Control por parte del fundador de las actividades de las instituciones subordinadas. Control financiero sobre las actividades de las instituciones subordinadas Control sobre el uso de la propiedad

Yuri Sufadinovich SOKUROV, consultor líder del Departamento de Metodología, Análisis y Consultoría, BFT LLC

Control de las actividades económicas y financieras Instituciones públicas es uno de los temas candentes para poder Ejecutivo con una amplia red instituciones subordinadas. ¿Cuáles son los objetivos de dicho control, quién está autorizado para ejercerlo, cuáles son los derechos y restricciones de los participantes en el control?

En la actualidad, la necesidad de ejercer control sobre las actividades de las instituciones autónomas, presupuestarias y estatales en su conjunto está establecida por las leyes federales pertinentes. Así, de conformidad con el apartado 5.1 del artículo 32 ley Federal de fecha 12 de enero de 1996 No. 7-FZ "Sobre organizaciones sin fines de lucro" los órganos estatales federales que ejercen las funciones y poderes del fundador controlan las actividades de las instituciones presupuestarias y estatales federales; en la forma establecida por el órgano ejecutivo supremo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, se controlan las instituciones presupuestarias y estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

Para las instituciones autónomas, se prevén reglas similares en el párrafo 3.23 del artículo 2 de la Ley Federal del 3 de noviembre de 2006 No. 174-ФЗ "Sobre las instituciones autónomas". Donde regulaciones que rige el control de las instituciones subordinadas, no adoptado. Si el control de las actividades financieras y económicas (control financiero departamental) está incluido aquí o no, no está especificado por las leyes.

Los requisitos del Código de Presupuesto también indican la necesidad de ejercer control sobre el fundador. Así, en virtud del artículo 158 de la RF BC, el administrador principal fondos presupuestarios deben asegurar que los beneficiarios cumplan con los subsidios interpresupuestarios, las subvenciones y otras transferencias interpresupuestarias que hayan proposito especial, así como las demás subvenciones e inversiones presupuestarias, condiciones, fines y procedimientos que se establezcan para su concesión. Esta área también incluye el control sobre el uso de los subsidios para el cumplimiento de la tarea estatal. A su vez, de acuerdo con el artículo 69.2 de la RF BC, el procedimiento para monitorear la ejecución de una tarea estatal, incluyendo las condiciones y el procedimiento para su terminación anticipada, se establece cuando se aprueba el trabajo. A su vez, las reglas para ejercer el control sobre el cumplimiento del encargo por parte de las autoridades estatales que ejerzan las funciones y atribuciones del fundador se determinan al aprobar el procedimiento para la formación del encargo y soporte financiero su implementación.

quien controla

En la práctica, las reglas para ejercer el control sobre las actividades de las instituciones estatales en varias entidades constitutivas de la Federación Rusa y los sujetos de control difieren notablemente, lo que se puede ver, en primer lugar, analizando las normas actuales de regional marco legal. A nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la función correspondiente para la implementación del control financiero departamental, por regla general, recae en los órganos sectoriales que desempeñan las funciones y poderes del fundador. En consecuencia, la regulación del control se lleva a cabo mediante actos locales de estos órganos, desarrollados como parte de la ejecución de los actos jurídicos reglamentarios adoptados en desarrollo de las leyes federales sobre organizaciones sin fines de lucro e instituciones autónomas.

Un esquema común es cuando un organismo de la industria (por ejemplo, un ministerio de educación regional) está a cargo de monitorear la prestación de servicios por parte de una institución y (o) el desempeño del trabajo, las actividades financieras y económicas, la contratación y el organismo para administrar y disponer de la propiedad - controlar las cuestiones relacionadas con el uso de la propiedad. Pero también se puede utilizar una combinación de estas áreas de control a nivel de un organismo estatal en la implementación. control departamental especialmente a nivel federal.

El proceso de organización y realización de medidas de control a nivel departamental, por regla general, es idéntico al control realizado por los órganos de control financiero. Esto se debe, entre otras cosas, a que antes de la aprobación de la Ley N° 252-FZ, los principales administradores de fondos presupuestarios actuaban en el mismo campo legal que las autoridades de control financiero (artículos 158 y 269 de la RF BC) , y por lo tanto cuentan con experiencia y una base establecida tanto en términos de documentos regulatorios, como en términos de medidas de control.

Organización del control

En cuanto a la organización del control, las funciones de control relevantes dentro del fundador se asignan a unidades de control y auditoría creadas dentro del departamento que ejerce las funciones y poderes del fundador, o funcionarios autorizados. Los mecanismos directos para la implementación del control financiero departamental son medidas de control que pueden llevarse a cabo utilizando los siguientes métodos inherentes al trabajo y órganos de control financiero:

verificación: el estudio de las operaciones financieras y comerciales individuales de la institución, incluso sobre la base de la documentación de informes de la institución, el establecimiento de su cumplimiento con los requisitos de la ley;

auditoría - una auditoría completa de las actividades financieras y económicas de la institución para determinar su legalidad, conveniencia, eficiencia;

encuesta: evaluación del estado de los problemas individuales de las actividades financieras y económicas de la institución para determinar su condición financiera y posibles perspectivas de desarrollo.

En la práctica, las inspecciones y auditorías se llevan a cabo con mayor frecuencia de forma regular. Al igual que en el caso de las medidas de control realizadas por los órganos estatales de control financiero, las inspecciones realizadas a nivel de departamentos pueden ser de cámara y de campo; el titular de la institución puede ser notificado con anticipación de la realización de la medida de control; la duración de la medida de control, la posibilidad de su extensión puede ser limitada; se puede establecer una frecuencia mínima para la implementación de medidas de control, etc.

Resultados de control

El procedimiento para implementar los resultados de las medidas de control no está regulado por la ley. Control financiero fundadores en relación con las instituciones subordinadas no pertenece a la esfera del control financiero estatal, la legislación no prevé el uso de medidas coercitivas presupuestarias y (o) medidas coercitivas administrativas en relación con las instituciones subordinadas que han cometido violaciones. Sin embargo, los resultados de las medidas de control encuentran su implementación y son utilizados por los fundadores para tomar decisiones de gestión, como por ejemplo:

preservación (aumento, disminución) de los indicadores de la tarea estatal y el volumen de su financiación;

modificaciones a los documentos constitutivos de la institución;

reperfilamiento de actividades, reorganización, cambio de tipo de institución o su liquidación;

la aplicación de medidas de responsabilidad al titular de la institución, la prórroga o terminación del contrato de trabajo con él;

elaboración de propuestas sobre la necesidad de implementar medidas para garantizar la seguridad propiedad del Estado;

envío de materiales de control a las autoridades competentes, según la naturaleza de las infracciones detectadas (presencia de indicios de infracción presupuestaria o administrativa, infracción penal).

También debe tenerse en cuenta que, en virtud de la Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ “Sobre el Acceso a la Información sobre las Actividades agencias gubernamentales y cuerpos Gobierno local» Internet debe contener información sobre las actividades de los organismos estatales, incluida información sobre los resultados de las inspecciones realizadas por el organismo estatal, sus organismos territoriales organizaciones subordinadas dentro de sus competencias. A su vez, por ejemplo, una institución presupuestaria, para garantizar la apertura y accesibilidad de la información sobre sus actividades en el sitio web oficial para publicar información sobre las instituciones estatales y municipales, debe publicar información sobre las medidas de control tomadas contra la institución y sus resultados. Esta disposición de la legislación federal también puede reflejarse en las normas regionales relativas al control de las actividades de las instituciones.

Las reglas las pone el fundador.

Es muy posible que en el futuro el legislador decida sobre esta área de control, su desarrollo (por ejemplo, en forma de auditoría interna; control departamental, incluido el control financiero, control en el campo de la contratación, etc., o división en áreas independientes de control departamental, en forma de partes compuestas de control financiero interno y auditoría financiera interna, etc.). Pero hoy, las reglas específicas para llevar a cabo el control financiero departamental deben ser establecidas por el organismo estatal (fundador), con base en los requisitos existentes de la legislación regional, organización interna las actividades del órgano estatal y los fines que éste quiere alcanzar mediante el ejercicio de la función de control.

Entonces, actos legales Los órganos que desempeñen las funciones de fundadores podrán determinar:

el procedimiento para la implementación de medidas de control para verificar el uso específico y efectivo de los fondos, bienes estatales asignados a instituciones en el derecho gestión operativa, control departamental en materia de adquisiciones (en los casos en que el control en materia de adquisiciones, junto con el control del uso de la propiedad, se consideren componentes del control departamental);

responsabilidades de las instituciones (proporcionar la información y los documentos solicitados, informar a los inspectores sobre la eliminación de las infracciones identificadas con la presentación de documentos de respaldo);

los derechos de las instituciones (familiarización con los resultados del control, presentación de objeciones por escrito a los resultados del control, apelación contra una decisión tomada sobre la base de los resultados de la medida de control).

Junto con las inspecciones, auditorías y encuestas, el fundador debe organizar el trabajo para recopilar y analizar datos sobre las actividades de la institución de forma sistemática, incluida información sobre los resultados del control por parte de los órganos estatales de control y supervisión, información sobre desviaciones en el desempeño de estatales, realizando, en su caso, encuestas sociológicas con el fin de identificar la integralidad de la prestación y el grado de satisfacción con la calidad de los servicios públicos que brinda la institución, etc. En otras palabras, el control financiero departamental no debe duplicar el control financiero estatal. control, pero ser principalmente de naturaleza gerencial, es decir, debe estar dirigido a prevenir deficiencias, violaciones, incluso mediante el seguimiento de las actividades de las instituciones y la adopción de medidas correctivas oportunas.

El mismo control financiero departamental de las actividades de las instituciones estatales debe involucrar principalmente la verificación de:

cumplimiento por parte de la institución de los requisitos legales Federación Rusa en el campo de actividad organizaciones sin ánimo de lucro, incluso en términos de la apertura y accesibilidad de los documentos de la institución, y los objetivos previstos por sus documentos constitutivos;

elaboración e implementación de planes de actividades financieras y económicas;

integridad y calidad del cumplimiento de la orden estatal para la prestación de servicios (ejecución del trabajo), integridad y confiabilidad de los informes sobre su ejecución;

uso eficiente y específico de los subsidios y otros fondos asignados, el cumplimiento de las condiciones y procedimiento para su uso;

prestación de servicios pagados y (o) realización de trabajos pagados;

cumplimiento de los términos de los contratos de derecho civil;

cumplimiento de los plazos para la presentación de informes estadísticos;

uso de los bienes asignados a la institución en el derecho de gestión operativa, así como velar por su seguridad, etc.;

cumplimiento de los términos del contrato de trabajo por parte del titular de la institución.

La implementación de los resultados de las medidas de control debe expresarse en:

revelar las circunstancias que causaron deficiencias y violaciones en el gasto de fondos y el uso de bienes materiales, violación de los requisitos de la legislación vigente;

desarrollar recomendaciones para mejorar el desempeño de las instituciones auditadas, así como analizar la aplicación de recomendaciones similares que se comunicaron a las instituciones con base en los resultados de las medidas de control realizadas anteriormente, incluso por los órganos estatales de control financiero;

envío de materiales de medidas de control a las autoridades correspondientes, según la naturaleza de las infracciones detectadas;

formación de una base de información sobre el volumen y la calidad de los servicios públicos prestados (obras realizadas).

responsabilidad del gerente

A menudo, un problema separado es el cumplimiento por parte del jefe de la institución de los requisitos de los inspectores para eliminar violaciones y deficiencias. Cabe señalar que la Ley No. 83-FZ establece las reglas para monitorear las actividades de una institución presupuestaria, incluso en términos de la responsabilidad del jefe de la institución. Así, los órganos que ejercen las funciones y facultades del fundador, al celebrar (renegociar) un contrato de trabajo con el titular de la institución, deben prever en él, entre otras cosas, los derechos y obligaciones del titular; indicadores para evaluar la eficacia y eficiencia de sus actividades; una condición para rescindir el contrato de trabajo por iniciativa del empleador si la institución presupuestaria tiene un atraso cuentas por pagar excediendo los valores máximos admisibles establecidos por el órgano que ejerza las funciones y atribuciones del fundador.

Estas condiciones también se pueden estipular en un acuerdo con el titular de una institución autónoma, aunque tales disposiciones no se especifican directamente en la Ley No. 83-FZ. Además, el fundador puede, en los términos del acuerdo celebrado con el director de la institución, prever las condiciones para aplicar las medidas apropiadas contra él. acción disciplinaria hasta la terminación del contrato de trabajo en unilateralmente, incluso en los casos de revelar hechos de incumplimiento de las actividades de la institución con los requisitos de la legislación y la falta de adopción de medidas por parte del jefe para eliminar violaciones y deficiencias.

En los actos jurídicos que regulan las cuestiones de la realización del control financiero departamental, también es recomendable determinar las acciones obligatorias del titular de la institución después de recibir los resultados del control: el desarrollo y envío al ejecutor del control dentro de un cierto tiempo de la cronograma (plan) de medidas para eliminar las violaciones y deficiencias identificadas, su eliminación directa dentro del tiempo establecido, etc. En ciertos casos, el ejecutor del control puede prever la verificación de la eliminación de violaciones y deficiencias.

Debido a la ausencia de un requisito claro para el control financiero departamental, no existe un requisito correspondiente para el análisis por órganos de control dichas actividades con la posterior elaboración de recomendaciones y propuestas para mejorar el control. Pero a nivel regional, este tipo de análisis (seguimiento) puede contemplarse, incluso mediante, por ejemplo, la coordinación de planes para medidas de control y el envío de informes sobre los resultados de las medidas de control a las autoridades estatales de control financiero con los materiales necesarios adjuntos.

Ley Federal No. 252-FZ del 23 de julio de 2013 “Sobre las Modificaciones al Código Presupuestario de la Federación Rusa y Ciertas actos legislativos Federación Rusa".

Ley Federal No. 83-FZ del 8 de mayo de 2010 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa en relación con la mejora estatus legal instituciones estatales (municipales)”.

En los departamentos de educación pública del distrito (ciudad), el puesto de un especialista que trabajaba con instituciones educativas se llamaba inspector. En la actualidad, dicho puesto de especialista en las autoridades educativas municipales (en adelante, MOUO), por regla general, se denomina especialista experto, porque este empleado es un empleado municipal.

Dicen que como llamen a un barco, así es como navegará.

Inspector- el funcionario que realiza la inspección; en varias organizaciones y departamentos - el nombre del puesto relacionado con la supervisión, el control (controlador, observador, supervisor, cuidador) - de Wikipedia.

Por lo tanto, el trabajo principal del inspector del departamento de educación pública se redujo a monitorear el cumplimiento de la legislación en el campo de la educación y las actividades de las instituciones educativas para garantizar la calidad de la educación.

Especialista Experto es un cargo estatal o municipal servicio Civil categoría "especialistas". Los deberes de un especialista - experto, por regla general, incluyen análisis, pronóstico, diseño, coordinación y actividad de información, apoyo organizativo y metodológico para la organización del proceso educativo en cuanto a la introducción de métodos de enseñanza avanzados, tecnologías innovadoras y nuevas desarrollos metodológicos, mejorando la aplicación de los principios del aprendizaje modular, en red y a distancia, así como participando en la organización y realización de inspecciones, evaluación y control de la calidad y eficacia del trabajo de las organizaciones educativas. Como puede ver, el control de inspección no es la función predominante de un experto especialista.

De acuerdo con la legislación, el órgano de gestión educativa municipal que ejecuta el autoridades locales facultades de las autoridades para gestionar en el campo de la educación, incl. y los poderes del fundador de las instituciones educativas municipales, teniendo la competencia del fundador, está obligado a ejercer control sobre sus actividades, cuyos objetivos pueden ser:

aplicación de la legislación en el campo de la educación;
análisis del cumplimiento por parte de las organizaciones educativas municipales del procedimiento establecido para la prestación de los servicios municipales (ejecución de obra), cumplimiento del volumen y calidad real de los servicios (obra) prestados (realizados) por las instituciones, con los valores planificados establecidos por la tarea municipal;
prestación de servicios (desempeño del trabajo) por una tarifa superior a la tarea estatal (municipal);
identificación de desviaciones en las actividades de la institución en la ejecución del quehacer municipal y elaboración de propuestas para su eliminación;
determinación de la efectividad del uso de los fondos presupuestarios en la ejecución de las actividades de la institución;
formación de una base de información sobre el volumen, la calidad, el procedimiento para la provisión por parte de las instituciones de acuerdo con la tarea municipal de los servicios municipales (obras realizadas) con el fin de optimizar los gastos presupuestarios;
las demás que determine el municipio.

Por regla general, el procedimiento (reglamentos administrativos)) para la organización de dicho control se establece mediante un acto administrativo de la administración del municipio o autoridad municipal Administración de educación. Por ejemplo, por orden del jefe del departamento de educación "Sobre la aprobación del procedimiento para monitorear las actividades de las instituciones educativas municipales de una formación municipal ...", la resolución de la administración de la formación municipal ... "Sobre aprobación del reglamento (reglamento) sobre el seguimiento de las actividades de las instituciones educativas municipales”, reglamentos administrativos MOUO "Realización de inspecciones en la implementación del control municipal en el campo de la educación", por una resolución de la administración del municipio "Sobre la transferencia de funciones y poderes del fundador de las instituciones educativas municipales", etc. Las funciones de control de MOUO también puede ser determinado por el Reglamento del MOUO o su Carta.

Una lista indicativa de cuestiones cuya verificación es competencia de la autoridad educativa municipal:

conformidad de los actos locales de la organización educativa con los municipales actos legales en el campo de la educación;
cumplimiento de las normas y reglas establecidas por la carta y los actos locales de la organización educativa;
remuneración de los empleados de una organización educativa;
logística y apoyo financiero proceso educativo — uso efectivo recursos;
brindar a los ciudadanos que residen en el territorio del municipio la oportunidad de elegir las formas de educación, organización educativa;
implementación de programas de desarrollo educativo regional y municipal;
la calidad del cumplimiento de la tarea municipal para la prestación de los servicios municipales (obras);
mejoramiento del software y soporte metodológico del proceso educativo;
catering para estudiantes, alumnos;
cumplimiento de las reglas y normas de protección laboral, seguridad, seguridad contra incendios— aspecto pedagógico;
velar por el cumplimiento de los requisitos de los actos jurídicos reglamentarios de los niveles autonómicos y municipales en materia de actividades antiterroristas y liquidación emergencias;
resultados de las actividades de gestión en una organización educativa en los siguientes temas:

1) organización del control intraescolar;

2) el estado del trabajo deportivo y recreativo, preventivo y educativo en una organización educativa, educación adicional niños;

3) implementación del procedimiento establecido para la certificación intermedia y final y la implementación del seguimiento continuo del progreso de los estudiantes;

4) protección de la salud de estudiantes y alumnos;

5) equipamiento del proceso educativo y equipamiento de las aulas;

6) formación avanzada del personal docente;

7) otras preguntas.

Al realizar una medida de control, se podrá solicitar lo siguiente:

documentos constitutivos de la organización educativa;
actas locales emitidas organización educativa dentro de su competencia, incluyendo:

a) documentos que regulan la estructura de gestión de las actividades de la organización;

b) documentos que regulan los derechos y obligaciones de los empleados de la organización;

c) documentos que regulan el reglamento interno de la organización educativa;

d) documentos que regulan la prestación de servicios educativos remunerados;

e) órdenes, órdenes, actas de reuniones de los órganos de la administración pública de la organización;

e) otros documentos.

Base normativa

Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" del 29 de diciembre de 2012 No. 273-FZ;
Ley Federal N° 294-FZ del 26 de diciembre de 2008 “Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en la Implementación de control del Estado(supervisión) y control municipal” (en adelante Ley N° 294-FZ)
Ley Federal "Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor" del 7 de febrero de 1992 N 2300-1;
Reglamento sobre control estatal (supervisión) en el campo de la educación, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de marzo de 2011 No. 164;
Carta metódica de Rosobrnadzor de la Federación Rusa del 16 de julio de 2012 No. 05-2680 “ Pautas control estatal de la calidad de la educación en las instituciones educativas”;
Actos jurídicos reglamentarios regionales y municipales en materia de supervisión y control en materia educativa.

También es útil que un experto especialista que participe en inspecciones se familiarice con las cartas del Ministerio de Educación de la Federación de Rusia con fecha 10.09.1999 N 22-06-874 "Sobre el aseguramiento de las actividades de inspección y control" y con fecha 13.07.1998 N 577-30 "Sobre la entrada en vigor de la Instrucción sobre la inspección del procedimiento" (junto con la "Instrucción...", aprobada por el Ministerio de Educación de la Federación Rusa el 04/06/1998).

Aspectos legales del control

1. De acuerdo con la definición dada en la ley del 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ (Artículo 2), una auditoría es “un conjunto de medidas de control realizadas por un organismo de control (supervisión) estatal o un organismo de control municipal en relación con una persona jurídica, un empresario individual, para evaluar el cumplimiento de las actividades o acciones (inacción) realizadas por ellos, bienes producidos y vendidos por ellos (obras realizadas, servicios prestados) a los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales.

2. La auditoría se lleva a cabo sobre la base de una orden u orden del jefe, jefe adjunto del MOUA. Solo puede ser realizado por un funcionario o funcionarios que se indican en estos documentos (cláusula 1, artículo 14 de la Ley No. 294-FZ). Sus copias, certificadas con sello, se entregan contra firma al titular o a su representante autorizado simultáneamente con la presentación. certificados de servicio inspectores

3. Las causas de control podrán ser:

plan (plan - cronograma) del trabajo del MOU;
orden del jefe del MOUO;
apelación del director de la institución educativa al MOU;
apelación individuos y personas jurídicas en el MOUO (administración, fiscalía, medios de comunicación, etc.) sobre los hechos de violaciones en el campo de la educación o la aparición de una amenaza de daño a la vida y la salud de alumnos, estudiantes, empleados de instituciones educativas .

4. Los directores de las instituciones educativas deben ser advertidos sobre la próxima inspección y familiarizarse con su plan-tarea (cláusulas 3, 4, artículo 14 de la Ley No. 294-FZ). La verificación en línea es posible sin previo aviso.

5. El plazo para realizar una auditoría de una institución educativa no puede exceder de veinte días hábiles (inciso 1, artículo 13 de la Ley No. 294-FZ). Como regla general, la verificación de una institución educativa no toma más de 10 días hábiles.

6. Al realizar inspecciones, organizaciones de terceros (competentes), especialistas individuales, incluidos otros órganos sectoriales (funcionales) de la administración del municipio, docentes altamente calificados de instituciones educativas, con excepción de los empleados que están en relaciones laborales con este organización educativa, pueden participar como expertos.

7.Según los resultados de la auditoría, se redacta un acto en dos copias (cláusula 1, artículo 16 de la Ley No. 294-FZ). En caso de disconformidad con los hechos, conclusiones, propuestas expuestas en el informe de verificación, la institución educativa, dentro de los quince días siguientes a la fecha de recepción del informe, tiene derecho a presentar al MOUO en escribiendo sus objeciones (cláusula 12.16 de la Ley N° 294-FZ).

8. De acuerdo con la legislación, el MOMA no tiene derecho a:

comprobar la ejecución requisitos obligatorios, si dichos requisitos no se relacionan con las facultades del MOMA;
realizar una inspección in situ programada o no programada en ausencia del jefe o su representante autorizado durante la inspección (salvo que se trate de verificación de información sobre daños a la vida y salud de estudiantes y trabajadores, así como la ocurrencia emergencias naturales y provocadas por el hombre);
exigir la presentación de documentos, información, si no son objeto de verificación o no se relacionan con el objeto de verificación, así como embargar los originales de tales documentos;
difundir información obtenida como resultado de una auditoría y que constituya un secreto estatal, comercial, oficial u otro secreto protegido por la ley, excepto que la legislación de la Federación Rusa disponga lo contrario;
exceder los plazos establecidos para la inspección;
llevar a cabo la emisión de instrucciones o propuestas a las personas jurídicas sobre la implementación de medidas de control a su cargo.

9. Lista de violaciones graves que son inaceptables durante las inspecciones (cláusula 2, artículo 20 de la Ley No. 294-FZ):

violación de los términos de las inspecciones programadas;
realizar inspecciones programadas que no estén de acuerdo con los planes anuales aprobados para inspecciones programadas que no estén incluidas en el plan anual para realizar inspecciones programadas;
violación de los plazos de notificación de inspecciones programadas o no programadas;
realizar una inspección no programada motivos establecidos o sin el consentimiento del Ministerio Público;
realizar una inspección sin una orden u orden del jefe, subjefe del organismo estatal de control (supervisión);
participación en la auditoría de no acreditados en a su debido tiempo ciudadanos y organizaciones;
participación en las auditorías de expertos, organizaciones expertas que están en el derecho civil y relaciones laborales con personas jurídicas y empresarios individuales, respecto de los cuales se realizan inspecciones;
requisito de documentos que no estén relacionados con el objeto de la verificación;
exceder los plazos establecidos para la inspección;
no presentar un informe de inspección completo.

10. Al ejercer control sobre las actividades de las instituciones educativas, los inspectores tienen derecho a:

dentro de su competencia, solicitar y recibir de la institución información, documentos y materiales relacionados con el tema del control y necesarios para su ejecución;
entrar libremente en el territorio y los locales ocupados por la institución inspeccionada, tener acceso a los documentos y materiales de la institución, inspeccionar los territorios y los locales ocupados por la institución;
familiarizarse con la información relativa a las actividades de la institución auditada y almacenada en formulario electronico en las bases de datos de la institución auditada;
juntarse con documentación técnica a las bases de datos electrónicas de la institución.

Los órganos que ejercen las funciones y poderes de los fundadores en relación con sus instituciones estatales, presupuestarias y autónomas subordinadas están facultados para controlar sus actividades (cláusula 5.1 del artículo 32 de la Ley Federal de 12.01.1996 No. 7-FZ, parte 3.23 de Artículo 2 de la Ley Federal de 11.03.2006 No. 174-FZ). Considere más a fondo las direcciones principales de la implementación del control departamental.

Control sobre las actividades financieras de las instituciones subordinadas

Dicho control es un conjunto de acciones de control en cuanto a verificar la legalidad, validez, eficiencia económica y conveniencia del uso de los fondos. Puede incluir control sobre:

Corrección de la contabilidad y los informes presupuestarios (contabilidad);

El estado del sistema de control financiero interno;

Cumplimiento de la tarea estatal (municipal) para la provisión de servicios estatales (municipales) (desempeño del trabajo);

Ejecución de la estimación, plan FCD, cumplimiento de los indicadores de desempeño planificados, desviaciones de los indicadores de desempeño reales de los planificados;

Cumplimiento del procedimiento para la implementación de actividades generadoras de ingresos, tarifas para el pago de servicios estatales (municipales) (obras realizadas);

Cumplimiento de los requisitos establecido por ley O sistema de contrato, Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ “Sobre la contratación de bienes, obras, servicios ciertos tipos entidades legales";

Estado de cuentas por cobrar y cuentas por pagar.

Control sobre el uso de la propiedad.

Toda la propiedad de las instituciones estatales (municipales) se les asigna sobre la base del derecho de gestión operativa sobre la base de los requisitos del Código Civil de la Federación Rusa. La Federación Rusa, un sujeto de la Federación Rusa, una formación municipal son reconocidos como propietarios de la propiedad de una institución, respectivamente. Es decir, toda propiedad de las instituciones estatales (municipales) es propiedad estatal o municipal. Tierra, necesarios para que la institución cumpla con sus tareas estatutarias, se proporcionan a las instituciones sobre la base del derecho de uso permanente (ilimitado).

Las instituciones presupuestarias sin el consentimiento del propietario no están facultadas para enajenar bienes muebles de especial valor. El resto de la propiedad que tienen sobre el derecho de gestión operativa, las instituciones presupuestarias disponen de forma independiente (párrafo 3 del Artículo 298 del Código Civil de la Federación Rusa).

Las instituciones autónomas sin el consentimiento del propietario no tienen derecho a enajenar los bienes inmuebles y especialmente los muebles valiosos. El resto de la propiedad que está bajo el derecho de gestión operativa, las instituciones autónomas disponen de forma independiente (párrafo 2 del Artículo 298 del Código Civil de la Federación Rusa).

Las instituciones estatales no tienen derecho a enajenar o disponer de otro modo de ningún bien sin el consentimiento del propietario (párrafo 4 del artículo 298 del Código Civil de la Federación Rusa).

Para la enajenación, incluida la cancelación, de bienes especialmente valiosos y no bienes muebles(y para las instituciones estatales - cualquier propiedad) la institución debe obtener el consentimiento del propietario.

Control sobre la ejecución de la tarea estatal.

Según el artículo 6 de la RF BC, una tarea estatal (municipal) es un documento que establece requisitos para la composición, calidad y (o) volumen (contenido), condiciones, procedimiento y resultados de la prestación de servicios estatales (municipales) ( realización del trabajo).

En virtud del inciso 1 del artículo 69.2 de la RF BC, la tarea estatal debe contener:

Indicadores que caracterizan la calidad y (o) el volumen (contenido) de los servicios prestados (obras realizadas);

El procedimiento para monitorear la ejecución de la tarea estatal;

Requisitos para informar sobre el desempeño de la tarea estatal. Las asignaciones estatales también deben contener:

El procedimiento para la prestación de servicios;

Precios (tarifas) para el pago de servicios en los casos en que la legislación de la Federación Rusa prevea su prestación de forma paga, o el procedimiento para establecer estos precios (tarifas) en los casos establecidos por la legislación de la Federación Rusa.

La tarea estatal está formada por instituciones presupuestarias y autónomas, así como por instituciones estatales, determinadas de acuerdo con la decisión de la autoridad estatal (organismo estatal), organismo de autogobierno local que ejerce los poderes presupuestarios del GRBS (RBS) .

Por lo tanto, se establece el procedimiento para su formación y apoyo financiero (párrafo 7 del Artículo 9.2 de la Ley Federal del 12.01.1996 No. 7-FZ):

El Gobierno de la Federación Rusa - en relación con las instituciones presupuestarias federales. En la actualidad, este procedimiento está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de septiembre de 2010 No. 671 “Sobre el procedimiento para la formación de una tarea estatal en relación con las instituciones estatales federales y el apoyo financiero para la implementación de un estado tarea";

El máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa - en relación con las instituciones presupuestarias de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

Administración local del municipio - en relación con las instituciones presupuestarias municipales.

Para las instituciones autónomas, un procedimiento similar está establecido por el párrafo 5 del artículo 4 de la Ley Federal del 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ.

Control sobre el cumplimiento de las actividades de la institución con los fines previstos en sus documentos constitutivos

Designación de instituciones presupuestarias en el desempeño del trabajo, la prestación de servicios para garantizar la implementación de los poderes previstos por la legislación de la Federación de Rusia, respectivamente, de las autoridades estatales (organismos estatales) o gobiernos locales en los campos de la ciencia. , educación, sanidad, cultura, Protección social, empleo, cultura física y deportes, así como en otras áreas (párrafo 1 del Artículo 9.2 de la Ley Federal de 12.01.1996 No. 7-FZ).

Se crean instituciones autónomas para realizar trabajos, prestar servicios con el fin de ejercer las atribuciones de las autoridades estatales, gobiernos locales en las áreas de ciencia, educación, salud, cultura, medios de comunicación social, protección social, empleo de la población, cultura física y deportes, según lo dispuesto por la legislación de la Federación Rusa, así como en otras áreas en los casos establecidos por las leyes federales (incluso cuando se realizan actividades para trabajar con niños y jóvenes en estas áreas) (párrafo 1 del Artículo 2 de la Ley Federal No. 174-FZ del 11.03.2006).

Las instituciones presupuestarias y autónomas, además de cumplir con la tarea y las obligaciones estatales, tienen derecho a realizar trabajos, prestar servicios relacionados con sus actividades principales para ciudadanos y personas jurídicas a cambio de una tarifa y en las mismas condiciones para la prestación de servicios homogéneos en el forma establecida por las leyes federales. Pueden realizar otras actividades además de las principales, pero esto es posible en los casos en que esta actividad sirva para lograr los fines para los cuales fue creada la institución. En la carta debe consagrarse una lista exhaustiva de los tipos de actividades que una institución autónoma está facultada para realizar.

Designación de instituciones estatales en la provisión de servicios estatales (municipales), la realización de trabajos y (o) la realización de funciones estatales (municipales) para garantizar la implementación de los poderes de las autoridades estatales (organismos estatales) o autónomos locales órganos gubernamentales previstos por la legislación de la Federación de Rusia, cuyo apoyo financiero se lleva a cabo a expensas de los fondos del presupuesto correspondiente sobre la base del presupuesto estimado.

La implementación de actividades generadoras de ingresos por parte de ellos solo es posible si tal derecho está previsto en los documentos constitutivos. Los ingresos recibidos de esta actividad se destinan al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa (Parte 3 del Artículo 161 de la RF BC).

Control de asegurar la publicidad y accesibilidad de la información de las actividades de las instituciones

De conformidad con la cláusula 3.3 del artículo 32 de la Ley Federal No. 7-FZ del 12 de enero de 1996, una institución estatal (municipal) garantiza la apertura y disponibilidad de los siguientes documentos:

Documentos constitutivos, incluidos los cambios realizados en ellos;

Certificados de registro estatal;

Decisiones del fundador sobre el establecimiento de una institución estatal;

Decisiones del fundador sobre el nombramiento del jefe;

Reglamento de sucursales, oficinas de representación;

Presupuesto estimado, plan FCD;

Informes de presupuesto anual (contabilidad);

Información sobre las medidas de control realizadas en relación con la institución estatal (municipal) y sus resultados;

Tarea estatal (municipal) para la prestación de servicios (desempeño del trabajo);

Informar sobre los resultados de sus actividades y sobre el uso de los bienes estatales (municipales) que se le asignen.

Estos documentos deben publicarse en el sitio web oficial en Internet (www.bus.gov.ru). El procedimiento para proporcionar y publicar información sobre instituciones estatales (municipales) y sus divisiones estructurales, que aprobó la tarea estatal (municipal), en el sitio web oficial de la Federación Rusa en Internet, así como las reglas para mantener el sitio se establecen por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 21 de julio de 2011 No. el Internet y el mantenimiento del sitio especificado.

Los requisitos para el procedimiento para generar información estructurada sobre una institución, formatos para información estructurada sobre una institución y archivos que contienen copias electrónicas de documentos son establecidos por el Tesoro Federal y están sujetos a un acuerdo con el Ministerio de Finanzas de Rusia. Las copias electrónicas de los documentos de la institución, así como la información compilada sobre la base de estos documentos, siempre que se publiquen en el sitio web oficial, deben firmarse con una firma electrónica.

Aplicación a la orden del departamento.

educación

PEDIDO

Este Procedimiento regula la implementación del control financiero departamental en las instituciones educativas, cuyo fundador es el Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky.

1. Disposiciones generales

Para los efectos de este Procedimiento, el control financiero departamental es el control sobre la legalidad, racionalidad y eficiencia del uso de los fondos presupuestarios y de los fondos recibidos de otras actividades generadoras de ingresos, sobre el uso de los bienes municipales (en adelante, fondos presupuestarios).

El objetivo del control financiero departamental es evaluar la validez y eficacia del uso de los fondos presupuestarios, la legalidad de las transacciones financieras, así como identificar reservas para mejorar la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios.

El control financiero departamental lo ejerce el Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky (en lo sucesivo, el Fundador).

El fundador ejerce el control financiero departamental sobre el uso de los fondos presupuestarios.

El fundador realiza inspecciones de instituciones educativas subordinadas de acuerdo con los planes de inspección.

Los objetos de control del Fundador están subordinados Instituciones educacionales.

2. Principales tareas y formas de control financiero departamental

Las principales tareas del control financiero son:

Prevención de violaciones financieras;

Identificación de reservas para mejorar el desempeño financiero;

Tomar medidas para mejorar las actividades de los objetos de control.

El fundador ejerce las siguientes formas de control financiero:

control preliminar - en la etapa de elaboración y revisión de los proyectos de presupuesto. En esta etapa, revisando motivos legales para la adopción de obligaciones de gastos a expensas del presupuesto correspondiente, la conveniencia de los gastos en el año previsto, la validez de la cantidad proyectada.

control actual (operacional) - en la etapa de gasto de fondos presupuestarios. En esta etapa, se controla la puntualidad y confiabilidad de los datos de notificación sobre el uso de los fondos presupuestarios.

control de seguimiento - se realiza sobre el hecho de gastar fondos presupuestarios a través de inspecciones. En el curso de las inspecciones, se establecen la legitimidad y confiabilidad de las transacciones financieras, se verifica la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios y se identifican las reservas para su aumento.

3. Facultades del Fundador en la organización de inspecciones

Al organizar las inspecciones, el fundador realiza las siguientes funciones:

Elabora, coordina con el organismo Autorizado que ejerce el control financiero municipal en el distrito municipal de Abatsky, aprueba el plan anual desglosado por meses y lo presenta al Organismo Autorizado. Los cambios en el plan se realizan de acuerdo con el organismo autorizado.

Realiza auditorías según lo programado.

conductas cheques no programados dentro de su competencia al recibir las instrucciones pertinentes del jefe del distrito, el Organismo Autorizado o por propia iniciativa.

El fundador presenta informes sobre las actividades de control al organismo autorizado - antes del 3er día del mes siguiente al del informe, anualmente - hasta el 11 de enero del año siguiente al del informe.

Toma medidas para eliminar las violaciones identificadas con base en los materiales de las inspecciones.

Ejerce otras facultades previstas Código de presupuesto Federación Rusa.

4. Facultades del Fundador durante la auditoría

Para implementar actividades para la implementación del control financiero departamental, el Fundador tiene derecho a:

Realizar controles a:

Consultar en instituciones receptoras de recursos de los presupuestos federal, regional y local, en instituciones usuarias de bienes materiales ubicadas en propiedad municipal, en documentos monetarios, registros contables, informes, planes, estimaciones y otros documentos, la disponibilidad real, seguridad y uso correcto de fondos, valores, activos materiales, y
también recibir lo necesario explicaciones escritas funcionarios, materialmente responsables y otras personas, certificados e información sobre problemas que surjan durante las inspecciones, y copias certificadas de los documentos necesarios para la implementación de las medidas de control;

Comprobar la legalidad y eficacia del uso de los fondos
los presupuestos federales, regionales y locales y los bienes materiales que sean de propiedad municipal, a solicitud motivada de los titulares de las fuerzas y cuerpos de seguridad.

Realizar en instituciones de cualquier forma de propiedad que hayan recibido de la organización auditada fondos, materiales
objetos de valor y documentos, comparación de registros, documentos y datos con los correspondientes registros, documentos y datos del inspeccionado
organizaciones (control de contador).

Supervisar la puntualidad y la exhaustividad de la eliminación de las infracciones identificadas por parte de las instituciones auditadas, lo que incluye
incluso a través del reembolso voluntario.

Tomar las medidas previstas por la legislación vigente.

5. Requisitos generales para la presentación de planes de inspección, la realización y presentación de los resultados de las inspecciones y el suministro de informes sobre las actividades de control

El departamento de educación de la administración del distrito municipal de Abatsky está obligado a presentar al Organismo autorizado un proyecto de plan de inspecciones para su aprobación antes del 20 de septiembre del año en curso.

La estructura departamental de gastos presupuestarios se adjunta al borrador del plan del Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky de acuerdo con la lista presupuestaria actualizada para el período bajo revisión, donde para cada área de gasto la fecha de la se debe indicar la última auditoría, el período de auditoría y el organismo que realizó la auditoría.

Después de acordar con el Organismo Autorizado los objetos de control y las direcciones de los gastos sujetos a verificación, el plan se envía para su aprobación al jefe del Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky.

Al planificar los objetos de control y las áreas de gasto, tenga en cuenta que la frecuencia de las inspecciones debe ser al menos una vez cada 2 años.

La duración de la auditoría no podrá exceder de 45 días del calendario. La extensión del período de inspección la lleva a cabo el jefe del Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky, sobre la base de un memorando motivado del jefe del grupo de control, pero no más de 30 días hábiles. La decisión de designar una auditoría se redacta mediante una orden, que indica el nombre del objeto del control financiero departamental, el período auditado, el tema de la auditoría, la base de la auditoría, personal grupo de control, el momento de la prueba.

En el curso de la verificación del uso de los fondos de los presupuestos federal, regional y local, se llevan a cabo acciones de control:

sobre el estudio documental en el período auditado de documentos financieros, contables, de informes y otros del objeto del control financiero departamental, incluso analizando y evaluando la información recibida de ellos;

sobre el estudio real en el período auditado de los temas del programa de verificación a través de la inspección, observación, recálculo, examen, medidas de control;

sobre el estudio de los documentos constitutivos y registrales (en forma y contenido);

estudiar la integridad, puntualidad y exactitud del reflejo de las transacciones financieras completadas en la contabilidad (presupuestaria) y los informes contables (presupuestarios), incluso mediante la comparación de registros en. registros contables con documentos contables primarios,

indicadores de informes contables (presupuestarios) con datos contables analíticos;

estudiar la disponibilidad real, la seguridad y el uso adecuado de los activos materiales de propiedad de los municipios, incluido el efectivo y papeles valiosos, confiabilidad de los cálculos, volúmenes de bienes suministrados, trabajo realizado y servicios prestados, operaciones para la formación de costos y resultados financieros.

Al registrarse sin fallar se realizan actuaciones de control en relación con las operaciones de caja y liquidación, operaciones en cuentas personales y corrientes, operaciones con valores materiales

Las acciones de control pueden llevarse a cabo de forma continua o selectiva.

Un método continuo consiste en llevar a cabo una acción de control en relación con todo el conjunto de documentos financieros, contables, de informes y otros relacionados con un tema del programa de verificación.

El método selectivo consiste en llevar a cabo una acción de control en relación con una parte de los documentos financieros, contables, de informes y otros relacionados con un tema del programa de verificación. El tamaño de la muestra y su composición se determinan de tal manera que sea posible evaluar el tema en estudio del programa de inspección de rutina.

Durante la auditoría, los participantes en el grupo de control elaboran certificados sobre los resultados de sus acciones de control sobre ciertos temas del programa de auditoría. Los certificados se adjuntan al informe de auditoría, y la información contenida en los mismos se tiene en cuenta a la hora de elaborar el informe de auditoría.

Los resultados de la auditoría se documentan en un acta en un plazo no mayor a 30 días naturales contados a partir de la finalización de la auditoría. El informe de auditoría está firmado por el jefe del grupo de auditoría, el jefe y el jefe de contabilidad (o una persona autorizada) de la institución auditada. El jefe del equipo de auditoría, de acuerdo con el jefe de la institución auditada, establece un plazo para familiarizar a este último con el informe de auditoría y firmarlo, pero no más de 5 días hábiles a partir de la fecha de entrega del informe. .

Si hay objeciones o comentarios al informe de inspección, firmarlo funcionarios organización auditada hacer
una entrada apropiada (antes de su firma) y al mismo tiempo presentar objeciones o comentarios por escrito al líder del grupo,
que se adjuntan al acto de verificación y forman parte integrante de los mismos.

El jefe y los miembros del equipo de auditoría, dentro de los 5 días hábiles siguientes a la recepción de las objeciones o comentarios, están obligados a verificar la validez de las objeciones o comentarios formulados y dar conclusiones por escrito sobre las mismas, las cuales, después de la consideración y aprobación del jefe de el Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky, se envían a la organización para ser revisados y adjuntos a las revisiones de materiales.

Los jefes de los objetos inspeccionados están obligados a crear las condiciones para el trabajo de los inspectores, a proporcionarles premisas necesarias, medios de transporte y comunicación, proveer el mantenimiento de los inspectores y la realización de trabajos de oficina.

Plazos para la presentación de informes sobre actividades de control al Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky - antes del día 3 del mes siguiente al del informe, anual - hasta el 11 de enero del año siguiente al del informe.

6. Realización de materiales de cheques

Las propuestas para eliminar las violaciones identificadas, para llevar ante la justicia a las personas que cometieron las violaciones se envían a la institución auditada dentro de un mes a partir de la fecha de firma del acta.
cheques

La información de la organización auditada sobre las medidas tomadas para eliminar las infracciones identificadas durante la auditoría se envía al Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky, a más tardar un mes a partir de la fecha de recepción de las propuestas para eliminar las infracciones.

7. Procedimiento para la aplicación de medidas coercitivas

Medidas coercitivas contra los infractores legislación presupuestaria previstos por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa son aplicados por el Departamento de Educación de la Administración del Distrito Municipal de Abatsky de acuerdo con su autoridad, de acuerdo con el jefe de la administración del Distrito Municipal de Abatsky.

CONTROL DEL FUNDADOR SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES SUBJETIVAS DEL ESTADO (MUNICIPALES)

SA KOZLOVA

SIGNIFICADO DE LA REFORMA PARA EL PRESUPUESTO

La necesidad de esta reforma se debió al hecho de que las instituciones presupuestarias que operan en la Federación de Rusia se crearon en condiciones principalmente económicas, diferentes de la situación actual en el país. Tales instituciones funcionaron, aunque al margen de los requisitos para la prestación de servicios estatales y municipales.
Cabe señalar que el estado legal previamente existente de las instituciones estatales (municipales) no desarrolló un incentivo para que aumentaran la eficiencia de sus actividades, mejorar la calidad de los servicios prestados, lo que fue causado principalmente por el financiamiento estimado de las instituciones presupuestarias. Estas disposiciones confirman la ineficiencia del trabajo de las instituciones presupuestarias. Además, no existía un control transparente sobre las actividades de las administraciones y órganos de dirección de dichas instituciones.
El estado siempre se enfrenta al problema de la falta de fondos presupuestarios para el mantenimiento de numerosos estados y instituciones municipales realizando funciones sociales. La Ley Federal No. 83-FZ del 8 de mayo de 2010 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)" introdujo cuotas, es decir, se asignarán fondos del presupuesto correspondiente para un determinado volumen y lista de servicios prestados.

LA IMPORTANCIA DE LA REFORMA PARA LAS PROPIAS INSTITUCIONES

En el contexto del déficit presupuestario, las instituciones estatales prestaron servicios pagados, pero el estado de los fondos ganados no se definió en la legislación durante mucho tiempo: no había una respuesta inequívoca a la pregunta: el dinero extrapresupuestario es propiedad de un institución presupuestaria o la propiedad del fundador (el estado), ¿deben pagar impuestos?
El significado de la Ley Federal N 83-FZ es dividir las instituciones estatales (municipales) en tres grupos. Estos son autónomos, presupuestarios de nuevo tipo y de titularidad estatal. Su financiación se hará ahora con cargo al quehacer estatal mediante dotaciones presupuestarias en forma de subvenciones para las instituciones autónomas y presupuestarias y en forma de previsiones presupuestarias para las estatales.
El significado conceptual de la Ley es dar a las escuelas, instituciones médicas, organizaciones culturales y otras más independencia, permitirles gastar el dinero del presupuesto a su discreción, e incluso tener ingresos legales por los servicios adicionales que brindan. Al mismo tiempo, la implementación completa del orden estatal financiado sigue siendo una prioridad, y todo lo demás es una adición a la actividad principal. La Ley estipula: las instituciones estatales (municipales) no pueden ser privadas, sus propietarios son la Federación Rusa, su sujeto o municipio. Cabe señalar que las instituciones educativas estatales incluirán aquellas que realicen orden del gobierno para el mantenimiento y crianza de huérfanos, escuelas correccionales, escuelas especiales, escuelas en colonias y pequeñas escuelas rurales.
De acuerdo con la Ley Federal, el estatus de las instituciones estatales es idéntico al existente, consagrado en legislación actual RF estatus legal institución presupuestaria, con una restricción adicional en forma de transferencia de todos los fondos recibidos por la institución de actividades generadoras de ingresos al presupuesto correspondiente.
Una institución gubernamental no tiene derecho a enajenar o disponer de otro modo de la propiedad sin el consentimiento del dueño de la propiedad. Tampoco tiene derecho a otorgar y recibir créditos (préstamos), adquirir valores.
Las instituciones educativas presupuestarias con poderes ampliados conformarán la lista principal de escuelas de educación general. En cuanto a las instituciones autónomas, son aquellas que, además de sus actividades educacionales proporciona activamente más servicios adicionales y tiene una parte de los gastos presupuestarios de actividades empresariales.
Uno o el otro régimen jurídico propiedad de la institución sobre el derecho de gestión operativa, existe una compensación por el modelo correspondiente de apoyo financiero para el tipo de actividad correspondiente. Así, la elección del tipo de institución estatal o municipal es la elección no sólo del orden de financiación, sino también la elección del grado de libertad en la gestión de la propiedad del propietario.
En la actualidad, a nivel de sujetos de la Federación y gobiernos locales, se ha tomado una decisión sobre el estatus de una determinada institución estatal; aprobado con el fin de calcular los subsidios a instituciones presupuestarias subordinadas, listas de bienes inmuebles, especialmente bienes muebles valiosos asignados a ellos por el fundador o adquiridos por instituciones presupuestarias a expensas de los fondos que les asignó el fundador para la adquisición de dicha propiedad.
La reforma del sistema de financiación de las instituciones del Estado se realizará ahora dentro de los estándares en materia de educación, medicina, cultura, que se toman como base del quehacer estatal para las instituciones presupuestarias, autonómicas y estatales.
Desde el 1 de enero de 2011, se excluye la responsabilidad subsidiaria del propietario de la propiedad de una institución presupuestaria y autónoma (artículo 33 de la Ley Federal No. 83-FZ).
Junto con la responsabilidad legal (administrativa, penal) actualmente prevista por la legislación de la Federación Rusa, el jefe también lleva responsabilidad personal por cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria que excedan los valores máximos permitidos, cuerpo ejercer las funciones y poderes del fundador, por lo que el contrato de trabajo con él puede rescindirse unilateralmente (cláusula 6, artículo 19 de la Ley N 83-FZ).
El jefe de una institución presupuestaria es responsable ante la institución presupuestaria por el monto de las pérdidas causadas como resultado de una transacción importante, si esta transacción no se acordó previamente con el fundador (cláusula 12, artículo 9.2 de la Ley Federal "Sobre no Organizaciones Comerciales").
Por lo tanto, se proporcionará el despido de las cuentas por pagar vencidas, lo que, a su vez, requiere que el fundador de una institución presupuestaria supervise constantemente la situación financiera de la institución.
La Orden del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa del 30 de septiembre de 2010 N 981 aprobó el Procedimiento para determinar el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria federal subordinada al Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa, cuyo exceso implica la rescisión del contrato de trabajo con el jefe de la institución presupuestaria federal por iniciativa del empleador en Según Código de Trabajo Federación Rusa.
El valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas para los siguientes tipos no debe exceder:
- cuentas por pagar sobre pagos de salarios acumulados a empleados de una institución presupuestaria durante más de tres meses consecutivos;
- cuentas por pagar por pago de impuestos, tasas, contribuciones y otros pagos obligatorios pagado a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, incluidas multas, multas y sanciones por incumplimiento o rendimiento inadecuado obligaciones de pagar impuestos, tasas, contribuciones y otros pagos obligatorios al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa, así como multas administrativas y multas establecidas por la legislación penal de la Federación de Rusia, superiores a seis meses;
- otras cuentas por pagar por más de seis meses y más del 20% del valor de los activos de una institución presupuestaria sobre la base de los resultados del ejercicio anterior.
Los jefes de las instituciones presupuestarias trimestralmente, a más tardar el día 10 del mes siguiente al período del informe, presenten al Departamento de Desarrollo de Inversiones y propiedad federal información sobre el estado de las cuentas por pagar de una institución presupuestaria.
La Orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa del 6 de septiembre de 2010 N 787n aprobó el Procedimiento para determinar el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria federal, cuyo exceso implica la terminación de un contrato de trabajo con el jefe de una institución presupuestaria federal por iniciativa del empleador de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa.
Se ha establecido que el tamaño del valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria no es más del 2% del volumen de las fuentes de apoyo financiero para las actividades de una institución presupuestaria (reclamaciones financieras de ingresos y financiamiento determinado en devengado) al 1 de enero del año siguiente al que se informa, incluyendo:
- subsidios para la implementación de la tarea estatal;
- subsidios específicos;
- inversiones presupuestarias;
- otras fuentes de apoyo financiero de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.
El volumen del valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria se determina para cada fuente por separado. Sobre la base de los resultados del ejercicio económico, la institución presupuestaria realiza un inventario de las cuentas por pagar a partir del 1 de enero del año siguiente al del informe.
La información presentada sobre las cuentas por pagar y el conjunto de documentos establecidos están sujetos al procedimiento para verificar la validez de las cuentas por pagar en el Departamento de Política y Control Contable del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa.
La Orden del Ministerio de Deportes y Turismo de Rusia del 13 de septiembre de 2010 N 973 aprobó el Procedimiento para determinar el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de las instituciones presupuestarias federales bajo la jurisdicción del Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de Rusia. Federación, cuyo exceso implica la rescisión del contrato de trabajo con el jefe de la institución presupuestaria federal por iniciativa del empleador de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa.
El procedimiento establece el procedimiento para monitorear el estado de las cuentas por pagar vencidas de las instituciones presupuestarias federales subordinadas al Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación Rusa, las reglas para determinar el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas de una institución presupuestaria en el gasto de fondos presupuesto federal y a expensas de los ingresos recibidos de actividades remuneradas y otras actividades generadoras de ingresos, y determina las acciones del Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación Rusa en caso de exceder el valor máximo permitido de las cuentas por pagar vencidas.
Para los efectos de este Procedimiento, las cuentas por pagar vencidas se dividen en los siguientes grupos:
- cuentas por pagar por remuneraciones y otros pagos al personal, cuyo vencimiento está establecido por leyes locales de una institución presupuestaria que regulan relaciones laborales, y la legislación de la Federación Rusa, ha expirado;
- cuentas por pagar de impuestos y otros pagos al presupuesto y fondos extrapresupuestarios, cuyo vencimiento, previsto por la legislación de la Federación de Rusia, ha vencido;
- cuentas por pagar a proveedores y contratistas, cuyo vencimiento, estipulado por los acuerdos celebrados y la legislación de la Federación Rusa, haya vencido;
- total de cuentas por pagar por todos los pasivos existentes, cuyo vencimiento, previsto por la legislación de la Federación de Rusia, ha vencido.
El valor máximo admisible de las cuentas por pagar vencidas para cada uno de los grupos se determina como:
- presencia de cuentas por pagar salarios, cuyo período de impago exceda de dos meses desde el momento establecido por la ley local regulaciones institución presupuestaria como la fecha de pago de los salarios;
- la presencia de cuentas por pagar de impuestos y otros pagos al presupuesto y fondos extrapresupuestarios, cuyo período de impago exceda de tres meses a partir de la fecha en que deberían haberse realizado los pagos;
- la presencia de cuentas por pagar a proveedores y contratistas, cuyo período de impago exceda de tres meses a partir de la fecha en que debieron efectuarse los pagos;
- exceso del monto de las cuentas por pagar totales vencidas sobre el valor de los activos de una institución presupuestaria, con excepción del valor de los bienes muebles e inmuebles de especial valor, a la fecha del informe.
Todos los meses, a más tardar el día 20 del mes siguiente al mes del informe, una institución presupuestaria presenta al Departamento contabilidad, informes y actividades de control y auditoría del Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación de Rusia que informan sobre el estado de las cuentas por pagar y las cuentas por pagar vencidas de acuerdo con los requisitos establecidos por el Departamento. En base a la información anterior, el Departamento de Actividades de Contabilidad, Información y Control y Auditoría realiza un seguimiento mensual de las cuentas por pagar y las cuentas por pagar vencidas.
Trimestralmente, a más tardar el día 20 del mes siguiente al trimestre que se informa, una institución presupuestaria presenta al Departamento de Contabilidad, Informes y Actividades de Control y Auditoría información sobre las cuentas por pagar vencidas y el valor de los activos, formado sobre la base de los datos contables de acuerdo con los requisitos establecidos por el Departamento, con una nota explicativa, en la que se indiquen las causas de la morosidad de las cuentas por pagar, se adjunta un plan para su repago, indicando las medidas específicas y el momento de su implementación.
Si existen cuentas por pagar vencidas con base en los resultados de la consideración de los estados especificados en los párrafos 4 y 5 del Procedimiento, el Departamento de Actividades de Contabilidad, Información y Control y Auditoría considera las razones para la formación de cuentas por pagar vencidas y las medidas tomadas. por la institución presupuestaria para reembolsarlo, con audiencia del informe del titular de la institución presupuestaria.
Con base en los resultados de la revisión, el Departamento de Actividades de Contabilidad, Informes y Control y Auditoría prepara un informe dirigido al Ministro de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación Rusa o una persona autorizada por él con una evaluación de las acciones de el jefe de una institución presupuestaria, que contiene una propuesta para rescindir el contrato de trabajo o recomendaciones para liquidar cuentas por pagar vencidas.
Sobre la base de las propuestas del Departamento de Actividades de Contabilidad, Informes y Auditoría, el Ministro de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación de Rusia o una persona autorizada por él decide rescindir el contrato de trabajo con el jefe de la institución de conformidad con el párrafo 3 del art. 278 del Código Laboral de la Federación Rusa o en la aprobación de un plan de acción para la liquidación de cuentas por pagar vencidas.
El jefe de una institución presupuestaria también es responsable ante la institución presupuestaria por el monto de las pérdidas causadas como resultado de una transacción importante, si esta transacción no se acordó previamente con el fundador (cláusula 12, artículo 9.2 de la Ley Federal de 12 de enero , 1996 "Sobre las organizaciones sin fines de lucro").
Una transacción principal es una transacción (varias transacciones interconectadas) relacionada con un pedido en efectivo, la enajenación de otros bienes (que, de conformidad con la Ley Federal, una institución presupuestaria tiene derecho a disponer de forma independiente), así como la transferencia de estos bienes para uso o prenda, siempre que el precio de tal transacción o el el valor de la propiedad enajenada o transferida excede el 10% del valor en libros de los activos de una institución presupuestaria, determinado de acuerdo con sus estados financieros a la última fecha de información, a menos que los estatutos de una institución presupuestaria prevean un tamaño menor de una institución presupuestaria mayor transacción (cláusula 13, artículo 9.2 de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre Organizaciones No Comerciales").
Parece que la excepción del legislador responsabilidad subsidiaria y la limitación solo en parte al llevar al director de una institución educativa a responsabilidad administrativa, penal y personal no contribuirá al funcionamiento efectivo de las instituciones. En apoyo de lo anterior, observamos que a menudo las instituciones educativas, como lo demuestra práctica de arbitraje, son insolventes incluso en términos de pago de facturas de servicios públicos.
Parece que el propietario no sólo de una institución estatal, sino también de una institución presupuestaria, debe ser responsable subsidiario de las deudas de la institución que creó, del mismo modo que el propietario de una institución autónoma debe ser responsable de las obligaciones de la institución autónoma que creó. creado.
Exclusión de responsabilidad subsidiaria de la Federación Rusa, sus sujetos y municipios sobre las obligaciones de las instituciones estatales creadas por ellos y totalmente controladas por ellos, infringe los derechos de los acreedores de tales instituciones y no cumple con los principios de regulación de las relaciones de mercado. Estas disposiciones sobre la ausencia de responsabilidad subsidiaria del propietario pueden desestabilizar el giro económico.
Parece que el establecimiento de la responsabilidad subsidiaria de los fundadores por las obligaciones de las instituciones estatales contribuirá al cumplimiento de las tareas de reforma ley civil, asegurando la estabilidad de la regulación del derecho civil y la sostenibilidad circulación civil; fortalecer y aumentar la eficacia de la responsabilidad civil; simplificando todo el sistema de derecho civil.
La Ley N 83-FZ estableció mecanismos efectivos para monitorear las actividades de la institución, incluyendo para:
- cumplimiento de la tarea;
- el estado del monto de las cuentas por pagar;
- hacer grandes transacciones.
Uno de los mecanismos de control es la publicidad y la apertura de las actividades de las instituciones, que se garantizan mediante la publicación de información sobre la institución en un sitio web oficial especialmente creado en Internet. La institución deberá presentar la información pertinente, incluyendo el plan de actividades financieras y económicas de la institución y un informe sobre los resultados de sus actividades, a la Tesorería de la Federación para su posterior publicación en el sitio web oficial (cláusula 3.5, artículo 32 de la la Ley de NCO modificada por la Ley N 83-FZ, en vigor el 1 de enero de 2012).
De conformidad con el apartado 3.5 del art. 32 de la Ley de NCO, el Ministerio de Finanzas de Rusia, por su Orden del 21 de julio de 2001 N 86n, aprobó el Procedimiento para el suministro de información por parte de una institución estatal (municipal), su colocación en el sitio web oficial en Internet y mantenimiento del sitio especificado (en adelante - Procedimiento N 86n). El sitio oficial de la Federación Rusa en Internet para publicar información sobre instituciones es www.bus.gov.ru.
La publicidad y apertura de las actividades de las instituciones implica un nivel nuevo y significativamente más alto de su responsabilidad hacia los fundadores y consumidores de los servicios.
Así, como ya se señaló, la Ley N 83-FZ también prevé la responsabilidad personal del jefe de una institución presupuestaria por los resultados de las actividades de la institución, hasta el despido inclusive.
Al celebrar un contrato de trabajo con el jefe, el fundador de una institución presupuestaria ahora debe prever los derechos y obligaciones del jefe, indicadores para evaluar la eficacia y eficiencia de sus actividades, las condiciones de remuneración del jefe, el plazo de la contrato de trabajo, si tal período está establecido por los documentos constitutivos de la institución presupuestaria.
Sin embargo, además de estas condiciones, ahora se debe proporcionar una condición de que el contrato de trabajo con el gerente pueda rescindirse por iniciativa del empleador de conformidad con el Código Laboral de la Federación Rusa si la institución presupuestaria tiene cuentas por pagar vencidas en exceso. de los valores máximos permitidos establecidos por el fundador (cláusula 27 artículo 30 de la Ley N 83-FZ).
Además, según el apartado 13 del art. 9.2 de la Ley de ONG, art. 14 y 15 de la Ley N 174-FZ, el jefe de la institución es responsable por el monto de las pérdidas causadas como resultado de una transacción importante que no recibió el consentimiento previo:
- fundador - para instituciones presupuestarias;
- consejo de supervisión - para las instituciones autónomas.

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