Lo que les da a los desarrolladores rusos una ventaja sobre los extranjeros cuando participan en la contratación pública. Si el software extranjero tiene un equivalente ruso, que se ingresa en un registro especial, el cliente está obligado a comprarlo.
La ley define los siguientes criterios para el software ruso:
- el derecho exclusivo debe pertenecer a la Federación Rusa o una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un municipio, una organización comercial o no comercial rusa en la que más del 50% pertenezca a Rusia, organizaciones rusas o ciudadanos;
- la organización del titular de los derechos no debe estar controlada por una persona extranjera;
- los pagos a organizaciones extranjeras no deben exceder el 30% de todos los pagos por software;
- El software debe estar disponible libremente, la información sobre el mismo no debe ser un secreto de estado.
Se pueden hacer excepciones a la restricción. Esto significa que los clientes pueden justificar la imposibilidad de comprar un análogo ruso si no tiene las funciones necesarias. Los argumentos deben estar escritos en la documentación de la contratación.
Entra en vigor el Decreto N° 1236 del 16/11/2015
El documento contiene:
- reglas para la formación y mantenimiento registro unificado programas rusos;
- el procedimiento para probar el hecho de que es imposible comprar un producto de fabricación rusa.
Obtuvo el registro de software doméstico.
Hasta hace poco, los clientes del gobierno podían trabajar con el principio de "sin registro, sin restricciones", pero a partir del 20 de febrero de 2016, el registro comenzó a llenarse. Ya ha incluido ABBYY, 1C, Dr.Web, Kaspersky, Bars, Garant y otras aplicaciones. En total, hay 4784 productos en el registro, incluido un análogo de Microsoft Office: el programa My Office del desarrollador ruso New Cloud Technologies.
¿Cómo están los clientes?
- Ejercen el derecho a comprar productos de software extranjeros para "mejorar, ampliar o renovar las licencias del software que ya utilizan". Aquí, por ejemplo, como en esta compra.
- Anuncian una licitación no para la compra de software, sino para la compra de computadoras con un programa preinstalado, por ejemplo, con el mismo Microsoft Office "prohibido", complementando la compra con la frase "un equivalente es imposible debido a la necesidad de garantizar la compatibilidad con el software existente del cliente".
- Justifican la imposibilidad de comprar software ruso. Por ejemplo, como en esta compra.
Al igual que en otras adquisiciones, los clientes no tienen derecho a escribir que se necesita un fabricante o programa en particular; describen especificaciones que les conviene. Ahora bien, si un programa ruso cumple totalmente con uno extranjero en términos de sus parámetros funcionales, operativos y técnicos, no puede ser rechazado, incluso si teóricamente empeora el rendimiento de una computadora u otros programas que funcionan sobre la base de este software. Se requeriría una prueba muy fuerte de que no hay ningún análogo de la misma clase en el registro.
Nina Vasilievna Sharaeva, Jefa del Departamento de Compras, IMM UB RAS:
Ya nos hemos familiarizado con el registro, pero aún no hemos realizado compras de software bajo la nueva ley. Por supuesto, será difícil cambiar a análogos domésticos. Por ejemplo, debido a las características técnicas de nuestros servidores, será difícil trabajar con software antivirus de fabricación rusa. Cuando llegue el momento de renovar la licencia, especificaremos en la compra para qué fines necesitamos un antivirus válido.
Es necesario cumplir con la ley, pero los participantes en el mercado de contratación pública están de acuerdo en que los intereses del cliente deben ser lo primero. Depende del cliente decidir si el programa se adapta a él y cuán eficientemente funcionará en el equipo existente.
Irina Yavorskaya, Directora de GosTrader, que brinda soporte de licitación para clientes y proveedores:
Si un cliente solicita preparar términos de referencia para la compra de software, primero veremos qué hay en el registro. Entonces haremos análisis comparativo producto extranjero y ruso: si el ruso cumple plenamente con los requisitos del cliente. Si es posible reemplazarlo, lo haremos. Si no, buscaremos razones objetivas para justificar la compra de software extranjero.
¿Qué deben hacer los proveedores?
Si es un proveedor de software
Concluir acuerdos de licencia con nuevos distribuidores y fabricantes. La presencia de software ruso entre sus ofertas comerciales será una ventaja.
Sea más inteligente que el cliente. Lleve un registro de lo que compran sus clientes y recuérdeles las reglas si las infringen. El proveedor puede presentar tres solicitudes de aclaración, y si no funcionan, contactar a la oficina regional de la FAS con una queja.
¿Qué puede hacer el cliente en respuesta a su solicitud? ¿Por qué compra software extranjero?
- agregar una justificación para la compra;
- hacer cambios a tarea técnica teniendo en cuenta las solicitudes de aclaración de los participantes. En este caso, se ampliará el plazo de solicitud;
- cancelar la compra.
Irina Yavorskaya, Gos Trader:
Gana el que sabe trabajar con la información. El proveedor hoy tiene la oportunidad de conocer de antemano el plan de compras del cliente y prepararse para la licitación para la compra de software. Estudie las ventajas del análogo ruso y trabaje por delante de la curva, por ejemplo, obtenga capacitación sobre el software adecuado, obtenga el estado de socio y condiciones especiales del distribuidor o fabricante directamente.
Si eres propietario de los derechos de autor
Tiene sentido entrar en el registro. El procedimiento es bastante largo, asociado con la consideración de la solicitud. consejo de expertos y la emisión de una orden del Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas, por lo que cuanto antes se presente la solicitud en el sitio web del operador de registro, mejor.
¿Qué más esperar?
Lo más probable es que los clientes adopten restricciones similares en la compra de software bajo el No. 223-FZ, y compren mucho más software. Por ejemplo, en 2015, las empresas estatales compraron 18 veces más licencias de Microsoft Office que las agencias gubernamentales.
Se está discutiendo la cuestión de que el software de todos los países de la CEE (excepto Rusia, incluye Bielorrusia, Kazajstán, Armenia y Kirguistán) puede participar en la contratación pública rusa.
Los fabricantes extranjeros se están preparando para adaptar sus productos a las nuevas reglas, por ejemplo, crear desarrollos conjuntos con fabricantes rusos, transferir "producción" a Rusia. También lo hizo la empresa Eset, que comenzó a trabajar con la empresa rusa Security Code para producir sus productos dentro de la Federación Rusa.
En los comentarios de los artículos puede obtener respuestas de otros proveedores, y los expertos responderán
Justificación de la imposibilidad de cumplir con la prohibición de admisión software- este es un documento que se requiere para compras de software, si empresas rusas no se libera. Del artículo aprenderá cómo justificar adecuadamente la adquisición de programas extranjeros.
Cómo funciona la prohibición de software
Antes de analizar la justificación de la imposibilidad de cumplimiento, averigüemos cuál es el mecanismo en sí y sobre cómo establecer una prohibición de adquisición. bienes extranjeros. Para extranjeros, estas reglas se aplican a cualquier compra que tenga como resultado que el cliente obtenga el software o el derecho sobre el mismo.
A partir del 01/01/2018, la prohibición no se aplica al software de los estados miembros de la EAEU. Al mismo tiempo, además del registro especial existente del Ministerio de Comunicaciones, aparecerá una lista adicional con los programas de los miembros de EAEU. Como resultado, se creará un sistema de información estatal federal especial para mantener registros de software ruso y euroasiático.
El registro de programas nacionales incluye software, cuyos titulares de derechos de autor son la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa, municipio, ruso comercial y organizaciones sin ánimo de lucro sin participación extranjera predominante, así como ciudadanos de la Federación Rusa. Entre los requisitos para el software ruso en el párrafo 5 de las Reglas para la formación de la lista, se establecen los siguientes:
- legitimidad de entrada en circulación civil en la Federación Rusa, venta libre y sin restricciones (incluso de estados extranjeros);
- los límites de pago bajo licencia y otros acuerdos a favor de empresas extranjeras deben ser inferiores al 30 por ciento de los ingresos del último año;
- la información sobre el software no constituye un secreto de estado;
- el cumplimiento de los requisitos de seguridad, que se confirma mediante certificados (solo para software cuyo propósito es proteger información confidencial);
- el derecho exclusivo en todo el mundo y durante todo el período de validez debe pertenecer a los titulares de derechos antes mencionados;
- el software no tiene actualizaciones forzadas y manejo desde el exterior.
Se prevén requisitos similares para la inclusión en el registro euroasiático. Sin embargo, para los programas euroasiáticos, regla especial sobre renovación y gestión. Se establece que tales actualizaciones y gestiones no deben provenir de países que no sean miembros de la EAEU.
Recordemos que en la actualidad la Unión incluye 5 países: la Federación Rusa, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán y Kirguistán.
Por lo tanto, vale recordar que al publicar un aviso, documentación para la compra de productos de software, el cliente está obligado a establecer una disposición sobre la acción. Por lo tanto, si al menos uno de los registros contiene productos aptos, el cliente deberá establecer la prohibición especificada. En este caso, solo podrán comprar los participantes que ofrezcan bienes de los registros.
¿Cuándo puedo comprar software extranjero?
En algunos casos, el cliente tiene derecho a adquirir programas extranjeros, pero debe realizar un informe documental que contenga la justificación de la imposibilidad de cumplir con la prohibición de admisión. Se prevén excepciones en el Decreto Gubernativo N° 1236:
- Los registros no contienen información sobre software perteneciente a la misma clase que el cliente compra.
- El software incluido en las listas del Ministerio de Comunicaciones no tiene las características necesarias.
Cómo justificar la imposibilidad de cumplir la prohibición
La justificación de la imposibilidad deberá contener las siguientes disposiciones:
- Una indicación de la circunstancia según la cual es imposible comprar software ruso y euroasiático. Es necesario estudiar cuidadosamente los registros de presencia programas necesarios, ya que en caso de consideración desatendida, la adquisición puede ser reconocida como realizada en violación de la ley (Decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 4 de octubre de 2016 en el caso No. P-184/16 - el cliente indicó que la información sobre el software requerido no está disponible en la base de datos, a saber, "aplicaciones de oficina". Sin embargo, contiene información sobre 18 productos de software de esta clase).
- La clase de software adquirido según el clasificador. Las clases de software, su descripción, la designación del código están aprobadas por la Orden del Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas de Rusia con fecha 31 de diciembre de 2015 No. 621.
- Características funcionales, técnicas y operativas del software adquirido. Si el registro contiene software que corresponde a la clase comprada, pero no tiene las características necesarias, entonces en la justificación es necesario indicar los parámetros para los cuales no cumple con los requisitos. Ausencia en la justificación características específicas que no cumplan con los requisitos del cliente es una violación de las disposiciones de 44-FZ y el Decreto No. 1236 (Decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 10.05.2016 en el caso No. P-200/16).
En vista de que los datos están sujetos a cambios y complementación por nuevos programas, la elaboración y aprobación de un documento sobre la imposibilidad de cumplir con la prohibición debe realizarse el día de la publicación del aviso en el EIA.
Analicemos el caso en que el cliente necesita adquirir un software que no está incluido en la lista especial del Decreto N° 1236.
Desde principios de 2016, se han introducido restricciones en Rusia a la compra de software fabricado en el extranjero. Esto se establece en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de noviembre de 2015, No. 1236 sobre la prohibición de software extranjero.
Los clientes estatales y municipales deben limitar las compras de software para sus propias necesidades a una lista de software ruso incluida en un registro especial. El consejo de expertos es responsable de la formación y mantenimiento de la relevancia de este registro.
Entonces, el Decreto Gubernativo mencionado anteriormente permite la compra de software extranjero si el cliente justifica la necesidad de comprarlo. La justificación de la compra es un documento colocado por el cliente en documentación de la licitación en el sitio web oficial del EIS (Sistema Unificado de Información).
Es importante entender que la justificación no es un trámite vacío, sino el documento principal que permite la compra de bienes que no están en el registro. Considere paso a paso las acciones del cliente.
- Trabajar con el registro. Antes de tomar la decisión de comprar software, el cliente deberá trabajar con el registro de software ruso. Incluido:
- Estudie cuidadosamente el registro y determine a qué clase pertenece el software necesario;
- Encuentre en el sitio web oficial del registro información sobre el software de esta clase disponible en él;
- Si los productos de software de la clase correspondiente están en el registro, el cliente debe determinar la conformidad del producto con las características requeridas (por supuesto, para esto es necesario determinar primero estas características: funcionales, técnicas, etc.)
Sin embargo, hay algunas trampas aquí. Entonces, el registro no contiene información sobre las características del software en sí, sino solo la dirección web de la página del fabricante. Hay casos en que las características requeridas no están disponibles en la dirección especificada.
Lamentablemente, la legislación no regula otra forma de obtener información en este caso: la única salida lógica para el cliente es realizar una solicitud independiente al fabricante del software para obtener información sobre las características.
- Haciendo una razón:
Por lo tanto, el cliente no pudo encontrar información sobre el software requerido de la clase requerida en el registro (o las características del software no coinciden con las requeridas).
En este caso, el cliente debe prepararse para la necesidad de violar la prohibición del uso de software extranjero.
Nota
La justificación debe aprobarse el día en que se publique el aviso de contratación. Es decir, no bastará con colocar la justificación al mismo tiempo que el resto de los pliegos de contratación. Para dar cumplimiento a esta disposición, el cliente deberá consultar no sólo el propio registro, sino también las solicitudes presentadas para su inclusión en el mismo.
Será más conveniente preparar una justificación simultáneamente con la preparación del resto del paquete de documentación, y finalmente aprobarlo en el momento de su publicación en el EIA.
Entonces la razón debe ser:
- Circunstancia según la cual es imposible cumplir con la prohibición;
- La clase de software que debe cumplir el software requerido;
- Requisitos para las características del software adquirido, que no cumple el software incluido en el registro de software ruso.
Importante
El tercer elemento de la lista anterior es el más importante para la justificación. Las características requeridas por el cliente deben recopilarse de la manera más precisa y correcta posible. De lo contrario, el desarrollador del software incluido en el registro podrá presentar una denuncia ante el Servicio Federal Antimonopolio, refiriéndose a la justificación incorrecta para violar la prohibición.
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Cualquier institución necesita equipo de oficina (computadoras, impresoras, etc.) y software (software) para ello. A su vez, este último se puede comprar como producto, junto con el equipo en el que trabaja, o como servicio para otorgar el derecho de uso del programa. Cabe señalar que la transición al software de oficina doméstico está cobrando impulso actualmente. Le informaremos más sobre cómo comprar software, qué buscar al determinar el precio inicial (máximo) del contrato (IMCC) y qué matices debe tener en cuenta.
Prohibición de la compra de software extranjero
Basado en la Parte 1 del art. catorce ley Federal de fecha 5 de abril de 2013 N° 44-FZ (en adelante Ley de sistema de contrato) al realizar compras de bienes originarios de un estado extranjero o de un grupo de estados extranjeros, obras, servicios, respectivamente, realizados, provistos personas extranjeras, aplica trato nacional en igualdad de condiciones con bienes de origen ruso, obras, servicios, respectivamente realizados, prestados por personas rusas.
Al mismo tiempo, la parte 3 de esta norma otorga al Gobierno de la Federación de Rusia el derecho de apoyar a los productores rusos mediante el establecimiento de una prohibición de admisión de bienes originarios de países extranjeros, obras, servicios, respectivamente, realizados, prestados ciudadanos extranjeros. En particular, el Decreto N° 1236 del 16 de noviembre de 2015 introdujo la prohibición de admisión de programas informáticos y bases de datos originarios de estados extranjeros (con excepción del software incluido en el registro unificado de programas de los estados miembros de la EAEU, con excepción de Federación Rusa, así como derechos exclusivos dicho software y los derechos para usarlo). Es decir, una institución educativa no tiene derecho a comprar software producido en el extranjero.
Nota: la prohibición de software de los estados miembros de EAEU no se aplica. Se compra a la par con el ruso.
Tenga en cuenta que antes de comprar el software, el cliente debe verificar los registros de los programas rusos en busca de información electrónica. ordenadores y bases de datos (en adelante, el registro de software ruso) y software euroasiático. El primero está publicado en el sitio web del Ministerio de Comunicaciones y está disponible las 24 horas, el segundo aún está en desarrollo. Si el software requerido para la compra se encuentra en al menos uno de estos registros, el cliente está obligado a establecer una prohibición conforme al Decreto N° 1236.
Sin embargo, la presencia de un registro de software ruso no significa que los clientes se vean privados de la oportunidad de comprar software extranjero. Las prohibiciones previstas por el Decreto N° 1236 no se aplican si existen razones objetivas (incisos 2, 3, 4 de este Decreto):
no hay información en los registros sobre el software (no hay análogos) correspondiente a la misma clase que el software planeado para comprar;
Software, cuya información se incluye en los registros y que corresponde a la misma clase que el software planificado para la compra, en términos de sus características funcionales, técnicas y (u) operativas no cumple con los requisitos establecidos por el cliente para el software planificado para comprar;
se compra software Misiones diplomáticas y oficinas consulares de la Federación Rusa, misiones comerciales de la Federación Rusa para asegurar sus actividades en el territorio de un estado extranjero;
información sobre el software o su compra constituye un secreto de estado.
Por ejemplo, una institución planea comprar Sistema operativo MS Windows XP. Varios productos (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux KDesktop, OS ROSA CHROME DX, etc.) están registrados en el registro de software ruso (www.reestr.min svyaz.ru) en la categoría "Sistemas operativos". Es decir, el registro tiene análogos rusos. A continuación, debe analizar estos productos para determinar si cumplen con sus necesidades en términos de características funcionales, técnicas y de otro tipo. Si todos los sistemas operativos rusos no son adecuados, puede comprar el sistema operativo MS Windows XP, habiendo emitido una justificación por la imposibilidad de cumplir con la prohibición de admisión de software de países extranjeros.
Justificación de la imposibilidad de cumplir con la prohibición de admisión de software extranjero
El procedimiento para la elaboración de dicha justificación está aprobado por Resolución N° 1236. En particular, debe contener una indicación:
la razón de la imposibilidad de cumplir con la prohibición (la circunstancia prevista en los incisos “a” o incisos “b” del numeral 2 de la Resolución N° 1236);
por clase (clases) de software, a la cual (cual) el software comprado debe cumplir;
sobre los requisitos sobre las características funcionales, técnicas y operativas del software objeto de la contratación, reflejando la clase (clases) a la que debe corresponder;
por características funcionales, técnicas y (u) operativas, según las cuales el software de los registros no cumple con los requisitos establecidos por el cliente para el software comprado, para cada software (indicando el nombre del software) (solo para adquisición en el caso previsto en los incisos "b" del inciso 2 del Decreto N° 1236).
El fundamento es preparado y aprobado por el cliente a partir de la fecha de colocación del aviso de contratación en el EIA y se coloca simultáneamente con el aviso.
Si la compra es un secreto de estado o el cliente trabaja en el extranjero, no es necesario preparar dicha justificación.
¿Cómo comprar software?
Todas las instituciones educativas pueden comprar software de dos maneras: centralmente y de acuerdo con requerimientos generales Ley sobre el sistema de contratación.
Compras centralizadas
Según el art. 26 de la Ley del sistema de contratación, la contratación centralizada es una forma de organizar actividades de adquisición, en el que la elección de los ejecutores de los términos del contrato no la realiza el propio cliente, sino un autorizado agencia del gobierno o institución.
Del editor: se describen más detalles sobre la centralización en la consulta de T. Shadrina "Adquisición centralizada de instituciones educativas".
De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 8 de junio de 2018 No. 658 “Sobre la adquisición centralizada de software de oficina, software para mantener contabilidad presupuestaria, así como software en el campo seguridad de información» (en adelante Resolución N° 658) a las autoridades federales poder Ejecutivo bajo el liderazgo del Gobierno de la Federación de Rusia, así como las instituciones estatales subordinadas, el software y los servicios para su apoyo se comprarán de forma centralizada:
Tesoro Federal (comprará software para la contabilidad presupuestaria de las autoridades ejecutivas federales y sus instituciones estatales subordinadas);
El Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas (comprará para los clientes designados software de oficina y software en el campo de la seguridad de la información).
Organismos notificados designados:
Necesidades de formulario para la implantación de la contratación centralizada basada en propuestas. organismos federales poder ejecutivo para mejorar el software de oficina y el software en el campo de la seguridad de la información;
redactar la documentación de planificación de adquisiciones y realizar cambios en ella;
constituir documentación de adquisiciones y llevar a cabo procedimientos de contratación, identificar proveedores (contratistas, artistas), concluir contratos gubernamentales, controlar su ejecución;
analizar la información sobre la calidad de los bienes suministrados, el trabajo realizado (sus resultados), los servicios prestados de acuerdo con los formularios y procedimientos establecidos por el organismo autorizado correspondiente y garantizar que se registre la información especificada;
mantener registros de apelaciones de los órganos ejecutivos federales y instituciones subordinadas sobre la calidad de los bienes suministrados, el trabajo realizado (sus resultados), los servicios prestados.
Autoridades ejecutivas federales e instituciones subordinadas:
proporcionar y (o) aclarar información sobre la necesidad de adquisiciones centralizadas de manera oportuna;
efectuar la transferencia de las asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias previstas por el órgano ejecutivo federal como principal administrador de fondos para la ejecución de las compras centralizadas, al órgano autorizado correspondiente;
coordinar con el organismo autorizado la fecha y hora de entrega de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios;
directo organismo autorizado información sobre las deficiencias identificadas en el suministro de bienes, ejecución del trabajo (sus resultados), prestación de servicios en las formas y en la forma que determine el organismo autorizado;
participar junto con el organismo autorizado en la aceptación de los bienes entregados, el trabajo realizado (sus resultados), el servicio prestado, así como las etapas individuales de la ejecución del contrato;
confirmar al organismo autorizado el suministro de bienes, la realización del trabajo (sus resultados), la prestación de servicios y la eliminación de deficiencias identificadas en las formas y en la forma establecida por dicho organismo autorizado.
Nota: software de oficina significa una suite ofimática, aplicaciones de correo, un organizador, visores, un navegador de Internet, un editor de presentaciones, un editor de hojas de cálculo, editor de texto, cuya información está incluida en el registro unificado de software ruso que cumple con los requisitos adicionales aprobados por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de marzo de 2017 No. 325 "Sobre la aprobación requerimientos adicionales a programas para computadoras electrónicas y bases de datos, cuya información está incluida en el registro de software ruso, y enmiendas a las Reglas para la formación y mantenimiento de un registro unificado de programas rusos para computadoras electrónicas y bases de datos.
No sólo se adquirirán centralmente programas, sino también obras y servicios relacionados con el desarrollo, modificación, modernización, instalación y configuración, soporte técnico y actualizaciones de software.
Procedimiento general para la compra de software
Las instituciones educativas, al adquirir software sobre la base de la Ley sobre el sistema de contratos, deben tener en cuenta las siguientes características:
1. Planificación de adquisiciones .
La compra del software está prevista para orden general, incluyéndolo en el plan de adquisiciones y el cronograma de adquisiciones. No obstante, en la columna correspondiente del anexo (27), se debe hacer una anotación sobre la aplicación del régimen nacional.
2. Método de compra .
Se determina de conformidad con lo dispuesto en la Ley sobre el sistema de contratación. Presentemos las formas posibles en la tabla.
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Método de definición de proveedor |
Aplicaciones |
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Subasta electrónica |
La lista de bienes, obras y servicios, durante cuya compra los clientes deben realizar una subasta electrónica, fue aprobada por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de marzo de 2016 No. 471-r. Una parte significativa del software y los trabajos y servicios relacionados se encuentran en esta lista. Por ejemplo, una institución planea comprar software para respaldar programas informáticos por un monto de 600 mil rublos. según código 58.29.14 OKPD2. El código 58 está incluido en la lista de la subasta, lo que significa que la compra debe ser realizada por subasta electronica |
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Puede comprar software a través de una licitación, siempre que la información sobre la compra no sea un secreto de estado o no esté sujeta a colocación en el EIA (parte 2 del artículo 84 de la Ley sobre el sistema de contratos). Además, la licitación no es posible si el código del artículo de adquisición está incluido en la lista de subasta. |
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Solicitud de cotización |
Si el precio del software planeado para la compra es inferior a 500 mil rublos, puede realizar una solicitud de cotización, incluso si se encuentra en la lista de subastas. En este caso, las restricciones establecidas por Parte 2 Arte. 72, Parte 2 Arte. 81 de la Ley sobre el sistema de contratación: el volumen anual de compras realizadas mediante la realización de una solicitud de cotizaciones no debe exceder el 10% de las compras anuales totales del cliente y no debe exceder los 100 millones de rublos. |
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Comprar desde único proveedor |
Cualquier cliente tiene derecho a comprar software de esta manera, siempre que el monto de la compra no supere los 100 mil rublos. (es necesario tener en cuenta las restricciones previstas en la cláusula 4, parte 1, artículo 93 de la Ley sobre el sistema de contratación). Instituciones educacionales puede comprar software de un solo proveedor y por un monto de hasta 400 mil rublos. (por año, tales compras no deben ser más de 20 millones de rublos y no más del 50% del volumen total anual de compras (cláusula 5, parte 1, artículo 93 de la Ley sobre el sistema de contratos). |
3. Descripción del objeto de contratación .
Al formar el objeto de la contratación, es necesario tener en cuenta la presencia de una conexión tecnológica y funcional entre bienes y servicios. No es ningún secreto que los clientes a menudo compran software junto con computadoras y otros dispositivos.
El Ministerio de Hacienda, mediante Oficio N° 24-06-06/60727 de fecha 19 de septiembre de 2017, expresó la opinión de que es posible combinar en un solo lote la transferencia del derecho de uso del resultado actividad intelectual(programas informáticos) y servicios para su mantenimiento, ya que los productos mencionados están asociados con el uso de un resultado de la actividad intelectual: un programa informático, si lo especificado no dio lugar a una restricción de la competencia.-18409/2014 señaló que los equipos informáticos pueden comprarse junto con el software instalado en él, ya que la disponibilidad de dicho software está relacionada tecnológicamente con el suministro de equipos debido a que el uso de equipos de cómputo sin el software necesario es poco práctico.
Por su parte, la AC VVO en su Decreto N° F01-3262/2017 del 14 de agosto de 2017 en el expediente N° A38-10848/2016 enfatizó que si el objeto de la contratación es el suministro de equipos de cómputo, es ilícito incluir servicios para la transferencia de derechos sobre el software. El software y las computadoras con equipo periférico tienen diferentes códigos OKPD2.
porque posiciones organismos de control y los barcos divergen, tenga en cuenta la compatibilidad del software y el equipo, y luego se puede evitar la sanción por violación al describir el objeto de adquisición.
Tenga en cuenta que, con bastante frecuencia, las instituciones anuncian una compra para renovar una licencia de un software específico que ya está instalado con ellas. En este caso, el cliente tiene derecho a comprar software extranjero específico, pero aún está obligado a justificar la imposibilidad de cumplir con la prohibición de admisión de software extranjero.
4. Otros matices .
Digamos algunas palabras sobre el precio inicial (máximo) del contrato. La Ley sobre el sistema de contratos no contiene requisitos especiales para determinar el NMCC al comprar software. En consecuencia, recomendamos utilizar el método de prioridad para determinar el NMCC de conformidad con el art. 22 de la Ley sobre el sistema de contratos - el método de precios de mercado comparables.
La información sobre la compra de software se publica en reglas generales dependiendo del método de compra elegido. Al mismo tiempo, si una institución establece una prohibición de admisión de software extranjero, entonces debe constar tanto en el aviso de contratación como en la documentación de contratación. Si no hay prohibición, se coloca una justificación adecuada junto con el aviso (por ejemplo, no hay un equivalente en ruso).
En consecuencia, si se establece una prohibición de admisión de software extranjero, la institución educativa debe rechazar todas las solicitudes en las que el software propuesto no esté incluido en los registros de software ruso o euroasiático.
De lo contrario, no hay matices ni características.
En resumen, recordamos que el Decreto No. 658 amplió la transición al uso de software de oficina nacional para los órganos ejecutivos federales, que son administrados por el Gobierno de la Federación Rusa. Sin embargo, al momento de comprar software, verifique los registros de software y establezca prohibiciones bajo el Decreto N° 1236 sobre la admisión de software extranjero. Si las prohibiciones no pueden establecerse por razones objetivas, justifique tal imposibilidad y publique esta justificación junto con el aviso de compra.
El 1 de enero de 2016 entró en vigor el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 1236, que establece la prohibición de la contratación pública de software extranjero para el estado y necesidades municipales.
¿Qué deberían hacer las empresas que ya usan software extranjero si, según las estadísticas, el 95% de las computadoras en instituciones rusas cuesta Microsoft Windows, mientras que el 90% de los empleados usan MS Office?
Veamos qué prohíbe todavía este decreto y en qué casos las instituciones estatales rusas pueden comprar programas de origen extranjero.
Tenga en cuenta que esta ordenanza prohíbe compra injustificada software extranjero. Junto con el requisito de comprar software nacional, se introdujo la necesidad de una justificación motivada para la compra de software extranjero en lugar de nacional. La situación sólo se ve agravada por el hecho de que agencias gubernamentales realmente no explicó cómo motivos legales para comprar los programas necesarios.
¿En qué casos se puede comprar software extranjero?
Según el mismo Decreto, existen dos posibilidades que se pueden utilizar para justificar la compra:
- en el registro de software nacional no hay información sobre el software correspondiente a la misma clase de software que el software que se planea comprar;
- el software, en cuanto a sus características funcionales, técnicas y (u) operativas, no cumple con los requisitos establecidos por el cliente para el software previsto para la compra.
Es decir, la prohibición no se aplica si no existen análogos del software que necesita en el registro de software nacional o si los programas nacionales de la misma clase disponibles en el registro no cumplen los requisitos previstos en la documentación. Estas oportunidades deben usarse en la justificación, la tarea principal es formarla correctamente.
4 puntos que se deben incluir en la justificación de la compra:
1. descripción de una de las circunstancias anteriores;
2. una indicación de la clase de software a la que corresponde el software objeto de su compra;
3. requisitos sobre las características funcionales, técnicas y operativas del software objeto de la contratación;