellos. Tales, por ejemplo, son los poderes de las autoridades estatales para defender el estado, garantizar la seguridad, organizar los sistemas de energía, etc.
De hecho, los poderes públicos se ocupan de cuestiones directamente relacionadas con las necesidades y necesidades de la población. Baste recordar los problemas de vivienda y servicios comunales, salud, educación, seguridad social, que están constantemente en la agenda del Gobierno de la Federación Rusa y otros organismos estatales. Es en este sentido que se debe entender la posibilidad establecida por la Constitución de la Federación Rusa de transferir los poderes estatales individuales a los órganos de autogobierno local.
El contenido de las competencias estatales transferidas a los órganos de autogobierno local es diverso. Es muy difícil establecer una lista completa, si tenemos en cuenta que la transferencia de poderes del Estado está asociada a circunstancias específicas en las que la solución de estos problemas es más efectiva a nivel de autogobierno y, si se modifican, estos poderes pueden ser devuelto a la autoridad estatal correspondiente.
El concepto constitucional de dotar a los gobiernos locales poderes del gobierno asume: la solución, en primer lugar, de problemas de importancia local (parte 1 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa); posibilidad (no obligatoria) de conferir facultades estatales a estos órganos; limitación de esta posibilidad por poderes estatales separados; transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de estas facultades; un régimen especial, incluso de control estatal, para la implementación de los poderes delegados (más estricto que el régimen para resolver asuntos de trascendencia local); la concesión de poderes estatales se lleva a cabo solo por ley (parte 2 del artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa).
En principio, el estado podría crear sus propias estructuras locales para cumplir con estos poderes. Sin embargo, evitando la complicación de las estructuras administrativas, delega algunos asuntos a los órganos de autogobierno local que ya funcionan sobre el terreno.
Previendo esta posibilidad, la Constitución contiene al mismo tiempo garantías legales contra tal uso de la misma, que puede interferir con la implementación de la función principal del autogobierno local contenida en la misma Constitución - la solución de problemas de importancia local.
Desafortunadamente, tenemos que admitir que disposiciones constitucionales sobre otorgar a los órganos de autogobierno local facultades estatales separadas no se llevan a cabo de conformidad con la letra y el espíritu de la Ley Fundamental.
La Ley Federal N 131-FZ no recuerda la posibilidad, alternativas para investir los gobiernos locales. Establece directamente que ciertas facultades estatales son ejercidas por los gobiernos locales de los distritos municipales y distritos urbanos, a menos que otra cosa (es decir, si el ejercicio de estas facultades por parte de los municipios de asentamiento) no esté determinado por la Ley Federal o la ley del sujeto de la Federación. . Además, los organismos estatales tienen derecho a cancelar las actos legales que rigen el ejercicio de los poderes estatales delegados. Además, se establece la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y sus funcionarios no solo en caso de violación de la Ley, sino también en caso de ejercicio indebido por parte de ellos de los poderes estatales delegados (artículo 72 de dicha Ley). La responsabilidad por el ejercicio indebido de los poderes del Estado en el sentido del art. 73 y 74 de la Ley Federal N 131-FZ viene en la forma de la disolución del órgano representativo o la destitución del jefe del municipio, independientemente de cómo resolvieron cuestiones de importancia local, es decir. cómo realizaron su propósito funcional principal. Así, según la ley, el ejercicio de las competencias estatales por parte de los órganos de autogobierno local puede prevalecer sobre el desempeño por éstos de las funciones para las que fueron efectivamente creados.
Sobre concepto constitucional poderes estatales "separados", entonces el legislador, utilizando el significado insuficientemente formalizado de este concepto, amplía su número para que, en esencia, dejen de ser "separados". En este sentido, es característico que, en primer lugar, los órganos del gobierno federal, de hecho, pueden otorgar a los gobiernos locales las facultades que estimen necesarias. Varias leyes federales sectoriales indican directamente la posibilidad de transferir ciertos poderes a los gobiernos locales. Por ejemplo, de acuerdo con la Ley Federal del 4 de mayo de 1999 N 96-FZ "Sobre la Protección del Aire Atmosférico" (modificada el 31 de diciembre de 2005), se dice que los gobiernos locales pueden estar dotados de poderes estatales separados en el campo de la protección del aire atmosférico; de acuerdo con el Código Forestal de la Federación Rusa, los municipios pueden estar dotados de poderes estatales separados en el campo del uso, protección, protección y reproducción de los bosques; Ley Federal No. 28-FZ del 2 de enero de 2000 "Sobre el Catastro de Tierras del Estado" (modificada el 30 de junio de 2006) los gobiernos locales pueden recibir poderes estatales separados para mantener el catastro de tierras del estado; sobre la base de la Ley Federal del 28 de marzo de 1998 N 53-FZ "Sobre servicio militar y servicio militar "los poderes de la Federación Rusa para llevar a cabo el registro militar en territorios donde no hay comisarías militares se transfieren a los órganos locales de autogobierno de los asentamientos y distritos urbanos, etc. Para ser justos, también se debe tener en cuenta que algunos de estos poderes están asociados a garantizar las condiciones (naturales) de vida de la población, pero la mayoría no lo hace. regla general: si las autoridades del gobierno federal transfieren poderes a las autoridades regionales, pueden transferirlos aún más: a los gobiernos locales. A veces esto se indica directamente en la Ley Federal sobre la transferencia de poderes específicos. A veces no. Y esto fue muy utilizado por algunos sujetos de la Federación, "rebajando" los poderes que se suponía debían ejercer por sí mismos. No hace mucho tiempo, esta regla fue abolida. Ahora los sujetos de la Federación pueden transferir a los órganos de autogobierno local los poderes recibidos de los órganos federales, si esto está indicado directamente en la ley federal correspondiente. En ese momento, muchos poderes ya habían sido transferidos a los gobiernos locales.
En segundo lugar, la Ley Federal N° 184-FZ del 6 de octubre de 1999 "Sobre los Principios Generales de Organización Legislativa (Representativa) y órganos ejecutivos autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa "determinaron que de los 87 poderes de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación, 49 pueden transferirse a los gobiernos locales. Una parte de estos poderes está relacionada directa o indirectamente con garantizar las condiciones de vida de residentes de los municipios, la prestación de servicios sociales a los mismos.La otra parte de ellos no tiene nada que ver con el carácter funcional de los gobiernos autónomos locales.Éstos son algunos de ellos: organización y ejecución de programas regionales científicos, técnicos e innovadores y proyectos, incluso por parte de organizaciones científicas de los sujetos de la Federación; supervisión estatal por condición técnica máquinas autopropulsadas y etc.
Según el art. 19 de esta Ley, el apoyo financiero de los poderes del Estado transferidos a los gobiernos locales se realiza únicamente a expensas de las subvenciones proporcionadas a los presupuestos locales de los presupuestos correspondientes. Los órganos de autogobierno local tienen derecho a utilizar adicionalmente sus propios recursos materiales y financieros para la ejecución de determinadas competencias estatales que les han sido transferidas en los casos y en la forma previstos por la carta del municipio.
La ley federal, la ley del sujeto de la Federación de Rusia, que prevé la concesión de poderes estatales separados a los gobiernos locales, debe contener: el tipo o nombre del municipio, cuyos gobiernos locales están investidos de poderes apropiados; una lista de los derechos y obligaciones de los órganos de autogobierno local, así como los derechos y obligaciones de las autoridades estatales en el ejercicio de los poderes pertinentes; método (metodología) para calcular los estándares para determinar el monto total de las subvenciones proporcionadas a los presupuestos locales del presupuesto federal, el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa para el ejercicio de los poderes relevantes, incluidos los estándares sociales mínimos estatales federales o regionales; una lista de los recursos materiales a ser transferidos para uso y (o) manejo o propiedad municipal, necesarios para el ejercicio de ciertas competencias estatales transferidas a los gobiernos locales, o el procedimiento para determinar esta lista; el procedimiento de información de los órganos de autogobierno local sobre el ejercicio de determinadas competencias estatales que les han sido transferidas; el procedimiento para ejercer el control por parte de las autoridades públicas sobre el ejercicio de determinados poderes estatales transferidos a los órganos de autogobierno local, y los nombres de los órganos que ejercen el control especificado; condiciones y procedimiento para poner fin al ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de determinadas competencias estatales que les han sido transferidas.
La ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, que prevé la atribución a los órganos de gobierno local de los poderes estatales de la Federación Rusa transferidos para su implementación a las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, también debe contener disposiciones que definan: los derechos y obligaciones del más alto funcionario de la entidad constituyente de la Federación Rusa (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la Federación constituyente) asociados con el ejercicio por parte de los gobiernos locales de los poderes estatales transferidos de la Federación Rusa, similar a los derechos y obligaciones de los órganos ejecutivos federales, previstos por la ley federal, según la cual el ejercicio de estos poderes se transfiere a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa asociadas con el ejercicio de los poderes transferidos, en si la consolidación de tales derechos y obligaciones no contradice las leyes federales; los derechos y obligaciones de los órganos de autogobierno local relacionados con el ejercicio de los poderes estatales de la Federación Rusa que se les transfirieron, de manera similar a los derechos y obligaciones del funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (el jefe del más alto órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa), previsto por la ley federal, de acuerdo con el cual el ejercicio de estos poderes se transfiere a las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa relacionados con el ejercicio del delegado poderes, si la consolidación de tales derechos y obligaciones no contradice las leyes federales.
Las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que prevén la transferencia de ciertos poderes estatales a los gobiernos locales, pueden contener disposiciones que establezcan la obligación de los gobiernos locales de utilizar los objetos materiales transferidos a la propiedad municipal para un propósito específico, necesario para el ejercicio de las facultades correspondientes.
Sobre las cuestiones del ejercicio por parte de los gobiernos locales de ciertos poderes estatales, las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en los casos establecidos por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, dentro de su competencia, tienen derecho a dictar actos jurídicos reglamentarios obligatorios y ejercer control sobre su ejecución.
La inconsistencia legalmente reconocida de las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, que prevén la habilitación de los gobiernos locales con poderes estatales separados, con los requisitos previstos en el art. 19 de esta Ley Federal, es la base para negarse a ejercer estas facultades.
Los órganos de autogobierno local son responsables de la implementación de los poderes estatales individuales dentro de los límites de los recursos materiales y financieros asignados a los municipios para estos fines.
Las autoridades estatales ejercen control sobre el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertas competencias estatales, así como sobre el uso de los recursos materiales y financieros previstos para estos fines. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados de conformidad con los requisitos del art. 19 de esta Ley Federal para proporcionar a los organismos estatales autorizados documentos relacionados con el ejercicio de ciertos poderes estatales. En caso de detección de violaciones de los requisitos de las leyes sobre la implementación por parte de los gobiernos locales o funcionarios del gobierno local de ciertos poderes estatales, los organismos estatales autorizados tienen derecho a emitir instrucciones por escrito para eliminar dichas violaciones, que son vinculantes para los gobiernos locales y el gobierno local. funcionarios Estas órdenes pueden ser impugnadas en los tribunales.
Específicamente, para fines de 2010, de conformidad con las leyes de los sujetos de la Federación, de entre los poderes de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación sobre sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sujetos de la Federación, los siguientes se transfirieron competencias a los gobiernos locales de distritos municipales y distritos urbanos: asistencia financiera varias categorías de ciudadanos (familias pobres y numerosas; ciudadanos en situaciones de vida difíciles, jubilados, etc.); prestación de servicios médicos y sociales a los ciudadanos y servicios sociales para los huérfanos y los niños que quedan sin el cuidado de sus padres; almacenamiento, adquisición, contabilidad para el uso de documentos de archivo pertenecientes a la propiedad de los sujetos de la Federación; autorización de venta al por menor de productos alcohólicos; Licencia actividades educacionales instituciones municipales; creación y mantenimiento de actividades comisiones administrativas y comisiones de asuntos juveniles; prestación de atención médica especializada a la población en dispensarios tuberculosos, narcológicos, oncológicos, orfanatos especializados y otras instituciones médicas especializadas; regulación de precios de energía térmica, combustibles, gas, transporte por transporte público, etc.; control fondo forestal; llevar a cabo la planificación urbana y catastros de tierras; pedido terrenos; protección laboral y celebración de convenios colectivos, etc.
Cuán "pesados" son estos poderes puede juzgarse especialmente por aquellos casos en los que, en esencia, no se transfieren poderes, sino preguntas importancia del estado, que en sí mismos consisten en poderes, que incluyen una serie de derechos y obligaciones.
Por ejemplo, la Ley de la Región de Irkutsk del 15 de noviembre de 2005 "Sobre la concesión de poderes estatales a las autoridades locales en el campo de la protección laboral" estableció que los gobiernos locales están investidos de los siguientes poderes estatales: coordinación y gestión metodológica del trabajo de mano de obra servicios de protección en organizaciones, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas ubicadas en el territorio del respectivo municipio; organizar la formación y poner a prueba los conocimientos de los empleados, incluidos los directivos y especialistas, en el campo de la protección laboral; análisis del estado de condiciones y protección laboral, las causas de accidentes de trabajo y morbilidad ocupacional en el territorio del municipio; organización de la contabilidad para la necesidad de fondos protección personal, trabajo sin cuyo uso está prohibido por los actos legales reglamentarios pertinentes; examen del cumplimiento de las condiciones de trabajo requisitos del gobierno protección laboral en organizaciones ubicadas en el territorio del municipio respectivo, con el propósito de implementación por parte del órgano ejecutivo del poder estatal de la región para la gestión en el campo del trabajo y la protección laboral experiencia estatal condiciones de trabajo a petición de los empleadores.
Los órganos de autogobierno local en el ejercicio de estos poderes tienen derecho: a adoptar actos jurídicos municipales sobre la implementación de los poderes estatales sobre la base y en cumplimiento de las disposiciones establecidas por las leyes federales pertinentes y las leyes de la región; solicitar al órgano ejecutivo del poder estatal de la región para la gestión en el campo del trabajo y la protección laboral para la prestación de asistencia metodológica en la aplicación de los poderes estatales; v a su debido tiempo visitar organizaciones de todas las formas organizativas y jurídicas y formas de propiedad, solicitar y recibir información necesaria para el ejercicio de los poderes del Estado; crear, de acuerdo con el procedimiento establecido, comisiones con la participación de representantes de las autoridades estatales pertinentes, autoridades locales y organizaciones para la implementación de la interacción en el campo de la protección laboral en el territorio del municipio correspondiente; aplicar a las autoridades estatales pertinentes sobre cuestiones de realización de inspecciones de acuerdo con el procedimiento establecido sobre los hechos de violaciones derecho laboral, otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, y la transferencia de materiales pertinentes a los organismos encargados de hacer cumplir la ley para llevar a los perpetradores ante la justicia, así como sobre las cuestiones de presentación de demandas ante los tribunales para la liquidación de la organización o la terminación de la actividades de su unidad estructural por violación de los requisitos de protección laboral; en los casos y en la forma que determine la ley, participar en las actividades de las comisiones de investigación de accidentes de trabajo; asimismo, utilizar sus propios recursos materiales y recursos económicos para el ejercicio de las atribuciones estatales en los casos y en la forma que determine la carta orgánica del municipio.
Los órganos de autogobierno local están obligados al mismo tiempo: a ejercer los poderes estatales de conformidad con la legislación federal y regional; prevenir el mal uso de los fondos transferidos del presupuesto regional para el ejercicio de las competencias del Estado; presentar materiales, documentos e informes sobre la implementación de los poderes estatales al órgano autorizado del poder estatal de la región; Cumplir con las instrucciones escritas emitidas dentro de la competencia. organismo autorizado las autoridades estatales de la región, otras autoridades estatales de la región sobre la eliminación de violaciones de los requisitos de la legislación sobre la implementación de los poderes estatales por parte de los gobiernos locales o funcionarios del gobierno local.
Además, la carga sobre los diferentes municipios en relación con el otorgamiento de poderes estatales resultó ser claramente desigual. En el Territorio de Krasnoyarsk, los organismos regionales aprobaron 27 leyes sobre tales temas, en la Región de Novgorod - 16, en el Territorio de Stavropol y región de Tomsk- 13 cada uno, etc. Así, algunos municipios resultaron ser mucho más subsidiarios del Estado que otros. Dando la atención principal al cumplimiento de los poderes del estado (sobre todo bajo el temor de sanciones por su incumplimiento), naturalmente se ocuparon menos de cuestiones de importancia local. Los órganos de autogobierno local en varias ciudades y distritos municipales gastaron hasta el 35-40% de los gastos presupuestarios en el ejercicio de los poderes estatales. Cuestiones de importancia local, i.e. en aras de resolver qué autogobierno local se está creando, resultó estar en un segundo plano.
Debe admitirse que la mayoría de los poderes del Estado están relacionados con la provisión asistencia social ciertas categorías ciudadanos, organización de atención médica especializada para la población, educación preescolar gratuita, etc. Permítanme recordarles: cuando se estaba preparando y adoptando la Ley Federal No. 131-FZ, se asumió que parte de los poderes transferidos a las autoridades estatales serían luego devueltos a los gobiernos autónomos locales, pero en una capacidad diferente - como "separados poderes del Estado”. De esta manera, se planeó resolver dos problemas a la vez: por un lado, fortalecer estos poderes desde el lado financiero, en la expectativa de que sean financiados desde el nivel de los sujetos de la Federación, y por el otro lado, para endurecer el régimen para su aplicación, para hacer su aplicación más estricta. En cuanto a la financiación, la tarea no ha sido resuelta en la medida adecuada. Los poderes transferidos están mal provistos de recursos monetarios y materiales. Pero era posible introducir la ejecución de estos poderes bajo estricto control del Estado.
Es apropiado recordar la Constitución de la URSS de 1977. Contenía artículos que establecían que los soviets locales deciden todos los asuntos de importancia local, en función de los intereses nacionales y los intereses de los ciudadanos que viven en el territorio del Consejo, implementan las decisiones de órganos superiores del Estado (parte 1 del art. 146); supervisar la construcción estatal, económica y sociocultural en su territorio, aprobar los planes de construcción económica y sociocultural (parte 2 del artículo 146); en el ámbito de su competencia, asegurar el desarrollo económico y social integral de su territorio; ejercer control sobre la observancia de la legislación por parte de las empresas, instituciones y organismos de superior subordinación radicados en este territorio; coordinar y controlar sus actividades en el campo del uso de la tierra, la conservación de la naturaleza, la construcción, el uso recursos laborales, producción de bienes de consumo, socioculturales, domésticos y otros servicios a la población (artículo 147).
Quizás nuestros legisladores tengan en mente precisamente este modelo funcional de gobierno local, dotando a los municipios de nuevos “poderes estatales separados”. Este modelo tiene poco en común con el autogobierno local, que existe en los países civilizados desarrollados y está consagrado en la actual Constitución de la Federación Rusa.
Por supuesto, nuestro autogobierno local tiene características específicas que son causadas por condiciones históricas específicas, requisitos periodo de transicion. Es posible que se justifique otorgar a los gobiernos locales un volumen algo mayor de asuntos estatales de lo que generalmente se acepta. Sin embargo, en este asunto (como en cualquier asunto serio), se debe observar una medida que permita preservar las cualidades "naturales" del nivel municipal de autoridad pública. Al transferir los asuntos del Estado a los municipios para su decisión, las autoridades estatales deben tener en cuenta el propósito funcional original del autogobierno local, garantizando su conservación "en su forma original".
Existe una opinión sobre establecer en la ley una lista de poderes del Estado que no pueden ser transferidos a los gobiernos locales. Cabe señalar que en relación con las autoridades estatales de los sujetos de la Federación, tal lista de sujetos de jurisdicción conjunta, realizada por estos órganos con cargo al presupuesto del sujeto de la Federación, está establecida por el art. 26.3 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación" (modificado por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ). Sin embargo, esta lista permite, como hemos visto, trasladar a los gobiernos locales una serie de cuestiones que no corresponden a su finalidad funcional. En principio, no existen restricciones a la transferencia a las autoridades municipales de facultades que son competencia propia de las entidades integrantes de la Federación (aunque, como admiten algunos investigadores, esto en realidad no existe en la actualidad).
Dada la situación actual, desde nuestro punto de vista, es conveniente en orden legislativo hacer lo siguiente: limitar los términos de referencia ya establecidos que las autoridades estatales de los sujetos de la Federación pueden transferir a los municipios (en cuestiones de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos); reconsiderar las facultades de los órganos federales, que, de acuerdo con las leyes federales sectoriales adoptadas, pueden conferirse a autoridades municipales a los efectos de su limitación; en la Ley Federal N 131-FZ para definir un marco legal significativo que permita que las autoridades locales sean investidas de poderes estatales, para establecer al menos una medida aproximada de los mismos; que estos poderes sean verdaderamente "separados", es decir, tal como lo define la Constitución de la Federación Rusa, establezca en dicha Ley que, en términos de su alcance, los poderes estatales no pueden ser demasiado grandes (en cualquier caso, su volumen debe corresponder al tipo, nivel de gobierno local, sus capacidades), y por naturaleza deben abordar temas de valores locales; la transferencia de poderes estatales al nivel de autogobierno debería conducir a su implementación más efectiva.