A korrupcióellenes szakértelem alapjai. A korrupcióellenes szakvélemény eredményei

Korrupcióellenes szakértelem modernben orosz állam egy kötelező eljárás, amely hozzájárul a különféle visszaélések és korrupció visszaszorításához, javítja a szabályozás minőségét. jogi szabályozás, a közrend, a jogállamiság biztosítása, valamint a magán- és közérdekek védelme.

A korrupcióellenes szakértelem fogalma

A korrupcióellenes szakértelem tevékenység jogosult alanyok az Orosz Föderáció hatályos jogszabályainak szabályozási követelményeinek ellenőrzése és szabályozási jogi aktusok tervezete a korrupciós tényezők azonosítása és megszüntetése, valamint a törvényesség és a rend biztosítása érdekében. (1) bekezdésének megfelelően A 2009. július 17-i N 172-FZ „Szabályozó jogi aktusok és szabályozó jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakvéleményéről” (a továbbiakban - N 172-FZ törvény) szövetségi törvény 2. cikke értelmében a vizsgálat kötelező, ezért, ha a vonatkozó az állami vagy önkormányzati szerv az ilyen vizsgálatot megkerüli az ügyész, kérheti a bíróságtól, hogy ismerje el a mulasztást törvénytelennek, és kötelezze annak végrehajtására. Fellebbezési határozat az asztraháni regionális bíróság 2012.05.09-i sz., N 33-2692 / 2012. sz. ügyben hozott krasznojarszki fellebbviteli határozata. regionális bíróság 2013. április 17-én kelt N 33-3658 / 2013, A-63).

A végrehajtás indokait és eljárását az N 172-FZ törvény írja elő. Mind a szabályozási jogi aktusok tervezetei, mind pedig maguk a szabályozási jogi aktusok vizsgálat tárgyát képezik (N 172-FZ törvény 1. cikkének 1. része). Ugyanakkor a jogszabálytervezetek korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatása nem zárja ki azt a kötelezettséget, hogy a szabályozási vizsgálatot is lefolytassa. jogi aktus(A murmanszki regionális bíróság 2013. április 17-i fellebbezési határozata, N 33-1366).

A korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásának indokai

A vizsgálatot az ügyészek a hatáskörük gyakorlása során, az orosz igazságügyi minisztérium végzi. jogi szakértelem valamint a szabályozó jogszabályok, szervek, szervezetek és tisztségviselőik e törvénnyel összhangban történő alkalmazásának figyelemmel kísérése. Minden szerv rendelkezik saját jogi aktussal a korrupcióellenes szakértelem lefolytatásáról. Például az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma vizsgálatot végez a 2012. február 24-i 120. számú rendelete alapján, a Roszatom Állami Társaság - a Roszatom Állami Vállalat No. rendelete alapján a „Rosatom” Állami Társaság normatív jogi aktusai.

Ennek megfelelően végrehajtásának indoka az ügyészséghez benyújtott fellebbezések beérkezése, a nyilvántartásba vételre vonatkozó szabályozási jogi aktus tervezetének átvétele, a helyi aktusok előkészítése a szervezetekben. A megszűnt vagy újjáalakult testületek, szervezetek normatív jogi aktusainak vizsgálatát azok utódai végzik, akikre a vonatkozó hatáskörök átkerültek.

A civil társadalom intézményei és az állampolgárok olyan módon és feltételekkel végeznek vizsgálatot, amelyet saját belátásuk szerint önállóan határoznak meg. Ha a vizsgálat során a felmerült nézeteltérések nem oldódtak meg, azokat bíróság elé lehet utalni. Például az ügyész a bíróságon megtámadta a regionális törvényt, amely előírja az Orosz Föderációt alkotó szervezet érdekeinek képviseletét a kereskedelmi szervezetekben. A bíróság azonban elutasította a megfogalmazott követelményt, arra hivatkozva, hogy az állami szervek képviselőinek magatartása nem lehet önkényes, azt a vonatkozó irányelvek és meghatalmazás határozzák meg. felhatalmazott szerv végrehajtó hatalom, ezért egy ilyen törvényben nincsenek korrupció jelei (Definíció Legfelsőbb Bíróság RF 2015.08.04. N 47-APG15-6).

A korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásának eljárása

A vizsgálat lefolytatásának eljárása attól függően változik, hogy ki végzi azt. Így például az ügyészség javaslatot tesz a jogsértések megszüntetésére az illetékes szerveknek, szervezeteknek. Az ügyészség lehetőséget kínál arra, hogy megszüntesse, vagy joga van bírósághoz fordulni (az 1992. január 17-i szövetségi törvény N 2202-1 „Az ügyészségről” 9.1. cikke) Orosz Föderáció").

Az oroszországi igazságügyi minisztérium korrupcióellenes szakvéleményt végez a hozzá nyilvántartásba vételre benyújtott szabályozási jogi aktusok tervezeteinek elemzésekor. A végrehajtási eljárást az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i N 96 „A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről” szóló rendelete határozza meg.

Más szervek és szervezetek a szabályozási jogszabályaiknak és a helyi jogszabályaiknak megfelelően végeznek vizsgálatot.

A korrupcióellenes szakvélemény eredményei szerint a vonatkozó követelmények és következtetések tükrözik annak eredményeit.

Az a személy, akihez a keresetet benyújtották, csak a megállapított tíznapos határidőn belül köteles a keresetet mérlegelni, és a mérlegelés eredményéről haladéktalanul tájékoztatni az ügyészt. Ugyanakkor önmagában az, hogy az ügyész a válasz tartalmával nem ért egyet, nem szolgálhat feltétlen alapjául a személy bíróság elé állításához. adminisztratív felelősség(A Habarovszki Területi Bíróság Elnökségének 2015. október 12-i határozata, N 44ga-74/2015).

Saját kezdeményezésű vizsgálatot a civil társadalom intézményei és állampolgárai is végezhetnek, azonban következtetéseik csak tájékoztató jellegűek (N 172-FZ törvény 4-5. cikke).

A korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásának módszertana

A korrupcióellenes szakvélemény lebonyolításának módszertana olyan kulcsfontosságú elvek alkalmazásán alapul, mint: az elvégzésének kötelezettsége, a szabályozási rendelkezések más szabályozással összefüggésben történő ellenőrzése, az eredmények érvényessége, objektivitása és ellenőrizhetősége, az ellenőrök kompetenciája, együttműködése az állami és önkormányzati hatóságokés tisztviselőik (N 172-FZ törvény 2. cikke). A vizsgálatot az oroszországi igazságügyi minisztérium által akkreditált független szakértők végzik, a rendelettervezetet a www.regulation.gov.ru weboldalon teszik közzé, 2010. február 26-án N 96). A törvény azonban nem teszi lehetővé a vizsgálat lefolytatására vonatkozó hatáskörök átruházását kereskedelmi szervezetek(Felbontás Választottbíróság Volga kerület 2016.01.20. N F06-3170/2015. sz. N A49-4024/2015. semmítési eljárás e rendelet).

Korruptogén tényezők

E minőségében a normatív jogi aktusok és tervezeteik rendelkezései abban az esetben járnak el, ha széles mérlegelési mozgásteret biztosítanak a jogalkalmazóknak, vagy a jogalkalmazók indokolatlan alkalmazásának lehetőségét. Általános szabályok(N 172-FZ törvény 1. cikke). Ilyen helyzetben fennáll a korrupció veszélye, amelyet vizsgálattal kell kiküszöbölni. A korrupciós tényezők is előírások homályos, nehéz és (vagy) megterhelő követelményeket tartalmaz az állampolgárok és szervezetek számára.

A korrupciós tényezõk részletesebb meghatározása a Szabályozási jogszabályok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatásának módszertanában található, jóváhagyva. Az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i rendelete N 96. Ezek különösen olyan tényezők, mint: a mérlegelési jogkör szélessége, a jogok körének szelektív megváltoztatása, a törvényi szabályozás túlzott szabadsága, a jogalkotás megtagadása verseny (aukciós) eljárások, szabályozási konfliktusok stb.

Mindenben meghatározott esetekben a korrupció kockázatát megteremtik, annak előfordulásának feltételeit megteremtik, amelyet vizsgálat lefolytatásával ki kell zárni.

(Bychkov A.I.) (A ConsultantPlus rendszerhez készült, 2017)

A korrupció problémája és az ellene folytatott küzdelem mindig is az egyik legégetőbb és legfájdalmasabb probléma volt Oroszország számára. Az elmúlt években a korrupció hazánkban olyan szintet ért el, hogy a fenyegetések egyik fő forrásának tartják. nemzetbiztonság az állam- és közbiztonság területén.

Az állam és a civil társadalom intézményei közötti interakció hatékonyságának növelése érdekében erősíteni kell nyilvános ellenőrzés a hatóságok számára a nyilvánosság és az állami szervek és szervek tevékenységének nyitottsága elvének érvényesítése önkormányzat létrejött a korrupcióra vonatkozó normatív jogi aktusok és normatív jogszabálytervezetek vizsgálatára feljogosított független szakértői intézet.

A független szakértő legfőbb joga és egyben kötelessége a független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatása.

A független szakértőknek a vizsgálat lefolytatásához való jogát a 2009. július 17-én kelt 172-FZ szövetségi törvény „A szabályozási jogi aktusok és szabályozó jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményéről” szóló 5. cikkének 1. része tartalmazza, amely szerint A civil társadalmi intézmények és a polgárok az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusaiban, jogi aktusaiban előírt módon, saját költségükön független korrupcióellenes szakvéleményt végezhetnek a szabályozási jogi aktusokról (szabályozási jogi aktusok tervezetéről).

A szakértői függetlenség azt jelenti, hogy a szakértő:

1) nem áll alá a hatóságoknak;

2) nem végezhet szakértői vizsgálatot olyan normatív jogi aktusról vagy annak tervezetéről, amelynek kidolgozója;

3) szaktudásának megfelelően az elvégzett kutatás eredményei alapján véleményt mond.

A szakvélemény beszerzése érdekében a szakértőt hatósági befolyásolni nem szabad.

Az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i 96. számú, „A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről” szóló rendelete jóváhagyta a szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatásának szabályait. valamint a szabályozó jogszabályok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatásának módszertana.

Jelen Szabályzat határozza meg az eljárást, beleértve a független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatását a szabályozási jogszabályok és a jogszabálytervezetek vonatkozásában. E rendelet 4. pontja előírja, hogy a független korrupcióellenes szakvéleményt az orosz igazságügyi minisztérium által a szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményének független szakértőjeként akkreditált jogi személyek és magánszemélyek végezzék, összhangban a rendelettel. az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-án kelt, 96. számú, „A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről” szóló rendeletével jóváhagyott módszertan.

A korrupcióellenes szakvélemény célja a korrupciós tényezõk feltárása a szabályozási jogszabályokban és jogszabálytervezetekben, majd ezek kiküszöbölése.

A fenti cél alapján a következő korrupcióellenes szakértelem fogalmát fogalmazhatjuk meg:

A korrupcióellenes szakértelem speciálisan felhatalmazott állami szervek és tisztviselők (Oroszország Igazságügyi Minisztériuma, az Orosz Föderáció ügyészsége és más hatóságok) vagy független szakértőként akkreditált magánszemélyek és jogi személyek tevékenysége a korrupcióellenes szakértelem elvégzésére. a korrupcióra vonatkozó szabályozó jogszabályok és tervezeteik, amelyek célja a korrupciós tényezők szabályozó jogszabályokban és jogszabály-tervezetekben történő azonosítása, valamint ezek kiküszöbölésére vonatkozó ajánlások kidolgozása.

A korrupcióellenes szakértelem megszervezésének fő elvei a következők:

1) a jogszabálytervezetek kötelező korrupcióellenes szakértelme.

Ez az elv azt jelenti, hogy a jogszabálytervezetek kidolgozóinak lehetőséget kell biztosítaniuk független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatására. A jogszabálytervezet kidolgozója ezt a tervezetet a hivatalos internetes honlapján elhelyezi, megjelölve a független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló vélemények elfogadásának kezdő és befejező időpontját. Ezen kívül például egy jogi aktus szövetségi szervek a végrehajtó hatalmat állami nyilvántartásba vételre benyújtják az orosz igazságügyi minisztériumhoz egy igazolással, amely többek között információkat tartalmaz a független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásáról, valamint a független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetések másolatát. ;

2) egy normatív jogi aktus értékelése más normatív jogi aktusokkal összefüggésben.

Ez az elv feltételezi a normatív jogi aktusok közötti kapcsolatok tisztázását az „elsődleges – másodlagos”, valamint a „közös szabályozás” formulával. A szakértőknek nem csak a normatív jogszabály-tervezetet kell elemezniük és értékelniük, hanem azokat a változtatásokat is, amelyek e törvény elfogadásával összefüggésben a hatályos jogszabályokban szükségessé válhatnak. Ezenkívül a szakértő használja az elemzést rendészeti gyakorlat a jogviszonyok kutatott szférája;

3) a szabályozási jogi aktusok (szabályozó jogszabálytervezetek) korrupcióellenes szakvélemény eredményeinek érvényessége, objektivitása és ellenőrizhetősége;

4) a szabályozási jogi aktusok (jogszabály-tervezetek) korrupcióellenes szakvéleményét végző személyek illetékessége.

Független szakértőkkel kapcsolatban ezt az elvet jelentheti, hogy a szakértő speciális tudás egyik vagy másik területen;

5) a szövetségi végrehajtó szervek, egyéb állami szervek és szervezetek, testületek együttműködése államhatalom az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, a helyi önkormányzatok, valamint a civil társadalmi intézményekkel foglalkozó tisztviselőik a szabályozási jogi aktusok (szabályozási jogi aktusok tervezete) korrupcióellenes szakértői vizsgálata során.

Ez az elv azt jelenti, hogy lehetőséget biztosítanak a független szakértők számára, hogy a hatóságoktól megkapják a szükséges információkat a korrupcióellenes szakértelem során.

A független szakértők, valamint a nem akkreditált civil társadalmi intézmények a korrupcióellenes szakvélemény tárgyának megválasztásában nem korlátozottak (kivéve a jogszabályi jogi aktusokat és azok tervezetét, amelyek információt tartalmaznak). államtitok vagy bizalmas információk).

A szabályozási jogi aktus (tervezet) korrupcióellenes szakvéleményének elvégzése a korrupciót kiváltó tényezők azonosítására korlátozódik a normákban, amelyek listája az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-i 96. sz. rendeletében szerepel. „A szabályozási jogszabályok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről”.

A szakértői vizsgálat eredményei tükröződnek a szakértői véleményben, amelynek formáját az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma hagyja jóvá, és megküldi az illetékes hatóságnak.

A független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetésben fel kell tüntetni a szabályozási jogszabályban (jogszabály-tervezetben) azonosított korrupciós tényezőket, és javaslatot kell tenni azok megszüntetésére. A független korrupcióellenes szakvélemény eredményein alapuló következtetés tanácsadó jellegű, és annak a szervnek, szervezetnek vagy tisztségviselőnek a kézhezvételétől számított 30 napon belül kötelezően megfontolandó. A mérlegelés eredménye alapján indokolással ellátott választ küldenek a független vizsgálatot végző állampolgárnak vagy szervezetnek, kivéve azokat az eseteket, amikor a következtetés nem tartalmaz javaslatot az azonosított korrupciós tényezők megszüntetésére. .

Az Orosz Föderáció korrupcióellenes politikája végrehajtásának legfontosabb eszköze a szabályozási jogi aktusok és tervezeteik korrupcióellenes szakértelme. A független szakértők részvétele a vizsgálatban a korrupcióra hajlamos szabályozási jogi aktusok elfogadásának megakadályozását és a nyilvánosság bevonását célozza a korrupcióellenes politika végrehajtásába.

A normatív jogi aktusok és tervezeteik korrupcióellenes szakvéleményét végző szervezetek köre meglehetősen széles. cikk 1. része szerint A „Szabályozó jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményéről” szóló szövetségi törvény 3. cikke értelmében ilyen szakértelmet végeznek:

• - az Orosz Föderáció Ügyészsége;

Ez a tantárgylista nem teljes. Az Art. 5

pontja a korrupcióellenes szakvélemény alanyainak egy további kategóriáját tartalmazza - civil intézmények és állampolgárok, akik a szabályozó jogszabályok és azok tervezeteinek független korrupcióellenes szakvéleményét végezhetik. Ugyanebből a cikkből azonban az következik, hogy a korrupcióellenes szakvéleményt végző személyt az igazságszolgáltatás területén a szövetségi végrehajtó szerv által előírt módon akkreditálni kell.

Vizsgálat lebonyolítása az első kategóriájú tantárgyak szerint (az Orosz Föderáció Ügyészsége, az igazságszolgáltatás területén működő szövetségi végrehajtó hatóságok és szervek, szervezetek és azok tisztviselők) szükséges. A független korrupcióellenes szakvélemény elkészítése nem kötelező, független akkreditált szakértő kezdeményezésére történik.

Így a szabályozó jogszabályok és tervezeteik korrupcióellenes szakvéleményének alanyai:

• - ügyész;
• - Oroszország Legfőbb Ügyészsége;
• - Oroszország Igazságügyi Minisztériuma;
• - jogi szolgáltatásokállami hatóságok és helyi önkormányzati szervek, tisztségviselőik;
• - független szakértők.

Tekintsük részletesebben az egyes tantárgykategóriákat.

Az Orosz Föderáció Ügyészsége cikk 2. része szerint. A szövetségi törvény "A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményéről" 3. cikke a testületek, szervezetek és tisztviselőik szabályozási jogi aktusainak korrupcióellenes szakértelmét végzi a következő kérdésekben:

• - egy személy és egy állampolgár jogai, szabadságai és kötelességei;
• - állam és önkormányzati tulajdon, állam és önkormányzati szolgálat, költségvetési, adó-, vám-, erdészeti, vízügyi, földterületi, várostervezési, környezetvédelmi jogszabályok, engedélyezési jogszabályok, valamint az Orosz Föderáció által a szövetségi törvény alapján létrehozott állami vállalatok, alapok és egyéb szervezetek tevékenységét szabályozó jogszabályok;
• - szociális garanciákállami vagy önkormányzati tisztségeket, állami vagy önkormányzati szolgálati beosztásokat helyettesítő (helyettesítő) személyek.

Ennek alapján az ügyészség által lefolytatott korrupcióellenes szakvélemény tárgya a fenti normában felsorolt ​​kérdésekre vonatkozó szabályozási jogszabályok és azok tervezetei. Egyéb esetekben az ügyészség korrupcióellenes szakvélemény lefolytatása nem kötelező. Az eredménye alapján fakultatív vizsgálat esetén az ügyészség tájékoztatást küld azon szerveknek, amelyek korrupciós tényezőket tartalmazó törvényt hoztak, illetve az általuk elemzett cselekmények szövetségi jogszabályoknak való meg nem felelése esetén tiltakozást nyújt be.

Jogi alap A korrupcióellenes szakvélemény előállításához az ügyészségi hatóságok a „Szabályozó jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményéről” szóló szövetségi törvényben foglalt rendelkezések. Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 9. cikke, az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége 2009. december 28-i, 400. számú, „A szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményének megszervezéséről” szóló végzésével, 96. számú határozatával jóváhagyott Módszertan.

A normatív jogszabály vagy annak tervezetének korrupcióellenes vizsgálatát végző személy szükség esetén, ha az ügyészség alkalmazottjának speciális ismerete nem elegendő, nyelvészeket, közgazdászokat vagy egyéb speciális ismeretekkel rendelkező szakembereket vonhat be. Az ügyészség rendelkezése alapján bevont szakértők a vizsgálat eredményei alapján véleményt készítenek.

Az ügyészség amellett, hogy saját korrupcióellenes szakvéleményt folytat, ellenőrzi az ilyen jellegű szakvélemény jogalkotó szervek általi megszervezésére vonatkozó jogszabályok végrehajtását. Az ellenőrzések célja a jelenlét (hiányzás) adminisztratív dokumentumokat a korrupcióellenes szakvélemény megszervezéséről, az elfogadott szabályozó jogszabályok alkalmazásának nyomon követésének kérdéseiről, valamint egész sor a korrupciós tényezők és a korrupcióellenes jogszabályok megsértésének felderítése szempontjából lényeges egyéb körülmények.

Szövetségi végrehajtó hatóság az igazságszolgáltatás területén korrupcióellenes szakvéleményt végez:

• - szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció elnökének rendelettervezetei és az Orosz Föderáció kormányának határozattervezetei, amelyeket a szövetségi végrehajtó szervek, egyéb állami szervek és szervezetek dolgoztak ki, - jogi vizsgálatuk során;
• - koncepciótervezetek és feladatmeghatározás szövetségi törvénytervezetek, az Orosz Föderáció kormányának a szövetségi végrehajtó szervek, más állami szervek és szervezetek által készített szövetségi törvénytervezetekre vonatkozó módosítási tervezetei - jogi vizsgálatuk során;
• - a szövetségi végrehajtó szervek, egyéb állami szervek és szervezetek egy személy és egy állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő szabályozási jogi aktusai, amelyek megállapítják jogi státusz szervezetek vagy tárcaközi jellegűek, valamint charták önkormányzatok valamint a települési alapító okiratok módosításáról szóló önkormányzati jogszabályok - azok alapján állami regisztráció;
• - a szövetséget alkotó szervezetek normatív jogi aktusai - azok alkalmazásának figyelemmel kísérésekor és a szövetségi nyilvántartás a Szövetség alanyai normatív jogi aktusai.

Az igazságszolgáltatás területén működő szövetségi végrehajtó szerv korrupcióellenes szakvéleményt végez a következő szabályozó jogszabályoknak megfelelően:

• - Szövetségi törvény "A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről";
• - 96. számú rendelettel jóváhagyott szabályok";
• - 96. számú határozattal jóváhagyott módszertan;
• - az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának szabályzata;
• - Az oroszországi igazságügyi minisztérium 2011. szeptember 8-i 310. számú rendelete „A szabályozási jogi aktusok, jogszabály-tervezetek és egyéb dokumentumok korrupcióellenes szakvéleményének lefolytatásával kapcsolatos munka megszervezéséről szerkezeti felosztások Oroszország Igazságügyi Minisztériuma".

A Szövetséget alkotó jogi aktusok és az önkormányzatok alapító okirataival kapcsolatos korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásával kapcsolatos munka megszervezésével megbízott. területi szervek Oroszország Igazságügyi Minisztériuma, és az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium 2010. április 1-jei, 77. számú, „Az alkotórész szabályozó jogi aktusaival kapcsolatos korrupcióellenes szakértelem lebonyolításáról szóló munka megszervezéséről szóló rendeletének megfelelően hajtják végre az Orosz Föderáció jogalanyai és az önkormányzatok alapokmányai."

Szervek, szervezetek, tisztségviselőik korrupcióellenes szakvéleményt csak az általuk elfogadott normatív jogi aktusok és azok tervezetei vonatkozásában végeznek. A szabályozó jogszabályok korrupcióellenes szakvéleményét a jogalkotó szerv végzi jogi szakvéleményének lefolytatása és alkalmazásuk figyelemmel kísérése során valamennyi saját jogszabálya (és tervezete) vonatkozásában. Ez a rendelkezés határozza meg számos tudós azon véleményét, hogy a korrupcióellenes szakértelem egyfajta jogi szakértelem. Ennek alapján korrupcióellenes szakvéleményt csak normatív jogi aktusok elfogadására felhatalmazott testületek, szervezetek és tisztviselők - szövetségi kormányzati szervek és közigazgatások (például különböző minisztériumok és osztályok), a szövetséget alkotó jogalanyok állami hatóságai végezhetnek. (például strukturális felosztások az alanyi kormányzat), önkormányzatok, valamint a fenti szervek tisztségviselői.

A jogalkotó testületek korrupcióellenes szakvéleményt végeznek a „Szabályozó jogi aktusok és szabályozási törvénytervezetek korrupcióellenes szakértelméről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban az érintett szövetségi végrehajtó hatóságok, egyéb állami szervek szabályozási jogi aktusai által meghatározott módon. és szervezetek, a Szövetséget alkotó szervek állami hatóságai, önkormányzati önkormányzatok, valamint a 96. számú rendelettel jóváhagyott Módszertan szerint.

Tól től ezt a rendelkezést van néhány kivétel. Egyrészt az újjászervezett és (vagy) megszüntetett testületek, szervezetek által elfogadott szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakértelmét azok a szervek, szervezetek végzik, amelyekre az újjászervezett és (vagy) megszüntetett testületek, szervezetek hatáskörét átruházták, miközben figyelemmel kíséri e szabályozási jogi aktusok alkalmazását. Másodszor, ez a norma összhangban van az Art. 1. részével. A 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény 48. cikke Általános elvek az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei". E törvény értelmében az önkormányzati jogszabály hatályon kívül helyezésére, felfüggesztésére vagy módosítására vonatkozó jogosítványokat nemcsak az önkormányzat azon szervei, tisztségviselői gyakorolhatják, akik a jogszabályt elfogadták, hanem az önkormányzati jogszabály eltörlése esetén is. Azon testületek vagy tisztségviselők, illetve e szervek, tisztségviselők, valamint az önkormányzat egyéb önkormányzati szervei vagy tisztségviselői hatáskörében bekövetkezett változás, amelyek hatáskörébe az önkormányzati jogszabály hatályon kívül helyezése vagy felfüggesztése időpontjában az elfogadása (kiadása) tartozik. ) a vonatkozó önkormányzati jogszabály. Harmadszor, az újjászervezett és (vagy) megszüntetett testületek, olyan szervezetek, amelyek hatáskörét átszervezés és (vagy) megszüntetés során nem ruházták át, által elfogadott szabályozási jogi aktusok korrupcióellenes szakvéleményét olyan testület végzi, amelynek hatáskörébe tartozik a szervezet funkciójának végrehajtása. fejlesztés közpolitikaiés jogi szabályozás az adott tevékenységi körben, miközben figyelemmel kíséri e szabályozó jogszabályok alkalmazását.

Abban az esetben, ha az újjászervezett és (vagy) megszüntetett testületek, szervezetek szabályozó jogi aktusai korrupciós tényezőket tárnak fel, olyan testületeket, szervezeteket, amelyekre az újjászervezett és (vagy) megszüntetett testületek, szervezetek hatáskörét átruházták, vagy olyan testületet, amelynek hatáskörébe tartozik a végrehajtás. az érintett tevékenységi körben az állami politika és szabályozás - jogi szabályozás kialakításának funkciója, dönt az újjászervezett és (vagy) megszüntetett szerv, a korrupciós tényezők szervezetének kizárását célzó szabályozó jogszabály tervezet kidolgozásáról. .

Ha a szabályozó jogszabályokban fellelhető korrupciós tényezőket a szervek, szervezetek, tisztségviselők nem tudják kiküszöbölni, mivel azok nem tartoznak hatáskörükbe, kötelesek tájékoztatni az ügyészséget a feltárt korrupciós tényezőkről.

Intézet független korrupcióellenes szakértelem alkotják a „Korrupció elleni küzdelemről” (6. cikk) és „A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről” (5. cikk) szóló szövetségi törvények normáit, valamint számos kormányhatározat-normát. Az Orosz Föderáció törvényei, a szövetségi végrehajtó szervek aktusai, a Föderáció alanyai törvényei és szabályzatai.

A 96. számú rendelettel jóváhagyott szabályok megállapítják: független korrupcióellenes szakvéleményt végeznek az Oroszország Igazságügyi Minisztériuma által független szakértőként akkreditált jogi személyek és magánszemélyek a szabályozó jogszabályok és azok tervezeteinek korrupcióellenes szakvéleményében.

Jelenleg a független szakértők akkreditálására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának adminisztratív szabályzata határozza meg. közszolgálat akkreditáció végrehajtásához jogi és magánszemélyek akik kifejezték azon szándékukat, hogy akkreditációt szerezzenek arra, hogy független szakértőként korrupcióellenes szakvéleményt végezzenek szabályozási jogi aktusok és szabályozási jogi aktusok tervezetei terén az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt esetekben, amelyet az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium rendelete hagy jóvá. 2012. július 27-én kelt 146. sz. (a továbbiakban: Közigazgatási Szabályzat).

Az orosz igazságügyi minisztérium 2009. március 31-i 92. számú rendeletével jóváhagyott, a jogi személyek és magánszemélyek független szakértőként történő akkreditációjáról szóló, korrupcióval kapcsolatos szabályozási jogi aktusok tervezeteinek és egyéb dokumentumainak vizsgálatára feljogosított korábbi rendelet. érvénytelenné válnak.

A Közigazgatási Szabályzat (1) bekezdése szerint meghatározza az időzítést és a sorrendet közigazgatási eljárások(cselekvések) azon jogi személyek és magánszemélyek akkreditációja során, akik kifejezték akkreditáció megszerzésére irányuló szándékukat, hogy független szakértőként korrupcióellenes szakvéleményt végezzenek a szabályozási jogszabályokban és azok tervezeteiben az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt esetekben (a továbbiakban: akkreditáció), az akkreditáció megtagadásának, az akkreditáció felfüggesztésének és törlésének eljárását, valamint meghatározza az akkreditáció feltételeit, valamint az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium strukturális részlegei, tisztviselői közötti interakció eljárását, valamint az interakciót. az orosz igazságügyi minisztérium pályázóival a közszolgáltatások nyújtása terén.

A Közigazgatási Szabályzat (2) bekezdése megállapítja kötelező követelmények akkreditációt szerezni kívánó személyeknek. A jelentkező lehet:

• 1) az Orosz Föderáció állampolgára felsőfokú szakmai végzettséggel és legalább ötéves szakmai gyakorlattal a szakterületen;
• 2) olyan jogi személy, amelynek állományában legalább három olyan alkalmazott dolgozik, akik megfelelnek az albekezdésben meghatározott követelményeknek. bekezdés 1.

Az adminisztratív szabályzat tartalmazza az akkreditációhoz szükséges dokumentumok kimerítő listáját, valamint az oroszországi igazságügyi minisztériumhoz történő benyújtás módját és eljárását magánszemélyek és jogi személyek esetében egyaránt. Az akkreditációval kapcsolatos információk a következő webhelyen találhatók: http://www.minjust.ru.

Ugyanakkor A. V. Kudashkin, mint a korrupcióellenes szakértelem független alanya, kiemeli nem akkreditált civil társadalmi intézmények ( állami szervezetekés egyesületek) és a polgárok akik nem kapták meg a független szakértői státuszt. A szerző megjegyzi: „A civil társadalom és az állampolgárok, mint a korrupcióellenes szakvélemény alanyai státusza és a független szakértők státusza közötti különbség abban rejlik, hogy az előbbi következtetéseit nem szabad hibátlanul a normatív jogi aktusok kidolgozói szerint a korrupcióellenes szakvélemény eredményei alapján megküldött következtetésre sem jogosultak reagálni” .

A mi szempontunkból a modern normák elemzése alapján Az orosz jogszabályok a korrupcióellenes szakértelem területén vitatható az állampolgárok ezen kategóriájának a korrupcióellenes szakvélemény alanyaiként való bemutatása. Az az álláspont, hogy az állampolgároknak, illetve független szakértőként nem akkreditált állami szervezeteknek, egyesületeknek jogukban áll véleményt nyilvánítani a jogszabálytervezettel kapcsolatban, azt a nyilvános vita szakaszában értékelni, de nem képezik a korrupcióellenes szakvélemény alanyait. .

Megjegyzendő, hogy a korrupcióellenes szakvéleményt önkéntes alapon, független szakértőként végző személyek csoportjának elnevezése nem teljesen sikeres, mivel okot ad arra, hogy más szakértők függőségét feltételezzék. Bár a törvény rendelkezéseinek értelmezéséből nyilvánvalóvá válik: a szakértői függetlenség azt jelenti, hogy nincs kapcsolat a szakvélemény tárgyát képező normatív jogi aktussal vagy annak tervezetével, illetve az ilyen normatív jogi aktust elfogadó szervvel. törvény (tervezet). Így független szakértőként nem járhatnak el azok a személyek, akik részt vettek egy normatív jogszabály-tervezet kidolgozásában vagy elfogadásában.

Minden vizsgálatnak objektívnek és függetlennek kell lennie. E tekintetben egyetérthetünk azzal a javaslattal, hogy a független korrupcióellenes szakvéleményt másként, például nyilvánosnak nevezzék el.

Ezek a szabályozó jogszabályok és tervezeteik korrupcióellenes szakvéleményét végző szervezeti csoportok.

Mérlegelje a szakértővel szemben támasztott követelményeket és kompetenciájának szintjét, ehhez felhasználva az elmélet rendelkezéseit igazságügyi szakértői vizsgálat.

Kompetencia szakértő (a latin "competo" szóból - megfelelni, alkalmasnak lenni) két szempontból is figyelembe vehető. Először is a feladatkört, a jogokat és kötelezettségeket határozza meg eljárási kódexekés az Orosz Föderáció kódexét közigazgatási szabálysértések. Másodszor, egy bizonyos típusú, típusú igazságügyi szakértői vizsgálat elméletének, módszertanának és gyakorlatának ismeretanyaga.

Megkülönböztetni célkitűzés kompetencia, vagyis az a tudásmennyiség, amellyel egy szakértőnek rendelkeznie kell, és szubjektív - hogy egy adott szakértő milyen mértékben rendelkezik ezzel a tudással. A szubjektív kompetenciát gyakran ún kompetencia szakértő. Ezt iskolai végzettsége, speciális szakértői képzettsége, szakértői munkatapasztalata, hasonló szakértői problémák megoldásában szerzett tapasztalata, egyéni képességei határozzák meg.

Úgy gondoljuk, hogy a normatív jogi aktusok és tervezeteik korrupcióellenes szakvéleményének hatáskörének kérdése még nem kellően kidolgozott. Az ilyen vizsgálatot végző szakértő kompetenciájáról szólva megjegyzendő, hogy az ilyen típusú kutatások elkészítéséhez véleményünk szerint a következő speciális ismeretekre van szükség:

• - a jogtudományban;
• - a jogi nyelvészetben;
• - valaminek a területén norma szabályozza kapcsolatokat.

Jelenleg a fent említetteknek megfelelően a Kbt. A „Szabályozó jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakvéleményéről” szóló szövetségi törvény 3. cikke értelmében a szabályozási jogi aktusok (tervezeteik) korrupcióellenes szakvéleményét végzik:

• - az Orosz Föderáció Ügyészsége;
• - a szövetségi végrehajtó testület az igazságszolgáltatás területén;
• - szervek, szervezetek, tisztségviselőik.

Így a korrupcióellenes szakvéleményt továbbra is olyan jogászok végzik, akik általában nem rendelkeznek szakértői képzettséggel. Sőt szerint Közigazgatási előírások, amely meghatározza az akkreditáció megszerzésének, az akkreditáció megtagadásának és törlésének eljárását, az akkreditáció megszerzése érdekében a jogi személy benyújtja az orosz igazságügyi minisztériumhoz:

• - akkreditációs kérelem;
• - az állami regisztrációs bizonyítvány hiteles másolata jogalany;
• - a dokumentum másolata állami szabvány a független szakértői akkreditáció feltételeinek megfelelő munkavállaló tudományos fokozatának rendelkezésre állásáról - magánszemély (ha van);
• - a szervezet meghatározott alkalmazottainak felsőfokú szakmai végzettségéről szóló állami dokumentumok hiteles másolatai;
• - hiteles másolatok munkakönyvek a szervezet meghatározott alkalmazottai;
• - a szervezet meghatározott alkalmazottainak személyazonosságát igazoló dokumentumok hiteles másolata;
• - a jogi személy azon munkavállalójának hozzájárulását, aki akkreditáció megszerzésére irányuló szándékát fejezte ki a szabályozási jogszabályok és tervezeteik független szakértőként történő korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatásához, személyes adatainak feldolgozásához és ezen adatoknak a rendszerbe történő beviteléhez. Állami Nyilvántartás független szakértők közzétették az orosz igazságügyi minisztérium hivatalos honlapján.

Egy magánszemély ugyanazokat a dokumentumokat nyújtja be. A felsorolás alapján nyilvánvalóvá válik, hogy a korrupcióellenes szakértelem terén meglehetősen enyhe követelményeket támasztanak egy szakértővel szemben: elegendő felsőfokú végzettség és ezen a területen végzett munka.

A gyakorlat azt mutatja, hogy amikor a normatív aktusok korrupciós vizsgálatát ilyen módon végzik el, akkor nem mindig sikerül sikert elérni, és meglehetősen sok hibát követnek el. Ennek oka gyakran nem az ügyvédek hozzá nem értése, nem az, hogy nem vettek igénybe néhányat referencia irodalom. Ez a következő: a felmerülő kérdések megválaszolásához nem elég megtalálni a megfelelőt normatív aktusés tanulmányozza azt; sok esetben speciális ismereteken alapuló kutatást kell végezni, azaz az általános szakértelemelméletben kidolgozott megközelítéseket alkalmazni, a szakértői kutatás technológiáinak elsajátítását, speciális szakértői képzést kell végezni. Nem minden ember lehet szakértő és végezhet sikeres kutatási tevékenységet ezen a területen. Gyakorlati kutatás és szellemi tevékenység az igazságügyi vagy nem bírói vizsgálat lefolytatásának szakértője vizuális-figuratív, fejlett szakértői gondolkodást, a rendelkezésre álló információ egészének megragadásának, a tudás átalakításának és rendszerezésének, a kutatási folyamat mentális modellezésének, előrejelzésének képességét kívánja meg a szakértőtől. a jövőben bekövetkező körülmények - és minden Ez összhangban van a hatályos jogszabályokkal. A szakértőnek tehát a speciális ismeretek és azok gyakorlati alkalmazásának képessége mellett heurisztikus, logikai és kritikai gondolkodással kell rendelkeznie.

A szakértői kérdések megoldásához számos magántudományos módszer alkalmazása szükséges, mint például a modellezés, a logikai-szemantikai és logikai-strukturális elemzési módszerek, a szerkezeti-funkcionális elemzés, az összehasonlító jogi elemzés módszere, a specifikus. szociológiai módszerek, helyzetelemzés; szakértői előrejelzés módszere, szakértői értékelés módszere stb. Anélkül speciális képzés lehetetlen ezeket a módszereket maradéktalanul elsajátítani.

Ha egy szakértő csak filológiai végzettséggel rendelkezik, akkor rendszerszintű jogtudományi ismeretek nélkül elképzelhetetlen a szabályozási jogi aktusok és projektjeik sikeres korrupcióellenes vizsgálata. Egy normatív jogi aktus szövegének elemzése az általa szabályozott kapcsolatoktól elszigetelten haszontalan és eleve kudarcra van ítélve. Hasonló példákat mutat az igazságügyi szakértői vizsgálat gyakorlata, amikor egy szakértő, aki csak alapfokú végzettséggel rendelkezik, és nem ismeri az igazságügyi szakértői vizsgálat elméleti előírásait, olyan véleményt terjeszt a bíróság elé, amely elfogadhatatlan bizonyíték követelményeknek megfelelően eljárási jog. De amellett, hogy kutatásba fektetünk szükséges forma, egy ilyen tanulmány teljes következetes lefolytatására van szükség. Itt a döntő a speciális ismeretek megléte, amelyek elégséges megléte sikeresen megoldja a feladatokat.

Vagyis a korrupcióellenes szakvéleményt a jogtudomány, a jognyelvészet és a normatív jogi aktus jogi szabályozási tárgyának megfelelő tudományágak, valamint az ehhez kapcsolódó területeken kompetens szakemberek végezzék. Az oroszországi igazságügyi minisztérium által a független szakértői akkreditációra jelöltekkel szemben támasztott követelmények azonban egyrészt alábecsültek, másrészt hiányosan és homályosan vannak megfogalmazva (a szükséges kompetencia biztosítása szempontjából).

Felmerül a kérdés: jelenleg ki végezhet hozzáértően ilyen vizsgálatokat? Az igazságügyi szakértői vizsgálat valamennyi fajtája integrált jellegének egysége lehetővé tette az egységes felkészítési szemlélet kialakításának előfeltételeit. igazságügyi szakértők a felsőoktatás keretein belül különböző szakirányok. Ebből a célból a Federal State Educational Standard of Higher szakképzés képzés (szak) irányába 031003 „Törvényszéki szakvizsga”, amely a tanult általános szakmai tudományágak egységes megközelítését és a szakterületek differenciált meghatározását biztosítja, az igazságügyi szakértői vizsgálat fajtáitól függően.

A tantervek a hagyományos jogi ciklus tudományágain kívül biztosítják az igazságügyi szakértői vizsgálat elméletének, a szakértői technológiáknak, az igazságügyi szakértői, számítástechnikai és szerzői vizsgálati alapismeretek, a szóbeli beszéd (fonoszkópos) vizsgálatának, valamint az igazságügyi szakvélemény-tanulmányozásnak. műszaki szakértelem dokumentumok, törvényszéki beszédtudomány, nyelvi konfliktus és még sok más. A hallgatók modern számítógépes eszközöket is elsajátítanak a szakértői döntéshozatal támogatására. A szakképzett szakemberek képzésének szerves része - az igazságügyi szakértők is kötelezőek műhelyek vezető szakértők-gyakorló irányításával.

A normatív aktusok és tervezeteik jogi és nyelvi szakértelme, amely egy új tudományágra, a jogi nyelvészetre épül, már aktívan fejlődik. A Moszkvai Állami Jogi Egyetemen több mint hét éve folyik a jogi nyelvészeti szakemberek képzése. O. E. Kutafina (MSAL) a mesterképzés keretében.

A jogi és gazdasági szakvélemény, mint a korrupcióellenes szakértelem egy fajtája még csak kialakulóban van, de alapulhat az igazságügyi gazdasági szakértői szakvélemény fejlesztésén is, illetve ezek elkészítése a 2011-ben megvalósuló igazságügyi pénzügyi-gazdasági szakértői mesterképzésen is alapulhat. Moszkvai Állami Jogi Egyetem. O. E. Kutafina (MSUA).

A korrupcióellenes szakértelem legteljesebb, átfogó jogi-nyelvészeti és joggazdasági elemzésre alkalmas szakemberképzése azonban egy szakjogászképző mesterképzés megvalósításával érhető el, amelynek fejlesztése jelenleg is folyamatban van. a nevezett egyetemen végzett vonatkozó kutatások részeként.

A szabályozási jogszabályok és projektjeik korrupcióellenes szakvéleményének előállítására a legalkalmasabb a „törvényszéki beszédszakértő” szak. A végzett hallgatók átfogó jogi és nyelvi ismeretekkel és készségekkel rendelkeznek a szakértelem előállításához, amelynek tárgya a szó: hangosítás, nyomtatott vagy írott, bármilyen médiumon megjelenített és bármilyen módon terjesztett, beleértve az internetes tömegkommunikációt is. Már a kézirat olvasásának szakaszában is elvégezhetik a szövegek szakértői-nyelvészeti és jogi monitorozását, azaz szakértői prevenciót folytathatnak, csökkentve ezzel a normatív aktusok korrupciós kockázatának lehetőségét.

Így a Moszkvai Állam Törvényszéki Vizsgáló Intézetének diplomái Jogi Egyetemőket. Az OE Kutafina (MSAL) szinte minden szükséges speciális tudással, készségekkel és képességekkel rendelkezik, és rövid szakmai gyakorlat után könnyedén elvégezheti a jogi aktusok és projektjeik korrupcióellenes vizsgálatát, valamint speciális módszereket dolgozhat ki ezen objektumok szakértői kutatására. .

Ebből következően a kettős - jogi-nyelvi - kompetencia szakemberei felelnek meg a legteljesebben a kompetencia követelményeinek. Úgy tűnik, hogy az a tény, hogy a szakértő csak filológiai alapfokú végzettséggel rendelkezik, nem teszi lehetővé számára, hogy egy normatív jogi aktust vagy annak tervezetét teljes körűen tanulmányozza a benne lévő korrupciós tényezők feltárása érdekében.

Nem lehet csak egyetérteni N. F. Bodrovval, aki az igazságügyi szakértői vizsgálat elméletének kidolgozott rendelkezéseire hivatkozva megjegyzi: nem minden ember lehet szakértő és sikeresen végezhet ilyen irányú kutatási tevékenységet. A szakértő gyakorlati kutatása és szellemi tevékenysége az igazságügyi vagy nem bírói vizsgálat lefolytatása során vizuális-figuratív, fejlett szakértői gondolkodást, a rendelkezésre álló információk egészének megragadásának, az ismeretek átalakításának és rendszerezésének képességét, mentálisan modellezni a kutatási folyamatot, előre jelezni a jövőben bekövetkező körülményeket, és mindezt a hatályos jogszabályok normái szerint. Mindez azt jelenti, hogy a szakértőnek a speciális ismeretek és azok gyakorlati alkalmazásának képessége mellett heurisztikus, logikai és kritikai gondolkodással kell rendelkeznie.

A szakirodalomban többször is szóba került a korrupcióellenes szakvéleményt végző szakértők képzésének szükségessége. T. Ya. Khabrieva például a köztisztviselők, független szakértők, valamint más korrupcióellenes szakvéleményt végző személyek képzésének megszervezésére összpontosít, és megjegyzi: ennek érdekében egy alapvető tréning program"Korrupció: okok, megnyilvánulások, ellenlépések".

Az igazságügyi minisztériumban, az orosz belügyminisztériumban és más osztályokon az igazságügyi szakértők képzésében szerzett sokéves tapasztalat azt mutatja, hogy az egységes képzési program, valamint az egységes vizsgálati módszertan csak az első lépés. Sorozatfejlesztés szükséges speciális programok a korrupcióellenes szaktudás szakértőinek képzésére és továbbképzésére a speciális ismeretek jellegének - a korrupcióellenes szakértelem fajtájának - figyelembevételével. E vizsgálatok osztályozása sürgető feladattá válik.

Lásd: Az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 20-i 72. számú rendelete „Az Orosz Föderáció kormányának egyes törvényeinek módosításáról a szabályozó jogi aktusok korrupcióellenes szakértelméről szóló szövetségi törvény elfogadásával összefüggésben és szabályozó jogi aktusok tervezetei” // SZ RF. 2010. 9. sz. 964. orosz újság. 2012. augusztus 29. Lásd: Bodrov N. F. rendelet. op.

Lásd: Khabrieva T. Ya. rendelet. op.

A Rosakkreditációban a minisztériumi szabályozási jogi aktusok, a megyei szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakvéleményének lebonyolítására irányuló munka a 2009. július 17-i 172-FZ „A korrupcióellenes szakértelemről szóló 2009. szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek”, az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 26-án kelt 96. számú határozata, „A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről” és a Szövetségi Akkreditáció rendelete. 2014. január 20-i szolgálat 77. szám „A szabályozási jogszabályok, jogszabály-tervezetek korrupcióellenes szakvélemény lebonyolítására vonatkozó eljárási rend jóváhagyásáról Szövetségi Szolgálat Orosz Föderáció az akkreditációért.

A törvények, törvénytervezetek korrupcióellenes szakvéleményét a Főosztály végzi jogi támogatásés a Rosackreditáció nemzetközi együttműködése.

A jogi aktusok, törvénytervezetek korrupcióellenes vizsgálatának lefolytatásával és a Rosakkreditatsiya hivatalos honlapján történő elhelyezésével kapcsolatos munka független korrupcióellenes vizsgálat céljából az Orosz Föderáció kormányának 1997. augusztus 13-i rendeletével összhangban történik. 1009. sz. „A szövetségi végrehajtó szervek hatóságok szabályozási jogi aktusainak előkészítésére és állami nyilvántartására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról”.

2017

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2017. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakértelem eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2017. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

16 rendelettervezet (korrupciós tényezőt nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2017. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

2016

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2016. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2016. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Korrupcióellenes szakértelem:

0 szabályozó jogi aktus (korrupciós tényezőket nem azonosítottak);

12 rendelettervezet (korrupciós tényezőt nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2016. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Következtetések a Szövetségi Akkreditációs Szolgálat szabályozási jogi aktusai és jogszabálytervezetei független korrupcióellenes szakvéleményének eredményeiről (az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium 2011. október 21-i rendeletében jóváhagyott következtetési forma szerint). 363) az oroszországi igazságügyi minisztérium által független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásában szakértőként akkreditált normatív jogi aktusok és jogi személyek és magánszemélyek normatív jogi aktusainak tervezetei nem érkeztek be.

2015

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2015. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakértelem eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2015. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Korrupcióellenes szakértelem:

0 szabályozó jogi aktus (korrupciós tényezőket nem azonosítottak);

19 rendelettervezet (korrupciós tényezőt nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2015. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Következtetések a Szövetségi Akkreditációs Szolgálat szabályozási jogi aktusai és jogszabálytervezetei független korrupcióellenes szakvéleményének eredményeiről (az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium 2011. október 21-i rendeletében jóváhagyott következtetési forma szerint). 363) az oroszországi igazságügyi minisztérium által független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásában szakértőként akkreditált normatív jogi aktusok és jogi személyek és magánszemélyek normatív jogi aktusainak tervezetei nem érkeztek be.

2014-es év

Tájékoztatás az orosz igazságügyi minisztérium által 2014. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Tájékoztató a Szövetségi Akkreditációs Ügynökség Jogi Támogatási és Nemzetközi Együttműködési Főosztálya által 2014. január 1. és december 31. között végzett korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Korrupcióellenes szakértelem:

0 szabályozó jogi aktus (korrupciós tényezőket nem azonosítottak);

7 szabályozó jogszabály-tervezet (korrupciós tényezőket nem azonosítottak).

Tájékoztató a 2014. január 1. és december 31. között lefolytatott független korrupcióellenes szakvélemény eredményeiről

Következtetések a Szövetségi Akkreditációs Szolgálat szabályozási jogi aktusai és jogszabálytervezetei független korrupcióellenes szakvéleményének eredményeiről (az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium 2011. október 21-i rendeletében jóváhagyott következtetési forma szerint). 363) az oroszországi igazságügyi minisztérium által független korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásában szakértőként akkreditált normatív jogi aktusok és jogi személyek és magánszemélyek normatív jogi aktusainak tervezetei nem érkeztek be.

• Szabályozó jogi aktusok tervezeteinek szövetségi portálja

A korrupció elleni küzdelem problémája nemzeti feladat. Minden állam megtesz bizonyos intézkedéseket, amelyek célja a korrupció hatásának csökkentése a társadalom minden területén.

A korrupcióellenes szakvélemény úgy jellemezhető, mint egyes alanyok olyan tevékenysége, amelyet annak érdekében végeznek, hogy a szabályozási jogszabályokban, illetve azok normatervezeteiben, záradékaiban azonosítsák a korrupciós tényezőket. Ez a tevékenység javaslatot is tartalmaz a fenti tényezők kiküszöbölésére. Ahol ezt a szakértelmet végrehajtott: mint a jogalkotási aktusok vonatkozásában; valamint a végrehajtó hatóságok jogi aktusaihoz, ideértve a különféle végzéseket is.

A korrupcióellenes szakértelem kérdései nemzetközi és állami szinten is szabályozást kaptak.

A szinten nemzetközi kapcsolatok Ez a kérdés az ENSZ korrupcióellenes egyezményében kapott szabályozást.

Ami pedig azt illeti szövetségi szinten rendelet, majd a korrupcióellenes szakértelem kérdéseit és lefolytatásának szabályait ben szabályozták szövetségi törvény„A szabályozó jogszabályok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről”. Ezt a törvényt szabályozza a vizsgafolyamatot. A fenti törvényen kívül az Orosz Föderáció kormányának megfelelő rendeletét is elfogadták, amely a vizsga lefolytatásának módszertanára és szabályaira irányul.

A jogi aktusokhoz kapcsolódóan végzett korrupcióellenes szakvélemény meghatározott alapelveken alapul, amelyek tartalmát és felhasználási kilátásait biztosítjuk. hatályos jogszabályok.

Az alapelvek különösen a következők:

• kötelező vizsgálat;
• szabályozási jogi aktusok értékelése más szabályozó jogszabályokkal összefüggésben;
• a vizsgálat érvényessége, valamint eredményeinek ellenőrizhetősége és objektivitása;
• a vizsgát lebonyolító személyek alkalmasságának követelménye;
• az állami szervek kötelező együttműködése ezen a területen.

1. A kötelező vizsga elve szerint minden előírások, valamint projektjeiknek feltétlenül e vizsgálat tárgyát kell képezniük.

Ugyanakkor a vizsgálat kötelezettségéről szólva arra is figyelni kell, hogy nem csak ennek a vizsgálatnak a lefolytatása kötelező, hanem az ennek eredményeként megfogalmazott vonatkozó ajánlások, javaslatok végrehajtása is. ennek a vizsgálatnak.

2. A második alapelv szerint egy adott jogi aktust vizsgáló szakértőnek azt más, a jogviszonyok ezen területét szabályozó jogi aktusokkal együtt kell tanulmányoznia.

A korrupciós tényezők azonosításakor a szakértőnek javaslatot kell tennie azok megszüntetésére.

3. A harmadik alapelv szerint a vizsgálatnak alátámasztottnak kell lennie, eredményének ellenőrizhetőnek és objektívnek kell lennie.

Ez a követelmény a tudományos ismeretek velejárója, a korrupcióellenes szakértelem pedig a tudományos ismeretek egy fajtája.

4. A vizsgát végző személyek alkalmasságának elve megköveteli felsőoktatás, valamint az adott területen szerzett legalább 5 év munkatapasztalat.

Hiszen a szakértő tudásszintje fontos szerepet játszik a helyes eredmények elérésében.

5. Az állami szervek kötelező együttműködésének elve az kormányzati szervek kötelesek a szakértőket a vizsgálathoz szükséges anyagokkal és információkkal ellátni.

A korrupcióellenes szaktudásnak vannak bizonyos céljai és célkitűzései, amelyeket a jogszabályok rögzítenek.

Ennek a tevékenységnek a fő céljaként az olyan normák megelőzését lehet megjelölni, amelyek korrupciós hatásúak, pl. amely feltételeket teremthet a korrupció megnyilvánulásához.

Ami e tevékenység feladatait illeti, mint ilyeneket megjelölhetjük:

• a korrupciós tényezők azonosítása a jogi aktusok tartalmában;
• egy ilyen projekt elfogadottságának értékelése;
• a hiányosság megszüntetéséhez szükséges ajánlások kidolgozása.

A korrupcióellenes szakértelem lefolytatásának módszertanát az Orosz Föderáció kormánya dolgozta ki. A „módszertan” fogalma nemcsak a vizsgálat elvégzésének módszereit foglalja magában, hanem a tantárgyak, a vizsgálati tárgyak, azok hatásköreinek felsorolását is.

A hatályos jogszabályok szerint korrupcióellenes szakvéleményt végeznek:

• mint állam;
• és független szakértők.

Ennek megfelelően a következő típusú szakértelem létezik:

• állapot;
• független.

A vizsgálat elvégezhető:

• az ügyészség;
• az Igazságügyi Minisztérium;
• egyéb szervek és alkalmazottaik;
• független szakértők.

A hatályos jogszabályok értelmében az állami szerveknek, szervezeteknek és intézményeknek korrupcióellenes vizsgálatot kell végezniük azon jogi aktusok tekintetében, amelyeket e szervek fogadtak el.

Például az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériuma és a BSTU. V.G. Shukhov megvizsgálja az általuk elfogadott jogi aktusokat.

A korrupcióellenes szakvélemény lefolytatásának folyamatát az alábbi szabályozó jogszabályok szabályozzák:

• Az Orosz Föderáció 2009. július 17-i szövetségi törvénye, 172-FZ „A szabályozási jogi aktusok és a szabályozási jogi aktusok tervezeteinek korrupcióellenes szakértelméről”;
• Az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 19-i 815. sz. rendelete „A korrupció elleni küzdelemről”;
• Az Orosz Föderáció kormányának 1010. február 26-án kelt 96. számú rendelete „A szabályozási jogi aktusok és jogszabálytervezetek korrupcióellenes szakértelméről”.

Ezek a dokumentumok gondosan szabályozzák a vizsgálat eljárását, végrehajtásának ütemezését és az illetékes hatóságok hatáskörét. Azt is érdemes megjegyezni, hogy ügyészségi határozat alapján is lehet tanulmányt indítani.

A jogszabálytervezettel együtt közzéteszik a végrehajtás határidejét is. független szakértelem. Ugyanakkor a törvény kimondja adott kifejezés nem lehet kevesebb 7 napnál. A szakértők azonban hosszabb időt is kaphatnak.