Evtushenko V.I. — Az állampolgárok kedvező környezethez való alkotmányos joga (környezeti emberi jogok) érvényesülésének modern problémái // Ökológiai kutatás. - 2016. - No. 1. - P. 19 - 24. DOI: 10.7256/2453-8833.2016.1.20084 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=20084

Az állampolgárok kedvező környezethez való alkotmányos joga (környezeti emberi jogok) érvényesülésének modern problémái

10.7256/2453-8833.2016.1.20084

absztrakt.

Ez a cikk az orosz állampolgárok kedvező környezethez való alkotmányos joga (környezeti emberi jogok) érvényesülésének aktuális kérdéseit vizsgálja. A szerző úgy véli, hogy szükség van egy speciális szövetségi törvény kidolgozására és elfogadására "A környezeti információkhoz való hozzáférésről", majd Oroszország Környezetvédelmi Kódexéről, amely kodifikálja a "környezeti információ" fogalmát, valamint garantálja a környezeti információkhoz való jogot. a nyilvánosság számára hozzáférhet bármilyen környezeti információhoz abból a célból, hogy indokolt, időben és hatékonyan részt vegyen a környezeti kérdésekre vonatkozó döntéshozatali folyamatban a fenntartható fejlődés elveinek, valamint a felelősség megtagadási felelősségének különböző típusait szabályozó normákban. környezeti információkat nyújtanak.. a döntéshozatalban való valós társadalmi részvétel kiterjesztése és aktivizálása felé g a környezetvédelmi kérdésekkel kapcsolatban.

kulcsszavak:

Környezet, kedvező, Orosz Föderáció, állampolgárok, alkotmányjog, végrehajtás, kérdések, aktuális, környezeti, emberi jogok

Az ember jólétét és létfontosságú tevékenységét biztosító alapvető, alkotmányos jogait, így az élethez, az egészség és a környezet védelméhez való jogot az ún. A környezetvédelmi jogok rendszerében az elsődleges helyet az Oroszország Alkotmányának 42. cikkében rögzített „kedvező környezethez, annak állapotáról megbízható információkhoz, valamint a környezeti jogsértéssel az egészségében vagy tulajdonában okozott károk megtérítéséhez való jog” foglalja el. , garantáltan mindenkinek. Sok jogász véleménye szerint központi, de sajnos benn modern Oroszország A leginkább sértett jog a kedvező környezethez való alkotmányos jog, amely megalapozza a környezetnek az ember és a társadalom sikeres fejlődésével való összhangját. Egy hiteles dokumentum, amely bemutatja Oroszország valós helyzetét az ökológia területén, az Orosz Föderáció emberi jogi biztosának különjelentése, amely a terület vezető szakértőinek véleménye alapján készült. Különjelentés a környezetvédelmi kérdésekről, amelyet az orosz ombudsman készített először 2002-ben, és amely vezető orosz környezetvédők (L. Fedorov, E. Cherny, A. Yablokov), valamint a Központ értékeléseit tartalmazza az oroszországi környezeti helyzetről Az Oroszországi Környezetpolitika és az Ecojuris Környezeti Problémák Intézete stb. számára nemcsak hogy nem veszítette el relevanciáját, hanem éppen ellenkezőleg, sajnos új megerősítést kapott az oroszországi környezeti helyzet értékelésében. Az orosz ombudsman szerint a környezeti helyzet az országban katasztrofális közeli. Elmondása szerint az elmúlt években károk keletkeztek vészhelyzetekökológiai jellegűek, beleértve a következményeik felszámolásának költségeit, a lakosság és a környezeti veszélyhelyzetek által érintett területek rehabilitációját, meghaladja az ország gazdaságának lehetőségeit. Oroszország szinte minden nagyvárosa ökológiailag kedvezőtlen, ahol a légköri levegő szennyezettsége meghaladja az összes megengedett határértéket. A negatív környezeti hatásoknak kitett személyek száma eléri a 20 millió embert. Elfogadhatatlanul magas szennyezést figyeltek meg Oroszország 45 alkotórészének fő folyóiban. Az Amur, a Fehér Irtys, a Volga, a Don, a Néva, az Ob, az Északi-Dvina, a Tobol, a Tom, az Urál, az Ufa és más folyók szennyezése, amelyek nagyrészt kritikus pontot értek el. azonosított. Ez a tényező az ország legtöbb városában negatív hatással van a meglévő vízellátó rendszerre. A környezeti vészhelyzetek száma, amelyek a légkörbe és a vízkészletekbe való behatolás veszélyével járnak vegyi anyagok. Szakértői becslések szerint Oroszországban környezetbarát kedvezőtlen körülmények több mint 70 millió ember él. Nagy veszélyt jelent Oroszország ökológiája és minden part menti állam számára például a Balti-tenger, amely egyaránt szenved számos kibocsátástól. ipari vállalkozások világháború után elöntött szövetséges vegyifegyverekből (szakértők szerint) közel 270 ezer tonna, 70 vegyszerlerakóból, tengeralattjáró reaktorokból és a kikötők rossz állapotából. A korrodált lőszerekből származó vegyszerek kibocsátása tönkreteszi az egész halászatot. Mindezt egy tag szerint szakértői tanács az emberi jogok oroszországi biztosa alatt, A.V. Yablokov arra a tényre vezetett, hogy évente több mint 350 ezer ember hal meg Oroszországban környezetvédelmi okokból. Elemzés környezetvédelmi jogszabályok Oroszország azt mutatja, hogy az országból hiányzik az ember és az állampolgár környezeti jogainak koherens rendszere. Így az Európai Uniótól eltérően, ahol a joggyakorlat széles körben elterjedt alkalmazása miatt megteremtődnek az előfeltételek a környezeti emberi jogok rendszerének további fejlesztéséhez, az Orosz Föderációban „... a környezet elidegeníthetetlen jogainak jó fele Az orosz állampolgárok jogainak nincs valódi igazolása, és végrehajtásuk csak a nemzeti jogalkotó akaratától függ. Ez a helyzet gyakran csak méltányos kritikát okoz. Például a "Környezetvédelemről" szóló szövetségi törvény a "kedvező környezet" fogalmának jogszabályi meghatározását tartalmazza: "...az a környezet, amelynek minősége biztosítja a természetes ökológiai rendszerek, természetes és természetes-antropogén objektumok működését. " Számos szerző szerint azonban ebből a definícióból hiányoznak a kedvező környezet jogi kritériumai. M.M. Brinchuk szerint ez a rendelkezés annak a ténynek köszönhető, hogy az Orosz Föderáció szövetségi és regionális jogszabályainak szintjén a fő figyelmet a környezetvédelemre fordítják, de ennek a tevékenységnek nincs egyértelműen megfogalmazott célja, és maga a koncepció " kedvező környezet" nem „... valósul meg sem a tudományban, sem a jogalkalmazás környezetvédelmi gyakorlatában". A legnyilvánvalóbb problémák jogi szabályozás a környezeti-információs jogviszonyok szférájában nyilvánulnak meg. Jogi előírások Oroszország alkotmánya és a hazai jogszabályok rögzítik annak biztosítását, hogy Oroszország állampolgárai megbízható információkat kapjanak a környezet állapotáról. Oroszország sajnos nem írta alá az 1998-ban Aarhussban (Dánia) elfogadott, az információkhoz való hozzáférésről, a nyilvánosság döntéshozatalban való részvételéről és az igazságszolgáltatáshoz való jogról szóló egyezményt környezetvédelmi ügyekben, és jelenleg az egyezményhez való csatlakozás kérdése állami szinten nem megy. Ugyanakkor, annak ellenére, hogy a polgárok joga, hogy megbízható információkat kapjanak a környezet állapotáról, az alkotmányon kívül, tükröződnek a várostervezési, vízügyi, földterületi, erdészeti törvényekben, valamint a szövetségi törvényekben. Környezetvédelem", "A lakosság egészségügyi és járványügyi jólétéről", "A környezetvédelmi szakértelem”, „Az információról, az információs technológiákról és az információvédelemről”, „Be sugárbiztonság a lakosságról”, „Az atomenergia felhasználásáról”, „A vegyi fegyverek megsemmisítéséről”, az Orosz Föderáció törvényei „Az altalajról”, „Az államtitkokról”, „A fogyasztói jogok védelméről”, a lakosság Oroszország nincs kellően tájékozott környezeti jogairól. A "környezeti információ" fogalmát nem határozza meg a törvény, az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített környezeti információk nyilvánosságához való jog bizonyos mértékig ellentmond az államtitkok védelmére vonatkozó követelményeknek. A környezeti információk osztályozásának jelenlegi tendenciája következtében a polgárok sok esetben nehezen jutnak hozzá. Így az Orosz Föderáció fent említett államtitkokról szóló törvénye 5. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy többek között az altalajra, a földre és az ökológiára vonatkozó katonai területre vonatkozó információk államtitkot képeznek. Szükségesnek tűnik egy speciális szövetségi törvény kidolgozása és elfogadása „A környezeti információkhoz való hozzáférésről”, majd ezt követően Oroszország Környezetvédelmi Törvénykönyve, amely törvényileg szabályozza a „környezeti információ” fogalmát, garantálva a nyilvánosság törvényes jogát a környezeti információkhoz való hozzáféréshez. a fenntartható fejlődés elveinek biztosítása érdekében a környezetvédelmi kérdésekben történő döntéshozatalban való ésszerű, időszerű és hatékony részvétel célja, valamint a környezeti információnyújtás megtagadása esetén a felelősség különböző fajtáiról szóló szabályok. A „Környezeti információkhoz való hozzáférésről” szóló szövetségi törvény oroszországi elfogadása az Aarhusi Konferencia végrehajtásának észrevehető felgyorsulását, a környezeti emberi jogok feltétlen kiterjesztését és megerősítését, és ennek eredményeként további előrelépést eredményezne az aktivizálás és a a lakosság valós részvételének bővítése a környezeti kérdésekben való döntéshozatalban.környezet.

Bibliográfia

Hivatkozások (átírva)

A kedvező környezethez való jog a természetes alapvető emberi jogok közé tartozik. Az élethez való joghoz hasonlóan az Art. elismeri. Oroszország alkotmányának 20. cikke – maga a természet adta jog. Mindenkinek a kedvező környezethez való jogát, valamint az élethez való jogát először Oroszországban rögzítették az 1993-as alkotmányban.Amint fentebb említettük, nemzetközi szinten az élethez való jogot a Egyetemes Nyilatkozat emberi jogok, majd később a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányában.

Véleményem szerint nem véletlen, hogy az élethez való jog egyesül a kedvező környezethez való joggal, mert az első kétségtelenül annak a környezetnek a minőségével függ össze, amelyben az ember él. Az emberek életét nem szabad figyelmen kívül hagyással lerövidíteni Környezeti Előírások. A rendelkezésre álló adatok szerint az emberi egészség állapotát 20-30%-ban a környezet adottságai határozzák meg. Az Állami Statisztikai Bizottság szerint például átlagos időtartama a férfiak várható élettartama Oroszországban 2008-ban 64 év volt. Okkal feltételezhető, hogy a várható élettartam lerövidül, és az egyik fő ok a környezetromlás lesz, amivel kapcsolatban egyszerűen szükséges az állampolgárok kedvező környezethez való jogának védelme és jogi megszilárdítása!

Amennyiben az élethez való jog összefügg a természeti környezet védelmével, az az állampolgárok környezeti jogainak védelméről szóló jogszabályok által előírt módszerekkel és eszközökkel védhető. Az élethez való jog objektív biztosítása és védelme az egészséges környezethez való jog érvényesülésének és védelmének biztosításával történik.

A kedvező környezethez való jog alanyai Oroszország állampolgárai és Külföldi állampolgárok az Orosz Föderáció területén található.

A kedvező környezethez való jog leghatékonyabb érvényesülése és védelme érdekében annak tartalmának meghatározása nagy elméleti és gyakorlati jelentőséggel bír.

Az orosz jogszabályok nem határozzák meg a „kedvező környezet” fogalmát, bár ebben az összefüggésben jogilag jelentős kritériumokat tartalmaz. Mindenekelőtt a környezetvédelmi normák és a természethasználati korlátok rendszerében fejeződnek ki. Az ilyen normák és korlátok rendszere, valamint Általános követelmények fejlesztésüket a környezetvédelmi törvény határozza meg.

A jogelemzés után a következő szabványokat határoztam meg a természeti környezet minőségére vonatkozóan: a megengedett legnagyobb koncentrációkra vonatkozó szabványok. káros anyagok(26. cikk), a zaj, rezgés, mágneses mezők és egyéb káros fizikai hatások megengedett legmagasabb szintjére vonatkozó szabványok (28. cikk), a sugárterhelés legnagyobb megengedett szintjére vonatkozó szabványok (29. cikk), a megengedett legnagyobb környezetterhelési szabványok (28. cikk). 33. cikk), egészségügyi és védőzónák normái (34. cikk). A felsorolt ​​szabványok a természeti környezet állapotának minőségi jellemzőit fejezik ki, és elsősorban annak tisztaságának biztosítására irányulnak, ami a környezet kedvező állapotának csak egyik, bár fontos jellemzője.

Emellett másik legfontosabb jellemzője a természeti erőforrások erőforrás-intenzitása (kimeríthetetlensége). A természeti erőforrások felhasználásának szabályozásában a környezetvédelmi követelmények elszámolása a személy gazdasági érdekeinek és szükségleteinek kielégítése érdekében az említett törvénynek megfelelően a természeti erőforrások felhasználásának korlátozásával biztosított. A természethasználati korlátozások a területekre vonatkozó környezetvédelmi korlátozások rendszere, és a természeti erőforrások maximális felhasználásának (kivonásának) mértékét jelentik, amelyet a természeti erőforrások használói számára egy bizonyos időszakra megállapítottak (19. cikk). Különleges marginális normák a természeti erőforrások felhasználását, felhasználását a földre, bányászatra, vízre, erdőre és egyéb természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályok szabályozzák.

Véleményem szerint a kedvező környezet az esztétikai és egyéb emberi igények kielégítésének, a fajok sokféleségének megőrzésének képességét is jelenti. A környezet kedvező állapotának fenntartását ezen igények kielégítése és a természet adottságai megőrzése érdekében a fokozottan védett természeti területek és objektumok, rekreációs övezetek és egyéb területek rendjének kialakítása és szabályozása biztosítja. (például természetvédelmi területek, mint a Black Lands, Dzhungarsky, Rdeysky, Yugansky, Putoransky, Wrangel-sziget stb.)

Kedvező a környezet, ha állapota megfelel a környezetvédelmi jogszabályokban meghatározott kritériumoknak, szabványoknak és normáknak tisztasága (nem szennyezettsége), erőforrás-intenzitása (kimeríthetetlensége), környezeti fenntarthatósága, fajdiverzitása és esztétikai gazdagsága tekintetében. A kedvező környezethez való jog megsértésére példa az erdők háztartási hulladékkal, szeméttel való eltömődése, a követelmények megsértése. tűzbiztonság erdőben a légköri levegő védelmére vonatkozó követelmények be nem tartása az ipari és háztartási hulladék tárolása és égetése során, ritka és veszélyeztetett állatok elpusztítása vagy egyéb olyan cselekmények végrehajtása, amelyek elhulláshoz, számcsökkentéshez vezethetnek. vagy az ilyen állatok élőhelyének megsértése.

A kedvező környezethez való jog az egyik alapvető és átfogó alanyi jogok az élete alapjait befolyásoló személy és állampolgár, élete normális környezeti, gazdasági, esztétikai és egyéb feltételeinek fenntartásához kapcsolódóan. Egyéb környezeti jogok polgárok - követelni kellő időben, teljes körű és megbízható tájékoztatást a környezet állapotáról és annak védelmére irányuló intézkedésekről, a környezeti jogsértések által az emberi egészségben vagy vagyonban okozott károk megtérítéséért, közigazgatási, ill. bírói végzés környezetkárosító objektumok elhelyezésére, tervezésére, kivitelezésére, átépítésére, üzemeltetésére vonatkozó határozatok visszavonása, - az Alkotmány rendelkezik Az RF és más törvények lényegében a kedvező környezethez való jog megvalósításának eszközéül szolgálnak.

Az Orosz Föderációban a kedvező környezethez való jog tiszteletben tartását az állam ökológiai funkciója és a természethasználók környezetvédelmi tevékenysége keretében kell biztosítani, a jogi, szervezeti, irányítási rendszer következetes végrehajtása alapján. , műszaki, gazdasági, tudományos, oktatási és egyéb természetvédelmi és ésszerű természetgazdálkodási intézkedések.

A kedvező környezethez való jog sajátosságai közé tartozhat a külső tényezőktől való erős függés is. A megvalósítás feltételeihez képest külső olyan tényezők, amelyek nem tartoznak állami-jogi szabályozás alá. Egyrészt ezek különböznek egymástól természetes karakter másrészt a környezet állapota és a környezeti emberi jogokhoz való hozzáállás a szomszédos, sőt földrajzilag távoli országokban. A kedvező környezethez való jog bizonyos értelemben szupranacionális jellegű, egy állam fennhatósága alá tartozó megvalósulásának sikere nagymértékben függ a környezetvédelem szférájának nemzetközi jogi szabályozásának állapotától.

UDC 342,7:349,41

Lapok a folyóiratban: 59-64

V.N. Harkov,

jelölt jogtudományok, a Tulai Polgári és Földjogi Tanszék docense állami Egyetem Oroszország, Tula [e-mail védett]

Az Orosz Föderáció környezetének állami megfigyeléséből származó adatok elemzése, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának programcélú aktusai alapján a cikk a mindenki jogainak érvényesülésének aktuális kérdéseit tárgyalja. a természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályok normatíváinak javításával és az állami környezetvédelmi felügyelet hatékonyságának növelésével kedvező környezet kialakítására és termelésirányítás.

Kulcsszavak: közigazgatás a természetgazdálkodás területén; a természeti erőforrások ésszerű felhasználásának biztosítása, környezetvédelem, állami környezetvédelmi felügyelet, ipari környezetvédelmi ellenőrzés.

Garantált Az orosz jogszabályok a föld és más természeti erőforrások használati joga az emberi élet alapját hivatott biztosítani, és a feltételek megteremtésére irányul tisztességes életés az egyén szabad fejlődése az Orosz Föderáció mint jogi és társadalmi állam politikájának céljaival összhangban, amelyet az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya (a továbbiakban: az Orosz Föderáció alkotmánya) hirdetett.

Az Orosz Föderáció alkotmánya előírja, hogy a földet és más természeti erőforrásokat az Orosz Föderációban használják és védik az adott területen élő népek életének és tevékenységének alapjaként (1. rész, 9. cikk). A meghatározott alkotmányos norma az I. „Alapok alkotmányos rend” és a természetgazdálkodás feltételeinek és eljárási rendjének szabályozásának jellege szempontjából meghatározó. Az Orosz Föderáció alkotmányának 16. cikke, amely kimondja, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya I. fejezetének rendelkezései képezik az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének alapjait.

Az Orosz Föderáció alkotmányának II. fejezete „Az ember és az állampolgár jogai és szabadságai” számos cikket tartalmaz, amelyek megszilárdítják a polgárok környezeti jogait, és továbbfejlesztik az I. fejezet rendelkezéseit. Igen, Art. 36 megállapította, hogy az állampolgároknak és egyesületeiknek joguk van ahhoz, hogy földet magántulajdonban tartsanak (1. rész). Az említett cikk azt is kimondja, hogy a föld és egyéb természeti erőforrások birtoklását, használatát és rendelkezését tulajdonosaik szabadon végzik, ha ez nem károsítja a környezetet, és nem sérti más személyek jogait és jogos érdekeit (2. rész). Ezért az Art. Az Orosz Föderációban a természeti erőforrások megfelelő felhasználásának és védelmének szerves része a természetgazdálkodás olyan rendje, amely megőrzi a környezet minőségi jellemzőit, és tiszteletben tartja más személyek jogait és jogos érdekeit.

Az Orosz Föderáció Alkotmányának 42. és 58. cikke rögzíti mindenki jogát a kedvező környezethez, annak állapotáról való megbízható tájékoztatáshoz, valamint a környezeti jogsértéssel az egészségében vagy vagyonában okozott kár megtérítéséhez, valamint a kötelességhez. mindenkié a természet és a környezet megőrzését, a természeti erőforrások gondozását.

Az Art. rendelkezéseinek fejlesztése során. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 9. §-a értelmében ezek az alkotmányos normák további kritériumokat határoznak meg a természetgazdálkodás értékeléséhez, amelyeknek az emberi élet szempontjából kedvezőnek kell lenniük, mindenki köteles lelkiismeretesen és ésszerűen végezni a természetgazdálkodást, védeni a környezetet, megakadályozni a természeti erőforrások károsodását és általában a természetet, az embert, egyéb védett objektumot, kár esetén pedig kötelesek azt megtéríteni.

Így a természeti erőforrások megfelelő felhasználásának, azaz az Orosz Föderáció területén élő népek életének és tevékenységének alapjául szolgáló természeti erőforrások felhasználásának és védelmének értékelésének további kritériuma a környezet ilyen állapota. amely a legkedvezőbb az ember, valamint a természetes ökológiai rendszerek és a természeti környezet egésze számára.

Mindenkinek a kedvező környezethez való joga érvényesülésének biztosítását a több elérésének eszközének tekintjük. közös cél- a természeti környezet megőrzése, melynek minőségi állapota az ember és minden élőlény számára egyaránt kedvező.

E tekintetben a természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályok, amelyek részletezik és hozzáigazítják a környezetvédelmi jog általános rendelkezéseit az egyes természeti erőforrások felhasználásával kapcsolatban, arra hivatottak, hogy a jogi szabályozás keretein belül biztosítsák a vonatkozó erőforrások felhasználásának közös céljait és célkitűzéseit. környezetvédelmi és természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályokat, és ezzel biztosítják a fentiek végrehajtását alkotmányos alapok természetgazdálkodás és környezetvédelem az Orosz Föderációban.

Ebben a tekintetben a természeti erőforrások (víz, bányászat, föld, erdőgazdálkodás stb.) fejlesztésének egyik fő iránya az Orosz Föderáció és alanyai közös joghatósága alá tartozó jogszabályoknak a megőrzés, ésszerű és hatékony biztosítása. a természeti erőforrások felhasználása - az Orosz Föderáció népeinek fő természeti gazdagsága és öröksége Föderáció, az ország fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének alapja.

A természeti erőforrás-jogszabályozás ezen fejlesztési területei az ország gazdaságának korszerűsítésének és az innovatív fejlődési pályára való átállásnak a tükrében aktuális jelentőséggel bírnak, ami óhatatlanul a környezet egészére nehezedő antropogén terhelés növekedéséhez vezet. Ezzel kapcsolatban kérdések jogi támogatás a természeti erőforrások ésszerű és hatékony felhasználása és védelme a kedvező környezethez való jog biztosításával összefüggésben mind a jogelméletben, mind a természeti erőforrás-viszonyok jogi szabályozásának gyakorlatában, mind pedig a szakterületen a legfontosabbak közé tartozik. kormány irányítása alatt áll természetgazdálkodás és környezetvédelem.

Az Orosz Föderációban nagy figyelmet fordítanak a környezetvédelem, a természeti erőforrások ésszerű felhasználásának kérdéseire, valamint a földalap-gazdálkodás hatékonyságának növelésére. Az alapokat 2012 óta hajtják végre közpolitikai az Orosz Föderáció környezetfejlesztésének területén a 2030-ig tartó időszakra (az Orosz Föderáció elnöke 2012. április 30-án hagyta jóvá); Az Orosz Föderáció "Környezetvédelem" 2012-2020 közötti állami programja (az Orosz Föderáció kormányának 2014. április 15-i, 326. sz. rendeletével jóváhagyva); Az Orosz Föderáció földalapjának felhasználására vonatkozó állami politika alapjai a 2012-2017-es időszakra (az Orosz Föderáció kormányának 2012. március 3-i, 297-r számú rendeletével jóváhagyva) .

Ezenkívül az elmúlt 2013-as évet a környezetvédelem évének nyilvánították (Az Orosz Föderáció elnökének 2012. augusztus 10-i 1157. számú rendelete „A környezetvédelmi év megtartásáról az Orosz Föderációban”); megkezdődött az Orosz Föderáció "Természeti erőforrások újratermelése és felhasználása" (az Orosz Föderáció kormányának 2014. április 15-i 322. számú rendeletével jóváhagyott) állami program végrehajtása. A nevezett program-céldokumentumok összességében a környezetközpontú, erőforrás-takarékos gazdaság kialakításának folyamatos tendenciáját vázolták fel, amely a racionális és hatékony felhasználása természeti erőforrások és környezetvédelem.

magas szintű figyelem környezetvédelmi kérdések jelentős részének negatív ökológiai állapota okozza leginkább lakott területek. Különösen ben Állami program Az Orosz Föderáció "Környezetvédelem 2012-2020-ra" című dokumentuma megjegyzi, hogy az Orosz Föderáció területének körülbelül 15%-án, ahol a lakosság 60%-a él, a környezet minősége nem kielégítő.

A környezet alacsony minőségi mutatóit igazolják az „Orosz Föderáció állapotáról és környezetvédelméről 2012-ben” című állami jelentés (a továbbiakban: állami jelentés), amely a városokban magas légköri levegőszennyezettséget, a felszíni víztestek jelentős mértékű szennyezettségét mutatja (beleértve a szükséges kezelő létesítmények), állítólag jelentős területeket vonnak ki a termelőforgalomból hulladéklerakók, hulladékkőlerakók miatt, és ezt a fenntarthatatlan fejlődés jeleként értékelik. Az állammal kapcsolatban földkészletekállami jelentés listák közös káros hatások mint például a talajszennyezés ipari eredetű mérgező anyagokkal - nehézfémekkel, fluorral, valamint olajjal, olajtermékekkel stb.

Az állami környezetvédelmi monitoring anyagaiban szereplő megadott és egyéb adatok az állami környezetvédelmi felügyelet hatékonyságának javításának szükségességéről tanúskodnak. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy a szövetségi jogalkotó elfogadta a környezeti ellenőrzés állapotának javításához való jogról szóló doktrínában kidolgozott javaslatokat, a 2011. július 18-i 242-FZ szövetségi törvényt „Az egyes jogalkotási rendelkezések módosításáról”. Az Orosz Föderáció törvényei az állami ellenőrzés (felügyelet) végrehajtásáról” és önkormányzati ellenőrzést fogadtak el.

Az Art. A 2002. január 10-i 7-FZ „Környezetvédelemről” (a továbbiakban: Környezetvédelmi Törvény) 65. cikke az állam alatt környezetvédelmi felügyelet a felhatalmazott szövetségi szervek tevékenységére utal végrehajtó hatalomés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai, amelyek célja az állami hatóságok, a helyi önkormányzatok, valamint a jogsértések megelőzése, felderítése és visszaszorítása. jogalanyok, vezetőik és mások tisztviselők, egyéni vállalkozók alapján megállapított követelményeknek, meghatalmazott képviselőiknek és állampolgároknak nemzetközi szerződések az Orosz Föderáció környezetvédelmi törvénye, más szövetségi törvények és az ezekkel összhangban elfogadott egyéb rendeletek jogi aktusok az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és egyéb szabályozási jogi aktusai a környezetvédelem területén, ezen személyek ellenőrzésének megszervezése és lefolytatása, valamint az orosz jogszabályok által előírt intézkedések elfogadása révén. Szövetség az azonosított jogsértések és tevékenységek következményeinek megelőzésére és (vagy) megszüntetésére felhatalmazott szervek az állami hatóságokat a végrehajtás szisztematikus ellenőrzése érdekében kötelező követelmények, a kötelező követelményeknek való megfelelés állapotának elemzése és előrejelzése a hatóságok, önkormányzatok, jogi személyek, egyéni vállalkozók és polgárok tevékenységének végrehajtása során.

Az állami környezetvédelmi felügyelet magában foglalja állami felügyelet geológiai tanulmányozásra, az altalaj ésszerű felhasználására és védelmére; állami földfelügyelet; állami felügyelet a hulladékgazdálkodás területén; állami felügyelet a légköri levegő védelme területén; állami felügyelet a víztestek használata és védelme területén; állami környezetvédelmi felügyelet az Orosz Föderáció kontinentális talapzatán; állami környezetvédelmi felügyelet az Orosz Föderáció belső tengervizein és parti tengerein; állami környezetvédelmi felügyelet az Orosz Föderáció kizárólagos gazdasági övezetében; állami környezetvédelmi felügyelet a Bajkál-tó védelme terén; szövetségi állami erdőfelügyelet; szövetségi állami felügyelet az állatvilág tárgyainak és élőhelyeinek védelme, szaporítása és használata terén; szövetségi állami ellenőrzés (felügyelet) a halászat és a vízi biológiai erőforrások megőrzése területén; szövetségi állam vadászati ​​felügyelet; állami felügyelet a fokozottan védett természeti területek védelme és használata terén; állami felügyelet az ózonréteget lebontó anyagok forgalomba hozatalára vonatkozó követelmények betartása felett.

Így a hatékony és eredményes állami környezetvédelmi felügyelet végrehajtását úgy kell tekinteni, mint az Orosz Föderáció népeinek azon jogának érvényesülését, hogy életük és tevékenységük alapjaként használják fel és védjék a természeti erőforrásokat, valamint módja annak, hogy mindenki számára biztosítható legyen a kedvező környezethez való joga.

A természetgazdálkodás állami irányítási rendszerében nagy figyelmet fordítanak a környezet állapotának kérdéseire, valamint a környezeti szféra ellenőrzésére. Így 2013. november 20-án az Orosz Föderáció elnökének elnöklete alatt a Biztonsági Tanács ülésére került sor, amelynek célja a nemzetbiztonság a környezetvédelem és természetgazdálkodás területén . Az Orosz Föderáció elnöke beszédében megjegyezte, hogy Oroszország kolosszális és sokrétű természeti potenciállal rendelkezik, egyedülálló ökoszisztémákkal rendelkezünk, amelyek hatással vannak az egész bolygó természetének fenntarthatóságára, és ezt a gazdagságot meg kell őriznünk, az ökológiai egyensúlyt, ezért javítja a polgárok életminőségét.

Kiemelt feladatként a biztosítása terén környezetbiztonságÁllam Az Orosz Föderáció elnöke az állami környezetvédelmi ellenőrzés és felügyelet hatékonyságának növelését, a vállalatok belső termelési környezeti ellenőrzési rendszerének helyreállítását 1-nek nevezte. Ebben az esetben a fő feladat a környezeti vészhelyzetek veszélyének minimalizálása. környezetszennyezéshez és anyagi károkhoz vezethet.

Az Orosz Föderáció elnökének jelentésében azt is megjegyezték, hogy a környezetvédelmi tevékenységek általában alulfinanszírozottak, ez az összeg a GDP 0,8%-a, ami nem hasonlítható össze a fejlett gazdaságú országokkal. Ezzel kapcsolatban elhangzott, hogy az egyik tényleges problémák az üzleti és egyéb struktúráktól származó „környezetvédelmi kifizetések” teljes körű mechanizmusának hiánya a természeti erőforrások felhasználására. Az Orosz Föderáció elnöke szerint az ilyen kifizetések erőforrásokat mozgósítanak a természeti környezet védelmére és helyreállítására. Ugyanakkor a „környezeti kifizetések” összetett problémáját úgy kell kezelni, hogy a gazdaságot ne terheljék túl ilyen követelményekkel.

Illusztráció, hogy mi nagyon fontos az állami környezetvédelmi felügyelethez és termelés-ellenőrzéshez, valamint az állami környezetvédelmi vezetés kiegyensúlyozott megközelítéséhez kapcsolódóan a természeti erőforrások és ökológiai miniszter jelentéseként szolgálhat az Orosz Föderáció elnöke melletti bizottsági ülésen. az üzemanyag- és energiakomplexum fejlesztési stratégiáját, valamint a környezetbiztonságot (a továbbiakban: Bizottság). A jelentés tartalmából kitűnik, hogy az oroszországi természeti erőforrások minisztériuma megérti, hogy milyen nehézségekbe ütközik az üzemanyag- és energiakomplexum vállalkozásai számára a környezetvédelmi intézkedések végrehajtása, amellyel kapcsolatban a miniszter ajánlásokat fogalmazott meg a természetet használók felé. Különösen azt javasolta, hogy dolgozzanak ki és nyújtsanak be a Bizottságnak egy programot a belterületi olajvezetékek rekonstrukciójára, az olajjal szennyezett területek helyreállítására stb.

Úgy tűnik, hogy ezek az ajánlások annak köszönhetőek, hogy az orosz természeti erőforrások minisztériuma szerint 2013-ban 500 altalajhasználó vállalatot ellenőriztek az üzemanyag- és energiaszektorban, és ezek többsége kiderült. jelentős jogsértések környezetvédelmi jogszabályok. Az e cégek által a környezetnek okozott kárt több mint 1,5 milliárd rubelre becsülik. A leggyakoribb jogsértés a véletlen kiömlések, amelyek leggyakrabban csővezeték-törések miatt fordulnak elő. Az állami környezetvédelmi szervezeteknek az Oroszország Természeti Erőforrások Minisztériuma rendelkezésére álló tájékoztatása szerint évente több mint 25 ezer vészkiömlés történik a berendezések elhasználódása miatt, amelyek közül felügyeleti szervek legfeljebb 5 ezren esnek a környezetbe A Rosprirodnadzor szerint a mezőkön véletlenül kiömlött olajok következtében évente legalább 50 ezer tonna olaj és képződményvíz kerül a környezetbe, talaj- és növénytakaró akár 10 ezer hektár szennyezett. Független szakértői becslések szerint a veszteségek mértéke több mint 1,5 millió tonna olaj évente. E tekintetben, és figyelembe véve a kontinentális talapzat geológiai fejlődésének kilátásait, az orosz Természeti Erőforrások Minisztériuma azt javasolja, hogy a Rosznyefty és a Gazprom tudósok bevonásával dolgozzanak ki hatékony módszereket, technológiákat és berendezéseket az olajszennyezés elleni védekezésre Sarkvidéki.

A miniszter azt is megjegyezte, hogy 2013-ban új biztonsági szabályokat fogadtak el az olaj- és gáziparban (a Szövetségi Ökológiai, Technológiai és Nukleáris Felügyeleti Szolgálat 2013. március 12-i 101. számú rendeletével hagyták jóvá (az orosz igazságügyi minisztériumnál 2013. április 19., 28222) szám), amely szerint meghatározásra kerülnek a vezetékek cseréjének határideje (legalább 8 évente egyszer), azonban a teljes mezőhálózat teljes korszerűsítése érdekében az üzemanyag- és energiakomplexumban működő cégeknek évente több mint 1,3 billió rubelt fektet be.

Valószínűleg éppen a környezeti károk mértékét, valamint annak megelőzéséhez, felszámolásához szükséges költségeket meghatározó számsorrend összevetése kényszeríti az állami természetgazdálkodási és környezetvédelmi irányító szerveket arra, hogy egyensúlyt keressenek a költségvetés feltöltése és a megőrzés között. a természeti környezet összetevői. Ilyen körülmények között, amikor az állami környezetvédelmi felügyelet ténylegesen a gazdasági feltételek figyelembevételével történik gazdasági aktivitás a természethasználók, az ipari környezet (föld stb.) ellenőrzése nagy jelentőséggel bír.

Helyes megközelítésnek tűnik, miszerint az állami környezetvédelmi felügyelet mellett szükség van a természeti erőforrások használói által közvetlenül végzett ipari környezeti (föld stb.) ellenőrzés hatékonyságának növelésére. E tekintetben sürgető tudományos és gyakorlati feladatnak tűnik az ipari környezet- (föld stb.) ellenőrzés szervezeti és jogi támogatottságának javítása, hiszen a fenti összefüggésben az egyik fontos szempontok mindenki egészséges környezethez való jogának biztosítása.

Az ipari környezetvédelmi ellenőrzés jogalapja a Kbt. 67. §-a, amely szerint a termelés ellenőrzését a gazdasági és egyéb tevékenységek során a környezetvédelem, a természeti erőforrások ésszerű felhasználása és helyreállítása érdekében hozott intézkedések végrehajtásának biztosítása, valamint a törvényben meghatározott környezetvédelmi követelményeket betartani. A gazdasági és egyéb tevékenységek alanyai kötelesek az ipari környezetvédelmi ellenőrzések elvégzéséért felelős személyekről, a gazdasági és egyéb tevékenységek tárgyain végzett környezetvédelmi szolgáltatások megszervezéséről, valamint az ipari környezetvédelmi ellenőrzés eredményeiről az illetékes államnak tájékoztatást benyújtani. felügyeleti szerv.

A természetgazdálkodás és a környezetvédelem jogi szabályozásának alapjait meghatározó Környezetvédelmi törvény fenti rendelkezései kiegészítésre szorulnak az ipari környezetvédelmi ellenőrzés korszerű körülmények között történő megvalósításának kibővített feladatai kapcsán.

pontjában foglaltakat. A 2009. július 24-i 209-FZ „A vadászatról és a vadászati ​​erőforrások megőrzéséről, valamint az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” szóló szövetségi törvény 41. cikke. Ez a cikk rendelkezik a termelési vadászati ​​ellenőrzést végző személyek képesítési követelményeiről, a termelési vadászati ​​​​felügyelők jogainak listájáról, valamint a termelésellenőrzés alóli eltávolításuk lehetőségéről. A vonatkozó szabályozási jogszabályok szabályozzák az ilyen típusú gyártásellenőrzés végrehajtásának eljárását, ami természetesen növeli annak jelentőségét és hatékonyságát.

A termelés-ellenőrzés (környezet, föld stb.) végrehajtásának hasonló megközelítéseinek környezetvédelmi és természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályba foglalása elősegíti a releváns természeti erőforrások ésszerű felhasználását és védelmét, és általában véve javítja a környezetvédelem hatékonyságát, fenntartja a termelés minőségi jellemzőit. természeti erőforrások (természeti objektumok) és a környezet. környezet, amely végső soron elősegíti az Orosz Föderáció népei azon alkotmányos jogának érvényesülését, hogy életük és tevékenységük alapjaként a természeti erőforrásokat használják és védjék, valamint megvalósuljanak. mindenkinek joga van a kedvező környezethez.

Bibliográfia

1. Bogolyubov S.A. Jogalkotás az ökológia területén. - M., 2010.

2. Brincsuk M.M. A kedvező környezet a jog legfontosabb kategóriája // Journal of Russian Law. 2008. 9. sz.

3. A környezetjog intézményei. - M., 2010.

4. Kommentár az Orosz Föderáció alkotmányához (V.D. Zorkin, L.V. Lazarev szerkesztésében). - M., 2010 // SPS "Garant-Expert".

5. Az ipari vadászati ​​ellenőrzés végrehajtására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról, valamint az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások és Ökológiai Minisztériuma 2012. március 26-án kelt 86. számú, „A vadászati ​​tevékenységre vonatkozó eljárás jóváhagyásáról” szóló rendeletének érvénytelenítéséről. az ipari vadászat ellenőrzésének végrehajtása” (2014. március 31-én az orosz igazságügyi minisztériumnál bejegyzett 31781. sz.) : Az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások és Ökológiai Minisztériumának 2014. január 9-i 6. számú rendelete // SPS "ConsultantPlus ".

6. Az ipari vadászati ​​felügyelőknek az ipari vadászati ​​ellenőrzés végrehajtásából való eltávolítására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról "(az orosz Igazságügyi Minisztériumnál 2014. március 13-án, 31593. sz. nyilvántartásba véve): A Természeti Erőforrások és Ökológiai Minisztérium rendelete az Orosz Föderáció 2014. január 9-i 1. sz. // Consultant Plus SPS.

7. A termelési vadászati ​​felügyelő jelöltjére vonatkozó követelmények ismeretének tesztelésére vonatkozó eljárás jóváhagyásáról "(az orosz Igazságügyi Minisztériumnál 2014. 04. 03. 31819. számon bejegyezve): A Természeti Erőforrások Minisztériumának rendelete és az Orosz Föderáció ökológiája, 2014.09.01., 4. szám // ATP " Consultant Plus".

8. A jelek jelenlétéről szóló törvény formájának jóváhagyásáról közigazgatási szabálysértés vagy az Orosz Föderáció vadászatra és a vadászati ​​erőforrások védelmére vonatkozó jogszabályainak megsértésével kapcsolatos bűncselekmények" (Oroszország Igazságügyi Minisztériumában 2014. március 25-én, 31719. számon bejegyezve): A Természeti Erőforrások Minisztériumának és a Az Orosz Föderáció ökológiája, 2014. január 9., 2. szám // SPS "Kon - sultant Plus.

9. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2011. 30. szám (I. rész). Művészet. 4590.

10. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2012. 12. sz. 1425.

11. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2012. 33. sz. 4634.

12. Kharkov V. N. Aktuális kérdések jogalkotási támogatás az állami politika végrehajtásához a földvagyon felhasználása és védelme terén // Gazdaság és jog. 2013. 8. szám P. 122-128.

13. Kharkov V.N. Feladatok földtörvény Oroszország innovatív fejlődésének biztosítása terén // Ingatlan jogi kérdései. 2012. 1. szám S. 13-15.

14. Kharkov V.N. A jóhiszeműség elve a polgári és földtörvény// Gazdaság és jog. 2012. No. 9. S. 34-43.

15. URL: http://president.rf/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/19655

16. URL: http://www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=133886&sphrase_id=414966

17. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za%202012%20god.pdf

Oroszország alkotmánya a természet által adott jog. Mindenkinek a kedvező környezethez való jogát először Oroszországban, vagy inkább a Szovjetunióban rögzítette az Emberi Jogok és Szabadságjogok Nyilatkozata, amelyet 1991-ben fogadott el a Szovjetunió Népi Kongresszusa. És később - az 1993-as alkotmányban.

Az Alkotmány is rögzíti mindenkinek az élethez való jogát (20. cikk). Az élethez való jog a kedvező környezethez való joggal párosul, amely kétségtelenül összefügg annak a környezetnek az állapotával, amelyben az ember él. Az emberek életét nem szabad megrövidíteni a környezetvédelmi követelmények figyelmen kívül hagyásával.
Abban a részben ahol az élethez való jog a természeti környezet védelméhez kapcsolódik s, a környezeti jogok védelméről szóló orosz jogszabályok által előírt módszerekkel és eszközökkel védhető. Az élethez való jog objektív biztosítása és védelme az egészséges környezethez való jog érvényesítésével és védelmével történik.

A kedvező környezethez való jog alanyai:

1. Oroszország állampolgárai;
2. az Orosz Föderáció területén lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok.

A kedvező környezethez való jog leghatékonyabb érvényesülése és védelme érdekében annak tartalmának meghatározása nagy elméleti és gyakorlati jelentőséggel bír.

A „kedvező környezet” fogalmának meghatározása a "Környezetvédelemről" szóló szövetségi törvény szerint: a kedvező környezet olyan környezet, amelynek minősége biztosítja a természetes ökológiai rendszerek, a természetes és a természeti-antropogén objektumok fenntartható működését.

A jellemzőn keresztül azonban célszerű a kedvező környezetet meghatározni nem a tulajdonságok, hanem a feltételek(amely a környezet minőségi és mennyiségi jellemzőit egyaránt tartalmazza). A jogi (törvényben adott) definíció nem tartalmaz olyan jogi kritériumokat a kedvező környezeti állapothoz, amely tisztázhatná. jogi szempontok természetes ökológiai rendszerek, természeti és természeti-antropogén objektumok fenntartható működésének biztosítása. A természetes ökológiai rendszerek és természeti objektumok fenntartható működése a törvénybe minden magyarázat nélkül bevezetett természettudományi fogalom.

Amellett, hogy a jogalkotási, van egy meglehetősen ésszerű tudományos meghatározás a kedvező környezet fogalma. A környezet kedvező, ha állapota megfelel a környezetvédelmi jogszabályokban a tisztaságra (nem szennyezettségre), erőforrás-intenzitásra (kimeríthetetlenségre), környezeti fenntarthatóságra, fajdiverzitásra, esztétikai gazdagságra, a természet egyedi (látványossági) objektumainak megőrzésére, a természetes ökológiai rendszerek megőrzésére vonatkozó követelményeknek, természethasználat, figyelembe véve a megengedett ökológiai és technológiai kockázatot.

A jogszabály jogilag jelentős kritériumokat tartalmaz a környezet kedvező állapotának és ennek megfelelően e alanyi jognak való megfelelés értékeléséhez. Elsősorban, normák szolgálnak jogi kritériumként környezetminőség és a környezetre gyakorolt ​​maximálisan megengedhető káros hatások szabványai, amelyeket a "Környezetvédelemről" szóló szövetségi törvény és egyéb környezetvédelmi jogszabályok határoznak meg. Az ilyen szabályozások elsősorban a környezet tisztaságának biztosítására irányulnak, ami a kedvező környezetállapotnak csak egyik, bár fontos jellemzője.

A környezet kedvező állapotának értékelési kritériumai a természeti erőforrások erőforrás-intenzitása (kimeríthetetlensége) szempontjából azok szabályozási követelmények a természeti erőforrások felhasználásáról (kivonásáról) a „Környezet védelméről szóló törvény”, a földterületekre, a bányászatra, a vízre, az erdészetre és a természeti erőforrásokra vonatkozó egyéb jogszabályok által megállapított.

A fajok sokféleségének megőrzése, az esztétikai és egyéb emberi igények kielégítése érdekében a környezet kedvező állapotának megőrzését fokozottan védett természeti területek és objektumok, rekreációs övezetek és egyéb területek kialakítása, illetve ezek jogi szabályozásának jogszabályban történő rögzítése biztosítja.

Az egészséges környezethez való jog- az embert és az állampolgárt megillető, élete alapjait érintő alapvető és átfogó alanyi jogok egyike, amely az élete normális környezeti, gazdasági, esztétikai és egyéb feltételeinek fenntartásához kapcsolódik. A polgárok egyéb környezetvédelmi jogai - a környezet állapotáról és annak védelmére irányuló intézkedésekről időben történő, teljes és megbízható tájékoztatás megkövetelése, a környezeti bûncselekményekkel az emberi egészségben vagy vagyonban okozott károk megtérítése érdekében - a Kbt. Az Orosz Föderáció és más törvények alapvetően a kedvező környezethez való jog gyakorlásának eszközei.