1. Polgár Orosz Föderáció aki a szavazás napján betöltötte a 18. életévét, választási joggal rendelkezik, képviselőnek megválasztható képviselő testület község, szavazni a népszavazáson, és az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvények, alkotmányok (charták), az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által meghatározott életkor betöltésekor törvényhozó helyettesének (képviselőnek) megválasztani test államhatalom, választott tisztségviselő. Az Orosz Föderáció állampolgára, aki a szavazás napján betöltötte 18. életévét, jogosult részt venni a szavazáson. törvényes valamint a törvényes úton lebonyolított egyéb választási akciók, a tervezett népszavazás előkészítésére és lebonyolítására irányuló egyéb intézkedések. A népszavazás kiírása előtt az Orosz Föderáció 18. életévét betöltött állampolgárának joga van részt venni a népszavazás előkészítésében és lebonyolításában.
2. Az Orosz Föderáció állampolgárának joga van választani, megválasztani, népszavazáson részt venni, nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyonra és vagyonra való tekintet nélkül. hivatalos álláspont, lakóhely, valláshoz való viszonyulás, meggyőződés, közéleti egyesületi tagság, valamint egyéb körülmények.
3. Az állampolgárnak nincs joga választani, megválasztani, más választási akciót lefolytatni, népszavazáson részt venni, a bíróság által elismert alkalmatlan, vagy bírósági ítélet alapján szabadságvesztés helyén tartják.
(lásd az előző kiadás szövegét)
3.1. Nem jogosultak megválasztani azoknak az Orosz Föderáció állampolgárainak, akik külföldi állam állampolgárságával vagy tartózkodási engedéllyel vagy más olyan okmánnyal rendelkeznek, amelyek megerősítik az Orosz Föderáció állampolgárának állandó tartózkodási jogát egy külföldi állam területén. Ezeknek a polgároknak joguk van a testületekbe beválasztani önkormányzat, ha azt az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése előírja.
3.2. Az Orosz Föderáció állampolgárai nem jogosultak megválasztani:
A) súlyos és (vagy) különösen súlyos elkövetés miatt szabadságvesztésre ítéltek súlyos bűncselekményekés akiknek a választás napján jogosulatlan és kiemelkedő meggyőződése van mondta bűncselekmények;
(lásd az előző kiadás szövegét)
A.1) súlyos bűncselekmények elkövetése miatt szabadságvesztésre ítéltek, akiknek az ítélete megszűnt vagy megszűnt - az ítélet megszüntetésétől vagy hatályon kívül helyezésétől számított tíz év lejártáig;
a.2) a különösen súlyos bűncselekmények elkövetése miatt szabadságvesztésre ítéltek, akiknek az ítélete megszűnt vagy szűnt meg - a büntetés törlésének napjától számított tizenöt év lejártáig;
b) akiket az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvében meghatározott szélsőséges bűncselekmények elkövetéséért elítéltek, és akiket a választás napján ezekért a bűncselekményekért meg nem jogosított és kiemelkedően elítéltek, ha ezekre a személyekre nem vonatkoznak az "a.1" albekezdések, és "a.2" ennek a tételnek;
(lásd az előző kiadás szövegét)
B) alá van vetve közigazgatási büntetés az Orosz Föderáció törvénykönyvének 20.29. pontjában előírt adminisztratív jogsértések elkövetéséért. közigazgatási szabálysértések ha a választásokon a szavazásra annak az időszaknak a lejárta előtt kerül sor, amely alatt az érintett személy közigazgatási büntetés hatálya alatt áll;
(lásd az előző kiadás szövegét)
D) amelyre vonatkozóan a jogerőre emelkedett bírósági határozattal az 56. § (1) bekezdésében foglalt korlátozások megsértésének tényét állapították meg. szövetségi törvény vagy az e szövetségi törvény 76. cikke (8) bekezdésének (7) bekezdésének "g" alpontjában és 8. bekezdésének "g" alpontjában előírt cselekmények elkövetése, ha ezeket a jogsértéseket vagy cselekményeket a választásokon a szavazás napja előtt követték el a ciklus alatt. annak a törvényben meghatározott állami hatóságnak vagy önkormányzati szervnek a tisztségviselője, amelyre a választást kitűzték, vagy az a tisztségviselő, akinek megválasztására a választást kitűzték.
3.3. Ha a passzív választójogra vonatkozó korlátozások érvényességi ideje a 3.2. pont "a.1" és "a.2" alpontjában ez a cikk, a választási kampány időtartama alatt a választáson a szavazás napját megelőzően lejár, az a polgár, akinek passzív választójogát korlátozták, jogosult arra, hogy ezen választásokon a jogszabályban meghatározott eljárás szerint jelöltté váljon.
3.4. Ha az állampolgárt elítélt cselekményt az új büntetőtörvény értelmében nem ismerik el súlyos vagy különösen súlyos bűncselekménynek, a passzív választójog korlátozásának hatása az "a", "a.1" és "a" albekezdésekben meghatározottak szerint. .2" e cikk 3.2. bekezdése, e büntetőtörvény hatálybalépésének napjától hatályát veszti.
3.5. Ha egy olyan súlyos bűncselekményt, amely miatt állampolgárt elítéltek, az új büntetőtörvény szerint különösen súlyos bűncselekménynek ismernek el, vagy ha olyan különösen súlyos bűncselekményt, amely miatt állampolgárt elítéltek, az új büntetőtörvény szerint súlyos bűncselekménynek minősül. , a passzív választójog e cikk 3.2. pontjának "a.1" és "a.2" albekezdésében előírt korlátozásai a büntetett előélet törlésének vagy törlésének időpontjától számított tíz év lejártáig érvényesek.
4. Aktív választójoggal rendelkezik az a polgár, akinek lakóhelye a választókerületen belül van. Az Orosz Föderáció állampolgárának lakóhelyén kívüli tartózkodása a választások során abban a körzetben, amelyben ez a lakóhely található, nem szolgálhat alapjául annak megfosztásának jogától, hogy részt vegyen a megfelelő alany állami hatósági választásain. az Orosz Föderáció, a helyi önkormányzati szervek. Aktív választójogot a törvény biztosíthat annak az állampolgárnak, akinek lakóhelye a választókerületen kívül található.
4.1. Aktív választójoga az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságainak választásakor, az Orosz Föderációt alkotó szervezet népszavazásán való szavazati jog az Orosz Föderáció 18. életévét betöltött állampolgárát is megilleti. a szavazás napján, aki nem rendelkezik regisztrációval az Orosz Föderáció területén található lakóhelyén, aki az adott választókerület, népszavazási körzet területén a lakóhelyén legalább három hónappal a szavazás napja előtt be van jelentve, ha e szövetségi törvény 64. cikkének (16) bekezdése szerint azon a helyen nyújt be kérelmet a választópolgárok, népszavazás résztvevőinek névjegyzékébe való felvételére, hogy azon a választókerületben, a népszavazási körzetben szavazzon, ahol nyilvántartásba vették rezidencia.
5. Az Orosz Föderáció állampolgárának az Orosz Föderáció egy bizonyos területén való tartózkodásához kapcsolódó passzív választójog korlátozása, beleértve az Orosz Föderáció állampolgárának egy adott területen való tartózkodásának hosszára és időtartamára vonatkozó követelményeket, csak akkor érvényes. az Orosz Föderáció alkotmánya szerint.
6. A szövetségi törvény, az alkotmány (charta), az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye további feltételeket állapíthat meg az Orosz Föderáció állampolgára passzív választójogának gyakorlásához, amelyek nem teszik lehetővé ugyanazon személy számára meghatározott számú cikluson keresztül egymás után ugyanazt a választott tisztséget töltse be. Az önkormányzati formáció alapszabálya további feltételeket állapíthat meg az Orosz Föderáció állampolgára passzív választójogának gyakorlására vonatkozóan, amelyek nem teszik lehetővé, hogy ugyanaz a személy töltse be az önkormányzati formáció vezetői pozícióját a megállapított létszámnál hosszabb ideig. kifejezéseket sorban.
7. Ha az Orosz Föderáció állampolgára olyan bírósági határozatot lépett hatályba, amely bizonyos időre megfosztja őt attól a jogától, hogy állami és (vagy) önkormányzati tisztségeket töltsön be, akkor ezt az állampolgárt nem lehet jelöltként regisztrálni, ha a választásokon szavaz. állami hatóságok, önkormányzati szervek a meghatározott időszak lejárta előtt kerül sor.
8. Az Orosz Föderációt alkotó szervezet legmagasabb tisztségviselői tisztségére jelölt (a legmagasabb tisztségviselő végrehajtó szerv az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatóságának határozata alapján) az Orosz Föderáció azon állampolgára jelölhető, aki a szavazás napján betöltötte a 30. életévét. Az Alkotmány (charta), az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye további feltételeket írhat elő az Orosz Föderáció állampolgára passzív választójogának gyakorlásához, egy bizonyos életkorú állampolgár megszerzéséhez. A jelöltek megállapított alsó korhatára nem haladhatja meg a 21 évet az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületének képviselői és a helyi önkormányzat választott tisztségviselőinek választásán való szavazás napján. A jelöltek felső korhatárának megállapítása nem megengedett.
(lásd az előző kiadás szövegét)
9. Nem jogosultak helyettesek, állandó munkaviszonyban dolgozó választott tisztségviselők vállalkozói tevékenység, valamint egyéb fizetett tevékenységek, kivéve az oktatási, tudományos és egyéb alkotó tevékenységet. Ugyanakkor az oktatói, tudományos és egyéb alkotó tevékenység nem finanszírozható kizárólag a terhére külföldi államok, nemzetközi és külföldi szervezetek, külföldi állampolgárok és hontalan személyek, hacsak az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése vagy az Orosz Föderáció jogszabályai másként nem rendelkeznek. képviselők Állami Duma Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének tisztségviselői, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületeinek képviselői nem helyettesíthetik más nyílvános iroda az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek nyilvános pozíciói, az állam pozíciói közszolgálatés pozíciók önkormányzati szolgálat, lehet más államhatalmi törvényhozó (képviselő) testület vagy önkormányzati képviselő-testület helyettese, a helyi önkormányzat választott tisztségviselője. A helyi önkormányzatok megválasztott tisztségviselői nem lehetnek az Állami Duma képviselői és az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlése Föderációs Tanácsának tagjai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületeinek képviselői, és nem helyettesíthetnek más nyilvánosságot. az Orosz Föderáció beosztásai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok köztisztviselői (a továbbiakban: köztisztviselők), állami közszolgálati beosztások és önkormányzati szolgálati beosztások. Az önkormányzati képződmények képviselő-testületeinek helyettesei nem helyettesíthetik az önkormányzati tisztséget, nem lehetnek az államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületek helyettesei. A képviselői vagy választott tisztségviselői jogállással kapcsolatos egyéb korlátozásokat szövetségi törvény állapíthat meg.
(lásd az előző kiadás szövegét)
10. Az alapján nemzetközi szerződések az Orosz Föderáció és a törvényben előírt módon, Külföldi állampolgárok a megfelelő önkormányzati formáció területén állandó lakóhellyel rendelkező, a települési önkormányzat polgáraival azonos feltételekkel jogosult önkormányzati testületet választani és beválasztani, ezen a választáson egyéb választási akciókban részt venni, valamint helyi népszavazáson is részt venni. Orosz Föderáció.
10. rész (5) bekezdésével összhangban A 131-FZ szövetségi törvény 40. §-a értelmében az önkormányzati formáció képviselő-testületének helyettesének jogköre a határidő előtt megszűnik, ha az ellene hatályba lép. jogi hatályát a bíróság bűnös ítéletét. Az Art. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 73. cikke próbaidő nem vonja maga után a büntetőügy megszüntetését és az alóli felmentést büntetőjogi felelősség, valamint az Art. Az Orosz Föderáció Büntetőeljárási Törvénykönyvének 302. cikke ez az eset bűnös ítéletet hoznak.
Amint azt az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága a 2008.04.15-i 285-0-0 számú határozatában jelezte, a határozat felhatalmazott szerv(tovább Általános szabály- önkormányzat képviselő-testülete) korai felmondás felhatalmazást azzal a feltétellel fogadnak el, hogy a bíróság bûnös ítélete jogerõre lépett. Ugyanakkor a bûncselekmény jellege és az érte kiszabott büntetés fajtája nem számít, meghatározó az a vélelem, hogy a büntetõjogba ütközõ személy nem felel meg az erkölcsi követelményeknek. Ez a megközelítés annak is köszönhető, hogy ezek a körülmények a tisztségviselői megbízatása alatt fordulnak elő, és ezeket a lakosok nem tudták figyelembe venni egy személy megválasztásakor. Eközben az a tény, hogy egy személy büntetőjogi ütközik, meglehetősen jelentős körülmény, amely befolyásolhatja a választók belé vetett bizalmát.
Így ha valakit képviselővé választása után ítéltek el, jogköre megszűnik, függetlenül attól, hogy az elmarasztalás összefüggésben van-e a büntetés tényleges letöltésével.
Másik dolog, ha az elmarasztaló ítéletet azelőtt hozták meg, hogy az illetőt képviselővé választották volna. Ezekre a helyzetekre a választójogi szabályozás előírja egyrészt a polgár megválasztásának jogának megfosztását, ha bizonyos bűncselekmények miatt elítélik, másrészt a választópolgárok tájékoztatásának kötelezettségét a jelölt meg nem igazolt és kiemelkedő meggyőződéséről. Az Art. 3.2. A 2002. június 12-i 67-FZ szövetségi törvény „A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról” (a továbbiakban - 67-FZ szövetségi törvény) 4. cikke az Orosz Föderáció, akiket szabadságvesztésre ítéltek, nem jogosultak megválasztani súlyos és (vagy) különösen súlyos bűncselekmények, valamint szélsőséges természetű bűncselekmények elkövetése miatt, ha ezekért a bűncselekményekért meg nem jogosított és kiemelkedő elítélésük van. választási nap. Az Art. 2.1. 33. § (9) bekezdése. 37. § (4) bekezdése 61. § (7) bekezdése. Az N® 67-FZ szövetségi törvény 63. §-a értelmében a jelölt büntetett előéletére vonatkozó információkat feltüntetik a részvételhez való hozzájárulás iránti kérelemben, az aláírási listán, a választási bizottság helyiségeiben található információs állványon, valamint a szavazólapon.
A.V. válaszolt a kérdésre. Madyarova, Ph.D. jogi Sci., az Állami Duma Szövetségi Felépítéssel és a Helyi Önkormányzati Kérdésekkel foglalkozó Bizottságának hivatalának vezető tanácsadója (Practice önkormányzat» № 9, 2013)
Megjelenés dátuma: 2013.10.30
Változás időpontja: 2019.02.18 1. Történelmi szempont Problémák
Először be szovjet időszak formálisan demokratikus elvek a választójogot a Szovjetunió 1936-ban elfogadott alkotmánya fogalmazta meg. Ezen alkotmány szerint az őrült, ill. jogfosztott személyek(opcionális büntetésként). A gyakorlatban azonban a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1945. december 1-jei „A büntetlen előéletű és nyomozás alatt álló személyek választói névjegyzékébe való felvételéről” szóló rendelete értelmében minden olyan személy, aki alá nyomozásban vagy ideiglenes fogdában megfosztották szavazati jogától.
A Szovjetunió Büntető Jogszabályának Alapjainak 1958-as elfogadásával, ill. szakszervezeti köztársaságok a jogfosztást eltörölték külön intézkedés büntetőjogi büntetés. A Szovjetunió 1977. évi alkotmánya (96. cikk) szerint a 18. életévüket betöltött Szovjetunió állampolgárai közül nem volt joguk csak választani és megválasztani. ben elismert személyek megállapított törvényőrült rend. Továbbra is érvényben volt ugyanakkor az Alkotmányban és jogszabályban külön nem rögzített, a szabadságvesztés helyén tartott személyek választásokon való részvételi tilalma. Mint hivatalosan is kifejtették, nem csak a fertőzőkórházakban alakítanak ki „szavazóhelyeket” a veszélyes fertőző betegségekben szenvedők számára, pszichiátriai kórházak, orvosi és munkaügyi rendelőkben, valamint szabadságelvonó helyeken.
Az 1980-as évek végén módosították a Szovjetunió Alkotmányát és az RSFSR Alkotmányát, meghatározva a polgárok választási jogaira vonatkozó korlátozások körét. Ezeket a változtatásokat a választási törvényekbe ültették át.
Az Art. A Szovjetunió „A Szovjetunió népi képviselőinek választásáról” szóló törvény 2. §-a, amely alapján a Szovjetunióban az első választásokat alternatív alapon tartották, a bíróság által alkalmatlannak elismert elmebeteg állampolgárok, helyeken tartott személyek. szabadságvesztésre, és bírósági határozattal a kényszerű elvonás helyére is elküldik. Meg kell jegyezni, hogy a gyakorlatban a „szabadságtól elzárt helyek” kifejezést a Szovjetunió Népi Képviselői Választási Központi Választási Bizottsága tágan értelmezte. Különösen a ben található előzetes letartóztatásban L. Ter-Petrosyan (Örményország leendő elnöke) megtagadták, hogy képviselőjelöltként részt vegyen a választásokon.
Az Art. A Szovjetunió Alkotmányának (1991. januártól) 95. §-a szerint a bíróság által alkalmatlannak elismert elmebeteg állampolgárok, a bíróság által szabadságvesztés helyén tartott személyek nem vesznek részt a választásokon. A szavazásban nem vesznek részt azok a személyek, akikkel szemben a büntetőeljárási jogszabályokban meghatározott eljárás szerint mozgáskorlátozó intézkedést - előzetes letartóztatást - választottak.
Az Art. Az RSFSR Alkotmányának (1990. január 1-jétől) 92. §-a szerint a bíróság által jogilag alkalmatlannak elismert elmebeteg állampolgárok, akiket bírósági határozattal vagy ügyészi szankcióval tartanak fogva szabadságvesztés helyén, valamint azokat, akik akik bírósági határozat alapján kényszerkezelési helyeken tartózkodnak .
Az Orosz Föderáció alkotmánya (alaptörvénye) értelmében (1993. január 1-ig) a bíróság által alkalmatlannak elismert elmebeteg állampolgárok, valamint a bírósági ítélettel szabadságvesztés helyén büntetésüket töltő személyek nem vehetnek részt választások (32. cikk).
2. A probléma alkotmányos vetülete
Amint már említettük, az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának 32. cikke két okot tartalmaz az Orosz Föderáció polgárai választási jogainak korlátozására. Az állampolgárok jogaira és szabadságaira vonatkozó egyéb korlátozások bevezetésének kritériumait az Orosz Föderáció Alkotmánya 55. cikkének 2. része határozza meg, amely szerint egy személy és egy állampolgár jogait és szabadságait szövetségi törvény korlátozhatja. csak olyan mértékben, amennyire ez az alkotmányos rend, az erkölcs, az egészség, a jogok és a jogok védelméhez szükséges. jogos érdekei más személyek, biztosítva az ország védelmét és az állam biztonságát.
Az „A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról” szóló szövetségi törvény 4. cikke előírja, hogy milyen kérdésekben és milyen mértékben kell további feltételeket kötni az aktív és passzív választójog megszerzéséhez és végrehajtásához. jogokat lehet megállapítani. A szövetségi törvény által megengedett (lényegében korlátozások) választói jogok megszerzésének és gyakorlásának további feltételei, amelyeket a szövetségi törvény vezethet be alkotmányos törvények, szövetségi törvények és egyedi esetekés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei egy adott területen való tartózkodásra és egy bizonyos életkor (18 év feletti) elérésére vonatkoznak. Ezek a tárgyukra vonatkozó korlátozások azonban nem ütköznek közvetlenül a Ptk. 32. cikke az Orosz Föderáció Alkotmányának, és az államhatalom és a helyi önkormányzat megfelelő szintű szervezetének sajátosságaihoz kapcsolódnak (szövetségi, az Orosz Föderációt alkotó szervek, helyi).
Ugyanakkor a polgárok választási jogainak büntetőjogi büntetéshez kapcsolódó korlátozásainak hatályát közvetlenül az Orosz Föderáció alkotmánya írja elő. E korlátozások kiterjesztése (szövetségi törvény elfogadásával az alkotmányos rend alapjainak, erkölcsiségének, egészségének, mások jogainak és jogos érdekeinek védelme, az ország védelmének és az állam biztonságának biztosítása érdekében) rendkívül problematikus. az Orosz Föderáció alkotmányának való megfelelésük szempontjából. Fő érv: magában az Alkotmányban meghatározott kérdés teljes bizonyossággal megoldódott.
Kimenet: Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának megváltoztatása nélkül nem állapíthatók meg további korlátozások a bűncselekmény miatt elítélt, de nem szabadságvesztési helyeken tartott állampolgárok választásokon való részvételére vonatkozóan.
3. A probléma büntetőjogi vonatkozása.
Az Orosz Föderáció 1996. május 24-én elfogadott Büntetőtörvénykönyve értelmében egy személyt a belépés időpontjától kezdve elítéltnek kell tekinteni. bűnös ítélet törvény hatálya a visszafizetés vagy a büntetett előélet törlésének időpontjáig (86. cikk). A büntetett előélet megváltásának határidejét a Btk. Ezek a kifejezések a súlyosságtól függően változnak bűncselekményt követett elés a szabadságvesztés időtartama. Így például a súlyos bűncselekményekért elítélt személyek elítélése a büntetés letöltése után hat év elteltével, különösen súlyos pedig nyolc év elteltével szűnik meg. A Btk. meghatározza azt is, hogy az elítélt kérelmére milyen eljárást kell végrehajtani a büntetett előélethez.
(6) bekezdése értelmében 86. §-a alapján a bűnlajstrom megváltása vagy törlése megsemmisíti minden jogi vonatkozása elítéléshez kapcsolódik.
Kimenet. Így az állampolgár büntetőjogi felelősségre vonásáról szóló információk hivatalos terjesztése, közzététele csak addig lehetséges, amíg el nem vonják vagy oltják el az ítéletet.
Egyre figyeljünk mi is büntetőjogi probléma, amely közvetve kapcsolódik a passzív választójog polgárok általi végrehajtásához. A gyakorlatban ez nem elég egyértelmű probléma megoldva az állandó szakmai alapon eljáró képviselőnek választott személyekkel, valamint a tisztségviselőkhöz megválasztottakkal szemben meghatározott tisztség betöltésére vagy bizonyos tevékenységek végzésére való jog megvonása formájában történő büntetés alkalmazásának lehetőségéről (Btk. 47. §). egyes választható pozíciók (különösen önkormányzati vezető) . Úgy gondoljuk, hogy ez a korlátozás meglehetősen ésszerű.
Ugyanakkor a szövetségi jogszabályoknak konkrétabban kellene foglalkozniuk azzal a kérdéssel, hogy mely megválasztott személyekre vonatkoztatható ez a büntetés, valamint hogy lehetséges-e, hogy az a személy, akire a megfelelő büntetés vonatkozik, jelöltként részt vegyen a választásokon.
4. Az őrizetbe vett bűncselekménnyel vádolt jelölt státuszának tényleges korlátozása
Bár az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények értelmében nem korlátozzák a passzív választójogot azon állampolgárok esetében, akiket bűncselekmények elkövetésével vádolnak, és akikre megelőző intézkedésként fogvatartást alkalmaznak, lehetőségeik körét azonban nem korlátozzák. a választási kampányban való részvétel korlátozott.
Az ilyen személyeket, akiket a választási bizottság jelöltként nyilvántartásba vett (például A. Klimentyev, Nyizsnyij Novgorod polgármesterének jelöltje), megfosztják attól a lehetőségtől, hogy önállóan gyakorolhassanak számos, a jelöltekre megállapított jogot. a választási jogszabályokban (különösen választókkal való találkozás, bizonyos típusú előválasztási kampányok lebonyolítása, választási bizottságok látogatása stb.). A jelölt státuszára vonatkozó ezen korlátozások nem zárják ki az állampolgárok passzív választási jogát, és teljes mértékben összhangban vannak az RSFSR alkotmányával és büntetőeljárási törvénykönyvével.
5. A probléma információs aspektusa.
A választási bizottságok befolyásolásának egyik módja a választási kampány lefolyására, amelyben a bűnözői közösség képviselői vesznek részt, az egyes jelöltek elítéléséről szóló adatok közzététele. Ezen adatok médiában való közzététele befolyásolhatja azon jelöltek szavazói támogatottságának mértékét, akik korábban megsértették a törvényt, és okuk van eltitkolni ezeket az információkat a választók elől.
Először az Állami Duma 1995-ös képviselői választása során tettek közzé adatokat a jelöltek elítéléséről számos tömegtájékoztatási eszköz (különösen a Moszkovszkij Komsomolec újság). A kiadványok az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma által az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága rendelkezésére bocsátott anyagok alapján készültek. Ugyanakkor meg kell jegyezni ennek az intézkedésnek a nyilvános értékelését. A büntetett előéletű jelöltek listáján a közönséges bűncselekményeket elkövető személyek mellett szerepeltek a szovjet időszakban politikai jellegű bűncselekmények miatt elítélt személyek (például SA Kovalev emberi jogi aktivista neve is szerepel a listán). . A lista nyilvánvaló hátulütője volt, hogy régen lejárt büntetésekre vonatkozó információkat tartalmazott, ami egyértelmű diszkriminációt jelentett azon személyek ellen, akikre büntetőjogi szempontból semmilyen jogállási korlátozás nem vonatkozik.
Meg kell jegyezni, hogy ez a lista nem volt egészen pontos. Ezt követően, be Legfelsőbb Bíróság Az Orosz Föderáció panaszt nyújtott be a média és a Központi Választási Bizottság intézkedései ellen az Állami Duma jelöltjének elítéléséről szóló téves információk közzétételének konkrét ténye miatt.
Jelenleg a szövetségi törvényben nincs olyan rendelkezés, amely közvetlenül kötelezné a választási bizottságokat a jelöltek elítéléséről szóló adatok közzétételére. A jelöltek elítéléséről szóló információk közzétételének problémája megoldásának jogalapja a Ptk. 4. részében foglaltak. 29. és 2. része. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 32. cikke. Az Art. 29. §-a kimondja, hogy mindenkinek joga van információt szabadon keresni, fogadni, továbbítani, előállítani és terjeszteni. legális módon. Művészet. 32. §-a rögzíti az állampolgárok választási és beválasztási jogát a közhatóságokba és a helyi önkormányzatokba.
Értelmezés útján Az Alkotmány ezen paragrafusaiból levezethető az állampolgárok választási jogainak érvényesülését biztosító választási bizottságok azon kötelezettségére vonatkozó szabály, hogy a választópolgárok lehetőséget kapjanak a jelöltek meggyőződéséről való tájékozódásra.
Mint ismeretes, maguk a választási bizottságok nem rendelkeznek hivatalos adatokkal egyes személyek elítéléséről. Ezeket az információkat a bűnüldöző szervektől, különösen az Orosz Föderáció Belügyminisztériumától és területi szerveitől lehet beszerezni.
13. §-ának megfelelően "A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról" szóló szövetségi törvény 21. cikke kormányzati szervek, önkormányzatok, intézmények, szervezetek, vállalkozások állami részvétel, valamint tisztségviselőik kötelesek segítséget nyújtani a választási bizottságoknak hatáskörük gyakorlásában, válaszolni a felhívásukra. határidőket. Ez a norma szabályozza a választási bizottságok és a jelöltek meggyőződéséről információval rendelkező szervek közötti interakciót.
Mivel a gyakorlat kölcsönhatás választási bizottságok az érintett bűnüldözés, az informatizálásra vonatkozó jogszabályok egyes rendelkezései megnehezítik ezen információknak a választási bizottságokhoz való továbbítását. A Szentpétervári Fő Belügyminisztérium megtagadta a szentpétervári törvényhozó gyűlés képviselőjelöltjeinek elítéléséről szóló tájékoztatást a szentpétervári választási bizottságnak, az informatizálásról szóló szövetségi jogszabályokra hivatkozva.
Az információról, informatizálásról és az információk védelméről szóló szövetségi törvény 11. cikkével összhangban a személyes adatok (az állampolgárokra vonatkozó információk) a következő kategóriába sorolhatók. bizalmas információ. Személyes adat nem használható fel vagyon- és erkölcsi kárállampolgárok, az Orosz Föderáció polgárai jogainak és szabadságainak gyakorlásával kapcsolatos nehézségek”. Nyilvánvaló, hogy ez a szabály – a választási bizottságok számára a jelöltekkel kapcsolatos lényeges információk átvételére és közzétételére vonatkozó külön felhatalmazás hiányában – akadályozza a belügyi szerveket abban, hogy a jelöltek meggyőződéséről tájékoztatást adjanak.
Kimenet. A választási jogszabályok nem tartalmaznak egyértelmű megoldást a választási bizottságok (az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága, az Orosz Föderációt alkotó szervezet választási bizottsága, egy önkormányzat választási bizottsága) közzétételi jogkörének kérdésére. a jogerős ítéletekről szóló tájékoztatás akadályozza a választási bizottságok ez irányú gyakorlati tevékenységét.
Nyilvánvaló, hogy a jelöltek elítéléséről szóló információk közzétételének problémájának legmegfelelőbb megoldása érdekében a szövetségi törvényben „A választójogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról” rendelkezni kell rendelet az illetékes választási bizottság azon kötelezettségéről, hogy a választópolgárok, a választói egyesületek, a választói szövetségek kérésére tájékoztatást tegyenek közzé a jelöltek fennálló és fennálló meggyőződéséről.
6. Az alkotmányos szabályozás megváltoztatásának lehetősége
Az Orosz Föderáció alkotmányának módosítása annak érdekében, hogy korlátozzák az aktív és/vagy passzív választójog gyakorlását azon személyek számára, akik szabadságvesztés helyén bírósági ítélettel töltötték ki büntetésüket, de kiemelkedő vagy kiemelkedő elítélésük van. (32. cikk). Figyelembe véve azt a tényt, hogy a 32. cikk az Orosz Föderáció Alkotmányának II. fejezetében található, módosítása különleges eljárási nehézségekkel jár: e cikk rendelkezéseinek felülvizsgálatához az Alkotmánygyűlés összehívása szükséges.
Azt is meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció alkotmányának módosításának szükségessége ma még nem bizonyított teljes mértékben. Elhangzik azonban az az álláspont, hogy súlyos vagy különösen súlyos bűncselekmény elkövetése miatt el nem jogosított vagy kiemelkedő büntetéssel rendelkező személyekkel kapcsolatban alkotmányos korlátozás passzív választójog.
A bûncselekményt elkövetõ személyek választott tisztségbe jutásának korlátozását célzó gyakorlati intézkedések csak egyike azoknak az intézkedéseknek, amelyek megakadályozzák, hogy a bûnszervezetek befolyást gyakoroljanak a hatóságok és a helyi önkormányzatok alakítására. Gyakran a reprezentáció bűnbandák olyan személyek is végrehajthatják, akiket korábban soha nem ítéltek el, és a választási kampány befolyásolásának módjai is kifejeződhetnek jogsértésekben választási jogszabályok(különösen a szavazók megvesztegetésével, megfélemlítésével, a szavazási eredmények meghamisításával stb. kapcsolatosak), amelyek egy része nem kifejezetten bűnözőkre vonatkozik. E tekintetben fontos hangsúlyozni, hogy a szabadságelvonással kiszabott büntetésüket letöltött, kiemelkedő vagy kiemelkedő büntetésű személyekkel kapcsolatos korlátozó intézkedéseket más, a szabadság védelmét célzó jogi és szervezeti intézkedésekkel együtt kell alkalmazni. a bűnözői csoportok hatóságokra gyakorolt befolyásától.
Fontos feladat az állampolgárok tájékoztatása a jelöltek kiemelkedő és kiemelkedő meggyőződéséről. Hasznos lenne a jogszabályokban: "A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvétel jogáról" szóló szövetségi törvényben, valamint a szövetségi törvényekben, az alanyok törvényeiben. Az Orosz Föderáció a választásokról rendelkezzen az illetékes választási bizottság azon kötelezettségéről, amely a választók, választói egyesületek, választói szövetségek kérésére köteles közzétenni vagy közzétenni a tömegtájékoztatási médiában a jelöltek fennálló és fennálló meggyőződéséről szóló információkat. Ezen információk megszerzése választási bizottságok esetleg, ha a törvény bevezeti a jelöltek jelölése során a lényeges információk bejelentésének kötelezettségét.
Kívánatos lenne, hogy a szövetségi jogalkotó konkrétabban szóljon az Art.-ban foglaltak alkalmazhatóságáról. 47. §-a szerinti büntetés bizonyos tisztségek betöltésére vagy bizonyos tevékenységek végzésére való jog megfosztása formájában, állandó szakmai alapon és választott tisztségviselők helyetteseként való munkavégzéshez. A magasabb hivatalos értelmezése bíróságok országok ebben a kérdésben is hasznosak lennének.
Alkotmányellenesnek nyilvánította az Alkotmánybíróság (BT) a választójogi törvény szabályát, amely szerint a súlyos bűncselekmények miatt elítélt egykori elítélteket egész életükben megfosztják a választáson való indulástól.
Az Alkotmánybíróság úgy döntött, hogy a korábban súlyos és különösen súlyos bűncselekmények miatt elítélteket nem lehet véglegesen megfosztani a választási jogtól. Az Alkotmánybíróság fő követelése ennek a korlátozásnak az állandóságára vonatkozik. Az Alkotmánybíróság arra utasította a jogalkotót, hogy számukra egyértelmű határidőket szabjon a szavazati jog korlátozására.
Az Alkotmánybíróság sajtószolgálata szerint haladéktalanul megfelelő jogszabály-módosításokat kell tenni a választások lebonyolítása érdekében, amelyet az Alkotmánybíróság jelen határozatának hatálybalépése után tűznek ki. A bíróság megállapította, hogy a hatályos választójogi szabályozás korlátlanul és visszafordíthatatlanul korlátozza az elítéltek passzív választójogát. Így a volt elítélteket örökre megfosztják az alkotmányban rögzített joguktól. Egy ilyen kemény intézkedést nem indokolhat pusztán az a tény, hogy egy állampolgár büntetett előéletű – állapította meg az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága. „A választójog határozatlan idejű korlátozása csak az életfogytiglanra ítéltek számára lehetséges. Más esetekben nem felel meg az Orosz Föderáció alkotmányának” – áll a sajtószolgálat közleményében.
Szeptember végén az Alkotmánybíróság megkezdte a panaszok elbírálását a hatályos választójogi szabályozás azon normája miatt, amely szerint immár életfogytiglani tilos kormányzói, polgármesteri és területi képviselői posztra indulni olyan állampolgárok számára, akiket súlyos, ill. különösen súlyos bűncselekményeket legalább egyszer életükben.
Az Alkotmánybíróság öt vállalkozó bizonyította az új norma alkotmányellenességét, akiket 2012 őszén az ország különböző régióiban jelöltek polgármesternek vagy képviselőnek (hárman az Egy igazságos Oroszországtól, ketten önjelöltek). A választási bizottságok korábbi elítélésük miatt megtagadták jelöltként való nyilvántartásba vételüket. Ez azután történt, hogy 2012 februárjában az Állami Duma és a Szövetségi Tanács jóváhagyott egy elnöki törvényjavaslatot, amely megtiltotta, hogy bárki, aki valaha is elítélt, és börtönbüntetést töltött súlyos és különösen súlyos bűncselekmények elkövetése miatt, megtiltotta, hogy induljon a regionális hatóságoknál. Az Alkotmány 32. cikke kimondja, hogy a polgároknak „joguk van az állami hatóságokba és a helyi önkormányzati szervekbe választani és beválasztani”, továbbá „nincs joguk olyan állampolgárokat megválasztani és megválasztani, akiket a bíróság elismert. alkalmatlanok, valamint azok, akiket a büntetés-végrehajtási bíróság szabadságvesztés helyén tart." Az Állami Duma képviselői és az elnök az Alkotmánybíróságon azzal érveltek, hogy a megállapított korlátozás teljes mértékben megfelel az Alkotmány 55. cikkelyének 3. részének normáinak, amely lehetővé teszi az emberi jogok korlátozását "az alkotmányos rend, az erkölcs alapjainak védelme érdekében , mások egészsége, jogai és jogos érdekei, az ország védelmének és az állambiztonságnak a biztosítása érdekében."
Hogyan állt ki a kommunista párt az elítéltek mellett
Ősszel a kommunista párt Állami Duma képviselői azt tervezték, hogy kérelmet küldenek az Alkotmánybírósághoz, hogy ismerje el az Art. A választójogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról szóló törvény 4. §-a, amely megtiltja a Büntető Törvénykönyv súlyos és különösen súlyos cikkei alapján elítélteket, beleértve a szélsőséges bűncselekmények miatt elítélteket is. élethosszig tartó választásokon minden szinten részt venni. Az Orosz Föderáció Kommunista Pártja közölte, hogy ebben az évben 20 egyedi büntetőeljárás indult pártaktivisták ellen. Ezért a párt úgy döntött, hogy Alkotmánybírósághoz fordul az ellenzéki politikusok ellen koholt politikai perek indítását lehetővé tévő szabály eltörlése érdekében.
Hogyan ítélte meg az Alkotmánybíróság a vállalkozók panaszait
Új politikai ügy az Alkotmánybíróságon a passzív választójoggal kapcsolatos. Márciusban öt vállalkozó volt a kérelmező, akiket az Orosz Föderáció különböző régióiban jelöltek polgármesternek vagy képviselőnek (hármat az Igazságos Oroszországtól, kettőt egymástól függetlenül), akiket a választási bizottságok vagy bíróságok megfosztottak a regisztrációtól. Ezeken a választásokon először estek a jelöltek az Art. 3.2. A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról szóló törvény 4. cikke. Ez a rendelkezés élethosszig tartó tilalmat vezet be a választásokon való részvételre a súlyos bűncselekmények miatt elítéltek minden szintjén (kivéve azokat az eseteket, amikor a bűncselekményt a büntetőjog liberalizációja miatt már nem ismerik el súlyosnak). Korábban tilos volt csak azoknak megválasztani, akiket „súlyos és különösen súlyos bűncselekmények elkövetéséért szabadságvesztésre ítéltek” (öt évnél hosszabb időtartamra), akiknek az ítéletét a szavazás napján nem törölték vagy törölték.
Történelmileg a választójogok képezik az állampolgárok politikai jogainak alapját. A választások, mint a politikai (állami) hatalmi testületek megalakításának módja szinte minden államilag szervezett társadalomban jelen vannak. Így a polgárok választási jogainak kérdése sok állam számára aktuális és ésszerűen tárgya jogi szabályozás nemcsak országos, hanem nemzetközi törvény.
A humanizálódás irányzatával Orosz törvényhozás jogi státusz Az elítéltek a büntetés letöltése alatt a büntetés-végrehajtási kapcsolatok leglényegesebb eleme. Ennek a területnek az egyik fő szempontja az elítéltek aktív választójoga.
3. rész Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 32. cikke kimondja, hogy a bírósági ítélet alapján szabadságvesztés helyén tartott állampolgároknak nincs választási joguk. cikk (4) bekezdése Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma képviselőinek megválasztásáról szóló, 2005. május 18-i 51 FZ szövetségi törvény 5. cikke és az Art. 3. szakasza. A 2002. június 12-i 67 FZ szövetségi törvény "A választói jogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról" 4. cikke, másodpéldány alkotmányos rendelkezést a szabadságvesztés helyén elhelyezett személyek választásának és népszavazáson való részvételének bírósági ítélettel történő megtiltásáról. A fenti törvények értelmében a szabadságvesztés helyén tartott elítéltek szavazati joga korlátozott.
A nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival, Oroszország nemzetközi szerződéseivel összhangban minden állampolgárnak joga és lehetősége van szavazni és megválasztani az általános és egyenlő választójog alapján, titkos szavazással és a véleménynyilvánítás szabadságát biztosító időszakos választásokon. a választók akaratának érvényesítése indokolatlan korlátozások nélkül (21. cikk (3) bekezdés Egyetemes Nyilatkozat emberi jogok, művészet. 25. a Nemzetközi Polgári Egyezségokmány és politikai jogok, Művészet. A Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának 1985. október 15-i 3. cikke, 3. sz. 3 Az Európai Egyezmény 1. számú jegyzőkönyve, Szabványügyi Egyezmény demokratikus választások, 2002. október 7-i választói jogok és szabadságok a FÁK-tagállamokban). Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a Ptk. Az „Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseiről” szóló szövetségi törvény 5. cikke értelmében az Orosz Föderáció hivatalosan közzétett nemzetközi szerződéseinek rendelkezései, amelyek alkalmazásához nem szükségesek belföldi jogi aktusok kiadása, közvetlenül alkalmazandók az Orosz Föderációban.
Az Orosz Föderáció 1996-os csatlakozása az Európa Tanács alapokmányához és 1998-ban az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezményhez kötelezte államunkat, hogy megfeleljen az emberi jogok és szabadságok védelmére vonatkozó európai normáknak, amelyek között szerepel nemcsak az Egyezményben meghatározott jogok és szabadságok védelmének és betartásának kötelezettsége, hanem a joghatóság elismerése is Európai Bíróság az emberi jogokról. 2005. október 6-án megszületett az Emberi Jogok Európai Bíróságának precedens döntése a Hirst kontra Egyesült Királyság ügyben, amely szerint nem tartják be a Ptk. Az Egyezmény 1. Jegyzőkönyvének 3. §-a megtiltja az elítélt fogvatartottaknak a választásokon való aktív választójog gyakorlását. Az életfogytiglani szabadságvesztésre ítélt J. Hirst kérelmező fellebbezett a Ptk. törvény 3. §-a népképviselet Az országgyűlési választásokon való szavazás tilalmáról szóló 1983., ill a helyi hatóságok hatóság. Az Európai Bíróság elismerte az Art. Az Emberi Jogok Védelméről szóló Egyezmény 1. számú jegyzőkönyve, a népképviseletről szóló törvény 3. §-a. A Bíróság álláspontja szerint a fogvatartottaknak a választásokon való részvételének tilalma nem vonatkozhat minden elítéltre. Ezenkívül ezt a korlátozást a kiszabott büntetés hosszától és a bűncselekmény súlyától függően kell alkalmazni. Az Európai Bíróság feljogosította az Egyesült Királyságot arra, hogy önállóan válasszon módot a foglyok szavazati jogának biztosítására.
Valerij Zorkin, az Alkotmánybíróság elnöke, professzor Orosz Akadémia Közszolgálat az elnök alatt Igor Bartsits, ügyvéd, tag Nyilvános Kamara Anatolij Kucherena. Úgy vélik, hogy a szabadságvesztés helyén büntetésüket töltő elítéltek megkaphatják a szavazati jogot, de ebből az következik, hogy az Orosz Föderáció alkotmányát módosítani kell. Mint fentebb említettük, az Orosz Föderáció alkotmánya (32. cikk 3. része) a szabadságvesztés helyén tartózkodó állampolgárok bírósági ítélettel történő megválasztásának és megválasztásának lehetetlenségét írja elő. A cikk a második "védett" fejezetben, az átdolgozásban található (ha a megfelelő kezdeményezést a szavazatok háromötöde támogatja teljes szám a Szövetségi Tanács tagjai és az Állami Duma képviselői), amely automatikusan az Alkotmánygyűlés összehívásához vezet, és a továbbiakban az Art. 135. §-a alapján. Teljesen világos, hogy a foglyok szavazati jogával kapcsolatos helyzet nem vonatkozik Oroszország egész alkotmányának felülvizsgálatára.
A mai napig szerint szövetségi szolgálat Az állami statisztikák szerint az Orosz Föderáció lakossága 143,7 millió ember, ebből 665,6 ezer elítélt és szabadságvesztés helyén van, ami körülbelül 0,46%. Ezért a fogvatartottak aktív választójogának biztosítása nem lesz komoly hatással a szövetségi választások eredményére. A fogvatartottak szavazata azonban jelentősen befolyásolhatja az önkormányzati szinten tartott választások kimenetelét. Ez elsősorban annak köszönhető, hogy egyes kolóniák ritkán lakott területeken találhatók. És ott a telep lakossága meghaladhatja egy közeli település lakosságát.
A fentiek alapján megállapítható, hogy a szabadságvesztés helyén tartózkodó állampolgárok választójogának bírósági ítélettel történő megadásának kérdése nagyon súlyos, és az összes körülmény figyelembevételével kell eldönteni. jogi pozíciók Az Emberi Jogok Európai Bíróságának ítélete, figyelembe véve a nemzetközi jog elveit és normáit, valamint államunk történelmi és politikai valóságát.